第一篇：群體性事件應(yīng)急方案

總則

1.1 目的按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，以鄧小平理論和“ ”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的神，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。及時、高效、妥善處置發(fā)生在我區(qū)由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護人民群眾的根本利益，維護社會穩(wěn)定的大局，根據(jù)中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議《關(guān)于積極預(yù)防妥善處置群體性事件的工作意見》和《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，結(jié)合本區(qū)特點和未來建設(shè)、發(fā)展的實際，制定本預(yù)案。

1.2 工作原則

以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)；依法規(guī)范，加強管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，資源整合。

1.2.1 屬地管理、分級負責(zé)和誰主管、誰負責(zé)。群體性事件原則上由發(fā)生地的黨委、政府負責(zé)處置，必要時上級黨委、政府直接負責(zé)處置。引發(fā)事件的問題由有關(guān)單位及其主管部門負責(zé)解決。責(zé)任要落實到單位、落實到人，不得把本級應(yīng)該解決的問題推給上級，不得把本單位本部門應(yīng)該解決的問題推向社會。

1.2.2 依法辦事、按政策辦事。要維護法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴肅性，嚴格按照國家法律法規(guī)和政策妥善解決群眾反映的問題，妥善處置群體性事件。

1.2.3 教育疏導(dǎo)、防止激化。要注意工作方法和策略，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性事件，加強對群眾的說服教育，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達利益要求，解決利益矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。

1.2.4 慎用警力、慎用強制措施、慎用警械和武器。要根據(jù)群體性事件的起因、規(guī)模、影響以及現(xiàn)場情勢和危害程度，決定是否動用處置性警力、是否采取強制性措施以及采取何種強制性措施、是否使用警械以及使用何種警械。既要防止警力和強制措施使用不當而激化矛盾，也要防止當用不用而使事態(tài)失去控制?，F(xiàn)場處置群體性事件，不得攜帶和使用武器。

1.2.5 及時、果斷處置。對發(fā)生暴力行為或者嚴重損害社會治安秩序、危害公共安全的群體性事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。

1.3 編制依據(jù)

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國發(fā)[2005]11號）、中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議《關(guān)于積極預(yù)防妥善處置群體性事件的工作意見》（中辦發(fā)[2004]33號）、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及國家相關(guān)法律、規(guī)章，國務(wù)院規(guī)章、規(guī)范性文件，地方性法規(guī)和規(guī)章制定本預(yù)案。

1.4 適用范圍

本預(yù)案所稱群體性事件是指由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認為自身權(quán)益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機關(guān)或單位表達意愿、提出要求的群體上訪等群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動。

根據(jù)群體性事件發(fā)生的過程、性質(zhì)、和機理，在我區(qū)可能引發(fā)群體性事件的問題主要分為以下九類：

1、土地征使用動拆遷問題；

2、涉法涉訴問題；

3、小洋山群體問題；

4、城鎮(zhèn)建設(shè)和管理問題；

5、歷史遺留問題；

6、企業(yè)轉(zhuǎn)制、集體資產(chǎn)分配問題；

7、處理企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題；

8、處理醫(yī)患糾紛問題；

9、處理人民內(nèi)部矛盾問題。

1.5 區(qū)群體性事件現(xiàn)狀及分析

近三年，區(qū)群眾到區(qū)政府集體上訪共805批16004人，上市上訪245批5146人，集訪的主要問題是在征使用土地、動遷安置、社會保障、企業(yè)轉(zhuǎn)制、環(huán)境污染、城市建設(shè)管理等6個方面。盡管群體上訪時斷時續(xù)，但總體上是呈逐年下降趨勢，人民內(nèi)部矛盾有所緩沖。組織機構(gòu)

2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨委、政府對處置群體性事件工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全聯(lián)席會議機制，落實工作責(zé)任制，抓好督促檢查。各有關(guān)部門和單位要明確工作分工，認真履行職責(zé)，加強協(xié)作配合，形成整體合力。本區(qū)的群體性事件處置工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)群體性事件專項工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是本區(qū)群體性事件處置工作的專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

2.2 辦事機構(gòu)

區(qū)群體性事件專項工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)綜治辦，是處置群體性事件工作的日常辦事機構(gòu)。

2.3 職責(zé)

2.3.1 黨委、政府的職責(zé)

1．加強對新形勢下人民內(nèi)部矛盾的分析、研究，把握化解人民內(nèi)部矛盾的內(nèi)在規(guī)律，建立健全妥善處置群體性事件的工作機制，指定責(zé)任部門研究、擬定有關(guān)預(yù)案，依法及時合理地處理群眾反映的問題。

2．對已經(jīng)發(fā)生的群體性事件，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場處置工作，按照有關(guān)規(guī)定決定是否出動處置性警力、使用必要的強制措施和警械等重大措施。

3．總結(jié)群體性事件處置的經(jīng)驗教訓(xùn)，加強對有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，不斷提高處置群體性事件的能力和水平。

2.3.2 涉事單位的職責(zé)

1．對因本部門本單位的問題引發(fā)的或者其主體是本部門本單位人員的群體性事件，在按照規(guī)定上報情況的同時，迅速派出負責(zé)同志趕赴現(xiàn)場開展面對面的勸解疏導(dǎo)工作。

2．對黨委、政府要求限期解決的涉及群眾利益的問題，要采取有效措施，指定專人負責(zé)，按時解決。

2.3.3 公安機關(guān)的職責(zé)

1．收集、研判不穩(wěn)定事端和群體性事件動態(tài)信息，迅速向當?shù)攸h委、政府和上級公安機關(guān)報告，并通報涉事單位及其主管部門，及時做好防范、化解和處置群體性事件工作。

2．在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，維護群體性事件現(xiàn)場治安秩序、交通秩序，協(xié)助有關(guān)部門、單位維護正常的信訪秩序，保護黨政機關(guān)等重點部位及現(xiàn)場工作人員的人身安全，搜集并固定群體性事件發(fā)生現(xiàn)場違法犯罪行為的證據(jù)。

3．根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的決定，在處置群體性事件時，依法采取相應(yīng)的強制措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序；對群體性事件中違法犯罪的人員以及插手群體性事件的敵對分子，依法打擊處理。

2.3.4 其他單位的職責(zé)

信訪、行政復(fù)議、紀檢、監(jiān)察以及檢察、審判機關(guān)，要按照職責(zé)和管轄權(quán)限，依法受理人民群眾的申訴、舉報、檢舉、控告或者行政復(fù)議、行政訴訟的申請，依法辦案和保護人民群眾的合法權(quán)益。充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁在化解社會矛盾中的作用。各有關(guān)職能部門在作出涉及群眾利益的具體決定時，應(yīng)當告知當事人相應(yīng)的救濟渠道，以便群眾通過合法手段和途徑維護自身合法權(quán)益。對有特殊困難的群體，應(yīng)當加大法律援助的力度。預(yù)測、預(yù)警

3.1 信息傳送與報告

群體性事件的組織機構(gòu)為信息監(jiān)測和報告主體，組織其成員單位按職責(zé)分工監(jiān)測和上報可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)事件信息。

3.1.1 信息報送渠道及程序：各級部門在接收事件發(fā)生地和專項協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的信息報告后，及時要將有關(guān)信息要報告區(qū)委、區(qū)政府等上級部門。

3.1.2 信息報送時限：一般級和較重級公共場所突發(fā)事件的預(yù)警信息，要在半小時內(nèi)口頭上報區(qū)應(yīng)急辦，一小時內(nèi)書面上報區(qū)應(yīng)急辦；發(fā)生突發(fā)滋事事件后，要立即上報區(qū)應(yīng)急辦公室；有關(guān)詳細信息隨調(diào)查和處置工作進展隨時續(xù)報。

3.1.3 信息交流的范圍：應(yīng)急指揮部辦公室接報信息后，在向指揮部和上級部門報告的同時，要將情況有關(guān)信息通報相關(guān)部門。可能造成嚴重不良影響的預(yù)測、預(yù)警信息要嚴格堅持保密制度，控制信息交流范圍。

3.1.4 信息監(jiān)管：應(yīng)急組織機構(gòu)要加強信息的監(jiān)管，確保信息的準確性和真實性，按照信息報告交流范圍的要求，科學(xué)確定信息交流范圍。指揮部辦公室要對收到的信息認真審核和全面詢問，詳細登記報告人和報告電話等信息備查。

3.2 預(yù)警級別及發(fā)布

收到群體性事件預(yù)警信息后，指揮部辦公室和應(yīng)急決策咨詢專家委員會對預(yù)警信息進行分析、評估和確認，由區(qū)應(yīng)急指揮部審定后統(tǒng)一發(fā)布。對群體性事件預(yù)警實行分級管理。按照情況性質(zhì)和輕重緩急，具體分為4個等級：即一般、較大、重大和特大群體性事件。

1、到鎮(zhèn)、園區(qū)的集體上訪或聚集為四級；

2、到區(qū)的較大規(guī)模集體上訪或聚集為三級；

3、到市的較大規(guī)模集體上訪或跨行業(yè)的小規(guī)模串聯(lián)聚集為二級；

4、進京集體上訪，或赴市較大規(guī)模集體上訪，或出現(xiàn)嚴重違法情形的群體性事件，或發(fā)生暴力恐怖活動，或到重點、敏感部位制造惡劣影響事件的為一級。應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級響應(yīng)

