第一篇：關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況的調(diào)查及思考

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查及思考

黨的十六屆五中全會提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是一項(xiàng)不但惠及億萬農(nóng)民、而且關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，是我們在當(dāng)前社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項(xiàng)重要使命。胡錦濤同志也曾在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)：尊重農(nóng)民意愿維護(hù)農(nóng)民利益增進(jìn)農(nóng)民福祉，扎扎實(shí)實(shí)規(guī)劃和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)…作為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，關(guān)心與關(guān)注的重點(diǎn)，就應(yīng)該是農(nóng)村和農(nóng)民，這是我們做好本職工作，切實(shí)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的立足點(diǎn)與根本點(diǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為關(guān)系到每個(gè)農(nóng)民切身利益的重要經(jīng)濟(jì)組成部分，更是需要我們關(guān)心與關(guān)注的重點(diǎn)。

2008年6月2日-3日，在縣委黨校及有關(guān)部門的聯(lián)系安排下，我們青年干部培訓(xùn)班的學(xué)員先后到南山城鎮(zhèn)大北岔村和南口前鎮(zhèn)王家堡村進(jìn)行學(xué)習(xí)和調(diào)研。學(xué)習(xí)調(diào)研的主要目的是了解當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

大北岔村的簡單情況：

全村現(xiàn)有264戶，總?cè)丝?037人，境內(nèi)總面積2.4萬畝。其中有林面積2.1萬畝，村里現(xiàn)有黨員45人，村辦企業(yè)3個(gè)，村民主要發(fā)展中藥材、反季山野菜和養(yǎng)殖等項(xiàng)目。大北岔村主要在特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)富民方面著手，形成了農(nóng)、林、牧、漁、藥等特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)加銷

一體化經(jīng)營，截止到2007年末，全村農(nóng)民人均收入已達(dá)到6000元以上，村集體純收入16萬元以上。

王家堡村的簡單情況：

全村總面積9.4萬畝，轄4個(gè)自然屯，690戶，2300口人，耕地面積3090畝；森林資源豐富，有林面積8.6萬畝，森林覆蓋率達(dá)92%，是一個(gè)以林業(yè)和礦業(yè)資源為主的行政村，轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，有金、銅、鐵等礦產(chǎn)資源；有適合林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，目前，全村已種植林下參達(dá)3000畝；建有蛙塘150座，年產(chǎn)商品蛙20萬只；有240戶農(nóng)戶發(fā)展陸地香菇300畝、1360萬箱段；肉食雞養(yǎng)殖達(dá)30戶，規(guī)模養(yǎng)豬戶50戶。農(nóng)民人均收入5500元以上，村集體收入200萬元以上。

兩村主要相似點(diǎn)：

一是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都比較好，在清原縣轄區(qū)域內(nèi)，村民基本實(shí)現(xiàn)共同富裕，均屬于我縣先進(jìn)農(nóng)村的典型。

二是均有自己的特色產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的比重在全村經(jīng)濟(jì)總量中所占比例很大。

四是都具有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源環(huán)境。

五是各自的主要產(chǎn)業(yè)都有很強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展特質(zhì)。

主要不同點(diǎn)：

一是人口與土地等村建制的主要指標(biāo)相差較大（見上面兩村情況介紹）。

二是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色不同。大北岔村以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。王家堡村以林業(yè)和礦業(yè)為主，并以林業(yè)為龍頭在小經(jīng)濟(jì)區(qū)

域內(nèi)形成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群。同時(shí)也利用地區(qū)景觀優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

三是村集體經(jīng)濟(jì)在村經(jīng)濟(jì)收入總量中所占的比重差異較大。大北岔村人均收入與村集體經(jīng)濟(jì)收入總數(shù)為638.2萬元，其中村收入16萬元，占2.5%；王家堡村人均收入與村集體經(jīng)濟(jì)收入總是為1465萬元，其中村收入200萬，占13.7%。

從人均收入情況比較來看，大北岔村要略高于王家堡村。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托基礎(chǔ)來看，大北岔村主要依托于村民的規(guī)?；?jīng)營，王家堡村主要依托優(yōu)勢集中的村集體資源。從目前的情況來看，我們一時(shí)還無法用哪種經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式的好壞來對兩個(gè)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行比較，但從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，王家堡村未來的發(fā)展?jié)摿σ獌?yōu)于大北岔村，主要是基于以下原因所作的推斷：

一是王家堡村的經(jīng)濟(jì)總量要遠(yuǎn)大于大北岔村。用集中力量辦大事的觀點(diǎn)來看，王家堡村因集體經(jīng)濟(jì)占有較大比例的產(chǎn)業(yè)資源，更易于大北岔村實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。二是隨著農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)、儲備規(guī)模的不斷增大，人口資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源，甚至進(jìn)而成為人力資本優(yōu)勢，這相較于大北岔村是極具優(yōu)勢的，三是環(huán)境資源優(yōu)勢明顯。

兩村未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所面臨的問題：拋開地理環(huán)境與交通等等因素不提，但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，兩個(gè)村都將中藥材種植、林蛙養(yǎng)殖業(yè)作為本村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，特別是作為農(nóng)民以家庭為經(jīng)濟(jì)單位的主要產(chǎn)業(yè)，也已經(jīng)達(dá)到一定的規(guī)模，這在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)形勢下是相當(dāng)成功的。但是因兩村的土地、林地及礦產(chǎn)資源等限制，不久的將來，這些

優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)將達(dá)到一定規(guī)模后形成飽和。同時(shí)隨著中藥材種植與林蛙養(yǎng)殖等技術(shù)的不斷推廣，會在相似地理環(huán)境與條件下的其它市甚至省區(qū)形成較大規(guī)模的相同產(chǎn)業(yè)，市場競爭將加劇。其它產(chǎn)業(yè)模式也是照搬與仿制的多，自我創(chuàng)新的少，要實(shí)現(xiàn)各自經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長將面臨巨大困難與壓力。

本人的幾點(diǎn)建議：一要利用目前的優(yōu)勢，將各自的綠色經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的路子走好，保持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，為循環(huán)產(chǎn)業(yè)的形成打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是要注重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)的比重，科學(xué)開發(fā)利用不可再生資源發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。利用體制優(yōu)勢集中力量辦大事，整合目前的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)能力，加速資本與技術(shù)積累，開辟高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)品深加工上下功夫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高收益、高科技含量、高產(chǎn)品附加值。三要注重科技積累與創(chuàng)新，通過自我創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的獨(dú)特競爭優(yōu)勢。同時(shí)要加強(qiáng)創(chuàng)新成果的保護(hù)，特別是知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，通過法律手段，實(shí)現(xiàn)成果的有償轉(zhuǎn)讓，在科技成果推廣的過程中，實(shí)現(xiàn)成果收益分配，以實(shí)現(xiàn)效益的最大化。四要在發(fā)展過程中要注意加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨員的帶頭作用與引領(lǐng)作用。

在調(diào)研學(xué)習(xí)中我們也看到一些隱性存在的問題，一是班子的行政干預(yù)的作用過大。新農(nóng)村建設(shè)需要德才兼?zhèn)涞膸ь^人，更需要讓老百姓自己學(xué)會找致富的路子，這才是真正的“授之以漁”而不是“授之以魚”。二是農(nóng)村法制建設(shè)還需要加強(qiáng)，村民自治落實(shí)的雖然比較好，但能真正發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。三是雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較快，但是實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)與人才儲備還不足，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不想適應(yīng)。這幾個(gè)問題不重視、不解決，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就很難得到良性發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要做好三件事：

要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的意識。

牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意識的樹立與培養(yǎng)，具體到農(nóng)民就是讓他們知道科學(xué)才能發(fā)展，發(fā)展也需要科學(xué)，要能循環(huán)發(fā)展，無論什么樣的產(chǎn)業(yè)，不能持續(xù)發(fā)展終究要敗落。最淺顯的道理就是讓農(nóng)民明白怎樣能致富，自己富裕了怎樣做才能惠及子孫后代。這就應(yīng)該是樸素的科學(xué)發(fā)展觀。

要繼續(xù)加強(qiáng)村級基層組織的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村村民自治，真正實(shí)現(xiàn)“四個(gè)民主”。

農(nóng)村農(nóng)民自治發(fā)展的程度的高低，直接關(guān)系到每個(gè)村民的切身利益的保障與實(shí)現(xiàn)。也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)持續(xù)發(fā)展的保障。我們需要農(nóng)村富裕，更需要農(nóng)民是有思想有主見的實(shí)現(xiàn)富裕的目標(biāo)。村民自治就是要通過自我管理的過程，逐步實(shí)現(xiàn)自我提高與自我完善，使農(nóng)民從了解民主法制逐漸成長為能合理運(yùn)用法制的新型農(nóng)民。村民自治也可以保證村務(wù)的進(jìn)一步公開公正，保障政府的公權(quán)力不被濫用，保障黨和政府的公信力不被個(gè)別人敗壞。

要進(jìn)一步牢固樹立人才意識，繼續(xù)加強(qiáng)、加快農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的最根本動力還是人才。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍

