第一篇：2010年中國半年經(jīng)濟(jì)形勢分析及未來展望

■國務(wù)院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟(jì)形勢分析”課題組

■負(fù)責(zé)人：劉世錦

■參加人：侯云春 盧中原 蔣省三 韓俊

■協(xié)調(diào)人：余斌

■報告執(zhí)筆：劉世錦 余斌 陳昌盛 李建偉 方晉 張立群

（中心各研究部所負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)形勢分析小組成員參加討論）

上半年，宏觀經(jīng)濟(jì)保持了回穩(wěn)向好的態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)增長高位回調(diào)，物價漲幅處于合理水平，資產(chǎn)泡沫化風(fēng)險降低，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體上朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。但受歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)拖累，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程放緩，國內(nèi)投資也不排除因房地產(chǎn)市場調(diào)整出現(xiàn)較大幅度下滑的可能性。因此，下半年宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)以穩(wěn)步微調(diào)為基調(diào)，在穩(wěn)定上半年防泡沫、抑通脹成效的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)政策的針對性和靈活性，化解諸多矛盾和風(fēng)險，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策由應(yīng)對危機(jī)型向常規(guī)型的平穩(wěn)過渡，為“十二五”開局奠定良好基礎(chǔ)。

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展

年初以來，隨著一系列宏觀調(diào)控措施的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)改善，資產(chǎn)泡沫化風(fēng)險明顯降低，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體上呈現(xiàn)出“高增長、低物價”格局。

（一）經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)改善

與應(yīng)對金融危機(jī)初期相比，經(jīng)濟(jì)增長的動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，市場驅(qū)動的投資、消費(fèi)和出口共同拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局初步形成。

首先，投資增長主要靠政策推動逐漸向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變。去年我國能迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)大幅下滑勢頭，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中率先復(fù)蘇，主要得益于一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中政府驅(qū)動的投資發(fā)揮了關(guān)鍵作用。自去年四季度以來，政府主導(dǎo)的投資逐步下降，市場驅(qū)動的投資成為增長的主要動力。去年１—５月，固定資產(chǎn)投資中政府預(yù)算內(nèi)資金累計(jì)增長８６．２％，而今年同期僅為１０．１％；房地產(chǎn)開發(fā)投資去年１—５月增長僅為５．８％，今年則高達(dá)３８．２％。

其次，出口增長由負(fù)轉(zhuǎn)正，絕對水平超過２００８年同期。去年上半年，單月出口金額均在９００億美元以下，增速累計(jì)降幅超過２０％；而今年３月份以來單月出口均超過１１００億美元，１—５月累計(jì)達(dá)到５６７７億美元，同比增長３３．２％，絕對水平超過了２００８年同期。

第三，消費(fèi)需求高位穩(wěn)定增長。在應(yīng)對危機(jī)過程中，我國政府實(shí)施的諸多刺激消費(fèi)的政策取得了較好成效。在汽車、家電、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)的帶動下，消費(fèi)需求呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，實(shí)際增速處于歷史高位。

（二）資產(chǎn)泡沫化風(fēng)險降低

房價過快上漲得到一定控制。國務(wù)院出臺的房地產(chǎn)市場調(diào)控措施效果初步顯現(xiàn)，房價過快上漲的局面得到抑制。目前房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)量縮價穩(wěn)態(tài)勢，預(yù)計(jì)三季度商品房銷售面積將出現(xiàn)同比負(fù)增長，房價也將逐步回落。

股票市場持續(xù)回調(diào)。在全球主要經(jīng)濟(jì)體股市中，滬深兩市調(diào)整幅度最深。上證綜合指數(shù)年初以來累計(jì)下跌了２７％，滬深３００累計(jì)下跌了２９％，股票市場整體估值水平基本與２００８年底和２００９年初持平。

此外，貨幣信貸增速得到一定控制，信貸投放節(jié)奏較為均勻。而且隨著匯率彈性機(jī)制的恢復(fù)，外匯占款造成的貨幣投放壓力有所減小，有利于流動性的控制和引導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)過熱和通脹的預(yù)期下降，一定程度上也有利于抑制泡沫形成。

(三)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“高增長、低物價”格局

上半年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上呈現(xiàn)出“高增長、低物價”格局。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)顯示，宏觀經(jīng)濟(jì)主要領(lǐng)先指標(biāo)在去年11月份達(dá)到峰值后持續(xù)回調(diào)，但仍高于100的正常水平。這種回調(diào)除了基數(shù)因素外，政策調(diào)整效果顯現(xiàn)是主要原因，回調(diào)幅度基本處于正常范圍。受特殊天氣和翹尾因素的影響，上半年CPI呈上升趨勢。但從國內(nèi)看，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格指數(shù)在2月達(dá)到108.1，創(chuàng)2008年以來新高，此后呈持續(xù)回落態(tài)勢，6月份已經(jīng)降為98.6。從國際看，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程放緩和美元升值影響，大宗商品價格大多已經(jīng)走低，短期內(nèi)通脹壓力將有所減輕。

與此同時，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益明顯提高。1—5月工業(yè)增加值增長16.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤累計(jì)達(dá)到1.54萬億元，同比增長81.6%;財政收入累計(jì)達(dá)到3.55萬億元，同比增長30.8%。這既有去年同期基數(shù)低的原因，也是高增長、低物價下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體效益改善的直接體現(xiàn)。

二、經(jīng)濟(jì)增長降中趨穩(wěn)，但要警惕風(fēng)險因素疊加引發(fā)增長滑坡的可能性

從下半年走勢看，受歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)拖累，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程放緩，國內(nèi)投資因房地產(chǎn)市場調(diào)整也存在較大幅度下滑的可能。預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長降中趨穩(wěn)，但不排除風(fēng)險因素疊加引發(fā)增長滑坡的可能。

(一)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程放緩，我國出口增長呈下降趨勢

世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程放緩。受希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)拖累，發(fā)達(dá)國家普遍面臨削減財政赤字、化解債務(wù)風(fēng)險的壓力，加上刺激性政策的力度和效果明顯減弱，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程放慢。進(jìn)入6月以來，美國、歐元區(qū)、日本、英國、澳大利亞等國的制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)都出現(xiàn)下滑。大宗商品綜合指數(shù)(CRB)和波羅的海干散貨指數(shù)(BDI)也分別在5月和6月出現(xiàn)明顯回落。德國和日本短期經(jīng)濟(jì)增長相對強(qiáng)勁，但主要得益于歐元貶值和美元升值帶動的出口增長，國內(nèi)需求增長動力仍顯不足。歐債危機(jī)改變了市場的整體預(yù)期，加上由此引發(fā)的金融市場波動，下半年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐將放慢。

二次衰退的可能性不大。主權(quán)債務(wù)問題由來已久，其成因復(fù)雜，解決也將是一個長期過程。主權(quán)債務(wù)危機(jī)與銀行危機(jī)不同，擁有國際流通貨幣發(fā)行權(quán)的主權(quán)國家出現(xiàn)資不抵債的可能性很小，最壞時可通過“債務(wù)貨幣化”的方式還債。政府高杠桿率的傳染性小于私人部門，在短期內(nèi)可能會因?yàn)槟承┩话l(fā)事件或投機(jī)性沖擊給金融市場帶來間歇性動蕩，但不至于演變?yōu)槿缤茁值艿归]所引發(fā)的信用危機(jī)、金融體系功能停滯和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退。雖然各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩，但總體經(jīng)濟(jì)景氣明顯好于去年。除非歐債危機(jī)進(jìn)一步惡化、蔓延，特別是西班牙、意大利債務(wù)危機(jī)全面爆發(fā)，投機(jī)者攻擊歐元和歐元區(qū)國債，引發(fā)金融市場大幅波動，甚至歐元區(qū)外國家和地區(qū)的主權(quán)債務(wù)問題也逐步暴露，否則世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)二次衰退的可能性較小。

下半年我國出口增速將有所回落。由于新興經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇強(qiáng)勁，降低了我國出口對發(fā)達(dá)國家市場的依賴。今年1—5月，我國對東盟、巴西、俄羅斯、印度出口同比增長率分別為46.2%、98.4%、53.8%、38.1%，新興市場和發(fā)展中國家已占我國出口市場的半壁江山，達(dá)到51.4%?？紤]到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求放緩及其對新興經(jīng)濟(jì)體的影響，國內(nèi)勞動力成本上升、出口退稅率下調(diào)及人民幣匯率彈性機(jī)制重啟，以及去年前低后高的出口基數(shù)效應(yīng)，預(yù)計(jì)三季度出口增速維持在20%左右，四季度降至10%左右，全年出口增長20%左右，出口總值將超過2008年的1.4萬億美元。

(二)投資增長將隨房地產(chǎn)市場調(diào)整出現(xiàn)一定幅度回調(diào)

現(xiàn)階段投資是影響我國經(jīng)濟(jì)增長速度重要乃至主要因素。2000年—2009年資本形成對我國GDP增長平均拉動4.85個百分點(diǎn)，而2009年更是拉動了高達(dá)8個百分點(diǎn)。年初以來，受信貸增速放緩和政府投資逐步退出的影響，固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)小幅下滑趨勢。政府主導(dǎo)的交通運(yùn)輸、電力燃?xì)夂退?、公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施投資，占固定資產(chǎn)投資比重為25%左右。去年上半年這三類投資增速分別為56.5%、28.7%和52.1%，而今年1—5月則降低到27.5%、11.3%和24%。中西部地區(qū)，去年1—5月投資累計(jì)增長41%，今年同期增速回落至27%，也是政府驅(qū)動的投資減緩的反映。占固定資產(chǎn)投資比重30%左右的制造業(yè)，今年1—5月累計(jì)增速為24.8%，較去年同期也下降了5.1個百分點(diǎn)。前5個月固定資產(chǎn)投資增速能實(shí)現(xiàn)25.9%的增長，房地產(chǎn)開發(fā)投資高速增長是重要支撐。