4.1.1 一般級、較大級事件，由公安分局治安、刑偵支隊等專業(yè)部門以及屬地派出所聯(lián)合成立的滋事事件應(yīng)急處置屬地指揮部加以處置，區(qū)應(yīng)急辦予以指導(dǎo)。

4.1.2 重大、特大群體性事件，由區(qū)應(yīng)急處置指揮部負責(zé)指揮處置。

4.1.3 各地區(qū)、各部門、各單位一旦掌握或接報群體性事件預(yù)警信息，應(yīng)在對事態(tài)性質(zhì)、信息級別作出具體分析判斷的基礎(chǔ)上，在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時采取措施，化解矛盾、控制事態(tài)，防止群體性事件升級，并根據(jù)處置預(yù)案做好準備工作。

4.2 群體性事件信息處理

對群體性事件預(yù)警信息，各部門、各單位應(yīng)及時報告，不得隱瞞、謊報、緩報。報告群體性事件預(yù)警信息應(yīng)準確、全面，盡可能地把主體、規(guī)模、時間、誘因、動向、涉事單位、骨干人物等要素報告具體、完備。重大、緊急信息可先初步報告，再續(xù)報全面情況。

4.2.1 凡發(fā)生群體性事件，事發(fā)地黨委、政府要第一時間上報信息。（口頭、書面規(guī)定）

4.2.2 二級以上（含二級）的預(yù)警信息應(yīng)在1小時內(nèi)上報

4.2.3 維護穩(wěn)定工作特別防護期，實行群體性事件預(yù)警信息日報告制度，重大信息即時報告。

4.3 指揮協(xié)調(diào)

4.3.1 群體性事件一旦發(fā)生，事件發(fā)生地的處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速成立現(xiàn)場指揮部。

1、處置群體性事件現(xiàn)場指揮部應(yīng)設(shè)立專門工作班子或確定專門工作人員，負責(zé)撰寫宣傳資料、統(tǒng)一對話口徑、記錄會商過程、收集匯總動態(tài)、編寫現(xiàn)場信息、起草新聞稿件、聯(lián)絡(luò)上級機關(guān)等方面的具體工作。

2、現(xiàn)場指揮部應(yīng)在群體性事件現(xiàn)場設(shè)置宣傳車或廣播室。必要時，黨委、政府及其有關(guān)主管部門負責(zé)人應(yīng)在現(xiàn)場同群眾對話，有針對性地解釋有關(guān)問題，進行宣傳教育。進行現(xiàn)場疏導(dǎo)時，應(yīng)嚴格統(tǒng)一口徑，不得作出違背法律和政策規(guī)定的承諾。

3、對通過口頭、傳單或其他方式制造散布謠言、制造思想混亂、煽動鬧事的，應(yīng)迅速采取措施，辟謠止謠，澄清真相，挽回影響，并依法對造謠傳謠人員作出處理。

4.3.2 鎮(zhèn)黨委、政府有關(guān)負責(zé)人和涉事單位及其主管部門負責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場進行處置；必要時，鎮(zhèn)黨委、政府主要負責(zé)人要直接指揮現(xiàn)場處置工作。鎮(zhèn)黨委、政府以及有關(guān)部門負責(zé)同志要帶頭面對面地做群眾的工作，誠懇聽取群眾的意見，及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。

1、對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當場表明解決問題的態(tài)度；

2、無法當場明確表態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)部門或者單位限期研究解決；

3、對確因決策失誤或者工作不力而侵害群眾利益的，要據(jù)實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；

4、對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育工作。

4.3.3 異地群眾聚集形成群體性事件的，群眾來源地的黨委、政府和涉事單位及其主管部門，要指派有關(guān)負責(zé)人率領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場，開展疏導(dǎo)、化解和接返工作。事件發(fā)生地的有關(guān)部門、單位要積極配合、協(xié)助做好異地群眾的教育和送返工作。

黨委、政府以及有關(guān)主管部門、單位的負責(zé)人在現(xiàn)場做工作時，公安機關(guān)應(yīng)當派便裝人民警察或者少量著裝人民警察到現(xiàn)場掌握情況、維持秩序，同時做好隨時出警處置的準備。

4.4 群體性事件應(yīng)急處置

事發(fā)地所在鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門在群體性事件發(fā)生后，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，控制事態(tài)并向上級報告。

4.4.1 先期工作

先期處置工作由群體性事件發(fā)生地的鎮(zhèn)黨委、政府負責(zé)。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案成立由鎮(zhèn)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，地方派出所、涉事單位和有關(guān)主管部門的負責(zé)人組成的應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。

涉事單位、行為發(fā)生地的鎮(zhèn)黨委、政府及其有關(guān)主管部門的負責(zé)人對下列群體性行為，要及時、主動做好工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴大：

1．出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，群體性事件尚處在醞釀過程中的；

2．聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國家機關(guān)工作人員或者嚴重影響交通、治安秩序或者黨政機關(guān)工作秩序等嚴重違法違規(guī)行為的；

3．發(fā)生在單位內(nèi)部的表達共同意愿的小范圍聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押人質(zhì)或者打、砸、搶、燒等違法行為的；

4．其他由人民內(nèi)部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過激行為、可以由有關(guān)主管部門現(xiàn)場開展工作、化解矛盾的群體性行為。

4.4.2 現(xiàn)場處置

4.4.2.1 如發(fā)生通過前期工作仍不能控制的應(yīng)急情況以及重大以上群體性事件后，區(qū)應(yīng)急聯(lián)動中心等報請或由區(qū)委、區(qū)府以及區(qū)應(yīng)急委直接啟動區(qū)總體預(yù)案并迅速上報市應(yīng)急辦，擴大響應(yīng)范圍、提高響應(yīng)等級，區(qū)應(yīng)急處置指揮部進入運作狀態(tài)，統(tǒng)一指揮調(diào)度全區(qū)性的應(yīng)急管理資源，實施應(yīng)急處置行動。

4.4.2.2 區(qū)應(yīng)急指揮部進入運作狀態(tài)后，在前期處置的基礎(chǔ)上，迅速研判形勢，并向有關(guān)單位和部門發(fā)布指令。接轉(zhuǎn)指揮關(guān)系，履行應(yīng)急處置的組織指揮職能，發(fā)布指令，指揮、調(diào)度協(xié)調(diào)各方面資源和力量，實施應(yīng)急處置。

4.4.2.3 各應(yīng)急聯(lián)動單位、應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)部門，必須在第一時間趕赴現(xiàn)場，在區(qū)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)相關(guān)預(yù)案和處置規(guī)程，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，組織實施應(yīng)急處置。

4.4.2.4 群體性事件現(xiàn)場發(fā)生或即將發(fā)生下列嚴重違法情形的，公安機關(guān)應(yīng)當根據(jù)處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，立即出動處置性警力進入現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施，使用必要的警械，盡快平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序，防止因警力、警械和強制措施當用不用而使事態(tài)失去控制。

1、圍堵、沖擊黨政機關(guān)和重點要害地區(qū)、部位。

2、進入城市中心區(qū)段非法集會、游行、示威。

3、臥軌攔車、堵橋堵路、阻斷交通要道。

4、械斗、騷亂。

5、呼喊、張掛誹謗性口號、標語。

6、發(fā)生打、砸、搶、燒等違法行為。

7、其他嚴重違法行為。

4.4.2.5 處置群體性事件，公安機關(guān)可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取下列現(xiàn)場管制措施：

1、封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準，任何人不得進入。

2、設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域。

3、實行區(qū)域性交通管制。

4、守護重點目標。

5、查驗現(xiàn)場人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品。

6、制止未經(jīng)批準在現(xiàn)場進行的錄音、錄像、拍照、采訪、報道等活動。

4.4.2.6 處置群體性事件，公安機關(guān)可以根據(jù)現(xiàn)場情況，依法采取下列強制性措施：

1、發(fā)布命令或者通告，責(zé)令圍觀人員立即離開現(xiàn)場，責(zé)令聚眾組織者立即解散隊伍，責(zé)令聚眾的人員在限定時間內(nèi)迅速疏散。

2、對超過限定時間仍滯留現(xiàn)場的人員，可以使用必要的驅(qū)散性或制服性警械強制驅(qū)散，但應(yīng)盡量避免傷亡。

3、對經(jīng)強行驅(qū)散仍拒不離去的人員或者進行煽動的人員，可以強行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留。

4、對正在進行打砸搶燒的人員，應(yīng)立即制止并帶離現(xiàn)場或者予以拘留。

5、對組織、煽動、串聯(lián)、挑起群體性事件的為首骨干分子，應(yīng)予以訓(xùn)誡，責(zé)令其停止違法活動；拒不改正，繼續(xù)進行違法活動的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6、對非法攜帶的武器、管制刀具和易燃易爆、有毒有害等危險物品以及用于非法宣傳、煽動的工具、標語、傳單等物品，予以收繳，并依法處以有關(guān)責(zé)任人員

