第一篇：關(guān)于創(chuàng)新國有土地違法建設(shè)管理的研究

關(guān)于創(chuàng)新國有土地違法建設(shè)管理的研究

國有土地違法建設(shè)是困擾城市發(fā)展的一大難題。違法建筑物不僅嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，而且還牽涉許多城市建設(shè)管理的系列問題。近年來，通過執(zhí)法部門的監(jiān)管，國有土地違法建設(shè)有所減少，但是還沒有從根本上得到控制。隨著我市新型城市化建設(shè)的不斷加快，治理違法建設(shè)的重要性顯得日益突出。城市發(fā)展，規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，執(zhí)法是保障。違法建設(shè)不僅破壞著城市正常的建設(shè)秩序，而且嚴(yán)重危害著城市的健康發(fā)展。對其進(jìn)行有效預(yù)防和管理控制已經(jīng)成為當(dāng)前城市管理工作中的一個“熱點(diǎn)難點(diǎn)”問題，也是政府實(shí)施城市規(guī)劃先導(dǎo)戰(zhàn)略，維護(hù)城市規(guī)劃嚴(yán)肅性和完整性的需要。作為城市建設(shè)管理執(zhí)法部門，本文結(jié)合當(dāng)前違法建設(shè)查處工作實(shí)際，分析違法建設(shè)成因，探討城市違法建設(shè)管理控制的策略。

一、違法建設(shè)現(xiàn)狀

違法建設(shè)從法律上定義，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者不按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建筑物或構(gòu)筑物。

（一）舊城市違建。舊城市的違法建設(shè)大部分屬歷史遺留。有部分甚至在相關(guān)法律、法規(guī)頒布之前就已建成，由于建成較早，法無禁止即可為，基本視為“有證”。實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，在法律、法規(guī)頒布之后建成，但建成年代較早，形成也有一定的歷史原因，如有因生活、居住條件低下而在樓房底層天井圍墻內(nèi)擅自搭建簡易房、加層等現(xiàn)象。在**、**、**等老城住宅市內(nèi)較為常見，只要不與現(xiàn)行的城市規(guī)劃相沖突或不引起鄰里糾紛造成信訪投訴，這些不是現(xiàn)階段查處的重點(diǎn)。且該類建筑原始資料相對缺乏，證據(jù)的取得也較為困難。

（二）新建小區(qū)違建。一些新建成的住宅小區(qū)內(nèi)，尤其是一些高檔住宅小區(qū)內(nèi)，出現(xiàn)大量修建違法建設(shè)的現(xiàn)象：開挖地下室、侵占公共綠化空間、在屋頂搭建陽光房等。有的業(yè)主甚至在自家別墅旁再建一幢、或拆除原房屋擴(kuò)大重建等，這些群體的違法建設(shè)，群眾舉報(bào)多，鄰居糾紛多，信訪案件多，拆除難度較大。主要集中在**、**、**等地。

（三）企業(yè)違建。部分企業(yè)在沒有任何規(guī)劃手續(xù)的情況下，有的明知無法取得規(guī)劃手續(xù)，且達(dá)不到消防、間距、容積率等技術(shù)指標(biāo)的情況下，擅自建造廠房，有的租用或侵占鐵路用地建造廠房，用于出租謀利，這類違建存在著較大的安全隱患。也有部分企業(yè)確應(yīng)生產(chǎn)、生活需要，在廠區(qū)內(nèi)閑臵土地內(nèi)新建或改建廠房、搭建車棚、過道間搭建雨棚等，但因規(guī)劃的控制，無法獲批。**、**、**、**等地較為突出。

（四）建筑工程違建。對于建筑工程的違建行為主要體現(xiàn)在超容積率、不按建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容實(shí)施等現(xiàn)象，有些開發(fā)商為了謀取更大的利益，不按報(bào)批的面積施工，采取少報(bào)多建的辦法進(jìn)行建設(shè)。在**、**等區(qū)域均由發(fā)現(xiàn)。

二、違法建設(shè)成因分析

(一)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。人性具有自私性，在市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)、組織和個人等市場主體同樣具有趨利性，追求利潤最大化是其最高的目標(biāo)。作為經(jīng)濟(jì)、社會和物質(zhì)的空間聚集體，城市既是經(jīng)濟(jì)最為活躍的場所，又是土地最為稀缺的地區(qū)。企業(yè)盡可能加大開發(fā)強(qiáng)度，獲得最大的收益。而政府的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大效益的均衡發(fā)展。為此，必須對各類建設(shè)活動實(shí)行建筑密度、環(huán)境質(zhì)量、配套設(shè)施和形體景觀上的規(guī)劃控制，彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足。正是在這種控制與開發(fā)的矛盾運(yùn)動中，違法建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。而且，越是區(qū)位條件優(yōu)越的地市，違法建設(shè)越容易滋生蔓延，見縫插針。

(二)規(guī)劃政策滯后。一方面，規(guī)劃編制的深度不夠，可操作性不強(qiáng)，給規(guī)劃實(shí)施留下太多的想象空間，致使先取得土地使用權(quán)再做規(guī)劃和未批先建、少批多建的問題不能得到很好的解決。另一方面，對規(guī)劃管理的政策研究不夠，控制過于死板，特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃有理想化傾向，偏重于規(guī)定城市某一市域的未來狀態(tài)，而忽視了生活，生產(chǎn)在這一市域的企業(yè)、居民的現(xiàn)實(shí)需求。企業(yè)想進(jìn)一步發(fā)展，居民想改善生存條件，因受到規(guī)劃的嚴(yán)格控制而得不到批準(zhǔn)。如果規(guī)劃控制時間很長，只堵無疏的政策下要建房的實(shí)際需求得不到正常的解決，便只有尋求非正常的渠道，違法建設(shè)被迫而生。向**、**等老工業(yè)較發(fā)達(dá)的市域違法建設(shè)較為嚴(yán)重，一定程度上可歸因于規(guī)劃政策未能與時俱進(jìn)。

（三）法律法規(guī)不健全。目前現(xiàn)行法律只針對建筑物，沒有對違法建設(shè)當(dāng)事人的法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。目前的法律大多是針對違法建筑物制定的，諸如責(zé)令停止違法建設(shè)、限期拆除、罰款等，針對違法建筑當(dāng)事人沒有任何處罰措施。同時對在建建筑物，當(dāng)事人拒不改正，頂風(fēng)搶建，制止后仍繼續(xù)施工的，雖然可以申請市政府采取行政強(qiáng)制措施，但操作性不強(qiáng)，時間跨度較長，沒有有效的強(qiáng)制手段。因行政權(quán)力的局限和司法程序的復(fù)雜，拆除和改正者較少。

（四）審批難、查處難、執(zhí)行難，管理手段落后。違建設(shè)之所以產(chǎn)生有一個很大的因素就是建房審批難，審批期長，審批所需要的資料多，難度大，費(fèi)用高。同時，一些已經(jīng)審批的建筑物由于缺少跟蹤管理，擅自改建、擴(kuò)建等現(xiàn)象層出不窮，違法建設(shè)情況也隨之產(chǎn)生。

違法建設(shè)拆除一般來說損失都比較大，被執(zhí)行人抵觸情緒強(qiáng)烈，拒不配合執(zhí)法人員的正常查處，文書難以順利送達(dá)，導(dǎo)致依法行政難落實(shí)，執(zhí)法周期長。且此類案件如小區(qū)的陽光房、地下室等違建一般不只是一戶而是幾戶，甚至幾十戶。

執(zhí)行管理手段落后，拆除違法建設(shè) 大量的人力、物力、財(cái)力，目前拆違部門沒有一臺拆違的作業(yè)機(jī)械和技術(shù)能手，靠租用的形式來解決。原始工具已無法拆除現(xiàn)代鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的建筑物，且拆除時間長，極易引發(fā)現(xiàn)場矛盾的沖突。

(五)巡查監(jiān)督不嚴(yán)。雖然我市利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，但衛(wèi)星遙感相對滯后，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的基本都已建成，國有土地違法建設(shè)的管理和控制，僅依靠城市管理局巡查，因人員不足無法巡查至每個小區(qū)，每家企業(yè)，各屬地政府雖然有巡查隊(duì)伍，但該隊(duì)伍對國有土地違法建設(shè)的管理存在的一定的畏難情緒。日常巡查不到位，處臵不及時，違建者便無所顧忌，任意妄為，而且極具擴(kuò)散性，迅速為其他社會成員所效仿。

三、違法建設(shè)的管理控制研究

分析違法建設(shè)的成因，目的是要探求管理控制國有土地違法建設(shè)的對策.雖然違法建設(shè)任何時候都不能滅絕，但通過采取必要的手段和方法，完全可以最大限度地將其管理好、控制住，至少能保證城市沿著城市規(guī)劃確定的目標(biāo)有序發(fā)展。