值得注意的是，如果房地產(chǎn)投資大幅下降將引發(fā)投資整體滑坡。根據(jù)住房銷量與房地產(chǎn)投資的歷史關(guān)系，投資一般要滯后銷量變化3—6個月。受房地產(chǎn)調(diào)控和基數(shù)影響，年底前后房地產(chǎn)投資將呈下降趨勢。2000年—2009年房地產(chǎn)開發(fā)投資平均名義增速為23.3%，其中2009年最低為16.1%。今年1—5月房地產(chǎn)開發(fā)投資增長38.2%，如果下半年房地產(chǎn)投資增速回落至平均水平，則全年固定資產(chǎn)投資有望實(shí)現(xiàn)20%左右增長。但房地產(chǎn)開發(fā)投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比重約為四分之一，拉動行業(yè)多，若下半年銷量和房價大幅度調(diào)整，加上信貸緊縮，也不排除房地產(chǎn)投資大幅下滑并對增長形成較大沖擊的可能。

(三)通脹壓力無近憂但有遠(yuǎn)慮

下半年翹尾因素減弱，新漲價因素不多，短期通脹壓力將逐步減輕。從基數(shù)看，翹尾因素將在6月和7月達(dá)到2.1個百分點(diǎn)的年內(nèi)峰值，8月份降低到1.6個百分點(diǎn)，以后各月進(jìn)

一步降低。因此，短期CPI走勢主要看新漲價因素。雖然今年糧食產(chǎn)量受氣候影響，可能較去年略有減產(chǎn)，但糧食儲備充裕和調(diào)控能力強(qiáng)，部分農(nóng)產(chǎn)品價格已接近或高于國際市場價格，糧價大幅上漲的可能性不大。今年來豬肉價格偏低，加上玉米價格上漲幅度較大，豬糧比持續(xù)走低，養(yǎng)豬虧損問題一度突出，1—5月生豬存欄量一直呈小幅下降態(tài)勢，5月存欄量為4.34億頭，累計(jì)跌幅4.7%。但6月以來豬肉價格在淡季出現(xiàn)止跌回升，養(yǎng)豬達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)以上，養(yǎng)豬戶已經(jīng)略有微利，預(yù)計(jì)存欄量降幅將趨小。下半年豬肉價格雖看漲，但漲幅對CPI的拉動應(yīng)不會超過翹尾因素的減小幅度。

同時，從歷史規(guī)律看，貨幣供應(yīng)量(M1)走勢一般領(lǐng)先于物價走勢6—8個月。當(dāng)貨幣供應(yīng)量增長較快(超過20%)，如果此時經(jīng)濟(jì)增長也偏熱，則一般會出現(xiàn)明顯的通脹(5%以上);反之，則貨幣高速增長短期內(nèi)不一定會導(dǎo)致高物價。由于下半年經(jīng)濟(jì)增長趨降，因貨幣供應(yīng)量快速擴(kuò)張對物價產(chǎn)生的上漲壓力減小。

需要引起重視的是，物價終究是貨幣現(xiàn)象。由于全球性貨幣供應(yīng)的空前寬松，隨著經(jīng)濟(jì)預(yù)期的改善和流通速度的提升，過多的流動性必將釋放出來。如果歐債危機(jī)影響逐步減弱，出口和投資進(jìn)一步活躍，則明年下半年物價的上漲壓力將再度突出。

總體上看，下半年，我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢將繼續(xù)保持回穩(wěn)向好態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增長短期回調(diào)是復(fù)蘇過程中的高位調(diào)整，也是政策主動調(diào)整的預(yù)期結(jié)果，出現(xiàn)典型意義二次探底的可能性不大。預(yù)計(jì)二季度GDP增長10.5%，三、四季度和明年一季度經(jīng)濟(jì)將延續(xù)回調(diào)態(tài)勢，但單季度GDP增長低于8%的可能性不大。CPI也將在7月份左右達(dá)到年度峰值。預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長為

9.5%左右，物價漲幅3%左右。

需要警惕和防止一種可能性不大、又不能完全排除的情景：房地產(chǎn)價格在經(jīng)過一段時間僵持后出現(xiàn)明顯回落，進(jìn)而帶動房地產(chǎn)投資出現(xiàn)大幅度回落;歐債危機(jī)惡化和擴(kuò)散，加上人民幣升值及有關(guān)政策因素的影響，外貿(mào)增長也出現(xiàn)大幅下滑。若出現(xiàn)這種內(nèi)外風(fēng)險因素“雙碰頭”的情況，則經(jīng)濟(jì)增長短期可能出現(xiàn)大幅度滑坡。對這種小概率事件應(yīng)有必要的政策工具儲備，預(yù)留一定的政策空間，做到有備無患。

三、需要關(guān)注的幾個問題與政策建議

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生積極變化，市場驅(qū)動的投資、消費(fèi)和出口共同拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局初步形成，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。內(nèi)需增長尤其是投資增長對政府力量仍有一定依賴，房地產(chǎn)投資存在較大的回調(diào)風(fēng)險，影響外貿(mào)出口的不穩(wěn)定性因素較多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尚未進(jìn)入新一輪平穩(wěn)可持續(xù)增長軌道。下半年宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)以穩(wěn)步微調(diào)為基調(diào)，在穩(wěn)定上半年防泡沫、抑通脹成效的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)政策的針對性和靈活性，化解諸多矛盾和風(fēng)險，防止出現(xiàn)大的起落，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策由應(yīng)對危機(jī)型向常規(guī)型的平穩(wěn)過渡。在不斷增強(qiáng)內(nèi)生性增長動力的同時，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為“十二五”開局奠定良好基礎(chǔ)。

(一)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，增強(qiáng)針對性和靈活性

下半年財政、貨幣政策應(yīng)繼續(xù)以微調(diào)為基調(diào)，警惕國內(nèi)外不利因素產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)較大波動。財政政策在逐步收縮政府投資規(guī)模的同時，預(yù)留必要的回旋余地，包括儲備一批可供選擇的投資項(xiàng)目、保持一定規(guī)模的國債和地方政府債券的發(fā)行空間等，為

應(yīng)對需求較大幅度下滑做好準(zhǔn)備。貨幣政策方面，今年以來控制新增貸款的力度較大，數(shù)量型貨幣調(diào)控措施比較集中，基于資產(chǎn)泡沫風(fēng)險縮小、通脹壓力減輕，以及企業(yè)融資難問題有所增加等情況，下半年貨幣政策不宜繼續(xù)加大收縮力度。

(二)保持房地產(chǎn)投資穩(wěn)定增長

抑制房地產(chǎn)泡沫與保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展并不矛盾。事實(shí)上，抑制泡沫正是為了保障房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。近期控制投機(jī)性需求、穩(wěn)定房價的措施取得了一定成效，下一步即使出現(xiàn)房地產(chǎn)投資明顯回落的情況，對已經(jīng)出臺的抑制投機(jī)的政策措施也不能松動。同時要注意做好三個方面的結(jié)合。一是抑制投機(jī)與鼓勵自住和改善性住房需求相結(jié)合。應(yīng)加快房產(chǎn)稅實(shí)施步伐，從制度上抑制投機(jī)性買房需求，同時適度調(diào)整按揭貸款控制措施，支持自住性和改善性住房需求。二是市場驅(qū)動的商品房增長與政策驅(qū)動的保障性住房增長相結(jié)合。應(yīng)加快落實(shí)已經(jīng)出臺的保障性住房政策，目前保障性住房投資占房地產(chǎn)投資比重約為5%左右，這一比例太小，應(yīng)有較大幅度的提高，使之在穩(wěn)定房價地產(chǎn)投資增長中發(fā)揮重要作用。合理配置政策資源與市場資源，商品房發(fā)展需要政策規(guī)范引導(dǎo)，保障性住房建設(shè)也可以大量引入市場機(jī)制。三是需求管理與供給促進(jìn)相結(jié)合?？偭亢徒Y(jié)構(gòu)供給不足也是引起房價上漲和投機(jī)性買房活動增加的重要原因。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，有效盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，增加城市建設(shè)供地數(shù)量和住宅建設(shè)用地，加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)。

(三)積極應(yīng)對勞動力成本上升的挑戰(zhàn)

今年連續(xù)出現(xiàn)的“招工難”，富士康“跳樓”、廣州本田“罷工”等事件，反映出我國勞動力供求關(guān)系正在發(fā)生重要變化。雖然目前這種變化主要還是結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性的，但可能會形成一種趨勢，并對我國經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)競爭力的“基本面”形成沖擊。這種變化的好處是有利于提高勞動者收入，改善收入分配結(jié)構(gòu)，有利于擴(kuò)大居民消費(fèi)和內(nèi)需。同時需要密切關(guān)注和研究“加薪潮”可能引發(fā)的一些新問題：一是在我國如何著力培育形成一種和諧、合作的勞資關(guān)系。國際經(jīng)驗(yàn)表明，長期對抗性的勞資關(guān)系，不僅有損于經(jīng)濟(jì)競爭力，也會嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。二是平衡工資增長與產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)系。最低工資增長過快，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力可能會下降，產(chǎn)業(yè)虧損、企業(yè)倒閉，反而不利于工人就業(yè)和生活改善。三是在企業(yè)增加職工工資的同時，需要政府加快健全和完善社會保障體系。四是改善勞動者狀況，不僅要增加工資、改善福利，更重要的是要提高勞動者素質(zhì)和崗位轉(zhuǎn)換能力，努力把改善民生、維護(hù)勞動者權(quán)益、提高勞動者素質(zhì)與增強(qiáng)勞動力市場流動性、競爭力有機(jī)結(jié)合起來。

