第一篇：違法管理

屈樹超，性別：男，1976年5月23日出生，漢族，住址：北京市北京市大興區(qū)采 育鎮(zhèn)包

頭營村西四巷，身份證：***638，電話：***被報(bào)單位：

（一）北京市通州區(qū)馬駒橋法庭。

（二）北京市大興勞動(dòng)仲裁委員會

（三）北京市大興區(qū)

人民法院

（四）北京市大興區(qū)精神病醫(yī)院，地址：北京市大興區(qū)林校路南口（大興區(qū)

黃良路口），郵編：102600，電話：0106121213

4（五）北京市安定醫(yī)院，地址：北京

市西城區(qū)德勝門外安康胡同5 號，郵編：100088，電 話：0105830313

5（六）北京市

大興區(qū)國土資源局：信訪舉報(bào)接待處。

（七）北京市大興區(qū)采育鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。

（八）北京

市大興區(qū)采育鎮(zhèn)林業(yè)站站長。

（九）北京市大興區(qū)采育鎮(zhèn)包頭營村委會負(fù)責(zé)人。

（十）北京市大興區(qū)采育鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站站長。事實(shí)理由：12009年10月20日屈樹超因前

妻第三者離婚兩訴撫養(yǎng)糾紛確 認(rèn)不存在親子關(guān)系，案卷號（2009）通民字14793號與（2010）

通民字1766號，明顯通州馬駒橋法庭存在違法審判，通州區(qū)人民法院監(jiān)管不利。22009年11月11日屈樹超因所在工作單位違反勞動(dòng)合同調(diào)崗 條調(diào)薪從1750.00元降薪

到900.00元，因此申請勞動(dòng)仲裁案卷號京興勞字（2010）第0056號，2010年2月2日屈

樹超不服勞動(dòng)仲裁裁決上訴大興區(qū)人民法院案卷號（2010）大民初字第3099號，但是大興

區(qū)人民法院確以民事訴訟法第一百二十九條緊急避難為由撤消了屈樹超的訴訟，存在適用法

律不當(dāng)。3根據(jù)以上事實(shí)，屈樹超正在等待開庭審理期間。2010年3月 3日當(dāng)?shù)?/p>

警察與家屬突然到屈樹超的工作地將屈樹超騙至大興區(qū)精神病醫(yī)院進(jìn)行診療，并經(jīng)安定醫(yī)院

醫(yī)師會診，其中病歷記錄大部分存在造假，例如沒有受邀請醫(yī)師親自書會診意見，醫(yī)囑中會

診時(shí)間與給肌注時(shí)間相隔6天、拒服藥記錄錯(cuò)誤、實(shí)際未做電睡眠治療、輔助檢查日期前置

充當(dāng)入院檢查或者追隨醫(yī)囑、超聲波沒影象、等等。最重要是破壞了屈樹超的DNA，存在以合法形式掩蓋非法目的。4北京市大興區(qū)國土資源局：2013年7月30日信訪舉報(bào)接

待處，對于協(xié)商不成期間屈樹超舉報(bào)農(nóng)機(jī)站準(zhǔn)備向南強(qiáng)占不定量屈樹超承包的林地北京市大興區(qū)采育鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長直接參與低價(jià)收購廢舊豬場及土地。（據(jù)透露30萬 約2000

平米）北京市大興區(qū)采育鎮(zhèn)林業(yè)站站長居然不知道包頭營存在60年至70年的白

臘桿林地。北京市大興區(qū)采育鎮(zhèn)包頭營村委會負(fù)責(zé)人直接參與低價(jià)出售廢舊豬場及

土地，未經(jīng) 民主議程及質(zhì)權(quán)審查，并給出不定量范圍豬場南墻向南8米、6米、3米、不占。

概括以上證據(jù)鏈所述：國家所管轄下的各個(gè)單位、機(jī)關(guān)沒能堅(jiān)持真理，沒有尊嚴(yán)的利用精

神衛(wèi)生醫(yī)療的手段及地方領(lǐng)導(dǎo)，不能實(shí)事求是持科學(xué)、公正、公平的態(tài)度對待屈樹超所觸事

件，導(dǎo)致屈樹超的生命權(quán)、人身權(quán)、健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)等權(quán)益遭受到迫害。2013年10月10日

第二篇：安全管理違法整治方案

鎮(zhèn)、各街道和區(qū)政府相關(guān)部門要于11月22日前將本轄區(qū)、本部門（行業(yè)）專項(xiàng)行動(dòng)方案上報(bào)區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。每周五將本周專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況、存在問題和采取的措施以書面和電子版形式報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各有關(guān)部門要明確一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、確定一名專職報(bào)送人員，將上一天專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況（填寫附表）報(bào)區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對連續(xù)兩天發(fā)生漏報(bào)、遲報(bào)現(xiàn)象的區(qū)政府將予以通告，對連續(xù)發(fā)生遲報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象的將與年底目標(biāo)考核掛鉤。

有效遏止事故發(fā)生，為認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于集中力量深入開展打擊平安生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》安委辦〔〕28號）省集中力量深入開展打擊平安生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)方案》豫安委〔〕28號）和《市深入開展打擊平安生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》鄭政辦明電〔〕61號）有關(guān)精神。穩(wěn)定我區(qū)平安生產(chǎn)形勢，區(qū)政府決定從11月中旬開始，全區(qū)范圍內(nèi)深入開展打擊非法違法平安生產(chǎn)行為的專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱專項(xiàng)行動(dòng)）具體實(shí)施方案如下：

一、工作目標(biāo)和任務(wù)

以打擊五類嚴(yán)重違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為為重點(diǎn)，以“隱患治理年”為主線。以有效遏制各類事故發(fā)生、降低事故總量為目標(biāo)，以穩(wěn)定我區(qū)平安生產(chǎn)形勢為目的通過深入開展專項(xiàng)行動(dòng)，解決當(dāng)前我區(qū)平安生產(chǎn)領(lǐng)域比較突出的非法違法行為，強(qiáng)化各部門的平安生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任意識和生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)主體責(zé)任意識，增強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)法制意識，進(jìn)一步凈化平安生產(chǎn)環(huán)境，確保全年平安生產(chǎn)任務(wù)順利完成。

二、專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)打擊對象

（一）無證無照或證照不全進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位；

（二）依法關(guān)閉取締之后。

（三）存在未經(jīng)審批修建尾礦庫和違規(guī)排放尾礦、煙花爆竹生產(chǎn)“三超一改”等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的單位；

