第一篇：XX縣農(nóng)村外出務(wù)工人員現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

XX縣農(nóng)村外出務(wù)工人員現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

2006年XX市啟動(dòng)了百萬(wàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程，農(nóng)村外出務(wù)工人員大幅度增加。XX縣已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力19.6萬(wàn)人，人均務(wù)工收入達(dá)到了960.8元，占農(nóng)民純收入比重達(dá)到45%，比XX市水平高6.2個(gè)百分點(diǎn)。截止2006年6月底，全縣已有33名外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，共創(chuàng)辦企業(yè)33個(gè)，累計(jì)投資840萬(wàn)元，企業(yè)總產(chǎn)值1217.5萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅總額200.4萬(wàn)元，同時(shí)還解決了346名剩余勞動(dòng)力就業(yè)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為XX縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

為進(jìn)一步了解農(nóng)村外出務(wù)工人員現(xiàn)狀，摸清存在的問(wèn)題，以便采取具有針對(duì)性的對(duì)策措施，筆者分別在山區(qū)、丘陵和平壩地區(qū)抽選了30戶農(nóng)村家庭，并對(duì)這30戶農(nóng)戶110名常住人口中的26名外出務(wù)工人員進(jìn)行了典型調(diào)查。

一、外出務(wù)工人員的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村外出務(wù)工人員以青壯年勞動(dòng)力為主，留在農(nóng)村的婦女、兒童和老人占了較大比重。26名外出人員的年齡，16-20歲的勞動(dòng)力1人，46歲以上的2人，21-45歲的有23人。

2、數(shù)量逐年增多。2001年、2003年末全縣外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力分別為179844人、和196600人，從2001年末到2003年末的2年時(shí)間，外出務(wù)工人員增加了16756人，平均每年增加8378人。調(diào)查的30戶農(nóng)戶中，2001年末有外出務(wù)工人員25人，占常住人口的22.7%；

2003年末有外出務(wù)工人員26人，占總?cè)丝诘?3.6%，外出人員較2001年增長(zhǎng)4%，平均每年增長(zhǎng)2%。

3、平壩地區(qū)外出比重較高。30戶農(nóng)戶中，山區(qū)、丘陵、平壩各10戶。2003年末外出務(wù)工的26人當(dāng)中，山區(qū)有8人，平壩有10人，占平壩調(diào)查對(duì)象38人的26.3%，是外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的38.5%。從外出人員占當(dāng)?shù)卣{(diào)查對(duì)象的比重看，平壩比山區(qū)高5.2個(gè)百分點(diǎn)，比丘陵高2.8個(gè)百分點(diǎn)。究其原因，一是平壩地區(qū)的耕地比較集中，所需勞動(dòng)力較少，剩余勞動(dòng)力相對(duì)較多。二是平壩地區(qū)交通便利，勞動(dòng)力文化素質(zhì)相對(duì)較高，信息靈、門路廣，使得平壩地區(qū)外出務(wù)工人員比重偏高。

4、素質(zhì)普遍偏低。一是文化素質(zhì)低。外出務(wù)工人員中高中及以上文化程度的有2人，初中和小學(xué)文化程度的分別為20人和4人。二是勞動(dòng)技能缺乏。外出人員中僅有極少數(shù)接受過(guò)職業(yè)教育。調(diào)查的外出務(wù)工人員中只有１人畢業(yè)于職業(yè)高中，外出前有一定勞動(dòng)技能。

5、外出以自發(fā)轉(zhuǎn)移方式為主。外出務(wù)工人員的務(wù)工收入已成為全縣農(nóng)民收入的一大支柱，但農(nóng)村外出務(wù)工人員的外出方式是以自發(fā)為主，由地方政府有組織地向外輸出勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)和數(shù)量很少。這既不利于對(duì)外出務(wù)工人員的管理，也不利于外出人員的充分就業(yè)，更不利于他們合法權(quán)益的維護(hù)。

6、務(wù)工收入大幅增長(zhǎng)。據(jù)典型調(diào)查，2001年25名外出務(wù)工人員共寄帶回現(xiàn)金57500元，人均2300元；2002年的25名外出務(wù)工人員共寄帶回現(xiàn)金58100元，人均2324元；2003年的26名務(wù)工人員共寄帶回現(xiàn)金70550元，人均2713元。

7、家庭消費(fèi)明顯高于全縣農(nóng)村的平均水平。2003年末，30戶農(nóng)民家庭耐用物品中的摩托車、彩色電視機(jī)、組合家具、沙發(fā)和移動(dòng)電話擁有量分別為7輛、16臺(tái)、18套、13套和14臺(tái)，戶均擁有分別為0.2輛、0.5臺(tái)、0.6套、0.4套和0.5臺(tái)，戶均擁有銀行存款8843元。而有外出務(wù)工人員的20戶農(nóng)村家庭，這些耐用物品戶均擁有量分別為0.2輛、0.6臺(tái)、0.7套、0.5套和0.6臺(tái)，戶均銀行存款9240元。

8、主要流向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。2001、2002、2003年，外出務(wù)工人員每年到東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)分別為64.0%、60.0%、65.4%，均在60.0%以上，說(shuō)明外出務(wù)工人員的主要?jiǎng)?wù)工地點(diǎn)以東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為主。