(四)引導(dǎo)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級

在應(yīng)對金融危機(jī)的過程中，全球流動性過剩問題進(jìn)一步突出。從鞏固經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長動力看，需要繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策;從控制通脹和資產(chǎn)泡沫看，則需要收緊貨幣，控制流動性過剩。處理這一矛盾需要綜合考慮以下因素：一是當(dāng)前市場需求仍處于恢復(fù)過程中，至少在明年上半年前不會出現(xiàn)市場需求快速擴(kuò)張;二是我國國際收支正在向均衡方向發(fā)展，結(jié)匯導(dǎo)致的人民幣投放明顯減少;三是證券市場規(guī)模較快擴(kuò)大，金融深化繼續(xù)發(fā)展，對流動性的吸收能力提高較快;四是去年下半年以來基于控制貨幣數(shù)量的調(diào)控措施收到明顯成效，流動性過剩問題漸趨緩解。處理流動性過剩與支持經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，當(dāng)前的重點(diǎn)是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金流向有增長潛力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。加強(qiáng)貨幣政策與財政、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策的協(xié)調(diào)配合，積極推進(jìn)金融體制改革和金融創(chuàng)新，拓寬融資渠道，充分發(fā)揮資本市場融資功能，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、企業(yè)技術(shù)改造、兼并重組、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域的投資。深化壟斷行業(yè)改革，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻。加大對中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度，減輕中小企業(yè)稅負(fù)，加強(qiáng)和改善針對中小企業(yè)的金融服務(wù)。

(五)健全防止農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動的長效機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品需求在一定時期內(nèi)存在剛性，但影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給的因素較多，短期內(nèi)容易發(fā)生較大變化。受成本提高的推動，我國農(nóng)產(chǎn)品價格將呈現(xiàn)持續(xù)上漲態(tài)勢。要使這一過程相對平穩(wěn)，最重要的是深入實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，協(xié)調(diào)好主要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系。穩(wěn)定最低收購價及各類市場調(diào)控措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場流通和價格管理，防止因政策調(diào)整因素導(dǎo)致供求失衡，引發(fā)市場波動。鑒于當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供求形勢及其發(fā)展趨勢，要繼續(xù)加強(qiáng)國家臨時儲備的精細(xì)化管理，落實(shí)取消糧食及制品出口退稅政策;發(fā)揮中儲糧及地方儲糧公司的積極作用，針對市場供求關(guān)系變化靈活調(diào)整各項(xiàng)收儲措施。扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展，落實(shí)和加強(qiáng)冷凍豬肉收儲工作，引導(dǎo)生豬生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。建立健全國內(nèi)外市場監(jiān)測體系和農(nóng)產(chǎn)品供求信息發(fā)布制度，有效防范國際農(nóng)產(chǎn)品市場的負(fù)面沖擊，努力發(fā)揮其積極作用。

(六)鞏固節(jié)能減排成果和工作基礎(chǔ)

節(jié)能減排面臨“時間緊、任務(wù)重”的局面。“十一五”前四年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降14.38%，要在最后一年實(shí)現(xiàn)累計(jì)降低20%左右的目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨，必須在余下的時間里加大節(jié)能減排力度。但目前經(jīng)濟(jì)增速已有所下降，必須注意處理好節(jié)能減排和穩(wěn)定增長的關(guān)系。在繼續(xù)貫徹今年5月國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加大淘汰落后產(chǎn)能力度等節(jié)能減排措施的同時，今年節(jié)能減排工作應(yīng)著重從增量和結(jié)構(gòu)上下工夫。通過政府鼓勵和開放民間資本等措施，促進(jìn)新能源和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資加快增長，讓節(jié)能減排成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，改變長期以來節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)增長相沖突的格局。與此同時，節(jié)能減排要改變偏重依靠行政手段的方法，積極創(chuàng)造條件開展排放權(quán)交易試點(diǎn)，加快建立起節(jié)能減排的長效機(jī)制。

第二篇：當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與2012年展望

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與2012年展望

2010年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已成功擺脫國際金融危機(jī)的負(fù)面沖擊，開始進(jìn)入常規(guī)增長軌道，物價漲幅趨穩(wěn)。預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長10%左右，2012年全年經(jīng)濟(jì)增長可保持在9%左右。全年物價漲幅有望控制在4%以內(nèi)。展望2012年，我國財政、貨幣政策應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由應(yīng)對危機(jī)型向常規(guī)型的平穩(wěn)過渡，并保持相對穩(wěn)定，要重新認(rèn)識經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間的關(guān)系，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與2012年展望

?——國務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)形勢分析課題組

2012年以來，隨著一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，物價漲幅趨穩(wěn)，資產(chǎn)泡沫化風(fēng)險降低，經(jīng)濟(jì)增長逐季回調(diào)，但仍處于高位，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開始回歸正常增長軌道。2012年是“十二五”的開局之年，外部發(fā)展環(huán)境總體上略好于今年，國內(nèi)投資、消費(fèi)有望實(shí)現(xiàn)較快增長，預(yù)計(jì)一季度以后經(jīng)濟(jì)增長將企穩(wěn)回升，全年達(dá)到9%左右。在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策相對穩(wěn)定的同時，應(yīng)積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為中長期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開始回歸正常增長軌道

2012年以來，內(nèi)需增長從政策推動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，投資增長動力實(shí)現(xiàn)市場接替，消費(fèi)增長依然強(qiáng)勁，出口恢復(fù)快速增長，物價漲幅趨穩(wěn)，資產(chǎn)價格泡沫化風(fēng)險降低。

與應(yīng)對金融危機(jī)初期相比，2012年以來經(jīng)濟(jì)增長的動力結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，形成了市場驅(qū)動的投資、消費(fèi)和出口共同拉動經(jīng)濟(jì)增長的良好格局。同時，物價漲幅出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象，資產(chǎn)泡沫化風(fēng)險降低，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從應(yīng)對危機(jī)的特殊狀態(tài)向正常增長軌道的轉(zhuǎn)變有了重要進(jìn)展。

（一）內(nèi)需增長從政策推動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變

投資增長動力實(shí)現(xiàn)市場接替。2009年我國經(jīng)濟(jì)能迅速扭轉(zhuǎn)增速下滑勢頭，主要得益于一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。其中，政府主導(dǎo)的投資快速擴(kuò)張發(fā)揮了關(guān)鍵作用。自2009年四季度以來，政府主導(dǎo)的投資增長逐步下降，市場驅(qū)動的投資成為增長的主要動力。在2012年1~8月份固定資產(chǎn)投資中，政府預(yù)算內(nèi)資金和國有企業(yè)投資僅增長11.5%和20.33%，而2009年同期則高達(dá)82.7%和49.72%；內(nèi)資企業(yè)中非國有企業(yè)投資增長29.63%，僅略低于2009年同期水平（30.5%）；主要依靠市場驅(qū)動的房地產(chǎn)開發(fā)投資增長36.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2009年同期12.5%的增速。2012年前8個月，固定資產(chǎn)投資增長24.8%，主要來源于房地產(chǎn)開發(fā)投資和民間投資的高速增長。

消費(fèi)增長依然強(qiáng)勁。在應(yīng)對危機(jī)過程中，我國政府實(shí)施的諸多刺激消費(fèi)的政策效果顯著。在汽車、家電、家具、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)的帶動下，2009年社會消費(fèi) 品零售總額剔除商品零售價格因素之后實(shí)際增長16.9%，達(dá)到歷史最高水平。2012年以來，政策刺激力度和效應(yīng)有所減弱，社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生性財政支出增速同比降幅較大，消費(fèi)實(shí)際增長有所回落，但居民自主消費(fèi)動力依然較強(qiáng)。2月份以來，社會消費(fèi)品零售總額實(shí)際增速穩(wěn)定在15.2%左右的較高水平。

（二）出口恢復(fù)快速增長，占全球比重進(jìn)一步提高

在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、外部需求恢復(fù)較快增長的拉動下，2012年以來我國出口增長超出預(yù)期。2012年2月份以后單月出口值達(dá)到1100億美元，2012年前8個月累計(jì)出口9897億美元，同比增長35.45%，高出金融危機(jī)發(fā)生前的2008年同期504億美元。我國出口占全球比重不斷提高。2008年我國出口占比為8.9%。2009年出口受到嚴(yán)重沖擊，但降幅低于全球平均水平，占比不降反升，達(dá)到9.7%。2012年有望突破10%，接近德國、日本曾經(jīng)占全球出口比重的峰值。

我國出口恢復(fù)高速增長、出口規(guī)模占全球比重進(jìn)一步提高。主要原因，一是占我國出

口市場50%以上的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，受金融危機(jī)沖擊較小，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較快，進(jìn)口增速高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體；二是民營企業(yè)國際市場競爭力提升明顯，2012年以來以民營企業(yè)為主的其他性質(zhì)企業(yè)出口增速顯著高于國有企業(yè)和外資企業(yè)；三是我國政府采取的上調(diào)出口退稅率、增加出口信貸、為出口企業(yè)提供資金支持等多種政策措施，減輕了金融危機(jī)對外向型企業(yè)生產(chǎn)能力的沖擊，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)迅速，部分訂單轉(zhuǎn)移到我國。

（三）物價漲幅趨穩(wěn)，資產(chǎn)價格泡沫化風(fēng)險降低

受倒春寒、洪澇災(zāi)害等特殊天氣和國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格上漲等因素影響，2012年前8個月居民消費(fèi)價格呈波動上升趨勢，8月份達(dá)到3.5%，但目前已出現(xiàn)趨穩(wěn)跡象。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程放緩，大宗商品價格處于相對較低水平，輸入型通脹壓力有所減輕。從國內(nèi)看，2012年糧食產(chǎn)量較去年略有減產(chǎn)，但儲備充裕、調(diào)控能力強(qiáng)，部分農(nóng)產(chǎn)品價格已接近或高于國際市場價格，糧價大幅上漲的可能性不大。2012年6月以來豬肉價格在淡季出現(xiàn)止跌回升，豬糧比達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)以上。四季度豬肉價格雖看張，但對居民消費(fèi)價格的拉動應(yīng)不會超過翹尾因素的減小幅度。