（四）蓄意瞞報(bào)事故、隱瞞事故真相的單位；

拒不執(zhí)行政府及有關(guān)部門下達(dá)的停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締指令的單位。五）抗拒平安執(zhí)法。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立市區(qū)深入開展打擊非法違法平安生產(chǎn)行為專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)長朱是西任組長。區(qū)政府辦副主任、區(qū)安監(jiān)局局長 任副組長，區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政局、安監(jiān)局、公安局、建設(shè)局、經(jīng)委、交通局、國土資源局、文化新聞出版局、人事勞動(dòng)和社會保證局、衛(wèi)生局、商務(wù)局、市政管理局、工商分局、質(zhì)監(jiān)局、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目辦等單位主要負(fù)責(zé)同志為成員。

辦公室主任由 同志兼任。辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)安監(jiān)局。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)組織成立督查組開展督查工作；負(fù)責(zé)收集全區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)信息并匯總通報(bào)、上報(bào)及對外公布；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。

（二）建立專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會議制度。此次專項(xiàng)行動(dòng)由區(qū)政府組織實(shí)施。統(tǒng)一負(fù)責(zé)本次專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮。

四、任務(wù)分工及實(shí)施步驟

（一）任務(wù)分工。

區(qū)公安局、國土資源局、經(jīng)委、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)經(jīng)委、市政局、行政執(zhí)法局等部門參加，1．由區(qū)安監(jiān)局牽頭。負(fù)責(zé)組織實(shí)施尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域平安生產(chǎn)非法違法行為打擊工作。

區(qū)交通局等部門參加，2．由區(qū)公安局牽頭。負(fù)責(zé)組織實(shí)施交通領(lǐng)域平安生產(chǎn)非法違法行為打擊工作。

區(qū)人事勞動(dòng)和社會保證局、市政局、行政執(zhí)法局等部門參加，3．由區(qū)建設(shè)局牽頭。負(fù)責(zé)組織實(shí)施建筑施工領(lǐng)域平安生產(chǎn)非法違法行為打擊工作。

區(qū)經(jīng)委牽頭、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、工商分局等部門參加，4．由區(qū)公安局。負(fù)責(zé)組織實(shí)施民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域平安生產(chǎn)非法違法行為打擊工作。

區(qū)文化新聞出版局、衛(wèi)生局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、工商分局等部門參加，5．由區(qū)公安局牽頭。負(fù)責(zé)組織實(shí)施消防、人員密集場所平安生產(chǎn)非法違法行為打擊工作。

區(qū)公安局、農(nóng)經(jīng)委等部門參加，6．由區(qū)交通局牽頭。負(fù)責(zé)組織實(shí)施道路運(yùn)輸?shù)绕桨采a(chǎn)非法違法行為打擊工作。

區(qū)公安局、工商分局、建設(shè)局、環(huán)保局等部門參加，7．由區(qū)質(zhì)監(jiān)局牽頭。負(fù)責(zé)組織實(shí)施鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重設(shè)備、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備平安生產(chǎn)非法違法行為打擊工作。

區(qū)文化新聞出版局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等部門參加，8．由區(qū)商務(wù)局牽頭。負(fù)責(zé)組織實(shí)施旅游行業(yè)及商業(yè)領(lǐng)域平安生產(chǎn)非法違法行為打擊工作。

區(qū)公安局等部門參加，9．由區(qū)農(nóng)經(jīng)委牽頭。負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)機(jī)行業(yè)平安生產(chǎn)非法違法行為打擊工作。

區(qū)安監(jiān)局、工商分局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、消防大隊(duì)、環(huán)保局等部門和單位參加，10.由區(qū)經(jīng)委牽頭。負(fù)責(zé)組織工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域平安生產(chǎn)非法違法行為打擊工作。

（二）實(shí)施方法。

專項(xiàng)行動(dòng)分以下兩個(gè)階段進(jìn)行：

鎮(zhèn)、各街道辦事處和區(qū)政府有關(guān)部門要依照區(qū)政府的安排安排，1．自查自檢階段。11月20日至22日。結(jié)合本轄區(qū)、本部門實(shí)際，研究制定工作方案，做出布置布置，切實(shí)抓好打擊平安生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。

區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對各相關(guān)部門開展打擊平安生產(chǎn)非法違法行為的專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行督查。2．督促檢查階段。11月20日至年底。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識。提高平安生產(chǎn)整體水平的重要手段。各相關(guān)部門要提高對打擊平安生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)重要性和必要性的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任意識和憂患意識，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，周密安排，精心組織，將專項(xiàng)行動(dòng)抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)、抓出成效。

（二）廣泛宣傳。采取多種形式，大力宣傳打擊非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，將專項(xiàng)行動(dòng)置于全社會的監(jiān)督之下。要充分發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與打擊平安生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，通過設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等形式，鼓勵(lì)社會公眾舉報(bào)各類非法違法行為。

（三）落實(shí)責(zé)任。切實(shí)履行政府平安監(jiān)管的主體責(zé)任，要依照屬地管理的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門參與聯(lián)動(dòng)、社會共同參與的行動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)、村的作用，分片、分塊、分段抓好排查和整改，做到查處一處、打擊一處，確保不留死角，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

第三篇：抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀(jì)行為

抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀(jì)行為

核心提示：抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀(jì)行為處分規(guī)定頒布。本規(guī)定發(fā)布前，有抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，依照本規(guī)定處理。

新華社北京5月29日電 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院抗震救災(zāi)的重大決策部署，加強(qiáng)對抗震救災(zāi)款物管理使用的監(jiān)督，防止抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀(jì)行為的發(fā)生，嚴(yán)厲懲處違法違紀(jì)行為，保證抗震救災(zāi)款物及時(shí)用于災(zāi)民救助和群眾基本生活，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，確?？拐鹁葹?zāi)工作有力有序有效進(jìn)行，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家法律法規(guī)，作如下規(guī)定。

一、嚴(yán)格禁止并嚴(yán)肅查處以賑災(zāi)、募捐名義詐騙、斂取不義之財(cái)行為。

有關(guān)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、城鄉(xiāng)基層群眾自治組織開展抗震救災(zāi)款物的募集活動(dòng)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)公開名稱、地址、銀行賬號及接收捐贈情況，并將全部捐贈款物及時(shí)通過正規(guī)渠道送往災(zāi)區(qū)。對打著賑災(zāi)、募捐旗號，非法募捐，詐騙民眾錢財(cái)，斂取不義之財(cái)?shù)?，黨內(nèi)給予開除黨籍處分，行政給予開除處分。

二、嚴(yán)格禁止并嚴(yán)肅查處截留、擠占或者無故遲滯撥付、發(fā)放抗震救災(zāi)款物行為。

各地區(qū)各部門要加強(qiáng)協(xié)作、積極配合，提高抗震救災(zāi)款物運(yùn)行效率和使用效益，不得截留、擠占或者無故遲滯撥付、發(fā)放抗震救災(zāi)款物。違反規(guī)定的，對有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，行政給予記大過、降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予留黨察看或者開除黨籍處分，行政給予開除處分。