4.4.2.7 處置群體性事件應(yīng)慎用強制措施，防止因強制措施使用不當而激化矛盾、擴大事態(tài)。

1、在群體性事件現(xiàn)場維持秩序時，值勤民警應(yīng)文明執(zhí)法，避免與群眾發(fā)生直接沖突，防止對參與者造成傷害而激化矛盾。

2、動用強制措施處置群體性事件前，人民警察應(yīng)當向現(xiàn)場人員明示告知。

3、動用處置性警力，公安機關(guān)負責(zé)人應(yīng)事先對公安民警進行動員，通報情況，嚴肅紀律，交代任務(wù)，提出要求。

4、確有必要對為首骨干分子和現(xiàn)行嚴重犯罪嫌疑人現(xiàn)場采取強制性措施的，應(yīng)選擇有利時機，充分做好前期工作和后續(xù)準備。

5、擬對群體性事件的為首骨干分子采取刑事強制措施的，應(yīng)由區(qū)公安局報市公安局批準。

6、群體性事件處置現(xiàn)場應(yīng)配備必要的醫(yī)護人員和救護設(shè)施；在群體性事件處置過程中，應(yīng)及時救治傷病人員。

7、處置群體性事件采取強制措施情況，應(yīng)及時向上級公安機關(guān)報告。

4.4.2.8 處置群體性事件，應(yīng)高度警惕境內(nèi)外敵對分子和別有用心的人插手利用群體性事件挑起事端，及時掌握其活動動向，堅決切斷其聯(lián)系渠道，并及時收集、固定證據(jù)，依法堅決打擊。后期工作

5.1 善后工作

5.1.1 群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，黨委、政府或者有關(guān)部門、單位對已經(jīng)承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件的發(fā)生。

1、對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒有落實到位的，要加強監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門、單位不折不扣地加以落實；

2、對群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，要做好深入細致的宣傳解釋工作；

3、對有關(guān)規(guī)定不夠完善的，要及時修改完善；對工作亟需而尚未出臺的措施、辦法，要抓緊研究制定，本級無權(quán)制定或者修訂的，應(yīng)向上級提出有關(guān)建議。

5.1.2 應(yīng)依法及時對有關(guān)人員作出妥善處理，并以此教育干部群眾。

1、對負有重要責(zé)任的國家機關(guān)工作人員應(yīng)嚴肅處理到位，并公之于眾。

2、對從現(xiàn)場帶離人員，應(yīng)進行必要的法制教育。

3、對違法人員應(yīng)查清事實，依法處理。

5.2 調(diào)查和總結(jié)

5.2.1 當?shù)卣陀嘘P(guān)部門做好群體性事件和應(yīng)急處置工作的調(diào)查、總結(jié)、并上報區(qū)維護社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

5.2.2 區(qū)維護社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門對突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作進行全面總結(jié)，報告區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急辦。宣傳、培訓(xùn)和演習(xí).1 宣傳教育和輿論引導(dǎo)

6.1.1 公眾宣傳教育

處置群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿整個過程。要通過新聞媒體、現(xiàn)場廣播、印發(fā)通告等方式，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護自身合法權(quán)益，同時不得妨害國家的、集體的和他人的合法權(quán)益，不得進行跨地區(qū)、跨行業(yè)的串聯(lián)聚集，不得堵塞交通，不得圍堵、沖擊黨政機關(guān)和其他要害部位，不得妨礙正常的社會秩序。要使群眾懂得，即使訴求合理合法，但表達方式方法不合法，仍然屬違法行為，且須承擔(dān)法律責(zé)任。必要時，黨委、政府及其有關(guān)主管部門負責(zé)人要在現(xiàn)場同群眾對話，有針對性地解釋有關(guān)問題。互聯(lián)網(wǎng)新聞信息主管部門要會同相關(guān)部門加強對互聯(lián)網(wǎng)管理，積極引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

6.1.2 輿論引導(dǎo)

群體性事件一般不公開報道。個別群體性事件確需在當?shù)刂饕侣劽襟w報道的，由區(qū)委、區(qū)政府依照相關(guān)規(guī)定，提出報道方案、提供統(tǒng)一稿件、審定報道口徑，并報經(jīng)上級有關(guān)部門批準，視情況作簡要的公開報道，引導(dǎo)輿論，以正視聽。如境外有對我不利反應(yīng)或歪曲性報道，應(yīng)視情況及時組織對外報道，做出必要的澄清和駁斥。

6.2 培訓(xùn)

應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機構(gòu)定期組織開展相關(guān)專業(yè)知識、現(xiàn)代化辦公、法律法規(guī)和應(yīng)急處置工作程序的培訓(xùn)，確保應(yīng)急處置工作高效有序地開展。

6.3 演習(xí)

應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機構(gòu)負責(zé)組織相應(yīng)的專項預(yù)案演練。演練要從實戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動和依靠市民公眾，普及應(yīng)急救援的知識和技能，切實提高應(yīng)急救援能力。工作考核和責(zé)任追究

7.1 工作考核

1、要始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把做好處置群體性事件工作作為實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實履行好維護社會穩(wěn)定的職責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)工作人員要熟悉國家相關(guān)法律法規(guī)和政策，按照處置群體性事件預(yù)案的要求，盡職盡責(zé)，講究方法，積極有效地開展工作。

2、組織人事和紀檢監(jiān)察部門要將處置群體性事件工作情況作為黨政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，進行定期考查和專項檢查。對處置群體性事件工作成績突出的單位和個人，予以表彰獎勵；對因工作不力造成不良后果的單位和個人，予以通報批評。

7.2 責(zé)任追究

國家工作人員在處置群體性事件中有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀、政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1．對黨中央、國務(wù)院關(guān)于維護穩(wěn)定和預(yù)防、處置群體性事件的有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或者貫徹不力，侵害群眾利益，作出錯誤決策，引發(fā)群體性事件或者致使群體性事件升級的；

2．對本地區(qū)本部門和本單位存在的可能引發(fā)群體性事件的人民內(nèi)部矛盾、糾紛不認真解決，失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級機關(guān)集體上訪，致使群體性事件屢有發(fā)生或者發(fā)生重大群體性事件的；

3．因泄露國家秘密或者違反工作紀律等行為，導(dǎo)致群眾集體上訪或者引發(fā)群體性事件的；

4．群體性事件發(fā)生后不及時報告，不及時采取有效措施，處置失當，甚至壓制有關(guān)部門、單位及時如實上報情況和及時處置，致使可以避免的影響和損失而未能避免的；

5．違反規(guī)定指令公安機關(guān)參與非警務(wù)活動或者違反規(guī)定派出警力處置群體性事件，或者濫用警械、強制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器，造成矛盾升級、事態(tài)擴大的；

6．在處置群體性事件過程中有其他違紀違法行為，造成嚴重后果的。附則

8.1 預(yù)案管理

8.1.2 應(yīng)急預(yù)案公布

《應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)過專家評審?fù)ㄟ^后，由區(qū)應(yīng)急辦代表區(qū)政府批簽。主管部門根據(jù)計劃和需要，廣泛向社會公眾宣傳《應(yīng)急預(yù)案》。

8.1.3 應(yīng)急預(yù)案修訂

隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置過程中和各類應(yīng)急演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，每三年對《應(yīng)急預(yù)案》修繕一次，必要時可作隨時調(diào)整，報區(qū)應(yīng)急管理委員辦公室備案。

8.2 制定與解釋

本預(yù)案由市區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會組織制定并負責(zé)解釋。

8.3 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起正式實施，并向社會公布。

第二篇：群體性事件應(yīng)急預(yù)案(DOC)

廣成路社區(qū)群體性事件應(yīng)急預(yù)案

一、編制目的

建立健全我社區(qū)群體性事件應(yīng)急處置機制，推進群體性事件應(yīng)急處置工作，提高處置能力，最大限度地預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于公共突發(fā)性事件的應(yīng)急處置工作。涉及**、**或嚴重騷亂的應(yīng)對工作，按照有關(guān)法律法規(guī)和上級黨委、政府的有關(guān)規(guī)定辦理。群體性事件主要包括下列嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，擾亂社會治安秩序以及造成重大社會影響的群體性行為。

1、聚眾沖擊，圍堵黨政機關(guān)，要害部門，重要場所等目標的；

2、聚眾堵塞公路及重要交通的；

3、聚眾阻擾國家重點工程建設(shè)施工的；

4、聚眾哄搶國家倉庫、重點工程物資的；

5、罷工、罷課、違法聚眾上訪請愿，非法集會、游行、示威等引起跨區(qū)域、跨行業(yè)連鎖反應(yīng)的；

6、影響社會穩(wěn)定的非法宗教活動；

7、影響民族團結(jié)的事件；

8、造成人員傷亡、較大財產(chǎn)損失和械斗及打、砸、搶、燒事件；

9、重大文體、商貿(mào)活動中發(fā)生的群體性事件；

10、其他嚴重破壞社會秩序，危害公共安全的活動或行為。

三、工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各村、鎮(zhèn)轄各單位、部門，對本區(qū)域內(nèi)群體性事件的處置工作負總責(zé)。具體處置過程中，堅持“分級響應(yīng)，條塊結(jié)合，屬地管理”和“誰主管，誰負責(zé)”的原則，落實崗位責(zé)任制，明確指導(dǎo)員及其權(quán)限。

