第一篇：國際國內(nèi)形勢講課提綱文檔

世情、國情、黨情

授課人

嶧城區(qū)委黨校高級講師

胡修嶺

當前國際局勢復雜多變，我國處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，各種社會矛盾和危機多發(fā)和突發(fā)，黨所處的歷史方位和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生深刻變化。因此，科學判斷當前世情、國情、黨情的發(fā)展變化，對于我們了解和把握形勢，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，意義十分深遠。

主要講四個問題：

一、橫向看世情 ；

二、縱向看國情 ；

三、內(nèi)向看黨情 ；

四、國際形勢的新變化對中國安全的影響。

一、橫向看世情

國際金融危機爆發(fā)至今，國際形勢發(fā)生了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為深刻復雜的變化，世界加速進入經(jīng)濟大動蕩、體系大變革、格局大調(diào)整的新階段。

世界“大發(fā)展大變革大調(diào)整”進程明顯加快，新興大國“大發(fā)展”，推動國際格局多極化取得重要進展，多邊機制“大變革”提升全球化治理程度，大國戰(zhàn)略“大調(diào)整”加劇新一輪綜合國力競爭，發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面仍占優(yōu)勢，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，中國的國際影響力躍上新臺階。但世界多重矛盾復雜交織，國際環(huán)境中的不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增多，中國的和平發(fā)展仍將面臨新的考驗。

1.金融危機影響深遠，全球化曲折前行

國際金融危機雖然危害嚴重且影響深遠，但全球化的基本態(tài)勢并

沒有改變。

（1）全球生產(chǎn)力快速擴張，貿(mào)易量迅速擴大。

（2）科技大發(fā)展推動經(jīng)濟與社會大發(fā)展。除信息技術(shù)革命繼續(xù)引領(lǐng)全球技術(shù)創(chuàng)新外，“低碳經(jīng)濟”與“節(jié)能環(huán)?！碑a(chǎn)業(yè)革命正在成為下一輪科技創(chuàng)新的關(guān)鍵點，并將開拓出巨大的生產(chǎn)力空間。

（3）各國間的人文交往日益頻繁。不同文明與宗教間對話與交流互鑒成為時代潮流。新的社會思潮不斷涌現(xiàn)，大國、強國在軟實力延伸方面投入更多資源，取得顯著成效。

2.新興大國群體崛起，多極化前景更加明朗發(fā)端于美國的國際金融危機，給世界經(jīng)濟帶來了極為嚴重的后果，同時也深深地改變了整個世界。

（1）世界經(jīng)濟版圖發(fā)生重大變化。2009財政年度美國財政赤字高達1.42萬億美元，沉重的債務(wù)使美國的行動能力受限。與此同時，面對阿富汗、伊拉克、伊核、朝核等難題，美國應(yīng)對乏力，不得不調(diào)整戰(zhàn)略，放下身段，提出“建立多伙伴世界”，謀求與發(fā)展中大國及各類盟友共同應(yīng)對全球問題。美國還試圖運用“巧實力”，以重振其國際權(quán)力、秩序和規(guī)制的主導地位和塑造力。

在金融危機影響下，歐盟經(jīng)濟2009年萎縮4%，失業(yè)率一路攀升至10.9%。日本經(jīng)濟2008年第四季度與2009年第一季度分別大幅衰退12.1%和14.2%，2009年11月失業(yè)率高達5.2%，貧困率達15.7%，申請社會救濟的家庭數(shù)量激增，高居發(fā)達國家榜首。

以中國、印度、俄羅斯、巴西“金磚四國”為代表的新興大國近

10年來經(jīng)濟持續(xù)快速增長，過去5年中，“金磚四國”對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%，其中中國占25%。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議2009年至2011年的投資展望，“金磚四國”位列“最受歡迎投資地”的前五名中，而中國則名列第一。

新興大國群體崛起使世界戰(zhàn)略力量對比更趨均衡，美國的霸權(quán)地位與西方大國的主導地位均被削弱，國際力量對比繼續(xù)朝著相對均衡、有利于多極化的方向發(fā)展。

（2）世界政治經(jīng)濟多“板塊”化趨勢加快，國際關(guān)系重心東移。金融危機促使世界各地區(qū)國家紛紛“抱團取暖”，區(qū)域、次區(qū)域和跨區(qū)域經(jīng)濟合作大發(fā)展，區(qū)域一體化與“板塊化”加速。

在世界各大地緣政治經(jīng)濟“板塊”之中，由于中國、印度同時崛起并引領(lǐng)亞洲經(jīng)濟率先復蘇，致使世界地緣重心加快東移，“亞洲板塊”的分量不斷增加。

3.世界經(jīng)濟趨于企穩(wěn)回升，但基礎(chǔ)仍較脆弱，還存在一些不確定因素

一是目前全球金融體系雖然大體穩(wěn)定，但仍很脆弱。銀行、金融機構(gòu)內(nèi)部的資產(chǎn)負債尚未解決，這些金融資產(chǎn)一旦全部暴露出來，市場上再有一些風吹草動，可能會急劇惡化；二是各國應(yīng)對金融危機的政策運用已至極限，財政赤字都創(chuàng)造了二戰(zhàn)以來的最高紀錄；三是發(fā)達經(jīng)濟體不斷攀升的失業(yè)率，短期內(nèi)看不到解決前景；四是近期拉動經(jīng)濟增長的投資和消費有多大的可持續(xù)性，尚無法確定；五是貿(mào)易保護主義抬頭，對全球經(jīng)濟復蘇產(chǎn)生不利影響；六是新能源的前景還不

明朗，對于綠色能源、清潔能源能否引領(lǐng)下一輪的經(jīng)濟復蘇，還存在疑問；七是美元波動劇烈而且頻繁，引發(fā)人們對貨幣安全的擔憂。

4.國際安全形勢更加錯綜復雜

主要大國之間的戰(zhàn)略競爭呈現(xiàn)“高位運行”態(tài)勢。美國2010財政年度又將國防預算提高到6363億美元。美國加快軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推進“全球快速打擊系統(tǒng)”等先進武器研發(fā)部署，改造軍事同盟，強化軍事霸權(quán)。俄羅斯制定《2020年前國家安全戰(zhàn)略》，推進本國的軍備升級與軍事改革。歐盟加快防務(wù)一體化步伐。印度和日本加大先進武器的研發(fā)、采購力度，以提升自身的戰(zhàn)略投送與遠程打擊能力。太空、海洋、網(wǎng)絡(luò)成為三大“競爭平臺”。太空競賽持續(xù)升溫，多個國家對此加大戰(zhàn)略投入。各方圍繞專屬經(jīng)濟區(qū)與大陸架劃分、海洋資源、海上戰(zhàn)略通道、海上戰(zhàn)略打擊力量建設(shè)等展開激烈較量，海洋角逐進一步激化。網(wǎng)絡(luò)空間的爭奪愈演愈烈，多個國家都制定了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，以爭奪網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的制高點和話語權(quán)。

二、縱向看國情

中國已成為世界經(jīng)濟最重要的增長動力,連續(xù)多年為世界經(jīng)濟增長貢獻了最重要的份額。根據(jù)聯(lián)合國的預測,2009年中國的貢獻率超過50%。我國已成為世界第一大外匯儲備國、第一大出口貿(mào)易國,已超過日本成為第二經(jīng)濟大國。

我國發(fā)展中存在的主要問題：

1、經(jīng)濟和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)

第一，經(jīng)濟發(fā)展了，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整了，但社會結(jié)構(gòu)沒有相應(yīng)地調(diào)

整過來。

第二，經(jīng)濟發(fā)展了，但教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等社會事業(yè)沒有相應(yīng)的發(fā)展，社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展。

第三，社會管理相對落后，各類事故頻發(fā)，造成人、財、物的莫大損失。

第四，經(jīng)濟增長與就業(yè)增長不協(xié)調(diào)。

2、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)

20世紀80年代中期以后，農(nóng)民收入相對于城市居民而言城鄉(xiāng)收入之比：1984為1.7:1，到1994為2.6:1，2003年擴大到3.2:1。到了2006年為3.28:1這是統(tǒng)計數(shù)字，如果再考慮城市享有國家補貼、城市全是現(xiàn)金、農(nóng)村多為實物等等因素，城鄉(xiāng)收入實際上相差約5—6倍。

貧富差距的擴大：基尼系數(shù)是從0—1的一組數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)越高表明貧富差距越大。目前國際公認的標準是，基尼系數(shù)0.3以下為“好”，0.3－0.4之間為“正?！?，超過了0.4為“警戒”，一旦超過0.6，表明該社會的兩級分化程度已經(jīng)處于可能發(fā)生**的“危險”狀態(tài)。中國基尼系數(shù)（專家普遍估計在0.5以上）。

3、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)

“一個中國（大陸）、四個世界”

第一世界 ：深圳、上海，人口占2.2%，已達到世界高收入國家水平；

第二世界： 廣東、浙江、江蘇、遼寧，人口占21.8%，已達到

上中等國家收入水平；

第三世界： 河北、東北、華北、中部一些地區(qū)，人口占26.0%，相當于世界下中等收入水平。

第四世界： 即中西部地區(qū)，人口占50%，相當于世界低收入水平。

（“長三角”人口占全國的10.4%,GDP占22.1%,財政收入占24.5%,進出口總額占28.5%。）

近年來，中國的東西部之間的差距也比較大。有一位外國大使有感觸地說：“中國一半像歐洲，一半像非洲”。

4、經(jīng)濟與資源環(huán)境人口不協(xié)調(diào)

礦產(chǎn)資源、水資源等過量消耗。我國的GDP只占世界的7%，消耗原油占世界的7.4%，原煤占31%，水泥占40%。我國單位資源的產(chǎn)出水平只相當于德國的1/

6、美國的1/

10、日本的1/20。依靠進口的主要礦產(chǎn)：50%的鐵礦石和氧化鋁，60%的銅礦，42.9%的原油。預計2020年，60%的原油進口。

5、內(nèi)外發(fā)展不協(xié)調(diào)

拉動增長三駕馬車： 投資、消費、出口。我們國家對外技術(shù)的依存度2006年時已高達50%（美日5%）。

三、內(nèi)向看黨情

（一）黨的地位發(fā)生了深刻變化

中國共產(chǎn)黨88年的歷史，黨的地位經(jīng)歷了兩次深刻變化，以1949年和1978年為界。由領(lǐng)導人民進行革命的黨轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導人民進行建

設(shè)的執(zhí)政黨，由封閉執(zhí)政的黨轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放執(zhí)政的黨。

從黨所處的地位來看。從“打天下”到“坐江山”，從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，使黨面臨著執(zhí)政和長期執(zhí)政的嚴峻考驗。

從黨面臨的環(huán)境來看。從“關(guān)起門來搞建設(shè)”到“大規(guī)模引進來”、“大踏步走出去”，從一個受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導國家建設(shè)的黨，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟全球化、市場化條件下領(lǐng)導國家建設(shè)的黨，使黨面臨著改革開放和外部環(huán)境的嚴峻考驗。

放眼世界，政黨組織比比皆是。相比之下，前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和墨西哥革命制度黨執(zhí)政時間最長，二者也都有過輝煌的執(zhí)政業(yè)績，如今這些長期執(zhí)政的大黨老黨紛紛落馬。

歷史向我們揭示出一個最基本的規(guī)律——政黨的興衰取決于人心向背。一個政黨如果思想保守僵化，不能與時俱進，就注定會被人民所拋棄。世界上從來就不存在可以脫離人民、脫離社會需求而生存的黨組織。說到底，是人民選擇政黨，而不是政黨選擇人民。

世界政黨形勢的風云變幻警示我們：黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有。對此，當代中國共產(chǎn)黨人必須始終保持高度警覺和清醒認識。

（二）黨的隊伍變化 以1949年和1978年為界。1949年以前的，是第一代； 1949年自1978年的是第二代；

1978年以后的為第三代。

領(lǐng)導班子、干部、黨員的成分，都發(fā)生整體性交換和變化，革命、改革、建設(shè)的不同年代，三代共產(chǎn)黨員入黨的宣誓都一樣：為共產(chǎn)主義奮斗，但經(jīng)受的考驗卻有很大的不同。

（三）黨情現(xiàn)狀

一是從黨的思想狀況來看，還需要下大力氣進行科學發(fā)展觀的學習教育和貫徹落實，進一步用科學發(fā)展觀武裝各級干部的頭腦。有的干部不學習、渾渾噩噩，素質(zhì)差。

二是從黨的廉潔狀況來看，并不容樂觀。僅十七大召開以來的2008和2009兩年，就有最高法院副院長黃松有、廣東政協(xié)主席陳紹基、浙江省省委常委、紀檢書記王華元、深圳市長許宗衡、天津市常委皮黔生等6位副部級以上干部出問題了。而廳局級以下的干部，出了腐敗問題的也不在少數(shù)。可以說，腐敗已成為人們最深惡痛絕的政治弊端，最容易激起民憤。

三是從黨的規(guī)章制度狀況來看，缺漏還比較多。例如，干部財產(chǎn)申報制度還沒有很好地建立起來，公車使用、公款吃喝、公費旅游這些問題，也都沒有獲得很好的制度性解決。還有就是權(quán)力必須得到有效的制約問題，這更是根本的問題，現(xiàn)在一些地方的“一把手”仍然是“絕對權(quán)威”、搞“一言堂”，甚至是盲目決策、瞎指揮，而受不到任何的批評、監(jiān)督。

四是從黨的干部提拔升遷的情況看，現(xiàn)在是一條正道和三條邪路并存。

一條正道就是，真正是品德好、作風正，工作踏實、有能力，得到老百姓擁護，通過實踐得到證實確實是好干部的被提拔重用了，這是體現(xiàn)了我們黨的“任人唯賢”、“德才兼?zhèn)洹钡母刹柯肪€。但是，除了這條正道外，不可否認，還是有一些人是通過其他三條邪路上去的。

一是靠裙帶關(guān)系，從而得到上級的賞識，或者直接就是上級某個領(lǐng)導的親信，得到他的認可，得到他的指定而提拔的；二是靠拉幫結(jié)派，搞哥們兄弟關(guān)系，通過哥們義氣“拉票”幫襯，在所謂的民意測驗中得到“高票”而上去的；三是有的就是直接依靠金錢的力量，通過買官賣官上去的。這三條邪路必須堅決堵住。

黨內(nèi)存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，主要是：一些黨員、干部忽視理論學習、學用脫節(jié)，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心；

一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對中央決策部署執(zhí)行不認真，有的對黨員民主權(quán)利保障落實不到位，一些黨員干部法治意識、紀律觀念淡??；一些領(lǐng)導班子整體作用發(fā)揮不夠，推動科學發(fā)展、處理復雜問題能力不夠，一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，有的軟弱渙散，有的領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯；有些領(lǐng)導干部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實際，不講原則、不負責任，言行不