9、主要從事二、三產(chǎn)業(yè)。從調(diào)查的情況看，農(nóng)村外出務(wù)工人員2001年從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)分別為0人、22人和3人，2002年沒(méi)有發(fā)生變化，2003年從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)分別有0人、24人和2人。

二、存在的主要問(wèn)題及成因

1、外出觀念有待改進(jìn)。由于封建觀念的束縛，認(rèn)為女性應(yīng)在家照顧子女、贍養(yǎng)老人和干農(nóng)活，男性應(yīng)外出務(wù)工掙錢養(yǎng)家，使得外出務(wù)工人員中男性是女性的近2倍。2003年末，30戶農(nóng)戶共有外出務(wù)工人員26名，其中男性有17名，女性9名。

2、家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響。外出務(wù)工人員不但數(shù)量多，而且大多是青壯年勞動(dòng)力，文化素質(zhì)相對(duì)于在家的勞動(dòng)力高，對(duì)科學(xué)技術(shù)信息和應(yīng)用相對(duì)敏感。留在家中的勞動(dòng)力以老、弱、病殘居多，對(duì)信息、科技、和農(nóng)村政策了解不夠，家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎處于放任自流狀態(tài)，致使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以提高、耕地大面積撂荒等，加大了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)的難度。

3、子女教育受到制約。一是由于外出務(wù)工人員長(zhǎng)年在外，對(duì)子女的輔導(dǎo)、教育乏力，造成學(xué)生成績(jī)下降，失學(xué)率上升。部分學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)生的經(jīng)不住誘惑，走入“不讀書同樣可以掙錢”的誤區(qū)，從而導(dǎo)致部分在校學(xué)生輟學(xué)加入到外出務(wù)工隊(duì)伍中。二是農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)的門檻尚未完全消除。因此，農(nóng)村外出務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題逐漸演變?yōu)橐粋€(gè)比較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

4、合法權(quán)益受到不同程度的侵害。外出務(wù)工人員合法權(quán)益受到侵害主要表現(xiàn)在：一是務(wù)工人員工資不能及時(shí)發(fā)放。受調(diào)查的26名外出務(wù)工人員中，有25名被老板拖欠過(guò)工資，比例高達(dá)96.15%。二是企業(yè)老板為追求更高利潤(rùn)，隨意延長(zhǎng)工人的工作時(shí)間，加大勞動(dòng)強(qiáng)度。三是企業(yè)老板對(duì)工人稍不滿意就隨意開除，使工人隨時(shí)處于緊張狀態(tài)。四是由于工人身處異鄉(xiāng)工傷得不到足額補(bǔ)償。

5、對(duì)外出務(wù)工人員的管理難度加大。一是外出務(wù)工人員不能參加黨團(tuán)組織的學(xué)習(xí)和行使黨團(tuán)員權(quán)利、履行黨團(tuán)員義務(wù)；二是外出務(wù)工人員不能按時(shí)接受計(jì)生工作人員的監(jiān)督和管理；三是不能按期向輸出地政府交納農(nóng)業(yè)稅費(fèi)；四是加大了治安管理的難度。

三、搞好外出務(wù)工人員工作的對(duì)策

1、強(qiáng)化外出務(wù)工人員的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高外出務(wù)工人員的就業(yè)能力。筆者認(rèn)為，XX應(yīng)加大對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入，增設(shè)培訓(xùn)專業(yè)，增強(qiáng)師資力量，抓住外出農(nóng)民過(guò)年、過(guò)節(jié)的返家高峰期，采用時(shí)間短、見效快、全免費(fèi)的培訓(xùn)方式，來(lái)提高他們的勞動(dòng)就業(yè)能力。通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的就業(yè)觀念，增強(qiáng)外出務(wù)工的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，達(dá)到培訓(xùn)一點(diǎn)、帶動(dòng)一片的目的。

2、建立健全勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)和勞務(wù)輸出激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)各方面提供縣外用工信息，鼓勵(lì)個(gè)人和社會(huì)組織對(duì)外承攬勞務(wù)輸出和用工合同項(xiàng)目。凡為勞務(wù)輸出經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供縣外用工信息，經(jīng)考察屬實(shí)并輸出成功的，由勞務(wù)輸出經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付信息報(bào)酬。同時(shí)，職業(yè)中介部門要充分發(fā)揮自身的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)橫向、縱向聯(lián)系，采用把用人單位請(qǐng)進(jìn)來(lái)、將剩余勞動(dòng)力輸出去的辦法，有組織地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。

3、建立健全外出人員登記制度和聯(lián)誼組織，加強(qiáng)與外出人員聯(lián)系。建立健全外出人員登記發(fā)證制度，制發(fā)“務(wù)工證”，讓當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府和用工單位知道外出人員的基本情況。通過(guò)到市外和縣外建立外出務(wù)工人員聯(lián)誼組織，加強(qiáng)與用工企業(yè)和外出人員的聯(lián)系，解決好外出務(wù)工人員在生活、就業(yè)方面的困難。