預(yù)防為主，化解矛盾。堅持預(yù)防為主的方針，加強并規(guī)范信訪工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性事件發(fā)生，建立健全協(xié)調(diào)機制和社會穩(wěn)定預(yù)警工作機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，可控狀態(tài)，解決在基層，及時消除誘發(fā)群體性事件的種種因素。

依法處置，防止激化。堅持依法行政，依法處置，自覺維護法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴肅性。要注意工作方法和策略，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方式處置群體性事件，慎用強制措施，加強對群眾的說服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。對發(fā)生暴力行為或嚴重擾亂社會治安秩序，危害公共安全事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法犯罪行為，盡快平息事態(tài)，并及時向上級報告。

快速反應(yīng)，相互配合。群體性事件一旦發(fā)生，事發(fā)地村或單位要及時實行應(yīng)急處置，落實責(zé)任制，鎮(zhèn)政府及時啟動應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)部門及時予以配合和支持，注意信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短時間內(nèi)控制事態(tài)，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。加強教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置群體性事件，要將法制、教育疏導(dǎo)工作貫穿整個過程。廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護自身合法權(quán)益，通過合法、正常渠道和方式反映問題。群體性事件一般不公開報道，需公開報道的，要按照上級黨組織、政府的指示精神統(tǒng)一部署，對歪曲性報道或謠言應(yīng)及時予以駁斥和澄清，正確引導(dǎo)輿論。

四、組織指揮體系及職責(zé)

鎮(zhèn)政府成立全鎮(zhèn)處置群體性事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱全鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一指揮事件的處置工作，對涉及跨區(qū)域或超出鎮(zhèn)政府處置的特別重大群體性事件，應(yīng)及時向縣政府報告，請示縣政府派出工作組指導(dǎo)協(xié)調(diào)處置工作。

1.全鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)

⑴及時向縣委縣政府報告全鎮(zhèn)發(fā)生的群體性事件； ⑵統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的應(yīng)急處置工作；

⑶確定相關(guān)部門、單位應(yīng)急處置工作職責(zé)及具體分工；

⑷研究、制定事件處置措施，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門及單位實施并加強監(jiān)督；

⑸研究事件處置過程中的其他重大事項。2.鎮(zhèn)級有關(guān)部門職責(zé)

制定本部門處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案，參與全鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部的指揮、決策。

（1）宣傳部門負責(zé)組織事件處置過程中的新聞宣傳報道工作；（2）教育部門參與處置學(xué)生、教職員工參與或教育系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的群體性事件，負責(zé)指導(dǎo)做好參與事件學(xué)生、教職員工的教育疏導(dǎo)工作；

（3）公安派出所領(lǐng)導(dǎo)和組織公安干警及相關(guān)人員做好情報信息工作，維護群體性事件現(xiàn)場的治安秩序，依法處置事件中擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。發(fā)現(xiàn)和搜集群體性事件預(yù)謀策劃指揮、宣傳煽動，插手的相關(guān)情報信息，并適時組織實施偵察工作。

（4）民政部門參與處置因復(fù)員退伍軍人安置問題引發(fā)的群體性事件，與有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同參與處置經(jīng)民政部門登記的民間組織參與的群體性事件。負責(zé)因村委會選舉事務(wù)不公開等問題引發(fā)的群體性事件的調(diào)處工作。

（5）司法所負責(zé)協(xié)調(diào)人民調(diào)解組織、行政機關(guān)參與群體性事件的調(diào)處工作。

（6）財政所負責(zé)群體性事件處置工作經(jīng)費保障，參與處置因財政政策引發(fā)的群體性事件。

（7）安監(jiān)辦參與處置因安全生產(chǎn)事件、公路和水運交通問題引發(fā)的群體性事件。

（8）衛(wèi)生部門參與處置因醫(yī)療、公共衛(wèi)生問題、假冒偽劣食品、藥品、醫(yī)療器械危害群體健康引發(fā)的群體性事件，負責(zé)組織協(xié)調(diào)群體性事件的醫(yī)療救援工作。

（9）信用社參與處置因金融問題引發(fā)的群體性事件。（10）林業(yè)站參與處置林業(yè)工作有關(guān)的群體性事件。（11）信訪辦參與處置因信訪突出問題引發(fā)的群體性事件。（12）工會負責(zé)了解、掌握相關(guān)動態(tài)情況，協(xié)助有關(guān)單位處置群體性事件。

（13）武裝部參與處置軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人安置、待遇等問題引發(fā)的群體性事件。

(14)其他有關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，積極參與有關(guān)處置工作。

五、群體性事件標準

參與人數(shù)多，嚴重影響社會穩(wěn)定的非法集會游行示威，上訪請愿，聚眾鬧事，罷（市、課）或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進京，到省、市、縣非法集會和集體上訪事件。

沖擊、圍攻黨、政機關(guān)和要害部門打、砸、搶、燒鎮(zhèn)以上黨政機關(guān)的事件。

參與人員對抗特征突出，已發(fā)生打、砸、搶、燒等違法犯罪行為的事件。

阻斷公路交通或阻撓、妨礙國家重點建設(shè)工程施工，造成停工的事件。

學(xué)校校園出現(xiàn)未經(jīng)批準的游行、集會、絕食、靜座、請愿等行為，學(xué)校正常教育教學(xué)秩序受到嚴重影響，引發(fā)不同地區(qū)連鎖反應(yīng)，嚴重影響社會穩(wěn)定的事件。

發(fā)生群體性械斗、沖突，造成人員傷亡的事件。涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動，或因民族宗教問題引發(fā)的嚴重影響民族團結(jié)的群體性事件。

因土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、水域等權(quán)屬爭議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴重后果的群體性事件。

已出現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)影響社會穩(wěn)定或事態(tài)仍可能進一步擴大和升級的群體性事件。

其他視情況需要作為群體性事件對待的事件。

六、預(yù)防預(yù)警機制 1.預(yù)警工作機制

各村、鎮(zhèn)屬各單位部門要制訂針對群體性事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施，建立高效、靈敏的情報信息聯(lián)絡(luò)，加強對社會不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機制。

對可能發(fā)生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，要強化情報信息工作，擴大信息收集范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及時、全面、準確，不得遲報、謊報、瞞報。

2.預(yù)警信息

⑴出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中； ⑵聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國家機關(guān)工作人員或嚴重影響交通、治安秩序或黨政機關(guān)工作秩序等嚴重違法違規(guī)行為的； ⑶發(fā)生在本區(qū)域或單位內(nèi)部的表達共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇殺人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為的；

⑷其他人民內(nèi)部矛盾引起，尚未出現(xiàn)過激行為，可以由有關(guān)主管部門現(xiàn)場開展工作，化解矛盾的群體發(fā)生行為。

3.及時預(yù)警

對可能屬于群體性事件的預(yù)警信息，各村有關(guān)部門在獲取信息后應(yīng)及時報告鎮(zhèn)政府，最遲不超過1小時，并由鎮(zhèn)政府負責(zé)向縣政府報告。

4.預(yù)防機制

各村、鎮(zhèn)屬各單位部門應(yīng)當避免因決策不當或者失誤侵害群眾利益，導(dǎo)致群體事件的發(fā)生，加強對有關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、管理，加強對新形勢人民內(nèi)部矛盾的分析、研究、政法、信訪和各村及相關(guān)部門要認真開展矛盾糾紛揸查調(diào)處工作，開展相關(guān)咨詢，提供必要的法律援助，及時化解矛盾和不穩(wěn)定因素，從源頭上防止群體性事件的發(fā)生。

5.預(yù)警行動

鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)屬有關(guān)部門接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實情況。情況屬實的，事發(fā)地村及鎮(zhèn)屬有關(guān)部門在迅速上報信息的同時，要根據(jù)職責(zé)啟動各自的應(yīng)急預(yù)案，并考慮事件可能方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時、有效地開展先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時，根據(jù)防控情況及時調(diào)整措施，并視情況安排人員、物資、資金和裝備，防止事態(tài)擴大。情況不能迅速核實的，事發(fā)村及鎮(zhèn)屬有關(guān)部門應(yīng)積極通過各種渠道進行核實，并上報鎮(zhèn)政府。

七、應(yīng)急響應(yīng) 1.啟動

⑴群體性事件發(fā)生后，事發(fā)地村和有關(guān)部門要迅速報告鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)級有關(guān)部門，并按各自職責(zé)，迅速啟動各自預(yù)案開展處置工作，并將處理工作及時上報鎮(zhèn)政府。

⑵對特別重大和重大群體性事件根據(jù)需要，由鎮(zhèn)政府請示縣政府派出工作組指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好處置工作。鎮(zhèn)政府成立全鎮(zhèn)處理群體性事件應(yīng)急指揮部，指揮、協(xié)調(diào)事發(fā)地做好情況信息、行政處置、新聞宣傳、政策法規(guī)等工作。

2.現(xiàn)場處置

現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)到位，應(yīng)急處置人員進入事發(fā)現(xiàn)場后，按照各自分工迅速開展處置工作。

⑴鎮(zhèn)人民政府的主要任務(wù)