一、弄虛作假，鋪張浪費、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重；一些領(lǐng)導干部特別是高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。

當前我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，各種社會矛盾和問題易發(fā)多發(fā)。再加上一些政府部門由于執(zhí)政能力不佳引發(fā)出一系列問題，特別是黨風廉政問題，使得政府部門與群眾之間良性互動不足，進而導致一些地方政府公信力下降，干群關(guān)系變得非常緊張。當這兩個方面的問題復雜地交織在一起的時候，一些原本并不嚴重的問題也會引發(fā)群體性事件，“甕安事件”、“孟連事件”等便是如此。這些問題嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。

四、國際形勢的新變化，對中國安全的影響

從建國初到50年代，中國周邊安全威脅主要來自美國，美、澳等國通過一系列條約對中國形成新月包圍圈。80年代后，我國周邊安全由于蘇聯(lián)的解體出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機。90年代后我國國際地位持續(xù)上升，綜合國力提升，成為具有重要影響力的大國，變成國際體系的參與者和改革者，隨著國際角色轉(zhuǎn)換，周邊環(huán)境基本穩(wěn)定。

從潛在危險因素看：全世界10個人口最多的國家中有6個在周邊，軍事力量排世界前 25位的國家中8個在周邊﹔公開宣稱擁有核武器的8個國家中4個在周邊。

從地緣邊界劃分看：中國是世界上陸地邊界最長的國家之一，達2.2萬多公里。邊界問題是世界上最復雜的，僅三國交界點就有16個。

從歷史角度看：中國與周邊國家始終“有邊無界”。從50年代中

后期開始，邊界爭端變得異常激烈。

中國周邊有4個核國家（印度、巴基斯坦、朝鮮、俄羅斯）、3個核門檻國家或地區(qū)（韓國、日本、臺灣）。西太平洋、印度洋地區(qū)有6大沖突熱點：印巴克什米爾之爭、南沙群島主權(quán)之爭、日俄北方四島之爭、中日釣魚島之爭、中日韓黃海之爭、馬六甲海峽要道控制權(quán)之爭。同時，軍備競賽正在這些地區(qū)悄然展開，印度正努力實現(xiàn)軍力升級，加上其海軍處于戰(zhàn)略要地，將成為南亞、中東的主導國家。

美國力圖建立新反華包圍圈從外部遏制中國，在東北亞，繼續(xù)維持其在朝鮮半島的軍事存在，進一步強化日美軍事聯(lián)盟防衛(wèi)合作。在東南亞，借“中國威脅論”，抓住東盟，重返東南亞，展現(xiàn)在南中國海的軍事存在，并竭力推動南海問題國際化。在南亞，美國通過提升印度的國際戰(zhàn)略地位來抗衡中國。在中亞及阿富汗地區(qū)，借反恐名義建立新的軍事基地，在西太平洋軍力部署全面升級，并以臺灣問題遏制中國，對中國形成滿月包圍圈，加之朝鮮、伊朗核問題的負面影響，中國周邊危機重重。

近年來，“環(huán)繞中國周邊，美國勢力幾乎全方位涌進，美國實際上正在中國周邊構(gòu)筑新的‘滿月形遏制圈’”。

一系列跡象表明，美國的戰(zhàn)略意圖已遠遠超出臺海范圍，不僅僅要干預中國的統(tǒng)一大業(yè)，而且正在開辟第二、第三以至于第四戰(zhàn)場，力圖幾個戰(zhàn)略方向齊頭并進，用多把匕首同時抵住我國。可以說，在美國及其幫手走卒的策劃鼓動下，中國的地緣安全環(huán)境正在日益惡化：

熱點問題復雜化，西方插手的趨勢明顯，離間中國與周邊國家的關(guān)系。

中日之間有釣魚島爭端，南海有島嶼歸屬爭端，中印有領(lǐng)土爭端，這是傳統(tǒng)的熱點；南海、東海有海洋經(jīng)濟權(quán)益爭端，這是近年增加的；美國的飛機軍艦頻繁地出沒中國近海，這是美國經(jīng)常挑起來的。屈指算來，中國周邊沿海各國幾乎無一例外地卷入了其中，美國的挑撥離間因此得以大行其道，以前美國從不置喙的釣魚島問題、南海問題，現(xiàn)在也開始閃爍其詞說什么表示關(guān)注。這正投了一些小國之所好，拉來美國攪場子，以便背靠大樹乘涼。

大國關(guān)系重組，美國正在開辟戰(zhàn)略新領(lǐng)地。

目前，美印關(guān)系發(fā)展是推動亞洲戰(zhàn)略格局重組的重要因素。美印關(guān)系已經(jīng)進入到了戰(zhàn)略層面，這是美印兩國都大肆宣傳的事情，沒有任何隱瞞，對于美印合作的戰(zhàn)略指向，無論是印度還是美國，那也是生怕中國不明白，已經(jīng)用各種方式提醒了多次。

美國妄圖將亞洲及中國引入戰(zhàn)爭！

1，朝鮮，將朝鮮和韓國的矛盾激化，李明博被奧巴馬玩得個不亦樂乎，其實是在被美國引進激化和戰(zhàn)爭邊緣；

2，南海（中國主權(quán)），中國不得不痛苦發(fā)現(xiàn)，美國已經(jīng)漸漸將這把火點燃，把越南又選擇為一個棋子；

3，印度（藏南地區(qū)，中國主權(quán)），借威脅論咆哮起印度的不平衡和被威脅心態(tài)；

4，伊朗（能源供應(yīng)），借伊朗核武問題創(chuàng)造中國跟中亞國家的

矛盾；

5，臺灣（中國主權(quán)），借軍售問題刺激中國謀求統(tǒng)一的神經(jīng)，宣布不停止軍售，就是在激化大陸與臺灣的矛盾，不會多久，美國肯定會又一輪軍售給臺灣；

“臺灣問題說到底是美國問題”。——鄧小平

6，日本，（東海主權(quán)和世仇），宣揚中國威脅； “ 和則兩利，斗則兩傷”

7，俄羅斯（北方強大近鄰），宣揚中國威脅論和故意夸大中國軍售市場，將上海合作組織成員國距離拉開，同時也分化獨聯(lián)體國家的關(guān)系激化矛盾。

未來對我國國家安全構(gòu)成潛在威脅的熱點地域：中東和中亞地區(qū)、俄羅斯的遠東地區(qū)。

除了我國周邊地區(qū)外，未來對我國國家安全構(gòu)成潛在威脅的熱點地域還有兩處：中東和中亞地區(qū)、俄羅斯的西伯利亞東部地區(qū)。

首先，中東與中亞地區(qū)主要涉及到我國的能源安全問題。我國是一個發(fā)展中的人口大國，同時又是人均能源資源極為短缺的國家，能源結(jié)構(gòu)非常不平衡，油氣資源嚴重不足，對煤炭的依存度極高。未來中國的油氣能源供應(yīng)很大部分將來自中東和中亞地區(qū)，因此，未來影響到我國能源安全問題的因素也主要集中在中東和中亞地區(qū)。

其次，未來25年俄羅斯將面臨較嚴峻的國內(nèi)外形勢的挑戰(zhàn)，未來俄羅斯人口將下降，人口老齡化與勞動力緊缺問題將進一步加劇，俄羅斯當局對來自中國東北的移民格外擔心，對來自中國的移民設(shè)立種種苛刻的條款，少數(shù)極端勢力還可能制造排華事件，地方當局也可能不斷挑起邊界爭端，從而引發(fā)這一地區(qū)出現(xiàn)局部的緊張局勢，從而影響我們的國家安全。

黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。

從總體上看,我國現(xiàn)階段受外敵直接入侵的危險性不大,甚至也不可能被外敵搞亂,因此,外部因素已不構(gòu)成對我國國家安全最嚴重的威脅和危害。相反,威脅和危害我國國家安全的最為嚴重的因素,是現(xiàn)存于國內(nèi)社會的各種矛盾、對立、沖突和斗爭等等。

由此可以預見,在未來若干年,現(xiàn)存的各種社會矛盾和問題,有可能進一步疊加積累,甚至在某些地方和某些問題上會進一步激化,以某些更激烈的形式爆發(fā)出來。

我們一定要居安思危、增強憂患意識，始終保持對馬克思主義、對中國特色社會主義、對實現(xiàn)中華民族偉大復興的堅定信念；一定要戒驕戒躁、艱苦奮斗，牢記社會主義初級階段基本國情，為黨和人民事業(yè)不懈努力；一定要刻苦學習、埋頭苦干，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的業(yè)績；一定要加強團結(jié)、顧全大局，自覺維護全黨的團結(jié)統(tǒng)一，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固全國各族人民的大團結(jié)，加強海內(nèi)外中華兒女的大團結(jié)，促進中國人民同世界各國人民的大團結(jié)，為戰(zhàn)勝一切艱難險阻、推動黨和人民事業(yè)取得新的更大勝利提供強大力量。

第二篇：國際國內(nèi)形勢

一、世界水資源現(xiàn)狀

1.水的重要性：水是生命的源泉，是生命存在與經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，同樣是構(gòu)成人體組織的重要部分。水在人體內(nèi)的含量達70%，其余30%左右為固體營養(yǎng)物（蛋白質(zhì)、碳水化合物、脂質(zhì)、礦物質(zhì)、維生素等）。人體60%的水在細胞內(nèi)，40%在流體內(nèi)（血、消化液、唾液、膽液、淚水、汗液、腸液、胃液）。成年人每天需水2.5-3升，其中直接飲用1升左右，食物中補充1升，人體新陳代謝形成0.5升。明代李時珍在本草綱目中著到：“藥補不如食補，食補不如水補”，水不愧為百藥之王。

2.世界水資源的構(gòu)成：地球上水占70%的面積，其中海水占97.3%，可用淡水只有2.7%。在近3%淡水中77.2%存在雪山冰川中，22.4%為土壤中和地下水（降水與地表水滲入）。只有0.4%為地表水，地表水指河流、湖泊、冰川等水體。

3.我國水資源狀況：我國大小河川總長42萬公里，湖泊7.56萬平方公里，占國土總面積的0.8%，水資源總量28000億立方米，人均2300立方米，只占世界人均擁有量的1/4，居121位，為13個貧水國之一。目前中國640個城市有300多個缺水，2.32億人年均用水量嚴重不足。

據(jù)聯(lián)合國預測，二十一世紀水危機將成為全球危機的首位。

二、水污染狀況

1.水資源的污染：人口數(shù)量的幾何增長、現(xiàn)代工業(yè)廢水的亂排亂放、城市垃圾、農(nóng)村農(nóng)藥噴灑等等，造成本來已是極少的淡水資源加劇短缺，無法為人所用。據(jù)統(tǒng)計，目前水中污染物已達2千多種（2221）主要為有機化學物、碳化物、金屬物，其中自來水里有765種（190種對人體有害，20種致癌，23種疑癌，18種促癌，56種致突變：腫瘤）。在我國，只有不到11%的人飲用符合我國衛(wèi)生標準的水，而高達65%的人飲用渾濁、苦堿、含氟、含砷、工業(yè)污染、傳染病的水。2億人飲用自來水，7000萬人飲用高氟水，3000萬人飲用高硝酸鹽水，5000萬人飲用高氟化物水，1.1億人飲用高硬度水。

2.水污染的嚴重性：污染水的70%——80%直接排放，我國污水的處理能力只占20%左右。全國每年排污量約300億噸。全國各大城市地下水不同程度受到污染。全國78條主要河流有54條遭污染.我國七大水系:長江，珠江，松花江，黃河，淮河，海河，遼河。七大水系中有一半河段受到污染，86%城市河段污染超標，比較嚴重的有：黃河，淮河，遼河，太湖，巢湖，滇池等河流湖泊。

摘要：水環(huán)境污染和水資源短缺是全球淡水資源正面臨的兩大問題。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人口的增加，人民生活水平的逐步提高，工業(yè)化和城市化步伐的加快，用水量急劇增加，污水排放量也相應(yīng)增加，加劇了淡水資源的短缺和水環(huán)境的污染。我國污水處理設(shè)施落后，污水處理率低，是造成我國水環(huán)境污染的主要原因之一。為了更快地改善我國的水環(huán)境，保護水資源，在學習國外成功和先進經(jīng)驗的同時，應(yīng)汲取國內(nèi)外的失敗教訓并結(jié)合我國的實際情況，對我國水污染防治和水資源保護采取綜合治理措施。要研究、開發(fā)和應(yīng)用基建費低、能耗低和運行費低的革新技術(shù)。因地制宜，采用處理與利用相結(jié)合的措施，利用生態(tài)處理系統(tǒng)，在污水處理的同時實現(xiàn)污水的無害化和資源化，實現(xiàn)水的良性循環(huán)和水資源的可持續(xù)利用。

關(guān)鍵詞：水資源 水污染 技術(shù)策略 可持續(xù)利用

0 概述

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口的增加，生活水平的不斷提高，世界范圍的淡水資源的需求和消耗 不斷增多，相應(yīng)的城市污水和工業(yè)廢水的排放量也在不斷增多。由于污水處理設(shè)施的滯后和 非點源污染控制不夠得力，使全球淡水資源正面臨兩大問題：水環(huán)境污染和水資源短缺。這 在一些國家和地區(qū)，尤其是發(fā)展中國家和地區(qū)，愈益嚴重并有加劇的趨勢［１～３］.。

在本世紀60、70年代曾發(fā)生過石油和能源危機，這種危機愈演愈烈，并最終引發(fā)了一些局 部戰(zhàn)爭。通過新能源，如核能、太陽能和風能的開發(fā)和利用，一定程度上緩解了這一危機。同樣地，淡水資源危機的日益加劇，不僅影響了人們的正常生活，甚至威脅了人們的生存，這也同樣孕育著國家和地區(qū)之間的沖突和戰(zhàn)爭的威脅［２～３］.。

在1998年8月份召開的“水與可持續(xù)發(fā)展”的會議上法國總統(tǒng)希拉克對代表們警告說“如 果不盡快行動起來，下個世紀可能因水而引起戰(zhàn)爭［４］.”。在他的重點發(fā)言中說“ 水是生命的源泉，但也常常是沖突的起源”。聯(lián)合國確定了70處與水有關(guān)的沖突地區(qū)，從近東到西非，從拉丁美洲的干旱地帶到印度次大陸；主要的閃燃點包括以色列與阿拉伯國家之 間的爭執(zhí)；埃塞俄比亞與埃及對尼羅河的爭執(zhí)；印度與孟加拉國對恒河的爭執(zhí)；土耳其、敘 利亞和伊拉克對幼發(fā)拉底斯河的爭執(zhí)等。