三、嚴(yán)格禁止并嚴(yán)肅查處虛報(bào)、冒領(lǐng)抗震救災(zāi)款物行為。

各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)如實(shí)上報(bào)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等受災(zāi)情況，不得虛報(bào)災(zāi)情或者騙取、冒領(lǐng)抗震救災(zāi)款物。違反規(guī)定的，對有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，行政給予記大過、降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予留黨察看或者開除黨籍處分，行政給予開除處分。

四、嚴(yán)格禁止并嚴(yán)肅查處利用職權(quán)為自己、親友和有關(guān)單位徇私發(fā)放或者有償發(fā)放抗震救災(zāi)款物行為。各地區(qū)各部門在抗震救災(zāi)款物分配使用過程中，要規(guī)范管理，保證抗震救災(zāi)款物的分配使用公平、公正。不得利用職權(quán)為自己、親友和有關(guān)單位徇私發(fā)放或者有償發(fā)放抗震救災(zāi)款物。違反規(guī)定的，對有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，行政給予記大過、降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予留黨察看或者開除黨籍處分，行政給予開除處分。

五、嚴(yán)格禁止并嚴(yán)肅查處擅自改變抗震救災(zāi)款物用途，挪作他用行為。

各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持?？顚Ｓ?、專項(xiàng)專用、重點(diǎn)使用、合理分配，定向捐贈的抗震救災(zāi)款物要尊重捐贈人的意愿。不得向非災(zāi)區(qū)撥款；不得用于彌補(bǔ)救災(zāi)之外的其他社會救濟(jì)費(fèi)的不足；不得擅自擴(kuò)大抗震救災(zāi)款物使用范圍，用于地方其他事業(yè)費(fèi)和任何行政經(jīng)費(fèi)開支。違反規(guī)定的，對有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予警告、嚴(yán)重警告處分，行政給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分，行政給予撤職或者開除處分。

挪用抗震救災(zāi)款物歸個(gè)人使用的，黨內(nèi)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，行政給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予開除黨籍處分，行政給予開除處分。

六、嚴(yán)格禁止并嚴(yán)肅查處擅自變賣抗震救災(zāi)物資行為。

對災(zāi)區(qū)不適用的境內(nèi)救災(zāi)捐贈物資，經(jīng)捐贈人書面同意，報(bào)縣級以上地方人民政府民政部門批準(zhǔn)后可以變賣。對災(zāi)區(qū)不適用的境外救災(zāi)捐贈物資以及無法取得捐贈人同意的救災(zāi)捐贈物資，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級人民政府民政部門批準(zhǔn)后變賣。變賣救災(zāi)捐贈物資應(yīng)當(dāng)由縣級以上地方人民政府民政部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織實(shí)施。違反規(guī)定的，對有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，行政給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，行政給予降級或者撤職處分。變賣抗震救災(zāi)捐贈物資所得款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)作為抗震救災(zāi)捐贈款管理、使用。

七、嚴(yán)格禁止并嚴(yán)肅查處故意違背政府應(yīng)急救助和災(zāi)后重建規(guī)劃使用抗震救災(zāi)款物行為。

各地區(qū)各部門對抗震救災(zāi)款物要依法管理、合理安排、科學(xué)調(diào)度，按照政府應(yīng)急救助和災(zāi)后重建規(guī)劃使用抗震救災(zāi)款物。故意違反規(guī)定的，對有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予警告、嚴(yán)重警告處分，行政給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，行政給予撤職處分。

八、嚴(yán)格禁止并嚴(yán)肅查處偽造、變造和毀損抗震救災(zāi)款物原始登記資料及相關(guān)賬簿行為。

各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)立抗震救災(zāi)款物賬戶和登記制度，做到賬目清楚、手續(xù)完備。不得偽造、變造、私設(shè)抗震救災(zāi)款物會計(jì)賬簿或者在非緊急情況下，不登記、不如實(shí)登記捐贈款物；不得違反規(guī)定填制、取得原始憑證；不得違反規(guī)定保管抗震救災(zāi)款物原始登記資料，致使其毀損、滅失。違反規(guī)定的，對有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，行政給予記大過、降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予留黨察看或者開除黨籍處分，行政給予開除處分。故意毀損、滅失抗震救災(zāi)款物原始登記資料及相關(guān)賬簿的，從重處分。

九、嚴(yán)格禁止并嚴(yán)肅查處隱瞞抗震救災(zāi)款物管理使用分配信息，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開而不公開的行為。各地區(qū)各單位要主動(dòng)公開抗震救災(zāi)款物的來源、數(shù)量、種類和去向。市、縣兩級要重點(diǎn)公開抗震救災(zāi)款物的管理、使用和分配情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)公開抗震救災(zāi)款物的發(fā)放情況。村民委員會、居民委員會要公開發(fā)放的對象和原則；公開上級撥來的抗震救災(zāi)款物數(shù)量；公開得款戶、得物戶的名單和數(shù)量。違反規(guī)定的，對有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，行政給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，行政給予降級或者撤職處分。

十、嚴(yán)肅查處在抗震救災(zāi)款物管理使用中玩忽職守、貽誤工作行為。

有關(guān)部門和人員在抗震救災(zāi)款物管理使用過程中，應(yīng)當(dāng)忠于職守、勤勉盡責(zé)，不得敷衍塞責(zé)、消極懈怠。對疏于管理，致使抗震救災(zāi)款物被貪污、挪用、毀損、滅失或者浪費(fèi)嚴(yán)重的，對有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，行政給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分，行政給予降級、撤職或者開除處分。

對因失職瀆職影響災(zāi)民生活或者造成其他嚴(yán)重后果的，加重或者從重處分。

十一、嚴(yán)肅查處貪污、私分抗震救災(zāi)款物行為。

經(jīng)手管理使用抗震救災(zāi)款物應(yīng)當(dāng)手續(xù)完備、專款專用、專人負(fù)責(zé)、獨(dú)立核算、賬目清楚。對貪污抗震救災(zāi)款物的，黨內(nèi)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，行政給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予開除黨籍處分，行政給予開除處分。

以集體名義將抗震救災(zāi)款物私分給個(gè)人的，對有關(guān)責(zé)任人員黨內(nèi)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，行政給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，黨內(nèi)給予開除黨籍處分，行政給予開除處分。少數(shù)人私分抗震救災(zāi)款物的，以貪污論。

十二、有違反抗震救災(zāi)款物管理使用有關(guān)規(guī)定行為的單位，其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，以及有違反抗震救災(zāi)款物管理使用有關(guān)規(guī)定行為的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。屬于下列人員，按照本規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分：