統(tǒng)一組織，領(lǐng)導(dǎo)事件的處置工作，統(tǒng)一調(diào)用有關(guān)部門的人員，交通工具通信工具和其他物資等資源，指令有關(guān)職能部門到現(xiàn)場開展相關(guān)工作，重特大群體性事件的應(yīng)急處置，應(yīng)及時報告縣政府，由縣政府決定重大處置措施。

主要負責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場，了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況，提出工作方案，直接指揮現(xiàn)場處置工作，并帶頭與有關(guān)部門負責(zé)人面對面做群眾工作，及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當場表明解決問題的態(tài)度，無法當場明確表態(tài)解決的，責(zé)成有關(guān)職能部門限期研究解決，對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的據(jù)實向群眾講明情況，公開承認錯誤，對群眾提出不合理要求，講清道理，有針對性地開展法制宣傳，引導(dǎo)和教育群眾知法守法。

異地聚集的，群眾來源地政府、村應(yīng)當勸阻 本行政區(qū)域的群眾，并指派有關(guān)負責(zé)率領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場，開展蔬導(dǎo)、化解和接返工作。事發(fā)地政府、村積極配合，協(xié)助做好教育和返送工作，相關(guān)鎮(zhèn)、村要切實負起責(zé)任、參與事件處置，不得推諉。

⑵事件涉及部門、單位的主要任務(wù)

主要負責(zé)要迅速趕赴疏導(dǎo)、勸解工作，告知當事人相應(yīng)的救濟渠道及正當?shù)纳暝V方式，通過合法途徑維護自身的合法權(quán)益。主要負責(zé)人直接與群眾代表對話。迅速研究當事人的合理要求，提出解決方案，努力妥善解決矛盾。

⑶公安派出所根據(jù)黨委、政府決定，可依法實施下列職權(quán)： 采取嚴密措施，切實維護現(xiàn)場治安秩序、交通秩序； 依法迅速采取有效管制措施，控制現(xiàn)場事態(tài)的發(fā)展； 保護黨政機關(guān)等重點部位及現(xiàn)場工作人員的人身安全； 搜集并固定事件發(fā)生現(xiàn)場違法犯罪行為的證據(jù)；

適時采取緊急處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常社會秩序，采取強制措施前，應(yīng)向現(xiàn)場人員明示告知。對事件中違法犯罪的人員以及插手事件的敵對分子，依法打擊處理。

3.信息報送和處理

⑴信息采取分級報送的原則。全鎮(zhèn)各類群體性事件，涉及的有關(guān)村部門必須立即上報鎮(zhèn)政府（最遲不超過1小時）。重特大群體性事件信息由鎮(zhèn)政府立即上報市政府（最遲不超過1小時）。

⑵鎮(zhèn)屬有關(guān)部門、事發(fā)地村應(yīng)及時派員到現(xiàn)場核查，了解、研究續(xù)報有關(guān)信息。

⑶信息收集和報送應(yīng)做到及時、客觀、準確。⑷信息報送內(nèi)容：

①事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況；

②事件的經(jīng)過，參與人員數(shù)量和估計的人員傷亡數(shù)，財產(chǎn)損失情況；

③事件發(fā)生的原因分析； ④事件發(fā)展趨勢的分析、預(yù)測；

⑤事件發(fā)生后已采取的措施、效果及下一步工作方案； ⑥其他需要報告的事項。⑸信息報送形式

可通過電話口頭初報，隨后采用傳真、計算機網(wǎng)絡(luò)等方式及時報送書面報告和現(xiàn)場音像資料。

⑹信息發(fā)布及新聞報道 嚴格按照《中央辦公廳、國務(wù)院突發(fā)事件新聞報道工作的通知》的要求執(zhí)行，即：大規(guī)模群體性事件一般不公開報道，必要時報批后由市媒體作適當報道。

⑺后期處置

①事件平息后，鎮(zhèn)政府應(yīng)指揮、協(xié)調(diào)政府各部門，及時開展對群體性事件中傷亡群眾的救治及其善后處理工作，積極恢復(fù)社會秩序。同時要繼續(xù)做好群眾工作，對承諾解決的問題，必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導(dǎo)致事件反復(fù)的不安定因素，進一步做好化解工作，并加強跟蹤和督查，防止事件反復(fù)。

②鎮(zhèn)應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)組織開展事件的損失評估工作，認真剖析引發(fā)事件的原因和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并形成專門報告上報。

③根據(jù)事件處置過程中暴露出的有關(guān)問題，參與處置的鎮(zhèn)屬有關(guān)部門和村應(yīng)提出整改措施，修改完善各自預(yù)案。

⑻應(yīng)急保障

①信息保障：建立健全并落實群體性事件信息收集、傳遞、處理、報送各個環(huán)節(jié)的工作制度，完善有關(guān)部門、單位已有的信息傳輸渠道，確保信息報送的安全暢通。

②物資保障：鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立處置群體性事件物資儲備制度。車輛、防暴及照明、滅火等設(shè)備，器械實行專人保管和維護，滿足處置需要，存放在安全、交通便利的地方。③資金保障：預(yù)防和處置群體性事件及疏散、安置參與人員所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，根據(jù)可能和需要，財政為應(yīng)急處置工作提供必須的資金保障。

④人員保障：鎮(zhèn)政府組建處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)備隊。應(yīng)急預(yù)備對按照突發(fā)事件的具體情況和應(yīng)急指揮部門的要求，具體實施應(yīng)急置工作。應(yīng)急預(yù)備隊由公安民警、鎮(zhèn)機關(guān)工作人員、鎮(zhèn)屬有關(guān)人員、醫(yī)療衛(wèi)生人員組成。

⑤法律保障：司法所及時研究和提出修訂完善處置群體性事件涉及的法律法規(guī)的意見和建議，為處置工作提供法律支持。

⑼獎勵與責(zé)任：

鎮(zhèn)人民政府對群體性事件的處置工作及時進行總結(jié)、評估。對在預(yù)防和處置工作中作出突出貢獻的集體和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行表彰。

國家工作人員有下列情形之一，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀、政紀處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

①對有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，或制定錯誤政策，作出錯誤決策，侵害群眾利益，引發(fā)大規(guī)模群體性事件或致使事件升級的；

②對本轄區(qū)、本部門、本單位存在的可能引發(fā)群體性事件的人民內(nèi)部矛盾、糾紛不認真解決、失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級機關(guān)集體上訪，致使群體性事件發(fā)生的；

③因泄露秘密或違反工作紀律，導(dǎo)致群眾集體上訪或引發(fā)群體性事件的； ④群體性事件發(fā)生后不及時報告，不及時采取有效措施，處置不當，甚至壓制有關(guān)部門、單位及時如實上報情況，及時處置，致使可能避免的影響和損失未能避免的。

⑤違反規(guī)定指令公安機關(guān)參與非警務(wù)活動或違反規(guī)定派出警力處置，或濫用強制措施、警械，造成矛盾升級，事態(tài)擴大的。

⑥在預(yù)防和處置群體性事件中有其它違法違紀行為，造成嚴重后果的。

⑽預(yù)案制定、修改、解釋、實施時間

本預(yù)案是全鎮(zhèn)處置群體性事件應(yīng)急準備和響應(yīng)的工作文件，由鎮(zhèn)政府組織制定，本預(yù)案定期進行復(fù)審和修訂。本預(yù)案由鎮(zhèn)政府負責(zé)解釋。本預(yù)案自行文之日起實施。

王莊堡鎮(zhèn)人民政府 二○一○年九月二十八日

第三篇：群體性事件應(yīng)急演練

群體性事件應(yīng)急演練

一、演練目的

1、評估大梁風(fēng)電場防群體性事件應(yīng)急準備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時修改防群體性事件應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序、行動檢查表中的缺陷和不足。

2、評估大梁風(fēng)電場群體性事件應(yīng)急處置能力，識別資源需求，澄清相關(guān)部門和人員的應(yīng)急職責(zé)，改善其協(xié)調(diào)問題。

3、檢驗應(yīng)急人員對應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序的了解程序和實際操作技能，評估應(yīng)急培訓(xùn)效果，進一步提高應(yīng)急響應(yīng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

4、為了切實維護好我大梁風(fēng)電場的社會政治穩(wěn)定，妥善處理大梁風(fēng)電場建設(shè)管理領(lǐng)域各種群體性事件，為大梁風(fēng)電場創(chuàng)造一個安定的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

5、提高全員防群體性事件安全意識。

二、演練計劃和方案

1、工作原則

要遵循“可散不可聚，可順不可激，可解不可結(jié)”的原則，妥善、冷靜、果斷的處置每一件重大群體性事件。

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在公司領(lǐng)導(dǎo)下，對全辦范圍內(nèi)重大群體性事件的處置工作負總責(zé)；各科室和辦屬各處對對責(zé)任范圍內(nèi)較大群體性事件的處置工作負責(zé)。具體處置過程中，堅持“分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，落實崗位責(zé)任制。

（2）預(yù)防為主，化解矛盾。堅持預(yù)防為主的工作方針，堅持做好科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)的各項工作，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在取得員工理解和支持的基礎(chǔ)上制定和出臺政策措施，加強并規(guī)范信訪工作，從源頭上防止涉及員工切身利益的大規(guī)模群體性事件發(fā)生。要建立健全預(yù)警工作機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段、控制在基層，及時消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。