（一）完善管理機(jī)制，加強(qiáng)處臵力度，嚴(yán)格推行責(zé)任追究。一是成立國有土地防違控違工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定國有土地防違控違工作的實(shí)施方案，進(jìn)一步明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)，制定工作流程，做到巡查常態(tài)化、管理制度化、處臵規(guī)范化。二是與各中隊(duì)簽訂《違法建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制》，對轄市違法建設(shè)管理落實(shí)責(zé)任人，嚴(yán)格按照《**市城市管理局國有土地違法建設(shè)行為責(zé)任追究辦法》考評制度。三是設(shè)臵獎懲制度，局考核小組對違法建設(shè)的管理進(jìn)行考核，設(shè)臵獎勵和懲治措施。

(二)完善法律制度，加強(qiáng)法律宣傳，營造依法建設(shè)的氛圍。法律制度是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為的依據(jù)。要依法賦予城市管理

行政主管部門或各級地方政府一定的行政強(qiáng)制權(quán)力，使其能及時對違法建設(shè)采取強(qiáng)制措施，可快速有效的制止違法建設(shè)行為。同時要采取靈活多樣的形式，充分利用新聞媒介，運(yùn)用正反兩方面的典型，舉一反三，大力加強(qiáng)法律宣傳，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法，申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的流程等法規(guī)政策的宣傳，使法律深人人心，規(guī)劃為公眾知曉，不斷提高全社會的法制意識，逐漸使遵守城市規(guī)劃法律規(guī)范成為建設(shè)單位和個人的自覺行動。要切實(shí)加強(qiáng)與屬地政府的工作聯(lián)系，深入社區(qū)、企業(yè)等單位進(jìn)行宣傳指導(dǎo)，形成人人都關(guān)注城鄉(xiāng)規(guī)劃、人人都反對違法建設(shè)的良好氛圍。

(三)完善執(zhí)法體制，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，維護(hù)依法建設(shè)的環(huán)境。違法建設(shè)一旦既成事實(shí)，查處阻力大，難度大，往往事倍功半。因此，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)，維護(hù)好依法建設(shè)的環(huán)境，是監(jiān)督檢查的主要宗旨。查處國有土地違法建設(shè)是城市管理部門的法定職責(zé)。但僅靠城市管理執(zhí)法部門一家是難以取得長效的，必須依靠政府和有關(guān)職能部門的通力合作，形成強(qiáng)有力的執(zhí)法體制才行。最大限度地將違法建設(shè)控制在萌芽狀態(tài)，高懸法律之利劍給違法者以震懾。同時著重加強(qiáng)對企業(yè)違法建設(shè)行為的控制。通過排摸查清轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)房屋信息，對企業(yè)的房屋進(jìn)行登記，包括經(jīng)規(guī)劃許可或有房屋產(chǎn)權(quán)證的合法建筑物及涉嫌違建建筑物情況，建立企業(yè)房產(chǎn)信息檔案。

執(zhí)法人員應(yīng)努力提高自身素質(zhì)，要嚴(yán)格按法律、法規(guī)辦事，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身政治、業(yè)務(wù)、職業(yè)素養(yǎng)，做到動機(jī)與效果統(tǒng)一，教育與處罰結(jié)合，服務(wù)與管理并重，按章操作，依法辦事，高壓嚴(yán)管，多思擅謀，主動加強(qiáng)監(jiān)督，通過嚴(yán)格的巡查責(zé)任制度、責(zé)任追究制度，對于上級交辦、巡查發(fā)現(xiàn)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、舉報(bào)投訴及有關(guān)部門移交的國有土地上違法建設(shè)行為，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，要嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行立案查處，真正做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，依法加大對違法建設(shè)的處罰力度，讓違法者無利可圖。

(四)完善工作體制，突出聯(lián)動作用，構(gòu)建聯(lián)合防控的平臺。市政府應(yīng)整合國土資源管理部門、規(guī)劃主管部門、城市管理執(zhí)法部門、屬地政府政府等力量，進(jìn)駐重點(diǎn)區(qū)域，開展全面調(diào)查，信息互通，資源共享。城市管理執(zhí)法部門依法查處違法建設(shè)，對轄市內(nèi)的違法建設(shè)開展及時有效的查處。各屬地政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起國有土地日常巡查和組織拆除違法建設(shè)的主要職責(zé)，積極調(diào)動和發(fā)揮社區(qū)、村干部，物業(yè)等部門的作用，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。同時，增添拆違設(shè)備，在拆違經(jīng)費(fèi)以及技術(shù)人員培訓(xùn)費(fèi)上增加投入。積極創(chuàng)新拆違方式，各部門形成合力。政府部門要有計(jì)劃地組織和開展數(shù)次聲勢浩大的聯(lián)合拆違大行動，把拆違進(jìn)程變成教育、警示違建者的過程，變成規(guī)范城市管理，提升城市管理水平的過程，做到上下聯(lián)動，共同維護(hù)規(guī)劃的尊嚴(yán)，為我市工業(yè)化、城市化的推進(jìn)創(chuàng)造有利條件。

總之，違法建設(shè)問題是在城市快速發(fā)展中出現(xiàn)的，實(shí)際上反映了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不平衡，它是城市管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要徹底解決這個問題必須各部門密切配合，通過科學(xué)分析，廣泛調(diào)研，結(jié)合城市發(fā)展的特點(diǎn)制定具有針對性的策略，違法建設(shè)成因的復(fù)雜性決定了管理控制對策的多樣性和系統(tǒng)性。只有透過現(xiàn)象看本質(zhì)，才能把握違法建設(shè)的發(fā)生規(guī)律，才能卓有成效地加以防范和查處。歸結(jié)為：加強(qiáng)懲處、注重引導(dǎo)、標(biāo)本兼治、綜合治理，應(yīng)該是遏制乃至從根本上制止違法建設(shè)發(fā)生的基本方針和正確導(dǎo)向。

第二篇：違法管理

屈樹超，性別：男，1976年5月23日出生，漢族，住址：北京市北京市大興區(qū)采 育鎮(zhèn)包

頭營村西四巷，身份證：***638，電話：***被報(bào)單位：

（一）北京市通州區(qū)馬駒橋法庭。

（二）北京市大興勞動仲裁委員會

（三）北京市大興區(qū)

人民法院

（四）北京市大興區(qū)精神病醫(yī)院，地址：北京市大興區(qū)林校路南口（大興區(qū)

黃良路口），郵編：102600，電話：0106121213

4（五）北京市安定醫(yī)院，地址：北京

市西城區(qū)德勝門外安康胡同5 號，郵編：100088，電 話：0105830313

5（六）北京市

大興區(qū)國土資源局：信訪舉報(bào)接待處。

（七）北京市大興區(qū)采育鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。

（八）北京

市大興區(qū)采育鎮(zhèn)林業(yè)站站長。

（九）北京市大興區(qū)采育鎮(zhèn)包頭營村委會負(fù)責(zé)人。

（十）北京市大興區(qū)采育鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站站長。事實(shí)理由：12009年10月20日屈樹超因前

妻第三者離婚兩訴撫養(yǎng)糾紛確 認(rèn)不存在親子關(guān)系，案卷號（2009）通民字14793號與（2010）

通民字1766號，明顯通州馬駒橋法庭存在違法審判，通州區(qū)人民法院監(jiān)管不利。22009年11月11日屈樹超因所在工作單位違反勞動合同調(diào)崗 條調(diào)薪從1750.00元降薪

到900.00元，因此申請勞動仲裁案卷號京興勞字（2010）第0056號，2010年2月2日屈

樹超不服勞動仲裁裁決上訴大興區(qū)人民法院案卷號（2010）大民初字第3099號，但是大興

區(qū)人民法院確以民事訴訟法第一百二十九條緊急避難為由撤消了屈樹超的訴訟，存在適用法

律不當(dāng)。3根據(jù)以上事實(shí)，屈樹超正在等待開庭審理期間。2010年3月 3日當(dāng)?shù)?/p>

警察與家屬突然到屈樹超的工作地將屈樹超騙至大興區(qū)精神病醫(yī)院進(jìn)行診療，并經(jīng)安定醫(yī)院

醫(yī)師會診，其中病歷記錄大部分存在造假，例如沒有受邀請醫(yī)師親自書會診意見，醫(yī)囑中會

診時間與給肌注時間相隔6天、拒服藥記錄錯誤、實(shí)際未做電睡眠治療、輔助檢查日期前置

充當(dāng)入院檢查或者追隨醫(yī)囑、超聲波沒影象、等等。最重要是破壞了屈樹超的DNA，存在以合法形式掩蓋非法目的。4北京市大興區(qū)國土資源局：2013年7月30日信訪舉報(bào)接

待處，對于協(xié)商不成期間屈樹超舉報(bào)農(nóng)機(jī)站準(zhǔn)備向南強(qiáng)占不定量屈樹超承包的林地北京市大興區(qū)采育鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長直接參與低價(jià)收購廢舊豬場及土地。（據(jù)透露30萬 約2000