（一）黨員；

（二）行政機(jī)關(guān)公務(wù)員；

（三）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織中除工勤人員以外的工作人員；

（四）行政機(jī)關(guān)依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員；

（五）企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中由行政機(jī)關(guān)任命的人員；

（六）村民委員會、居民委員會的組成人員。

十三、對違反上述規(guī)定的單位和個(gè)人，要依法依紀(jì)從快、從嚴(yán)查處。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對違反上述規(guī)定的案件隱瞞不報(bào)、壓案不查、包庇袒護(hù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

十四、本規(guī)定所稱抗震救災(zāi)款物，是指各級財(cái)政投入、撥付的和社會捐贈的用于抗震救災(zāi)的資金、物資。

十五、本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

本規(guī)定發(fā)布前，有抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，依照本規(guī)定處理。(本文來源：新華網(wǎng))

第四篇：論文題目農(nóng)村土地違法及管理問題研究

論文題目：農(nóng)村土地違法及管理問題研究

學(xué) 生 王會庭 指導(dǎo)教師 馬俊堂

摘要

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。要從法律層面探索研究遏制和解決農(nóng)村土地違法問題的有效途徑，努力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的速度、效率與司法公正、公平的有機(jī)統(tǒng)一，維護(hù)和保障正常的土地管理秩序。本文從農(nóng)村土地違法和管理現(xiàn)狀的角度出發(fā)，探討了農(nóng)村土地違法的類型和特點(diǎn)，土地管理層面存在的問題，對違法成因進(jìn)行了分析。從法律、制度和現(xiàn)實(shí)層面探究了新的歷史時(shí)期農(nóng)村土地違法及管理面臨的困難與挑戰(zhàn)；從全完善土地管理制度、創(chuàng)新土地管理方式，探索司法介入的新途徑、增強(qiáng)行政執(zhí)法的剛性，建立解決農(nóng)村土地違法及管理問題的長效機(jī)制提出了推動(dòng)解決農(nóng)村土地違法及管理問題的政策措施和司法主張。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地

違法與管理

研究

目錄 農(nóng)村土地違法及管理問題的現(xiàn)狀分析 ……………………………2 1.1 農(nóng)村土地違法問題的現(xiàn)狀分析 ……………………………………2 1.2 農(nóng)村土地管理問題的現(xiàn)狀分析……………………………………2 1.3 農(nóng)村土地違法問題的成因分析 ……………………………………3 2 新的歷史時(shí)期農(nóng)村土地違法及管理面臨的困難與挑戰(zhàn)……………3 2.1 法律本身不完善，可操作性差……………………………………3 2.2 大農(nóng)業(yè)占用耕地缺少規(guī)范，給耕地保護(hù)和土地違法造成巨大壓力 2.3 未批先建是目前土地市場混亂的主要原因………………………3 2.4 土地供需矛盾增大，是導(dǎo)致未報(bào)即占的根本原因………………4 2.5 土地管理體制不順，監(jiān)管執(zhí)行力度不足，地方國土資源管理部門難以獨(dú)立行使執(zhí)法監(jiān)察的職權(quán)，行政處罰的效力不明顯……………4 3推動(dòng)解決農(nóng)村土地違法及管理問題的政策措施和司法主張………4 3.1健全完善土地管理制度，創(chuàng)新土地管理方式………………………4 3.2 探索司法介入的新途徑，增強(qiáng)行政執(zhí)法的剛性…………………5 3.3 建立解決農(nóng)村土地違法及管理問題的長效機(jī)制，綜合解決農(nóng)村土地違法問題………………………………………………………………6 4 結(jié)論……………………………………………………………………7 參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………8

前言

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅要從制度層面加以規(guī)范和完善，更要從法律層面探索、研究遏制和解決農(nóng)村土地違法問題的有效途徑，增強(qiáng)政府的公信力和權(quán)威性，加大土地行政案件的執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的速率與司法公正、公平的有機(jī)統(tǒng)一，維護(hù)和保障正常的土地管理秩序。農(nóng)村土地違法及管理問題的現(xiàn)狀分析。

農(nóng)村土地違法問題量大面廣，影響全局。違法產(chǎn)生的原因多種多樣，非一時(shí)所能解決，必須堅(jiān)持標(biāo)、本兼治，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，綜合施治，對癥施策。要找到切實(shí)可行的解決辦法，必須深入農(nóng)村了解土地違法問題的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及成因，從而追本溯源，查塞清淤。

1.1 農(nóng)村土地違法問題的現(xiàn)狀分析。

以撫寧縣為例，2008年至2011年間，共立案查處違法案件912件，其中破壞耕地123件，未經(jīng)批準(zhǔn)占地789件，總占地面積252.93公頃。主要表現(xiàn)及特點(diǎn)：一是地方政府成為違法用地的主體，一些重點(diǎn)項(xiàng)目未批先占、未供即用現(xiàn)象突出。這類違法用地的特點(diǎn)是面積大、耕占比高。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織受短期利益的驅(qū)使，默許、支持甚至參與違法用地。表現(xiàn)為與違法占地者私下簽訂承包、出租合同建磚廠、紙廠、訓(xùn)練場、鐵選廠，砂石堆積場、修配廠等，導(dǎo)致 “以租代征”等土地違法行為的發(fā)生。三是農(nóng)民違法違規(guī)建房問題較突出。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、農(nóng)村居住條件的改善以及部分農(nóng)民存有通過拆遷獲利的思想，另外部分鎮(zhèn)對宅基地審批進(jìn)行控制實(shí)施凍結(jié)等方面，農(nóng)村違規(guī)建房有所抬頭。四是以新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整名義進(jìn)行違法用地。特別是近年來撫寧縣以生豬為主的畜牧養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，因而養(yǎng)殖業(yè)占地面積迅速增加，呈現(xiàn)了一些地區(qū)以養(yǎng)殖為名建農(nóng)宅現(xiàn)象，其隨意性到了可以在占用任何土地甚至是占用基本農(nóng)田搞養(yǎng)殖業(yè)或建農(nóng)宅。五是大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，毀地采礦、挖沙案件頻發(fā)。嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、耕地（多為基本農(nóng)田）和生態(tài)植被。