建設(shè)，是農(nóng)村人口資源向人力資源轉(zhuǎn)化的最重要途徑。我們縣轄農(nóng)村人口比重很大，80%以上是農(nóng)業(yè)人口，越來越多的農(nóng)村人口要從土地中解放出來，要有一部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民需要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，使用科學(xué)手段，用以降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)量等，其中很大一部分人從實(shí)踐中迅速成長為行家里手，并成為率先致富的能手和骨干，他們都將成長為農(nóng)村實(shí)用人才。這種農(nóng)村實(shí)用人才的成長，往往是自發(fā)式的，而我們要做的，應(yīng)當(dāng)是主動式的，村鎮(zhèn)一級的組織，要真正從本地的實(shí)際出發(fā)，立足自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，立足自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，立足本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來規(guī)劃，有針對性的培養(yǎng)實(shí)用人才。同時(shí)要為人才成長提供良好的社會環(huán)境，通過“三育三帶”等措施，將人才培育成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。同時(shí)也要緊緊依靠政策吸納人才，自2008年到2012年，中組部、中宣部、國家教育部、民政部等多個(gè)部委聯(lián)合啟動了10萬大學(xué)生做“村官”工程，每年要有2萬余名大學(xué)生充實(shí)到村級組織中任職，這將極大的方便我們廣泛吸引人才，同時(shí)也可以通過這些大學(xué)生村官，搭建人才信息平臺，招募更多更高層次的人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。這同時(shí)也需要我們切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，為人才搭建創(chuàng)業(yè)平臺，讓他們盡展所學(xué)。同時(shí)要注重人才的適用性，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局相適應(yīng)；要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)；要與未來的發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)。

第二篇：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

作者：lxlu范文來源：本人工作時(shí)的原創(chuàng)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

黨的十六大指出：“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！辈?qiáng)調(diào)“要增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”。當(dāng)前，如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決有錢辦事的問題，是擺在基層各級領(lǐng)導(dǎo)面前的重大課題。近年來，瓊庫勒鄉(xiāng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以加強(qiáng)基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作，使全鄉(xiāng)的面貌發(fā)生了很大的變化。但長期以來，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，無時(shí)無刻不在困擾著本鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。隨著全面建設(shè)小康社會步伐的加快和改革開放的不斷深入，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)顯得尤為迫切和重要。

針對此問題，最近，鄉(xiāng)黨委組織調(diào)研組深入村、組、農(nóng)戶中，對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了認(rèn)真全面的清查和調(diào)研。

現(xiàn)狀和存在的主要問題

一是鄉(xiāng)村兩級債務(wù)沉重。自1996年以來，鄉(xiāng)級債務(wù)累計(jì)欠帳達(dá)368多萬元。全鄉(xiāng)4個(gè)行政村債務(wù)累計(jì)達(dá)224萬元，其中，欠款最高的村達(dá)71.5萬元，最少的村也有39.9萬元。甚至于連村干部的工資也拖欠著。

二是一些應(yīng)收帳款無法收回。鄉(xiāng)級有近100萬元；村級有43萬元，其中最少的村6.2萬元，最多的村14萬元。

三是集體收入來源少。全鄉(xiāng)集體收入全靠耕地、果園出租，數(shù)量非常少。鄉(xiāng)級僅有集體耕地110畝，果園16畝，年收入1.36萬元；各村累計(jì)有集體耕地500多畝，最多的村294畝，最少的村30.4畝。

造成這種情況的原因多種多樣，歸納起來主要有如下幾點(diǎn)：

一是達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和正常辦公所需經(jīng)費(fèi)支出與收入差距大。我鄉(xiāng)級財(cái)政全年正?？捎秘?cái)力，包括上級撥的公務(wù)費(fèi)、小車經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)，加本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入不足11萬元，不能維持鄉(xiāng)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，不得不欠帳運(yùn)轉(zhuǎn)，有時(shí)在銀行不給集體貸款的情況下，只好變?yōu)樗劫J公用。二是投資建設(shè)方向注重固定資產(chǎn)工程建設(shè)，忽視再生產(chǎn)投入，甚至有些工程不顧承受能力和現(xiàn)實(shí)需求，過于超前舉債建設(shè)，對需要發(fā)展的鄉(xiāng)村集體和農(nóng)戶無異于釜底抽薪。三是有些非干不可的社會公益事業(yè)，在資金不足的情況下，只能欠帳進(jìn)行，如防洪每年需投入4－6萬元。四是在集體耕地、林地本來很少的情況下，為應(yīng)付債主討債，不得不作價(jià)抵帳，壓縮了集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的空間。五是不得不辦的事情，只有欠帳或貸款硬撐，欠帳辦事的價(jià)格高于現(xiàn)金結(jié)算辦事的價(jià)格，既增加了成本，又造成越欠越多惡性循環(huán)。六是為推動引導(dǎo)某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，在群眾積極性不高的情況下，政府只能欠帳扶持，如培育育肥大戶時(shí)，政府欠帳幫蓋暖圈、打井解決牲畜飲水、推行農(nóng)機(jī)具等。七是財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)制度不夠健全。八是農(nóng)民本來就人多地少收入低，甚至連購買生產(chǎn)資料都靠貸款，僅春耕生產(chǎn)一季，全鄉(xiāng)農(nóng)民生產(chǎn)性貸款高達(dá)320多萬元，在這種情況下，有時(shí)，還因某種原因被迫搞超越現(xiàn)實(shí)的高標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投入，不僅增加了生產(chǎn)成本，而且加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造成農(nóng)民沒能力上交應(yīng)繳的款項(xiàng)。提留統(tǒng)籌上繳率逐年降低。如2002年，全鄉(xiāng)應(yīng)交鄉(xiāng)統(tǒng)籌為14萬元，雖然采取了強(qiáng)硬措施，但只收回了2萬元。九是為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理統(tǒng)一和持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)里賒帳給農(nóng)民的種子、化肥、地膜、農(nóng)藥等欠款以及代為農(nóng)戶耕作的款項(xiàng)無法及時(shí)收回?；谇蠓€(wěn)怕亂的認(rèn)識，又不能逼迫農(nóng)民清債。十是個(gè)別干部和農(nóng)民借公款不還或某些原因不及時(shí)算帳，而單位主管領(lǐng)導(dǎo)礙于情面多次催收未果的情況下，沒能起訴追收，不了了之。

此外，部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)重視不夠，認(rèn)為只要抓好黨建、抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保鄉(xiāng)、村不出問題、不出亂子就行，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏創(chuàng)新意識，沒有長遠(yuǎn)打算，找不準(zhǔn)發(fā)展優(yōu)勢，甚至錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。如土地承包時(shí)，幾乎全部私有化，沒預(yù)留集體經(jīng)濟(jì)地，處于商業(yè)價(jià)值極高的城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地使用權(quán)被無償或低價(jià)永久出讓，使集體經(jīng)濟(jì)蒙受損失或喪失良機(jī)。

以上原因，有主觀的，有客觀的，有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的。綜合起來看，雖不普遍，但任其發(fā)展下去，勢必會影響鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，甚至影響基層組織建設(shè)工作的進(jìn)程。因此，我們一定要高度重視，采取有效的對策和措施盡快加以解決。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的對策和建議

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)和提高人員素質(zhì)與國家投資政策、市場需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、健全管理機(jī)制結(jié)合起來。

（一）配強(qiáng)、配優(yōu)、配好領(lǐng)導(dǎo)班子，提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。一是堅(jiān)持把那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，年富力強(qiáng)、開拓創(chuàng)新、清正廉潔、公道正派、懂經(jīng)營、善管理、責(zé)任心、事業(yè)心強(qiáng)，不急功近利，又一心一意帶領(lǐng)群眾完成各項(xiàng)工作任務(wù)的優(yōu)秀人才，選配到鄉(xiāng)村

領(lǐng)導(dǎo)班子中。二是鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子要充分認(rèn)識發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的緊迫性和重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識，既善于分析問題和發(fā)現(xiàn)問題，又要及時(shí)找準(zhǔn)和發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，制定切合實(shí)際的任期目標(biāo)，并為之進(jìn)行不懈努力。

（二）上級黨委、政府要綜合審定各部門的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收項(xiàng)目，把各項(xiàng)任務(wù)、指標(biāo)的制定與艱苦奮斗、勤儉辦事、實(shí)現(xiàn)效益結(jié)合起來，防止政出多門，圖一時(shí)轟

動效應(yīng)而搞事半功倍，加重基層負(fù)擔(dān)的活動，對于不切實(shí)際、有遺留后患、得不償失的項(xiàng)目堅(jiān)決取消。對通過努力，又必須達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目要堅(jiān)決執(zhí)行，并鼓勵(lì)基層敢講真話，實(shí)事求是。這樣，既給基層創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，又能使基層班子有一定的工作壓力，從而轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的動力。

（三）因地制宜，找準(zhǔn)發(fā)展路子。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，選準(zhǔn)、找準(zhǔn)一條適合自己的發(fā)展路子。首先，要理清思路，制定出切實(shí)可行的發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的措施，并逐步實(shí)施。瓊庫勒鄉(xiāng)作為城郊鄉(xiāng)，要做好市場這篇文章。一是爭取土地征用的補(bǔ)償，對非農(nóng)用地實(shí)行公開招標(biāo)出讓使用權(quán)，將所得資金用于集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；二是將條件成熟的地塊用于興辦市場；三是內(nèi)引外聯(lián)，舉辦有市場潛力的二、三產(chǎn)業(yè)，如家政服務(wù)、奶品加工等，既增加集體收入，又消化剩余勞動力。其次要結(jié)合國家生態(tài)政策和自治區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的政策，管好現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)地，有必要時(shí)，規(guī)范已簽訂合同，確保集體資產(chǎn)不受損失。同時(shí)，向戈壁、沙漠要效益，下大決心清石淤地，繁育苗木，栽棗種草、養(yǎng)畜禽，興辦生態(tài)農(nóng)場，發(fā)展生態(tài)旅游；第三，盤活現(xiàn)有的集體土地和存量資產(chǎn)，對于地處耕地中的大片生長緩慢、無經(jīng)濟(jì)效益的林地，爭取上級支持，進(jìn)行林種更新，將原來的防護(hù)林改為既有經(jīng)濟(jì)效益，又有生態(tài)效益的紅棗林，并種植牧草，提高生產(chǎn)效益，對空閑或利用率低的集體房屋可進(jìn)行租賃。

