第一篇：礦山土地復(fù)墾方案報告-參考大綱

建設(shè)項目土地復(fù)墾方案編制大綱

項目特性表前言

1.1 編制背景及過程

簡要說明方案的編制背景及過程。

1.2 復(fù)墾方案摘要

內(nèi)容應(yīng)包括：（1）生產(chǎn)建設(shè)項目服務(wù)年限及土地復(fù)墾方案服務(wù)年限；（2）方案涉及的各類土地面積，含項目區(qū)面積、復(fù)墾區(qū)面積、永久性建設(shè)用地面積、復(fù)墾責(zé)任范圍面積、征（租）地面積等；（3）土地?fù)p毀情況，含已損毀和擬損毀土地的面積、地類、損毀類型和程度等；

（4）說明土地復(fù)墾目標(biāo)，含擬復(fù)墾土地的地類、面積和復(fù)墾率等；（5）復(fù)墾的投資情況，含靜態(tài)總投資、動態(tài)總投資和單位面積投資等。編制總則

2.1 編制目的從加強(qiáng)土地復(fù)墾資金管理、保障土地復(fù)墾實施、合理用地、保護(hù)耕地、防止水土流失、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及保護(hù)生物多樣性等方面說明土地復(fù)墾方案編制的目的。

2.2 編制原則

根據(jù)項目自身特點以及當(dāng)?shù)刈匀坏乩?、生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，依據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，按照經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)科學(xué)合理、綜合效益最佳和便于操作的要求，說明土地復(fù)墾方案編制應(yīng)體現(xiàn)的原則。

2.3 編制依據(jù)

應(yīng)包括相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)文件、地方規(guī)劃及當(dāng)?shù)刈匀慌c社會經(jīng)濟(jì)資料等。項目概況

3.1 項目簡介

說明項目的名稱、隸屬關(guān)系、企業(yè)性質(zhì)、項目類型、生產(chǎn)開采方式、生產(chǎn)規(guī)模與能力、生產(chǎn)服務(wù)年限或剩余使用年限、項目范圍等。列表說明項目用地構(gòu)成、規(guī)模。

應(yīng)提供國土資源部門批復(fù)的項目范圍拐點坐標(biāo)及相應(yīng)的投影參數(shù)、項目總工程平面布置圖。

3.2 項目區(qū)自然概況

3.2.1 地理位置

項目區(qū)的地理坐標(biāo)、所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣的位置及交通狀況，附項目區(qū)地理位置圖。

3.2.2 地形地貌

說明項目區(qū)的地形地貌類型和海拔高度等，附項目區(qū)地形地貌圖片。

3.2.3 氣侯

說明項目所在地的降水、蒸發(fā)、日照、溫度、積溫、無霜期、風(fēng)向與風(fēng)速等氣象特征。

3.2.4 土壤

說明項目區(qū)的主要土壤類型及其地帶性分布特征。

3.2.5 生物

說明項目區(qū)所在地的天然植被和人工植被，附不同植被類型圖片。

天然植被包括地帶性植物群落類型、組成、結(jié)構(gòu)、分布、覆蓋度（郁閉度）和高度等。

1人工植被包括當(dāng)?shù)卦灾驳膯棠玖?、灌木林、人工草地及農(nóng)作物類型等。

說明項目區(qū)所在地的主要野生動物的種類與數(shù)量。

3.2.6 水文

說明項目所在區(qū)地表水系及地下水賦存情況。地表水系包括徑流量和水質(zhì)特征等；地下水賦存情況包括主要含水層（淺部）、隔水層、賦存條件、潛水埋深等。附地表水系圖。

3.2.7 地質(zhì)

說明項目區(qū)的地層、巖性、地質(zhì)構(gòu)造等。附地層綜合柱狀圖。

3.3 項目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)概況

明確項目區(qū)近3年內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口、農(nóng)業(yè)人口、人均耕地、生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財政收入、人均純收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況等，標(biāo)明資料來源。

3.4 項目區(qū)土地利用狀況

說明項目區(qū)內(nèi)土地利用類型、數(shù)量和質(zhì)量。結(jié)合典型土壤剖面圖說明耕地、林地、草地等不同土地利用類型的表土層厚度以及有機(jī)質(zhì)含量、pH值等主要理化性質(zhì)。土地復(fù)墾方向可行性分析

4.1 土地?fù)p毀分析與預(yù)測

4.1.1 土地?fù)p毀環(huán)節(jié)與時序

說明生產(chǎn)建設(shè)過程中可能導(dǎo)致土地?fù)p毀的生產(chǎn)（建設(shè)）工藝及流程。附生產(chǎn)（建設(shè)）工藝流程圖。

結(jié)合生產(chǎn)（建設(shè)）工藝及流程，列表或圖示說明生產(chǎn)建設(shè)過程中對土地?fù)p毀的形式、環(huán)節(jié)及時序。

4.1.2 已損毀土地現(xiàn)狀

明確項目區(qū)已損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度等。

分析已損毀土地被重復(fù)損毀的可能性。說明已損毀土地已復(fù)墾情況，包括復(fù)墾面積、范圍、復(fù)墾方向及復(fù)墾效果等。附損毀土地及復(fù)墾情況圖片。

4.1.3 擬損毀土地的預(yù)測

依據(jù)項目或工程類型、生產(chǎn)建設(shè)方式、地形地貌特征等，確定擬損毀土地的預(yù)測方法。分時段和區(qū)段預(yù)測土地?fù)p毀的方式、面積、程度等。

結(jié)合對土地利用的影響進(jìn)行土地?fù)p毀程度分級，分級應(yīng)參考國家和地方相關(guān)部門規(guī)定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，也可結(jié)合類比確定。

4.1.4 復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范圍確定

依據(jù)土地?fù)p毀分析與預(yù)測結(jié)果，合理確定復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范圍，應(yīng)提供西安80系拐點坐標(biāo)。

4.2 復(fù)墾區(qū)土地利用狀況

4.2.1 土地利用狀況

列表說明復(fù)墾區(qū)及復(fù)墾責(zé)任范圍內(nèi)土地利用類型、數(shù)量、質(zhì)量、損毀類型與程度，應(yīng)說明基本農(nóng)田所占比例、農(nóng)田水利和田間道路等配套設(shè)施情況、主要農(nóng)作物生產(chǎn)水平等。

土地利用現(xiàn)狀分類體系應(yīng)采用《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007），明確至二級地類。土地利用現(xiàn)狀的統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)與所附的土地利用現(xiàn)狀圖上的信息一致。

土地利用現(xiàn)狀表參考附錄F。

4.2.2 土地權(quán)屬狀況

說明復(fù)墾區(qū)土地權(quán)屬和登記發(fā)證情況，土地權(quán)屬應(yīng)詳細(xì)到行政村或村民小組。需要征（租）收土地的項目應(yīng)說明征（租）收前權(quán)屬情況。

土地利用權(quán)屬表可參考附錄F。

4.3 生態(tài)環(huán)境影響分析

分析預(yù)測土地?fù)p毀對復(fù)墾區(qū)及周圍環(huán)境土壤資源、水資源、生物資源等可能產(chǎn)生的影響。

4.3.1 土地復(fù)墾適宜性評價

根據(jù)對損毀土地的分析和預(yù)測結(jié)果，劃分評價單元、選擇評價方法。

明確評價依據(jù)及過程，列表說明各評價單元復(fù)墾后的利用方向、面積、限制性因素等。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，按照因地制宜的原則，在充分尊重土地權(quán)益人的意愿的前提下，根據(jù)原土地利用類型、土地?fù)p毀情況、公眾參與意見等，在經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)合理的條件下，確定擬復(fù)墾土地的最佳利用方向（應(yīng)明確至二級地類），劃分土地復(fù)墾單元。

土地復(fù)墾適宜性評價方法與步驟參考附錄Ｃ。

4.4 水土資源平衡分析

應(yīng)結(jié)合復(fù)墾區(qū)表土情況、復(fù)墾方向、標(biāo)準(zhǔn)和措施等，進(jìn)行土方量供求平衡分析。

需外購?fù)猎吹模瑧?yīng)說明外購?fù)猎吹臄?shù)量、來源、土源位置、可采量，并提供相關(guān)證明材料。無土源情況下，可綜合采取物理、化學(xué)與生物等改良措施。

復(fù)墾工程中涉及灌溉等用水工程的，應(yīng)進(jìn)行用水量平衡分析。

4.5 復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)

依據(jù)土地復(fù)墾適宜性評價結(jié)果，確定土地復(fù)墾目標(biāo)，包括擬復(fù)墾土地的地類、面積和復(fù)墾率等，制作復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表。

復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表可參考附錄F。土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)與措施

5.1 復(fù)墾質(zhì)量要求

依據(jù)《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合復(fù)墾區(qū)實際情況，針對不同復(fù)墾方向（耕地、園地、林地、草地、漁業(yè)、人工湖、公園、水域觀賞區(qū)、建設(shè)用地等）提出不同復(fù)墾單元的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)制定不宜低于原（或周邊）土地利用類型的土壤質(zhì)量與生產(chǎn)力水平。復(fù)墾為耕地的應(yīng)符合當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；復(fù)墾為其他方向的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

5.2 預(yù)防控制措施

根據(jù)項目開采（建設(shè)）工藝，說明生產(chǎn)建設(shè)過程中為減少土地?fù)p毀擬采取的合理預(yù)防與控制措施。

5.3 復(fù)墾措施

5.3.1 工程技術(shù)措施

按照項目所在地區(qū)自然環(huán)境條件和復(fù)墾方向要求，說明不同復(fù)墾單元擬采用的各項土地復(fù)墾工程技術(shù)措施，包括表土剝覆工程、土地平整工程、充填工程、農(nóng)田水利工程、道路工程、防排水工程等。

5.3.2 生物和化學(xué)措施

說明待復(fù)墾土地不同復(fù)墾單元擬采用的恢復(fù)植被、改良土壤等生物或化學(xué)措施。

生物措施中應(yīng)明確植物種植的立地條件，以及所選取植物的生物特性。

5.4 監(jiān)測措施

針對不同復(fù)墾單元制定合理的土地?fù)p毀、復(fù)墾效果等的監(jiān)測措施。

5.5 管護(hù)措施

根據(jù)項目特點以及所在區(qū)域的自然特征，提出復(fù)墾土地以及主要復(fù)墾工程的針對性管護(hù)措施。土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量測算