1.2 農(nóng)村土地管理問題的現(xiàn)狀分析。

農(nóng)村土地管理的執(zhí)法主體主要是國土資源部門，又主要由國土執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)對土地違法案件受理。在具體實(shí)施管理過程中，存在以下問題：一是執(zhí)法力量薄弱。仍以撫寧縣為例，該縣4個(gè)監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)的10余人，負(fù)責(zé)全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)管理區(qū)、1個(gè)省級旅游度假區(qū)和2個(gè)街道辦事處，1617.5平方公里范圍內(nèi)的土地違法案件的巡查、受理和查處。執(zhí)法人員經(jīng)常處于被動(dòng)應(yīng)付、疲于應(yīng)對的狀態(tài)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所執(zhí)法資源缺失。國土部門實(shí)行省級垂直管理后，增強(qiáng)了土地管理的剛性。但由于基層國土所改革遲遲不到位，不僅人員少（平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足3人），而且缺乏執(zhí)法權(quán)，只能承擔(dān)巡查、報(bào)告、信息反饋等職能，對正在發(fā)生的土地違法行為無力制止，遲滯了執(zhí)法的最佳時(shí)機(jī)。三是執(zhí)法手段缺乏有效性。目前土地案件取證難、制止難、執(zhí)行難已成為不爭的事實(shí)，尤其土地執(zhí)法部門缺乏有效的行政強(qiáng)制措施，《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后一些地方法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施，因沒有上位法依據(jù)而取消，嚴(yán)重影響了土地執(zhí)法的效率和效果。四是行政處罰執(zhí)行到位率低。從執(zhí)法實(shí)踐看，拆除建筑物使違法者付出慘痛代價(jià)，是最有威懾力的處罰，也最能震懾違法者，但據(jù)全國統(tǒng)計(jì)，國土部門申請法院強(qiáng)制執(zhí)行案件的執(zhí)行率不足10%，致使一些違法者有恃無恐。五是部門之間缺乏有效溝通配合。一些土地違法案件涉及多個(gè)執(zhí)法部門，而在具體執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法部門之間或缺乏溝通聯(lián)系，或相互之間推諉扯皮，致使違法行為形成事實(shí)，因此貽誤了執(zhí)法的最佳時(shí)機(jī)，也使執(zhí)法工作處在被動(dòng)狀態(tài)。

1.3 農(nóng)村土地違法問題的成因分析。

誘發(fā)農(nóng)村土地違法問題的原因是多樣的，歸結(jié)有四個(gè)方面：（1）法制觀念淡薄，法律意識差。農(nóng)戶認(rèn)為承包田是自己的，想建農(nóng)宅就建農(nóng)宅，想占多少就占多少，造成你建我也建的無序局面。（2）利益驅(qū)動(dòng)，知法犯法。特別是在國道、縣城、南戴河旅游度假區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，明知違法也一意孤行，擅自占地建筑，使違法行為成為事實(shí)。（3）先上車后買票。為了上項(xiàng)目，明知沒有土地指標(biāo)，就采取欺瞞或變通的手段，先開工建設(shè)，再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。（4）法律法規(guī)不完善、不配套，存在缺陷。銜接不緊，有的相互矛盾，令執(zhí)法者無所適從。新的歷史時(shí)期農(nóng)村土地違法及管理面臨的困難與挑戰(zhàn)。

經(jīng)過三十年的改革開放，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，并且正在發(fā)生新的變革，推進(jìn)農(nóng)村土地改革發(fā)展既具備許多有利條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：

2.1 法律本身不完善，可操作性差。

目前的《土地管理法》雖經(jīng)一再修訂，但仍存在許多斷層缺項(xiàng)，可操作性不強(qiáng)，難以執(zhí)行到位。如法律有禁止性規(guī)定，但無相應(yīng)的法律責(zé)任?！锻恋毓芾矸ā返谌鶙l規(guī)定的“禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”，但法律責(zé)任對違反上述規(guī)定的行為卻沒規(guī)定相應(yīng)處罰條款。再如處罰條款規(guī)定嚴(yán)格，卻又過于簡化和單一，導(dǎo)致難以操作?！锻恋毓芾矸ā返谄呤邨l對農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)、騙取批準(zhǔn)建農(nóng)宅行為，只規(guī)定退還土地、限期拆除一種處罰方式。這樣不區(qū)分違法情節(jié)、性質(zhì)，也不區(qū)分是否符合規(guī)劃，占用的是耕地還是荒地而一律采取拆除的做法，不僅難以執(zhí)行，而且極易引發(fā)沖突。

2.2 大農(nóng)業(yè)占用耕地缺少規(guī)范，給耕地保護(hù)和土地違法造成巨大壓力。

通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分。但在工作實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對耕地保護(hù)和土地執(zhí)法也帶來相當(dāng)多的問題，農(nóng)業(yè)占地缺少細(xì)致操作規(guī)范。如國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》和《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》，確定了一定規(guī)范，但細(xì)節(jié)規(guī)定不足，可操作性不強(qiáng)。再如，大農(nóng)業(yè)建設(shè)用地存在著向住宅用地轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)可能性，邊養(yǎng)殖邊居住成為普遍現(xiàn)象，有違農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的初衷，也造成土地執(zhí)法的被動(dòng)。

2.3 未批先建是目前土地市場混亂的主要原因。

近年來，大秦鐵路擴(kuò)能改造、沿海高速、津秦快速鐵路、承秦高速，都存在未得到合法手續(xù)項(xiàng)目施工方先期進(jìn)場施工的問題。因補(bǔ)償問題出現(xiàn)了群體阻撓施工、群體上訪事件，甚至引起了行政復(fù)議和訴訟。這些項(xiàng)目占地一方面對國家、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益處，但另一方面因未批先建，嚴(yán)重地干擾了土地法律的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，群眾的不斷上訪也使執(zhí)法工作更加困難。

2.4 土地供需矛盾增大，是導(dǎo)致未報(bào)即占的根本原因。

以撫寧縣為例，每年建設(shè)用地需求量在3000畝以上，而農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)僅為1000畝左右，不到實(shí)際需求量的三分之一。同時(shí)全縣各類用地結(jié)構(gòu)不盡合理。村莊、小城鎮(zhèn)布點(diǎn)分散，占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.5 土地管理體制不順，監(jiān)管執(zhí)行力度不足，地方國土資源管理部門難以獨(dú)立行使執(zhí)法監(jiān)察的職權(quán)，行政處罰的效力不明顯。

對責(zé)任人追究方面，遇到的阻力很大，國土部門僅有建議權(quán)，結(jié)果被處理的人往往不是級別較低，就是處理檔次偏低，或者干脆沒有處理。對破壞耕地移送公安追究刑事責(zé)任的，也因多種原因也難以落實(shí)。推動(dòng)解決農(nóng)村土地違法及管理問題的政策措施和司法主張。

解決農(nóng)村土地違法及管理問題，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要從政策層面研究制定解決的措施，又要從法學(xué)角度探索可行途徑，將行政執(zhí)法的效率、速度與司法的公正性、公平性有機(jī)結(jié)合起來，使政策更可行、更嚴(yán)謹(jǐn)、更配套，法律更完備、更具體、更剛性。