（四）落實(shí)責(zé)任，建立激勵(lì)機(jī)制。鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子要充分體現(xiàn)“三個(gè)代表”的要求，體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，就必須與時(shí)俱進(jìn)，圍繞全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。集中精力抓經(jīng)濟(jì)，一心一意謀發(fā)展。一是建立發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和集體資產(chǎn)保值增值列入干部任期目標(biāo)責(zé)任制，指標(biāo)量化，層層簽訂科學(xué)合理的責(zé)任書，將責(zé)任明確到人，并把完成任務(wù)情況與干部的考核、任用和待遇掛鉤。實(shí)行動態(tài)管理，打破“干多干少都一樣，不干照樣拿工資”的格局，推行基本工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資的結(jié)構(gòu)工資制。村干部的獎(jiǎng)勵(lì)工資按當(dāng)年村集體經(jīng)濟(jì)純收入的比例提成；二是鄉(xiāng)每年開展一次發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)先評優(yōu)活動，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成績顯著的村和為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的干部個(gè)人，按當(dāng)年村集體經(jīng)濟(jì)收入的比例，進(jìn)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)。通過這些有效的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動鄉(xiāng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，創(chuàng)造發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)“比”、“學(xué)”、“趕”、“幫”、“超”的良好氛圍。

（五）加強(qiáng)集體財(cái)務(wù)管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。能否管好、用好，不僅關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還關(guān)系到黨群、干群關(guān)系以及整個(gè)農(nóng)村的穩(wěn)定和其它各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。因此，要切實(shí)加強(qiáng)集體財(cái)務(wù)管理，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，防止集體資金和資產(chǎn)的流失。一是健全組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)主管，村專人負(fù)責(zé)，組織定期檢查和匯報(bào)；二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，農(nóng)經(jīng)站對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行“雙代管”，做到既代管帳，又管錢，嚴(yán)格控制開支，防止資金濫用；三是建立清欠工作責(zé)任制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村債權(quán)、債務(wù)清理，摸清家底，強(qiáng)化集體資產(chǎn)的所有權(quán)，根據(jù)發(fā)展情況制定還帳計(jì)劃，對應(yīng)收款項(xiàng)，通過各種方式和手段進(jìn)行清收，做到帳目清楚，債務(wù)明確；四是堅(jiān)持量入為出、勤儉辦事的原則，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性和不必要的支出，克服急功近利思想，把眼前利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，辦一切事情注重目的性和實(shí)效性，既考慮現(xiàn)實(shí)需要，更要考慮集體和群眾的承受能力。五是積極推行政務(wù)、財(cái)務(wù)公開和民主管理制度，自覺接受群眾的監(jiān)督。七是堅(jiān)持對鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)實(shí)行農(nóng)民收入審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)與帳目清償制度。

（六）提高農(nóng)民素質(zhì)，加大扶貧力度，增強(qiáng)自我能力。農(nóng)民增收緩慢，生活困難，除個(gè)別特殊因?yàn)?zāi)因病外，更主要原因是文化科技素質(zhì)低，不思進(jìn)取，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在缺乏生產(chǎn)主動性，有些農(nóng)民干部不督促就不下地，政府不補(bǔ)助就不發(fā)展，特別是學(xué)歷較高的農(nóng)村青年，甚至有些是學(xué)農(nóng)、學(xué)林、學(xué)牧的，政府不安排工作，就在家閑玩，無力經(jīng)商，也無心務(wù)農(nóng)。針對這種情況，可從以下幾個(gè)方面區(qū)別對待：

一是做好科技示范、典型引路、經(jīng)獎(jiǎng)代補(bǔ)。在推廣普及實(shí)用科技知識的同時(shí)，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，讓典型去引導(dǎo)農(nóng)民，發(fā)揮村民自治的作用；二是對不科學(xué)種田，又向政府伸手的農(nóng)民，在目前不愿將土地租賃出去的情況下，建立專門地點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)制勞動培訓(xùn)；三是要把勤儉工作和扶貧工作結(jié)合起來，完善扶貧幫困措施，組織農(nóng)民依靠科技抓生產(chǎn)，走進(jìn)市場增收入，使農(nóng)民不僅能繳清欠款，還能脫貧致富，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)減輕包袱。

（七）爭取多方幫扶，營造良好的發(fā)展環(huán)境。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開良好的外部環(huán)境。因此，鄉(xiāng)村兩級要利用各方面的力量，爭取多方面、多層次的幫扶，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)開辟道路。一是抓住部門包鄉(xiāng)住村工作的良好時(shí)機(jī)，充分調(diào)動住鄉(xiāng)住村干部幫助鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能動性，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)謀思路、找路子、求發(fā)展；二是爭取得到上給有關(guān)部門的政策扶持，如爭取縣上允許我鄉(xiāng)對地處本鄉(xiāng)的各沙石料廠能征收土地出讓或治安管理費(fèi)。

（八）積極爭取項(xiàng)目，以項(xiàng)目促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。在縣鄉(xiāng)兩級都有困難的情況下，要想集體經(jīng)濟(jì)有大發(fā)展，還要積極爭取國家、自治區(qū)、自治州的支持，積極爭取項(xiàng)目，以項(xiàng)目爭取資金，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一是建立項(xiàng)目班子，實(shí)行責(zé)任到人；二是建立項(xiàng)目庫，根據(jù)國家投資方向，擬定大項(xiàng)目和小項(xiàng)目，長項(xiàng)目和短項(xiàng)目；三是建立項(xiàng)目前期基金制，每一個(gè)項(xiàng)目款到位時(shí)，拿出10設(shè)立專戶，作為下一批項(xiàng)目的前期費(fèi)用；四是按照要求，實(shí)施好每一個(gè)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目作用的發(fā)揮，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)拓寬渠道。

總之，對于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)主要靠土地經(jīng)營的且末縣，特別是人多地少債務(wù)重的瓊庫勒鄉(xiāng)來說，任務(wù)艱巨。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)好且黨發(fā)［2003］26號文件，千方百計(jì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加集體經(jīng)濟(jì)積累，爭取一年一個(gè)臺階，十年還清債務(wù)，重振“紅旗鄉(xiāng)”的雄風(fēng)。

我的博克:004km.cn

lxluwy@163.com

QQ234305615

第三篇：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

村級集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來，我區(qū)農(nóng)村在交通設(shè)施、村莊環(huán)境、農(nóng)田水利、文化設(shè)施等各方面均得到了較快發(fā)展，農(nóng)民收入得到穩(wěn)步提高，但整個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)積累卻沒有實(shí)質(zhì)性的突破，仍然停留在收入渠道單

一、結(jié)構(gòu)形式粗放、綜合實(shí)力薄弱的尷尬境地，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，任重道遠(yuǎn)。

一、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性工作，對于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大意義。

壯大村級財(cái)力的有效途徑。只有發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，村級組織才有掌握得住、運(yùn)用得了的資金，增強(qiáng)集體的服務(wù)功能，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的條件；才能加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌，優(yōu)化農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

鞏固基層政權(quán)的根本保證。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的村，村級組織經(jīng)濟(jì)有實(shí)力，服務(wù)有手段，黨組織一呼百應(yīng)，顯示出強(qiáng)大的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，干群關(guān)系十分融洽。相反，一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱，或者根本沒有集體收入的村，沒有錢給群眾辦事，村干部在開展工作時(shí)舉步維艱。這樣的村干部威信低，群眾意見大，群眾對村干部沒有信心。顯而易見，集體經(jīng)濟(jì)的狀況如何，直接影響著黨群干群關(guān)系，影響著黨組織的威信和作用的發(fā)揮。

維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基本保障。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題。在當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)體系嚴(yán)重缺位的情況下，村級經(jīng)濟(jì)薄弱使農(nóng)村的公益事業(yè)發(fā)展緩慢，影響了廣大村民的生產(chǎn)和生活。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，各類公益事業(yè)才能得到發(fā)展，社會保障體系才能不斷完善，農(nóng)村社會不安定因素才能從根本上得到消除。

二、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的發(fā)展現(xiàn)狀

2012年，全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入510.7萬元（索溪峪、協(xié)合、中湖、天子山四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)村居，聯(lián)系單位支持和爭取資金沒計(jì)入收入）；50萬元以上2個(gè)，11-50萬元2個(gè)，1-10萬元22個(gè)，1萬元以下12個(gè)。村級集體經(jīng)濟(jì)主要有以下幾種模式：一是資源依托型。這種模式憑借山林、土地、水、旅游景區(qū)等特色自然資源，通過開發(fā)利用這些自然資源的經(jīng)濟(jì)潛力，拉動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如天子山、河口、龍尾巴、野溪鋪四個(gè)和景區(qū)直接相連的居委會，集體經(jīng)濟(jì)收入較高。二是產(chǎn)業(yè)服務(wù)型。這種模式結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞本地特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，組建專業(yè)合作社、加工企業(yè)以及生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，增加村集體收入，如魚泉峪、向家臺等村。三是是資產(chǎn)經(jīng)營型。這種模式通過盤活閑臵場地、出租集體固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)村集體創(chuàng)收。如楊家界、寶月等村。四是財(cái)政補(bǔ)助性。這種模式主要是生態(tài)公益林等集體資源的財(cái)政補(bǔ)助收入。如黃河、土地峪、雙星等村。