房地產(chǎn)市場調(diào)控措施效果初步顯現(xiàn)，房價過快上漲的局面得到抑制。目前部分城市成交量和房價出現(xiàn)一定幅度回升，但2012年5月份以來全國商品房銷售面積同比持續(xù)負(fù)增長，部分開發(fā)商資金鏈趨緊，庫存明顯增加，預(yù)計(jì)年底前后房價水平可能松動，有一定幅度回調(diào)。此外，貨幣信貸已回歸適度增長區(qū)間，信貸投放節(jié)奏較為均勻，經(jīng)濟(jì)過熱和通 脹預(yù)期下降，資產(chǎn)價格泡沫化風(fēng)險降低。

綜合看，2012年以來，內(nèi)需增長動力從政策推動轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動，出口恢復(fù)快速增長，顯示我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已成功擺脫國際金融危機(jī)的負(fù)面沖擊，開始進(jìn)入常規(guī)增長軌道。增長速度高位回調(diào)有內(nèi)在要求，也受到政策主動調(diào)整的影響。鑒于房地產(chǎn)投資增幅呈現(xiàn)下降趨勢，將帶動整體投資增長出現(xiàn)一定幅度回落；出口增速受世界主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇步伐減緩的影響，5月份以后已逐月下降，三、四季度我國經(jīng)濟(jì)增長將呈現(xiàn)逐季、小幅回調(diào)趨勢。預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長10%左右。

二、2012年經(jīng)濟(jì)增長將企穩(wěn)回升，通脹壓力趨于增強(qiáng)

2012年，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)溫和復(fù)蘇，中國出口將保持較快增長，消費(fèi)實(shí)際增長穩(wěn)中有降，投資增長動力依然強(qiáng)勁，下半年通脹壓力加大，各季度GDP增速也將呈前低后高走勢。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測指數(shù)顯示，雖然2012年8月份部分指標(biāo)小幅逆轉(zhuǎn)，但宏觀經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)和同步指數(shù)仍在下降，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將延續(xù)短期下行態(tài)勢。同時，先行擴(kuò)散指數(shù)已經(jīng)連續(xù)4個月反彈，先行指數(shù)降幅縮小，筑底跡象比較明顯。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和全球經(jīng)濟(jì)走勢綜合判斷，本輪短期調(diào)整的底部有望出現(xiàn)在2012年一季度。在經(jīng)濟(jì)增長企穩(wěn)回升的同時，通脹壓力趨于增強(qiáng)。

（一）全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)溫和復(fù)蘇，我國出口將保持較快增長

從2009年三季度到2012年上半年，美、歐、日等經(jīng)濟(jì)體已實(shí)現(xiàn)連續(xù)四個季度環(huán)比正增長，按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)定義，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)衰退已經(jīng)結(jié)束，并進(jìn)入復(fù)蘇狀態(tài)。但是，多數(shù)發(fā)達(dá)國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢，失業(yè)率居高不下，消費(fèi)者信心不足，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，完全消化危機(jī)沖擊尚需時日。希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)生以后，部分歐洲國家開始降低公務(wù)員工資和政府福利支出等，以削減財政赤字、化解債務(wù)風(fēng)險，加上刺激性政策的力度和效果明顯減弱，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長仍存在反復(fù)的可能。根據(jù)歷次重大危機(jī)后各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一般特點(diǎn)，結(jié)合近期美、歐、日等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的表現(xiàn)和政策取向，綜合判斷2012年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將保持溫和復(fù)蘇狀態(tài)，出現(xiàn)二次探底或恢復(fù)快速增長的可能性均較小。2012年以來，新興經(jīng)濟(jì)體彼此之間經(jīng)貿(mào)合作加強(qiáng)，對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體依賴程度下降，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭明顯好于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。預(yù)計(jì)2012年下半年和2012年新興經(jīng)濟(jì)體將保持平穩(wěn)較快發(fā)展局面。

總體上看，2012年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境略好于2012年。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的溫和

復(fù)蘇，2012年5月份以后我國主要貿(mào)易伙伴進(jìn)口增速持續(xù)回落的趨勢逐步止跌回穩(wěn)，預(yù)計(jì)2012年進(jìn)口增長將維持在10%左右。值得注意的是，我國與發(fā)達(dá)國家之間 的貿(mào)易摩擦不斷增加，在重啟人民幣匯率彈性機(jī)制以后升值壓力不減，將在一定程度上對出口增長產(chǎn)生沖擊。同時，2012年全年出口達(dá)到30%左右的高增長，是在上年基數(shù)較低的情況下實(shí)現(xiàn)的。預(yù)計(jì)2012年我國出口增長將有一定幅度回落，月度出口增速呈前低后高走勢，全年出口增長15%~20%。

（二）消費(fèi)實(shí)際增長穩(wěn)中有降，投資增長動力依然強(qiáng)勁

2003年以來，我國居民實(shí)際收入保持較高增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級步伐加快，教育、社會保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生性財政支出快速擴(kuò)張，消費(fèi)預(yù)期改善，消費(fèi)實(shí)際增長（社會消費(fèi)品零售總額名義增長扣除商品零售價格因素）達(dá)到較高水平。2009年下半年以來，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增速有所回調(diào)，消費(fèi)刺激政策效應(yīng)減弱，民生性財政支出增速回落，消費(fèi)實(shí)際增速也開始下降。2012年上半年，城鎮(zhèn)居民收入僅增長7.5%，對下半年和2012年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)增長將形成硬約束。去年5月份以來民生性財政支出增長有所加快，但仍明顯低于2007年以來的平均水平。受此影響，2012年三季度以后消費(fèi)實(shí)際增速將穩(wěn)中有降，預(yù)計(jì)2012年消費(fèi)實(shí)際增長略低于2012年。

2012年以來，投資增長回落，但降幅不大，全年仍將達(dá)到24%左右。2012年，出口和消費(fèi)實(shí)際增長水平可能有所降低，但仍處于正常、合理水平，為制造業(yè)投資增長提供了一定的需求基礎(chǔ)。同時，2012年是我國“十二五”規(guī)劃的開局年，各地重大規(guī)劃項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，特別是中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間較大，對基礎(chǔ)設(shè)施投資增長將形成重要支撐。影響2012年投資增長的最大不確定因素在于房地產(chǎn)投資。隨著房地產(chǎn)市場調(diào)控措施的逐步落實(shí)，投資性需求明顯回落，房價過快上漲和資產(chǎn)泡沫化傾向得到有效遏止，有利于房地產(chǎn)市場的長期健康發(fā)展。但房地產(chǎn)成交量的持續(xù)負(fù)增長，意味著開發(fā)商從市場銷售中獲得的資金減少，對房地產(chǎn)開發(fā)投資將產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。打擊房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)囤地行為和嚴(yán)格控制開、竣工時間，又會刺激房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快開發(fā)進(jìn)度。保障性住房建設(shè)力度加大，也會部分彌補(bǔ)房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模收縮對房地產(chǎn)投資增長的負(fù)面影響。綜合看，2012年房地產(chǎn)投資增長將有所回落，但不會出現(xiàn)深度滑坡。預(yù)計(jì)2012年投資增長將呈現(xiàn)前低后高走勢，全年投資增長將達(dá)到20%以上。

（三）通脹壓力趨于增強(qiáng)

2012年物價漲幅在達(dá)到一個高點(diǎn)后將趨穩(wěn)，并有所回落。2012年，抑制和推動物價上漲的因素同時存在，物價走勢存在較大不確定性。從抑制物價上漲的因素看：消費(fèi)實(shí)際增速回調(diào)、貨幣供給回歸適度增長區(qū)間，需求拉動因素趨于弱化；2012年糧食、蔬菜、水果價格漲幅較高，部分農(nóng)產(chǎn)品價格已高于國際市場價格，2012年再度大幅度上漲的空間不大；為未來人民幣升值壓力加大，在一定程度上減輕了輸入型通脹壓力。

推動物價上漲的因素主要有：一是前期積累的大量流動性的消化仍需一個過程；二是目前肉、蛋產(chǎn)品價格已呈恢復(fù)性上漲，2012年有可能繼續(xù)保持上漲態(tài)勢，成為食品價格上漲的主要推動力量；三是國內(nèi)投機(jī)資金已介入部分農(nóng)副產(chǎn)品炒作，會推動部分農(nóng)副產(chǎn)品價格大幅度上漲；四是工資上漲將逐步從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)傳導(dǎo)，以及資源類產(chǎn)品價格改革等，成本推動型物價上漲壓力加大；五是全球經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，美元等主要貨幣匯率存在貶值的可能，將推動國際市場初級產(chǎn)品價格再度上漲，輸入型通脹因素不可忽視?？傮w看，2012年推動物價上漲的因素較多，特別是一季度以后經(jīng)濟(jì)增長企穩(wěn)回升，物價上漲壓力可能加大。綜合上述分析，2012年出口、投資和消費(fèi)實(shí)際增速均出現(xiàn)不同程度下降，全年經(jīng)濟(jì)增長將略低于今年。從出口和投資增長可能呈前低后高走勢判斷，2012年各季度GDP增速也將呈前低后高走勢。預(yù)計(jì)2012年全年經(jīng)濟(jì)增長可保持在9%左右，2011年下半年通脹壓力加大，全年物價漲幅有望控制在4%以內(nèi)。

三、宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持穩(wěn)定，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革