當水不是潛在的沖突起因時，它也可能引起大的外交問題，例如墨西哥抗議美國對科羅拉 多河上游的污染，有時水甚至成為政客們的交易工具。

早在1977年各國就已經(jīng)預感到這種全球性水危機的威脅，為此召開了聯(lián)合國水會議，在會 議上和會后，對這一問題的性質(zhì)和危害程度，防止這一危機爆發(fā)應(yīng)采取的措施有了越來越多 的共識。1992年在都柏林召開的“水與環(huán)境”的會議上，重申了上次會議提出的一 些原則，更加明確了共同面臨的問題。同年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國“環(huán)境與發(fā)展 ［５］.”會議上也重點討論了水的問題。1997年在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會和聯(lián)合國大 會第十九次特別會議上，進一步強調(diào)緊急行動起來合理開發(fā)利用水資源；利用生態(tài)系統(tǒng)等途 徑保護好現(xiàn)有的水資源；和將水資源納入總的經(jīng)濟框架中的一系列的措施和計劃。如利用市 場機制采用價格和交易許可等方式控制水資源有效合理的分配。在聯(lián)合國水資源管理戰(zhàn)略措 施專家組會議上指出：“水是一種有限的脆弱的環(huán)境資源，是一種社會和經(jīng)濟物品。在競爭 的使用者之間對有限的水資源的分配，對生態(tài)系統(tǒng)和國家經(jīng)濟的發(fā)展，包括就業(yè)收入的產(chǎn)生 和分配有著重大的影響；對土地規(guī)劃利用和人口在城市和鄉(xiāng)村之間的遷移也有著深刻的影響。為此，應(yīng)將保障人民基本水量的需要，與水資源的開發(fā)和分配的經(jīng)濟政策的制訂和實施相 結(jié)合［６］.”。1998年在巴黎召開了國際水與可持續(xù)發(fā)展會議，明確指出：水資 源是今后世界經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，必須對水資源進行合理的開發(fā)和利用 ［３］.。盡管聯(lián)合國為了合理開發(fā)和利用水資源，召開了多次國際性會議，通過了有關(guān)的決議和聲 明，頒布了一系列的原則和措施，但收效不大，尤其是國際河流水資源的合理開發(fā)、利用和 保護困難重重，舉步維艱。為了改變這種局面，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會定期調(diào)查世界水資 源的狀況，并在第15屆會議上審查了“世界淡水資源的全面綜合評價”，為世界水資源的合 理開發(fā)和利用邁出了第一步。世界上共有215條國際河流，占世界主要流域面積的2/3，雖然大多數(shù)發(fā)達國家已建立了管 理體系，但是水資源的分配仍然是主要的潛在沖突的起源。水資源越缺乏，沖突的可能性越 大。潛在的問題往往是個觀念問題，每個國家都把其水資源看成是可以在自己領(lǐng)土內(nèi)自由開 發(fā)的資源，當不考慮上下游國家的利益和團結(jié)時，就會引發(fā)緊張的關(guān)系。

因此國際流域組織網(wǎng)(International Network of Basin Organisation,INBO)在巴黎會議 的研討會的建議中提出，幾個相鄰國家共享的水資源的管理，應(yīng)該認識到這一點，即水沒有 國家和行政管理的界限，而且應(yīng)當按相應(yīng)的流域規(guī)模組織管理體系，如國際管理委員會，可 成為國際河流流域可持續(xù)管理的途徑和增強該流域各國家之間的合作［４］.。

和水資源管理密切相關(guān)的給水和排水設(shè)施的建設(shè)，在發(fā)達國家和發(fā)展中國家和地區(qū)存在著 巨大的差距，情況截然不同。在發(fā)達國家和地區(qū)，如北美、西歐，給水普及率為100%，擁有 先進的給水處理和配水設(shè)施，可靠的飲用水水質(zhì)，達到了安全生飲的程度；污水管道和處理 系統(tǒng)普及率都在90%以上，以二級處理為主，為了防止受納水體的富營養(yǎng)化，許多污水處理 廠采用了去除磷、氮等營養(yǎng)物的處理工藝；積極開展污水回收與再用，根據(jù)回用的目標，采 用相應(yīng)的處理措施和進一步的凈化工藝，如：農(nóng)田灌溉、澆灑綠地、高爾夫球場等；甚至在 一些缺水地區(qū)，如美國的加州南部，二級處理出水經(jīng)活性炭吸附過濾，反滲透等工藝回流入 地下或地表水飲用水源中［５］.。

在發(fā)展中國家和地區(qū)，由于缺少必要的資金，不能建成完善的給水和排水設(shè)施；已建成的 給水和排水設(shè)施，由于缺少必要的管理和運行費用，缺乏訓練有素的管理和運行人員，無法 正常運行，一些采用先進技術(shù)和設(shè)備的給水和污水處理設(shè)施更是如此。有關(guān)資料表明，在 發(fā)展中國家，約有10億人沒有給水設(shè)施，約20億人沒有排水和污水處理設(shè)施。只有很少一部 分城市污水得到了處理，大部分未經(jīng)任何處理的污水直接排入附近的受納水體，嚴重污染了 水源水，破壞了水環(huán)境［６］.。

飲用水源的污染和給水處理設(shè)施的落后，使發(fā)展中國家人民的飲用水合格率低，并引發(fā)了 多種疾病，包括癌癥。即使在最發(fā)達的國家美國，也不能完全消除水傳染性疾病的發(fā)生，在  1920.～1992.年這70多年間，共爆發(fā)水傳染性疾病1768.次，共有472228.人得 病，1091.人死亡。1993.年在維斯康星州，蜜爾沃基市(Milwaukee, Wisconsin)爆發(fā) 了有文件記載以來最嚴重的由陰胞子蟲引發(fā)的飲用水傳染病，共有40多萬人患病，4000.余人住院，122.人死亡［６～７］.。

在發(fā)展中國家情況更加嚴重，每年因飲用污染水引起上億人得腹瀉病，約200萬兒童死亡；有約2 億人感染腸道病毒，有2010.人死亡。1973年首次發(fā)現(xiàn)旋轉(zhuǎn)病毒(Rotavirus)，它是由供水受糞便污染或飲用水處理不好造成的，主要引起病毒性感冒和腸炎。在美 國的1～4歲年齡組中，估計有100多萬人由旋轉(zhuǎn)病毒引發(fā)嚴重腹瀉，其中150人死亡。在世界上每年有4.5萬人因此死亡。在發(fā)展中國家，由此引發(fā)的兒童胃腸炎每年超過1.25億 人，其中1800.萬人為中等嚴重和嚴重病例。此外危害很大的病原菌--霍亂也一直困 擾給水界，自從18世紀霍亂蔓延肆虐歐洲和北美以來，由于缺乏必要的衛(wèi)生設(shè)施(下水道系 統(tǒng))，人口增長，凈化水技術(shù)有限等，導致多次大規(guī)模爆發(fā)。1995年6月泛美衛(wèi)生雜志報道，在美 國1076372.個霍亂病例中，有10098.人死亡［６］.。1 中國水資源與水環(huán)境基本狀況

1.1 我國水資源基本情況

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人口的增加，人民生活水平逐步提高，工業(yè)化和城市化步伐 的加快，用水量急劇增加，污水排放量也相應(yīng)增加，加劇了淡水資源的短缺和水環(huán)境的污染。

我國水資源的總儲量平均每年達28000.億m3，但人均水資源擁有量僅為2340.m 3/a，為世界平均值的1/4。并且水資源時空分布不均，造成南多北少，東多 西少的局面。在北部降水大部分集中在6～9月份，此期間的降水量占全年降水量的70%～80%。缺乏生態(tài)保護意識，一些急功近利的做法嚴重破壞了森林和植被，破壞了生態(tài)系統(tǒng)平衡，導致洪澇和干旱頻繁發(fā)生。

城市嚴重缺水制約了經(jīng)濟的發(fā)展，影響了人民的正常生活。在80年代，全國缺水城市236 座，缺水總量1200.萬m3/d；90年代初，缺水城市增加到300座，總?cè)彼繛楠?600.萬m3/d；預計2000年將有450座城市缺水，總?cè)彼繉⑦_2000.萬m3/d。我國水環(huán)境污染狀況也相當嚴重，根據(jù)1998年中國環(huán)境狀況公報［８］.，全國廢水 排放總量為395億m3，化學耗氧量排放總量為1499.萬t，分別比上年(1997年)下降了5 %和14.7%。生活污水占廢水排放總量的49.1%，生活污水COD排放量占COD排放總量的46.2 %，均比上年有所增加。

我國主要水系長江、黃河、松花江、珠江、遼河、海河、淮河和太湖、巢湖及滇池的斷 面 監(jiān)測結(jié)果表明，36.9%的河段達到或優(yōu)于地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ級標準，其中Ⅰ類水質(zhì)占8.5%，Ⅱ類水質(zhì)占21.7%，Ⅲ類水質(zhì)占6.7%；63.1%河段的水質(zhì)為Ⅳ、Ⅴ或劣Ⅴ類，失去了作 為飲用水源的功能，其中Ⅳ類水質(zhì)河段占18.3%，Ⅴ類水質(zhì)占7.1%，劣Ⅴ類水質(zhì)占37.7%。其中長江、珠江水質(zhì)較好，監(jiān)測河段中70%以上達到或優(yōu)于地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ級標準；黃 河、淮河、海河有28%～29%達到或優(yōu)于地面水Ⅲ級標準；松花江、遼河污染嚴重，分別只有4% 和11.3%達到或優(yōu)于地面水Ⅲ級標準。

我國一些湖泊的污染比河流更加嚴重，如滇池、巢湖都嚴重富營養(yǎng)化，全湖水質(zhì)為Ⅴ～劣 Ⅴ類；太湖中等富營養(yǎng)化，湖水為Ⅳ～劣Ⅴ類。1998年我國海域監(jiān)測到赤潮22起，其中南海10起，東海5起，渤海和黃海7起，對我國近海 生態(tài)系統(tǒng)和水產(chǎn)資源造成嚴重的破壞［８］.(如表1)。

1.2 污水處理設(shè)施

我國污水處理設(shè)施落后，污水處理率低，是造成我國水環(huán)境污染的主要原因之一。

我國城市供水設(shè)施的建設(shè)要比排水設(shè)施先進得多，例如1996年我國城市供水設(shè)施服務(wù)人口的普及率達到了94.5%，而同年城市污水處理率僅13.1%，而且城市污水的日處理能力的 增加幅度遠低于城市日供水能力增長的幅度；1990～1998年城市市政公共污水處理廠平均年 增加日處理能力110萬m3左右，而城市供水年增加日供水能力850萬m3左右。如照此模式 發(fā)展，城市水環(huán)境惡化的狀況將難以緩解或好轉(zhuǎn)［９］.。

表1 1998年中國七大水系污染情況［８］ 項 目 Ⅰ類 Ⅱ類 Ⅲ類 Ⅳ類 Ⅴ類 劣Ⅴ類 主要污染物 長江(%)4 67 4 11 10 4 懸浮物、高錳酸鉀指數(shù)、氨氮 黃河(%)0 24 5 47 12 12 懸浮物、揮發(fā)酚 珠江(%)29 36 7 22 2 4 石油類、懸浮物、氨氮 淮河(%)0 11 17 18 6 48 高錳酸鉀指數(shù) 海河(%)5 19 4 10 9 53 石油類、高錳酸鉀指數(shù)、揮發(fā)酚、氨氮 遼河(%)4.5 2.3 4.5 22.7 4.5 61.4 氨氮、高錳酸鉀指數(shù)、揮發(fā)酚 松花江(%)0 0 4 67 21 8 揮發(fā)酚、石油類

由于目前僅有部分城市征收“排水設(shè)施有償使用費”或“污水處理費”，而且收費額低于 污水處理成本，城市污水處理廠所需費用主要靠政府財政支持，由于資金不足，使一些已建 成的污水處理廠難以維持正常運行。

此外，我國的非點源污染也相當嚴重，主要有農(nóng)田徑流，許多農(nóng)田施用大量的化肥、農(nóng)藥 包括有機磷、有機氯農(nóng)藥，其中有些是高毒性、難降解、高殘留的農(nóng)藥，在食物鏈中有富集 作用，對水環(huán)境的污染和對人體的危害較大。 2 我國水污染控制的改進措施

我國水污染的狀況是嚴重的，我們有限的淡水資源數(shù)量不足，質(zhì)量下降。我國各級政府已 認識到水污染治理和水資源保護的重要性，認識到經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展有賴于環(huán)境的保護 和資源的合理開發(fā)利用，包括水環(huán)境的保護和水資源的合理開發(fā)利用，重視和加速了水污染 治理設(shè)施的建設(shè)，爭取在20世紀末使我國城市污水處理率達20%(歸口于城市市政設(shè)施的 污 水處理廠)［９］.，如果把工礦企業(yè)修建的污水處理設(shè)施的處理能力統(tǒng)計在內(nèi)，估計 城市污水處理率達30%以上，如果把池塘、人工濕地、土地處理(農(nóng)田灌溉)等自然法處理 設(shè)施處 理的污水量考慮在內(nèi)，污水處理率可達40%(國外統(tǒng)計污水處理率都把塘系統(tǒng)、土地、濕地處 理系統(tǒng)等考慮在內(nèi))。

據(jù)統(tǒng)計我國工業(yè)廢水處理設(shè)施的總處理率已達到87%(1998)［８］.，但實際上處理 的工業(yè)廢水量遠達不到該值，因為一些調(diào)查統(tǒng)計表明，我國工業(yè)廢水處理設(shè)施只有1/3是運 行正常的，1/3運行不正常，而另1/3停產(chǎn)不運行。

不少城市污水處理廠有錢建得起，卻無錢維持正常運行，一些中小城市建成的常規(guī)活性 污泥法處理廠尤其如此，除資金缺乏之外，操作運行和管理人員技術(shù)和管理水平低，難以掌 握和操作技術(shù)復雜的處理過程和設(shè)備。

經(jīng)過幾十年的努力，尤其是近十年的努力，我國的水污染治理工作已有很大的發(fā)展，城市 污水處理率從80年代末的5%發(fā)展到90年代末的近20%，局部水環(huán)境已有所改善，但總體上全 國的水環(huán)境并未有明顯改善，有些水系如東北的松花江和遼河，污染反而加劇［８］.。為了更快地改善我國的水環(huán)境，保護水資源，在學習國外成功和先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，汲取 國外和自己的失敗教訓并結(jié)合我國的實際情況，對我國水污染防治和水資源保護應(yīng)采取綜合 治理措施。

2.1 推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)工藝和清潔產(chǎn)品，將污染消除在生產(chǎn)過程中