3.1 健全完善土地管理制度，創(chuàng)新土地管理方式

如何把嚴(yán)格保護(hù)耕地與推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，如何把提高土地利用效益與維護(hù)農(nóng)民利益結(jié)合起來，需要我們創(chuàng)新土地制度和管理方法。

3.1.1 積極推行國土管理共同責(zé)任機(jī)制。

國土資源行政執(zhí)法是一項(xiàng)全方位、多層次的社會管理工程，涉及社會的各個(gè)領(lǐng)域、政府的各個(gè)層面。要努力將將國土監(jiān)管與執(zhí)法的職能由國土資源部門向司法機(jī)關(guān)以及經(jīng)濟(jì)、城建等部門拓展，凝聚合力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地批、供、用嚴(yán)格控制和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)而建立和健全聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)制止及查處機(jī)制，積極推行“大家用、大家管”的國土資源管理共同責(zé)任機(jī)制。目前的工作重點(diǎn)是，.進(jìn)一步明確地方政府土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制。將國土資源管理責(zé)任向地方黨委、政府及村級黨組織延伸，明確地方政府黨政主要負(fù)責(zé)人和村級黨組織主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田面積、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。特別是耕地保護(hù)責(zé)任納入地方政府綜合考核指標(biāo)體系，層層落實(shí)責(zé)任，落實(shí)土地監(jiān)管責(zé)任制，建立和完善防范違法違規(guī)用地的長效機(jī)制。

3.1.2 改革征地制度。一是界定政府征地權(quán)，主要是公益性征地。

即由國家財(cái)政出資、完全用于公共事業(yè)、非贏利性的建設(shè)用地，不能向農(nóng)民征收經(jīng)營性用地。二是逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，切實(shí)解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障等問題。要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益，并允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，有效制止黑色隱形交易市場和權(quán)力尋租等活動(dòng)。

3.1.3 完善農(nóng)村宅基地制度，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。

完善農(nóng)村宅基地管理制度,嚴(yán)格宅基地管理,禁止違規(guī)多占宅基地,在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下,依法盤活和利用好農(nóng)村現(xiàn)有宅基地,探索開展農(nóng)村閑置宅基地的退出和補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地,首先要復(fù)墾為耕地,調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用總體規(guī)劃,納入建設(shè)用地計(jì)劃,并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。

3.2 探索司法介入的新途徑，增強(qiáng)行政執(zhí)法的剛性。

解決農(nóng)村土地違法問題，很現(xiàn)實(shí)的意義在于把違法行為消除在萌芽狀態(tài)。國土部門缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，致使土地違法占地案件經(jīng)常出現(xiàn)小案拖大、大案拖沓直至罰款了事甚至不了了之。在行政處罰得不到自覺履行的情況下，國土部門只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院需要按程序辦事，待所有程序走完后，違法建筑已經(jīng)封頂或已搬進(jìn)入住，再強(qiáng)行拆除不僅難度大，而且執(zhí)法成本高，違法相對人的損失也大，使土地執(zhí)法的嚴(yán)肅性大打折扣。因此，有必要在增強(qiáng)土地執(zhí)法的行政效率上進(jìn)行大膽探索。

3.2.1 違法占地查處引入司法保全措施。

如湖北省谷城縣國土資源部門針對部分未批先占、亂占濫用耕地問題，在調(diào)查取證、下發(fā)《責(zé)令停止土地違法行為通知書》的同時(shí)，由縣法院提前介入，拍攝違法現(xiàn)狀，實(shí)施保全措施，終止違法行為。待處罰決定行政復(fù)議等法律程序到位后再執(zhí)行強(qiáng)制拆除。這種做法既有效地阻止了建房農(nóng)戶在案件查處期間繼續(xù)違法建設(shè)行為，大大降低了執(zhí)法難度和執(zhí)法成本，又減輕了違法建房經(jīng)濟(jì)損失，該縣查處的20多家違法用地案件中，沒有出現(xiàn)一起纏訪和起訴案例，且制止了數(shù)十起違法占地苗頭，防止和避免了違法違規(guī)建房用地勢頭的蔓延。

3.2.2 實(shí)行通知類準(zhǔn)行政行為非訴案件審查辦法。

為打擊違法建設(shè)行為，江蘇省無錫市中級人民法院出臺了《關(guān)于規(guī)范城市建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、土地管理、城市管理等行政管理機(jī)關(guān)申請人民法院對違法建設(shè)采取強(qiáng)制停工措施案件審查的實(shí)施意見（試行）》。該《意見》將行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制停止違法占地建設(shè)案件納入行政非訴案件進(jìn)行審查，法院立案受理后，由行政審判庭聽取被申請人的陳述和申辯意見，向雙方當(dāng)事人發(fā)出聽證通知書進(jìn)行聽證；如果被查處的違法占地建設(shè)不及時(shí)制止，將會給國家、集體、公民或其他法人組織的合法利益繼續(xù)造成損失的，可以對行政主管機(jī)關(guān)提交的申請材料進(jìn)行初步審查，直接裁定責(zé)令被審查人停止違法占地建設(shè)，如果被申請人拒絕履行裁定，法院將對其強(qiáng)制執(zhí)行。這種做法簡化了國土資源部門等行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行的程序，降低了執(zhí)法成本，縮短了執(zhí)法周期，對迅速遏制“違法占地建設(shè)”的擴(kuò)大和蔓延具有現(xiàn)實(shí)意義。

3.2.3 探索嘗試國土資源管理部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

為有效、及時(shí)、迅速制止轄區(qū)內(nèi)非法占地、破壞耕地等違法行為，對已通知其停止違法行為，但行為人仍繼續(xù)施工的，云南省昆明市東川區(qū)人民政府成立了處置國土資源違法行為領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)國土資源局，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定了《東川區(qū)處置國土資源違法行為實(shí)施方案》，規(guī)定在發(fā)現(xiàn)或接到國土資源違法案件舉報(bào)的第一個(gè)工作日，由區(qū)國土資源局下發(fā)《責(zé)令停止土地違法行為通知書》；第二個(gè)工作日，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所進(jìn)行巡查，查實(shí)是否繼續(xù)施工，并將結(jié)果當(dāng)日內(nèi)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；第三個(gè)工作日，若繼續(xù)施工，東川區(qū)國土資源局下達(dá)強(qiáng)行拆除通知；第四個(gè)工作日，國土資源局?jǐn)M定具體拆除方案供領(lǐng)導(dǎo)小組審核；在第五個(gè)工作日，領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員按拆除方案實(shí)施強(qiáng)制拆除，收到較好的效果。

3.3 建立解決農(nóng)村土地違法及管理問題的長效機(jī)制，綜合解決農(nóng)村土地違法問題。

解決農(nóng)村土地違法問題雖然迫在眉睫，刻不容緩，但在當(dāng)前制度及法律存在缺失的情況下，不可能一蹴而就，需要研究建立一套長效機(jī)制，制定配套措施，綜合加以解決。