（3）依法處置，防止激化。堅持依法行政、依法處置，自覺維護法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴肅性。要注意工作方法和策略，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性事件，慎用警力、慎用強制措施、慎用武器警械，加強對群眾的說服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達利益訴求、解決矛盾、防止矛盾激化和事態(tài)擴大。對發(fā)生暴力行為或嚴重擾亂社會治安秩序、危害公共安全的事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法犯罪行為，盡快平息事態(tài)。

（4）快速反應(yīng)，相互配合。大規(guī)模群體性事件發(fā)生后，應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴格落實應(yīng)急處置工作責(zé)任制。員工之間要相互協(xié)作、相互配合，及時爭取其他有關(guān)部門的配合和支持，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)；應(yīng)切實加強溝通和交流，實現(xiàn)信息資源共享，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。

（5）加強教育，正確引導(dǎo)。要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置的整個過程。要通過新聞媒體、現(xiàn)場廣播、印發(fā)通告等方式，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護自身合法權(quán)益，通過合法、正當渠道和方式反映問題。群體性事件一般不公開報道，確需公開報道的，要按照公司的有關(guān)規(guī)定，逐級進行審批并組織好信息發(fā)布工作。對國內(nèi)外歪曲性報道或謠言應(yīng)及時予以駁斥和澄清，正確引導(dǎo)輿論。

2、組織機構(gòu)

（一）處置重大群體性事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組 對涉及全局的特別重大、重大群體性事件，辦根據(jù)工作需要，成立處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮事件的處置。

組

長：朱振海

副組長：史仰澤

成員：王瑞顯

王

強

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦公室，由史仰澤同志兼任，領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)現(xiàn)場統(tǒng)一指揮和力量的調(diào)度，負責(zé)情況綜合、收集信息、上報下達，應(yīng)急辦公室負責(zé)處理具體事務(wù)，要結(jié)合各自的實際情況制定相應(yīng)的工作預(yù)案。

應(yīng)急值班電話：0937-5585995

（二）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)特別重大、重大群體性事件的應(yīng)急處置工作；

（2）確定應(yīng)急處置工作職責(zé)及具體分工；

（3）決定事件處置決策和應(yīng)對措施，指揮、協(xié)調(diào)組織實施；

（4）決定事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、記者采訪等新聞工作重要事項；

（5）研究解決事件處置過程中的其他重大事項。

三、群體性事件應(yīng)急演練記錄

突發(fā)事件概況：

2014年12月19日早上09:00，大梁風(fēng)電場某外包工程因外包單位未將農(nóng)民工工資付清，一群農(nóng)民工因不明事情真相，欲將我大梁風(fēng)電場大門進行攔堵。

09:05，大梁風(fēng)電場值班人員通過視頻監(jiān)控設(shè)備發(fā)現(xiàn)這一情況，立即上報我大梁風(fēng)電場廠長和整體性事件應(yīng)急小組組長，并立即啟動群體性事件應(yīng)急預(yù)案。

09:10，大梁風(fēng)電場廠長和應(yīng)急小組已全面到達現(xiàn)場并進行現(xiàn)場情況了解和溝通。

09:25，在廠長和應(yīng)急小組的全力勸解之下，農(nóng)民工堵門情況得到緩解，被堵大門基本疏通，農(nóng)民工們選出三個代表和大梁風(fēng)電場廠長進行祥淡。

09:30，農(nóng)民工代表和大梁風(fēng)電場廠長在大梁會議室進行詳細、全面溝通，廠長運用法律、經(jīng)濟、行政等手段協(xié)商、調(diào)解下，農(nóng)民工終于明白了他們的工資不是大梁風(fēng)電場給發(fā)的，而是因外包單位拖欠他們的工資，他們應(yīng)該通過法律手段去維護自已的權(quán)益，而不是通過違法的手段而達到目的。

10:00，農(nóng)民工全部已撤走，大梁風(fēng)電場群體性應(yīng)急預(yù)案解除。

四、演練總結(jié)

1、主要負責(zé)人能夠迅速趕到現(xiàn)場開展疏導(dǎo)、勸解工作，告知當事人相應(yīng)的救濟渠道及正當?shù)纳暝V方式，通過合法手段和途徑維護自身合法權(quán)益。

2、大梁風(fēng)電場領(lǐng)導(dǎo)小組及全體員工在群體性突發(fā)事件中能夠快速及時響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，員工之間相互協(xié)作、相互配合良好，能夠在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)發(fā)展擴大。

大梁風(fēng)電場 2014.12.19

第四篇：群體性事件應(yīng)急預(yù)案

平山區(qū)預(yù)防和處置大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1目的為妥善解決水庫移民群眾生產(chǎn)生活中的實際問題，確保國家的政策、法規(guī)在實施過程中取得良好的社會效果，全面提高應(yīng)對涉及公共安全和社會穩(wěn)定的移民群體性事件的預(yù)防和處置能力，切實維護移民群眾和安置區(qū)群眾的整體利益，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，生活改善，確保社會穩(wěn)定的目標，制定本預(yù)案。

1.2工作原則

（1）堅持預(yù)防為主、防控結(jié)合的原則。努力做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好。

（2）堅持以鎮(zhèn)（辦事處）屬地管理為主，區(qū)綜合指導(dǎo)為輔的原則。發(fā)揮鎮(zhèn)（辦事處）、村基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，將問題和矛盾化解在基層。減少移民到市集體上訪，杜絕移民大規(guī)模到省或進京上訪。

(3）堅持做好移民思想工作與解決實際問題相結(jié)合的原則。充分尊重和聽取移民意愿，為移民答疑解惑，切實幫助水庫移民解決實際問題。

（4）堅持教育疏導(dǎo)，防止矛盾激化的原則。對于即將要發(fā)生的群體性事件，要堅持可散不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激，以教育疏導(dǎo)為主，力爭把問題解決在初始階段。

（5）堅持慎用警力、警戒和強制措施的原則。對于已經(jīng)發(fā)生的群體事件，要嚴格按照公安部有關(guān)處置群體性事件的規(guī)定，依法果斷處置，防止因使用警力、警戒和強制措施不當而激發(fā)矛盾，擴大事態(tài)。

1.3工作要求

（1）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。處置重大群體性事件工作是一項政策性非常強的工作，各鎮(zhèn)（辦事處）和相關(guān)部門必須高度重視，要有主要領(lǐng)導(dǎo)分管，要有專人負責(zé)，切實把工作擺上重要日程。

（2）樹立大局觀念和“全區(qū)一盤棋”思想。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，切實擔(dān)負起維護穩(wěn)定的責(zé)任，堅決把重大群體性事件化解在初發(fā)狀態(tài)，避免擴大和升級。

（3）超前預(yù)警，信息暢通。要做好重大群體性事件的信息收集、傳遞和反饋工作；重大節(jié)日、慶祝日、敏感期，要加強對重點單位和重點群體的排查，對預(yù)警性、內(nèi)幕性信息及時報送，并積極做好跟蹤督辦工作；事件處置過程中，要及時掌握事件動態(tài)，將發(fā)現(xiàn)的各類情況及時上報；處置結(jié)束后，事發(fā)單位和主管部門要及時反饋善后工作進展情況。

（4）依法辦事，嚴明紀律。參與處置工作的人員要嚴守紀律、文明執(zhí)法，嚴格依法辦事，防止授人以柄。在事件的處置工作中，要相互配合，令行禁止，嚴禁推委扯皮、各自為戰(zhàn)。要保持高度的責(zé)任心和敏感性，防止失密、泄密現(xiàn)象的發(fā)生。對工作中的失職行為，嚴格依法、依紀追究責(zé)任。

（5）各級信訪、移民工作人員，要耐心聽取移民反映的問題，做好政策宣傳解釋工作。對符合政策又能夠解決的問題，要想方設(shè)法加以解釋；對符合政策但解決有一定困難的問題要及時做好思想工作，爭取移民的理解；對無政策依據(jù)而移民有確有實際困難的，各級政府要實事求是采取有效措施，做好安撫工作，防止引發(fā)不穩(wěn)定因素。

（6）完善預(yù)案，抓好落實。各鎮(zhèn)（辦事處）、各單位要按照本預(yù)案要求，并結(jié)合各自的職責(zé)、任務(wù)制定本單位的應(yīng)急方案，把任務(wù)落實到人頭。

1.4編制依據(jù)

《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）、《遼

寧省人民政府關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的實施意見》（遼政發(fā)[2006]44

號）以及《本溪市重大群體性事件現(xiàn)場處置工作應(yīng)急預(yù)案》（試行）。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的水庫移民群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。

2.指揮機構(gòu)與責(zé)任分工

2.1平山區(qū)預(yù)防和處置大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)

成立現(xiàn)場指揮部。一般級、較重級群體性事件現(xiàn)場指揮部由信訪聯(lián)席會議召集人擔(dān)

任總指揮，嚴重級群體性事件由信訪聯(lián)席會議總召集人擔(dān)任總指揮。區(qū)信訪辦、區(qū)公安

局、區(qū)水利局、發(fā)生地和事發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮。下設(shè)現(xiàn)場控制小組和勸返勸離小