三、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難

1.村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，臨近景區(qū)依托旅游資源的村居與偏遠(yuǎn)山區(qū)資源貧乏的村集體經(jīng)濟(jì)收入差別太大。天子山、河口、龍尾巴、野溪鋪四個(gè)和景區(qū)直接相連的居委會集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)303萬元，占總數(shù)的59.5%。而三家峪、文莊等村村級集體經(jīng)濟(jì)收入僅幾千元，印家山、車家山等村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為空白。

2.村級集體經(jīng)濟(jì)增收難度加大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位臵好的村，依靠旅游景區(qū)，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源；而地理位臵偏遠(yuǎn)的村，而邊遠(yuǎn)的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，固定資產(chǎn)出租經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，自然資源開發(fā)有限，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴(yán)重不足。

3.對上級政策補(bǔ)助的依賴性較為突出。2012年許多村生態(tài)公益林的補(bǔ)助占村集體經(jīng)濟(jì)收入的大部分，各村依靠上級財(cái)政的補(bǔ)助和聯(lián)系單位的支持，使村級組織勉強(qiáng)度日。同時(shí)，也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化。

4.鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負(fù)。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田設(shè)施、合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、及各項(xiàng)創(chuàng)建活動等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。尤其是對集體經(jīng)濟(jì)本身薄弱的村級組織來說，實(shí)在難釋重負(fù)。另外，部份農(nóng)民群眾集體意識不強(qiáng)，只要權(quán)利，不要義務(wù)，無疑又給村級組織增添了不該有的負(fù)擔(dān)。

5.村干部和群眾對發(fā)展村級集體企業(yè)心存疑慮，缺乏開拓進(jìn)取精神。他們片面地認(rèn)為，“村干部再回頭搞集體企業(yè)，一無精力、二無能力、三無財(cái)力，力不從心，不合時(shí)宜?！比狈Ω蚁敫易龈覟榈挠職夂推橇?，喪失了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和主動權(quán)。不少人對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足：一是存在“過時(shí)”論。認(rèn)為現(xiàn)在大氣候是鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，再講發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不合時(shí)宜。二是存在“畏難”論。認(rèn)為在當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)條件下，集體資產(chǎn)管理難度大。三是存在“無用”論。認(rèn)為現(xiàn)在村級集體經(jīng)濟(jì)收入無關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，不須再強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)作用。此外，在一些貧困村還存在“等靠要”的心理，自我發(fā)展意識不強(qiáng)，認(rèn)為與其自我發(fā)展，不如國家扶持來得快。

基礎(chǔ)薄弱，路子不寬。不少集體經(jīng)濟(jì)薄弱村所處地理位臵偏僻，自身資源較為匱乏，可開發(fā)利用資源較少，而且交通不便、信息不靈，技術(shù)落后，既無優(yōu)勢自然條件，又無新的發(fā)展出路，加之缺乏產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資金運(yùn)作、農(nóng)業(yè)科技等支撐手段，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)增收陷入“束手無策”“無從下手”的困境，除了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外，基本沒有其他收入，而且村級債務(wù)沉重，不能兌現(xiàn)在職村干部的補(bǔ)貼報(bào)酬、誤工補(bǔ)助，連基本的村級組織辦公經(jīng)費(fèi)都無法保障，缺乏多渠道、大數(shù)額、穩(wěn)定性的收入來源。

能力不足，水平有限。近年來，通過“兩推一選”選配農(nóng)村黨支部書記和村民直選村委主任，農(nóng)村干部隊(duì)伍整體上得到優(yōu)化，素質(zhì)得到提升，但是村干部年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低、發(fā)展經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)不強(qiáng)的狀況沒有得到徹底改善，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相比，仍有不少差距。特別是一些村干部在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民群眾上思路不清、辦法不多，對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)思考不多，精力投入不夠；有的村黨支部書記思想不夠解放，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不能放開發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；加之近幾年勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，農(nóng)村優(yōu)秀人才嚴(yán)重外流，農(nóng)村人才資源匱乏，影響了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

制度不嚴(yán)，管理不善。由于集體經(jīng)濟(jì)在體制上存在先天不足，有的村在村務(wù)公開、民主管理工作中，不能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度；少數(shù)村干部法制觀念、民主意識、自律意識不強(qiáng)，尊重村民民主權(quán)利不夠，集體資產(chǎn)管理處臵不依法依規(guī)按程序進(jìn)行，變賣、出租、發(fā)包集體資產(chǎn)全憑支部書記一句話，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)不清、管理混亂，造成集體資產(chǎn)流失，一定程度上挫傷了黨員群眾對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性，也影響了黨群干群關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

扶持不夠，投入不足。雖然不少地方采取部門掛村幫扶、下派村書記等方式來支持農(nóng)村的發(fā)展，但許多部門在幫扶過程中往往注重農(nóng)戶個(gè)體，而忽視了村集體。不少幫扶部門只是在逢年過節(jié)對村上老黨員、貧困群眾搞搞慰問，送點(diǎn)物資，送點(diǎn)錢；有的雖然注重了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但對壯大村組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)認(rèn)識不足，只重視“輸血”而忽略了村集體“造血”功能的建立完善。此外，近年來，各金融部門風(fēng)險(xiǎn)意識不斷增強(qiáng)，貸款審批權(quán)限上收，村級靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目的難度加大，一些空殼村創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的門檻抬高，與先進(jìn)村的差距越來越大。

（四）主要原因。

一是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。從調(diào)查情況看，凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越區(qū)域位臵、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，村集體經(jīng)濟(jì)較為強(qiáng)壯，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，甚至是空白村。

二是村級集體積累困難是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。村級集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。從情況調(diào)查來看，受國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、嚴(yán)格的用地政策和農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，我市各村村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠土地征用和“三提五統(tǒng)”的局面消失，農(nóng)民的應(yīng)交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。

三是干部群眾思想認(rèn)識上的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因。我市完成村辦集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，受此負(fù)面影響，各級對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農(nóng)民群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識上的差異性，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

四、加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議和對策

（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源。

我市村莊分布在平原、半山區(qū)、山區(qū)，村與村之間條件千差萬別，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。防止一哄而起，套用一個(gè)模式。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、近郊和邊遠(yuǎn)農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、干部農(nóng)民素質(zhì)等各方面實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長避短。

1.近郊村要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較好等有利條件，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上走出新路子。一是建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場。集體投資辦市場、商場，以場生財(cái)。如朗霞街道的新新村，通過創(chuàng)辦蔬菜農(nóng)貿(mào)市場和停車場，年可收租金等65余萬元。二是興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)展加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，而這也正是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)。三是建立服務(wù)市場，興辦各類服務(wù)實(shí)體。本著為民服務(wù)的方針，為本地的個(gè)體私營企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應(yīng)原輔材料以及信息、運(yùn)輸、餐飲等有償服務(wù)，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場架起橋梁，又為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立各類中介服務(wù)組織和專業(yè)合作組織，從中收取服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)，以壯大集體經(jīng)濟(jì)。2.山區(qū)要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

山區(qū)要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一要開發(fā)好。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項(xiàng)目，開拓新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標(biāo)等形式開發(fā)經(jīng)營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)，使村級集體資產(chǎn)獲得保值增值。針對“分得過多，統(tǒng)的較少”的實(shí)際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農(nóng)戶的責(zé)任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規(guī)劃，向農(nóng)民返租，統(tǒng)一開發(fā)后重新承包給農(nóng)戶經(jīng)營，獲得發(fā)包收入。二是合股經(jīng)營，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項(xiàng)目開發(fā)，村與農(nóng)戶或投資公司按一定比例合股開發(fā)經(jīng)營。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重視科技投入和產(chǎn)品營銷，發(fā)展優(yōu)良品種，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。

（二）管好用活村級集體資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果。要建章立制，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)村級集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財(cái)有術(shù)，理財(cái)有方。第一，要建立健全集體資產(chǎn)積累機(jī)制。凡是集體項(xiàng)目都要落實(shí)責(zé)任制，及時(shí)收繳承包金或租賃費(fèi)，把該收的錢收起來。對農(nóng)戶長期放棄管理，粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包項(xiàng)目，由集體收回后，實(shí)行招投標(biāo)承包經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。要對屬于集體的山地、水等資源實(shí)行有償使用。第二，加強(qiáng)資產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機(jī)制。要積極實(shí)行集體資產(chǎn)以價(jià)值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運(yùn)作，根據(jù)有關(guān)政策，保護(hù)好、發(fā)展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產(chǎn)的保值增值。要管好土地征用補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設(shè)施的，要收取一定的使用費(fèi)和公益事業(yè)費(fèi)。第三，進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)代管制度。強(qiáng)化開支審批、收支預(yù)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開等工作，堵塞村級財(cái)務(wù)管理漏洞。