平米）北京市大興區(qū)采育鎮(zhèn)林業(yè)站站長居然不知道包頭營存在60年至70年的白

臘桿林地。北京市大興區(qū)采育鎮(zhèn)包頭營村委會負(fù)責(zé)人直接參與低價(jià)出售廢舊豬場及

土地，未經(jīng) 民主議程及質(zhì)權(quán)審查，并給出不定量范圍豬場南墻向南8米、6米、3米、不占。

概括以上證據(jù)鏈所述：國家所管轄下的各個單位、機(jī)關(guān)沒能堅(jiān)持真理，沒有尊嚴(yán)的利用精

神衛(wèi)生醫(yī)療的手段及地方領(lǐng)導(dǎo)，不能實(shí)事求是持科學(xué)、公正、公平的態(tài)度對待屈樹超所觸事

件，導(dǎo)致屈樹超的生命權(quán)、人身權(quán)、健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)等權(quán)益遭受到迫害。2013年10月10日

第三篇：做好違法建設(shè)防治工作的研究

做好違法建設(shè)防治工作的研究

違法建設(shè)是城市建設(shè)的“毒瘤”，也是城市管理的難點(diǎn)，不僅侵蝕公共資源、損害公眾利益，而且制約城市建設(shè)與發(fā)展，影響城市環(huán)境和形象，成為推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的“攔路虎”與“絆腳石”。市城市管理行政執(zhí)法局自2005年成立以來，在有關(guān)部門、街道以及市民群眾的支持配合下，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)，整頓城市建設(shè)秩序，下大力氣防違治違，累計(jì)拆除各類違法建設(shè)13萬多平方米，取得明顯成效，但防違治違形勢依然十分嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨。

一、當(dāng)前違法建設(shè)的表現(xiàn)形式

從現(xiàn)實(shí)情況看，違法建設(shè)主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1.未領(lǐng)取任何規(guī)劃審批手續(xù)進(jìn)行建設(shè)，主要發(fā)生在城郊結(jié)合部和待拆遷地塊。

2.持已過期失效的規(guī)劃審批手續(xù)進(jìn)行建設(shè)，主要發(fā)生在農(nóng)村集體土地上的個人建房。

3.僅取得選址意見書或規(guī)劃定點(diǎn)批復(fù)文件，而未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，主要發(fā)生在企事業(yè)單位建設(shè)中。

4.違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的建設(shè)條件和內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，主要表現(xiàn)為少批多建、改變房屋結(jié)構(gòu)和用途等等，此類問題較為常見。

5.臨時建筑逾期未按規(guī)定期限拆除，大多為主體工程施工前經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)后建設(shè)的臨時工棚。

二、違法建設(shè)屢禁難止的原因

2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施后，由于各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和相關(guān)部門的嚴(yán)格管理，違法建設(shè)得到一定程度的遏制，但這一現(xiàn)象難以根除，局部區(qū)域甚至有蔓延擴(kuò)大趨勢。其原因主要是：

1.法律意識淡漠。部分單位、個人不了解國家、省、市關(guān)于城市規(guī)劃管理的相關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)為在自己使用的土地上、舊房莊基上、院內(nèi)建設(shè)并不違法，因而我行我素，隨心所欲，私自建設(shè)。社會上普遍存在的“相互攀比”、“法不責(zé)眾”等僥幸心理也是違法建筑蔓延的一個重要原因。

2.規(guī)避審批收費(fèi)。部分單位、個人盡管熟悉城市規(guī)劃管理的相關(guān)規(guī)定，但感到報(bào)批程序繁鎖，手續(xù)復(fù)雜，規(guī)費(fèi)偏高，為圖省時省錢，不去申辦規(guī)劃審批手續(xù)，心存僥幸，“先斬后奏”，建了再說，導(dǎo)致違建發(fā)生。

3.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。**民間流傳著“種地種糧，不如砌房”的說法。在拆遷補(bǔ)償過程中由于過分注重“有情操作”，致使違法建設(shè)不僅沒有做到“無條件拆除、不予補(bǔ)償”，反而獲得了可觀的收益。這樣就存在某些人通過建造、經(jīng)營違法建設(shè)牟取暴利，反而遵紀(jì)守法者“吃虧”的現(xiàn)象，使違法建設(shè)成了某些人“發(fā)家致富”的捷徑，在社會上起到了反面示范作用并導(dǎo)致違建行為的效仿和蔓延。在學(xué)校周邊、工業(yè)聚集區(qū)和商業(yè)區(qū)，由于房屋總能給房東帶來可觀的房租收入，可謂寸土寸金，因此，一些個人甚至集體非法轉(zhuǎn)讓土地，興建違法廠房和店鋪，想方設(shè)法使自己的房屋“長高長胖”，增加建筑面積，以便用于出租或等待拆遷時獲取高額的利益。

4.規(guī)劃審批凍結(jié)。從2002年起**開始實(shí)行規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)停批個人建房的政策（二環(huán)以內(nèi)部分地段控制得更早），而新一輪城市總體規(guī)劃確定的村民集中居住點(diǎn)，由于土地、資金等問題一時無法實(shí)施，導(dǎo)致那些原來居住擁擠、房屋簡陋破舊而急需新建、翻建房屋的住戶無法獲得審批，因保障居住安全、改善居住條件、子女長大成家的迫切需要，只能鋌而走險(xiǎn)，擅自在原地翻擴(kuò)建或選擇異地新建房屋。

5.違法成本太低。在一些待拆遷地塊，一些住戶為了增加房屋建筑面積，套取拆遷補(bǔ)償金，往往廉價(jià)購買其他拆遷工地上的舊建筑材料，突擊施工，有的不經(jīng)粉刷就用磚頭直接壘成墻體，搭建成簡易房屋。對于此類違法建設(shè)，一般不會給予經(jīng)濟(jì)處罰，頂多予以拆除，與拆遷補(bǔ)償獲得的巨額利益相比，損失不是太大，這就助長了他們的僥幸心理。

6.管理手段滯后?，F(xiàn)有的一些法律法規(guī)，盡管賦予了規(guī)劃管理部門責(zé)令停止施工的職能，但沒有賦予強(qiáng)行停止施工的權(quán)力，執(zhí)法部門缺少制約違法建設(shè)的手段，加之行政強(qiáng)制執(zhí)行周期較長，故而經(jīng)常出現(xiàn)“人來停建、人走又建”和“白天停建、晚上搶建”的現(xiàn)象，職能部門采取的勸說引導(dǎo)、死看硬守等簡單辦法，收效不明顯，有些違法建設(shè)“生米煮成熟飯”，致使規(guī)劃管理執(zhí)法工作常常陷入困境，削弱了法律的權(quán)威性。

三、當(dāng)前防治違法建設(shè)工作面臨的新形勢

2008年，**《關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)防治違法建設(shè)工作的實(shí)施意見》頒布后，市防違辦聯(lián)合市有關(guān)部門和單位按照統(tǒng)一部署，以強(qiáng)拆、助拆、自拆為主要形式，多次開展了聲勢大、影響大的集中拆違活動，規(guī)劃區(qū)內(nèi)大部分社區(qū)（村）加強(qiáng)了對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)行為的監(jiān)控和管理，使城區(qū)防違治違工作基本步入規(guī)范化管理軌道?？傮w來說，防違治違成效比較顯著。但是，面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是從違建特點(diǎn)來看，防違治違任務(wù)艱巨。當(dāng)前，違法建設(shè)呈現(xiàn)出以下五大特點(diǎn)：一是季節(jié)性。一般春、夏、秋三季是違法建設(shè)的高發(fā)期，以磚混、磚木結(jié)構(gòu)為主。冬季由于氣溫較低，戶外磚混作業(yè)受限，違建戶就改用搭建彩鋼板、鋼架等新型材料搭建違章亭棚，拼裝容易，往往一兩天就能形成。二是隱蔽性。為了逃避執(zhí)法部門的監(jiān)察視線，許多違建戶開始擇時擇地建設(shè)，從過去的想什么時候建就什么時候建變?yōu)橐归g或節(jié)假日施工，建設(shè)地點(diǎn)有的由地上轉(zhuǎn)為地下，有的由鬧市、路邊轉(zhuǎn)向背街小巷、承包地或自家院內(nèi)。三是群體性。綜觀違法建設(shè)發(fā)生較多的區(qū)域，大多是違建當(dāng)事人想不勞而獲或少勞多得，認(rèn)為法不責(zé)眾，導(dǎo)致集中集群違建。市防違辦組織有關(guān)部門、單位對其進(jìn)行行政強(qiáng)拆時，容易遭受群體阻撓執(zhí)法和暴力抗法。四是征拆性?！斑`建跟著項(xiàng)目走”，哪里有項(xiàng)目落地，哪里有征地拆遷，哪里就會有違法建設(shè)，這已經(jīng)成了一條定律，而且一般情況下項(xiàng)目剛落地時違法建設(shè)來勢都會很兇猛。五是突擊性。為了搶在征拆或被執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)之前建成房屋，有的違建者甚至不打基礎(chǔ)就直接平地砌樓，晝夜不停施工，一棟200多平方米的二層樓房，主體工程往往十來天就能完工，最快三四天就能封頂。