組?，F(xiàn)場控制小組組長由區(qū)公安局局長或委托一名副局長擔(dān)任；接談小組組長由區(qū)信訪

辦主任或委托一名副主任擔(dān)任；勸返離小組組長由發(fā)生地領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

2.2平山區(qū)預(yù)防和處置大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)職責(zé)。

貫徹落實國家、省、市、區(qū)關(guān)于大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急處置的政策、法規(guī)及

工作部署；預(yù)防大中型水庫移民突發(fā)事件發(fā)生；在突發(fā)事件發(fā)生后，統(tǒng)一組織、指揮和

協(xié)調(diào)全區(qū)應(yīng)急處置工作；對全區(qū)水庫移民突發(fā)事件存在的隱患進行調(diào)查、研究、分析、判斷，做好預(yù)警、預(yù)報工作；制定我區(qū)大中型水庫移民突發(fā)事件工作中的困難和問題，對全區(qū)大中型水庫移民突發(fā)事件預(yù)防處置工作進行指導(dǎo)、督促和檢查。

2.3平山區(qū)預(yù)防和處置大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)成員單位職責(zé)

2.3-1公安機關(guān)負擔(dān)維護現(xiàn)場秩序的主要責(zé)任。包括維護現(xiàn)場治安秩序，搜集掌握事態(tài)

發(fā)展的內(nèi)幕性信息，及時收集和固定現(xiàn)場證據(jù)，實施新聞控制，以及配合有關(guān)地區(qū)、有

關(guān)部門開展勸返勸離工作。

2.3-2信訪部門擔(dān)負處置群體性事件的上請下達、協(xié)調(diào)、督辦責(zé)任。

2.3-3事發(fā)鎮(zhèn)（辦事處）、主管部門擔(dān)負勸返、勸離上訪群眾和解決問題的主要責(zé)任。

2.3-4事發(fā)鎮(zhèn)（辦事處）處置群體性事件中負有現(xiàn)場穩(wěn)控、勸返、勸離和直接指揮現(xiàn)場

處置工作的責(zé)任。

2.3-5區(qū)政法委、綜合治理辦公室擔(dān)負處置群體性事件的綜合協(xié)調(diào)責(zé)任。

2.3-6事發(fā)地點、主管部門對去省進京群體性事件具有接談勸返責(zé)任。

2.3-7宣傳部門擔(dān)負重大穩(wěn)定問題的輿論控制責(zé)任。

2.3-8司法部門擔(dān)負依法打擊處理群體性事件中的違法犯罪行為責(zé)任。

3.水庫移民群體性事件等級劃分

根據(jù)事件的急迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度，可能造成的危害，可能

發(fā)展蔓延的趨勢劃分為三個等級。

(1)一般級水庫移民群體性事件：50人左右的規(guī)模性集體訪。

(2)較重級：50人以上嚴重圍堵、沖擊黨政機關(guān)，影響正常辦公秩序；50人以上封

堵市內(nèi)交通主要干線事件；100人以上大規(guī)模集體上訪；

(3)嚴重級：聚集封堵鐵路運輸線的群體事件；100人左右大規(guī)模集體上訪，50人

以上大規(guī)模去市、去省進京上訪；發(fā)生打、砸、搶、燒等嚴重騷亂的群體性事件。

4.預(yù)防預(yù)警機制

4.1預(yù)警信息級別

群體性事件預(yù)警信息按照可能發(fā)生的規(guī)模、影響等，分藍、黃、紅預(yù)警信息級別。

藍色預(yù)警信息：群體性事件醞釀、形成過程中的聚集、串聯(lián)等活動的信息。

黃色預(yù)警信息：通過張貼通知、組織串聯(lián)，具有明確的聚集時間、地點和一定規(guī)模的一

般級群體性事件信息。

紅色預(yù)警信息：通過醞釀、串聯(lián)、可能引發(fā)的較重級、嚴重級群體性事件信息。

4.2 預(yù)警信息報送和處理

按照群體性事件三級預(yù)警工作機制，由區(qū)信訪辦負責(zé)藍色預(yù)警信息的督辦處理；由

區(qū)綜合治理辦公室負責(zé)黃色預(yù)警信息的復(fù)核、跟蹤和督辦；由區(qū)突出問題及群體性事件

聯(lián)席辦公室負責(zé)紅色預(yù)警信息的協(xié)調(diào)處理；由公安機關(guān)對可能發(fā)生封橋堵路、群體聚集

或去省進京上訪的重要信息，進行紅、黃、藍三級預(yù)警評估，報送區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)有

關(guān)部門；各鎮(zhèn)（辦事處）維護穩(wěn)定重點單位及主管部門要及時收集、反饋可能引發(fā)群體

性事件的信息，報送區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)有關(guān)部門。

5.應(yīng)急響應(yīng)

5.1 現(xiàn)場處置主要措施

5.1-1加強法制宣傳。通過發(fā)放宣傳提綱、發(fā)布公告、流動宣傳車等方式，現(xiàn)場宣傳

國家法律法規(guī)，明確告知事件人員非理性、違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，規(guī)勸其立即離

開現(xiàn)場，要依法理性反映訴求。

5.1-2開展教育疏導(dǎo)。依據(jù)《信訪條例》，與群體事件代表進行面對面的溝通對話，按照國家有關(guān)政策、法規(guī)解答有關(guān)問題；對能解決的，要明確時限予以解決；對暫時不

能解決或現(xiàn)場無法答復(fù)的，要說明情況，并明確告知解決問題的方法和渠道，取得群眾的理解和支持，盡快勸返勸離。

5.1-3實施警戒隔離。根據(jù)指揮部指令，結(jié)合現(xiàn)場情況，由公安機關(guān)使用隔離繩、隔

離樁，派警力對鐵路運輸線、黨政機關(guān)及影響國際民生的重要目標周邊設(shè)立隔離帶。

5.1-4進行交通管制。根據(jù)指揮部指令，由公安機關(guān)調(diào)集警力和車輛，趕赴事發(fā)地實

行交通管制。設(shè)立警戒線，疏導(dǎo)車輛和行人，保證交通干線暢通。

5.1-5全面調(diào)查取證。由區(qū)公安局適時派出秘密力量，隱蔽貼近事件人群，掌握事態(tài)

動向。對發(fā)現(xiàn)的違法犯罪嫌疑人，采取公開與秘密相結(jié)合的方法獲取處置證據(jù)。

5.1-6采取強制措施。經(jīng)指揮部批準，公安干警要對沖進警戒線、進入警戒區(qū)的事件

人員強行架離；對實施打、砸、搶、燒者強行帶離；如有封堵鐵路、公路，沖擊黨委、政府機關(guān)等重大情況發(fā)生，公安、安全部門要馬上開展工作，對組織策劃、積極參與的重點人員及時取證，并依法追究其刑事責(zé)任。

5.2 不同類型的群體性事件處置辦法

5.2-1本地發(fā)生的群體性事件。一般由當?shù)攸h委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和涉事單位及其主管

部門負責(zé)人，必要時主要領(lǐng)導(dǎo)在第一時間趕赴現(xiàn)場進行處置?，F(xiàn)場處置時，對群眾提出的意見，符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，要當場表明解決問題的態(tài)度；無法當場明確表

態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)部門或單位限期解決；對因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要據(jù)實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育和法制宣傳工作。

5.2-2堵塞鐵路的重大群體性事件。各相關(guān)單位接到指令后，要迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場。

由公安機關(guān)組織警力在現(xiàn)場設(shè)置警戒，清理、剝離和疏散圍觀群眾，分流現(xiàn)場道路的車

輛，維護交通秩序，實行交通管制。由信訪部門、事發(fā)地區(qū)、事發(fā)單位及主要部門領(lǐng)導(dǎo)

和工作人員到現(xiàn)場做說服和勸返勸離工作。如已堵塞鐵路線，現(xiàn)場警力要迅速強行架離

堵塞鐵路人員，盡快恢復(fù)鐵路運輸。在強行架離過程中，如發(fā)生暴力抗拒情況，由公安

機關(guān)將施暴者強行帶離現(xiàn)場審查并依法處理。

5.2-3封堵區(qū)內(nèi)主要交通干線的重大群體性事件。公安機關(guān)迅速趕赴事件現(xiàn)場實施交

通分流、疏通車輛，并進行法制宣傳，敦促事件人員停止堵路，自行散離。如不聽勸告，可調(diào)集警力沿道路中心線穿插，將堵塞道路的人群分割推向道路兩側(cè)。信訪部門、事發(fā)

鎮(zhèn)（辦事處）、事發(fā)單位及主管部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員勸說事件人員迅速離開現(xiàn)場，經(jīng)再

三勸說仍不離開的，聽從上級指揮，將其架離交通主要干道。如強行架離措施難以施行，可采取強行驅(qū)散措施。

5.2-4嚴重圍堵、沖擊黨政首腦機關(guān)的重大群體性事件。發(fā)生嚴重圍堵或沖擊區(qū)委、區(qū)政府，防礙正常辦公秩序的重大群體性事件，由公安機關(guān)首先采取有利措施將上訪人