6.1 工程設(shè)計

根據(jù)確定的土地復(fù)墾方向和標(biāo)準(zhǔn)等，針對不同復(fù)墾單元不同措施進(jìn)行復(fù)墾工程設(shè)計。工程措施的設(shè)計內(nèi)容包括確定各種措施的主要工程形式及其主要技術(shù)參數(shù)。工程措施的設(shè)計可根據(jù)項目類型、生產(chǎn)建設(shè)方式、地形地貌、區(qū)域特點等有所側(cè)重，主要工程設(shè)計應(yīng)附平面布置圖、剖面圖、典型工程圖等。

生物措施的設(shè)計內(nèi)容包括植物種類篩選、苗木（種籽）規(guī)格、配置模式、密度（播種量）、土壤生物與土壤種子庫的利用、整地規(guī)格等。

化學(xué)措施的設(shè)計內(nèi)容包括復(fù)墾土地改良以及污染土地修復(fù)等。

監(jiān)測措施的設(shè)計內(nèi)容包括監(jiān)測點的數(shù)量、位置及監(jiān)測內(nèi)容（土地?fù)p毀情況與土地復(fù)墾效果等）。

管護(hù)措施的設(shè)計內(nèi)容包括管護(hù)對象、管護(hù)年限、管護(hù)次數(shù)及管護(hù)方法等。

6.2 工程量測算

根據(jù)不同復(fù)墾單元工程措施、生物措施、化學(xué)措施、監(jiān)測和管護(hù)措施的設(shè)計內(nèi)容，分別測算復(fù)墾工程量并列表匯總。土地復(fù)墾投資估算

7.1 估算說明

說明投資估算編制原則、依據(jù)和方法。主要包括采用定額標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)單價的計算依據(jù)以及費(fèi)用計算標(biāo)準(zhǔn)等。

說明土地復(fù)墾費(fèi)用構(gòu)成。包括工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用（前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、監(jiān)測費(fèi)、管護(hù)費(fèi)）、基本預(yù)備費(fèi)、價差預(yù)備費(fèi)和風(fēng)險金組成等。

土地復(fù)墾投資估算費(fèi)用構(gòu)成參考附錄D。

7.2 估算成果

根據(jù)土地復(fù)墾工程量，測算土地復(fù)墾靜動態(tài)投資總額和單位面積投資額。附測算總表、各分項單表和工程單價表等表格。

土地復(fù)墾投資估算費(fèi)用測算表格參考附錄E。土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計劃安排

8.1 土地復(fù)墾服務(wù)年限

應(yīng)說明土地復(fù)墾方案服務(wù)年限及確定依據(jù)。

8.2 土地復(fù)墾工作計劃安排

合理劃分復(fù)墾工作的階段和區(qū)段，確定每一階段、每一區(qū)段的復(fù)墾面積、復(fù)墾方向、工程量等。

土地復(fù)墾工作計劃安排參考附錄F。

8.3 土地復(fù)墾費(fèi)用安排

提前預(yù)存、分階段足額預(yù)存，在服務(wù)年限結(jié)束前一年預(yù)存完畢所有費(fèi)用，根據(jù)復(fù)墾工作計劃安排提供土地復(fù)墾動態(tài)費(fèi)用安排表。

已經(jīng)繳納的，提供相關(guān)說明和證明。土地復(fù)墾效益分析

根據(jù)土地復(fù)墾利用方向和標(biāo)準(zhǔn)，綜合分析復(fù)墾土地的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。不同地域、不同生產(chǎn)建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益選取指標(biāo)可有所側(cè)重。保障措施

10.1 資金保障措施

應(yīng)制定復(fù)墾資金計提、存放、管理、使用和審計的保障措施。

計提：明確土地復(fù)墾義務(wù)人計提土地復(fù)墾資金的具體方案，計提方案應(yīng)滿足資金分階段計提、提前計提以及總額計提。

存放：明確土地復(fù)墾義務(wù)人、國土資源主管部門和銀行建立土地復(fù)墾資金專用帳戶的具體方案，方案應(yīng)保證土地復(fù)墾義務(wù)人將土地復(fù)墾資金按計提計劃及時存入土地復(fù)墾資金專用帳戶。

管理：明確土地復(fù)墾義務(wù)人接受國土資源管理部門監(jiān)督土地復(fù)墾資金使用的具體保障措施。

使用：明確土地復(fù)墾義務(wù)人根據(jù)土地復(fù)墾任務(wù)安排保證土地復(fù)墾資金專項用于損毀土地的復(fù)墾的具體財務(wù)管理制度。

審計：明確土地復(fù)墾義務(wù)人進(jìn)行內(nèi)部審計，以及主動接受相關(guān)審計人員對土地復(fù)墾資金執(zhí)行情況進(jìn)行審計的具體措施。

10.2 技術(shù)保障措施

說明保障土地復(fù)墾技術(shù)實施的主要措施，可包括定期培訓(xùn)技術(shù)人員、咨詢相關(guān)專家以及開展科學(xué)試驗、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)等。

10.3 組織管理保障措施

說明保障土地復(fù)墾方案實施的組織管理措施，包括土地復(fù)墾組織機(jī)構(gòu)組成及其職責(zé)等。10.4 公眾參與

制定全面、全程的公眾參與方案，公眾參與形式及內(nèi)容應(yīng)公開、科學(xué)、合理。

公眾參與人員應(yīng)包括土地復(fù)墾義務(wù)人、土地使用權(quán)人、土地所有權(quán)人、政府相關(guān)部門（國土、城建、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等）、土地復(fù)墾專家及相關(guān)權(quán)益人等。

公眾參與環(huán)節(jié)應(yīng)包括方案編制前期、方案編制期間、方案實施過程中、復(fù)墾工程竣工驗收等。

公眾參與內(nèi)容主要包括土地復(fù)墾利用方向、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、適宜物種與復(fù)墾措施、復(fù)墾土地的利用和權(quán)屬分配等。

公眾參與形式應(yīng)根據(jù)不同環(huán)節(jié)和參與內(nèi)容，合理選擇座談、問卷調(diào)查、走訪、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙、公告、公示等。

提供公眾參與反饋意見處理結(jié)果，對公眾意見的采納與不采納情況及其理由應(yīng)作出說明。附公眾參與相關(guān)影像、圖片資料。

第二篇：礦山項目土地復(fù)墾方案報告書

RE: 《土地復(fù)墾方案報告書》

編制要點及注意的問題(梁成華)

《土地復(fù)墾方案報告書》編制要點及注意的問題第一部分土地復(fù)墾概述土地復(fù)墾原則土地復(fù)墾的特點土地復(fù)墾的概念土地復(fù)墾的技術(shù)路線1土地復(fù)墾的概念國務(wù)院1988年發(fā)布的《土地復(fù)墾規(guī)定》中對土地復(fù)墾的含義界定為：土地復(fù)墾是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。2土地復(fù)墾的原則我國的土地復(fù)墾，實行“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則。這個原則具體體現(xiàn)在1999年1月1日起施行的《土地管理法》的第42條的規(guī)定：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件開墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)?！?3土地復(fù)墾的特點多學(xué)科性（地質(zhì)學(xué)、土壤學(xué)、土地管理學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、農(nóng)學(xué)?）限制因素多且復(fù)雜（土地破壞方式、政府的政策及法規(guī)、復(fù)墾資金、復(fù)墾技術(shù)、自然和社會條件...）多工序的工程體系（工程技術(shù)措施、生物措施、化學(xué)措施）4土地復(fù)墾方案編制的技術(shù)路線第二部分土地復(fù)墾方案編制要點分析總則項目概況土地復(fù)墾可行性分析預(yù)防控制與復(fù)墾措施土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量測算土地復(fù)墾投資概算土地復(fù)墾效益分析土地復(fù)墾工作計劃安排保障措施附件要求編制目的編制原則編制依據(jù)目標(biāo)服務(wù)年限主要計量單

位1.1 編制目的問題：篇幅過長、多數(shù)報告寫成了報告所編制的主要內(nèi)容。要點：概述某項目占地和已破壞土地情況，生產(chǎn)（建設(shè)）過程可能破壞土地情況；按照XXX原則，依據(jù)XXX文件的要求，為了控制或減少某項目生產(chǎn)（建設(shè)）過程中對土地的不必要破壞，保護(hù)耕地及其礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，將該煤礦的土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、措施和計劃落到實處；為某項目土地復(fù)墾的實施管理、監(jiān)督檢查及土地復(fù)墾費(fèi)征收提供依據(jù)。1.2 目標(biāo)問題：不明確要點：某項目生產(chǎn)（建設(shè)）過程中采取預(yù)防和控制措施減少破壞（塌陷、壓占、挖損等）土地面積？？？hm2；復(fù)墾各類土地面積？？？hm2，土地復(fù)墾率？？%；社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。1.3 主要計量單位問題：混亂要點：用法定單位，如：hm2、㎏、㎞、㎝等；全文所用計量單位級別應(yīng)該統(tǒng)一。2項目概況項目簡介項目所在地區(qū)自然與社會經(jīng)濟(jì)概況項目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀項目生產(chǎn)工藝流程2.1 項目簡介問題：礦區(qū)范圍、用地規(guī)模和土地權(quán)屬不明確；要點：熟悉《XXX礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》《XXX工程可行性研究報告》《XXX工程項目占用土地情況報告》，按編制要求將下列問題簡述清楚：項目名稱、位置、隸屬關(guān)系、企業(yè)性質(zhì)、礦種、生產(chǎn)開采方式、生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限、礦區(qū)范圍、用地規(guī)模和土地權(quán)屬；建設(shè)項目還要說明工程性質(zhì)、投資規(guī)模、建設(shè)期限。2.2項目所在地區(qū)自然環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)概況問題：針對性不強(qiáng)，涉及的范圍過大，數(shù)據(jù)不真實；要點：重點簡介項目區(qū)的自然環(huán)境概況，最好附項目區(qū)現(xiàn)場照片；項目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)狀況資料應(yīng)該來源于當(dāng)?shù)卣峁┑摹禭XX鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《 XXX鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）小城鎮(zhèn)