2012年應(yīng)重新認(rèn)識經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間的關(guān)系，加快價格改革步伐，推進(jìn)收入分配制度改革，加快建立節(jié)能減排的長效機(jī)制，改革和完善投資項(xiàng)目審批制度，建立房地產(chǎn)市場長期、健康、穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制。

2012年是“十二五”的開局之年。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本回歸正常增長軌道后，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)十分艱巨。在經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間關(guān)系發(fā)生重要轉(zhuǎn)變的情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策為保就業(yè)而保增長的壓力將有所減輕。因此，2012年財政、貨幣政策應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由應(yīng)對危機(jī)型向常規(guī)型的平穩(wěn)過渡，并保持相對穩(wěn)定，把更大精力放到加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革上，力爭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（一）重新認(rèn)識經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間的關(guān)系

經(jīng)過30多年持續(xù)快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“基本面”正在發(fā)生變化。從經(jīng)濟(jì)增長動力看，從過度依賴出口、投資轉(zhuǎn)變到更多依靠消費(fèi)擴(kuò)張，從工業(yè)制造業(yè)的快速擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到更多依靠服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必然會對經(jīng)濟(jì)增長速度產(chǎn)生影響，潛在增長率逐步下降難以避免。從勞動力供給格局看，近年來城鎮(zhèn)就業(yè)年均增長接近4%，每年新增就業(yè)崗位與新增城鄉(xiāng)勞動力供給大體相當(dāng)，勞動力供給總量過剩的壓力明顯緩解。上述變化意味著經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間關(guān)系的重 要轉(zhuǎn)變。宏觀經(jīng)濟(jì)政策為保就業(yè)而保增長的壓力將有所減輕，政策目標(biāo)在保持必要增長速度的同時，應(yīng)更加注重調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量；積極應(yīng)對增長速度放緩和勞動力成本持續(xù)上升而產(chǎn)生的新情況、新問題，著力培育和提升企業(yè)的贏利能力和水平。

（二）加快價格改革步伐，依靠市場機(jī)制推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

資源和要素價格扭曲，未能充分反映稀缺程度和市場供求關(guān)系，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大障礙。應(yīng)擇機(jī)推進(jìn)利率、匯率、資源性產(chǎn)品價格改革。目前我國實(shí)際存款利率為負(fù)，存、貸款利差較大，且普遍存在中小企業(yè)融資難的問題，可考慮適度提高存款利率，積極推進(jìn)存款利率市場化，擴(kuò)大貸款利率浮動范圍。在進(jìn)一步加強(qiáng)差別化出口退稅和出口關(guān)稅的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)擴(kuò)大人民幣匯率浮動幅度，更多地發(fā)揮匯率在優(yōu)化調(diào)整出口結(jié)構(gòu)等方面的綜合調(diào)節(jié)作用。進(jìn)一步理順煤、電價格，完善天然氣、成品油價格形成機(jī)制，逐步提高非農(nóng)用水價格。

（三）推進(jìn)收入分配制度改革，積極擴(kuò)大消費(fèi)

推進(jìn)國民收入分配制度改革，提高低收入群體的收入水平，是擴(kuò)大消費(fèi)的有效途徑。可選擇的政策包括：認(rèn)真執(zhí)行勞動合同法，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益，合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)、置換方式創(chuàng)新，讓農(nóng)戶合理分享土地升值收益；積極推進(jìn)房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)，加大對高收入群體存量財產(chǎn)的稅收調(diào)節(jié)力度；提高政府公共服務(wù)支出和民生性轉(zhuǎn)移支付支出占政府總支出的比重，將政府支出重點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)移到向全體公民提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、提高低收入群體的收入水平上來。

（四）加快建立節(jié)能減排的長效機(jī)制

“十一五”期間，節(jié)能減排取得了重要成就，也初步形成了促進(jìn)節(jié)能減排的機(jī)制，但還需進(jìn)一步完善。近期出現(xiàn)的一些情況表明，節(jié)能減排對行政管理的依賴程度依然過高，依靠行政命令、實(shí)行“一刀切”的管理辦法控制能源消耗，已產(chǎn)生一定負(fù)面效果，而且難以持續(xù)，也容易對一些地區(qū)的發(fā)展形成不當(dāng)限制。應(yīng)該以市場為基礎(chǔ)，針對各地區(qū)資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段的差異，更加公平合理分配指標(biāo)，積極探索有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、資源消耗和污染排放逐步降低的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，不斷鞏固和提高節(jié)能減排成效?？蓞⒖紘H不同行業(yè)能耗、排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立我國各行業(yè)鼓勵先進(jìn)、淘汰落后的節(jié)能減排制度；改變偏重依靠行政手段的方法，積極創(chuàng)造條件開展排放權(quán)交易試點(diǎn)。

（五）改革和完善投資項(xiàng)目審批制度

第三篇：2012中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢展望

2012中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢展望

根據(jù)2011年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，美國2012年將結(jié)束疲軟開始復(fù)蘇，全球經(jīng)濟(jì)也將開始常態(tài)發(fā)展。中國在這樣的經(jīng)濟(jì)大局之中，出現(xiàn)“硬著陸”的風(fēng)險存在。目前，中國政策調(diào)整的依據(jù)仍是經(jīng)濟(jì)增速、通脹水平和失業(yè)率，但這些均是滯后指標(biāo)。2012中國經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出如下的發(fā)展趨勢：

（一）首先，貨幣政策繼續(xù)以穩(wěn)定物價為主要任務(wù)，預(yù)計(jì)2012將達(dá)到約17%的常態(tài)水平，但通脹的潛在威脅仍將存在；同時，貨幣政策將向中小企業(yè)傾向，實(shí)行偏向緊縮的穩(wěn)健、彈性的貨幣政策。

（二）國家將保持人民幣相對穩(wěn)定的匯率政策、積極應(yīng)對進(jìn)出口增速回落中的外匯儲備持續(xù)擴(kuò)大的問題、幫助民營企業(yè)拓展對外投資空間，實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易大國向貿(mào)易投資大國的轉(zhuǎn)變。盡管進(jìn)出口增速持續(xù)下降，但貿(mào)易順差還將持續(xù)，外匯儲備仍將繼續(xù)增加。

（三）由于外部經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，在國內(nèi)宏觀調(diào)控政策向常態(tài)回歸后，GDP的增長將轉(zhuǎn)入高位穩(wěn)中趨降的態(tài)勢，價格水平也將緩慢下降。2011年預(yù)計(jì)GDP增長9.28%，但CPI高達(dá)5.34%；而2012年GDP增速可能緩慢至8.91%，CPI也將緩慢回落至4.93%。

第四篇：中國經(jīng)濟(jì)形勢分析

中國經(jīng)濟(jì)形勢分析

一、中國經(jīng)濟(jì)正處于雙重轉(zhuǎn)型過程

2011年我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本完成了由危機(jī)應(yīng)對模式向常規(guī)模式的轉(zhuǎn)型，但還需要鞏固；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在由粗放、數(shù)量擴(kuò)張為主向集約和質(zhì)量效益為主轉(zhuǎn)型。決定經(jīng)濟(jì)增長的諸多因素相互消長，不確定、不穩(wěn)定因素明顯增加，經(jīng)濟(jì)形勢空前復(fù)雜。

轉(zhuǎn)型過程相對是短期的，一攬子計(jì)劃、四萬億投資到2011年基本上結(jié)束了。這個政策的結(jié)束使我們企業(yè)感受到發(fā)展環(huán)境有了一個明顯的變化，這個變化主要來自于政策方面。如財政政策，在2009-2010年政府主導(dǎo)的財政性的投資增長還是比較快的。2009年基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)投資比上年增長42%。2009-2010年由于政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是比較活躍的。但到2011年政府基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)投資比上年增長降低到個位數(shù)，從2009年的42%降到8%左右，其中對高鐵的投資出現(xiàn)了負(fù)增長；電力、熱力的投資只增長了3%左右；公立醫(yī)院、義務(wù)教育的學(xué)校建設(shè)基本上處于收尾狀態(tài)，汶川地震的災(zāi)后重建基本結(jié)束。整個政府投資的增長速度大幅度下降。這種變化對于建材企業(yè)而言，政府主導(dǎo)投資的市場需求減弱，訂單開始減少。

（一）貨幣金融環(huán)境處于較快變化中

2009年開始我們實(shí)行適度寬松的貨幣政策，主要表現(xiàn)是存款準(zhǔn)備金率持續(xù)下調(diào)，貸款的增長不斷加快。但從2010年開始貨幣政策開始不斷向收緊的方向調(diào)整，主要表現(xiàn)為：十二次提高存款準(zhǔn)備金率，最終提到21.5%，最近有兩次向下調(diào)整，這意味著商業(yè)銀行存款的總量有20%多要上交到央行，這個數(shù)目的資金是非常多的。在這樣一個背景下，我們看到企業(yè)貸款難，貸款貴的問題很快突顯出來，這個變化對企業(yè)發(fā)展環(huán)境而言是最直接，最明顯的變化，最容易感受到的變化。這個變化在2012年可能會有一些改變，收緊的過程停止下來，政策的調(diào)整從單向轉(zhuǎn)向雙向，既有收緊，又有適當(dāng)?shù)膶捤?。但是政策大幅度的放寬是不可能的，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在通貨膨脹的壓力還是非常大，到了去年年底廣義貨幣供給量的存量達(dá)到86萬多億，這個相當(dāng)于去年名義GDP的180%，而2008年的時候，這兩個指標(biāo)的比值是150%左右。這相對于我們社會生產(chǎn)總規(guī)模而言，貨幣供給總量明顯偏大。在這樣的背景下，如果選擇貨幣政策大幅度地放寬，那么將加大通貨膨脹的風(fēng)險。