群控制在一定范圍內(nèi)，然后設(shè)置警戒線保護首腦機關(guān)安全。在事態(tài)穩(wěn)定后，不間斷地用

宣傳車進行法制宣傳，形成強有力的依法處置氛圍。采取堅決有力措施約束事件人員的過激行為，對牽頭組織者和骨干人員，采取穩(wěn)妥措施使之與事件人群分離。信訪部門、事發(fā)地區(qū)、事發(fā)單位及主管部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員到現(xiàn)場與群眾面對面溝通對話，解答相

關(guān)問題，開展說服教育和勸返勸離工作。

5.2-5發(fā)生打、砸、搶、燒等嚴重騷亂事件。在指揮部的統(tǒng)一指揮下，區(qū)公安局、區(qū)

檢察院、區(qū)法院等部門要及時介入，迅速采取強制措施控制事態(tài)發(fā)展。組織公安干警、武警、采取穿插、分割等方式將鬧事人員強行驅(qū)散。采取公開與秘密相結(jié)合的方法獲取

證據(jù)，抓獲制服組織者和骨干分子，并強行帶離現(xiàn)場。對參與打、砸、搶、燒的人員當

場拘捕，必要時可使用催淚彈、高壓水槍強行驅(qū)散。近距離相恃時，可使用警棍等非殺

傷性武器制服或驅(qū)散。事態(tài)平息后及時清理現(xiàn)場，救治受傷人員，解除現(xiàn)場管制，恢復(fù)

正常秩序。

5.2-6發(fā)生去省進京上訪并形成群體性事件。由上訪群眾屬地黨委、政府和涉事單位

及其主管部門指派有關(guān)負責(zé)人，并組成工作組第一時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場開展疏導(dǎo)、化解和接

返工作；由公安機關(guān)安排便裝人民警察到現(xiàn)場掌握情況或派出少量著裝人民警察維持秩

序，并做好隨時出警處置的準備。

5.3后續(xù)工作

5.3-1群體性事件處置結(jié)束后，如有必要的，由事發(fā)單位或地區(qū)負責(zé)把現(xiàn)場清理干凈，公安機關(guān)配合做好秩序維護工作。

5.3-2由區(qū)聯(lián)席會議辦公室匯總，向區(qū)聯(lián)席會議做出報告，向全區(qū)做出通報。

5.3-3事發(fā)地或事發(fā)單位在事件發(fā)生后要主動開展工作，分析引發(fā)事件的原因，盡快

研究解決問題的可行性方案，拿出解決問題的具體措施。對已經(jīng)承諾的問題，必須盡快

解決到位。

5.3-4由區(qū)聯(lián)席會議辦公室、區(qū)信訪辦、區(qū)綜合治理辦公室督促檢查，確保法律法規(guī)

和政策落實。

6、應(yīng)急保障

6.1警力保障。由公安機關(guān)根據(jù)需要確定警力。

6.2指揮部保障。由區(qū)信訪聯(lián)席會議根據(jù)需要，明確辦公地點、專門工作人員和車輛。

6.3培訓(xùn)保障。積極組織開展應(yīng)對水庫移民群體性事件現(xiàn)場指揮人員及隊伍的指揮和

技能培訓(xùn)，定期進行應(yīng)急模擬綜合演練，提高各單位協(xié)同處置、合成作戰(zhàn)和快速有效反

應(yīng)能力。進一步增強對水庫移民群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。形成比較完善和規(guī)

范的處置水庫移民群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。形成比較完善和規(guī)范的處置水庫

移民群體性事件的工作機制。

6.4通訊保障。由指揮部明確通訊聯(lián)絡(luò)方式和要求，必要時將通訊指揮車開赴現(xiàn)場，采取對講機聯(lián)絡(luò)和手機聯(lián)絡(luò)方式雙面保障。

6.5技術(shù)保障。由公安、安全機關(guān)負責(zé)搜集資料、證據(jù)的人員安排和裝備的及時發(fā)放、更新。

6.6物質(zhì)與經(jīng)費保障。一般由事發(fā)地區(qū)、事發(fā)單位負責(zé)保障，涉及全區(qū)性的報請區(qū)財

政局審批列支。

6.7醫(yī)療衛(wèi)生保障。根據(jù)需要由區(qū)衛(wèi)生局協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各大醫(yī)院派出醫(yī)療救護人員和車輛

進行保障。

7、附則

7.1獎勵與責(zé)任

區(qū)指揮部定期對水庫移民突發(fā)事件的處置工作進行總結(jié)、評估。對在預(yù)防和處置工

作中做出突出貢獻的集體和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行表彰。

國家工作人員有下列情形之一，構(gòu)成違反黨紀、政紀的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處

分條例》和有關(guān)行政紀律處分規(guī)定，追究其黨紀、政紀責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司

法機關(guān)處理。

（1）對有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，或制定錯誤政策、做出錯誤決策，侵害移民群眾

利益，或?qū)σ泼袢罕姷暮侠碓V求敷衍了事，不負責(zé)任，引發(fā)群體性事件或致使群體性事

件發(fā)生的。

（2）對本地區(qū)存在的可能引發(fā)水庫移民群體性事件不及時了解，不做細致工作，不認

真解決，失職、瀆職，甚至慫恿移民群眾到上級機關(guān)集體上訪，致使群體性事件發(fā)生的。

（3）因泄露國家機密或違反工作紀律等行為，導(dǎo)致水庫移民群眾集體上訪或引發(fā)群體

性事件的。

（4）水庫移民群體性事件發(fā)生后不及時報告，不及時采取有效措施，甚至壓制有關(guān)部

門、單位及時如實上報情況、及時處置，致使可以避免的影響和損失未能避免的，或處

置不當，造成矛盾升級、事態(tài)擴大的。

（5）在預(yù)防和處置水庫移民群體性事件中有其他違法違紀行為，造成嚴重后果的。

7.2 預(yù)案制定與更新

本預(yù)案是全區(qū)處置水庫移民群體性事件預(yù)防、應(yīng)急準備和響應(yīng)的工作文件，由區(qū)維

穩(wěn)辦負責(zé)制定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和各相關(guān)部門要遵照執(zhí)行，并可參照本預(yù)案結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，制定相應(yīng)預(yù)案。

7.3解釋部門

本預(yù)案由區(qū)信訪聯(lián)席會議負責(zé)解釋。

7.4預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

本溪市平山區(qū)人民政府

2012年4月24日

第五篇：群體性事件應(yīng)急預(yù)案

南寨信用社預(yù)防群體性事件應(yīng)急預(yù)案

為了健全我社群體性事件應(yīng)急處置機制，推進群體性事件應(yīng)急處置工作，提高處置能力，最大限度地預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，切實維護信用社的利益和社會穩(wěn)定。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于群體性事件的應(yīng)急處置工作。涉及擠兌、上訪的應(yīng)對工作，按照有關(guān)法律法規(guī)和縣聯(lián)社的有關(guān)規(guī)定辦理。群體性事件主要包括下列嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，擾亂社會正常經(jīng)濟秩序以及造成重大社會影響的群體性行為。

二、工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負責(zé)。具體處置過程中，堅持“誰主管，誰負責(zé)”的原則，落實崗位責(zé)任制，明確各崗位人員職責(zé)。

預(yù)防為主，化解矛盾。堅持以預(yù)防為主，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性事件發(fā)生，建立健全協(xié)調(diào)機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，可控狀態(tài)，及時消除誘發(fā)群體性事件的種種因素。

依法處置，防止激化。堅持依法行政，依法處置，自覺維護法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴肅性。要注意工作方法和策略，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方式處置群體性事件，加強對群眾的說服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。加強教育，正確引導(dǎo)。

教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護自身合法權(quán)益，通過合法、正常渠道和方式反映問題。

三、預(yù)防預(yù)警機制

加強對社會不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警工作機制。

對可能發(fā)生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。

1.及時預(yù)警

對可能屬于群體性事件的預(yù)警信息，各村有關(guān)部門在獲取信息后應(yīng)及時報告鎮(zhèn)政府，最遲不超過1小時，并由鎮(zhèn)政府負責(zé)向縣政府報告。

2.預(yù)防機制

加強對員工的培訓(xùn)、管理，認真開展矛盾糾紛排查工作，及時化解矛盾和不穩(wěn)定因素，從源頭上防止群體性事件的發(fā)生。

四、應(yīng)急響應(yīng)

群體性事件發(fā)生后，信用社各職能人員要迅速報告社主任，并按各自預(yù)案開展處置工作。

現(xiàn)場處置

現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)到位，應(yīng)急處置人員進入事發(fā)現(xiàn)場后，按照各自分工迅速開展處置工作。

主要負責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場，了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況，提出工作方案，直接指揮現(xiàn)場處置工作，并帶頭與有關(guān)部門負責(zé)人面對面做群眾工作，及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。

對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當場表明解決問題的態(tài)度，無法當場明確表態(tài)解決的，責(zé)成有關(guān)職能部門限期研究解決，對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的據(jù)實向群眾講明情況，公開承認錯誤，對群眾提出不合理要求，講清道理，有針對性地開展法制宣傳，引導(dǎo)和教育群眾知法守法。

本預(yù)案是信用社處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案，本預(yù)案自制訂之日起實施。

南寨信用社

二○一四年三月一日