4、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)，抓好對(duì)口交流，切實(shí)保護(hù)外出務(wù)工人員利益。一是在學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)增設(shè)《勞動(dòng)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)課程，讓外出務(wù)工人員借助《勞動(dòng)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)依法保護(hù)自己的合法利益。二是當(dāng)外出務(wù)工人員與用工企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，各級(jí)政府和司法部門、勞動(dòng)部門要認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，把保護(hù)務(wù)工人員的利益放在首位。三是抓好與用人企業(yè)的對(duì)口交流，對(duì)無(wú)故拖欠民工工資，隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間、加大勞動(dòng)強(qiáng)度和缺失安全保護(hù)措施的用工情況及時(shí)制止。如制止無(wú)果，則應(yīng)及時(shí)與用工所在地政府及相關(guān)部門會(huì)商，全力保護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)利。

5、鼓勵(lì)和扶持外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。輸出勞動(dòng)力，帶回生產(chǎn)力，是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)。目前不但要抓好33個(gè)典型的培養(yǎng)和扶持工作，在政策給予適當(dāng)傾斜，在技術(shù)、信息等方面給予更多服務(wù)，以吸引更多的外出青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，掀起新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮。

6、解決外出務(wù)工人員的后顧之憂。由于大量剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、子女教育等均受到不同程度的影響，成為務(wù)工人員的一塊心病。要解決他們的后顧之憂，一是進(jìn)一步完善農(nóng)村專業(yè)合作社，擴(kuò)大合作社的入社比重，為缺勞力的農(nóng)戶解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買、農(nóng)作物的種植和收獲以及農(nóng)產(chǎn)品的出售難問(wèn)題。二是加大對(duì)義務(wù)教育的投入，千方百計(jì)降低義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)用，為外出務(wù)工人員子女的義務(wù)教育提供可靠保證。

第二篇：XX區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人員現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平不斷提高，尤其是去年啟動(dòng)了“百萬(wàn)農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，農(nóng)村外出務(wù)工人員大幅度增加。2004年，全區(qū)外出務(wù)工人員3.92萬(wàn)人，占全區(qū)勞動(dòng)力資源總數(shù)的17.23，其中省外2.39萬(wàn)人，省內(nèi)區(qū)外1.53萬(wàn)人，全年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1.96億元，人均年收入在0.5萬(wàn)元以上。外出務(wù)工人員主要在北京、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)從事生產(chǎn)

加工、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為XX區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

一、外出務(wù)工人員現(xiàn)狀

（一）外出務(wù)工人員以青壯年為主。

農(nóng)村外出務(wù)工人員以青年勞動(dòng)力為主，目前留在農(nóng)村的婦女、兒童和老人占了較大比重。從被調(diào)查的26名外出人員的年齡構(gòu)成看，16-20歲的勞動(dòng)力1人，占3.9，46歲以上的2人，占7.7，21-45歲的有23人，占88.5，均為青壯年勞動(dòng)力（見表一）。

表一：外出務(wù)工人員年齡分組

年齡分組

合計(jì)

16-20歲

21-30歲

31-45歲

46歲以上

數(shù)量（人）

310

2比重（）

100.00

3.8

550.00

38.46

7.69

（二）外出數(shù)量逐年增多。

2002年、2004年末全區(qū)外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力分別為34500人和39200人，從2002年末到2004年末的2年時(shí)間，外出務(wù)工人員增加了4700人，平均每年增加2350人。調(diào)查的30戶農(nóng)戶中，2002年末有外出務(wù)工人員25人，占常住人口的22.7；2004年末有外出務(wù)工人員26人，占總?cè)丝诘?6.6，外出人員較2002年增長(zhǎng)4，平均每年增長(zhǎng)2。

（三）素質(zhì)普遍偏低。

一是文化素質(zhì)低。典型調(diào)查資料顯示，外出務(wù)工人員中高中及以上文化程度的有2人，僅占外出總?cè)藬?shù)的7.7，初中和小學(xué)文化程度的分別為20人和4人，分別占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的76.9和15.4，絕大多數(shù)為小學(xué)和初中文化程度。調(diào)查數(shù)據(jù)充分說(shuō)明：一方面，普九教育已取得一定成效，另一方面，教育事業(yè)雖經(jīng)長(zhǎng)期的努力，但進(jìn)一步提高勞動(dòng)力文化素質(zhì)的效果不明顯。

二是勞動(dòng)技能缺乏。外出人員中僅有極少數(shù)接受過(guò)職業(yè)教育。調(diào)查的外出務(wù)工人員中只有１人畢業(yè)于職業(yè)高中，外出前有一定勞動(dòng)技能，占全部外出人員的3.8％（見表二）。

表二：外出務(wù)工人員文化程度分組

文化程度

合計(jì)

小學(xué)

初中

高中及以上

數(shù)量（人）

420

2比重（）

100.00

15.38

76.9

27.70

（四）外出方式以自發(fā)轉(zhuǎn)移為主。

外出務(wù)工人員的務(wù)工收入已成為全區(qū)農(nóng)民收入的一大支柱，但農(nóng)村外出務(wù)工人員的外出方式還是以自發(fā)為主，而由地方政府有組織地向外輸出勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)和數(shù)量較少。這既不利于對(duì)外出務(wù)工人員的管理，也不利于外出人員的充分就業(yè)和持續(xù)、穩(wěn)定增加務(wù)工收入。