3.3.1 完善土地立法，力求能在較長時(shí)間內(nèi)提供我國農(nóng)村土地違法案件處理的充分法律、法規(guī)依據(jù)。

加快《土地管理法》修法速度，力爭在土地征收范圍、集體土地征收與補(bǔ)償安置、土地執(zhí)法強(qiáng)制措施與強(qiáng)制執(zhí)行、土地管理共同責(zé)任等方面有所突破。應(yīng)著力完善土地法律法規(guī)執(zhí)行細(xì)則，對土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、程序、公示等做出細(xì)致規(guī)定。在土地補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)符合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)社會經(jīng)濟(jì)狀況，安置方式和渠道應(yīng)力求確保被征地群眾生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

3.3.2 依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。加大對有案不報(bào)、壓案不查責(zé)任人的追究力度。

在國土資源部門引入公安機(jī)制，在省廳執(zhí)法監(jiān)察局設(shè)公安處，市（地、區(qū)）局設(shè)公安科，縣局設(shè)派出所，由省廳國土資源執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮。明確土地犯罪案件的鑒定、審查、移送的具體要求和時(shí)限，搞好與公安、檢察院的協(xié)調(diào)配合。在涉及到占地面積大、造成嚴(yán)重后果、影響惡劣構(gòu)成犯罪的案件時(shí)，建立土地主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案制度，減少辦案環(huán)節(jié)，加大辦案力度。

3.3.3 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查和跟蹤管理。

建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，形成三級國土資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，將違法案件行為消滅在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化基層土地管理工作，探索實(shí)行土地協(xié)管員制度，明確職責(zé)和選拔范圍，強(qiáng)化審核把關(guān)與培訓(xùn)，加強(qiáng)管理，同時(shí)可從縣四大家班子現(xiàn)已退居二線或返回原籍的處級干部中聘請土地執(zhí)法監(jiān)督員，形成“縣、鄉(xiāng)、村和縣級土地執(zhí)法監(jiān)督員”四位一體的“3+1”執(zhí)法模式，保證土地法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，調(diào)動(dòng)各級和社會各界自覺參與支持土地管理的積極性。結(jié)論和建議

解決好農(nóng)村土地違法及管理問題，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要完善土地管理等相關(guān)法律法規(guī)，使之更加完備、統(tǒng)一、可行，又要加大行政執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，特別是在當(dāng)前農(nóng)村土地違法案件頻發(fā)且愈演愈烈的形勢下，認(rèn)真分析研究農(nóng)村土地違法及管理問題的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及成因，從加強(qiáng)行政執(zhí)法、加強(qiáng)制度建設(shè)和深化司法體制改革，加大土地非訴案件執(zhí)行力度等層面，探討解決的具體辦法，對及時(shí)研究處理農(nóng)村土地問題案件具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。只有掌握了導(dǎo)致農(nóng)村土地違法及管理問題的形成原因，明晰了解制約農(nóng)村土地違法及管理問題解決的阻礙、癥結(jié)，才能制定科學(xué)的應(yīng)對之策，從而提高依法行政的效率，增強(qiáng)政府的公信力和權(quán)威，切實(shí)維護(hù)好正常的土地管理秩序，促進(jìn)土地的集約、節(jié)約利用，發(fā)揮土地的最大效益。

參考文獻(xiàn)

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2、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)【2006】31號）

3、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》（國發(fā)明電【2004】1號）

4、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）

5、《河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》（冀政【2008】59號）

6、《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國土資源部關(guān)于在查處國土資源違法犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見》（國土資發(fā)〔2008〕204號）

7、關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知（國土資發(fā)〔1999〕511號）

8、國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)〔2010〕155號）

9、劉勝華、劉家彬著：《土地管理概論》，武漢大學(xué)出版社，出版日期：2005.09.21

10、《中華人民共和國土地管理法》，全國人大法規(guī)庫

11、王萬茂著：《土地利用規(guī)劃》，科學(xué)出版社，出版日期：2006年

12、李凌主編：《建設(shè)用地管理》，化學(xué)工業(yè)出版社，出版日期：2006.10.01

13、卞耀武主編：《中華人民共和國土地管理法釋義》，法律出版社，1998年12月出版

14、最高法行政庭編著：《行政訴訟與土地管理法新解》，時(shí)事出版社，1999年3月出版

15、劉允洲主編《土地執(zhí)法大全》，中國民主法治出版社，2001年2月出版

第五篇：包河區(qū)查處違法建設(shè)長效管理暫行辦法[模版]

包河區(qū)查處違法建設(shè)長效管理暫行辦法

【字體：大 中 小】【2007-12-20】 【作者/來源 區(qū)市容局政宣科】 【閱讀：

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各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，包河工業(yè)區(qū)管委會，區(qū)政府有關(guān)部門、單位：

為鞏固查處違法建設(shè)工作成果，提升城市管理水平，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于查處違法建設(shè)長效管理辦法的暫行規(guī)定》（合發(fā)〔2006〕31號）精神，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

一、違法建設(shè)的認(rèn)定

違法建設(shè)，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，違反《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，或不按批準(zhǔn)要求建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及逾期未拆除的臨時(shí)建設(shè)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有下列行為之一的屬違法建設(shè)：

1、未依法取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

2、未按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》確定的建設(shè)工程位置、功能、層數(shù)、標(biāo)高、建筑面積、建筑高度和建筑造型以及其它要求建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施；

3、未按規(guī)定期限拆除的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施；

4、其他違反城市規(guī)劃進(jìn)行的建設(shè)。

按照合發(fā)〔2006〕31號文件規(guī)定，違法建設(shè)的界定由規(guī)劃部門負(fù)責(zé)，涉及國土、房產(chǎn)等內(nèi)容的，國土、房產(chǎn)部門要積極配合。查處過程中涉及綜合協(xié)調(diào)的，由城市管理行政執(zhí)法部門牽頭負(fù)責(zé)。

二、工作目標(biāo)

建立查處違法建設(shè)長效管理機(jī)制，使全區(qū)查處違法建設(shè)“預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、拆除、查處”步入規(guī)范化、制度化的良性運(yùn)行軌道；對新產(chǎn)生的違法建設(shè)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)拆除，杜絕違法建設(shè)增量；對城中村和危舊小區(qū)內(nèi)的存量違法建設(shè)，按照市區(qū)兩級關(guān)于城中村和危舊小區(qū)改造的有關(guān)部署安排，逐步消化解決，最終實(shí)現(xiàn)全區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)無違法建設(shè)目標(biāo)。