這種清潔生產(chǎn)工藝(Cleaner Production Process)［２］.，在國際上最近也稱為“ 環(huán)境友好”(Environment Friendly)的生產(chǎn)工藝，因為他們應(yīng)用的原料，中間產(chǎn)品 和產(chǎn)品對環(huán)境不會造成嚴重污染，即使有也是輕微的。例如，合成洗滌劑的生產(chǎn)中用不 含磷洗滌劑取代含磷洗滌劑，從而在生產(chǎn)過程中消除了磷的最大污染源；在農(nóng)藥生產(chǎn)中取消 了六六六，DDT等高毒性，高殘留的有機氯農(nóng)藥，代之以高效、低毒、低殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)； 一些化工產(chǎn)品生產(chǎn)中使用汞催化劑的生產(chǎn)工藝被無汞新工藝取代等，都是將污染物消除在生 產(chǎn)過程中，消除了它們對水環(huán)境的污染和在水生態(tài)系統(tǒng)中的富集及對人的潛在危害。2.2 因地制宜，多種方法并舉解決污水處理問題

目前我國在污水處理技術(shù)方面有一種傾向，認為活性污泥法是最有效的，忽視和排斥了其 它的處理方法和技術(shù)。其實在任何國家，都不是任何一種單一的處理方法能 完全解決污水處理和水環(huán)境污染問題的，即使在發(fā)達國家，例如美國，也是采用多種處理方 法來處理城市污水和工業(yè)廢水的。例如，美國共有穩(wěn)定塘上萬座，占處理污水總量的25%，它與土地處理，人工濕地等系統(tǒng)成為中小社區(qū)(城鎮(zhèn))的主要處理設(shè)施［１，１２］.。美國在應(yīng)用塘系統(tǒng)、土地處理系統(tǒng)的過程中研究開發(fā)和推廣應(yīng)用了多種多樣的先進、科學、高效、節(jié)能、工程化和美化的新型塘系統(tǒng)(如先進組合塘系統(tǒng)、雙曝氣功率水平多塘系統(tǒng)、水力調(diào)節(jié)貯存塘、完全封閉蒸發(fā)塘、水生植物塘等)。德國、法國、加拿大、澳大利亞、巴西、東南亞、非洲也有大量的塘系統(tǒng)在應(yīng)用。近十年來英國、德國、法國、荷蘭等人工濕 地發(fā)展迅速，它與塘系統(tǒng)不僅成為中小城鎮(zhèn)的主要污水處理設(shè)施，而且也成為雨水處理的主 要設(shè)施，以及工業(yè)廢水重要的處理技術(shù)［１３～１５］.。

作為發(fā)展中國家，中國更應(yīng)該重視研究開發(fā)和推廣經(jīng)濟、節(jié)能和有效的處理技術(shù)，具 體設(shè)想如下。

2.2.1 在大城市中宜以活性污泥法處理設(shè)施為主

要研究、開發(fā)和應(yīng)用基建費低、能耗低和運行費低的革新的活性污泥法技術(shù)。污水處理流 程的主要改進措施有：

2.2.1.1 取消初沉池

我國大多數(shù)城市因多種原因(如設(shè)置化糞池，污水管道內(nèi)滲嚴重，給水浪費等)污水有機物 濃度低，BOD≤100mg/L，設(shè)置初沉池，一般能削減BOD負荷30%左右，難以使其后的 曝氣 池維持正常運行。由于有機碳源的虧缺，更難于進行生物去除氮、磷的處理。目前國外一些 污水處理廠，為了有效地去除氮、磷和改善活性污泥沉淀性能，采用了取消初沉池的工藝。對于我國處理低濃度污水的處理廠，取消初沉池能更加充分利用有限的碳源，提高出水水質(zhì)，同時簡化了處理流程，節(jié)省了基建投資和運行管理費用，我國廣州大坦沙、佛山鎮(zhèn)安污水 處理廠等在這方面已有成功的經(jīng)驗［１７～１９］.。

2.2.1.2 曝氣池宜采用節(jié)能的工藝

如A/O或A/A/O工藝在節(jié)省部分能耗的同時，還能 達到部分去除氮、磷和改善活性污泥沉淀效果。在原生污水有機物濃度低(BOD≤100mg /L)的情況下，采用：

a.不同形式的強化一級處理，以不采用化學沉淀的工藝為宜。采用化學沉淀的強化一 級處理，不僅能將BOD和COD的去除率從普通一級處理的30%左右提高到50%～60%，而且能 將磷減少至1mg/L以下，其缺點是化學沉淀污泥脫水性能不好，體積大，難以處理和處置。最好采用不加化學沉淀的強化一級處理技術(shù)。例如：在曝氣沉砂池之后(合建或分建)加設(shè)短 水力停留時間(HRT≤30min)曝氣池，沉淀池污泥回流至曝氣池?；亓鞯狡貧獬刂械某恋沓匚?泥 在好氧條件下進行活化，對污水中的有機物具有較強的降解和同化能力并具有良好的沉淀性 能，混合液進入沉淀池后能達到較高的固液分離效率，可使BOD的去除率達到50%～60%，SS去除率達到80%以上。

這種短HRT曝氣池也可只接受沉淀池污泥作為污泥活化再生池，而沉砂池出水經(jīng)旁路直接 進入沉淀池的進水口，在此與再生污泥混合一并進入沉淀池，在此情況下BOD和COD的去 除主要靠生物吸附來完成的。

b.短HRT(0.5～1h)的接觸氧化處理工藝。山西省一些采用二級串聯(lián)接觸氧化法的 污水處理廠的設(shè)計與運行成功經(jīng)驗值得推廣，太原有兩個處理規(guī)模相同的污水處理廠，一個 采用常規(guī)活性污泥法，一個采用二級接觸氧化法(也可稱為“曝氣生物濾池”)，前者廠區(qū)占 的面積為后者的2倍，且曝氣池的體積比后者接觸氧化池大十幾倍。采用這種污水處理工藝 的污水處理廠，其基建費要比相同規(guī)模的活性污泥法節(jié)省1倍以上，運行費也僅為活性污泥 法的30%～40%，這種處理工藝值得在中小型規(guī)模的污水處理廠中推廣應(yīng)用。

c.采用AB法中的A段處理工藝。在預處理之后設(shè)置短HRT的曝氣池(HRT30～40min)，在適 宜的高負荷(F/M＝0.5～2.0kgBOD/kgMLSS)下工作，后接沉淀池，其去除BOD的 效率可達50%～60%，SS去除率達80%～85%［２０～２１］.。

d.采用HRT短的淹沒式生物膜法工藝。淹沒式生物膜法，包括固定式載體生物膜和懸浮載 體生物膜，如：Linpor,Biostyr等，在80年代中期隨著新型填料和載體的出現(xiàn)，被廣泛用于 污水處理中。用淹沒式生物膜工藝處理生活污水，垃圾滲濾液和工業(yè)廢水表現(xiàn)出了優(yōu)越的性 能，與常規(guī)的活性污泥法相比，淹沒式生物膜曝氣池的水力停留時間短，二沉池出水水質(zhì)好，SS、BOD、COD和NH3－N的去除效率高，剩余污泥量相當少，這就大大降低了處理、處置及運行維護費用。祈福新村位于廣東省番禺市郊，作者與同事設(shè)計和指導建成的祈福新村污水處理廠采用淹 沒式生物膜法新工藝，第一年全年運行效果良好，去除率BOD平均為97.2%，COD為84.6 %，NH3－N為98.1%，TP為36%，在正常運行條件下溶解氧為3～5mg/L，氣水比為2.5∶1，曝氣池出水中BOD平均為1.1mg/L，COD為13mg/L，TSS為25mg/L，NH3－N為0.2mg/L 和TP為1.1mg/L。

曝氣池出水TSS≤30mg/L，二沉池無剩余污泥產(chǎn)生，也無剩余污泥排放，自投產(chǎn)以來濃縮 池及帶式壓濾機從未使用過，這樣使污水廠運行簡便、能耗低和運行費用低。再經(jīng)2～3年 的運行和試驗研究，如仍能保持目前的運行效能，并無剩余污泥產(chǎn)生，通過明確其無剩余污 泥的機理和相應(yīng)的運行參數(shù)，可將其推廣應(yīng)用于氣候條件和水質(zhì)條件相似的城市和地區(qū)，如 地處亞熱帶或熱帶，處理低濃度生活污水(BOD≤100mg/L)，在設(shè)計時處理流程可大大簡 化，取消污泥濃縮池、消化池和污泥脫水等設(shè)備?；蚪?jīng)適當?shù)卣{(diào)整應(yīng)用于其他不同條件的城 市和地區(qū)。

2.2.1.3 取消氯化消毒

二級出水仍含有較多的SS和BOD、COD，投氯并不能有效殺滅病原菌，更不能殺滅病毒 和病原原生動物，反而會形成大量的有機氯化物，排入水體后會造成污染。因此德國許多污 水處理廠，如魯爾河協(xié)會的100余座污水處理廠多采用 最后凈化塘進行殺菌，多級串聯(lián)塘的細菌總數(shù)去除率高達99.99%～99.999 9%［ １０～１１］.。加拿大、瑞士等一些污水處理廠采用紫 外線滅菌技術(shù)。

2.2.1.4 采用新技術(shù)和新工藝

膜生物反應(yīng)器是生物反應(yīng)器(如活性污泥法曝氣池)與膜分離設(shè)備的組合，形成一元化設(shè)備，同時對污水進行生物處理和固液分離［２２～２３］.。在這些膜生物反應(yīng)器中一 般使用微濾膜(MF)和超濾膜(UF)來阻留生物反應(yīng)器中的生物體(污泥)取代二沉池，實現(xiàn)固 液分離。這一處理系統(tǒng)的主要運行優(yōu)點是，出水質(zhì)量不依靠混合液的沉淀性能，也不會因任 何運行失誤而使出水中含有懸浮固體。由于活性污泥不必沉淀，使得這種生物反應(yīng)器可在高 的生物體濃度(MLSS 20 000.～30 000.mg/L)和長的污泥停留時間(SRT 50～360d)等 特定條件下運行，而常規(guī)活性污泥法是無法在這樣的條件下運行的。

在長SRT下運行，可使污泥中增殖硝化細菌對污水進行硝化和部分反硝化處理，可使污 泥本身發(fā)生好氧消化，而使剩余污泥產(chǎn)量比常規(guī)活性污泥法減少50%～80%。與常規(guī)活性污泥 法相比，裝有中空纖維微濾膜裝置的生物反應(yīng)器，可取代二次沉淀池和污泥消化池。多功能的膜生物反應(yīng)器僅為相同處理規(guī)模的常規(guī)活性污泥法曝氣池的1/5。提高處理能力4～ 7倍，而不必增加基建投資［２３］.。

膜生物反應(yīng)器是一種三級處理設(shè)施，其出水水質(zhì)相當于甚至優(yōu)于常規(guī)三級處理系統(tǒng)的出水。因此，膜生物反應(yīng)器后接納濾(NF)或反滲透可生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)水而回流地下。而常規(guī)污水處理 達到優(yōu)質(zhì)水需要經(jīng)歷許多個處理步驟。因此，膜生物反應(yīng)器特別適用于缺水城市用作污水回 收與再用設(shè)施，其出水可用作工業(yè)用水如冷卻水，生活雜用水，景觀用水等，其出水后加 納濾或反滲透處理，出水達到飲用水水源標準，注入地下和地表水源，或經(jīng)礦化處理和消 毒處理，再作飲用水。

2.2.1.5 適宜的污泥處理技術(shù)［２４～２７］.我國一些污水處理廠已建成的污泥消化池大都運行不夠令人滿意；有些運行不起來或者一 直未曾運行；有些雖然能運行，但生物氣產(chǎn)量少且甲烷含量少，低于維持消化池正常運行所 需的能耗。為此宜采用A/O或A/A/O處理工藝，其剩余污泥脫水性能良好，可以不用消化池或 采用適宜的其它工藝進行污泥的處理與處置。

a.將污泥轉(zhuǎn)化為燃料［２４］.。污泥變成油工藝在德、加、澳已經(jīng)研究開發(fā)了15 年，污泥轉(zhuǎn)化過程是在一個雙料反應(yīng)器(dual reactor)中，在常溫和450℃無氧的條件下 進行 的，污泥中含有的鋁硅酸鹽和重金屬催化了汽相的轉(zhuǎn)化反應(yīng)。生產(chǎn)的油其性質(zhì)近似于中餾分 燃料，可作為內(nèi)燃機和外燃機的燃料。該工藝的優(yōu)點是：實現(xiàn)污泥的完全循環(huán)，回收能 量和可利用的副產(chǎn)品，重金屬被固定；病原菌、病毒、寄生蟲卵和有機氯化物被破壞；溫室 氣體的產(chǎn)量最小。

b.將污泥制成建筑材料［２５］.。日本年生產(chǎn)污泥300萬噸，過去多采用焚燒和污 泥灰填埋技術(shù)，但存在二次污染問題，因此近年來，日本采用高溫熔融技術(shù)，將污泥制成玻 璃和陶瓷塊，其重金屬熔出率幾乎為零，現(xiàn)正進一步研制建筑陶瓷材料等。

c.污泥及其它廢物的回收再用-生產(chǎn)燃氣和甲醇［２６］.。德國柏林的Schwange Pumpe煤氣廠，始建于60年代，因為在德國東部發(fā)現(xiàn)大量的泥煤儲量，故用于生產(chǎn) 煤氣和發(fā)電，為此建立了許多煤化工廠、煉焦廠、發(fā)電廠和煤氣廠。1995年該煤氣廠改為次 生原料回用中心(SVZ-Sekundarrohstoff Verwertungs Zentrum)。這是世界上第一座廢物 回用廠，將舊汽車的塑料部件、木質(zhì)廢料，污水污泥和家庭垃圾進行氣化以生產(chǎn)合成煤氣，然后將其轉(zhuǎn)化成甲醇和用于發(fā)電?，F(xiàn)該中心已處理了50萬t廢物，每年生產(chǎn)10萬t 甲醇，最近剛投產(chǎn)運行一座新的氣化系統(tǒng)，使該中心的生產(chǎn)能力增加了12萬t/a。

d.Cambi工藝：同時實現(xiàn)污泥減量和生物氣產(chǎn)生［２７］.。由Purac開發(fā)的Cambi工 藝中，通過高溫水解過程使污泥中的有機成分從不溶解狀態(tài)轉(zhuǎn)化為溶解狀態(tài)，使有機物可用 于生物降解，即厭氧消化。經(jīng)高溫水解后固體中有機物大為減少，再進行厭氧處理，促進了 生物氣產(chǎn)量的增加，也可將釋放出的碳作為生物脫氮的碳源。經(jīng)Cambi工藝產(chǎn)生的脫水污泥 的總固體含量達30%～40%，可以直接進行污泥焚燒。根據(jù)污泥的來源和組分，這一工藝可以 間歇地和連續(xù)地運行。