另外，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念來看，既然以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，就不宜于以過多的經(jīng)歷追求過高的經(jīng)濟(jì)值。增長幅度過高往往導(dǎo)致市場過剩，導(dǎo)致人們浮躁的心態(tài)增長，在這樣的背景下，不利于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從政府的角度看，不是說要非去謀求一個高的增長點(diǎn)，今年各省的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)普遍有所下調(diào)。所以今年政府發(fā)展目標(biāo)不期待高增長是一個方向性的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)對國際金融危機(jī)的調(diào)整基本上已經(jīng)告一段落，即2010-2011年，一攬子計(jì)劃應(yīng)對國際金融危機(jī)這個一個刺激性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策模式基本上已經(jīng)告一段落。

截止目前，我國的財政政策、貨幣政策已經(jīng)由擴(kuò)大型轉(zhuǎn)向中性，這個調(diào)整基本上結(jié)束了，未來來自政策調(diào)整方面對于我們企業(yè)發(fā)展的影響基本上告一段落，而且開始雙向預(yù)調(diào)、微調(diào)。從企業(yè)角度看，感受到的政策環(huán)境與去年比有所不同的，但是，不是說向著非常寬松的方向發(fā)展。

（二）房地產(chǎn)市場處于調(diào)整過程中

在房地產(chǎn)市場方面，中央經(jīng)濟(jì)會議中關(guān)注兩點(diǎn)：

1、要保證保障性住房和普通商品房的供給。原來調(diào)整房地產(chǎn)市場的重點(diǎn)在于房價，現(xiàn)在的房地產(chǎn)調(diào)控是注重控制需求、增加供給。這會使得在建保障房的資金得到保證?，F(xiàn)在在建保障房規(guī)模為1800多萬套，規(guī)模很大，房地產(chǎn)的投資會有所增長。當(dāng)然，政策也要支持普通商品房的建設(shè)，從供給角度加快增長。因此房地產(chǎn)的投資在今年會有一定的增長。

2、保持貨幣供給量的合理，要和整個穩(wěn)定增長的目標(biāo)結(jié)合起來。一要保證企業(yè)必須的經(jīng)營資金需要；二要對于合理的買房需求，在信貸政策上加大支持。

（三）市場條件和要素成本條件發(fā)生了深刻變化，企業(yè)發(fā)展困難增大。

企業(yè)面對的市場不再是一個快速擴(kuò)張的市場，而是一個相對平穩(wěn)的市場，在這個市場上找訂單就要下一番功夫。企業(yè)還是按照過去數(shù)量的擴(kuò)張、粗放的發(fā)展方式，在現(xiàn)在的市場條件中不再支持。在成本方面，低成本的優(yōu)勢正在很快消失，勞動工資在提高，水資源、礦產(chǎn)資源價格在提高，所以依靠低價格來獲取市場競爭力的空間越來越小。企業(yè)的發(fā)展環(huán)境變得比較困難。

（四）發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條主線。這條主線在2012年會更加鮮明地突顯出來。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一個客觀、必然的趨勢。1995年十四屆五中全會提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式開始，已經(jīng)有15年以上的時間。但是，人們感覺到實(shí)際的變化并不明顯。原因是決定過去粗放型發(fā)展方式的條件長期存在，粗放型發(fā)展方式主要體現(xiàn)在兩個發(fā)面：

1、快速擴(kuò)張的市場，2002-2007年，外貿(mào)出口年均增長29.2%，外部訂單迅速增長。在國內(nèi)，2010年之后，隨著鋼鐵、水泥、汽車、石化等重工業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)投資持續(xù)地高增長，投資的年均增長率一直在27%左右。所以，國內(nèi)市場在全面快速擴(kuò)大，帶動企業(yè)數(shù)量擴(kuò)張呈現(xiàn)比較粗放的發(fā)展方式。如鋼廠，在2002年之后，鋼廠的訂單是應(yīng)接不暇，因?yàn)楣┎粦?yīng)求，市場非?；钴S，數(shù)量擴(kuò)張非?？?，很多質(zhì)量不好的鋼鐵也被人們買走。所以，在那個時期如果讓企業(yè)以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地搞技術(shù)改造，搞質(zhì)量提高，那是不被人接受的。

2、中國在一個很長的時間內(nèi)處在一個低成本的發(fā)展環(huán)境，包括勞動力、土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源的價格，在很長的時間里，國外市場都明顯高于國內(nèi)市場，那個時候轉(zhuǎn)方式也不被人接受，產(chǎn)品暢銷靠的是低成本。產(chǎn)品在市場中競爭力的形成主要靠的是兩個字眼：

1）價格，價格越低，產(chǎn)品在市場中的競爭力就越高；2）質(zhì)量和性能。性價比是產(chǎn)品競爭力的綜合表現(xiàn)。當(dāng)價格比較低的時候，企業(yè)就獲得一個比較強(qiáng)大的市場競爭力，就不會在提高競爭水平、改進(jìn)質(zhì)量方面下功夫。

現(xiàn)在，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一個客觀、必然的趨勢，因?yàn)橹С诌^去的發(fā)展方式的條件已經(jīng)發(fā)生了改變。

二、2012年經(jīng)濟(jì)形勢展望

2012年是構(gòu)筑新一輪經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。2011年宏觀調(diào)控成效預(yù)計(jì)將繼續(xù)顯現(xiàn)，房價、食品價格和物價總水平同比漲幅預(yù)計(jì)將明顯降低；出口、投資增幅預(yù)計(jì)也會下降，經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)計(jì)將繼續(xù)平穩(wěn)降低，受世界經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)房地產(chǎn)市場調(diào)整等不確定因素影響，也存在發(fā)生較大波動的可能。宏觀調(diào)控的重點(diǎn)預(yù)計(jì)將由控制通脹轉(zhuǎn)向鞏固經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。

（一）價格同比漲幅預(yù)計(jì)將持續(xù)下降

隨著貨幣政策調(diào)控效果的不斷顯現(xiàn)，導(dǎo)致價格上漲的貨幣因素逐步穩(wěn)定。買房需求趨穩(wěn)。從供給方面看，總體是不斷增強(qiáng)的。從成本方面看，隨著要素資源價格持續(xù)上漲，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，資金、技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度提高，技術(shù)進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率提高在很多行業(yè)抵消了成本提高的影響。從輸入性通脹壓力看，美國提高債務(wù)上限方案通過后，美元會進(jìn)一步增發(fā)，但制約美國政府開支增長的因素也增強(qiáng)了（政府支出規(guī)模受到更多限制，通貨膨脹壓力對美聯(lián)儲貨幣政策約束增強(qiáng)），總體上美元快速擴(kuò)張的勢頭趨穩(wěn)，由此導(dǎo)致的國際大宗商品價格上漲預(yù)計(jì)也將趨穩(wěn)。

綜合分析，2012年CPI漲幅預(yù)計(jì)在3%左右。

（二）經(jīng)濟(jì)增長速度繼續(xù)下降

出口增長速度預(yù)計(jì)將繼續(xù)回落，降低到15%左右。投資增速也會降低，由2011年的23%左右降低到18%左右。消費(fèi)增長率較2012年將有所提高。2012年消費(fèi)實(shí)際增長率為13%左右，較2011年提高2個百分點(diǎn)左右。從需求角度測算，2012年GDP增長率略高于8%。

三、“穩(wěn)中求進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)

去年12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定了“穩(wěn)中求進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)。其中“穩(wěn)”包含兩層含義：

1、穩(wěn)定增長，防止經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)大的滑坡。

2、不再追求過高的經(jīng)濟(jì)增長。

“穩(wěn)”創(chuàng)造的是一個環(huán)境，使中國經(jīng)濟(jì)向更高水平的方向發(fā)展，更為關(guān)鍵的是要“求進(jìn)”?！扒筮M(jìn)”，從國家層面來看，強(qiáng)調(diào)的是三個方面：一是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式方面取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展；二是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；三是在保障和改善民生方面取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。這三個方面共同構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)歷史轉(zhuǎn)型，這個轉(zhuǎn)型給中國未來的發(fā)展奠定了更高的起點(diǎn)，奠定了更高水平的發(fā)展平臺。

“穩(wěn)中求進(jìn)”中“穩(wěn)”作為“求進(jìn)”的必要環(huán)境，進(jìn)而保證長遠(yuǎn)的穩(wěn)定，保證更高水平的穩(wěn)定，保證以更小代價的穩(wěn)定，保證更為和諧的穩(wěn)定。在這樣的背景下，企業(yè)要結(jié)束過去那種在非良性狀態(tài)中追求高增長，追求訂單擴(kuò)張，追求利潤增長再投資的狀態(tài)，企業(yè)要少一分浮躁，多一分冷靜，多一些理性。在大的市場發(fā)展環(huán)境變化中主動轉(zhuǎn)型，為今后更長遠(yuǎn)的發(fā)展著力打造一個全新的基礎(chǔ)。

四、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一為推動創(chuàng)新能力的提高，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；二為通過市場調(diào)節(jié)能力的提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域布局的合理發(fā)展。所有這些都和改革緊密結(jié)合在一起。改革的重點(diǎn)：

1、要規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系，財產(chǎn)關(guān)系已從國家所有為主轉(zhuǎn)變到居民家庭所有為主，所以規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的重點(diǎn)是要從法律上保證財產(chǎn)使用的權(quán)益和安全，從法律上確定財產(chǎn)損失的責(zé)任?；谪敭a(chǎn)保護(hù)的行業(yè)準(zhǔn)入要進(jìn)一步放開，也要將市場投資的進(jìn)入進(jìn)一步放開，要將民間的投資主體更為充分地發(fā)揮出來。