二是從實(shí)際效果來看，執(zhí)法管理力度不夠。各級政府對防違治違工作非常重視，三令五申，通過層層貫徹、級級壓擔(dān)，大部分管理工作人員責(zé)任意識得到強(qiáng)化。但是從已暴露出來的問題來看，有少數(shù)干部和執(zhí)法人員思想認(rèn)識不到位，還存有老好人和怕得罪人的思想，沒有嚴(yán)格按照市委、市政府的要求去抓防范、抓管理，形成了管理上的漏洞，讓建房戶有機(jī)可趁。有的片面強(qiáng)調(diào)客觀難題，同情心代替了責(zé)任心，隨意性代替了原則性。對于政府出臺的一系列防違治違意見、措施，一些部門、單位沒有認(rèn)真抓好落實(shí)，僅僅是掛在墻上，說在嘴上，就是沒有落實(shí)到行動上。對發(fā)生的違法建設(shè)，處置不力，僅限于打打招呼，口頭上要求停工，光查不拆，拆而不清，導(dǎo)致違法建設(shè)屢禁不止。

三是從法制環(huán)境來看，執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)更高。2012年1月1日，《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》正式施行，從法律上對行政執(zhí)法部門可以施行的行政強(qiáng)制行為予以明確和規(guī)范，有利于減少執(zhí)法引起的矛盾糾紛，提高政府的公信力，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益不被侵害。在實(shí)施過程中，有時會影響執(zhí)法效率。如查處違法建設(shè)，《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后，強(qiáng)制拆除違法建設(shè)多了催告、公告、當(dāng)事人進(jìn)行復(fù)議、起訴、上訴等程序，經(jīng)粗略估算，按照上述程序最短需要3個多月，這對開展違法建設(shè)專項(xiàng)整治行動是一大考驗(yàn)。

四是從社會穩(wěn)定來看，拆違矛盾不容忽視?！坝?jì)劃生育、建房造屋”曾經(jīng)被公認(rèn)為是令各級政府頭痛的兩大難題。雖然《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)均對違法建設(shè)、非法占地行為作出了禁止性的規(guī)定，但是由于違法建設(shè)涉及當(dāng)事人的切身利益（少則上萬元，多則數(shù)十萬元乃至更多），因此拆違必然會遭到當(dāng)事人的強(qiáng)烈抵制乃至暴力抗法。僅2011年以來，在拆違過程中遇到的暴力抗法事件就多達(dá)十多起，情節(jié)比較惡劣，一些不明真相的群眾倒向所謂的“弱勢群體”，更是助長了違建戶的囂張氣焰。

三、新形勢下防治違法建設(shè)的幾點(diǎn)建議

防違治違是一項(xiàng)事關(guān)群眾利益、牽系城市發(fā)展的民心工程、德政之舉?！缎姓?qiáng)制法》的施行，對今后的防違治違工作提出了更高的要求。市委〔2008〕128號《關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)防治違法建設(shè)工作的實(shí)施意見》是**防違治違的指導(dǎo)性文件。積極探索新形勢下防違治違的好辦法、新途徑，要一以貫之地落實(shí)好市委、市政府總體部署，做到“見違必拆”，堅(jiān)決消除新的違法建設(shè)，尤其是拆遷地塊的違法建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“零違建”目標(biāo)。

1.加大宣傳教育，營造良好氛圍。要通過張貼宣傳標(biāo)語、出動宣傳車輛、印發(fā)宣傳資料、上街提供咨詢、赴工地現(xiàn)場講解等途徑，對全體市民加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，提高對規(guī)劃法的知曉率，動員社會各界關(guān)注規(guī)劃、參與監(jiān)督，讓所有單位、市民認(rèn)識到依照規(guī)劃建設(shè)的重要性和必要性，使所有建設(shè)單位、個人明白違反規(guī)劃法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以此增強(qiáng)全社會的城市規(guī)劃意識，促使全體市民自覺遵規(guī)守法，積極配合和支持城市規(guī)劃管理工作，為防違治違工作營造良好的社會氛圍。在拆違過程中，也要利用各種載體、采取各種形式，通過對正反典型的宣傳，讓違建者意識到拆違大勢已定，不拆已無退路，最大限度地減少執(zhí)法的難度和阻力。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切部門協(xié)助。違法建設(shè)牽涉面廣、矛盾多、難度大，只有齊抓共管、合力推進(jìn)，才能取得實(shí)效。市有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在市防違辦的統(tǒng)一指揮下，各司其職，服從調(diào)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）要按照“守土有責(zé)”的原則，發(fā)揮查違治違前沿陣地的作用，重心前置，提前介入，做好巡查、上報(bào)、制止、拆除違法建設(shè)和協(xié)調(diào)鈍化矛盾糾紛工作，盡力將違法建設(shè)扼制在萌芽狀態(tài)；城管、國土、水務(wù)等部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法程序，完善執(zhí)法文書，配合強(qiáng)拆行動（其中，城管部門主要負(fù)責(zé)查處違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的各類違法建設(shè)，國土部門主要負(fù)責(zé)查處各類非法占地的違法建設(shè)，水務(wù)部門主要負(fù)責(zé)查處河道兩側(cè)的違法建設(shè)）；規(guī)劃部門要完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，并做好違法建設(shè)的界定工作，為防違治違保駕護(hù)航；建設(shè)部門要對從事違法建設(shè)的施工企業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，對未取得合法規(guī)劃手續(xù)、未通過規(guī)劃驗(yàn)收或規(guī)劃驗(yàn)收不合格的建筑，不得進(jìn)行工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收；房產(chǎn)管理部門對未取得或違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，擅自進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建的房屋，一律不得辦理房產(chǎn)確權(quán)手續(xù)；工商部門不得為利用違法違規(guī)建筑進(jìn)行經(jīng)營活動的單位或個人辦理經(jīng)營許可手續(xù)；信訪部門要做好群眾來信來訪接待工作，維護(hù)社會穩(wěn)定；公安部門要及時制止干擾、阻撓拆違行動的不法行為，防范突發(fā)事件的發(fā)生；紀(jì)檢部門要加強(qiáng)對防治違法建設(shè)工作的效能監(jiān)察，凡發(fā)現(xiàn)有黨員、干部繼續(xù)參與違法建設(shè)的要嚴(yán)肅處理，凡部門、單位工作不力，完不成防違任務(wù)的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

3.轉(zhuǎn)變工作思路，實(shí)施依法拆違?！缎姓?qiáng)制法》的新規(guī)定，要求及時轉(zhuǎn)變防違治違的思路和模式，由剛性執(zhí)法向柔性執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由過去那種集中式、運(yùn)動式的拆違模式向分散式、自愿式的拆違模式轉(zhuǎn)變，由強(qiáng)拆為主向動員自拆、組織幫拆為主轉(zhuǎn)變。轄區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要按照“屬地管理”要求，建立相應(yīng)的組織，組建專業(yè)的巡查拆違隊(duì)伍，及時發(fā)現(xiàn)、制止、拆除違法建設(shè)，以強(qiáng)有力的基層行政管理保障防違目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。相關(guān)職能部門要依法履行好各自的職責(zé)，并當(dāng)好街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的堅(jiān)強(qiáng)后盾，配合其拆除各類違法建設(shè)。對于那些不聽勸阻、一意孤行的違建當(dāng)事人，要通過法定程序走行政強(qiáng)拆的路子。執(zhí)法人員要樹立“嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政”的意識，做到細(xì)心調(diào)查取證，嚴(yán)格依法辦案，決不能讓任何一處違法建設(shè)逍遙法外。對于規(guī)劃凍結(jié)范圍內(nèi)因房屋年久失修、家庭人口增加、居住面積不夠等原因亟需翻建或新建房屋的住戶，建議政府區(qū)別對待，出臺相應(yīng)政策予以解決，使其改善住房環(huán)境和解決住房困難的合理需求得到滿足。對違法建設(shè)已被拆除的違建戶，要組織回訪，確屬危房困難戶的，建議政府對照政策，給予救助和安置，確保不因拆違出現(xiàn)無房戶。

4.黨員干部帶頭，公平公正拆違。要做好防違治違工作，黨員干部首先要做好表率，帶頭做好自家、親屬和自己所在的機(jī)關(guān)干部職工的工作。在確定強(qiáng)拆對象時，既要依法處理不聽勸阻、隨意搞違法建設(shè)的普通群眾，更要嚴(yán)肅處理帶頭違建、不帶頭拆違、在群眾中造成惡劣影響的黨員干部。任何違法建設(shè)，都必須堅(jiān)決拆除，決不允許法外施恩、辦人情案，更不允許拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗，要做到有理有據(jù)，以公平公正的執(zhí)法行為來取信于民。要善于做好群眾的思想政治工作，把道理講在前，把法律、法規(guī)擺在前，把矛盾化解在前，既講原則，又講感情，既嚴(yán)格執(zhí)法，又曉之以理、動之以情，把拆違的過程變成教育群眾、提高群眾素質(zhì)的過程，讓違建戶能主動配合拆違，消除對立情緒，減少正面沖突。