在挪威奧斯陸(Oslo)以北的Hamar建立了一座污泥處理廠，該廠由Cambi工藝(水 解和厭氧消化)，化學回收和烘干等過程組成。送入該廠的污泥量為1 000.t/月(20%總固 體TS)，經(jīng)脫水后污泥量降至290t/月，經(jīng)烘干和萃取后減少至66t/月，即污泥量減少93%。在烘 干和萃取之后TS減少70%。該系統(tǒng)采用全封閉工作，污泥加熱時無嗅味釋出。

2.2.2 中小城市以實用處理技術(shù)為主

在縣級市的城鎮(zhèn)，污水量為數(shù)千至數(shù)萬，一般小于5萬m3/d。由于資金有限，技術(shù)力量 薄弱等原因，宜于采用經(jīng)濟、簡易、節(jié)能和有效的處理技術(shù)，即實用技術(shù)，主要是塘系統(tǒng)、人工濕地和土地處理與利用系統(tǒng)，與當?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，成為生態(tài)農(nóng)業(yè)的一個組成部分，即污水回收與再用的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

2.2.2.1 高效新型塘

廢水穩(wěn)定塘不僅在發(fā)展中國家廣泛應(yīng)用，而且在發(fā)達國家應(yīng)用得也很普遍，在美國用于處 理城市污水和工業(yè)廢水的塘共有上萬座，在德國有3000.多座，法國有2 000.多座，它們或單獨應(yīng)用，或與其它處理設(shè)施組合應(yīng)用。

這些塘系統(tǒng)大都由兼性塘、曝氣塘、好氧塘和厭氧塘等4種普通型式的塘以多種不同的組 合方式組成，因而稱為普通塘系統(tǒng)，或稱為常規(guī)塘系統(tǒng)。

但是，這些普通塘系統(tǒng)有一些缺點和局限性而影響了其推廣應(yīng)用。從70年代末開始，美國 著手研究和開發(fā)了一些新型的單元塘和塘系統(tǒng)。由美國加州大學W.J.Oswald教授研究開發(fā)的，由高級兼性塘、高負荷藻塘、藻沉淀塘和熟化塘等4種塘串聯(lián)組成(如圖1所示)，它們與普 通單元塘和塘系統(tǒng)相比，具有如下一些優(yōu)點和缺點：

水力負荷率和有機負荷率較大，而水力停留時間較短，甚至很短，如只有數(shù)天之久；節(jié) 省能耗；基建和運行費用較低；能實現(xiàn)水的回收和再用以及其它資源的回收；其代表性的BOD 去除率為98%，COD為93%，TN為70%，NH3－N為95%，TP為90%，細菌為99.999 9%。

 廢水處理和氧、水、營養(yǎng)物回收和再用的高級組合塘系統(tǒng)［２３］

1 格柵和沉砂池 2 配水池 3 發(fā)酵坑 4 兼性塘

5 充氧水回流 6 低水位出水 7 漿板混合器 8 高負荷藻塘

9 高水位出水 10 藻儲存衰減坑 11 藻沉淀塘

12 沉淀藻回流 13 藻回收 14 低水位出水 15 熟化塘

16 高水位出水 17 水再用 18 補充曝氣

由美國克萊姆遜大學里奇(L.G.Lich)教授研究開發(fā)的雙功率曝氣水平多塘串聯(lián)系統(tǒng)(DDMC)，是在美國通用的曝氣塘→最后凈化塘系統(tǒng)的基礎(chǔ)上改進而成，由首端的高曝氣功率塘(或稱 完全混合塘)與其后的三個串聯(lián)的低功率曝氣塘(部分混合塘)組成，按活性污泥法的原理工 作的。這種塘系統(tǒng)的優(yōu)點是通過曝氣供氧以及由此形成的活性污泥大大提高了塘的處理效率 和負荷，相應(yīng)的總水力停留時間僅為：4～6d(南方～北方)，這比普通塘系統(tǒng)至少需20～30d，最長達半年之久要少得多。另通過曝氣系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計與運行，可使新增的活 性污泥與衰亡的活性污泥量相等，實現(xiàn)剩余污泥的零排放。

2.2.2.2 人工濕地 人工濕地主要用于小城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)的污水處理。人工濕地為工程筑造的濕地，筑有圍堤，為 保證污水有良好的水力流態(tài)和較大體積的利用率，采用適宜的形狀和尺寸，及進 水、出水和布水系統(tǒng)。其中種植生長蘆葦?shù)日由参铩Ｈ斯竦剡\行簡單，處理效果良好，不僅能去除COD、BOD等有機物，而且能除磷脫氮和去除重金屬等［１５］.；因此近年 來發(fā)展迅速。例如英國Severn Trent水公司所服務(wù)的區(qū)域內(nèi)，人工濕地污水處理系統(tǒng)從80年 代以來的一座迅速發(fā)展到90年代末的一百余座，并迅速推廣應(yīng)用于雨水處理，成為雨水處 理的主要方法之一。［１３］

人工濕地也成為許多種工業(yè)廢水(化工、石油化工、紙漿、紡織印染、重金屬廢水、化 學試劑等)的有效處理方法［１５］.。英國已建成了處理能力為3000m3/d，占 地面積為5hm2的蘆葦濕地，用于處理化工廢水，其去除率為酚95%，甲醇＞99%，甲基苯胺 95%～97%，COD 80%；德國一養(yǎng)豬廠用蘆葦床人工濕地(0.25hm2)，處理約100m3/d高濃 度養(yǎng)豬廢水，其總氮，NH4+，NO3-，PO4+，K+，Cu2+的去除率 分別為88.9%，93.2%，95.2%，99.6%，86.8%和95%［１５］.。

我國有大面積的分布廣泛的自然濕地，如：黑龍江省有自然濕地2000萬畝；在我國 沿海地區(qū)從北到南分布有大量的自然濕地；僅天津就有濕地面積200余萬畝，在山東省如 ：壽光、膠南、膠州和榮城等都有大面積的天然的濕地或半人工的濕地，在處理城市污水或 工 業(yè)廢水中，表現(xiàn)出明顯的凈化效果。這些自然的或半人工的濕地處理系統(tǒng)，與國外人工濕地 相 比是原始的，通過借鑒和學習國外的先進和成功的經(jīng)驗，許多城市可建成處理生活污 水和工業(yè)廢水的比較完善的人工濕地處理系統(tǒng)。

2.2.2.3 污水處理與利用［１８，２８，２９］.在我國的中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，在污水處理上應(yīng)因地制宜的處理與利用相結(jié)合，利 用生態(tài)處理系統(tǒng)，在污水處理的同時實現(xiàn)污水的無害化和資源化，從而實現(xiàn)水的良性循環(huán)和 水資源的可持續(xù)發(fā)展。

污水處理與利用生態(tài)系統(tǒng)是以太陽能為初始能源，通過在污水生態(tài)系統(tǒng)中種植水生作物，進行水產(chǎn)和水禽養(yǎng)殖，形成人工生態(tài)系統(tǒng)。在太陽能(日光輻射提供能量)的推動下，通過生 態(tài)系統(tǒng)中多條食物鏈的物質(zhì)遷移、轉(zhuǎn)化和能量的逐級傳遞、轉(zhuǎn)化，將進入該系統(tǒng)污水中的有 機污染物進行降解和轉(zhuǎn)化，最后不僅去除了污染物，而且以水生作物，水產(chǎn)(如魚、蝦、蟹、蚌等)和水禽(如鴨、鵝等)的形式作為資源回收，凈化的污水也作為再生水資源予以回收 再用，使污水處理與利用結(jié)合起來，實現(xiàn)了污水處理資源化。

作者在總結(jié)以往負責設(shè)計和指導的黑龍江省安達，九三農(nóng)場，內(nèi)蒙古集寧市，山東省膠州 市等城市污水或高濃度有機廢水的處理與利用生態(tài)工程的基礎(chǔ)上，1998年又完成了山東省東 營市污水凈化與回收再用生態(tài)處理系統(tǒng)的設(shè)計，其污水處理量為10萬m3/d，處理流程如下 ：

原生污水-預處理-高效厭氧塘-曝氣塘-曝氣養(yǎng)魚塘-養(yǎng)魚塘-藕塘-葦塘(人工濕地)-出水至農(nóng)用水庫或廣利河

污水在高效厭氧塘、曝氣塘和曝氣養(yǎng)魚塘中處理后，進入到養(yǎng)魚塘、藕塘和葦塘進行多級 利用和進一步凈化。在這一處理與利用工程中，污水中的有機物和營養(yǎng)物通過食物鏈的物質(zhì) 轉(zhuǎn)移和能量轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)了污水的凈化和資源化。該工程已于2000年10月建成并投產(chǎn)運行。生 活污水作為穩(wěn)定可靠的水源，將極大地緩解當?shù)氐乃Y源短缺問題。 參考文獻

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4.水中的有害物質(zhì)：有機物：三氯甲烷、四氯化碳、農(nóng)藥、氨氮等；重金屬：鉛、汞、錳、鎘等；微生物：細菌、致病菌。

聯(lián)合國指出，每年全世界約500萬人死于同水有關(guān)的疾病。世界衛(wèi)生組織于該年10月公布了威協(xié)人類健康的十大殺手，不潔飲水位列其中。

1.全球水污染現(xiàn)狀

目前，全世界每年約有4200多億m3的污水排入江河湖海，污染了5.5萬億m3的淡水，這相當于全球徑流總量的14%以上。

第四屆世界水論壇提供的聯(lián)合國水資源世界評估報告顯示，全世界每天約有數(shù)百萬噸垃圾倒進河流、湖泊和小溪，每升廢水會污染8L淡水;所有流經(jīng)亞洲城市的河流均被污染;美國40%的水資源流域被加工食品廢料、金屬、肥料和殺蟲劑污染;歐洲55條河流中僅有5條水質(zhì)勉強能用。

水污染對人類健康造成很大危害。發(fā)展中國家約有10億人喝不清潔水，每年約有2500多萬人死于飲用不潔水，全世界平均每天5000名兒童死于飲用不潔水，約1.7億人飲用被有機物污染的水，3億城市居民面臨水污染。在肝癌高發(fā)區(qū)流行病的調(diào)查表明，飲用藻茵類毒素污染的水是肝癌的主要原因。

世界各地水污染的嚴重程度主要取決于人口密度、工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的類型和數(shù)量以及所使用的三廢處理系統(tǒng)的數(shù)量和效率。近年3月21日的世界水日，聯(lián)合國發(fā)布的資料表明：目前全球有11億人缺乏安全飲用水，每年有500多萬人死于同水有關(guān)的疾病。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署預計，今天世界上將有1200萬人死于水污染和水資源短缺。如果人類改變目前的消費方式，到2025年全球?qū)⒂?0億人生活在用水難以完全滿足的地區(qū)，其中25億人將面臨用水短缺。由于人們飲用了被污染的水，這正是人得病，甚至傳染的主要起因之一。據(jù)有關(guān)報道，發(fā)展中國家中估計有半數(shù)人，不是由于飲用被污染的水或食物直接受感染，就是由于帶菌生物(帶病煤)如水中孳生的蚊子間接感染，而罹患與水和食品關(guān)聯(lián)的疾病。這些疾病中最普遍且對人類健康狀況造成影響最大的疾病是腹瀉病、瘧疾、血吸蟲病、登革熱、腸內(nèi)寄生蟲感染和河盲病(盤尾絲蟲病)。聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，大約80%的類疾病是由質(zhì)量低劣的飲用水造成的。今天“世界環(huán)境日”聯(lián)合國秘書長安南宣讀的聲明說，全球每6人中有1人在生活中無法固定獲得干凈的水源。世界衛(wèi)生組織估計，僅僅飲用了不安全的水以及缺乏衛(wèi)生用水而得的疾病，每年死亡的總?cè)藬?shù)在500萬人以上亞洲開發(fā)銀行認為，亞洲人口的壽命縮短的年數(shù)約有42%是由于水源污染和衛(wèi)生條件差引起的。

由于在水資源保護方面投入不足，印度每天有200多萬噸工業(yè)廢水直接排入河流、湖泊及地下，造成地下水大面積污染，所含各項化學物質(zhì)指標嚴重超標，其中，鉛含量比廢水處理較好的工業(yè)化國家高20倍。此外，未經(jīng)處理的生活污水的直接排放也加劇了水污染程度。流經(jīng)印度北方的主要河流——恒河已被列入世界污染最嚴重的河流之列。當?shù)鼐用耧嬘煤驮谂腼儠r使用受污染的地下水已經(jīng)導致了許多健康問題，例如腹瀉、肝炎、傷害和霍亂等。在印度首都新德里，有條件的家庭都給自家的自來水設(shè)施安裝了凈水器，桶裝純凈水也日益受到人們的青睞。由于地下水污染嚴重，目前在印度市場上銷售的12種軟飲料，有害殘留物含量超標。有些軟飲料中殺蟲劑殘留物含量超過歐洲標準10倍至70倍。

世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，世界上許多國家正面臨水污染和資源危機：每年有300萬～400萬人死于和水污染有關(guān)的疾病。在發(fā)展中國家，各類疾病有80%是因為飲用了不衛(wèi)生的水而傳播的。初步調(diào)查表明，我國農(nóng)村有3億多人飲水不安全，其中約有6300多萬人飲用高氟水，200萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水，1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標，血吸蟲病地區(qū)約1100多萬人飲水不安全。

統(tǒng)計顯示，每年全世界有12億人因飲用污染水而患病，1500萬5歲以下兒童死于不潔水引發(fā)的疾病，而每年死于霍亂、痢疾和瘧疾等因水污染引發(fā)的疾病的人數(shù)超過500萬。

全球每天有多達6000名少年兒童因飲用水衛(wèi)生狀況惡劣而死亡。在發(fā)展中國家，每年約有6000萬人死于腹瀉，其中大部分是兒童。

在19世紀20世紀曾發(fā)生好多起嚴重事件。如1832～1886年英國太晤士河因水質(zhì)為病菌污染，使倫敦流行過4次大霍亂，1849年一次死亡在14000人以上，1892年德國漢堡飲水受傳染病菌污染，使16000人生病，7500人死亡。1965年春天，美國加利福尼亞的一個小鎮(zhèn)，因飲水受病菌污染，發(fā)生18000多人患病，5人死亡的流行病。2.中國水污染現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的建設(shè)，我國水污染防治工作取得了顯著的成績，但水污染形勢仍然十分嚴峻。2005年，全國廢水排放總量為524.5億t(噸)，工業(yè)廢水排放達標率為，城市污水處理率僅為149.8萬t。其中工業(yè)廢水占39%~35%，城市污水占61%~65%，城市污水已經(jīng)成為主要的污染源。