三、責(zé)任主體

1、查處違法建設(shè)長效管理工作堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則。各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府為轄區(qū)內(nèi)查處違法建設(shè)的責(zé)任主體，行政主要負(fù)責(zé)人為轄區(qū)內(nèi)查處違法建設(shè)長效管理工作的第一責(zé)任人。區(qū)、街道（鎮(zhèn)）城市管理行政執(zhí)法部門為直接責(zé)任主體，區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人和各街道、鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人及城管執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。凡對違法建設(shè)不制止、不處理或制止不力的嚴(yán)肅處理。

2、各街道、鎮(zhèn)和區(qū)政府有關(guān)部門要把查處違法建設(shè)工作作為加強(qiáng)市容管理和綜合執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充實(shí)執(zhí)法管理人員，健全工作機(jī)制。要開展經(jīng)常性巡查督查，及時(shí)受理群眾投訴舉報(bào)和組織查處，定期匯報(bào)查處違法建設(shè)情況及需要研究解決的問題。區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)全區(qū)查違工作的督查，對各街道、鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)查違工作進(jìn)行指導(dǎo)，負(fù)責(zé)相關(guān)執(zhí)法文書的制作、送達(dá)及各類投訴舉報(bào)的受理轉(zhuǎn)辦。區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)設(shè)查違中隊(duì)，配合各街道、鎮(zhèn)重點(diǎn)開展主次干道兩側(cè)新建違法建設(shè)的督查查處。各街道、鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)本責(zé)任區(qū)內(nèi)新建違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、制止，對村居防控違法建設(shè)工作進(jìn)行督查。

四、管理措施

1、注重防范，實(shí)行網(wǎng)格化管理。根據(jù)合政〔2006〕31號文件精神，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)全面實(shí)行網(wǎng)格化管理責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)街、鎮(zhèn)城市管理行政執(zhí)法單位，嚴(yán)格按照全覆蓋要求，將轄區(qū)范圍進(jìn)行網(wǎng)格化劃分，橫向到邊，縱向到底，不留空白區(qū)域，每一網(wǎng)格進(jìn)行定人、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)管理。責(zé)任人負(fù)責(zé)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、上報(bào)責(zé)任區(qū)內(nèi)的新違法建設(shè)。區(qū)、街（鎮(zhèn)）城市管理行政執(zhí)法部門接到網(wǎng)格責(zé)任人報(bào)告或上級指示后，立即組織調(diào)查和拆除。

2、快速反應(yīng)，規(guī)范執(zhí)法行為。街道、鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)發(fā)現(xiàn)或接到違法建設(shè)信息報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場勘察認(rèn)定，確認(rèn)后，當(dāng)場下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，及時(shí)報(bào)告區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)，并及時(shí)通知違法建設(shè)所在街、鎮(zhèn)、居、村，做好拆除工作準(zhǔn)備。執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)需進(jìn)行界定的，城管執(zhí)法隊(duì)員應(yīng)現(xiàn)場調(diào)查取證，下達(dá)《詢問調(diào)查通知書》，區(qū)城管執(zhí)法局及時(shí)發(fā)函至規(guī)劃等相關(guān)管理部門要求界定，經(jīng)書面復(fù)函界定后，城管執(zhí)法大隊(duì)及時(shí)向違法建設(shè)當(dāng)事人下達(dá)《限期拆除通知書》，當(dāng)事人逾期未自行拆除，下達(dá)《強(qiáng)制拆除通知書》，進(jìn)行強(qiáng)拆。

在查處違法建設(shè)的執(zhí)法過程中，需要規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、供電、供水、建設(shè)等相關(guān)部門在驗(yàn)證、調(diào)閱材料、扣發(fā)證照、停水停電等方面給予積極配合的，區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門要主動(dòng)聯(lián)系爭取支持。

3、強(qiáng)化打擊，堅(jiān)決實(shí)行違法建設(shè)“零補(bǔ)償”。對新的違法建設(shè)，經(jīng)宣傳勸導(dǎo)未按期自拆的，由區(qū)、街道（鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施強(qiáng)行拆除，需要2個(gè)以上街道、鎮(zhèn)聯(lián)合行動(dòng)的，由區(qū)政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)；需要公安等部門提供安全保障、維護(hù)現(xiàn)場秩序的，區(qū)公安等部門要全力配合。所有違法建設(shè)的拆除一律實(shí)行“零補(bǔ)償”。

4、加強(qiáng)監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾作用。區(qū)規(guī)劃部門要通過設(shè)立規(guī)劃公示牌、報(bào)紙公告、網(wǎng)站公告等形式，及時(shí)將規(guī)劃審批情況向社會公布，便于群眾監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程現(xiàn)場設(shè)立公示牌，公布城市管理行政許可的內(nèi)容。設(shè)立查違公開舉報(bào)電話，區(qū)級公開受理的舉報(bào)電話為：3456721。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法建設(shè)，凡群眾舉報(bào)，要做到件件必查、件件有結(jié)果、件件有反饋。并將查處結(jié)果由區(qū)城管執(zhí)法部門上報(bào)“中國合肥”門戶網(wǎng)站公示?！栋印?、區(qū)廣播電臺、區(qū)政府網(wǎng)站等新聞媒體要發(fā)揮正面引導(dǎo)、輿論監(jiān)督作用，對拆違行動(dòng)大力宣傳，對違法建設(shè)及時(shí)曝光，始終保持對違法建設(shè)的高壓態(tài)勢。

五、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

實(shí)行目標(biāo)管理，把查處違法建設(shè)工作納入?yún)^(qū)政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容，區(qū)政府每年與各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府簽訂責(zé)任書，年終考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對查處違法建設(shè)長效管理工作突出的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)合發(fā)〔2006〕31號文件精神，在查處違法建設(shè)長效管理工作中，凡舉報(bào)一起新的違法建設(shè)經(jīng)查證后屬實(shí)的，由市城市管理行政執(zhí)法局獎(jiǎng)勵(lì)第一舉報(bào)人200元。對瞞報(bào)、拒報(bào)從而導(dǎo)致新的違法建設(shè)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止的網(wǎng)格責(zé)任人及相關(guān)負(fù)責(zé)人，一律給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至撤職或解聘。凡機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員實(shí)施或參與違法建設(shè)的，嚴(yán)格按照《合肥市查處違法建設(shè)責(zé)任追究辦法》（合紀(jì)發(fā)〔2005〕14號）等文件規(guī)定，嚴(yán)肅追究單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人責(zé)任。

二○○七年十月二十八日

抄送：區(qū)委辦公室，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)紀(jì)委辦公室，區(qū)人武部辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院，各群團(tuán)組織。

合肥市包河區(qū)人民政府辦公室 2007年10月28日印發(fā)