2、強(qiáng)化政府責(zé)任。政府必須要承擔(dān)責(zé)任，該責(zé)任主要表現(xiàn)在三個方面：1）社會公共服務(wù)，要加快建設(shè)政府保障線，這對于社會穩(wěn)定，社會公平很重要。2）社會管理政府要在各個活動方面建立一個規(guī)則和秩序并維護(hù)。3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要用長遠(yuǎn)規(guī)劃來指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要加緊制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，包括國土資源和城市的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。要建立責(zé)任的終生追究制度。

五、努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處于關(guān)鍵時期，政府力量與市場力量相互消長，導(dǎo)致通貨膨脹的因素與抑制經(jīng)濟(jì)增長的因素相互轉(zhuǎn)換，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力增強(qiáng)與發(fā)展困難加大并存，這些給宏觀經(jīng)濟(jì)政策的恰當(dāng)把握提出了前所未有的挑戰(zhàn)。

綜合分析當(dāng)前物價上漲、通貨膨脹與市場需求增速和經(jīng)濟(jì)增速的變化趨勢，未來一段時間貨幣政策不宜進(jìn)一步加大緊縮力度。宜穩(wěn)定一段時間，視市場基礎(chǔ)上消費(fèi)、投資活動的恢復(fù)情況，以及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級活動的進(jìn)展情況再做調(diào)整。貨幣供給總量偏大的問題應(yīng)放到一個更長時段，相對平緩地回收效果可能更好。

財稅政策應(yīng)在支持企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。包括按照產(chǎn)業(yè)政策要求，進(jìn)一步降低稅賦，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向；通過建立完善擔(dān)保、貼息制度，加強(qiáng)對中小企業(yè)融資的支持

等。

當(dāng)前是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的有利時機(jī)，要加大這方面的工作力度，通過深化改革、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、完善體制機(jī)制和相關(guān)政策，盡快將住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級活動引入健康可持續(xù)軌道，規(guī)范和加快城市化進(jìn)程，理順市場比價關(guān)系（包括要素資源價格、利率、匯率等），加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，緊密依靠市場需求變化加快形成新的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)筑我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快轉(zhuǎn)型。

第五篇：縣上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析

縣上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析

上半年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在新一波的思想解放動力推動下，全縣上下加壓奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步走出金融危機(jī)的陰影，迎來了持續(xù)回升向好的勢頭，為完成全年既定目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)初步測算，元至5月，實(shí)現(xiàn)gdp103562萬元，同比增長21.9%，比一季度加快1.8個百分點(diǎn)，gdp較快增長是由于

去年在金融危機(jī)影響下，生產(chǎn)水平較低，而今年工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)致經(jīng)濟(jì)同比大幅增長。其中：第一產(chǎn)業(yè)23541萬元，同比增長2.6%，比一季度加快1.1個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)40269萬元，同比增長59.6%，第三產(chǎn)業(yè)39752萬元，同比增長9.7%，增幅比一季度提高0.6個百分點(diǎn)。

一、經(jīng)濟(jì)回升向好的集中表現(xiàn)

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步趨好。預(yù)計(jì)5月止累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值23541萬元，同比增長2.6%。由于春耕備耕充分，春夏播種面積總體向上增長較大，糧食生產(chǎn)持續(xù)擴(kuò)種維穩(wěn)，全縣農(nóng)作物春夏播種面積39.03萬畝，比上年增加2.2萬畝，增長6%。糧食作物播種面積31.14萬畝，比上年增加0.66萬畝，增長2.17%，其中稻谷、春玉米、薯類、豆類面積分別增長1.05%、增長2.37%、16.6%、6.6%。經(jīng)濟(jì)作物突出重點(diǎn)發(fā)展方向，油料播種面積9643畝，增長18.26%。蔬菜播種面積40461畝，增長14.64%。春夏糧油喜獲豐收，春夏收糧食總產(chǎn)量2462噸，同比增長0.5%，油菜籽總產(chǎn)量4654噸，同比增長38.98%。畜牧生產(chǎn)穩(wěn)中趨增，受市場價格波動及國家扶持政策的雙重影響，預(yù)計(jì)上半年全縣出欄生豬12.84萬頭，同比增長5%，生豬存欄15.03萬頭，同比增長3.6%；全縣出欄牛919頭，同比增長4.3%；出欄羊688頭，同比增長4.1%；出籠家禽36.73萬羽，同比增長5%。漁業(yè)生產(chǎn)凸現(xiàn)新局面，上半年，完成水產(chǎn)品產(chǎn)量475噸，同比增長17.8%。生態(tài)林業(yè)建設(shè)步伐加快。今年各級政府堅(jiān)持“高規(guī)格組織、高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高水平管護(hù)”的原則，通過大力開展義務(wù)植樹和“生態(tài)我添綠”捐資獻(xiàn)樹等活動，在全縣營造了生態(tài)林業(yè)建設(shè)的濃厚氛圍，已完成人工造林任務(wù)8萬畝，楠竹與水果等低產(chǎn)林改造2.7萬畝，十萬畝錐粟開發(fā)有序推進(jìn)，新增封山育林面積12萬畝，由此邁出了“打造生態(tài)”的堅(jiān)定步伐。

（二）市場金屬價格全面反彈，工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升有勁。今年，由于金屬價格穩(wěn)步回升，至5月，鐵精粉價格每噸升至1100元——1200元，而去年同期在650元以下運(yùn)行；相較去年，鎢精礦漲了20.6%，硅鐵、鉬鐵分別漲9.7%、6.7%,鉬礦曾一度漲到24余萬元，鋼材上漲5.7%。因此，企業(yè)業(yè)主逐步看到了盈利的曙光，工業(yè)企業(yè)相繼開工復(fù)產(chǎn)，在49家規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，從3到5月基本保持有43家企業(yè)生產(chǎn)，當(dāng)月生產(chǎn)的有44家，一直未生產(chǎn)的只有3家。而去年1、2、3、4、5月份分別只有8家、13家、22家、23家、32家企業(yè)生產(chǎn)。行情的觸底反彈驅(qū)動整個工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁回升，增速大幅走高，5月止，累計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值25263萬元，同比增長79.3%，其中采礦業(yè)增長330.78%，電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長27.9%。根據(jù)建設(shè)“生態(tài)”的客觀需要，竹木加工制造業(yè)下降64.5%。當(dāng)月規(guī)模工業(yè)增加值7222萬元，同比增長57.4%，比上月增長28.98%。在主要產(chǎn)品產(chǎn)量中，鎢精礦增長11倍，硅鐵增長28.5%，發(fā)電量增長30.59%。前五個月產(chǎn)銷率比同期提高近12.35個百分點(diǎn)，為98.43%。企業(yè)盈利能力進(jìn)一步增強(qiáng)，至4月累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅總額5949萬元，同比增長264.7%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)同比大幅提高，由去年同期的151.2%，上升到今年的244.2%，提高93個百分點(diǎn)。

（三）擴(kuò)內(nèi)需力度加大，投資消費(fèi)持續(xù)強(qiáng)勁增長。上半年，交通、城建“大會戰(zhàn)”向縱深推進(jìn)，云頭路綜合開發(fā)、愛蓮大道、愛蓮廣場、和平路、環(huán)城東路等重點(diǎn)工程相繼開工建設(shè)，通過bt融資模式有效地緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)的資金瓶頸，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度有所加快，全縣現(xiàn)有施工項(xiàng)目不含高速有98項(xiàng)，其中本年新開工項(xiàng)目58項(xiàng)。5月份，全縣累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資91348萬元（不含高速公路），同比增長59.8%，比上月略回落2個百分點(diǎn)，其中城鎮(zhèn)投資82869萬元，增長73.2%。加總高速公路的全部固定資產(chǎn)投資198748萬元，同比增長118.3%，廈蓉、岳汝高速公路分別完成投資計(jì)劃的50%、10%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)突出生態(tài)林業(yè)建設(shè)，投資規(guī)模大幅走高，同比增長2.75倍，二、三產(chǎn)業(yè)分別增長47.3%、4.1%，第一產(chǎn)業(yè)比重加大，占總投資的31.5%，同比提高近24個百分點(diǎn)。

由于“萬村千鄉(xiāng)”工程及“家電下鄉(xiāng)”政策取得突破性進(jìn)展，“廈蓉”、“岳汝”兩條高速公路同時在建，刺激了全縣消費(fèi)市場持續(xù)火爆。5月份累計(jì)完成社會消費(fèi)品零售總額

22805萬元，同比增長17%，其中城鎮(zhèn)增長17.5%，農(nóng)村增長15%。批發(fā)、零售、住宿、餐飲四大行業(yè)分別增長11.9%、18.9%、22.3%、10.3%?！凹译娤锣l(xiāng)”形勢看漲，銷售額增長241.4%，繼續(xù)名列全市前茅。

（四）征繳力度空前，財政收入形勢喜人。由于縣委、縣政府切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，突出抓好了組織征繳、財源培植、增收挖潛等工作，財政收入完成進(jìn)度非常理想。5月份累計(jì)完成財政總收入20366萬元，同比增長105.6%，完成計(jì)劃任務(wù)的50.3%。其中：地方財政收入13209萬元，同比增長70%，完成計(jì)劃任務(wù)的66.1%。上劃兩稅6128萬元，增長2.7倍，稅收總收入15385萬元，增長109.5%。財政支出有保有壓，累計(jì)支出22828萬元，增長20%，弱于財政收入的增長。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行國家貨幣政策，金融形勢保持穩(wěn)定。按照國家的相關(guān)政策，銀企間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化信用體系建設(shè)，各金融機(jī)構(gòu)加大了扶持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度。5月底全縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)18.07億元，同比增長32%，累計(jì)新增貸款1.37億元，同比增長79.7%；同期，存款余額大幅增加，金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)43億元，同比增長26.4%，其中居民儲蓄存款29.94億元，同比增長18%，累計(jì)新增存款2.9億元，同比增長2.15倍，而儲蓄存款新增3.06億元，同比增長14.3%。