根據(jù)國家環(huán)保局發(fā)布的中國環(huán)境質(zhì)量公告，全國七大水系中，珠江、長江水質(zhì)較好，遼河、淮河、黃河、松花江水質(zhì)較差，海河污染嚴重。411個地表水檢測斷面中，Ⅰ~Ⅲ類的斷面僅占41%，Ⅳ~Ⅴ類的斷面占32%，劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面達27%，說明已有59%的河段不適宜作為飲用水水源。與河流相比，湖泊、水庫的污染更加嚴重。2005年，28個國控重點湖泊及水庫中，滿足Ⅱ類水質(zhì)的僅有2個，滿足Ⅲ類水質(zhì)的只有6個;Ⅳ~Ⅴ水質(zhì)的8個，劣Ⅴ類的竟達12個，即72%的湖泊和水庫已不宜作為飲用水水源，43%的湖泊和水庫失去了使用功能。目前全國有25%的地下水體遭到污染，35%的地下水源不合格;平原地區(qū)約有54%的地下水不符合生活用水水質(zhì)標準。據(jù)全國118個城市淺層地下水調(diào)查，的城市地下水受到不同程度污染。一半以上的城市市區(qū)地下水嚴重污染。2005年，全國主要城市地下水污染存在加重趨勢的城市有21個，污染趨勢減輕的城市14個，地下水水質(zhì)基本穩(wěn)定的城市123個，說明地下水的污染應(yīng)當引起重視。

河流、湖泊及地下水所遭受的污染直接影響到飲用水源，來自國家環(huán)保總局的一組最新數(shù)據(jù)顯示，我們的飲用水，50%以上是不安全的。目前我國農(nóng)村約有1.9億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標，城市中污水的集中排放，嚴重超出水體自凈能力，許多城市存在水質(zhì)型缺水問題。從2001年到2004年，全國共發(fā)生水污染事故3988起，平均每年近1000起。2005年發(fā)生了松花江水污染事件、珠江北江鎘污染事件，沱江污染事件等重大污染事件，在全國乃至國際上造成十分嚴重的影響。

2005年，遠海海域水質(zhì)保持良好，局部近海域污染嚴重，Ⅳ類和劣Ⅳ類海水占。膠州灣和閩江口中度污染，劣Ⅳ類海水占50%;珠江口、遼東灣、渤海灣污染較重，Ⅳ類、劣Ⅳ類海水比例在60%~80%之間;長江口、杭州灣污染嚴重，以劣Ⅳ類海水為主。

2005年全海域共發(fā)現(xiàn)赤潮82次，累計發(fā)生面積約27070km2，其中有毒藻類引發(fā)的赤潮次數(shù)和面積大幅增加。大面積赤潮集中在浙江中部海域、長江口海域、渤海灣和海州灣等，東海仍為赤潮的重災區(qū)。海洋的污染對海洋漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)造成巨大損失，并間接危害人類健康。赤潮主要對沿岸魚類和藻類養(yǎng)殖造成影響，因赤潮造成的直接經(jīng)濟損失逾6900萬元。

中國預防醫(yī)學科學院環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測所進行的飲用水監(jiān)測顯示，水質(zhì)量問題已經(jīng)非常嚴重。全國26個省、區(qū)的180個縣市，有43.3%的人在喝著不安全的水。近來關(guān)于水污染的報道越來越多，愈來愈嚴重。

新聞報道1：江蘇省疾病控制中心專家多年研究后繪制出江蘇省癌癥死亡病毒，高發(fā)區(qū)在蘇中里下河地區(qū)和環(huán)太湖流域――全在水源附近。目前江蘇省的癌癥發(fā)病率及死亡率已處于全國前列。中科院南京土壤研究所也公布最新科研成果：貴為天下糧倉的長江三角洲地區(qū)土壤除了農(nóng)藥、重金屬污染外，一些罕見的有機致癌物已經(jīng)出現(xiàn)，毒性最高的當屬多氯聯(lián)苯和多環(huán)芳烴，重金屬嚴重超標的是鎘、鉛、汞。土壤的污染已危及人體。

新聞報道2：太湖，我國第三大淡水湖，面積2400平方公里，流域面積36895平方公里，是上海和蘇錫常、杭嘉湖地區(qū)最重要的水源———如果把太湖流域視為人體的話，無論從其地理位置、輪廓還是戰(zhàn)略功能上看，太湖就是上海和蘇錫常、杭嘉湖7城市的“心臟”，縱橫交錯的河網(wǎng)，就是維系該地區(qū)生存、發(fā)展的各類“血管”?！鞍船F(xiàn)在的城鄉(xiāng)排污量和達標排放的標準治理太湖，太湖流域的水永遠達不到清潔地面水的要求。2015年要吃上干凈水，任重道遠?！彼吭笨偣こ處煛⒅袊こ淘涸菏啃烨逶诎l(fā)言中毫不客氣地指出。

新聞報道3：2003年公布的新一輪全國地下水資源評價與戰(zhàn)略問題研究顯示，全國約有一半城市市區(qū)的地下水污染比較嚴重，地下水水質(zhì)呈下降趨勢。評價顯示，按照《地下水質(zhì)量標準》進行區(qū)域評價，按分布面積統(tǒng)計，有六成三的地下水資源可供直接飲用、一成七需經(jīng)適當處理后方可飲用，一成二不適宜飲用但可作工農(nóng)業(yè)供水水源，約百分之八的地下水不能直接利用，需要經(jīng)過專門處理后才能利用。全國約有一半城市市區(qū)的地下水污染比較嚴重，地下水水質(zhì)呈下降趨勢。全國約有七千多萬人仍在飲用不符合飲用水水質(zhì)標準的地下水。

新聞報道4：今年以來，淮河流域污染反彈加劇，環(huán)保部門對重點排污企業(yè)的監(jiān)測結(jié)果顯示，安徽淮河流域設(shè)置的19個國控監(jiān)測斷面有13個處于超標狀態(tài)，淮河流域污染物排放總量呈上升勢頭。淮海兩岸也流傳著一首歌謠：50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質(zhì)變壞，80年代魚蝦絕代，90年代拉稀生癌!(央視04年8月10報道)

新聞報道5：從黃河水資源保護部門獲悉，2004年以來，黃河水污染回潮，干流劣五類水質(zhì)河段已占監(jiān)測評價河段的百分之三十八。專家指出，劣五類水已基本失去水體功能，而按《中國水功能區(qū)劃》規(guī)定，黃河干流水質(zhì)應(yīng)達到三類水標準。

新聞報道6：水環(huán)境惡化已成為海河流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一大隱憂，目前，整個海河流域1萬公里的河長中，已經(jīng)有75%受到污染，污染比例高居全國七大江河首位。海河流域包括北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古等地區(qū)，這一流域自1997年以來，連續(xù)7年干旱，許多地區(qū)不得不靠超采地下水維持，目前全流域超采已達到1000多億立方米，出現(xiàn)了9萬多平方公里的地下開采漏斗區(qū)。

第三篇：中國當前國際國內(nèi)形勢淺析

中國當前國際國內(nèi)形勢淺析

摘要：2014年對中國來講是特殊的一年,全面深化改革進入深水期，反腐工作的力度逐漸加大，各種社會矛盾集中凸顯。這一年，國際形勢也波詭云譎、風云變幻，有烏克蘭危機、利比亞**，也有日本右翼分子的改憲。每一件大事對中國發(fā)展前進均有不同程度的影響，本文從國際、國內(nèi)兩個視角分析當前形勢，探究不同事件對中國發(fā)展造成的影響。

關(guān)鍵詞：中國

深化改革

國際形勢

烏克蘭

日本

發(fā)展

正文：

歷史的車輪進入到2014年，對每個中國人來說都是特殊的年份。這一年是農(nóng)歷甲午年。120年前的甲午之痛似乎仍在提醒著我們，國富兵強才能保證國家的長治久安，才能保證人民的幸福安康。這一年也是中國全面深化改革的開局之年，更是以習近平同志為核心的黨中央全面展示中國形象，維護中國國際利益的關(guān)鍵之年。歷史在前進，形勢在變化，改革在行動。

一、縱觀國際形勢，風起云涌對我發(fā)展有利有弊

近年來，國際風云激蕩，地區(qū)亂象紛呈。西方經(jīng)濟政治遭遇困境，國際力量對比深刻變化。特別是美國加快戰(zhàn)略調(diào)整，西亞北非局勢劇烈動蕩，歐債危機愈演愈烈，大國間博弈日益尖銳，全球性重大安全問題凸顯，不同地區(qū)、不同類型、不同層面的安全危機頻發(fā)，國際安全面臨新的挑戰(zhàn)。國際形勢的紛繁變化，表明國際安全格局正在進入深度發(fā)展的新階段，國際安全秩序建設(shè)進入一個新的活躍期。

1.美國重返亞太，對我形成遏制之勢。

奧巴馬執(zhí)政以來，對亞太戰(zhàn)略定位就從經(jīng)濟層面提升到政治和戰(zhàn)略利益層面，明確提出“泛太平洋戰(zhàn)略”，積極打造“美國的太平洋世紀”，加快“重返亞太”的戰(zhàn)略步伐。政治上，全面參與東亞現(xiàn)有的國際合作機制，包括東亞峰會、東盟地區(qū)論壇等，試圖通過參加來主導議題。經(jīng)濟上，大力推動《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP），著力塑造亞太經(jīng)濟多邊機制，目的是繞過中國建立一個以美國為中心的泛太平洋經(jīng)濟合作圈。軍事上，按期從伊拉克、阿富汗撤軍，調(diào)整亞太軍事部署，不斷強化亞太同盟體系和伙伴關(guān)系，加緊構(gòu)建美主導下的亞太新秩序。美國公布《維持美國的全球領(lǐng)導地位：21世紀國防的優(yōu)先任務(wù)》的美軍戰(zhàn)略利益評估報告，進一步明確要以亞太地區(qū)作為其全球戰(zhàn)略的重點，加緊構(gòu)筑以美國為首的亞太軍事安全體系。依據(jù)新的軍事戰(zhàn)略，美國將減少在歐洲的軍事存在，繼而加大在亞太地區(qū)構(gòu)建廣泛、靈活、持久的軍事存在。在國防開支大幅削減、軍事戰(zhàn)略呈現(xiàn)收縮的背景下，奧巴馬政府堅持削減國防開支不以犧牲亞太地區(qū)為代價，在亞太相關(guān)地區(qū)的軍事布局漸次展開：加速落實“空海一體戰(zhàn)”構(gòu)想，確保其在亞太區(qū)域軍力投放能力；頻繁舉行與韓國、澳大利亞、菲律賓、泰國等的聯(lián)合軍演，強化其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略主導地位；優(yōu)化亞太基地布局，加緊調(diào)整前沿軍事部署，強化關(guān)島基地的核心角色，擴大在澳大利亞的軍事存在。按照規(guī)劃，未來美軍50%-60%的海軍力量以及30%-40%的空中打擊力量最終將集結(jié)于亞太地區(qū)。

美戰(zhàn)略關(guān)注重點向亞太轉(zhuǎn)移，牽動了各主要國家對亞太地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整。俄羅斯提出新型亞太安全架構(gòu)倡議，對亞太地區(qū)的關(guān)注程度明顯上升。日本以日美同盟為外交基軸，借“地震外交”著力改善與周邊國家關(guān)系。印度大力推進“東進戰(zhàn)略”，提高在亞太地區(qū)的影響力。東盟加強與美、日、印等大國合作關(guān)系，鞏固和提高自身在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略競爭態(tài)勢，使該地區(qū)呈現(xiàn)出新的復雜局面。美國防部長帕內(nèi)塔在出席第12屆亞洲安全會議“香格里拉對話”時高調(diào)宣稱，到2020年，美國將把60%的海軍力量調(diào)整部署到太平洋地區(qū)。美專為我量身定做的“空海一體戰(zhàn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，也進入實踐層面，在武器裝備、戰(zhàn)略態(tài)勢、檢驗訓練等方面都完成了實質(zhì)性推進。2.烏克蘭的大國博弈，對我大有可為

烏克蘭**正值世界局勢的大變革時期，是美國推動的“顏色革命”戰(zhàn)略的一部分，也是歐洲戰(zhàn)略東擴戰(zhàn)略的重要組成，也就是歐美打壓俄羅斯戰(zhàn)略空間的一部分。正是由于歐美及俄羅斯這樣的大國勢力集團的大力介入，這決定了烏克蘭局勢已經(jīng)超出了國家內(nèi)部事務(wù)的范籌，這也就決定了其局勢的走向?qū)κ澜缇謩輰a(chǎn)生重要的影響。

可以說，有俄羅斯在，中國并不太擔心歐洲的東擴計劃，烏克蘭危機在戰(zhàn)略上對中國沒有不利的影響，或者說不會給中國帶來戰(zhàn)略壓力。相反，俄羅斯的奮起反擊，足以牽制歐美在亞洲的介入。為了更好的解決烏克蘭危機，或者說為了完全爭取烏克蘭，美國就必須讓中日對抗穩(wěn)定下來，以避免牽涉更多的精力，美國會進一步的壓制日本。而且烏克蘭危機，有可能使俄與歐美的戰(zhàn)略對抗升級，這必然的要緩解中國的戰(zhàn)略壓力。中國雖然會保持中立，但一定會給俄羅斯某種程度的支持，進而進一步推動中俄關(guān)系的發(fā)展，通過前期中俄簽訂的天然氣能源大合同就可見一般。歐盟和美國圍繞烏克蘭對俄羅斯的制裁也使得俄羅斯只有加深與中國的合作關(guān)系才能取得發(fā)展。

此外，中烏沒有戰(zhàn)略利益上的沖突，相反卻有著經(jīng)濟和技術(shù)互補的戰(zhàn)略利益。危機中的烏克蘭走向不明，歐美與俄羅斯不可能給予更多的經(jīng)濟支持與援助。烏克蘭越是**，其國內(nèi)經(jīng)濟就越是困難，也就越發(fā)的需要外部支持。而這一點目前恐怕也只有中國有能力提供。此前的中烏合作，出于歐美與俄羅斯的因素，可以說烏方是有所保留的。而中國在此能夠有所行動的話，對烏克蘭政府的幫助足以使得中烏關(guān)系更深發(fā)展。如果中國能夠成功的對烏克蘭局勢形成影響力，那么中國對東歐國家的影響力將得到加強。總之，烏克蘭危機將會成為中國的一大戰(zhàn)略機遇。

3.中日外交博弈，對亞太合作影響非凡

當前，釣魚島問題沒有絲毫緩和的跡象，安培政府一意孤行，打著“中國威脅論”的幌子，推進釣魚島國有化和修憲政策，妄圖將其自衛(wèi)隊升級為“國防軍”，公然挑戰(zhàn)戰(zhàn)后國際秩序，顛覆二戰(zhàn)勝利成果。這為日本與亞州國家，尤其是東亞國家的合作蒙上不少陰影。