建設(shè)總體規(guī)劃》《XXX縣年鑒》2.3 項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀問題：數(shù)據(jù)不真實，數(shù)據(jù)與土地利用現(xiàn)狀圖不符，土地利用類型名稱不規(guī)范；要點：依據(jù)當(dāng)?shù)氐摹锻恋乩矛F(xiàn)狀圖》編寫，通過實地調(diào)查掌握當(dāng)?shù)氐闹饕r(nóng)作物及生產(chǎn)情況；項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表要規(guī)范。2.4 項目生產(chǎn)工藝流程問題：針對性不強(qiáng)，盲目引用；要點：建設(shè)項目應(yīng)重點介紹與導(dǎo)致土地破壞順序和破壞方式有關(guān)的工程環(huán)節(jié)；開采礦產(chǎn)資源項目應(yīng)依據(jù)《XXX礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》等資料簡介生產(chǎn)工藝流程、資源賦存形式與分布狀況，并側(cè)重介紹可能導(dǎo)致土地破壞的環(huán)節(jié)。3土地復(fù)墾可行性分析已破壞土地現(xiàn)狀擬破壞土地預(yù)測生態(tài)環(huán)境影響分析土地復(fù)墾可行性評價復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)3.1 已破壞土地現(xiàn)狀問

題：對已破壞土地情況的描述過于簡單，缺乏實地調(diào)查數(shù)據(jù)和圖片資料；要點：根據(jù)實地調(diào)查，正確劃定土地破壞類型；說明由于挖損、塌陷、壓占等各種原因造成的土地破壞范圍、面積和程度，按破壞類型附現(xiàn)場照片；建立破壞土地面積和破壞程度統(tǒng)計表。3.2 擬破壞土地預(yù)測問題：擬破壞土地預(yù)測依據(jù)不充分，在統(tǒng)計擬破壞土地與已破壞土地面積上混亂，土地破壞的時序不清；要點：與項目簡介中的相關(guān)內(nèi)容（工程類型、生產(chǎn)建設(shè)方式、工藝流程或項目工程安排）相銜接；簡述擬破壞土地的依據(jù)和方法，測算不同時段和區(qū)段破壞土地的類型、面積、范圍、程度。3.3 生態(tài)環(huán)境影響分析問

題：忽視項目生產(chǎn)或建設(shè)過程對環(huán)境的污染問題，尤其是對土壤、地表水和地下水的污染，而對土地復(fù)墾影響較小和暫時性的環(huán)境問題敘述過多，如噪聲和揚(yáng)塵等。要點：明確該節(jié)內(nèi)容與土地復(fù)墾的關(guān)系，服務(wù)于復(fù)墾的可行性；依據(jù)《環(huán)境影響評價報告書（表）》內(nèi)容，必要時可進(jìn)行采樣化驗分析和監(jiān)測；重視對有色金屬礦山和選礦場及尾礦庫的環(huán)境影響分析；3.4 土地復(fù)墾可行性評價①問題：項目區(qū)待復(fù)墾土地適宜性評價限制因子及其等級標(biāo)準(zhǔn)選擇脫離項目區(qū)實際；確定待復(fù)墾土地用途的依據(jù)不充分；缺少或沒有土地復(fù)墾類比方案；忽略農(nóng)用地以外的土地用途的可行性分析；原則性內(nèi)容敘述過多。

3.4 土地復(fù)墾可行性評價②要點：明確待復(fù)墾土地適宜性評價的目的；★ 土地適宜性評價是根據(jù)土地的自然和社會經(jīng)濟(jì)屬性，研究土地對預(yù)定用途的適宜與否、適宜程度及其限制狀況，是區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、土地利用規(guī)劃的依據(jù)?！?待復(fù)墾土地的適宜性評價是對受破壞土地，針對特定復(fù)墾方向的適宜程度所做出的判斷分析，是制定土地復(fù)墾規(guī)劃和編制土地復(fù)墾方案的依據(jù)。確定土地復(fù)墾方向；選擇正確的評價標(biāo)準(zhǔn)，指出主要限制因子。3.4 土地復(fù)墾可行性評價（③適宜性評價程序）3.5復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)問題：復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)不具體，與土地適宜性評價結(jié)果相脫節(jié)；要點：嚴(yán)格按照所確定的復(fù)墾用途制定復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)；復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)不僅包括復(fù)墾后的某種用途的土地標(biāo)準(zhǔn)，而且還應(yīng)包括與之相配套的道路、灌溉渠道等工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。4 預(yù)防控制與復(fù)墾措施預(yù)防控制措施工程技術(shù)措施生物化學(xué)措施4.1預(yù)防控制措施問題：重點不突出，偏重預(yù)防控制環(huán)境污染方面的措施，因挖損、壓占、塌陷使土地遭到破壞的措施偏少；要點：深刻理解“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”原則的涵義，將復(fù)墾作為生產(chǎn)和建設(shè)工程不可分割的一部分；根據(jù)項目特點、生產(chǎn)方式和工藝，提出在項目生產(chǎn)和建設(shè)過程中減少破壞土地的面積，以及降低破壞程度的控制措施。4.2工程技術(shù)措施問題：沒有根據(jù)各復(fù)墾單元的土地破壞特點和復(fù)墾后的土地用途提出擬采取的工程和技術(shù)措施?！肮こ碳夹g(shù)措施”與“工程設(shè)計”的側(cè)重點不清，這兩部分內(nèi)容雷同。要點：根據(jù)各復(fù)墾單元的土地破壞特點和復(fù)墾后的土地用途提出相應(yīng)的工程技術(shù)措施。不要在這一部分編寫復(fù)墾工程設(shè)計內(nèi)容。4.3生物化學(xué)措施問題：提出的生物化學(xué)措施針對性不強(qiáng)；缺乏相關(guān)專業(yè)知識，尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)知識。要點：為恢復(fù)植被或滿足某種利用（旱地、水田、建設(shè)用地?）標(biāo)準(zhǔn)，擬采取的生物和化學(xué)措施，要有針對性；采取的措施要在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上可行。5土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量測算工程量測算工程設(shè)計5.1工程設(shè)計問題：簡單地引用工程技術(shù)措施部分；缺乏相關(guān)設(shè)計圖鑒；沒有針對性，沒有落實到具體的復(fù)墾單元。要點：針對各個復(fù)墾單元復(fù)墾后的土地用途和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計，使擬采取的工程技術(shù)和生物化學(xué)措施落到實處；結(jié)合圖鑒使工程設(shè)計有空間性和可操作性。5.2工程量測算問題：工程量測算過于簡單（個別的就一張匯總表），沒有過程，依據(jù)不充分；與工程設(shè)計內(nèi)容相脫節(jié)。要點：依據(jù)工程設(shè)計，按復(fù)墾單元進(jìn)行測算。6土地復(fù)墾投資估（概）算、測算問題：過于簡單，依據(jù)不充分；與工程量測算內(nèi)容相脫節(jié)。要點：依據(jù)工程量測算結(jié)果，按各復(fù)墾單元分項概算，并匯總；投資概算組成：①工程施工費(fèi)（直接費(fèi)、間接費(fèi)、計劃利潤、稅金）②其他費(fèi)用（前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)）編制依據(jù)：《土地開發(fā)整理

項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（TD/T1012-2000）；《土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制暫行規(guī)定》財政部、國土資源部（2005）《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》財政部、國土資源部（2005）《土地開發(fā)整理項目施工機(jī)械臺班費(fèi)預(yù)算定額》財政部、國土資源部（2005）7 土地復(fù)墾效益分析問題：效益分析依據(jù)不充分，甚至直接引用其他報告相關(guān)部分；經(jīng)濟(jì)效益估算過大，脫離實際。要點：重點分析復(fù)墾帶來的生態(tài)效益和社會效益；經(jīng)濟(jì)效益分析要真實，盡量量化。8 土地復(fù)墾工作計劃安排問題：對項目區(qū)施工條件和工程進(jìn)度考慮不周；工程進(jìn)度安排不實。要點：依據(jù)工程進(jìn)度安排和對土地破壞的階段性或區(qū)位性特點劃分復(fù)墾工作階段；分段說明土地復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)、投資和計劃安排。生產(chǎn)年限超過5年的生產(chǎn)項目，原則上每五年為一個復(fù)墾工作階段。9 保障措施建議：依據(jù)項目特點及其所處地區(qū)的自然、社會和經(jīng)濟(jì)狀況提出保障措施，避免直接引用；將復(fù)墾土地權(quán)屬調(diào)整內(nèi)容放入該部分。

第三篇：土地復(fù)墾方案

雅康高速公路路基工程C9標(biāo)段

土地復(fù)墾方案

編制：

復(fù)核：

審批：

江西交通工程集團(tuán)公司

****年**月**日

目

錄

一、編制目的和依據(jù)????????????????????1

二、復(fù)墾目標(biāo)???????????????????????1

三、工程概況???????????????????????1

四、臨時工程用地的復(fù)墾措施????????????????2

（一）土地復(fù)墾的原則和復(fù)墾范圍??????????????2

（二）土地利用的現(xiàn)狀???????????????????2

（三）復(fù)墾的可行性分析??????????????????2 1.已破壞土地現(xiàn)狀和預(yù)測?????????????????2 2.生態(tài)環(huán)境影響分析???????????????????2 3.土地復(fù)墾的可行性評價?????????????????3 4.復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)???????????????????????3

（四）預(yù)防控制和復(fù)墾措施 ?????????????????3 1.預(yù)防控制措施 ?????????????????????3 2.土地復(fù)墾的經(jīng)濟(jì)措施 ??????????????????4 3.土地復(fù)墾的技術(shù)措施 ??????????????????4

五、土地復(fù)墾工作計劃安排?????????????????5

一、編制目的和依據(jù)

根據(jù)國家、地方有關(guān)法律法規(guī)，以及本工程的合同要求，按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，本工程完工之后，要對臨時占用的土地進(jìn)行復(fù)墾和綠化，為達(dá)到節(jié)約用地，規(guī)范復(fù)墾行為，特編制本方案。

編制依據(jù)：國家和地方有關(guān)的法律法規(guī)，有關(guān)的合同文件及要求。

二、復(fù)墾目標(biāo)

通過編制土地復(fù)墾方案，明確土地復(fù)墾的目標(biāo)，采取預(yù)防和控制措施減少破壞土地面積，同時臨建設(shè)施所占用的土地在工程完工后通過實施復(fù)墾方案，達(dá)到重新耕植利用和環(huán)保要求。