（五）農(nóng)村外出務(wù)工人員主要流向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

外出務(wù)工人員的地域分布可以進(jìn)行南北、東西分類，但目前主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的不同進(jìn)行東西分類。調(diào)查資料顯示，外出務(wù)工人員2002、2003、2004年的三年中，每年到東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的務(wù)工人員占外出務(wù)工人員總數(shù)的比重分別為64.0、60.0、65.4，均在60.0以上，說(shuō)明外出務(wù)工人員的主要?jiǎng)?wù)工地點(diǎn)以東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為主。（見表三）

表三：農(nóng)村外出務(wù)工人員地域分布情況

地域

分布

2002年

2003年

2004年

合計(jì)

東部

西部

合計(jì)

東部

西部

合計(jì)

東部

西部

數(shù)量（人）

516

925

比重（）

100.00

64.00

36.00

100.00

60.00

40.00

100.00

65.38

34.6

2從上表可以看出，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入增加，建設(shè)步伐加快，2002年到西部地區(qū)務(wù)工人員比重有所提高。但伴隨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期土建工程的階段性完工，轉(zhuǎn)入技術(shù)性施工階段。由此可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力明顯高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)，同時(shí)從一個(gè)側(cè)面也暴露出外出務(wù)工人員在從業(yè)工種方面還存在一定的局限性。

（六）農(nóng)村外出務(wù)工人員主要從事二、三產(chǎn)業(yè)。

從調(diào)查的情況看，農(nóng)村外出務(wù)工人員2002年從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)分別為0人、22人和3人，比重分別為0、88和12；2003年沒(méi)有發(fā)生變化；2004年從事

一、

第三篇：XX區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人員現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平不斷提高，尤其是去年啟動(dòng)了“百萬(wàn)農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，農(nóng)村外出務(wù)工人員大幅度增加。2004年，全區(qū)外出務(wù)工人員3.92萬(wàn)人，占全區(qū)勞動(dòng)力資源總數(shù)的17.23%，其中省外2.39萬(wàn)人，省內(nèi)區(qū)外1.53萬(wàn)人，全年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1.96億元，人均年收入在0.5萬(wàn)元以上。外出務(wù)工人員主要在北京、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)從事生產(chǎn)加工、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為XX區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

一、外出務(wù)工人員現(xiàn)狀

（一）外出務(wù)工人員以青壯年為主。

農(nóng)村外出務(wù)工人員以青年勞動(dòng)力為主，目前留在農(nóng)村的婦女、兒童和老人占了較大比重。從被調(diào)查的26名外出人員的年齡構(gòu)成看，16-20歲的勞動(dòng)力1人，占3.9%，46歲以上的2人，占7.7%，21-45歲的有23人，占88.5%，均為青壯年勞動(dòng)力（見表一）。

表一：外出務(wù)工人員年齡分組

年齡分組

合計(jì)

16-20歲

21-30歲

31-45歲

46歲以上

數(shù)量（人）

310

2比重（%）

100.00

3.8

550.00

38.46

7.69

（二）外出數(shù)量逐年增多。

2002年、2004年末全區(qū)外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力分別為34500人和39200人，從2002年末到2004年末的2年時(shí)間，外出務(wù)工人員增加了4700人，平均每年增加2350人。調(diào)查的30戶農(nóng)戶中，2002年末有外出務(wù)工人員25人，占常住人口的22.7%；2004年末有外出務(wù)工人員26人，占總?cè)丝诘?6.6%，外出人員較2002年增長(zhǎng)4%，平均每年增長(zhǎng)2%。

（三）素質(zhì)普遍偏低。

一是文化素質(zhì)低。典型調(diào)查資料顯示，外出務(wù)工人員中高中及以上文化程度的有2人，僅占外出總?cè)藬?shù)的7.7%，初中和小學(xué)文化程度的分別為20人和4人，分別占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的76.9%和15.4%，絕大多數(shù)為小學(xué)和初中文化程度。調(diào)查數(shù)據(jù)充分說(shuō)明：一方面，普九教育已取得一定成效，另一方面，教育事業(yè)雖經(jīng)長(zhǎng)期的努力，但進(jìn)一步提高勞動(dòng)力文化素質(zhì)的效果不明顯。

二是勞動(dòng)技能缺乏。外出人員中僅有極少數(shù)接受過(guò)職業(yè)教育。調(diào)查的外出務(wù)工人員中只有１人畢業(yè)于職業(yè)高中，外出前有一定勞動(dòng)技能，占全部外出人員的3.8％（見表二）。

表二：外出務(wù)工人員文化程度分組

文化程度

合計(jì)

小學(xué)

初中

高中及以上

數(shù)量（人）

420

2比重（%）

100.00

15.38

76.9

27.70

（四）外出方式以自發(fā)轉(zhuǎn)移為主。

外出務(wù)工人員的務(wù)工收入已成為全區(qū)農(nóng)民收入的一大支柱，但農(nóng)村外出務(wù)工人員的外出方式還是以自發(fā)為主，而由地方政府有組織地向外輸出勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)和數(shù)量較少。這既不利于對(duì)外出務(wù)工人員的管理，也不利于外出人員的充分就業(yè)和持續(xù)、穩(wěn)定增加務(wù)工收入。