（三）制定扶持政策，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

從調(diào)查座談體會到，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，困難重重，不論是近郊村、遠(yuǎn)郊村，還是山區(qū)農(nóng)村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村，更應(yīng)加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是要活用村級留用地政策。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，集體必須占有生產(chǎn)資料，而土地是現(xiàn)階段農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)資料要維持基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須賦予村級一定數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán)，確保村級通過土地經(jīng)營獲取穩(wěn)定的收入?！傲粲玫亍?，從字面上理解就是留給將來農(nóng)村發(fā)展使用的土地。與其留著將來用，不如現(xiàn)在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當(dāng)前關(guān)鍵建設(shè)時(shí)期，必須突破僵硬的思維定勢，堅(jiān)持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發(fā)，早開發(fā)早發(fā)展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達(dá)到10萬元以上，減輕村級組織的開支壓力，維持村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，活化土地使用權(quán)。采取土地反租倒包、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。允許集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，與其他投資者共同興辦企業(yè)或開展物業(yè)經(jīng)營，獲得土地使用收益。支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村到城鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一部分作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的專用指標(biāo)，給集體經(jīng)濟(jì)薄弱村2至3畝的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，并以最低價(jià)位在區(qū)位較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實(shí)地塊建設(shè)工商用房，以獲取穩(wěn)定的租金收入。三是要建立新增工商稅收分享政策。村級在村內(nèi)或城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，用于補(bǔ)充村級收入的缺口。按工業(yè)集聚要求搬遷至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)上繳稅收，原所在村應(yīng)按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機(jī)制，著力改變引進(jìn)企業(yè)越多，村負(fù)擔(dān)越重的局面，從而調(diào)動村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上的積極性。

四是要整合各部門政策資源，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。目前，分散在有關(guān)部門的涉農(nóng)政策資金在扶持農(nóng)村發(fā)展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優(yōu)化資金配置，規(guī)范操作，增強(qiáng)方向性，提高透明度。要理清村級組織的財(cái)權(quán)和事權(quán)，按一定比例加大對農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化等市級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌村級班子成員工資報(bào)酬，切實(shí)減輕村級組織的開支壓力。

（四）化解村級債務(wù)，切實(shí)減輕村級負(fù)擔(dān)。

村級債務(wù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)阻力，要采取各種措施和辦法，切實(shí)減輕和緩解村級組織的負(fù)擔(dān)，使村級組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對農(nóng)民欠繳的“三提五統(tǒng)”和各項(xiàng)承包費(fèi)的清繳力度，在清欠工作中，要堅(jiān)持執(zhí)行先黨員干部、后農(nóng)民群眾的原則，在廣泛動員的前提下，對有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對于高息借款，不管原來達(dá)成什么協(xié)議，都嚴(yán)格按照金融部門規(guī)定的同期利率計(jì)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一換據(jù)，簽訂協(xié)議，或由政府進(jìn)行適當(dāng)貼息，以此減少村級負(fù)債。四是節(jié)支還債。嚴(yán)格核算享受誤工補(bǔ)貼人員數(shù)量，減少工資支出。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，對辦公費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、會務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目要實(shí)行限額管理，降低管理成本，達(dá)到增收節(jié)支的目的。五是核銷減債。對村級債務(wù)進(jìn)行全面審核認(rèn)證，經(jīng)過核定已確定認(rèn)為無效的債權(quán)債務(wù)，按法定程序予以核銷。六是歸責(zé)還債。對原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務(wù)，要按照誰借誰還的原則落實(shí)債務(wù)人，債務(wù)由企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務(wù)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高發(fā)展活力。

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級班子建設(shè)至關(guān)至要。一是要配強(qiáng)配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內(nèi)選方式，必要時(shí)還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二是加強(qiáng)村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強(qiáng)思想教育，樹立為民服務(wù)、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)。要加強(qiáng)村干部在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，有計(jì)劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，因勢利導(dǎo)，強(qiáng)身固本。三是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。完善對村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù)，對在一定時(shí)期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，也要防止個(gè)別村干部采取虛報(bào)瞞報(bào)手段，謀取不當(dāng)利益。四是要切實(shí)解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達(dá)到一定年數(shù)的老村干部，離任后要繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)愛政策，使村干部有一個(gè)盼頭，多一份工作干勁。

五、需要調(diào)整或出臺的扶持政策

1.村級留用地政策。

2.村干部報(bào)酬逐步統(tǒng)籌。

3.農(nóng)村社會公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)（正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)）的補(bǔ)助政策。

4.發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持政策。

5.村干部的激勵(lì)、關(guān)愛政策的繼續(xù)運(yùn)行。（解決有人辦事的問題）

6.由村級出資共建農(nóng)村公共設(shè)施的收益回報(bào)機(jī)制。（水、電等壟斷性行業(yè)）

7.進(jìn)一步完善生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)地利益保護(hù)政策。

8.設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。（重點(diǎn)扶持薄弱村和山區(qū)農(nóng)村）

加大宣傳，提高思想認(rèn)識。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，固然有客觀原因，但主觀原因不容忽視。要加大發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，切實(shí)解決廣大基層干部群眾存在的“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不必要、不關(guān)心和畏難情緒大”的問題，讓廣大基層干部特別是農(nóng)村主干認(rèn)識發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感、責(zé)任感和自覺性，促使鄉(xiāng)村兩級把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長期性的工作來抓，以高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感，制定發(fā)展規(guī)劃，研究發(fā)展措施，拓寬發(fā)展門路，開創(chuàng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新局面。

因地制宜，拓寬增收空間。要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)從固有的思維圈中跳出來，樹立多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進(jìn)的觀念，充分利用資源，發(fā)揮優(yōu)勢，面向市場，廣開渠道，走特色路。處于縣城近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、交通要道的村，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場、餐飲業(yè)、旅館業(yè)、物流企業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)、要道經(jīng)濟(jì)，積極搞好房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通招商引資等項(xiàng)目。以種養(yǎng)為主的村，要利用資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。而勞動力富裕的村，村兩委可組織村民勞務(wù)輸出，收取管理費(fèi)用，增加集體收入；也可以組建有償服務(wù)組織，通過傳播信息、提供技術(shù)、種苗、營銷等有償服務(wù)，增加集體收入。此外，為拓展集體經(jīng)濟(jì)增收之路，有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社可以以土地、農(nóng)機(jī)、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料入股，并承擔(dān)生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)用，農(nóng)戶則以勞力、管理、技術(shù)入股，產(chǎn)品由集體收購銷售后，按銷售額的比例分紅，實(shí)現(xiàn)社村與農(nóng)戶的“雙贏”。

增強(qiáng)素質(zhì)，提升發(fā)展能力。要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，必須要有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，要有高素質(zhì)的帶頭人。一是注重培養(yǎng)選拔。要注重把農(nóng)民中思想政治素質(zhì)好的致富能手培養(yǎng)成黨員，將黨員中的致富能手培養(yǎng)、選拔成村干部，注重村干部的年輕化、知識化，將一批有經(jīng)營頭腦、有管理能力、有奉獻(xiàn)精神的年輕同志充實(shí)到村兩委班子里。二是注重培訓(xùn)教育。要加大培訓(xùn)力度，多渠道、大規(guī)模地對現(xiàn)有農(nóng)村干部進(jìn)行素質(zhì)教育，使他們進(jìn)一步開放思想，增強(qiáng)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)知識和科學(xué)技能、具有駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。三是注重考核激勵(lì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核村干部的重要依據(jù)。對在一定時(shí)期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)村干部到集體項(xiàng)目兼職，凡集體總收入、利稅達(dá)到一定規(guī)模的，政府對有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。從某種意義上講，管好并盤活存量資產(chǎn)，使其保值增值，比新增資產(chǎn)投入更為重要，因而必須把加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理放在重要位臵來抓。一是要進(jìn)一步推進(jìn)和完善村級財(cái)務(wù)管理，實(shí)行村會計(jì)代管制，代管帳目，堵塞村級財(cái)務(wù)管理漏洞。二是要加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營及日常管理作出明確規(guī)定，確保集體資產(chǎn)保值增值。三是要強(qiáng)化民主監(jiān)督。實(shí)行民主理財(cái)，定期公開帳目，接受群眾監(jiān)督，解決賬目不清、貪占挪用、濫支亂花等問題。四是要轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。集體資產(chǎn)保值要與制度創(chuàng)新相結(jié)合，大力發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)，把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離開，從而發(fā)揮集體資產(chǎn)最佳效益。此外，通過增收還債、清欠還債、降息減債、節(jié)支還債、核銷減債、歸責(zé)還債等措施，有效化解清理出的不良債務(wù)，切實(shí)減輕村級負(fù)擔(dān)。

加大扶持，營造良好環(huán)境。要加大政府和社會力量的幫扶和支持，創(chuàng)造良好外部發(fā)展環(huán)境。一是要建立集體享有基本生產(chǎn)資料的政策。就農(nóng)村而言，土地是現(xiàn)階段農(nóng)村很重要、最基本的生產(chǎn)資料。村級作為基層政權(quán)，維持基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須賦予村級一定數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán)，確保村級通過土地經(jīng)營獲取穩(wěn)定的收入。二是要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，活化土地使用權(quán)?？梢圆扇⊥恋胤醋獾拱?、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，允許集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，與其他投資者共同興辦企業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，獲取土地使用收益。三是要建立新增工商稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策。村級在村發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，用于補(bǔ)充村級收入的缺口。通過建立合理的利益分配機(jī)制，調(diào)動村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上的積極性。四是要建立健全集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制。對集體經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行規(guī)范管理，實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)收入分配比例和分配總量控制，防止分凈吃光，培植集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。

1、大力培育和發(fā)展農(nóng)民專合組織。以專合組織為紐帶組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各村（社區(qū)）要根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、地理環(huán)境優(yōu)勢，以村委會為主體，村社合一組建相應(yīng)的專業(yè)合作社或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過開展產(chǎn)、供、銷服務(wù)和創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加村級集體收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜，采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢確定發(fā)展項(xiàng)目，制定發(fā)展規(guī)劃。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)?？梢猿浞掷没纳交牡氐韧恋刭Y源引進(jìn)業(yè)主投資，盤活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，增加集體收入；可以依靠村級成立服務(wù)組織，開展有償服務(wù)，增加集體收入；可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲藏、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)多次增值，使集體收入與農(nóng)民收入同步增長；可以依托地理優(yōu)勢，開發(fā)飲食服務(wù)、商業(yè)流通、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，增加集體收入。