三、工程概況

雅康高速公路是國家重點建設(shè)項目，對生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的要求較高。雅康高速公路路基工程C9標(biāo)段（K38+407.752～K45+803）,主線7.2公里，延線986米，地屬雅安天全縣周邊，跨318國道，經(jīng)過天全縣、石經(jīng)鎮(zhèn)，均是土地肥沃的地區(qū)，人口密集，人均耕地較多，以種植業(yè)、經(jīng)濟(jì)林為主。區(qū)段內(nèi)荒地較少，耕地、林地較多，其中經(jīng)濟(jì)林和林地等眾多，對生態(tài)環(huán)境和土地保護(hù)要求較高，施工用地和臨建設(shè)施用地均須嚴(yán)格控制在業(yè)主指定的范圍內(nèi)，并做好復(fù)墾計劃和方案，工程完工后及時對各種臨時用地進(jìn)行恢復(fù)和綠化，以達(dá)到保護(hù)土地和環(huán)保要求。本工程工期33個月，我工區(qū)臨建設(shè)施所占用的土地計劃使用期限為二年。臨建設(shè)臨時施工便道計劃用地4.8畝。

四、臨時工程用地的復(fù)墾措施

（一）土地復(fù)墾的原則和復(fù)墾范圍

1.根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按照經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)科學(xué)合理、綜合效益最佳和便于操作的要求，結(jié)合本工程的特征和實際情況，按照以下原

則進(jìn)行復(fù)墾：

源頭控制、預(yù)防與復(fù)墾相結(jié)合原則； 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排原則； 因地制宜、優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)原則； 邊生產(chǎn)、邊建設(shè)、邊復(fù)墾原則。2.土地復(fù)墾范圍

臨建設(shè)施占地復(fù)墾，主要為臨時施工便道，在工程完工后要進(jìn)行復(fù)墾； 其它施工中破壞的土地，也應(yīng)在破壞結(jié)束后立即進(jìn)行。

（二）土地利用的現(xiàn)狀

我工區(qū)管段內(nèi)的土地類型主要有一般林地、經(jīng)濟(jì)林。本段內(nèi)林地較多，樹木大小參差不齊，竹林分部較廣，數(shù)目較多，為主要經(jīng)濟(jì)價值，屬于當(dāng)?shù)卮迕袼校?/p>

（三）復(fù)墾的可行性分析 1.已破壞土地現(xiàn)狀和預(yù)測

目前，工程目前暫時沒有開工，對將要占用的土地尚未進(jìn)行破壞，根據(jù)本工程的特點，該土地主要用于修建施工便道，修建期間不會產(chǎn)生臨時生活污染等，施工期間嚴(yán)格控制在計劃用地破壞范圍內(nèi)，并在使用完畢后立即恢復(fù)。

2.生態(tài)環(huán)境影響分析

根據(jù)工程的特點，臨建施工便道對土地的破壞形式主要是占壓，對地表水和地下水的影響甚小，對土壤產(chǎn)生的影響主要是壓實作用，對土質(zhì)影響較小，對生態(tài)植物的影響相對較小，所占壓范圍的植被將被破壞或移走。

3.土地復(fù)墾的可行性評價

根據(jù)對破壞土地的調(diào)查和上述分析，本工程臨建施工便道所占用的土地均可

通過一定的措施恢復(fù)重新利用，復(fù)墾的方法主要采取將占壓的土地用機(jī)械翻松，在表面布上一定厚度的耕植土即可在上面進(jìn)行耕植或綠化。棄渣、垃圾等在規(guī)定地點挖坑掩埋后，將表面整平，再在其上覆蓋適當(dāng)厚度的耕植土后對其綠化。即可達(dá)到復(fù)墾目的。個別被污水或泥漿等污染的土地，可通過化學(xué)方法（如石灰）對土壤進(jìn)行改良后再進(jìn)行綠化或耕植。

4.復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)上述可行性分析，對施工便道復(fù)墾應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

施工便道所占用的土地經(jīng)復(fù)墾后，陸地于植被生長，達(dá)到綠化和生態(tài)環(huán)境要求。

（四）預(yù)防控制和復(fù)墾措施 1.預(yù)防控制措施

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的原則，在臨時用地建設(shè)過程中要嚴(yán)格控制土地用量，嚴(yán)禁超范圍用地，能節(jié)約的土地要節(jié)約，能不破壞的土地和植被盡量不破壞，施工期間加強(qiáng)職工對土地保護(hù)和環(huán)保教育，提高職工對土地和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識。

在臨時設(shè)施占用土地之前應(yīng)將表層具有肥力的土壤剝離，妥善保存，復(fù)墾時重新利用，施工期間防止污水、泥漿、油污、垃圾等對土壤造成污染破壞。

2.土地復(fù)墾的經(jīng)濟(jì)措施

施工預(yù)算中留足足夠的土地復(fù)墾金專項用于土地復(fù)墾，不得挪用或作它用，以保證土地復(fù)墾有充足的資金和資源，使復(fù)墾工作能夠順利進(jìn)行。

3.土地復(fù)墾的技術(shù)措施

臨時工程建設(shè)之前要將表層具有肥力的土壤層剝離并妥善存放，防止肥分損失和水土流失，或造成新的污染。施工期間要采取措施防止污水、泥漿、油污

等對土壤的污染和破壞。施工完畢對不再利用的臨建設(shè)施進(jìn)行拆除，將拆除的建筑垃圾清理干凈，表面不得有砼塊、鋼筋等硬質(zhì)物存在，清理完畢經(jīng)檢查合格后，利用推土機(jī)、耕地機(jī)械或挖掘機(jī)等將表面被壓實的土壤翻松整平，泥漿沉淀池、污水處理池及排水溝等經(jīng)過化學(xué)處理符合要求后，將其填平，統(tǒng)一整平和翻松，翻松整平經(jīng)檢查符合要求后，將原來施工之前剝離出來的表層耕植土或從其它地方拉運(yùn)的符合要求的耕植土均勻散布覆蓋在表面，厚度必須符合要求。

經(jīng)過上述處理檢查驗收合格后即可使用，根據(jù)土地的用途，作耕植地使用的，將其歸還給產(chǎn)權(quán)人，公共實施部分須綠化的，在表面種植綠化植物進(jìn)行綠化，要注意存活率，使之達(dá)到環(huán)保要求。取棄土場、棄渣場的復(fù)墾工作必須在取棄土、棄渣完畢后立即進(jìn)行，以達(dá)到邊生產(chǎn)、邊建設(shè)、邊復(fù)墾的復(fù)墾原則和要求。

五、土地復(fù)墾工作計劃安排

土地復(fù)墾是一項系統(tǒng)性的工程，必須根據(jù)工程的實際情況進(jìn)行統(tǒng)一的部署和安排。根據(jù)工程的進(jìn)度安排和對土地破壞的階段性特點，將復(fù)墾工作分三個階段進(jìn)行：即施工前，施工期間，施工完畢后三個階段。

第一階段即施工前，本階段的目標(biāo)和任務(wù)是做好各種臨建設(shè)施的規(guī)劃，將各種臨建設(shè)施的用地數(shù)量嚴(yán)格控制在要求的范圍內(nèi)，盡量少占地，做好對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，臨建設(shè)施施工之前，將表土剝離并將其妥善保存，臨建設(shè)施的建設(shè)過程中做好對土質(zhì)的保護(hù)工作。

第二階段即施工期間，主要目標(biāo)和任務(wù)是做好對水土的防污措施和對土質(zhì)的保護(hù)工作，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和施工便道做好規(guī)劃、建設(shè)和復(fù)墾工作，及時進(jìn)行綠化和保護(hù)。

第三階段即施工完畢后，這是復(fù)墾任務(wù)較重的階段，主要目標(biāo)和任務(wù)是對

場地的清理和對臨建設(shè)施的拆除、復(fù)墾；對污水處理池、泥漿沉淀池的化學(xué)處理；對取棄土場、棄渣場復(fù)墾及綠化工作；對其它破壞部分的復(fù)墾和綠化工作。

第四篇：土地復(fù)墾方案

土地復(fù)墾協(xié)議

甲方：宜君縣彭鎮(zhèn)武家塬村委會

乙方：銅川市通宇公路機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心2013年干線公路水毀修復(fù)工程項目經(jīng)理部

一、項目概況和項目區(qū)土地利用狀況；

1、工程簡介

銅川市2013年干線公路水毀修復(fù)工程為銅川轄區(qū)的210國道、305省道和包茂高速宜君連接線水毀修復(fù)和210國道武家塬加筋土擋墻（土橋）改造修復(fù)工程，水毀修復(fù)工程主要內(nèi)容為對公路路基、路面、排水設(shè)施、防護(hù)工程和安全設(shè)施的水毀路段按原公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修復(fù)，210國道武家塬加筋土擋墻（土橋）改造修復(fù)工程主要工程內(nèi)容為6×30米預(yù)應(yīng)力混凝土箱梁橋1座，橋梁下部采用肋、柱式墩臺，鉆孔灌注樁基礎(chǔ)，橋長188.2米。橋梁縱斷面位于縱坡i%0.467%的直線段內(nèi)。本橋平面位于直線段內(nèi)，墩臺平行布置。主梁采用預(yù)制吊裝、先簡支后連續(xù)的施工方法。本橋為雙向2%橫坡，箱梁預(yù)制時應(yīng)注意沿路線前進(jìn)方向，路拱左側(cè)箱梁按2%升坡（左低右高）預(yù)制，路拱右側(cè)箱梁按2%降坡（左高右低）預(yù)制。

2、項目區(qū)土地利用狀況

根據(jù)查詢項目區(qū)所在地國土局，所占地為非基本農(nóng)田，項目區(qū)臨時用地的土地利用類型主要為耕地和其他農(nóng)用地，項目區(qū)及周邊土地利用具有以下特點：

（1）、以耕地為主，林地的比重小。（2）、土地利用的生態(tài)壓力逐漸增大。

本項目區(qū)臨時用地地塊共計4個，總面積為7.8畝。

二、損毀土地的分析預(yù)測和土地復(fù)墾的可行性評價；

所占地的用途為修建預(yù)制梁廠，硬化區(qū)域有料倉、拌合站、生活區(qū)等，工程完工后即可恢復(fù)到使用要求，不會對現(xiàn)有土地改變原貌、損毀。復(fù)墾過程沒有難度，對自然環(huán)境不會造成破壞。