5.建立考評機(jī)制，加強(qiáng)督查考核。要按照市委〔2008〕128號《關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)防治違法建設(shè)工作的實(shí)施意見》的要求，認(rèn)真做好防違治違的督查、評比、考核工作，開展經(jīng)常性、跟蹤性督查，定期公布督查情況和考核結(jié)果，依規(guī)扣罰責(zé)任保證金。有關(guān)部門、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）要建立相應(yīng)的督查班子，嚴(yán)格督查考核，確保本單位防違治違工作順利開展。對在防違治違中推三阻四、推諉扯皮、失職瀆職以及帶頭搞違法建設(shè)的黨員干部、機(jī)關(guān)工作人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。對因工作不力，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)情況嚴(yán)重、群眾意見大、舉報(bào)來訪多的，依照管理權(quán)限，由紀(jì)檢監(jiān)察部門對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話，并追究相應(yīng)責(zé)任。

6.建立長效機(jī)制，健全防違網(wǎng)絡(luò)。拆違是治違的有效手段，但不是根本辦法。要真正“防得住、拆得掉、治得好”，必須完善體制機(jī)制，落實(shí)科學(xué)有效的管理措施。要健全防違網(wǎng)絡(luò)，建立市、鎮(zhèn)（部門）、社區(qū)（村）、小組四級防違體系，抓好日常檢查和管理監(jiān)督，提高快速反應(yīng)能力。要在落實(shí)“屬地管理”責(zé)任的基礎(chǔ)上，完善組織網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮數(shù)字化城管、“12345”政府服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)媒體、舉報(bào)電話等平臺和設(shè)施的作用，對違法建設(shè)做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除，重點(diǎn)加強(qiáng)1米線以下違法建設(shè)的拆除和防控力度，努力形成屬地管理基礎(chǔ)上的快速拆違機(jī)制，切實(shí)將違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。要規(guī)范拆遷政策，提高違建成本，凡是在拆遷中遇到的違法建設(shè)，一律不予補(bǔ)償；今后出現(xiàn)新的違法建設(shè)，不僅要堅(jiān)決依法拆除，還要讓違建戶自行承擔(dān)拆除成本，讓違建戶感到違建不劃算。同時要加強(qiáng)環(huán)境整治，凡是完成拆違的地方，要及時搞好環(huán)境整治，該硬化的硬化，該綠化的綠化，該還田的還田，絕不讓違法建設(shè)出現(xiàn)“反彈”。

第四篇：論文題目農(nóng)村土地違法及管理問題研究

論文題目：農(nóng)村土地違法及管理問題研究

學(xué) 生 王會庭 指導(dǎo)教師 馬俊堂

摘要

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。要從法律層面探索研究遏制和解決農(nóng)村土地違法問題的有效途徑，努力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的速度、效率與司法公正、公平的有機(jī)統(tǒng)一，維護(hù)和保障正常的土地管理秩序。本文從農(nóng)村土地違法和管理現(xiàn)狀的角度出發(fā)，探討了農(nóng)村土地違法的類型和特點(diǎn)，土地管理層面存在的問題，對違法成因進(jìn)行了分析。從法律、制度和現(xiàn)實(shí)層面探究了新的歷史時期農(nóng)村土地違法及管理面臨的困難與挑戰(zhàn)；從全完善土地管理制度、創(chuàng)新土地管理方式，探索司法介入的新途徑、增強(qiáng)行政執(zhí)法的剛性，建立解決農(nóng)村土地違法及管理問題的長效機(jī)制提出了推動解決農(nóng)村土地違法及管理問題的政策措施和司法主張。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地

違法與管理

研究

目錄 農(nóng)村土地違法及管理問題的現(xiàn)狀分析 ……………………………2 1.1 農(nóng)村土地違法問題的現(xiàn)狀分析 ……………………………………2 1.2 農(nóng)村土地管理問題的現(xiàn)狀分析……………………………………2 1.3 農(nóng)村土地違法問題的成因分析 ……………………………………3 2 新的歷史時期農(nóng)村土地違法及管理面臨的困難與挑戰(zhàn)……………3 2.1 法律本身不完善，可操作性差……………………………………3 2.2 大農(nóng)業(yè)占用耕地缺少規(guī)范，給耕地保護(hù)和土地違法造成巨大壓力 2.3 未批先建是目前土地市場混亂的主要原因………………………3 2.4 土地供需矛盾增大，是導(dǎo)致未報(bào)即占的根本原因………………4 2.5 土地管理體制不順，監(jiān)管執(zhí)行力度不足，地方國土資源管理部門難以獨(dú)立行使執(zhí)法監(jiān)察的職權(quán)，行政處罰的效力不明顯……………4 3推動解決農(nóng)村土地違法及管理問題的政策措施和司法主張………4 3.1健全完善土地管理制度，創(chuàng)新土地管理方式………………………4 3.2 探索司法介入的新途徑，增強(qiáng)行政執(zhí)法的剛性…………………5 3.3 建立解決農(nóng)村土地違法及管理問題的長效機(jī)制，綜合解決農(nóng)村土地違法問題………………………………………………………………6 4 結(jié)論……………………………………………………………………7 參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………8

前言

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅要從制度層面加以規(guī)范和完善，更要從法律層面探索、研究遏制和解決農(nóng)村土地違法問題的有效途徑，增強(qiáng)政府的公信力和權(quán)威性，加大土地行政案件的執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的速率與司法公正、公平的有機(jī)統(tǒng)一，維護(hù)和保障正常的土地管理秩序。農(nóng)村土地違法及管理問題的現(xiàn)狀分析。

農(nóng)村土地違法問題量大面廣，影響全局。違法產(chǎn)生的原因多種多樣，非一時所能解決，必須堅(jiān)持標(biāo)、本兼治，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，綜合施治，對癥施策。要找到切實(shí)可行的解決辦法，必須深入農(nóng)村了解土地違法問題的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及成因，從而追本溯源，查塞清淤。

1.1 農(nóng)村土地違法問題的現(xiàn)狀分析。

以撫寧縣為例，2008年至2011年間，共立案查處違法案件912件，其中破壞耕地123件，未經(jīng)批準(zhǔn)占地789件，總占地面積252.93公頃。主要表現(xiàn)及特點(diǎn)：一是地方政府成為違法用地的主體，一些重點(diǎn)項(xiàng)目未批先占、未供即用現(xiàn)象突出。這類違法用地的特點(diǎn)是面積大、耕占比高。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織受短期利益的驅(qū)使，默許、支持甚至參與違法用地。表現(xiàn)為與違法占地者私下簽訂承包、出租合同建磚廠、紙廠、訓(xùn)練場、鐵選廠，砂石堆積場、修配廠等，導(dǎo)致 “以租代征”等土地違法行為的發(fā)生。三是農(nóng)民違法違規(guī)建房問題較突出。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、農(nóng)村居住條件的改善以及部分農(nóng)民存有通過拆遷獲利的思想，另外部分鎮(zhèn)對宅基地審批進(jìn)行控制實(shí)施凍結(jié)等方面，農(nóng)村違規(guī)建房有所抬頭。四是以新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整名義進(jìn)行違法用地。特別是近年來撫寧縣以生豬為主的畜牧養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，因而養(yǎng)殖業(yè)占地面積迅速增加，呈現(xiàn)了一些地區(qū)以養(yǎng)殖為名建農(nóng)宅現(xiàn)象，其隨意性到了可以在占用任何土地甚至是占用基本農(nóng)田搞養(yǎng)殖業(yè)或建農(nóng)宅。五是大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，毀地采礦、挖沙案件頻發(fā)。嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、耕地（多為基本農(nóng)田）和生態(tài)植被。

1.2 農(nóng)村土地管理問題的現(xiàn)狀分析。

農(nóng)村土地管理的執(zhí)法主體主要是國土資源部門，又主要由國土執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)對土地違法案件受理。在具體實(shí)施管理過程中，存在以下問題：一是執(zhí)法力量薄弱。仍以撫寧縣為例，該縣4個監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)的10余人，負(fù)責(zé)全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個管理區(qū)、1個省級旅游度假區(qū)和2個街道辦事處，1617.5平方公里范圍內(nèi)的土地違法案件的巡查、受理和查處。執(zhí)法人員經(jīng)常處于被動應(yīng)付、疲于應(yīng)對的狀態(tài)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所執(zhí)法資源缺失。國土部門實(shí)行省級垂直管理后，增強(qiáng)了土地管理的剛性。但由于基層國土所改革遲遲不到位，不僅人員少（平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足3人），而且缺乏執(zhí)法權(quán)，只能承擔(dān)巡查、報(bào)告、信息反饋等職能，對正在發(fā)生的土地違法行為無力制止，遲滯了執(zhí)法的最佳時機(jī)。三是執(zhí)法手段缺乏有效性。目前土地案件取證難、制止難、執(zhí)行難已成為不爭的事實(shí)，尤其土地執(zhí)法部門缺乏有效的行政強(qiáng)制措施，《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后一些地方法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施，因沒有上位法依據(jù)而取消，嚴(yán)重影響了土地執(zhí)法的效率和效果。四是行政處罰執(zhí)行到位率低。從執(zhí)法實(shí)踐看，拆除建筑物使違法者付出慘痛代價(jià)，是最有威懾力的處罰，也最能震懾違法者，但據(jù)全國統(tǒng)計(jì)，國土部門申請法院強(qiáng)制執(zhí)行案件的執(zhí)行率不足10%，致使一些違法者有恃無恐。五是部門之間缺乏有效溝通配合。一些土地違法案件涉及多個執(zhí)法部門，而在具體執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法部門之間或缺乏溝通聯(lián)系，或相互之間推諉扯皮，致使違法行為形成事實(shí)，因此貽誤了執(zhí)法的最佳時機(jī)，也使執(zhí)法工作處在被動狀態(tài)。