3、結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住，修建農(nóng)民集中居住區(qū)，通過撤院并院，新增土地由村上通過調(diào)整，集中成片統(tǒng)一經(jīng)營，其收益在保證組級和農(nóng)民利益的前提下，村上參與收益分成，增加村級收入。

4、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)村級班子建設(shè)，選好帶頭人。一是要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，特別是村黨支部書記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過市場經(jīng)濟(jì)知識和科學(xué)文化知識的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理的水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。

5、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。對集體原有的廠房、設(shè)備等資產(chǎn)及農(nóng)村“四荒”資源，要通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農(nóng)民開發(fā)利用，以此盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是加強(qiáng)村級債權(quán)債務(wù)清理。村級債權(quán)債務(wù)是當(dāng)前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此要對各村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次徹底的清理整頓，應(yīng)回收的各種欠款一定要收回；三是要進(jìn)一步完善村社集體資金“社有鄉(xiāng)管”制度。嚴(yán)格規(guī)定集體資金的使用方向和原則，搞好民主理財(cái)，嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性開支，管好用好集體資金。

6、各級政府應(yīng)加大對村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持和資金扶持，改善投資環(huán)境，在交通、水利、生態(tài)環(huán)境方面加大投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四篇：關(guān)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

關(guān)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有重要地位。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的有效途徑。為進(jìn)一步了解和掌握全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況，我們對全市9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)行政村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查研

究。

（一）村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

全市九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)141個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口191，034 人，戶數(shù)50，208 戶，農(nóng)村勞動力89，443 個(gè)，截止到2008年底，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額16，534.44元，其中：流動資產(chǎn)6553.3萬元、林牧資產(chǎn)259.5萬元、長期投資9720.6；負(fù)債總額為7，119.4元，其中：流動負(fù)債4078.4萬元、長期負(fù)債3041萬元；凈資產(chǎn)為9，414.04元。2009年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)總收入48.9億元，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入8，436元。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

1、集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱，收不抵支村較多。截止到2008年底，全市共有收不抵支村101個(gè)，占全市村總數(shù)72%。在被調(diào)查的18個(gè)村中，收不抵支村12個(gè)，占被調(diào)查總數(shù)的67%。馬橋河鎮(zhèn)躍進(jìn)村最具代表性，全村有農(nóng)戶826戶，人口2，817人，耕地面積14000畝，帳外地面積10，000畝，村集體無村辦企業(yè)、無五荒、無林地、無積累、無資源、無辦公室，是典型的“六無”村。

2、村集體負(fù)債數(shù)額巨大，入不敷出村呈逐年增加態(tài)勢。全市村級負(fù)債雖經(jīng)近幾年特別是稅費(fèi)改革后采取多種方式得到部分化解，但截止2009年底，仍然有7，140萬元負(fù)債。馬橋河鎮(zhèn)躍進(jìn)村，負(fù)債425萬元，村民欠集體103萬元，集體欠村民130萬元。

3、生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性開支逐年增多。由于水土流失原因，很多村在農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)田道路修護(hù)、挖濠、清淤等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性開支逐年增多，特別是在林業(yè)事業(yè)區(qū)的村屯，水土流失現(xiàn)象更為嚴(yán)重。一場大雨有的村就要投入幾千元甚至上萬元的支出。在調(diào)查的18個(gè)村中，每年用于這方面的支出少則近萬元，每年在2至5萬元居多。興源鎮(zhèn)西村2008年用于農(nóng)田道路修建支出多達(dá)9萬元。

4、集體經(jīng)濟(jì)來源單一，支出項(xiàng)目多元化。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入項(xiàng)目，僅靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和國家對一事一議普惠制獎(jiǎng)勵(lì)兩項(xiàng)收入。全市村級靠轉(zhuǎn)移支付和一事一議過日子的村有個(gè)，占全市村總數(shù)的%。福錄鄉(xiāng)東新村屬于中型村，以該村2009年村財(cái)務(wù)收支為例，收入：（1）轉(zhuǎn)移支付2.8萬元；（2）一事一議普惠獎(jiǎng)勵(lì)0.2萬元；（3）機(jī)動地收入2萬元。收入合計(jì)5萬元。支出：（1）農(nóng)田道路修建支出0.6萬元；（2）村干部工資支出1.04萬元，（3）辦公費(fèi)支出1.6萬元；(4)五保戶及福利費(fèi)支出0.98萬元；(5)其他支出1.35萬元。合計(jì)：5.57萬元。收支相抵赤字0.57萬元。

5、村與村之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)收入水平低的村居多。集體收入5萬元以下的村78個(gè),占村總數(shù)的56%,5萬元以上10萬元以下的村50個(gè),占村總數(shù)的36%；10萬元以上的村13個(gè),占村總數(shù)的8%。一些村收入很低，有的甚至沒有其他收入。就全市總體情況看，一些城區(qū)附近的村、主干公路沿線的村，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對比較高，經(jīng)濟(jì)收入主要來源于征地和爭取的項(xiàng)目資金。而一些地處偏僻又無資源優(yōu)勢的村，村級集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。

二、存在的問題及產(chǎn)生的原因

1、集體經(jīng)濟(jì)收入渠道狹窄，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間無法拓展。我市屬于農(nóng)業(yè)市類型，多數(shù)村以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，除了種植業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展捉襟見肘，種植業(yè)也多半是粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，一缺少可開發(fā)利用資源，二缺少便捷的信息技術(shù)渠道，發(fā)展后勁明顯不足。表現(xiàn)出資金缺乏、資產(chǎn)有限、債務(wù)沉重、融資困難、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后、招商引資無優(yōu)勢等軟硬件方面的差距。大多數(shù)村只能依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)，有限的財(cái)力難以長期支撐，不少村在農(nóng)村稅費(fèi)改革后又產(chǎn)生新的債務(wù)。

2、村級領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查了解，凡是集體經(jīng)濟(jì)較薄弱的村，其班子管理能力、組織能力、帶動能力相對較低，發(fā)展意識淡薄。主要表現(xiàn)為：一是干部整體素質(zhì)較差，文化、年齡、知識結(jié)構(gòu)欠佳；二是思想僵化，觀念滯后，沒有開拓創(chuàng)新精神；三是班子主要成員短期效益意識強(qiáng)，缺乏長遠(yuǎn)打算;四是村委會三年換屆制，造成村干部任職時(shí)間短，新入選的村干部，第一年熟悉情況，第二年剛干點(diǎn)事，第三年就得做下去的打算。實(shí)踐證明，越是村干部更換頻繁的村，村經(jīng)濟(jì)實(shí)力就越差；五是有的班子不協(xié)調(diào)，不團(tuán)結(jié)，軟弱

渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中難以發(fā)揮對農(nóng)民群眾的帶動作用。

3、如何發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì)無招破解。經(jīng)調(diào)查，全市所有村級組織在發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)上沒有制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，缺少切實(shí)可達(dá)的目標(biāo)，缺少操作性較強(qiáng)的措施，更缺少深入扎實(shí)的工作。在村集體經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展上沒有想法、沒有辦法、沒有動力、沒有決心，問題想得少，實(shí)事辦得少，進(jìn)而導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢、管理水平低。村黨組織和村委會職責(zé)不明確，分工不清晰，財(cái)務(wù)管理制度不健全。

4、考核村干部目標(biāo)管理機(jī)制缺乏科學(xué)性，不能調(diào)動村干部的積極性。調(diào)查中，村干部普遍反應(yīng)村干部工資待遇偏低，村三職干部工資普遍在4，500元左右，月平均不足400元，很難把村干部的心思拴在工作中，讓村干部一心一意地想事業(yè)、干事業(yè)。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級目標(biāo)考核機(jī)制上看，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和管理機(jī)制，難以調(diào)動村干部的積極性，干好的也好不到哪去，干壞的也臭不到哪去，經(jīng)濟(jì)上沒有多大的便宜，也吃不到太大的虧，好與不好差距不大，因此，造成村干部想事、干事、干成事沒有標(biāo)準(zhǔn)、沒有動力、沒有壓力。有些村干部凡事從自己的利益出發(fā)，集體利益考慮不多，該辦的事不辦，能辦了的事情辦不了，已經(jīng)弱化了村級集體經(jīng)濟(jì)組織的當(dāng)家理財(cái)功能，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村集體債臺高筑，無法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，新農(nóng)村建設(shè)舉步維艱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力萎縮，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定，降低了村領(lǐng)導(dǎo)班子的威信，形成惡性循環(huán)。