三、土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)；

復(fù)墾的目標(biāo)是使所占土地達(dá)到可耕種的要求，不會改變現(xiàn)有的土地樣貌、格局和原本具有的生產(chǎn)能力，臨時用地施工完后恢復(fù)至原有的地形地貌或比原有更改善的狀況；恢復(fù)原有土地功能，與周圍地形地貌相符。

四、土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)達(dá)到的質(zhì)量要求和采取的措施；

1、預(yù)防控制措施

預(yù)防控制措施執(zhí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的原

則。在使用施工道路時，盡量使用現(xiàn)有的鄉(xiāng)村道路，同時嚴(yán)格按設(shè)計要求控制各種施工場地用地面積，防止濫用土地，減少對土地的破壞；在施工過程中，依據(jù)水土保持方案采取各種防護(hù)措施，如表層土剝離防護(hù)、臨時堆土采取臨時防護(hù)措施以減少水土流失，在施工結(jié)束后立即對破壞的土地進(jìn)行整治，恢復(fù)原利用功能。這些預(yù)防管理措施，對于減少工程建設(shè)造成的土地破壞具有重要 意義。主要的預(yù)防控制措施有：

（1）施工區(qū)使用的沙石、水泥，應(yīng)使用不透水的蛇皮布或其它雨布或鋼板隔墊，防止沙石、水泥散落進(jìn)入土壤從而影響復(fù)墾；

（2）施工機(jī)械應(yīng)維護(hù)良好、防止?jié)B油，施工機(jī)械放置場地應(yīng)采取隔墊措施防止?jié)B油進(jìn)入土壤從而污染土壤；

（3）場地施工時先確定施工場地的邊界，施工時嚴(yán)格控制施工范圍，保證在劃定的邊界范圍內(nèi)，進(jìn)而減少施工過程中的臨時占地，減少土地的擾動破壞。

2、工程技術(shù)措施

土地整治工程

在工程施工完畢后，清除在材料運(yùn)輸及施工過程中撒落的沙石、水泥以及施工場地和牽張場地的建筑垃圾，對粒徑大于5.0cm的碎石塊進(jìn)行撿選去除，然后采用機(jī)械翻松土地，翻松深度不小于20.0cm。

3、生物化學(xué)措施

選址在地表植被稀少、易于恢復(fù)的地方，盡量避開稻田、果林登農(nóng)用地；生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)種植樹木花草進(jìn)行綠化，美化施工環(huán)境。

五：土地復(fù)墾工程和投資估（概）算；

1、臨時用地對于土地的破壞主要為：

（1）、場地道路對土地的破壞是土地整平再壓實，澆注混凝 土硬化，不利于種植。

（2）、砼拌合站臺座基礎(chǔ)對土地的破壞是土地整平再壓實，澆注鋼筋混凝土，不利于種植。

2、施工方案

（1）、對于攪拌站、生活區(qū)的復(fù)墾，應(yīng)與當(dāng)?shù)赝恋夭块T確定其今后用途，如果留有其用，應(yīng)給其留下。但是如果必須恢復(fù)其原狀的情況下，我們在拆除彩鋼房及一些臨時建筑后，必須用機(jī)械把地面的混凝土層清除，再用犁地機(jī)械將土地翻整，以保證其原始用途。

3、主要工程量

（1）、生活區(qū)

破碎混凝土：198m2×0.05=9.9m3（2）、拌合站及鋼筋加工廠

破碎混凝土：120 m3

六、土地復(fù)墾費(fèi)用的安排；

設(shè)置土地復(fù)墾專項資金，在工程結(jié)束，梁廠所有設(shè)備全部清場后安排專人負(fù)責(zé)復(fù)墾工作。

七、土地復(fù)墾工作計劃與進(jìn)度安排；

1、土地復(fù)墾工作安排

2014年10月下旬工程完工后，開始土地的復(fù)墾工作，為了使土地復(fù)墾工作順利、保質(zhì)完成，我分部成立土地復(fù)墾工作小組，小組組長由項目經(jīng)理擔(dān)任，配備專業(yè)技術(shù)人員兩名，安全工程師一名，環(huán)保工程師一名，負(fù)責(zé)復(fù)墾工作，全過程監(jiān)控，在技術(shù)、機(jī)械、人力、資金資源全面到位的保證下，復(fù)墾工作計劃在15日內(nèi)全面完成，復(fù)墾工作完成后，交由當(dāng)?shù)卮逦瘯⒋迕耱炇?，并交付使用?/p>

2、保證措施

在工程完工后，將復(fù)墾納入重點工作來對待，復(fù)耕完成后通過地方政府及村民驗收，確定符合優(yōu)良土地耕種條件。

土地復(fù)墾費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)格執(zhí)行財經(jīng)制度，并接受財政、物價、審計等部門的監(jiān)督、檢查。

3、質(zhì)量保證措施

我部嚴(yán)格執(zhí)行《土地復(fù)墾規(guī)定》，依靠科技，合理配置資源，開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，加強(qiáng)管理，細(xì)化措施，安排專人，全程監(jiān)控，責(zé)任到人，獎罰分明，勤檢查，保證復(fù)墾工作保質(zhì)保量完成。

甲方（簽字蓋章）乙方（簽字蓋章）

年 月 日 年 月 日

第五篇：土地復(fù)墾報告

礦 區(qū) 土 地 復(fù) 墾 報 告

礦區(qū)土地復(fù)墾報告

摘要 對我國礦區(qū)土地復(fù)墾現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，煤炭開采會破壞和壓占大量的土地資源，導(dǎo)致土地利用類型、功能發(fā)生較大變化，污染周圍環(huán)境，對礦區(qū)土地資源破壞進(jìn)行了地表沉陷對土地質(zhì)量的影響分析，提出了開采引起土地破壞的評價方法。復(fù)墾土地的適宜性評價是制定土地復(fù)墾方案的前提和基礎(chǔ)。探討了山地煤礦開采時地表的影響與平原地區(qū)存在的差異。

關(guān)鍵詞 土地復(fù)墾；現(xiàn)狀；破壞；評價；適宜性評價

引言 煤炭開采對土地的破壞相當(dāng)嚴(yán)重，據(jù)國家環(huán)?？偩终{(diào)研，煤炭每新增100萬t／a產(chǎn)能，將形成地表塌陷或挖損面積2 100公頃。目前全國采煤沉陷區(qū)面積已達(dá)40萬公頃，造成大量土地破壞和移民搬遷。由于開采，地表塌陷造成我國東部平原礦區(qū)土地大面積積水、受淹和鹽堿化，不僅使區(qū)內(nèi)耕地面積急劇減少，而且加劇了人口與土地、煤炭與農(nóng)業(yè)的矛 盾；西部礦區(qū)的地面塌陷加速了水土流失和土地荒漠化。同時采煤引起的地表塌陷還引發(fā)大量山體滑坡、崩塌和泥石流等自然災(zāi)害，嚴(yán)重破壞礦區(qū)的土地資源和生態(tài)環(huán)境。我國耕地資源人均數(shù)量少，質(zhì)量低，耕地后備資源不足。為保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)耕地的復(fù)墾利用和礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，探討開采沉陷對土地造成的破壞以及預(yù)測評價是十分必要的。同時隨著煤炭工業(yè)的迅速發(fā)展，礦藏資源被過度開采，土地資源和生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞，礦區(qū)生產(chǎn)形成塌陷、挖損，壓占土地，人地矛盾日益加劇，嚴(yán)重威脅了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。土地復(fù)墾利用已成為解決我國人地矛盾，實現(xiàn)“耕地總量動態(tài)平衡”的一項重要措施。但要實現(xiàn)復(fù)墾土地的合理利用，必須以土地適宜性評價為基礎(chǔ)。新河礦區(qū)待復(fù)墾土地主要是以塌陷地為主，塌陷地是指地下開采煤炭資源后，由于地表塌陷而廢棄的土地_1]。塌陷所毀損的土地原本多是耕地，且大多數(shù)是生產(chǎn)力較高的良田。礦區(qū)待復(fù)墾土地適宜性評價是在對破壞土地調(diào)查和預(yù)測的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，通過選取影響因素，確定各因素因子指標(biāo)值及權(quán)重，評定被破壞土地最適宜的復(fù)墾利用方向和構(gòu)建土地最佳復(fù)墾模式[2]。通過對礦區(qū)待復(fù)墾土地進(jìn)行適宜性評價，一是可以最大限度地挖掘土地資源潛力，實現(xiàn)有效合理節(jié)約集約利用；二是以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，以生態(tài)系統(tǒng)重建為最終目標(biāo)，提出有較強(qiáng)針對性的土地復(fù)墾工程計劃及措施，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境；三是為復(fù)墾土地的合理利用提供依據(jù)，同時為其他復(fù)墾土地的適宜性評價提供方法和思路。目前，有關(guān)復(fù)墾土地適宜性的綜合評價方法的文獻(xiàn)不多，可借鑒于此的評價方法主要有專家評價法、經(jīng)驗判斷指數(shù)法、極限條件法、多因素模糊綜合評價法等，層次分析法(AHP)通過逐層比較各種評價因素的重要性，分析和判斷待評價的樣本指標(biāo)的實際值，將半定性、半定量的問題轉(zhuǎn)化為定量計算。

第一部分：我國煤礦區(qū)土地復(fù)墾現(xiàn)狀

中國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國，煤炭是最主要的能源，約占一次性能源消費(fèi)量的74％。但在煤炭的大量開采中，不可避免帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題和社會問題，尤其是對礦區(qū)的土地資源造成嚴(yán)重的破壞。中國煤炭開采大約96％為井工開采，4％ 為露天開采。井工開采形成地下采空區(qū)，勢必會造成地面塌陷。目前采煤區(qū)地面塌陷造成土地破壞總量超過400．0萬hm，并且仍以每年3．3萬～4．7萬hm的速度增加。這一系列的問題使礦區(qū)的人地矛盾更加突出，對礦區(qū)土地的復(fù)墾成為解決礦區(qū)人地矛盾的必然選擇。