1.3 農(nóng)村土地違法問題的成因分析。

誘發(fā)農(nóng)村土地違法問題的原因是多樣的，歸結(jié)有四個方面：（1）法制觀念淡薄，法律意識差。農(nóng)戶認(rèn)為承包田是自己的，想建農(nóng)宅就建農(nóng)宅，想占多少就占多少，造成你建我也建的無序局面。（2）利益驅(qū)動，知法犯法。特別是在國道、縣城、南戴河旅游度假區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，明知違法也一意孤行，擅自占地建筑，使違法行為成為事實(shí)。（3）先上車后買票。為了上項(xiàng)目，明知沒有土地指標(biāo)，就采取欺瞞或變通的手段，先開工建設(shè)，再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。（4）法律法規(guī)不完善、不配套，存在缺陷。銜接不緊，有的相互矛盾，令執(zhí)法者無所適從。新的歷史時期農(nóng)村土地違法及管理面臨的困難與挑戰(zhàn)。

經(jīng)過三十年的改革開放，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，并且正在發(fā)生新的變革，推進(jìn)農(nóng)村土地改革發(fā)展既具備許多有利條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：

2.1 法律本身不完善，可操作性差。

目前的《土地管理法》雖經(jīng)一再修訂，但仍存在許多斷層缺項(xiàng)，可操作性不強(qiáng)，難以執(zhí)行到位。如法律有禁止性規(guī)定，但無相應(yīng)的法律責(zé)任?！锻恋毓芾矸ā返谌鶙l規(guī)定的“禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”，但法律責(zé)任對違反上述規(guī)定的行為卻沒規(guī)定相應(yīng)處罰條款。再如處罰條款規(guī)定嚴(yán)格，卻又過于簡化和單一，導(dǎo)致難以操作?！锻恋毓芾矸ā返谄呤邨l對農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)、騙取批準(zhǔn)建農(nóng)宅行為，只規(guī)定退還土地、限期拆除一種處罰方式。這樣不區(qū)分違法情節(jié)、性質(zhì)，也不區(qū)分是否符合規(guī)劃，占用的是耕地還是荒地而一律采取拆除的做法，不僅難以執(zhí)行，而且極易引發(fā)沖突。

2.2 大農(nóng)業(yè)占用耕地缺少規(guī)范，給耕地保護(hù)和土地違法造成巨大壓力。

通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分。但在工作實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對耕地保護(hù)和土地執(zhí)法也帶來相當(dāng)多的問題，農(nóng)業(yè)占地缺少細(xì)致操作規(guī)范。如國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》和《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》，確定了一定規(guī)范，但細(xì)節(jié)規(guī)定不足，可操作性不強(qiáng)。再如，大農(nóng)業(yè)建設(shè)用地存在著向住宅用地轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)可能性，邊養(yǎng)殖邊居住成為普遍現(xiàn)象，有違農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的初衷，也造成土地執(zhí)法的被動。

2.3 未批先建是目前土地市場混亂的主要原因。

近年來，大秦鐵路擴(kuò)能改造、沿海高速、津秦快速鐵路、承秦高速，都存在未得到合法手續(xù)項(xiàng)目施工方先期進(jìn)場施工的問題。因補(bǔ)償問題出現(xiàn)了群體阻撓施工、群體上訪事件，甚至引起了行政復(fù)議和訴訟。這些項(xiàng)目占地一方面對國家、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益處，但另一方面因未批先建，嚴(yán)重地干擾了土地法律的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，群眾的不斷上訪也使執(zhí)法工作更加困難。

2.4 土地供需矛盾增大，是導(dǎo)致未報(bào)即占的根本原因。

以撫寧縣為例，每年建設(shè)用地需求量在3000畝以上，而農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)僅為1000畝左右，不到實(shí)際需求量的三分之一。同時全縣各類用地結(jié)構(gòu)不盡合理。村莊、小城鎮(zhèn)布點(diǎn)分散，占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.5 土地管理體制不順，監(jiān)管執(zhí)行力度不足，地方國土資源管理部門難以獨(dú)立行使執(zhí)法監(jiān)察的職權(quán)，行政處罰的效力不明顯。

對責(zé)任人追究方面，遇到的阻力很大，國土部門僅有建議權(quán)，結(jié)果被處理的人往往不是級別較低，就是處理檔次偏低，或者干脆沒有處理。對破壞耕地移送公安追究刑事責(zé)任的，也因多種原因也難以落實(shí)。推動解決農(nóng)村土地違法及管理問題的政策措施和司法主張。

解決農(nóng)村土地違法及管理問題，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要從政策層面研究制定解決的措施，又要從法學(xué)角度探索可行途徑，將行政執(zhí)法的效率、速度與司法的公正性、公平性有機(jī)結(jié)合起來，使政策更可行、更嚴(yán)謹(jǐn)、更配套，法律更完備、更具體、更剛性。

3.1 健全完善土地管理制度，創(chuàng)新土地管理方式

如何把嚴(yán)格保護(hù)耕地與推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，如何把提高土地利用效益與維護(hù)農(nóng)民利益結(jié)合起來，需要我們創(chuàng)新土地制度和管理方法。

3.1.1 積極推行國土管理共同責(zé)任機(jī)制。

國土資源行政執(zhí)法是一項(xiàng)全方位、多層次的社會管理工程，涉及社會的各個領(lǐng)域、政府的各個層面。要努力將將國土監(jiān)管與執(zhí)法的職能由國土資源部門向司法機(jī)關(guān)以及經(jīng)濟(jì)、城建等部門拓展，凝聚合力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地批、供、用嚴(yán)格控制和動態(tài)監(jiān)管，進(jìn)而建立和健全聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動制止及查處機(jī)制，積極推行“大家用、大家管”的國土資源管理共同責(zé)任機(jī)制。目前的工作重點(diǎn)是，.進(jìn)一步明確地方政府土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制。將國土資源管理責(zé)任向地方黨委、政府及村級黨組織延伸，明確地方政府黨政主要負(fù)責(zé)人和村級黨組織主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田面積、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。特別是耕地保護(hù)責(zé)任納入地方政府綜合考核指標(biāo)體系，層層落實(shí)責(zé)任，落實(shí)土地監(jiān)管責(zé)任制，建立和完善防范違法違規(guī)用地的長效機(jī)制。

3.1.2 改革征地制度。一是界定政府征地權(quán)，主要是公益性征地。

即由國家財(cái)政出資、完全用于公共事業(yè)、非贏利性的建設(shè)用地，不能向農(nóng)民征收經(jīng)營性用地。二是逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，按照同地同價(jià)原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，切實(shí)解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障等問題。要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益，并允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，有效制止黑色隱形交易市場和權(quán)力尋租等活動。

3.1.3 完善農(nóng)村宅基地制度，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。

完善農(nóng)村宅基地管理制度,嚴(yán)格宅基地管理,禁止違規(guī)多占宅基地,在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下,依法盤活和利用好農(nóng)村現(xiàn)有宅基地,探索開展農(nóng)村閑置宅基地的退出和補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地,首先要復(fù)墾為耕地,調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用總體規(guī)劃,納入建設(shè)用地計(jì)劃,并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。

3.2 探索司法介入的新途徑，增強(qiáng)行政執(zhí)法的剛性。

解決農(nóng)村土地違法問題，很現(xiàn)實(shí)的意義在于把違法行為消除在萌芽狀態(tài)。國土部門缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，致使土地違法占地案件經(jīng)常出現(xiàn)小案拖大、大案拖沓直至罰款了事甚至不了了之。在行政處罰得不到自覺履行的情況下，國土部門只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院需要按程序辦事，待所有程序走完后，違法建筑已經(jīng)封頂或已搬進(jìn)入住，再強(qiáng)行拆除不僅難度大，而且執(zhí)法成本高，違法相對人的損失也大，使土地執(zhí)法的嚴(yán)肅性大打折扣。因此，有必要在增強(qiáng)土地執(zhí)法的行政效率上進(jìn)行大膽探索。