（五）農(nóng)村外出務(wù)工人員主要流向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

外出務(wù)工人員的地域分布可以進(jìn)行南北、東西分類，但目前主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的不同進(jìn)行東西分類。調(diào)查資料顯示，外出務(wù)工人員2002、2003、2004年的三年中，每年到東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的務(wù)工人員占外出務(wù)工人員總數(shù)的比重分別為64.0%、60.0%、65.4%，均在60.0%以上，說(shuō)明外出務(wù)工人員的主要?jiǎng)?wù)工地點(diǎn)以東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為主。（見表三）

表三：農(nóng)村外出務(wù)工人員地域分布情況

地域

分布

2002年

2003年

2004年

合計(jì)

東部

西部

合計(jì)

東部

西部

合計(jì)

&n

bsp;東部

西部

數(shù)量（人）

516

925

比重（%）

100.00

64.00

36.00

100.00

60.00

40.00

100.00

65.38

34.6

2從上表可以看出，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入增加，建設(shè)步伐加快，2002年到西部地區(qū)務(wù)工人員比重有所提高。但伴隨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期土建工程的階段性完工，轉(zhuǎn)入技術(shù)性施工階段。由此可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力明顯高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)，同時(shí)從一個(gè)側(cè)面也暴露出外出務(wù)工人員在從業(yè)工種方面還存在一定的局限性。

（六）農(nóng)村外出務(wù)工人員主要從事二、三產(chǎn)業(yè)。

從調(diào)查的情況看，農(nóng)村外出務(wù)工人員2002年從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)分別為0人、22人和3人，比重分別為0%、88%和12%；2003年沒(méi)有發(fā)生變化；2004年從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)分別有0人、24人和2人，比重分別占0%、92.3%和7.7%（見表四）。

表四：農(nóng)村外出務(wù)工人員行業(yè)分布情況

時(shí)間

2002年

2003年

2004年

行業(yè)

合計(jì)

一

產(chǎn)

業(yè)

二

產(chǎn)

業(yè)

三

產(chǎn)

業(yè)

合計(jì)

一

產(chǎn)

業(yè)

二

產(chǎn)

業(yè)

三

產(chǎn)

業(yè)

合計(jì)

一

產(chǎn)

業(yè)

二

產(chǎn)

業(yè)

三

產(chǎn)

業(yè)

數(shù)量（人）

2325

0

326

0

42比重（%）

100.00

0

100.00

0

100.00

0

92.3

7.7

表中數(shù)據(jù)顯示，2002、2003、2004三年均沒(méi)有從事第一產(chǎn)業(yè)（即農(nóng)業(yè)）的外出人員，全部均從事二、三產(chǎn)業(yè)。一方面說(shuō)明外出務(wù)工人員外出務(wù)工掙錢，有擺脫較繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)之嫌；另一方面，也說(shuō)明我國(guó)目前一產(chǎn)業(yè)的比較效益偏低，工資待遇偏少，外出務(wù)工人員外出不僅是地域上的轉(zhuǎn)移，而且是行業(yè)性轉(zhuǎn)移。

(七)務(wù)工收入大幅增長(zhǎng)。

據(jù)典型調(diào)查，2002年25名外出務(wù)工人員共寄帶回現(xiàn)金57500元，人均2300元；2003年的25名外出務(wù)工人員共寄帶回現(xiàn)金58100元，人均2324元；2004年的26名務(wù)工人員共寄帶回現(xiàn)金70550元，人均2713元。2004年人均寄帶回現(xiàn)金較2002年增長(zhǎng)18.0%，平均每年增長(zhǎng)9個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)幅度相對(duì)較大。

二、存在的主要問(wèn)題及成因

（一）外

塊心病。要解決他們的后顧之憂，一是進(jìn)一步完善農(nóng)村專業(yè)合作社，擴(kuò)大合作社的入社比重，為缺勞力的農(nóng)戶解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買、農(nóng)作物的種植和收獲以及農(nóng)產(chǎn)品的出售難問(wèn)題。二是加大對(duì)義務(wù)教育的投入，千方百計(jì)降低義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)用，為外出務(wù)工人員子女的義務(wù)教育提供可靠保證。

二○○五年五月十七日

第四篇：農(nóng)村住房現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村住房現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

十六屆五中全會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，描繪出一幅新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。這20字方針，既是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)，也是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路，各個(gè)方面相互聯(lián)系、互為因果，主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等方面的豐富內(nèi)涵。建設(shè)新村鎮(zhèn)，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展得到合理規(guī)劃。構(gòu)筑新設(shè)施，就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò) 及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

而農(nóng)村住房建設(shè)該圍繞著“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，有所打算、有所思考、有所規(guī)劃，尤其是 村容村貌的整體規(guī)劃方面要有個(gè)整體布局，作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，不能一盤散沙，各自為政，無(wú)序建設(shè)。