三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

（一）健全完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為。一是健全集體資金管理制度。建立完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范銀行賬戶、銀行存款、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)使用和會計(jì)檔案管理；推行村級財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，健全收入分配機(jī)制；完善現(xiàn)金管理、開支審批等制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。二是建立和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。建立和建全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，固定資產(chǎn)管理、土地資源管理、民主理財(cái)監(jiān)督等管理制度，實(shí)行集體資產(chǎn)流失虧損責(zé)任追究和增收節(jié)支獎(jiǎng)懲等一整套規(guī)章制度。三是建立健全監(jiān)督制度。健全村集體的管理決策機(jī)制，完善村民會議、村民代表會議等民主議事制度。四是完善村務(wù)公開民主理財(cái)制度。提高村務(wù)公開質(zhì)量，增加監(jiān)督實(shí)效，強(qiáng)化民主理財(cái)小組監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮民主理財(cái)?shù)谋O(jiān)督作用。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村班子建設(shè)，選好帶頭人。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須首先著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強(qiáng)和干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。一是要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，特別是村黨支部書記。在選配上一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識、開拓精神和無私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進(jìn)班子。充分發(fā)揮他們在村中的積極帶頭作用。同時(shí)要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高農(nóng)村班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二是建立和完善村干部的經(jīng)濟(jì)業(yè)績考評機(jī)制，激勵(lì)村干部想招干事。按照村型大小和原始經(jīng)濟(jì)狀況，對村三職干部確定經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn)的村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對沒有完成經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)甚至給集體經(jīng)濟(jì)帶來損失的要進(jìn)行處罰。三是堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過市場經(jīng)濟(jì)知識和科學(xué)文化知識的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理的水平，用好的典型、經(jīng)驗(yàn)激發(fā)他們解放思想、開闊視野、增長見識，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。要讓他們意識到，作為一名農(nóng)村干部，不抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是失職，抓不好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是不稱職，切實(shí)把解決“有錢辦事”的問題落到實(shí)處。

（三）全面拓展增收渠道，加大村級財(cái)源建設(shè)。一是加大帳外地清查力度，把帳外地收入作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，增加村集體經(jīng)濟(jì)增收一項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)來源；二是加大欠款回收力度，積極做好農(nóng)戶欠款回收工作，與欠款農(nóng)戶協(xié)商，作出還款計(jì)劃，簽訂還款協(xié)議；三是加大盤活集體資產(chǎn)力度。按照三資清理后的數(shù)據(jù)，把村集體房屋、場地、房號、城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留地以及五荒、林地等資產(chǎn)全部登記造冊，按照村集體資產(chǎn)管理的規(guī)定采取依法出租、出售或承包等方式把資產(chǎn)盤活。四是加大機(jī)動地管理力度。把機(jī)動的承包管理作為增加村集體收入的主要來源之一，清理整頓機(jī)動地低價(jià)長期發(fā)包的不合理合同，增強(qiáng)機(jī)動地管理的透明度，努力增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)一步發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

第五篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

陳垣霖 2013級農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展 21131233001 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)亦稱。農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，改革開放以來發(fā)展變化很大。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是指區(qū)域性農(nóng)村勞動群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式，是農(nóng)民按照自愿互利原則組織起來，基本生產(chǎn)資料公有，在生產(chǎn)與交換過程中實(shí)行某種程度的合作經(jīng)營，在分配上實(shí)行一定程度的按勞分配的集體所有制經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)涵和外延上都有了較大突破。

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是從人民公社時(shí)期的生產(chǎn)隊(duì)演變過來的。十一屆三中全會后，我國農(nóng)村改變了原來集體經(jīng)濟(jì)集中經(jīng)營、集體勞動、集體分配的管理體制，實(shí)行了各種形式的承包制。在承包制下，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行生產(chǎn)資料所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分開，有利于發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性和調(diào)動農(nóng)民的積極性。首先，它擴(kuò)大了農(nóng)戶的經(jīng)營自主權(quán)，使土地、勞動力和其他生產(chǎn)資源得到了比較合理的利用;其次，它突破了家庭經(jīng)營的局限性，堅(jiān)持基本生產(chǎn)資料如土地、重要自然資源和農(nóng)田水利設(shè)施仍歸集體所有，同時(shí)保留了某些必要的集體經(jīng)營，如制訂生產(chǎn)計(jì)劃，管理使用大型農(nóng)機(jī)，興建和管理農(nóng)田水利設(shè)施，安排國家和集體用工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實(shí)施不同程度的統(tǒng)一經(jīng)營項(xiàng)目，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)等。但由于生產(chǎn)條件的制約，農(nóng)村集體經(jīng)營的比重不大，集體的實(shí)力較弱，這就需要不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，充實(shí)集體經(jīng)營的內(nèi)容，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的吸引力和凝聚力。

同時(shí)，全國各地在穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，不同程度地大力發(fā)展集體統(tǒng)一經(jīng)營和鄉(xiāng)村企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村辦企業(yè)發(fā)展迅速，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬，規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步由農(nóng)業(yè)向工、商、建、運(yùn)、服務(wù)多產(chǎn)業(yè)拓展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營形式由單一轉(zhuǎn)向多元，向更高層次跨越。隨著場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等經(jīng)營形式，打破了社區(qū)和所有制的界限，不斷發(fā)展與國有、集體、個(gè)體、私營及外國企業(yè)合 作，在更廣闊的領(lǐng)域里對土地、資金、勞動力、技術(shù)、信息、資源等生產(chǎn)要素進(jìn)行全方位多元化組合，出現(xiàn)了一大批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營的新型集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

對于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局的劃分，農(nóng)業(yè)專家王景新在對我國新形勢下農(nóng)村村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行的大量調(diào)研之后提出，我國農(nóng)村目前主要存在三種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，呈現(xiàn)出三足鼎立的態(tài)勢。其一，農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)繼續(xù)維持村域經(jīng)濟(jì)主體的地位;其二，以行政村、組為單位的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)發(fā)展，在東部及一些發(fā)達(dá)村域，集體經(jīng)濟(jì)能力逐年增強(qiáng)，仍然發(fā)揮重要作用，也就是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制;其三，新型合作經(jīng)濟(jì)組織(股份合作企業(yè)合作與合伙企業(yè))及私營企業(yè)等在村域內(nèi)異軍突起，迅速發(fā)展，它的資本積累和收入能力正在趕上或超過農(nóng)戶，逐漸成為村域經(jīng)濟(jì)中最具備活力最強(qiáng)大的支柱和主體。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是指農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的實(shí)現(xiàn)形式和路徑，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式對經(jīng)濟(jì)效率具有重大的決定性影響，同樣的資源享賦和經(jīng)濟(jì)條件，采取不同的發(fā)展模式，將取得不同的經(jīng)濟(jì)績效。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等多種發(fā)展模式，打破了社區(qū)和所有制的界限，不斷發(fā)展與國有集體、個(gè)體、私營及外資企業(yè)的合作，在更廣闊的領(lǐng)域里對土地、資金、勞動力、技術(shù)、信息、資源等生產(chǎn)要素進(jìn)行全方位多元化組合，出現(xiàn)了一大批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的新型集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從全國來看，主要形成了蘇南模式、華西模式、珠江模式、南街模式四種比較成功的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。許多地方根據(jù)實(shí)際情況，形成了一些具有特色的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。例如，廣東省在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成了三種模式:(1)征地補(bǔ)償收入發(fā)展模式，這種模式主要集中在珠江三角洲、各種開發(fā)園區(qū)和城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的農(nóng)村，這些地方的村社將征地補(bǔ)償收入作為啟動資金，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、毗鄰港澳臺等有利條件，通過招商引資、興建廠房商鋪出租、創(chuàng)辦鄉(xiāng)村集體企業(yè)等多種途徑，運(yùn)用股份制、租賃制、承包制等多種經(jīng)營形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。(2)行政手段扶持發(fā)展模式。這種模式主要集中在東南西翼和粵北山區(qū)的貧困村，主要通過政府財(cái)政撥款扶貧、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)扶貧、工作隊(duì)駐點(diǎn)扶貧、部門掛鉤扶貧及結(jié)對幫扶等形式，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸血造血。(3)自我謀求發(fā)展型。這類村莊具備基本的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件，有一定的山林、水電等可供開發(fā)利用的集體資源，村莊領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)有力，主要通過開發(fā)集體資源依托龍頭企業(yè)，為家庭經(jīng)營提供服務(wù)等方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問題

當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在制度和結(jié)構(gòu)上的缺陷，并由此導(dǎo)致了其功能上的障礙。

一、制度缺陷問題。(1)管理體制落后。我國現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制仍 是改革開放初期的模式，即鄉(xiāng)村兩級都帶有濃厚的行政和計(jì)劃色彩。土地所有權(quán) 歸屬不清。農(nóng)村土地制度是當(dāng)前理論界討論和研究的熱點(diǎn)問題，其中土地所有權(quán)制度不清是核心。因?yàn)檗r(nóng)村土地從理論上屬于集體所有，但實(shí)際上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并不具有最終所有權(quán)，集體土地所有權(quán)虛置，沒有利益保障，也沒有土地證等土地界定證明。民主管理難以落實(shí)。改革開放以來，我國廣大農(nóng)村的民主管理只是流于形式，不能真正落實(shí)。雖然一些地區(qū)采取許多措施推進(jìn)村級民主管理進(jìn)程，如財(cái)務(wù)公開制度、村民選舉制度等，但沒有從根本上解決問題。

二、結(jié)構(gòu)缺陷問題。管理結(jié)構(gòu)混亂，職責(zé)不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級都是獨(dú)立的主體，其職責(zé)應(yīng)是明確的。但是，目前我國大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村表面上是相互獨(dú)立的，實(shí)際上村一級根本沒有獨(dú)立性，村級行為就是執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)。由于沒有制度約束，鄉(xiāng)村兩級權(quán)責(zé)分不清，管理交叉混亂。組織結(jié)構(gòu)不合理，效率低下。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)戶是三個(gè)獨(dú)立的主體，有著各自的行為目標(biāo)，而鄉(xiāng)村級目標(biāo)因各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)不同而具有多變性，導(dǎo)致農(nóng)戶與鄉(xiāng)村級目標(biāo)經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，致使管理效率和經(jīng)濟(jì)效率低下。功能障礙問題。任璨體經(jīng)濟(jì)組織職能弱化。目前我國大多數(shù)地方的集體經(jīng)濟(jì)組織處于一種松散或半松散狀態(tài)，其組織和聯(lián)合功能幾乎喪失。集體經(jīng)濟(jì)組織不能代表廣大農(nóng)戶的利益，也不能保護(hù)農(nóng)民的利益，更不能為廣大農(nóng)戶謀利益，農(nóng)民對集體組織十分不滿。集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)沉重，失去了。統(tǒng)。的功能。統(tǒng)分結(jié)合。的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，但由于認(rèn)識的不足，長期以來一直存在重。分。輕。統(tǒng)。的思想，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。在推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)