第二部分：礦區(qū)開采土地破壞分析及評價 礦區(qū)開采土地破壞現(xiàn)狀

對土地資源的破壞 由于采礦工藝的不同，其對土地資源的破壞方式也不相同?？偟膩碚f采礦對土地資源的破壞分為壓占、塌陷及挖損3種形式：露天采礦剝離的表土層外排堆積形成排土場，以及采礦產(chǎn)生的煤矸石、尾礦的排放堆積都壓占了大量的土地資源，甚至是耕地。據(jù)統(tǒng)計，我國每年排放煤矸石約1．5億～2．0億t，歷年堆積量已達(dá)30．0億t以上，占用土地約1．33萬hm，已堆積有1 500多座煤矸石山 J。地下開采中，由于大量煤炭被挖出，采礦區(qū)地下形成巨大的空洞，當(dāng)空洞被其上部和周圍的巖石填充時就形成了地表塌陷。據(jù)統(tǒng)計，全國每年因采煤塌陷土地70 km，平均每采l萬t煤塌陷土地0．2 hrn [4 3；露天采礦中要剝離煤層之上覆蓋的巖石層和土層，煤炭采出后必然形成深坑，造成原有土壤層的破壞，容易造成水土流失，形成土地荒蕪、巖石裸露、亂石滿地的礦業(yè)荒漠化現(xiàn)象。

對礦區(qū)環(huán)境的污染 煤礦的開采對大氣、水、土壤造成了一定程度的污染。煤礦開采產(chǎn)生大量的廢水，由于礦區(qū)缺少必要的處理設(shè)備，這些未經(jīng)處理的廢水大部分被直接排人周圍的河流，這就導(dǎo)致廢水排放地河流及土地的污染。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計測算，我國煤礦每生產(chǎn)1 t煤需排放礦井水約1．75—2．15 t，平均年礦井水排放量超過50億t，而利用率不足50％。據(jù)不完全統(tǒng)計，山西省因采煤導(dǎo)致流量下降或斷流的井泉達(dá)3 200多個，導(dǎo)致近600萬人以及幾十萬頭大牲畜飲水嚴(yán)重困難。據(jù)山西省國土資源廳2003年底統(tǒng)計，山西省濕地總面積為3 580 km，比20世紀(jì)90年代初期減少了約1 390 km，平均每年減少近100 km2。煤礦開采還會產(chǎn)生大量煤矸石等廢石，這些廢石被隨意堆積到周圍土地上形成一座座巨大的矸石山。煤矸石除含有SiO 和A1 O，以及鐵、錳等常量元素之外，還有其他微量的重金屬元

素，如鉛、鎘、汞、砷、鉻等。煤矸石在露天堆放情況下，經(jīng)風(fēng)吹、日曬和雨淋等風(fēng)化剝蝕作用，這些重金屬元素有可能通過雨水淋溶進(jìn)人水域或滲入土壤，從而影響土壤環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量。另外，矸石在長期的堆積中自燃形成H S、CO、SO：等有害氣體對大氣造成污染。如烏達(dá)礦務(wù)局某礦山自燃排出SOH S最高日平均濃度達(dá)10．69 mg／m，使該地區(qū)呼吸道疾病發(fā)病率明顯高于其他地區(qū)；銅川礦務(wù)局矸石山發(fā)生自燃，使周圍地區(qū)SO：嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致在周圍工作5年以上的職工都患有不同程度的肺氣腫病，而且這些地區(qū)是癌癥高發(fā)區(qū)。

地質(zhì)災(zāi)害問題 我國許多露天礦山在開采過程中，經(jīng)常發(fā)生邊坡失穩(wěn)、滑坡和崩塌等災(zāi)害。如盤古山塢礦采空區(qū)大面積崩塌使該礦的七大工藝系統(tǒng)和4個采礦中段破壞，損失工業(yè)礦量30萬t，企業(yè)生產(chǎn)能力連續(xù)4年平均下降45％。礦山排出的大量礦渣及尾礦的堆放，除了占用大量土地，嚴(yán)重污染水土資源及大氣外，還經(jīng)常發(fā)生塌方、滑坡、泥石流等。1996年5月31日和6月3日，云南省元陽老金山金礦群采區(qū)接連發(fā)生2次滑坡，造成近400人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1．4億元。四川冕寧縣滬沽鐵礦，向鹽井溝堆放55萬m 礦渣，1970年5月26日發(fā)生泥石流，沖毀房屋，堵塞河溝，死亡104人，并威脅成昆鐵路和滬沽鎮(zhèn)的安全 J。另外，在尾礦和矸石堆中含有許多有害的干燥廢渣物，在刮風(fēng)的日子里，隨風(fēng)吹到城市和居民區(qū)，影響人民生活和身體健康。在我國礦山經(jīng)常發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象中，還有瓦斯突出和爆炸、礦床尾巖變形、項板冒落等 ?

破壞對土地質(zhì)量的影響分析

地表沉陷引起土地侵蝕和水土流失 地表變形引起的土壤侵蝕，改變了表土的理化性狀和自身的營養(yǎng)條件。這種侵蝕過程對于土壤養(yǎng)分和水分的保持構(gòu)成極大的威脅，不僅可能出現(xiàn)滲漏、沖刷和揮發(fā)現(xiàn)象，而且減弱了土壤持水能力和通氣狀況，影響有機(jī)物和礦物質(zhì)的分解、淋溶和沉積、土壤膠體對離子的吸附交換、土壤酸堿中和、緩沖和土壤氧化還原等作用的進(jìn)行。土地變形以及由此而引起的土壤侵蝕，破壞了微生物適宜的生活環(huán)境，就會減少由于微生物作用而產(chǎn)生的腐殖質(zhì)。由于腐殖質(zhì)缺少，土壤保水能力差，養(yǎng)分流失嚴(yán)重，土壤肥力下降，土質(zhì)惡化，影響到土壤對農(nóng)作物養(yǎng)分的供應(yīng)。地表沉陷可引起土地侵蝕和水土流失，因為地表下沉盆地內(nèi)的地表傾斜使地形坡度改變，而坡度是決定徑流沖刷能力的基本因素之一。徑流是指雨水流向排滯區(qū)的作用過程，坡度越大則徑流量越大，沖刷量也越大，引起的水土流失和土地侵蝕越嚴(yán)重。某地區(qū)根據(jù)沉陷穩(wěn)定后地面坡度的大小，將地面沉陷對耕地侵蝕程度的影響劃分為6個等級(表1)

次生鹽漬化和沼澤化 高潛水位礦區(qū)，由于地下水位埋深較淺，土壤容易鹽漬化，季節(jié)性積水區(qū)域則在地表產(chǎn)生炭化層，出現(xiàn)沼澤化現(xiàn)象。當(dāng)潛水位接近地表，達(dá)到農(nóng)作物根系所及范圍時，將阻止根系對水分和養(yǎng)分的吸收，抑制根系的生長，導(dǎo)致作物的減產(chǎn)。當(dāng)潛水位接近地表時，潛水蒸發(fā)量增大，同時由于土壤水分含量上升，加強(qiáng)了土壤水溶解固體物質(zhì)的能力。當(dāng)土體母質(zhì)含鹽量大，地下水礦化度高時，地下潛水鹽分能夠補(bǔ)充土壤水鹽分。隨著含有大量可溶性鹽分水的蒸發(fā)散失，大量鹽分逐漸貯留于地表，特別是在干枯季節(jié)，地表水大量蒸發(fā)散失，加快了地下鹽分的輸送量，使田地更加容易鹽漬化。沼澤化現(xiàn)象出現(xiàn)在過濕地區(qū)，由于土壤經(jīng)常處于過飽和狀態(tài)，養(yǎng)分養(yǎng)料通過水的淋濾隨地表水或潛水逐漸流失，這時少養(yǎng)分喜濕植被開始叢生，土層更加過濕。使土壤狀況惡化，有機(jī)殘物的分解過程緩慢，形成較厚的草根層或積累成泥炭而演變成沼澤化土地。在高潛水位或地表積水較多的地區(qū)，通常在水緣周圍形成沼澤帶，一般作物不易生長，只有一些耐鹽喜濕性植物生長，因土壤的理化以及生物性質(zhì)惡化，通常難以得到改良利用，嚴(yán)重影響土地的永續(xù)利用。

土地荒漠化 開采沉陷破壞了耕地生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)能量平衡，致使耕地發(fā)生潛在荒漠化，特別是在氣候干旱少雨的西北礦區(qū)較為明顯。以大同市為例，土地荒漠化在該地區(qū)不斷加重，且有逐年擴(kuò)大趨勢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大面積開采地下資源導(dǎo)致地下水位下降，是造成土地荒漠化的重要因素。因采礦造成土地塌陷、山體滑坡。很多山區(qū)百姓因無水不得不搬遷，搬遷后遺棄的耕地因缺水，植被不能很好恢復(fù)，造成土地荒漠化。土地一旦荒漠化，就會給人們的生產(chǎn)和生活帶來災(zāi)難。煤層大面積開采后，不僅使地表出現(xiàn)沉陷現(xiàn)象，而且采空區(qū)的冒落和下沉?xí)斐傻叵聦?dǎo)水裂隙帶貫通，改變地下水的徑流條件，甚至導(dǎo)致煤礦周圍各含水層疏干，改變區(qū)域土壤層水分的動態(tài)關(guān)系，使地表更趨于干燥，抗蝕能力減弱，加劇水土流失，促使耕地荒漠化。

地表沉陷可改變土壤濕度。使農(nóng)作物產(chǎn)量下降 作物生長離不開水，但水分過多又將不利于作物生長。地表沉陷造成農(nóng)田排水不暢，對植物的生長不利，降低了耕地的宜農(nóng)性。對于不同質(zhì)地的土壤，農(nóng)作物正常生長所需要的有效水分和濕度是不同的。植物從發(fā)生萎蔫到枯死的整個過程中所需的土壤濕度稱為凋萎濕度，常用它作為土壤有效含水量的下限，而把田間持水量作為土壤適宜濕度的上限。多數(shù)土壤中，田間持水時的水分占土壤體積的25％為空氣體積，這種情況下作物可正常生長。對農(nóng)作物的研究表明，作物適宜的土壤濕度下限均在田間持水量的70％ 左右，恰好相當(dāng)于毛管水破裂濕度。1．5 產(chǎn)生附加坡度和裂縫在中低潛水位礦區(qū)或丘陵山區(qū)，開采沉陷使地表產(chǎn)生附加坡度和裂縫，這種地表物理形態(tài)的改變會引起土壤侵蝕和水土流失。開采沉陷對農(nóng)田影響主要是由地表傾斜和拉伸變形及潛水位變化而引起的，根據(jù)我國情況，一般當(dāng)?shù)乇砥露却笥?0 mm／m時農(nóng)田灌溉將開始受到影響，當(dāng)?shù)乇砝熳冃螢?～ 4 mm／m時，地表就開始產(chǎn)生明顯的裂縫，這將使農(nóng)作物產(chǎn)量和生產(chǎn)力指標(biāo)逐漸下降。裂縫破壞性強(qiáng)，影響周期長。地裂縫穿過建筑物往往遭到毀滅性的破壞，農(nóng)田無法耕種，雨季成為地表匯水貫滲通道，危害礦井生產(chǎn)。地表沉陷對土地的影響程度，應(yīng)根據(jù)上述沉陷后土地侵蝕的程度、沼澤化和鹽堿化的程度、裂縫深度和寬度、土壤有效水分及其對農(nóng)作物生長的影響程度綜合分析評定。