中日都十分重視與亞太國家的合作，先有習近平主席在亞信峰會上提的新安全觀，加上新絲綢之路經(jīng)濟帶的觀點，都體現(xiàn)了中國政府重視與亞太國家共同發(fā)展實現(xiàn)繁榮昌盛的“亞洲夢”。而安倍政府則進行“地震外交”對與美有盟友關(guān)系的國家施加影響，但是日本在二戰(zhàn)問題上的否認以及改憲的后退行為為其在亞洲的外交之行設(shè)置重重障礙。

事實證明，只有創(chuàng)新亞洲安全理念，才能共同走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。如何結(jié)合全球局勢，以大視野看待亞洲問題，積極突破長期嚴重制約亞洲發(fā)展的安全合作“短板”，攜手應(yīng)對新老安全挑戰(zhàn)，同筑安全，共謀發(fā)展，才是亞洲各國的現(xiàn)實需求和迫切愿望。

二、回看國內(nèi)局勢，全面深化改革勢在必得。1.作風建設(shè)的新風灑滿中華大地。

開展群眾路線教育實踐活動，反形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風；狠治庸、懶、散和不作為、亂作為；提倡說真話、道實情，倡導短、實、新文風……世界輿論紛紛用“清新風氣”來形容中共的作風建設(shè)。從八項規(guī)定，到厲行節(jié)約，我黨圍繞作風建設(shè)取得的成就正在深刻影響著全國各地，贏得國內(nèi)外人士的高度稱贊。

2.反腐倡廉的成就凝聚群眾力量。

壯士扼腕、刮骨療毒的反腐之風，體現(xiàn)了我黨對反腐斗爭的堅決態(tài)度?！案怀?，為官不正?！敝泄矎膰乐吸h，把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，面對腐敗“零容忍”，不僅拍“蒼蠅”，打“老虎”也絕不留情，反腐力度前所未有。英國廣播公司網(wǎng)站認為，“大老虎”接連落馬，體現(xiàn)了中共自我改進、打擊官員腐敗的決心。而這一連串的行動則再次為我黨贏得了群眾的信任與支持，全民反腐已成為社會的趨勢?！安桓腋?，不能腐，不想腐”正在形成機制建設(shè)。

3.暴恐及邪教組織的干擾破壞進一步促進民族團結(jié)。

年初的“3.1”昆明暴恐事件，加上新疆地區(qū)接連不斷的暴恐分子沖擊破壞，中國似乎已經(jīng)被“獨”類暴恐分子所包圍，中國反恐形勢異常嚴峻。然而，從近期萬人圍捕暴恐分子等一些報道來看，中國上下已經(jīng)形成對暴恐分子的高壓態(tài)勢，這進一步拉近了國內(nèi)民族之間的關(guān)系，促進形成了全國人民大團結(jié)的良好局面，為全面建成小康社會凝聚更加堅強的力量。

三、把握機遇，主動作為，中國發(fā)展指日可待 1.外交上要保持強勢態(tài)勢，奮發(fā)有為。

隨著中國實力的不斷增強，周邊外交的重要性日漸凸顯。如何構(gòu)建一個更加穩(wěn)定的周邊外交網(wǎng)絡(luò)，成為中國外交面臨的重要課題。新一屆中央政府領(lǐng)導集體大力推薦周邊外交，國家領(lǐng)導人更是先后訪問俄羅斯、歐洲、東南亞、非洲、拉美以及周邊國家。習近平更是明確強調(diào)，要更加奮發(fā)有為地推進周邊外交，為我國發(fā)展爭取良好的周邊環(huán)境，使我國發(fā)展更多惠及周邊國家，實現(xiàn)共同發(fā)展?？梢哉f，由韜光養(yǎng)晦轉(zhuǎn)為奮發(fā)有為，新政府的外交政策取得了卓越的成就，密切了與各個國家的關(guān)系，尤其是保證了亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定，增進了互信與共識，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的機遇，為我國政治的發(fā)展聚集了力量。要始終奉行獨立自主的原則；反對霸權(quán)主義，維護世界和平；積極推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序；在互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，同所有國家建立和發(fā)展友好合作關(guān)系；實行全方位的對外開放政策，在平等互利原則的基礎(chǔ)上，同世界各國和地區(qū)廣泛開展貿(mào)易往來、經(jīng)濟技術(shù)合作和科學文化交流，促進共同繁榮；積極參與多邊外交活動，做維護世界和平和地區(qū)穩(wěn)定的堅定力量。

2.軍事上要加強斗爭準備，強軍興軍。

鞏固的國防，是民族生存之盾；強大的軍隊，是國家安全之本。只有國富，沒有兵強，國家安全發(fā)展必將受到影響，從而失去了經(jīng)濟繁榮的外在環(huán)境，宋朝的悲哀就是最好的證明。要加大軍民融合式發(fā)展，同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。軍隊要遵循國防經(jīng)濟規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺將國防和軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系。地方要注重在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防需求，自覺把經(jīng)濟布局調(diào)整同國防布局完善有機結(jié)合起來。要深入做好新形勢下雙擁工作，加強國防教育，健全國防動員體制機制。要把改革創(chuàng)新作為推進強軍實踐的動力源，加快構(gòu)建現(xiàn)代軍事力量體系，進一步解放和發(fā)展軍隊戰(zhàn)斗力，增強軍隊活力。要大力弘揚我黨我軍光榮傳統(tǒng)，以優(yōu)良作風為實現(xiàn)強軍目標提供堅強保證。

3.政治上要注重頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

黨的十八屆三中全會以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度為總目標，以經(jīng)濟體制改革為重點，以憲法法律為治國理政的根本依據(jù)，以經(jīng)濟、政治、文化、社會改革相互協(xié)調(diào)適應(yīng)為發(fā)展藍圖，以發(fā)展成果惠及全體人民為主旨，拉開了施政治國的歷史大幕，吹響了新的歷史起點上“深化改革、揚帆遠航”的號角。要進一步完善國家治理體系，提升國家治理能力，做好由“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，積極支持人民、各組織、各單位以主體身份共同參與國家管理。要深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力來實現(xiàn)國家治理能力的整體飛躍。

4.經(jīng)濟上要把握重要機遇，穩(wěn)步推進。

當前世界復蘇經(jīng)濟艱難曲折，亞太經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭，同時也面臨新的挑戰(zhàn)，無論是發(fā)達經(jīng)濟體還是發(fā)展中經(jīng)濟體，都在尋求新的增長動力。動力從何而來，只能從改革中來、從調(diào)整中來、從創(chuàng)新中來。要以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。加大資本、土地、勞動力等各種要素、各種資源進入市場的力度，并且在市場價格機制的引導下來進行配置。要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。更要深刻把握當前歷史機遇，做出合理應(yīng)對措施，使中國經(jīng)濟保持良好健康發(fā)展。

參考文獻：

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第四篇：當前國際國內(nèi)形勢分析

當前國際國內(nèi)形勢分析

一些新興國家的崛起、美國以及西方國家的相對經(jīng)濟衰落，構(gòu)成了當前國際形勢的總的特點，從而正引起國與國之間關(guān)系的相應(yīng)調(diào)整。但是，要認識到萬事萬物的運動不是直線前進的，前面充滿著不確定性。從國際形勢看，歐美債務(wù)危機影響不容小覷，中國已難獨善其身，全球經(jīng)濟衰退正從外需角度影響中國經(jīng)濟增速。作為中國第一大貿(mào)易伙伴，歐盟消費力下降，將對中國出口造成一定影響。在歐美國家經(jīng)濟增長乏力條件下，貿(mào)易保護主義抬頭。此外，當今世界仍然是一個動蕩不安的世界，烏克蘭危機、中東大亂局、朝鮮半島危機“塔利班”、“伊斯蘭國”和“IS”等依然是影響世界和平安定的重要因素。從國內(nèi)形勢看，物價總水平仍在高位，房價沒有出現(xiàn)明顯拐點，民間流動性依然很強，通脹壓力依然較大。同時，部分中小企業(yè)受到緊縮政策影響，融資和經(jīng)營均出現(xiàn)困難。就業(yè)壓力正在增大，節(jié)能減排形勢嚴峻。

當前國際勢態(tài)

（一）國際經(jīng)濟金融危機深層次影響仍然存在

當今世界經(jīng)濟中，發(fā)達國家面臨的最大問題是財政赤字。與克服通貨緊縮相比，必須優(yōu)先擺脫財政赤字。希臘、意大利的財政問題很嚴重，日本的財政問題在發(fā)達國家中也是最嚴重的之一。

（二）國與國之間險惡的政治經(jīng)濟競爭沒有改變 后金融時代，國際競爭不僅沒有減弱，而是有加劇態(tài)勢。世界經(jīng)濟復蘇動力不強，以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)突破引領(lǐng)的新增長點短期內(nèi)仍難以形成。各國經(jīng)濟政策主張分歧明顯，各種形式的保護主義繼續(xù)升溫，在內(nèi)需不振的形勢下，各國更加重視擴大出口，而發(fā)達國家貿(mào)易和投資保護主義花樣翻新，貿(mào)易限制措施明顯增多，經(jīng)貿(mào)摩擦政治化日益突出，發(fā)展中國家之間的貿(mào)易救濟措施也有加速上升趨勢。

（三）發(fā)展中國家崛起面臨的困難與阻力仍未減弱

以歐洲、中國、印度為代表，21世紀世界和平發(fā)展，已然成為世界格局多極化、國際關(guān)系民主化趨勢的一個主要內(nèi)容和突出表現(xiàn)。此前對人民幣匯率的指責往往來自歐美國家，而現(xiàn)在新興經(jīng)濟體也開始對人民幣匯率施壓，并且這個問題正在以構(gòu)成貿(mào)易補貼為由被推向WTO多邊爭端解決機制。新興國家尤其中國和俄羅斯，依然面臨發(fā)達國家的戰(zhàn)略扼制與圍堵，發(fā)展的國際阻力仍未減弱。

當前國內(nèi)形勢

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力較弱 中國號稱“世界工廠”的出口一直是中國經(jīng)濟增長的火車頭。數(shù)據(jù)可以印證這一點：多年以來，中國經(jīng)濟增長60%以上靠出口來拉動，而出口又基本上是以制造業(yè)為主；中國制造業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在40%以上；財政收入的一半來自制造業(yè)；世界銀行提供的數(shù)據(jù)稱，中國成為世界工廠，每年創(chuàng)造GDP增長的兩個百分點。當下，中國的世界工廠并未當好，還受沒有自主產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)品附加值很低、工人待遇低下等諸多問題的制約。

（二）國內(nèi)消費需求不旺，對外貿(mào)易依存過高

居民消費率過低，不僅難以發(fā)揮消費推動經(jīng)濟增長的主力作用，而且也不利于實現(xiàn)社會主義的生產(chǎn)目的。2008年以來，雖然國家實施了一系列擴大消費需求的政策，但是效果仍然有限，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年10月份，社會消費品零售總額16546億元，同比名義增長17.2%。按經(jīng)營單位所在地分，10月份，城鎮(zhèn)消費品零售額14355億元，同比增長17.2%；鄉(xiāng)村消費品零售額2191億元，增長17.4%。2002年加入世界貿(mào)易組織以來，我國外貿(mào)依存度從40％左右提高到2007年的66.2%，2011年3月末，國家外匯儲備余額達到30447億美元，成為全球外匯儲備第一大國。過高的外貿(mào)依存度和外匯儲備，導致我國與美國等發(fā)達國家的貿(mào)易與匯率摩擦不斷加劇。

（三）資產(chǎn)泡沫繼續(xù)發(fā)展，通貨膨脹壓力越來越大 自2010年1月以來，我國居民消費價格指數(shù)節(jié)節(jié)攀升，特別是自三季度以來，已連續(xù)5個月高出3%的警戒線，11月份同比上漲5.1%，漲幅創(chuàng)28個月新高，通脹壓力越來越大。本輪物價上漲的“推手”，既有國內(nèi)因素，也有國外因素，既有成本推動原因，也有供求緊張原因。

（四）資源短缺已成“瓶頸”，粗放發(fā)展難以持續(xù) 改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，年均經(jīng)濟增長速度達到9.7%以上，是同期世界上經(jīng)濟增長最快的國家，被譽為“中國奇跡”。在耀眼的光環(huán)背后，不可否認的是，為經(jīng)濟快速增長付出的資源和環(huán)境代價過大。當前，總量日益龐大的中國經(jīng)濟在前行過程中，正面臨著越來越大的資源、能源和環(huán)境壓力。高消耗、重污染、資源利用率低的粗放式發(fā)展模式，使中國的發(fā)展之路愈走愈窄。今天的中國是世界上產(chǎn)值能耗最高的國家之一。

（四）“老問題”與既有危機延續(xù)延燒，凸顯國際秩序更替紊亂、“代謝失調(diào)”

其一，烏克蘭危機沖擊東歐穩(wěn)定，美歐與俄羅斯繼續(xù)角力。西方挾“冷戰(zhàn)勝利”余威，對俄擠壓得寸進尺，于2014年初策劃烏“新顏色革命”得手，一舉顛覆烏合法政權(quán)，結(jié)果招致俄強力反擊。與此同時，西方制裁升級及國際油價“跌跌不休”導致俄經(jīng)濟陷入困境，“硬漢”普京“壓力山大”。

烏克蘭危機使俄羅斯與西方的矛盾升格為現(xiàn)階段大國關(guān)系中的主要矛盾，引發(fā)世人對“新冷戰(zhàn)”的擔憂。烏波羅申科政府與東部分裂勢力、西方與俄之間的對抗沖突呈現(xiàn)長期化。

其二，中東大亂局難有好轉(zhuǎn)，美國被迫“重返”中東和反恐。以色列與巴勒斯坦哈馬斯勢不兩立，不排除雙方重燃戰(zhàn)火；“后卡扎菲時代”的利比亞陷入民兵混戰(zhàn)與軍閥割據(jù)；敘利亞所謂“內(nèi)戰(zhàn)”僵持不下，多方長年混戰(zhàn)造成無辜平民重大傷亡與嚴重難民危機，西方扶持反政府武裝顛覆主權(quán)國家的惡果不斷顯現(xiàn)；極端組織“伊斯蘭國”渾水摸魚、趁亂坐大，迫使美國總統(tǒng)奧巴馬在2014年首次重新軍事介入伊拉克，糾集新的“反恐聯(lián)盟”，對該組織在伊拉克與敘利亞的目標展開“定點空襲”；由于主要當事方美、伊兩國互有需求，伊朗核問題談判有望達成全面協(xié)議，但雙方討價還價仍將復雜。