3.2.1 違法占地查處引入司法保全措施。

如湖北省谷城縣國土資源部門針對部分未批先占、亂占濫用耕地問題，在調(diào)查取證、下發(fā)《責(zé)令停止土地違法行為通知書》的同時，由縣法院提前介入，拍攝違法現(xiàn)狀，實(shí)施保全措施，終止違法行為。待處罰決定行政復(fù)議等法律程序到位后再執(zhí)行強(qiáng)制拆除。這種做法既有效地阻止了建房農(nóng)戶在案件查處期間繼續(xù)違法建設(shè)行為，大大降低了執(zhí)法難度和執(zhí)法成本，又減輕了違法建房經(jīng)濟(jì)損失，該縣查處的20多家違法用地案件中，沒有出現(xiàn)一起纏訪和起訴案例，且制止了數(shù)十起違法占地苗頭，防止和避免了違法違規(guī)建房用地勢頭的蔓延。

3.2.2 實(shí)行通知類準(zhǔn)行政行為非訴案件審查辦法。

為打擊違法建設(shè)行為，江蘇省無錫市中級人民法院出臺了《關(guān)于規(guī)范城市建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、土地管理、城市管理等行政管理機(jī)關(guān)申請人民法院對違法建設(shè)采取強(qiáng)制停工措施案件審查的實(shí)施意見（試行）》。該《意見》將行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制停止違法占地建設(shè)案件納入行政非訴案件進(jìn)行審查，法院立案受理后，由行政審判庭聽取被申請人的陳述和申辯意見，向雙方當(dāng)事人發(fā)出聽證通知書進(jìn)行聽證；如果被查處的違法占地建設(shè)不及時制止，將會給國家、集體、公民或其他法人組織的合法利益繼續(xù)造成損失的，可以對行政主管機(jī)關(guān)提交的申請材料進(jìn)行初步審查，直接裁定責(zé)令被審查人停止違法占地建設(shè)，如果被申請人拒絕履行裁定，法院將對其強(qiáng)制執(zhí)行。這種做法簡化了國土資源部門等行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行的程序，降低了執(zhí)法成本，縮短了執(zhí)法周期，對迅速遏制“違法占地建設(shè)”的擴(kuò)大和蔓延具有現(xiàn)實(shí)意義。

3.2.3 探索嘗試國土資源管理部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

為有效、及時、迅速制止轄區(qū)內(nèi)非法占地、破壞耕地等違法行為，對已通知其停止違法行為，但行為人仍繼續(xù)施工的，云南省昆明市東川區(qū)人民政府成立了處置國土資源違法行為領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)國土資源局，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定了《東川區(qū)處置國土資源違法行為實(shí)施方案》，規(guī)定在發(fā)現(xiàn)或接到國土資源違法案件舉報(bào)的第一個工作日，由區(qū)國土資源局下發(fā)《責(zé)令停止土地違法行為通知書》；第二個工作日，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所進(jìn)行巡查，查實(shí)是否繼續(xù)施工，并將結(jié)果當(dāng)日內(nèi)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；第三個工作日，若繼續(xù)施工，東川區(qū)國土資源局下達(dá)強(qiáng)行拆除通知；第四個工作日，國土資源局?jǐn)M定具體拆除方案供領(lǐng)導(dǎo)小組審核；在第五個工作日，領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員按拆除方案實(shí)施強(qiáng)制拆除，收到較好的效果。

3.3 建立解決農(nóng)村土地違法及管理問題的長效機(jī)制，綜合解決農(nóng)村土地違法問題。

解決農(nóng)村土地違法問題雖然迫在眉睫，刻不容緩，但在當(dāng)前制度及法律存在缺失的情況下，不可能一蹴而就，需要研究建立一套長效機(jī)制，制定配套措施，綜合加以解決。

3.3.1 完善土地立法，力求能在較長時間內(nèi)提供我國農(nóng)村土地違法案件處理的充分法律、法規(guī)依據(jù)。

加快《土地管理法》修法速度，力爭在土地征收范圍、集體土地征收與補(bǔ)償安置、土地執(zhí)法強(qiáng)制措施與強(qiáng)制執(zhí)行、土地管理共同責(zé)任等方面有所突破。應(yīng)著力完善土地法律法規(guī)執(zhí)行細(xì)則，對土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、程序、公示等做出細(xì)致規(guī)定。在土地補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)符合當(dāng)時當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)社會經(jīng)濟(jì)狀況，安置方式和渠道應(yīng)力求確保被征地群眾生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

3.3.2 依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。加大對有案不報(bào)、壓案不查責(zé)任人的追究力度。

在國土資源部門引入公安機(jī)制，在省廳執(zhí)法監(jiān)察局設(shè)公安處，市（地、區(qū)）局設(shè)公安科，縣局設(shè)派出所，由省廳國土資源執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮。明確土地犯罪案件的鑒定、審查、移送的具體要求和時限，搞好與公安、檢察院的協(xié)調(diào)配合。在涉及到占地面積大、造成嚴(yán)重后果、影響惡劣構(gòu)成犯罪的案件時，建立土地主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案制度，減少辦案環(huán)節(jié)，加大辦案力度。

3.3.3 加強(qiáng)動態(tài)巡查和跟蹤管理。

建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級動態(tài)巡查機(jī)制，形成三級國土資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，將違法案件行為消滅在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化基層土地管理工作，探索實(shí)行土地協(xié)管員制度，明確職責(zé)和選拔范圍，強(qiáng)化審核把關(guān)與培訓(xùn)，加強(qiáng)管理，同時可從縣四大家班子現(xiàn)已退居二線或返回原籍的處級干部中聘請土地執(zhí)法監(jiān)督員，形成“縣、鄉(xiāng)、村和縣級土地執(zhí)法監(jiān)督員”四位一體的“3+1”執(zhí)法模式，保證土地法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，調(diào)動各級和社會各界自覺參與支持土地管理的積極性。結(jié)論和建議

解決好農(nóng)村土地違法及管理問題，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要完善土地管理等相關(guān)法律法規(guī)，使之更加完備、統(tǒng)一、可行，又要加大行政執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，特別是在當(dāng)前農(nóng)村土地違法案件頻發(fā)且愈演愈烈的形勢下，認(rèn)真分析研究農(nóng)村土地違法及管理問題的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及成因，從加強(qiáng)行政執(zhí)法、加強(qiáng)制度建設(shè)和深化司法體制改革，加大土地非訴案件執(zhí)行力度等層面，探討解決的具體辦法，對及時研究處理農(nóng)村土地問題案件具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。只有掌握了導(dǎo)致農(nóng)村土地違法及管理問題的形成原因，明晰了解制約農(nóng)村土地違法及管理問題解決的阻礙、癥結(jié)，才能制定科學(xué)的應(yīng)對之策，從而提高依法行政的效率，增強(qiáng)政府的公信力和權(quán)威，切實(shí)維護(hù)好正常的土地管理秩序，促進(jìn)土地的集約、節(jié)約利用，發(fā)揮土地的最大效益。

參考文獻(xiàn)

1、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)【2007】71號）

2、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)【2006】31號）

3、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》（國發(fā)明電【2004】1號）

4、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）

5、《河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》（冀政【2008】59號）

6、《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國土資源部關(guān)于在查處國土資源違法犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見》（國土資發(fā)〔2008〕204號）