目前農(nóng)村住房問(wèn)題主要有六個(gè)問(wèn)題。1）方案選用不合理。

農(nóng)村建房一般無(wú)建筑師參與，往往是隨意擺布，各家相互抄襲、盲目攀比，其結(jié)果是不節(jié)能、不節(jié)地、不適用、不美觀、不經(jīng)濟(jì)，建筑與人們新的生活方式也格格不入。日本農(nóng)村住房建設(shè)發(fā)展的主要潮流是形成最具特色的民居文化。對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村住房建設(shè)來(lái)說(shuō)，更重要的是形成風(fēng)格，創(chuàng)造特色，傳承文化和思想脈絡(luò)。2)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)圖紙，施工隨意性大。

目前，農(nóng)村建房95％以上無(wú)正規(guī)施工圖，建房時(shí)東抄西仿，僅憑經(jīng)驗(yàn)動(dòng)工，在建造過(guò)程中隨意拆拆改改，建筑質(zhì)量沒(méi)有保障，抗災(zāi)能力低。比如基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)不合 理，有些農(nóng)民片面考慮節(jié)省開支和方便施工，沒(méi)有任何地質(zhì)資料，忽視了軟弱土和淤泥質(zhì)地基的危害，基礎(chǔ)埋置過(guò)淺，又無(wú)加固措施。另外，一些重要構(gòu)件的布置不合理，而導(dǎo)致對(duì)建筑的損壞。許多住宅現(xiàn)澆板根本沒(méi)有按照設(shè)計(jì)和施工規(guī)范的要求進(jìn)行施工，板內(nèi)配筋和板的厚度嚴(yán)重不符合標(biāo)準(zhǔn)。許多出現(xiàn)問(wèn)題的房屋都是不考慮 房屋的開間和進(jìn)深尺寸，主筋一律用雙向鋼筋網(wǎng)，連續(xù)板上部的負(fù)彎矩筋按3根／m放置，而且放置不標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有按規(guī)范要求扎成網(wǎng)片放入，而只是在澆筑時(shí)隨意放置，板的厚度很不均勻，有的只澆到6 cm～7 cm厚，有的達(dá)13 cm～14 cm厚，對(duì)板的自重影響較大。所以拆模后不久或拆模后一段時(shí)間內(nèi)屋面就出現(xiàn)不同程度的裂縫，最后造成板面下墜或沿墻、梁上部及屋面四周、墻板交接處出現(xiàn)裂 縫，致使屋面多處滲漏。輕則影響使用功能，重則影響整個(gè)房屋的結(jié)構(gòu)。美國(guó)和歐洲等國(guó)家，人口密度低，土地私有，在發(fā)展農(nóng)村住房的過(guò)程中有許多標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖紙，其中大多數(shù)可以直接供使用者使用。3)施工人員技術(shù)素質(zhì)低，質(zhì)量得不到保證。農(nóng)村建房都是一家一戶，建筑規(guī)模小，大的施工隊(duì)不愿承攬，施工隊(duì)伍大多是個(gè)體瓦工、木匠工等雜牌隊(duì)伍拼湊而成，一般都沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)考核，缺 乏基本的建筑施工知識(shí)，技術(shù)工藝落后，施工不得要領(lǐng)：他們?cè)谂渲粕皾{、混凝土?xí)r不知道何為配合比，粗細(xì)骨料也不稱量，憑經(jīng)驗(yàn)攪拌，對(duì)砌筑砂漿或澆筑的混凝 土要求達(dá)到的標(biāo)號(hào)及強(qiáng)度心中無(wú)底，砌體質(zhì)差，灰縫不標(biāo)準(zhǔn)，通縫現(xiàn)象嚴(yán)重，砂漿飽滿度不足；預(yù)埋的拉結(jié)筋隨意放置，長(zhǎng)度、方向、間距都不標(biāo)準(zhǔn)，造成縱橫墻接 槎 不牢；干磚上墻，因砂漿嚴(yán)重失水而導(dǎo)致砌體強(qiáng)度降低。以上種種做法都降低了房屋結(jié)構(gòu)的安全性、可靠性，使房屋的質(zhì)量得不到保證。

4)材料以次充好或偷工減料影響質(zhì)量。

目前社會(huì)上的建材市場(chǎng)相當(dāng)混亂，不合格、不標(biāo)準(zhǔn)、低質(zhì)量的產(chǎn)品，沖擊整個(gè)建材市場(chǎng)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，整個(gè)建筑市場(chǎng)的材料抽查合格率不足40％。

5)農(nóng)民質(zhì)量意識(shí)差，法制觀念淡薄。

目前農(nóng)村家庭普遍以3-4人或三代同堂的5-6人居多，房屋面積在90-350平方米。90%的農(nóng)村住房面積大于150平發(fā)米，與他們的傳統(tǒng)生活習(xí)慣、盲目求大的價(jià)值觀，和農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)復(fù)雜且住房意識(shí)有很大關(guān)系。造成村鎮(zhèn)住宅工程質(zhì)量隱患嚴(yán)重和事故發(fā)生的原因很多，但從根本上來(lái)說(shuō)是不重視工程質(zhì)量，是人的因素。尤其是農(nóng)民群眾缺乏對(duì)建筑知識(shí)和法律法規(guī)的了解，有擺 脫 不了“親幫親、鄰幫鄰”的建設(shè)方式，也讓非法施工隊(duì)伍鉆了空子，匆匆簽訂“合同”，不按法律規(guī)定辦事；而這些施工隊(duì)素質(zhì)差，大部分根本不懂建筑工程施工，更木能解決工程施工中隨時(shí)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)工程質(zhì)量抱有僥幸心理，結(jié)果房屋倒塌，屢見不鮮