利用MSPS對地表沉陷進(jìn)行預(yù)計評價

MSPS(礦區(qū)沉陷預(yù)測預(yù)報系統(tǒng))軟件為中國礦業(yè)大學(xué)開采損害研究所自主研發(fā)的一款地表沉陷預(yù)計軟件，該軟件可以生成設(shè)計開采方案的任意時刻地表下沉以及沿傾向和走向傾斜、曲率、水平移動和水平變形值，并能預(yù)計主斷面上指定點的各項變形值。

生成各種專題圖 根據(jù)生成的下沉文件，利用SURFER8．0可以生成下沉等值線、下沉三維立體表面圖、影像圖、地貌暈渲圖、矢量地圖、線框圖和表面圖等各種專題圖

進(jìn)行土地破壞等級分類統(tǒng)計 將SURFER生成的下沉等值線與土地利用規(guī)劃圖疊加，通過疊加分析，即可實現(xiàn)土地破壞等級分類統(tǒng)計，可以作為采煤方案設(shè)計和土地復(fù)墾工作的依據(jù)(表2)。

3D分析 利用MSPS軟件可以生成下沉文件(DEM)，由于該文件可以根據(jù)地下開采進(jìn)程實時更新，因此原始地表地形DEM和下沉DEM疊加可以生成采空區(qū)實時DEM。根據(jù)應(yīng)用結(jié)果可以實時動態(tài)的了解與地下開采進(jìn)程相應(yīng)的沉陷前后積水面積和沉陷體積的變化，同時通過剖面圖繪制，可以直觀地看出因地下開采引起該截面地表面的地形變化。將DEM文件導(dǎo)人Arcgis，利用“3D analyst”模塊“surface analysis”和“area and volome”功能可以得到沉陷區(qū)域的面積和體積。根據(jù)潛水位標(biāo)高，設(shè)臵積水高度，選擇“calculate statistics below plane”，即可得到積水面積體積統(tǒng)計結(jié)果。

表3為實驗原始地形DEM、下沉DEM和實時DEM在Arcgis中進(jìn)行礦區(qū)特定應(yīng)用的積水面積、沉陷體積統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從表中統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以知道沉陷前后地面積水面積的變化和沉陷體積。圖2為實驗圖的原始地形DEM和疊加后的實時DEM獲得的沉陷前后任意兩點間的剖面圖，從圖中也可以直觀地看出因地下開采導(dǎo)致的地面兩點間剖面的變化。

第三部分 待復(fù)墾土地適宜性評價（焦作市新河礦區(qū)）待復(fù)墾土地的適應(yīng)性評價原則

因地制宜原則 待復(fù)墾土地利用受外部環(huán)境與內(nèi)在質(zhì)量等多種條件制約，造成在改造利用方向和方式上有很大差別。因此，必須因地制宜，確定待復(fù)墾土地資源利用方向，既要分析研究土壤、氣候、地貌、水資源等自然因素的狀況，又要分析項目區(qū)區(qū)位、種植習(xí)慣、社會需求等社會經(jīng)濟(jì)因素的狀況，同時還要考慮被破壞土地的類型和破壞程度。一種利用方式，必須有與之相適應(yīng)的配套設(shè)施和環(huán)境?！耙宿r(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁”，做到因地制宜、揚(yáng)長避短，充分挖掘資源潛力，提高土地利用率，真正實現(xiàn)土地資源的集約節(jié)約利用。

可比性原則 影響因素的選擇，應(yīng)考慮不同因素在項目區(qū)內(nèi)部不同評價單元之間存在的差異。

土地利用總體規(guī)劃原則 土地利用總體規(guī)劃是對一個區(qū)域內(nèi)土地利用進(jìn)行的長遠(yuǎn)的總體的安排，是協(xié)調(diào)土地供需矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局的有效手段，它從戰(zhàn)略上、宏觀上調(diào)控土地利用的方向。土地復(fù)墾規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的一部分，通過復(fù)墾，對生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的土地進(jìn)行綜合整治，按照適宜什么、安排什么的原則進(jìn)行土地資源再利用。因此，土地復(fù)墾規(guī)劃必須服從土地利用總體規(guī)劃原則。

可持續(xù)利用原則 土地復(fù)墾后的用途應(yīng)在較長時期內(nèi)保持穩(wěn)定，不應(yīng)因自然的和社會經(jīng)濟(jì)條件的微小變化而改變，應(yīng)避免利用方式上的短期行為。統(tǒng)籌考慮當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益，以免造成水土流失、土地沙化等環(huán)境問題，引起耕地減少、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)失調(diào)等社會經(jīng)濟(jì)問題。因此，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一是項目區(qū)土地復(fù)墾應(yīng)堅持的基本原則。

土地適宜性評價依據(jù)

破壞前土地自然生產(chǎn)力大小及生產(chǎn)水平土地自然生產(chǎn)力大小是影響土地質(zhì)量、土地利用

方式和價值的主要方面，也是對破壞土地資源進(jìn)行適宜性評價的重要依據(jù)；生產(chǎn)水平直接反映土地自然生產(chǎn)力的大小，生產(chǎn)水平因地區(qū)不同而異。新河礦區(qū)為山前沖洪積平原，小麥、玉米是項目區(qū)內(nèi)主要的農(nóng)作物，是主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱。區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件良好，農(nóng)田水利設(shè)施較為完備，有一定的抗災(zāi)能力，對保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定具有重要的意義。

土地自然條件 在對被破壞土地資源進(jìn)行適宜性評價時，需考慮土壤、地形地貌等基礎(chǔ)因素，它們對土地適宜性的影響最直接、最關(guān)鍵。首先，土壤是構(gòu)成土地的基礎(chǔ)，直接影響著植物各種營養(yǎng)元素和水分的獲取，因此，土壤因素至關(guān)重要。礦區(qū)范圍內(nèi)主要為褐土、棕壤土和潮土3個土類，褐土類是該區(qū)的地帶性土壤，約占總面積的8O％。其次，地形地貌直接影響著水熱狀況的再分配，植物元素的遷移和土壤、植被的發(fā)育影響著灌溉和排水能力，關(guān)系到土壤能否免受侵蝕和水土是否流失，同時地形地貌在一定程度上還決定著實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的可能性。因此，它直接影響到土地利用方向和改造措施，是適應(yīng)性評價的基本要素。破壞土地的類型和程度破壞方式、破壞 程度不同，土地改造利用的方式、方向和方法也不同。因此，土地適宜性評價中土地破壞類型和程度也是重點考慮的因素之一。

土地適宜性評價

劃分評價單元 礦區(qū)待復(fù)墾土地資源適宜性評價應(yīng)首先從評價單元的劃分開始。項目區(qū)土地評價單元的確定采用綜合法，即以GIS軟件為平臺，以土地利用現(xiàn)狀圖自然圖斑為評價單元。

評價因素選擇 評價因素是對土地質(zhì)量差異有顯著影響的自然條件、農(nóng)田基本建設(shè)因素和經(jīng)濟(jì)因素，它們又可分解為多個因子構(gòu)成因素體系。主要遵循以下原則：1)分值為0～100。分值差異的大小因各自的特點而異，最優(yōu)的條件取100，最惡劣的條件取0，其他條件的作用分值根據(jù)其對土地適宜性評價的影響程度給定；2)評好關(guān)鍵分值。

評價方法 采用層次分析法(AHP)，根據(jù)評價因素的選取原則以及礦區(qū)實際情況，確定對土地質(zhì)量差異有顯著影響的自然條件、農(nóng)田基本建設(shè)狀況為基本評價因素，最終選擇8項土地適宜性評價因素因子構(gòu)建評價體系，對各因素因子進(jìn)行獨(dú)立評分，評價體系見表。評價因子權(quán)重的確定 礦區(qū)適宜性評價因素因子共分為兩級，通過對單層次下各因子兩兩比較，按照9級標(biāo)度定量化，逐級構(gòu)造判斷矩陣，計算各因子對上一級因子的權(quán)重值。在計算過程中進(jìn)行層次單排序的一致性檢驗，隨機(jī)一致性比率CR<0．10，結(jié)果較滿意。評價模型和評價單元分值計算 根據(jù)土地適宜性評價因子及分級標(biāo)準(zhǔn)，確定各評價單元各項因子的等級，按照下面的模型，計算出礦區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地塊和各評價單元的綜合分值，進(jìn)而以礦

區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地塊作為參照，根據(jù)礦區(qū)實際情況，劃分適宜性等。

式中，A為適宜性評價的綜合得分值，S 為某單元第 個因子分值，w 為第i個因子權(quán)重，為評價因子的個數(shù)。

評價類型 根據(jù)評價原則和評價依據(jù)，結(jié)合礦區(qū)塌陷地的特點以及評價單元的綜合分值，確定礦區(qū)待復(fù)墾土地適宜性評價的結(jié)果分為適宜綱和不適宜綱，前者是指經(jīng)過一定的改造措施，被破壞的土地資源可復(fù)墾為供農(nóng)、林、牧、漁使用的土地，后者是指進(jìn)行復(fù)墾技術(shù)存在不可行或經(jīng)濟(jì)上不合算。在適宜綱下又分為宜農(nóng)、宜林、宜牧、宜漁4類。適宜農(nóng)業(yè)(評價分值在80分以上)，主要指地形平坦，土壤宜耕性能好，排灌條件方便，宜于農(nóng)業(yè)利用的塌陷地；適宜林業(yè)(評價分值在6o～80分)，主要指地表起伏大，土地貧清，土壤宜耕性較差，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有方便灌溉條件，但宜于林業(yè)利用；適宜牧業(yè)(評價分值6O分以下)，主要指塌陷不穩(wěn)定，地表起伏明顯，土地貧癮，水土流失嚴(yán)重，沒能良好灌溉條件，適宜牧業(yè)利用土地；適宜漁業(yè)(評價分值在6O分以下)，主要指塌陷穩(wěn)定，常年積水，水位穩(wěn)定，土 層不滲水的被破壞土地。