（六）民生政策落實(shí)到位，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。隨著各項(xiàng)工資、津補(bǔ)貼政策逐步落實(shí)到位，城鎮(zhèn)居民可支配收入穩(wěn)定增加，5月份累計(jì)達(dá)4564元，同比增長9.4%，比上月增速略增加0.1%，其中工薪收入增長10.6%。一季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入637元，同比增長11.99%，其中因外出從業(yè)人數(shù)增多20%，致外出從業(yè)收入增長11.75%，因惠農(nóng)政策兌現(xiàn)及拆遷補(bǔ)償?shù)轿坏纫蛩厥罐r(nóng)民現(xiàn)金收入增長24.95%，占現(xiàn)金收入的9.6%。預(yù)計(jì)二季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入兩位數(shù)的增幅仍然可期。

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的困難與問題

（一）農(nóng)副產(chǎn)品價格波動較大及長期低溫陰雨氣候，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。突出表現(xiàn)為生豬價格波動的幅度大、頻率快?；钬i平均價格每公斤9.8元，比去年同期的14到16元，下降30%到39%，同時上漲、下降周期都不到一年，增加了養(yǎng)豬戶跟蹤市場的難度；春耕以后，一直處于低溫陰雨天氣，影響了農(nóng)作物的正常生長，夏收作物增產(chǎn)的難度加大。

（二）居民收入存隱憂。當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入主要來自于工薪收入的增加，經(jīng)營性收入的增長空間收窄，城鎮(zhèn)居民經(jīng)營性凈收入下降6.9%。農(nóng)民經(jīng)營性收入微增4.3%，其中：第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入下降6.2%,第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入下降1.6%。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)落差較大，企業(yè)負(fù)債相對較重。目前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長仍取決于資源價格的回升，資源依賴仍然過強(qiáng)，制造業(yè)逆勢下降33.2%，壓縮整體工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長空間。經(jīng)濟(jì)效益雖有上升，但總體上不夠理想。前4月，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)69.6%，同比上升20個百分點(diǎn)，而成本費(fèi)用利潤率僅為4.56%，比一季度下降1個百分點(diǎn)，財務(wù)成本負(fù)擔(dān)有增重趨勢。因而，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變?nèi)孕柽M(jìn)一步解放思想、鼓足干勁。

（四）擴(kuò)內(nèi)需的基礎(chǔ)還不夠牢固。儲蓄存款的持續(xù)擴(kuò)大，制約了居民的消費(fèi)與投資，扼制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。5月底，存貸差額增長22.7%，新增存款是新增貸款的8.52倍；社會保障體系仍有待擴(kuò)面提質(zhì)，以便進(jìn)一步提振城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)信心；房地產(chǎn)開發(fā)投資因多種因素的影響，由一季度的大幅增長快速轉(zhuǎn)向下降，形成較大落差，房屋施工面積下降37.3%，房屋空置率繼續(xù)抬高，5月份達(dá)80.3%,比3月份提高38.5個百分點(diǎn)，房地產(chǎn)開發(fā)的穩(wěn)定性不夠強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)投資比重偏小、項(xiàng)目規(guī)模偏小，短期內(nèi)，投資對地方經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動功能還不夠明顯。

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的風(fēng)險疊加效應(yīng)有所增加。隨著cpi指數(shù)的逐月遞增，社會對通脹預(yù)期轉(zhuǎn)強(qiáng)，國家對市場流動性、土地政策、房產(chǎn)政策、地方融資平臺等政策趨于收緊，就一個地區(qū)、一個行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，政策風(fēng)險有所凸現(xiàn)。價格波動頻率擴(kuò)大，也相應(yīng)提高了市場風(fēng)險。而企業(yè)負(fù)債持續(xù)擴(kuò)大，長期來看將壓縮企業(yè)的獲利空間。當(dāng)前融資力度加大，融資方式轉(zhuǎn)趨靈活，有效地緩解了資金的瓶頸制約，但投融資的平臺建設(shè)尚需進(jìn)一步規(guī)范完善。

三、上半年及全年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)計(jì)

根據(jù)國家宏調(diào)政策走向、市場波動趨勢、氣候環(huán)境影響、微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、上年前低后高的經(jīng)濟(jì)基數(shù)等綜合因素判斷，上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將繼續(xù)維持在21%以上的高速增長，而全年經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)計(jì)將回落至15%左右的正常增長區(qū)間。因去年9月開始，工業(yè)經(jīng)濟(jì)就已開始回暖，去年第四季度的工業(yè)基數(shù)趨于放大，預(yù)計(jì)今年年終工業(yè)增加值增幅會有較大回落，增長35%左右。隨著下半年大道、城防工程、住宅小區(qū)等城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目相繼上馬，固定資產(chǎn)投資將持續(xù)保持在50%以上的強(qiáng)勁增勢。按照目前的征繳力度，財稅收入完成全年目標(biāo)任務(wù)將不成問題。上半年及全年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)計(jì)見下表。

縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)計(jì)

1-5月

同比

上半年

同比

全年

同比

完成數(shù)

±%

預(yù)計(jì)

±%

預(yù)計(jì)

±%

gdp（億元）10.36

21.9

12.2

321.8

22.8

5一產(chǎn)業(yè)(億元）2.35

2.6

3.3

13.2

6.4

43.1

二產(chǎn)業(yè)（億元）4.03

59.6

4.15

58.1

7.22

32.8

工業(yè)（億元）3.6469

69.6

3.69

67.7

6.36

36.7

三產(chǎn)業(yè)（億元）3.98

9.7

4.77

9.3

9.16

9.5

全社會固定資產(chǎn)投資（億元）9.13

59.8

11.85

30.15

財政總收入(億元)2.04

105.6

2.6

95.32

4.046

66.39

地方財政收入（億元）1.32

1.598

250.37

社會消費(fèi)品零售總額（億元）2.28

3.2

6.49

17.5

城鎮(zhèn)居民可支配收入（元）4564

9.4

5314

9.4

10503

9.5

注:農(nóng)村居民現(xiàn)金收入數(shù)據(jù)實(shí)際為一季度數(shù)。

（一）認(rèn)真貫徹中央“1號”文件，確保農(nóng)村民生穩(wěn)定。在仍然以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要經(jīng)營模式的狀態(tài)下，針對目前的價格波動及氣候因素，下半年主要任務(wù)是繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號文件，全面落實(shí)國家的惠農(nóng)政策，兌現(xiàn)政府承諾，健全價格維穩(wěn)機(jī)制，打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，認(rèn)真做好防汛抗旱及病蟲防治、畜禽防疫工作，努力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，合理引導(dǎo)勞務(wù)輸出，確保農(nóng)民增收。而長期的目標(biāo)是要健全相關(guān)政策，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的再變革，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)家庭農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變及農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的根本轉(zhuǎn)變。

（二）抓住機(jī)遇，深化服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，要充分利用金屬價格觸底回升的大好形勢，加快資源整合的步伐，整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)“雙聯(lián)”幫扶措施，加強(qiáng)信息引導(dǎo)服務(wù)，夯實(shí)融資基礎(chǔ)，完善安全生產(chǎn)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)，進(jìn)而提質(zhì)增效。依法執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)向環(huán)保節(jié)能、循環(huán)利用、精深加工、工藝制作、現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，避免新的環(huán)境污染、安全隱患、結(jié)構(gòu)矛盾的發(fā)生。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的制度化管理，改進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營模式，促使企業(yè)向公司制的規(guī)模集聚方向邁進(jìn)。

（三）建立長效機(jī)制，確保財稅持續(xù)穩(wěn)定增收。前5月，財稅收入大幅增長，一方面反映了經(jīng)濟(jì)的起暖回升，但更多的是依靠政府及其各部門的強(qiáng)力推動，采取了一系列的行政措施，在盤活存量資產(chǎn)、加強(qiáng)稅收征管等方面，短期內(nèi)效果顯著。但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)矛盾突出，財稅長期增收的基礎(chǔ)不夠牢固，加上公民的自覺納稅意識不強(qiáng)，一些私營企業(yè)、個體經(jīng)營者存在偷稅、漏稅的現(xiàn)象。當(dāng)務(wù)之急是，要在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變上采取果斷措施，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培植新增財源，筑牢財稅增收的基礎(chǔ)；要結(jié)合經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理，加強(qiáng)稅法宣傳，減輕經(jīng)營者的費(fèi)用負(fù)擔(dān)心理，提高公民的依法納稅意識；建立健全稅征體系，依法加大稅收征繳力度，嚴(yán)防偷稅、漏稅，打擊惡意逃稅，確保稅收足額入庫。

（四）提高市場融資能力，增強(qiáng)風(fēng)險防范意識。?目前，地方投融資平臺建設(shè)對推動城市化建設(shè)，應(yīng)對危機(jī)和擴(kuò)大內(nèi)需確實(shí)發(fā)揮了十分重要的作用，也顯現(xiàn)了較強(qiáng)的活力。但隨著市場波動加劇，不確定性增加，國家宏觀調(diào)控會更加嚴(yán)謹(jǐn)，相關(guān)政策也在逐步收緊，因此，市場、政策風(fēng)險也在累計(jì)疊加。各部門、各企業(yè)要密切跟蹤國家的政策環(huán)境，提高政策敏銳性；要加強(qiáng)市場監(jiān)測，提高市場反映的靈敏性；同時要加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算資金的監(jiān)管，增強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險的可控性，確?？h域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展。企業(yè)要進(jìn)一步提高自身的信用等級，在國家法律、法規(guī)框架內(nèi)，突破地域束縛，壯實(shí)融資基礎(chǔ)，充分利用證券融資、債券融資、票據(jù)融資、信貸融資等多種市場化手段，切實(shí)解決企業(yè)融資難的問題。