其三，亞太安全環(huán)境充滿變數(shù)，逆流暗涌，危機“潛伏”。阿富汗總統(tǒng)選舉經(jīng)過兩輪才“搞定”，美國與阿簽署“駐軍協(xié)定”，在2014年底撤走作戰(zhàn)人員后仍將留駐上萬人的“支援部隊”,“塔利班”乘虛而入、卷土重來，阿政局難安；日本首相安倍提前舉行并贏得眾議院選舉，頑固走右傾化路線，解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”，企圖加速修改和平憲法，繼續(xù)拉幫結(jié)派以對抗中國；南海仍不消停，美國極力攪局，菲律賓將中菲南海爭端提交給國際海洋法法庭仲裁，“惡人先告狀”企圖陷中國于不義；美日韓強化三邊安全合作，朝鮮半島醞釀變局。

其四，埃博拉疫情有望趨緩。埃博拉病毒肆虐西非多國，并迅速演變成全球重大公共衛(wèi)生危機，迄今已造成8000多人死亡。中國政府雪中送炭，共向疫區(qū)國及周邊國家提供總價值約7.5億元人民幣的援助，同西方“喊得多、落地少”形成鮮明對比。

其五，“透過表象看本質(zhì)”，在當今世界危機頻發(fā)的背后，是新舊國際秩序過渡期的失序無序。

第五篇：當前國際國內(nèi)形勢報告

努力黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，肩負起

時代賦予的歷史重任

要保持共產(chǎn)黨員的先進性，作為一名黨員必須以寬廣的眼界觀察世界、分析形勢，準確把握和科學判斷當前國內(nèi)外發(fā)展趨勢，這對于做好各項工作都是很有好處的。正是基于此目的，我今天跟大家交流一下學習國際國內(nèi)形勢的幾點體會，希望對各位有所啟示。

我講課的內(nèi)容主要有以下三個部分：

第一個部分：當前國際形勢比較復雜，面臨機遇和挑戰(zhàn)

第二個部分：深刻理解和準確把握新時期共產(chǎn)黨員保持先進性的基本要求

第三個部分：加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，肩負起時代賦予的歷史重任 第一個部分：當前國際形勢比較復雜，國內(nèi)形勢較好，面臨機遇和挑戰(zhàn)

一是國際力量對比出現(xiàn)不平衡，趨勢向多極化發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東西方兩大陣營的對峙局面不復存在，世界格局原有的平衡被打破后，各種國際力量正處于此消彼漲過程中，多極化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。在新的格局尚未完全形成之前，國際力量對比出現(xiàn)了嚴重的不平衡。美國一強稱霸的局面暫時無法改變，其綜合實力無人能及。美國在政治上推行單邊主義，軍事上實施先發(fā)制人戰(zhàn)略，外交政策也更趨軍事化，到處插手別國事務(wù)。武裝干涉南聯(lián)盟，繞過聯(lián)合國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，與伊朗、朝鮮、古巴、敘利亞等國家的斗爭也十分激烈。與此同時，其他國際政治力量正在發(fā)展并逐步成為多極化世界的某一極，中國的迅速發(fā)展、俄羅斯國力的恢復、歐盟自我意識的覺醒、印度的崛起等等，再加上一些地區(qū)性國際政治組織的作用日益顯現(xiàn)，使得多極化世界的雛形日漸明朗。在多極化格局形成過程中，為了在未來政治格局中搶占有利地位，以綜合國力競爭為核心的國際競爭愈演愈烈。

二是科技發(fā)展特別是戰(zhàn)略高技術(shù)的發(fā)展已成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的決

1定性力量。當今世界，信息、生物、材料和能源等高技術(shù)及產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。科技對世界經(jīng)濟增長的平均貢獻率已由20世紀初的不到20%，上升到目前的80%左右。各個國家都在構(gòu)筑適應(yīng)未來發(fā)展的國家創(chuàng)新體系。美國全面領(lǐng)先，2003年科研經(jīng)費預算高達1180億美元，通過實施信息高速公路、人類基因組、納米技術(shù)以及未來能源等重大科研計劃，實現(xiàn)全面領(lǐng)先的戰(zhàn)略目標；日本實施“知識產(chǎn)權(quán)立國”計劃，把以知識生產(chǎn)為基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新作為經(jīng)濟增長的源泉；目前，印度的核技術(shù)、空間技術(shù)、海洋技術(shù)、信息技術(shù)和生物技術(shù)已處于發(fā)展中國家前列。我國的“十一五”規(guī)劃，特別突出了自主創(chuàng)新意識和能力的培養(yǎng)，“神州六號”上天，充分展示了中國的科研水平。

三是南北問題更加突出。經(jīng)濟全球化進一步加劇了國家之間的貧富差距。西方發(fā)達國家利用技術(shù)、金融、武力等手段，控制著全球的經(jīng)濟。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)表的《人力發(fā)展報告》，最富有國家和最貧窮國家收入之間的差距在1920年為35：1，1975年是45：1，1992年是75：1，到2001年，已經(jīng)達到100：1。目前，世界上最富有的3個家庭財富總和比最不發(fā)達國家6億人口的年收入還要多。目前世界每人每天生活費用不足2美元的貧困人口有近28億，占全球人口近一半，不足1美元的有15個億，占全球人口1/4。

四是影響和平與安全的不確定因素在增加?？植乐髁x等非傳統(tǒng)安全威脅增多，繼“9.11”事件后，國際恐怖組織又在西班牙制造了“3.11馬德里恐怖事件”、在俄羅斯制造了“別斯蘭人質(zhì)事件”，英國倫敦又發(fā)生了恐怖爆炸。局部的、地區(qū)性的新一輪軍備競爭正在形成，傳統(tǒng)安全威脅與地震、海嘯、颶風、禽流感等非傳統(tǒng)安全威脅相互交織?？梢钥闯?，在和平與發(fā)展這個主題下，當今世界還很不安寧，各種矛盾錯綜復雜，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定和不確定因素依然存在。

五是國內(nèi)形勢較好，面臨著前所未有的機遇，也存在很多問題，面臨著挑戰(zhàn)。（不展開講）

第二部分：深刻理解和準確把握新時期共產(chǎn)黨員保持先進性的基本要求

從理想、信念、宗旨和作風等方面，深刻理解和準確把握新時期共

產(chǎn)黨員保持先進性的基本要求。

（一）堅持理想信念，堅定不移地為建設(shè)中國特色社會主義而奮斗 崇高的理想信念，始終是共產(chǎn)黨人保持先進性的精神動力。共產(chǎn)主義理想和社會主義信念，是建立在馬克思主義揭示的人類社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)之上的，因而是科學的理想信念。中國特色社會主義，符合中國國情，符合全國各族人民的利益，因而是中國發(fā)展、走向富強的正確道路。共產(chǎn)黨員有了這樣的理想信念，就有了立身之本，站得就高了，眼界就寬了，心胸就開闊了，就能自覺為黨和人民的事業(yè)而奮斗，堅定理想信念，重要的就是要堅持用馬克思主義的立場、觀點、方法來認識世界，認識人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律。共產(chǎn)黨員必須努力學習和自覺運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的強大思想武器，把理想信念建立在科學分析的理性基礎(chǔ)之上。更要正確認識社會主義制度的強大生命力和巨大優(yōu)越性。就是說，要從人類社會發(fā)展規(guī)律的高度來認識當今世界的變化及其趨勢，不斷堅定自己的理想信念。

（二）堅持勤奮學習，扎扎實實地提高實踐“三個代表”重要思想的本領(lǐng)

共產(chǎn)黨員加強學習，首先要加強理論學習。馬克思主義政黨的先進性首先表現(xiàn)在理論上的先進性。堅持用馬克思主義的科學理論武裝全黨，是我們不斷保持黨的先進性的根本經(jīng)驗，共產(chǎn)黨員要自覺學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，當前特別要把馬克思主義中國化的最新成果——“三個代表”重要思想學習好。在新世紀新階段，廣大黨員干部保持先進性，關(guān)鍵是要深刻理解和掌握“三個代表”重要思想并自覺付諸實踐，努力成為“三個代表”重要思想的堅定實踐者。

（三）堅持黨的根本宗旨，始終不渝地做到立黨為公、執(zhí)政為民 全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重?？追鄙橄挡刈逋?，長期在西藏工作，用滿腔熱血樹立了人民公仆的崇高形象。鄭培民立志“做官先做人，萬事民為先”，恪守“當官的最高境界就是為老百姓辦實事，而不是享清?！钡男艞l。任長霞堅持執(zhí)法為民，忠于職守、秉公執(zhí)法、為民愛民，用滿腔熱血實踐了她“還老

百姓公道，是人生最大的追求”的諾言。他們以自己的實際行為，實踐了黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，贏得了人民的愛戴，為黨旗增添了光彩。

（四）堅持勤奮工作，兢兢業(yè)業(yè)地創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。黨和人民的事業(yè)是由無數(shù)具體工作推動的。黨的執(zhí)政能力也是由各級黨組織和全體黨員干部的工作能力組成的。一名黨員的作用，對于黨和人民的事業(yè)來說，就像一臺機器上的螺絲釘。螺絲釘雖小，作用卻不可低估。共產(chǎn)黨員大都在一定的崗位上承擔著一定的任務(wù)。這些看來平凡的工作和任務(wù)，都是同實現(xiàn)黨在現(xiàn)階段的奮斗目標和黨的整個事業(yè)緊密聯(lián)系在一起的。每一名黨員都應(yīng)該經(jīng)常思考這樣一個問題：作為黨員，我應(yīng)該為黨、為人民做點什么？

第三個問題：如何加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，肩負起時代賦予的歷史重任

（一）執(zhí)政能力建設(shè)的基本含義和基本精神

執(zhí)政能力，就是執(zhí)政黨掌握和領(lǐng)導國家政權(quán)的才能、本領(lǐng)和效力。黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導制定和實施憲法和法律，采取科學的領(lǐng)導制度和領(lǐng)導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)，實質(zhì)是要解決為誰掌權(quán)、依靠誰掌權(quán)和如何掌權(quán)的問題；核心是提高共產(chǎn)黨執(zhí)政為人民和依靠人民執(zhí)政的能力問題，以及如何進行科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的問題。

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，首先必須堅持正確的指導思想和總體目標。所謂堅持正確的指導思想，就是必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，從而帶領(lǐng)工農(nóng)大眾和各族人民為實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福而奮斗。這就為新世紀加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)指明了奮斗目標和方向。

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，其著重點是要明確和掌握提高執(zhí)政能力的基本任務(wù)和基本內(nèi)容。中央《加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)決定》提出了當前和今后一個時期加強執(zhí)政能力建設(shè)的基本任務(wù)和內(nèi)容是：按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高以下“五種能力”：第一，堅持把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力。善于運用科學發(fā)展觀解決改革和建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，在不斷創(chuàng)新中求發(fā)展。第二，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力。第三，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，不斷提高建設(shè)社會主義先進文化的能力。第四，堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。第五，堅持獨立自主的和平外交政策，不斷提高應(yīng)對復雜國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，其根本措施就是全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。所謂全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，就是圍繞加強執(zhí)政能力建設(shè)這個重點，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和基層組織建設(shè)等方面來全面搞好黨的建設(shè)，以保持黨的先進性，增強黨的生機和活力。

二、如何加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)

（一）統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識新形勢下加強黨建設(shè)工作的重要性，增強做好黨建工作的責任感和緊迫感

十六大和十六屆三中全會，確定了全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標，十六屆四中全會又對黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了全面部署，為新時期、新階段黨的建設(shè)指明了前進方向，提出了新任務(wù)、新要求。進一步解放思想、更新觀念、積極探索、勇于實踐、促進三個精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。要圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，求真務(wù)實，卓有成效的抓好黨的建設(shè)。要增強工作的責任感和緊迫感，善于搶抓機遇，以只爭朝夕的精神想問題、抓工作，為全面建設(shè)小康市造濃厚的輿論氛圍，提供堅實的組織保證。

（二）全面加強基層黨的建設(shè)，努力提高領(lǐng)導班子決策能力和廣大黨員的整體素質(zhì)，為全面建設(shè)小康市供堅實的組織保證。

一是全面加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)。要深入學習貫徹“三個代表”重要思想，提高黨員干部的思想政治素質(zhì)，堅持用“三個代表”重要思想

武裝黨員干部。組織廣大黨員干部深入學習十六大、十六屆三種精神和“三個代表”重要思想，并結(jié)合實際工作的開展不斷把學習引向深入，從而真正把廣大黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到十六大精神和“三個代表”重要思二是理論聯(lián)系實際，堅持調(diào)查研究。全體黨員干部要堅持一切從實際出發(fā)，注重實踐，自覺運用馬列主義的立場、觀點、方法分析形勢，用“三個代表”重要思想指導工作、解決問題。三是健全和落實黨內(nèi)生活制度，形成按章辦事，用制度管人的機制。黨內(nèi)制度是黨內(nèi)的整體意志的體現(xiàn)，是提高黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的有效保證。

二是全面加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)。搞好黨員隊伍的教育管理，以實踐“三個代表”重要思想和保持共產(chǎn)黨員先進性為主要內(nèi)容，進一步加強對黨員教育。引導廣大黨員樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、謙虛謹慎、不驕不躁作風，自覺實踐立黨為公、執(zhí)政為民要求，始終保持先進性，努力成為新時期合格黨員。充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。要以改善結(jié)構(gòu)、保證質(zhì)量、提高素質(zhì)為重點，認真做好黨員發(fā)展工作。要按照從嚴治黨的要求，嚴格黨員隊伍的管理。

（三）深入學習宣傳十六大精神和“三個代表”重要思想，全面加強宣傳思想政治工作，為全面建設(shè)小康城區(qū)營造良好的輿論氛圍。當前，我們已經(jīng)全面進入了一個加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展首先要形成跨越式發(fā)展的濃厚氛圍。要用宣傳思想這個武器進一步更新我們的觀念，解放我們的思想。要用宣傳思想這個強大武器推動管區(qū)經(jīng)濟社會超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展，促進管區(qū)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）圍繞黨的中心任務(wù)，全面做好工、青、婦等群團工作，切實發(fā)揮好黨聯(lián)系群眾的橋梁作用。工、青、婦等群團組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，工、青、婦是全面建設(shè)小康社會的一支生力軍。我們要充分認識工、青、婦等群團組織的重要性，努力加強自身建設(shè)，切實發(fā)揮好黨聯(lián)系群爭的橋梁作用。認真做好新形勢下工人群眾、青年團員和廣大婦女的工作，強化思想教育，積極教育引導他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。激勵他們建功在崗位，為全面建設(shè)小康社會的宏偉目標貢獻力量。想上來；統(tǒng)一到干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展、加快推進社會主義現(xiàn)代化上來；