任制初期，許多地方將集體資產(chǎn)分光、吃凈，有的地方集體資產(chǎn)無人管理，浪費(fèi)嚴(yán)

重。許多集體企業(yè)經(jīng)營不善，虧損嚴(yán)重，加上各部門收費(fèi)繁多、政府平調(diào)以及農(nóng)戶 對集體欠款等?？諝ご濉，F(xiàn)象比比皆是。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的舉措

1、觀念認(rèn)識轉(zhuǎn)變:重新定位集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并不是要走人民公社的老路，更不是否定家庭經(jīng)營，而是倡導(dǎo)新型的、股份制性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)組織。十五大報(bào)告曾提出:勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)，尤其要提倡和發(fā)展。從而明確了集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，即勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合，勞動者的勞動聯(lián)合強(qiáng)調(diào)的是共同勞動，共同積累，按勞分配，民主管理，勞動者的資本聯(lián)合強(qiáng)調(diào)的則是勞動者擁有產(chǎn)權(quán)，按資分紅。然而，過去我們只承認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)是勞動者的勞動聯(lián)合，弱化以至否認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)還具有勞動者資本聯(lián)合的特征。因此，在新時(shí)期新階段賦予集體經(jīng)濟(jì)新的內(nèi)涵、新的定義，就是要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，推行股份合作制，堅(jiān)持土地股份化，農(nóng)民股東化，產(chǎn)權(quán)明晰化，經(jīng)營股權(quán)的原則，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。股份合作制是在家庭經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展需要生產(chǎn)要素聯(lián)合，重組基礎(chǔ)上成長起來的新的經(jīng)濟(jì)組織形式，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)由承包經(jīng)營走向資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)改革的一種新形式，也是按鄧小平兩個(gè)飛躍思想發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新實(shí)踐。既堅(jiān)持公有制為主體，又堅(jiān)持搞市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，是堅(jiān)持黨的基本路線不動搖和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對我們提出的歷史性任務(wù)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使農(nóng)村人民公社解體和重新構(gòu)建了農(nóng)村的微觀經(jīng)濟(jì)組織。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場競爭加劇，家庭經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)自身發(fā)展需要和克服家庭組織難以適應(yīng)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模之弱點(diǎn)，迫切需要一種新的產(chǎn)權(quán)制度安排來發(fā)展生產(chǎn)要素的聯(lián)合和重組，協(xié)調(diào)由資產(chǎn)聯(lián)合、重組形成的新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，從承包制走向股份合作制，是改革進(jìn)入產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的需要，也是集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的新形式。

2、人才管理創(chuàng)新:從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變

村級管理人才缺乏是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須有大批大公無私、責(zé)任心強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦和組織協(xié)調(diào)與指揮能力、有開拓精神的干部。隨著基礎(chǔ)教育在農(nóng)村的普及和高等教育大眾化的到來，應(yīng)該提高根據(jù)村民委員會組織法，選舉產(chǎn)生的村干部質(zhì)量，為保證候選人的質(zhì)與量，村級干部候選人不應(yīng)被動地服從本村有什么人選什么人地狀況，應(yīng)該積極擴(kuò)大高素質(zhì)村干部候選人的有效供給，要通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，為社會各個(gè)階層中有志到農(nóng)村的優(yōu)秀人才提供良好的環(huán)境，建立有一定人才儲備的村級后備干部人才庫因此，地方政府應(yīng)該有計(jì)劃地培養(yǎng)受過高等教育的后備力量。受農(nóng)村的復(fù)雜地緣、血緣關(guān)系、特殊的社會文化背景和現(xiàn)行相關(guān)法律的限制，每年政府應(yīng)該有計(jì)劃地、有針對性地選拔一批土生土長地本鄉(xiāng)高中畢業(yè)生，送他們到相關(guān)院校接受正規(guī)的高等教育，畢業(yè)后回村參加管理建設(shè)，在治理村莊的過程中接受基層民主的鍛煉，以便日后可以通過村民選舉的方式當(dāng)選，以新的理念治理村莊。

3、組織載體創(chuàng)新:從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

繼黨的十六大提出尊重農(nóng)戶的市場主體地位，推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的要求之后，黨的十六屆三中全會提出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能，黨的十六屆五中全會再次強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)村級組織的服務(wù)功能。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是我國農(nóng)村社會主義公有制的基本組織形式，是雙層經(jīng)營體制的載體，堅(jiān)持農(nóng)村公有制，必須堅(jiān)持不懈地健全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)前不少地方采取鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)經(jīng)聯(lián)社和村黨支部村委會村經(jīng)濟(jì)合作社的班子成員交叉任職，一般是村支兩成員兼任農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織與村級黨政組織高度重合，形成了所謂的一套人馬(村莊干部)三塊牌子(村黨支部，村委會，集體經(jīng)濟(jì)組織)中間站著一個(gè)人(支部書記主持全局)的黨政社三者同構(gòu)的格局，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)際運(yùn)行過程中發(fā)揮的是經(jīng)濟(jì)管制功能，從而不能市場經(jīng)濟(jì)的邏輯發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)該改變過去以管制為主的職能，轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的服務(wù)型組織。

4、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新:從共同共有到按份共有轉(zhuǎn)變

黨的十四屆三中全會在總結(jié)國有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對我國集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革提出了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)是，改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過去那種村社自然人天賦產(chǎn)權(quán)式的公有制為勞動者的份額共有制，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)在成員間的份額共有。詞較理想的形式是社區(qū)股份合作制(不是一般意義上的股份制)。農(nóng)民在這種新型集體經(jīng)濟(jì)中的財(cái)產(chǎn)份額是量化的、清楚的，即所謂產(chǎn)權(quán)明晰，不像舊模式的模糊;甚至農(nóng)民的土地承包權(quán)也可以股權(quán)化，為土地承包權(quán)的股權(quán)化流轉(zhuǎn)建立制度基礎(chǔ);改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織的成員邊界也是確定的，不像傳統(tǒng)模式的生在哪個(gè)村，上了戶口就自然是集體成員，天賦產(chǎn)權(quán)，生不帶來，離不帶走的村社社會所有制。在村級集體經(jīng)濟(jì)組織完成這樣的改造之后，有條件的地方可以延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級聯(lián)社，就是一個(gè)順理成章的事情了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級聯(lián)社實(shí)際上更像一個(gè)由各個(gè)村社集體經(jīng)濟(jì)組織持股的有限責(zé)任公司。在實(shí)行農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，經(jīng)過這樣的改革，就形成了新的三級體制:村級是基本環(huán)節(jié)，往下把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包到戶，往上實(shí)行股份制聯(lián)合，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次成為二、三產(chǎn)業(yè)的集聚地，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局而與農(nóng)村城鎮(zhèn)化銜接不好的問題;中間的村級股份合作經(jīng)濟(jì)組織，承上啟下。在一般農(nóng)業(yè)地區(qū)，村級經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上就是一個(gè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。這一新體制的本質(zhì)是農(nóng)戶(承包戶)加村級社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織加鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代企業(yè)制度(有限責(zé)任公司或聯(lián)社)。通過這種社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度改革，解決了舊模式的地域封閉性問題，其成員可以有條件地進(jìn)出。城鄉(xiāng)之間的相互流動，由于財(cái)產(chǎn)己經(jīng)股權(quán)化了，也便于通過分配機(jī)制和股權(quán)的有條件流轉(zhuǎn)進(jìn)行調(diào)節(jié)。所以，這種制度安排可以適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程對經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)組織形式的要求，可以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制大環(huán)境的要求，可以通過社辦公司的形式與現(xiàn)代企業(yè)制度對接，與城市經(jīng)濟(jì)對接，不論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，還是城市二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，都可以參股、持股進(jìn)行合作，也可以在企業(yè)層面進(jìn)行兼并、合并。這樣的制度安排，也適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢。在我國當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)，集體資產(chǎn)主要是土地資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)必須積極探索土地適度規(guī)模經(jīng)營的組織形式。我國現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地使用制度是以一家一戶為基本單位的分散的經(jīng)營方式。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，家庭承包經(jīng)營形式在已經(jīng)調(diào)動廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性同時(shí)，各種矛盾也日益顯現(xiàn)，如人地矛盾、人均分田與適度規(guī)模經(jīng)營的矛盾等。在堅(jiān)定不移地貫徹土地承包期再延長承包期的同時(shí)，必須適應(yīng)農(nóng)村社會分工發(fā)展的需要，積極探索和建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。當(dāng)前必須正確處理延長土地承包制與促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。延長的目的是保護(hù)農(nóng)民土地使用權(quán)的合法權(quán)利，是流轉(zhuǎn)的基本前提，流轉(zhuǎn)則是賦予農(nóng)民土地使用權(quán)商品化的權(quán)利，是延長的必然結(jié)果。因此必須按照農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求，適應(yīng)社會分工需要，尊重農(nóng)民的意愿，積極探索土地使用權(quán)重新組合方式，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)入股或租賃等組建新的土地經(jīng)營實(shí)體，推行適度規(guī)模經(jīng)營，逐步推進(jìn)社會主義農(nóng)業(yè)的第二個(gè)飛躍。