6）農(nóng)村住房風(fēng)格各異，沒(méi)有形成社會(huì)特色。

人均住房面積24.9平方米。農(nóng)民住房主要是磚木結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)房屋，分別占76%和20%。目前農(nóng)村農(nóng)戶的住宅建設(shè)，村容村貌的整體規(guī)劃沒(méi)有通盤考慮和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，農(nóng)戶是各自為政，放任自流，農(nóng)戶新建的房不少，村容村貌村沒(méi)有大的改觀，宅基地大量擴(kuò)張，還有浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。

關(guān)于國(guó)內(nèi)的政策，最基礎(chǔ)的就是國(guó)務(wù)院辦法的《農(nóng)村宅基地管理辦法》，這里面詳細(xì)寫明了農(nóng)村宅基地的申請(qǐng)、審批、使用的程序、規(guī)則和條件。其實(shí)根據(jù)我國(guó)農(nóng)村住房情況的現(xiàn)狀，國(guó)家目前在大力提倡鋼結(jié)構(gòu)住宅，這幾年陸續(xù)有個(gè)把有關(guān) 鋼結(jié)構(gòu)住宅的示范基地建成，但這些基地的基調(diào)都很“高大上”，對(duì)于在農(nóng)村條件下的應(yīng)用還有很大差距。因?yàn)檗r(nóng)村居民對(duì)于現(xiàn)今的技術(shù)往往不以為然，他們更多在 乎的是如何花小錢辦大事：我的房子要寬敞明亮，高臺(tái)階大窗戶，最好比鄰居家的高一點(diǎn)；風(fēng)格嘛，歐式的或者伊斯蘭風(fēng)格的都不錯(cuò)，古羅馬那三種柱式也挺漂亮，能用都用上；房間數(shù)目要多，空間要大，家里來(lái)親戚住得下；最好帶個(gè)倉(cāng)子之類的，存糧食或者種子什么的方便；如果有能讓我們省錢的高科技產(chǎn)品，如太陽(yáng)能屋 面，那當(dāng)然歡迎，但是操作起來(lái)最好不要太麻煩，也千萬(wàn)別經(jīng)常出故障，要皮實(shí)一點(diǎn)；……所以，了解農(nóng)民的真正需求是解決農(nóng)村住房問(wèn)題的根本條件之一。

順應(yīng)國(guó)家的政策，對(duì)農(nóng)民們來(lái)說(shuō)，大力宣傳新型鋼結(jié)構(gòu)住房的優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)新型農(nóng)村住宅建筑體系的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、商品化供應(yīng)和市場(chǎng)化建設(shè)，把價(jià)格控 制在能接受的范圍內(nèi)，輔助太陽(yáng)能、保溫墻等節(jié)能措施，讓“省錢”不止進(jìn)行在蓋房時(shí)，在日后使用中也能省錢是吸引他們的關(guān)鍵。很遺憾的是，目前國(guó)內(nèi)針對(duì)農(nóng)村 住宅的扶持政策，我們發(fā)現(xiàn)的只有對(duì)貧困居民的資金補(bǔ)助，其余諸如技術(shù)支持、維護(hù)指導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)原材料直接供應(yīng)等方面尚未起步。

2015年兩會(huì)上，“加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度”、“新土改”、“實(shí)行特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn)”是農(nóng)村住房政策的關(guān)鍵詞，這些都是與新型城鎮(zhèn)化相關(guān)的范疇。

在2015年兩會(huì)“新土改”的關(guān)鍵詞下，相比2014年政府工作報(bào)告中的“慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)”的簡(jiǎn)短提法擴(kuò)展了不少內(nèi)容，包括：做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)。

此外，“擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，實(shí)行特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn)，提升地級(jí)市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力”的提法，都是在為新型城鎮(zhèn)化指出明確的道路。

新土改帶來(lái)的不僅是農(nóng)村集體用地和宅基地的入市，而是政府希望以這樣的措施來(lái)推進(jìn)衛(wèi)星城的崛起，“方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化”。而這些鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域也會(huì)因此在政策、土地及項(xiàng)目安排上獲得更多的傾斜，產(chǎn)業(yè)政策等會(huì)更有利于發(fā)展和進(jìn)行招商引資，尤其是改變目前到了鎮(zhèn)一級(jí)無(wú)土地指標(biāo)可用的狀況。

另外政府還對(duì)貧困家庭危房改造做出很多改造補(bǔ)助。分散供養(yǎng)五保戶。是指未進(jìn)敬老院安置、仍在農(nóng)村分散居住的五保戶。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金原則上只安排無(wú)房或居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶。