評價結(jié)果

以恢復(fù)原土地利用類型為主，多宜性土地優(yōu)先復(fù)耕為原則，新河礦區(qū)待復(fù)墾土地得出適宜性評價結(jié)果：宜農(nóng)地(80分以上)面積為814．64hm。，土地質(zhì)量好，土壤保水保肥能力強(qiáng)，地下水源充足，灌溉保證程度高；宜園地(60~80分)面積為42．25 hm，土地質(zhì)量適中，土壤有一定保水保HP--,fiI~力，地下水源較充足，但缺乏灌溉設(shè)施，農(nóng)業(yè)利用時需要采取一定改良措施。根據(jù)土地適應(yīng)性評價的結(jié)果看出，新河礦區(qū)土地破壞程度較輕，雖然因土地挖損或沉陷造成地表凹凸不平，但此類土地破壞區(qū)域內(nèi)一般沒有積水，而且土層并未發(fā)生較大改變，土壤養(yǎng)分變化不大，只要采取工程措施對地表進(jìn)行簡單的修復(fù)整平，同時改善田問配套設(shè)施，即可恢復(fù)土地原有的實用價值。因此，以盡量恢復(fù)被破壞土地的原有生產(chǎn)能力作為出發(fā)點，以土地破壞形式和土地生產(chǎn)力破壞程度作為主導(dǎo)因素，兼顧當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項l件、土地?fù)p壞形態(tài)、破壞規(guī)模和復(fù)墾技術(shù)等因素，新河礦區(qū)土地復(fù)墾模式將采用集約化農(nóng)業(yè)生態(tài)利用模式，即復(fù)墾后的土地主要執(zhí)行種植業(yè)生產(chǎn)功能，以高產(chǎn)、高質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，建成以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)作物為主，兼顧土特產(chǎn)種植和加工一體化的商品糧生產(chǎn)基地，充分利用景觀的空間鑲嵌性與多熟種植原理，合理組合作物的空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排輪作順序，逐步擴(kuò)大間種、套種面積，提高復(fù)種指數(shù)；引進(jìn)推廣先進(jìn)耕作經(jīng)營管理技術(shù)，提高農(nóng)田集約化利用程度，完善復(fù)墾區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利、道路和農(nóng)田防護(hù)林體系，合理布臵田間灌排系統(tǒng)。

第四部分 土地復(fù)墾在社會發(fā)展中的重要性和可行性 土地復(fù)墾的重要性

土地的破壞

土地重要性的轉(zhuǎn)變 隨著社會的發(fā)展 人類對土地的認(rèn)識逐步加深，認(rèn)識到土地的珍貴性，土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是寶貴的自然資源。原始社會，由于生產(chǎn)力水平低，工具不發(fā)達(dá)，人類的活動對土地的影響微乎其微。隨著18世紀(jì)工業(yè)革命的開始，人類活動不斷地擾動和破壞著土地，加劇了土地的利用和破壞程度，大量的土地為城鎮(zhèn)的擴(kuò)展和工業(yè)的發(fā)展所利用，或因礦產(chǎn)采掘遭受巨大的破壞。土地遭破壞，伴隨著水土流失、土地荒漠沙化、鹽漬化、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害在全球范圍內(nèi)頻繁發(fā)生。

土地破壞的表現(xiàn) 土地的破壞主要表現(xiàn)在耕地數(shù)量的減少和采礦業(yè)所造成的土地塌陷、地裂等現(xiàn)象及采礦業(yè)待復(fù)墾的土地。我國人多地少，人口以每年1300萬～1400萬的速度增加，而因城市建設(shè)和工業(yè)的發(fā)展，耕地面積以每年28．87萬hm 的速度遞減。我國現(xiàn)有耕地面積為1．22億hm，要守住1．2億hm 耕地紅線，困難重重。礦產(chǎn)資源與耕地的復(fù)合面積大。據(jù)

有關(guān)研究資料，全國40％ 的耕地下面都含有煤，其中煤炭保有資源與耕地復(fù)合面積超過了耕地總面積的10％，礦區(qū)與耕地復(fù)合區(qū)面積廣，責(zé)任大。另外，采礦業(yè)對土地的破壞，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕地面積減少，無地農(nóng)民增多，這對于社會的安定和諧有一定的影響。政策法規(guī)的出臺

1988年頒布并于1989年1月1日實施的《土地復(fù)墾規(guī)定》，是我國土地復(fù)墾發(fā)展歷程中一個重要里程碑，為土地復(fù)墾事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，也表明了土地復(fù)墾工作的重要性。生態(tài)重建的必然選擇

土地和生態(tài)環(huán)境的破壞程度已相當(dāng)嚴(yán)重，各種生態(tài)破壞現(xiàn)象更加肯定了土地復(fù)墾是生態(tài)重建的唯一選擇。我國人地矛盾的加劇，使耕地面積不斷減少，土地生產(chǎn)力下降，土壤的保水保土能力減弱，土地沙化，沙塵暴出現(xiàn)更加頻繁。土地沙化，耕地減少，農(nóng)民開林代耕的頻率增加，不僅破壞了森林原有的生態(tài)平衡，更加劇了人與生態(tài)環(huán)境的矛盾。通過土地復(fù)墾，改良土壤，讓破壞的土地重新被利用，實施退耕還林，進(jìn)行生態(tài)重建，使之形成一種良性循環(huán)，到處呈現(xiàn)鳥語花香、碧水藍(lán)天。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是落后農(nóng)業(yè)國向發(fā)達(dá)工業(yè)國轉(zhuǎn)變的必由之路。我國待復(fù)墾土地多為采煤塌陷地、金屬礦尾礦、磚瓦窯等所占土地，這些土地大部分因生產(chǎn)建設(shè)而被遭受破壞，且大多連成片、成規(guī)模、面積大。在這些區(qū)域內(nèi)，以土地復(fù)墾為契機(jī)，盤活待復(fù)墾土地的潛在價值。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延長，調(diào)整人口空間分布，推動城鎮(zhèn)建設(shè)向規(guī)?；_發(fā)、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，并結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)劃，推進(jìn)我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。因生產(chǎn)建設(shè)活動的影響，每年都有大量新增的廢棄地得不到復(fù)墾。2005年全國原煤產(chǎn)量約20億t，卻造成土地破壞面積達(dá)4萬～6．67萬h，土地未及時恢復(fù)，導(dǎo)致環(huán)境惡化，人地矛盾激化，農(nóng)民生活條件下降，嚴(yán)重影響社會安定和諧。搞好土地復(fù)墾工作，對于維護(hù)耕地總量平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

土地復(fù)墾的可行性

制定政策法規(guī) 政策法規(guī)的制定，使土地復(fù)墾項目建設(shè)做到有法可依，依法辦事，為土地復(fù)墾的可行性研究提供了強(qiáng)有力的保障。1988年，國務(wù)院頒布了《土地復(fù)墾規(guī)定》，實行“誰污染、誰復(fù)墾”的原則；1998年經(jīng)第4次修改的《土地管理法》以及《我國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006～2020)，明確提出了復(fù)墾目標(biāo)與任務(wù)：“有計劃、分步驟地復(fù)墾歷史上形成的采礦廢棄地，及時、全面復(fù)墾新增工礦廢棄地”；《中華人民共和國環(huán)境影響評價方法》和

《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知》要求礦區(qū)在開采前必須進(jìn)行環(huán)境影響評價和土地復(fù)墾的方案編制；2008—2009年，《土地復(fù)墾條例》正式進(jìn)入論證和審批程序，并即將頒布。這些法律法規(guī)和政策規(guī)定的制定與實施，極大地促進(jìn)了礦區(qū)生態(tài)環(huán)保與復(fù)墾工作。

技術(shù)及科研成果的支撐 2O多年來，經(jīng)過科研人員的艱苦努力，在土地復(fù)墾方面取得了許多科研成果，對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。隨著復(fù)墾技術(shù)研究的不斷深入，復(fù)墾方法已從“一挖二平三改造”的簡單工程處理，發(fā)展到生態(tài)工程復(fù)墾和生物復(fù)墾等多種形式、多種途徑、多種方法相結(jié)合的復(fù)墾技術(shù)體系。同時，層次分析法、灰色系統(tǒng)理論、線性規(guī)劃等先進(jìn)的規(guī)劃方法已成功運(yùn)用到土地復(fù)墾實際工作中。在煤礦方面，土地破壞機(jī)制、土壤重構(gòu)機(jī)理、復(fù)墾土地生產(chǎn)力模型等研究有所突破，已形成挖深墊淺、充填復(fù)墾、建筑復(fù)墾、露天礦采復(fù)墾一體化以及煤矸石綠化等系列技術(shù)。在金屬礦土地復(fù)墾領(lǐng)域，提出了尾礦影響植物定居的主要限制因子及其改良措施；發(fā)展了廢棄物酸化的預(yù)測方法，并提出相應(yīng)的控制酸化的措施；深入研究了廢棄物堆場植物自然定居的過程和機(jī)制；研究了重金屬在植被重建中的遷移、積累規(guī)律。土壤改良方面，從水利措施、農(nóng)業(yè)生態(tài)措施、生物改良措施等方面也取得一系列進(jìn)展。20a來，土地復(fù)墾的人才培養(yǎng)也從無到有，發(fā)表的文獻(xiàn)資料也逐年增加，為順利開展土地復(fù)墾工作提供了寶貴的經(jīng)驗，土地復(fù)墾項目建設(shè)切實可行。

管理工作的加強(qiáng) 隨著我國土地項目的建設(shè)與發(fā)展，項目管理工作也取得了長足進(jìn)步。土地管理工作做到了全程管理規(guī)范化，易于實現(xiàn)計劃目標(biāo)、達(dá)到集約的科學(xué)水平。結(jié)論 土地復(fù)墾在中國還是一個比較新的領(lǐng)域，土地復(fù)墾率也明顯偏低，在理論、技術(shù)、政策法規(guī)上都存在許多亟待解決的問題，尚具挑戰(zhàn)性。但土地復(fù)墾是十分重要的，也是可行的，它對于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的和諧統(tǒng)一是必不可少的。

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