低保戶。是指生活比較貧困，享受了國(guó)家低保政策，有民政部門頒發(fā)的低保證書的農(nóng)戶。

貧困殘疾人家庭。是指家庭生活比較貧困，有殘聯(lián)部門頒發(fā)的殘疾人證書的農(nóng)戶。

其他貧困戶。是指經(jīng)濟(jì)上比較拮據(jù)，收入在當(dāng)?shù)刎毨Ь€以下的困難農(nóng)戶。

政府在對(duì)以上類別的家庭根據(jù)不同家庭情況，進(jìn)行不同的房屋重建補(bǔ)助，力求將我國(guó)農(nóng)村住房問(wèn)題解決。

第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策2007-12-15 23:35:53第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策(2)新洲區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)保障農(nóng)村老齡人口的基本生活、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、促進(jìn)計(jì)劃生育、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等具有十分重要的作用。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容>農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由政府組織實(shí)施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會(huì)保障事業(yè)。

=、基本特點(diǎn)：(=)基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)

為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實(shí)行儲(chǔ)備積累，建立個(gè)人帳戶，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下，屬于個(gè)人所有。個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個(gè)人繳費(fèi)的多少和積累時(shí)間的長(zhǎng)短，養(yǎng)老基金沒(méi)有互濟(jì)性功能；(=)采取縣（市）政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法；(=)基金運(yùn)營(yíng)方式為儲(chǔ)蓄、購(gòu)買國(guó)債，實(shí)現(xiàn)保值增值；(=)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)比，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有歷史包袱，是一項(xiàng)全新的事業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平較低。

=、參保對(duì)象：全體農(nóng)民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎對(duì)象。

=、管理部門：民政部門負(fù)責(zé)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)基金實(shí)行財(cái)政專戶管理和收支兩線管理，并實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督。

二、新洲區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程和現(xiàn)狀

新洲區(qū)地處武漢北部，現(xiàn)轄==個(gè)街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)，圖面積====平方公里，總?cè)丝?=萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口==萬(wàn)人。新洲區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從====年開始啟動(dòng)，近十四年來(lái)，有起有落，有轟轟烈烈的時(shí)候，有停滯不前的時(shí)候，有萎縮滑坡的時(shí)候。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，為保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，預(yù)防人口老齡化帶來(lái)的沖擊，以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。=、啟動(dòng)發(fā)展階段（====年—====年）：==年我區(qū)被列為全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣（區(qū)），全武漢市有=個(gè)。==年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)參保農(nóng)民====人，征收基金===萬(wàn)元，==到==年每年平均征收基金近===萬(wàn)元，到==年底參保人數(shù)達(dá)=====人，基金達(dá)====萬(wàn)元。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展較好，其主要原因有五：（=）國(guó)家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[====]==號(hào)）將武漢市列為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)地

區(qū)。以后民政部又相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，====年，民政部公布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱方案），《方案》對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)費(fèi)交納和領(lǐng)取、保險(xiǎn)資金的籌集、基金的管理等問(wèn)題作出了規(guī)定,為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施提供了制度保障。（=）政府積極引導(dǎo)。我區(qū)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納政府工作目標(biāo)，并將農(nóng)?；鹫魇杖蝿?wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。（=）民政部門高度重視，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為中心工作之一，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦增設(shè)=—=名專職工作人員。（=）工作經(jīng)費(fèi)較為充足。根據(jù)民政部民辦發(fā)[====]=號(hào)文件，可以按當(dāng)年收取的保險(xiǎn)費(fèi)總額的=提取管理服務(wù)費(fèi)。==到==年提取了管理費(fèi)===多萬(wàn)元，一是作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員經(jīng)費(fèi)，二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基金征收任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)，極大地提高了工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。（=）養(yǎng)老保險(xiǎn)承諾利率較高，==年——==年

==月為年復(fù)利=.=，==年——==年==月為年復(fù)利==，==年——==年==月為年復(fù)利=.=，利率較高較好地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參保的積極性。=、調(diào)整整頓階段（====年—====年）：==年，國(guó)家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費(fèi)、基金保值增值難等問(wèn)題，決定對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行整頓規(guī)范，一是將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由民政部門移交到勞動(dòng)部門管理，二是不得從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取管理費(fèi)，三是清理整改基金違規(guī)問(wèn)題。一方面由于工作關(guān)系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動(dòng)部門），工作經(jīng)費(fèi)無(wú)著落（按財(cái)政應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，但由于農(nóng)保工作人員太多，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==人，財(cái)政壓力較大，并未將此列入預(yù)算），另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于==年開始機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)保工作人員進(jìn)行了精簡(jiǎn)，區(qū)民政局只承認(rèn)了退休的=人，使農(nóng)保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅

度降低，國(guó)家為了化解基金保值增值風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的利率進(jìn)行了調(diào)整，==年=月降為=.=（==年=月降為=.==），影響了農(nóng)民的參保積極性。====年省政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了專題研究，決定“在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)整頓規(guī)范階段不再接受新業(yè)務(wù)”，至此農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于停滯階段。

=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國(guó)家管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)和中央對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策變動(dòng)的影響，到====年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等方面的困難，近三年來(lái)基金當(dāng)年

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策