7、關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知（國土資發(fā)〔1999〕511號）

8、國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)〔2010〕155號）

9、劉勝華、劉家彬著：《土地管理概論》，武漢大學(xué)出版社，出版日期：2005.09.21

10、《中華人民共和國土地管理法》，全國人大法規(guī)庫

11、王萬茂著：《土地利用規(guī)劃》，科學(xué)出版社，出版日期：2006年

12、李凌主編：《建設(shè)用地管理》，化學(xué)工業(yè)出版社，出版日期：2006.10.01

13、卞耀武主編：《中華人民共和國土地管理法釋義》，法律出版社，1998年12月出版

14、最高法行政庭編著：《行政訴訟與土地管理法新解》，時事出版社，1999年3月出版

15、劉允洲主編《土地執(zhí)法大全》，中國民主法治出版社，2001年2月出版

第五篇：班組建設(shè)創(chuàng)新管理

班組創(chuàng)新管理班組是企業(yè)最基礎(chǔ)的單元組合，是各項(xiàng)規(guī)章制度最基層的執(zhí)行組織，是企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的源泉，也是企業(yè)管理水平和執(zhí)行力的最終體現(xiàn)。班組建設(shè)的好壞，決定企業(yè)的安全生產(chǎn)，決定企業(yè)發(fā)展的興衰成敗。隨著科技的發(fā)展，企業(yè)不斷引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和裝備，不斷的進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，如何讓職工熟練掌握、操作、運(yùn)行維護(hù)先進(jìn)的設(shè)備和工藝，是我們安全、高效的生產(chǎn)的前提。大學(xué)生受過先進(jìn)的理論知識教育，有著豐富的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有著操作先進(jìn)機(jī)械設(shè)備的能力，有著發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的思考能力，有著勇于開拓創(chuàng)新的精神，因此組建一支高素質(zhì)、高學(xué)歷、愛崗敬業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)的綜合性隊(duì)伍是發(fā)展的必然所在。也是為進(jìn)一步落實(shí)公司整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)公司穩(wěn)步發(fā)展，向更高水平邁進(jìn)的目標(biāo)，做好人才儲備，實(shí)施人才戰(zhàn)略，公司將對新分的大學(xué)生進(jìn)行長期的規(guī)劃，以達(dá)到發(fā)展人才，穩(wěn)定人才的目的。而80后的大學(xué)生受過先進(jìn)的理論知識教育，有著豐富的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有著操作先進(jìn)機(jī)械設(shè)備的能力，有著發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的思考能力，有著勇于開拓創(chuàng)新的精神，她們通過扎實(shí)的理論知識學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，定時開展技術(shù)學(xué)習(xí)，積極開展勞動競賽，實(shí)現(xiàn)班組成員人人熟練操作技能,人人懂得維修相關(guān)設(shè)備,人人具備技術(shù)員、班長綜合素質(zhì),成為真正的崗位能手、技術(shù)標(biāo)兵，成為適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)勞動者。我們在這批80后大學(xué)生中挑選了綜合素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)操作水平突出，素以“敢打硬仗能打硬仗關(guān)鍵時刻頂?shù)米　钡墓ぷ髯黠L(fēng)，有扎實(shí)的業(yè)務(wù)技能和出色的工作成績的10名平均年齡26歲，均具有大專以上學(xué)歷的骨干，組建了這支年輕富有朝氣積極向上；高效善于學(xué)習(xí)精于執(zhí)行；頑強(qiáng)敢打硬仗團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的團(tuán)隊(duì)---大學(xué)生運(yùn)行班組。該班組的10名成員主要負(fù)責(zé)煤矸石發(fā)電公司2臺240t/h鍋爐和2臺55MW汽輪發(fā)電機(jī)組的運(yùn)行與維護(hù)、協(xié)助檢修進(jìn)行設(shè)備缺陷治理時的安全措施的執(zhí)行以及驗(yàn)收工作。是近幾年煤矸石發(fā)電公司大學(xué)生員工中的佼佼者。長期以來，因在同專業(yè)中表現(xiàn)突出，該班組被命名為“大學(xué)生運(yùn)行班”。他們在煤矸石發(fā)電公司黨政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的責(zé)任感，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，不斷從實(shí)際生產(chǎn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)方法，在崗位中他們嚴(yán)格按照“崗位作業(yè)精細(xì)化、崗位操作精準(zhǔn)化、崗位核算精確化、崗位提升精益化、崗位氛圍精美化”的五精要求，不斷加強(qiáng)班組文化建設(shè)、學(xué)習(xí)制度及工作制度等的建設(shè)，加大技術(shù)難點(diǎn)課題攻關(guān)力度，通過有效的手段和方法，最大限度的調(diào)動班組成員生產(chǎn)的積極性、創(chuàng)造性，不斷提高班組成員的生產(chǎn)工作技能與綜合素質(zhì)。自大學(xué)生運(yùn)行班組成立以來，始終堅(jiān)持從建設(shè)安全型班組，建設(shè)崗位自主型班組，建設(shè)節(jié)約型班組，建設(shè)全能值班員班組，建設(shè)清潔型班組，建設(shè)和諧型班組六個方面深入開展工作。建設(shè)安全型班組首先從思想上讓大學(xué)生牢固樹立“安全至高無上”得理念，嚴(yán)守三大規(guī)程、杜絕三違行為，崗位規(guī)范操作。對大學(xué)生班組每名隊(duì)員要實(shí)行重處罰、重獎勵制度，對有違章行為的要是普通員工罰款額度的二倍，對表現(xiàn)優(yōu)異的要是普通員工獎勵額度的二倍。各項(xiàng)優(yōu)惠政策要與出勤天數(shù)及平時表現(xiàn)掛鉤，對出勤天數(shù)不好的，表現(xiàn)不積極的要取消各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對連續(xù)出現(xiàn)違章及其他有損隊(duì)伍建設(shè)的隊(duì)員要果斷開除，對有表現(xiàn)好的其他大學(xué)生要積極吸收進(jìn)來，不斷壯大該隊(duì)伍。在班組安全方面他們認(rèn)真開展班組安全活動，不流于形式，組織班員認(rèn)真學(xué)習(xí)上級安全文件，學(xué)習(xí)“安規(guī)”和各項(xiàng)制度，學(xué)習(xí)《事故通報(bào)》。要做到活動內(nèi)容豐富，有針對性、有實(shí)效并做好記錄開展反習(xí)慣性違章活動。由于習(xí)慣性違章具有一定的頑固性、潛在性、普遍性，因此他們深刻認(rèn)識長期堅(jiān)持反習(xí)慣性違章的重要性，堅(jiān)定決心、態(tài)度果斷，班組成員不論干什么工作，做什么事情，都牢固樹立“安全第一”的思想，時刻繃緊安全弦，增強(qiáng)安全意識和自我保護(hù)意識。杜絕和消除那種安全工作說起來重要、干起來次要、忙起來不要的“假安全”現(xiàn)象的發(fā)生。建設(shè)崗位自主型班組大力倡導(dǎo)“自主”管理格局構(gòu)建，以“自我管理、自我約束、自我激勵、自我完善、自我提高”為主要特征的管理格局穩(wěn)步推進(jìn)。讓班組成員們自豪地說：我的崗位我做主！職工們利用班前班后會互動交流，學(xué)習(xí)掌握班組自主管理方法。本班組汽耗量多少、水耗量多少、煤耗率多少、廠用電率、班務(wù)的公開情況等，由班組經(jīng)濟(jì)核算員向大家做詳細(xì)的講解，這是在每月底的班后會上一項(xiàng)必不可少的內(nèi)容。為了進(jìn)一步提高班組自主管理水平,完善班組管理體系。將班組成員日常工作量化細(xì)化，做到工作有內(nèi)容、有檢查、有考核。這樣以來班組長就有較多的時間，把工作重心放在處理安全事務(wù)和崗位利潤保值、升值上。以前因?yàn)楦鲘徫环稚?，管理面較廣，班組長沒有時間去逐個崗位定時檢查，曾經(jīng)發(fā)生安全隱患及時得不到解決和價(jià)值流失的問題。而現(xiàn)在有“八大員”參與共同管理，每個人都有相應(yīng)的工作內(nèi)容，定期對班組成員進(jìn)行統(tǒng)一檢查打分，由班組長月底進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考核，評出本班的優(yōu)秀員工和試用員工，班組成員也由被動管理走向了自主管理，隊(duì)務(wù)公開工作更加透明了。職工的職責(zé)更加明確，工作更加高效，所里各項(xiàng)工作開展得更加順利?！边@是公司推行班組自主管理以來的明顯變化。為進(jìn)一步提升精細(xì)化管理水平和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，結(jié)合公司推行班組自主管理的要求，制定了一系列的考核辦法，分解責(zé)任，量化考核指標(biāo)，落實(shí)班組崗位責(zé)任，加強(qiáng)檢查和考核力度，并與班組、職工經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。在此過程中，按照本部門的特點(diǎn)，完善了各項(xiàng)管理制度。規(guī)范了運(yùn)行部的基礎(chǔ)管理。實(shí)行了班組自主管理工作管理制度，充分調(diào)動職工自主管理的積極性，提高了勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)施班組自主管理以來，發(fā)電運(yùn)行部各項(xiàng)工作按照考核標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范運(yùn)作，形成了“專業(yè)有分工、工作有記錄、成績憑考核”的閉環(huán)管理體系，為安全發(fā)電奠定了良好的基礎(chǔ)。建設(shè)節(jié)約型班組大學(xué)生運(yùn)行班組始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為主，積極開展“崗位創(chuàng)新創(chuàng)效”活動，積極引導(dǎo)班組成員在生產(chǎn)實(shí)際中及時發(fā)現(xiàn)問題，研究解決問題的辦法，以“崗位創(chuàng)新創(chuàng)效”為主的創(chuàng)新活動體現(xiàn)在生產(chǎn)過程中。在公司2012年改造革新項(xiàng)目中有三項(xiàng)出自該班組。這不僅解決了生產(chǎn)經(jīng)營過程中的技術(shù)和管理難題，而且創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，對全面加強(qiáng)公司班組管理，提高電廠核心競爭力起到了積極的促進(jìn)作用。在運(yùn)行中相互學(xué)習(xí)分析運(yùn)行工況，對運(yùn)行系統(tǒng)中出現(xiàn)的疑難問題提出改進(jìn)方案,進(jìn)行課題的研究,力爭做到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行.如：汽機(jī)專業(yè)的正常蒸汽參數(shù)；經(jīng)濟(jì)的真空度、凝結(jié)水無過冷卻，真空系統(tǒng)是否有良好的嚴(yán)密性；汽輪機(jī)通流部分及凝汽器、加熱器的熱交換表面是否清潔（各監(jiān)視段壓力正常、熱交換器端差是否正常）；凝結(jié)水與給水在各級回?zé)嵫b置加熱（溫升）是否正常；如何做到系統(tǒng)、設(shè)備運(yùn)行正常情況下，各輔機(jī)耗電、耗汽最少。對<<凝汽器變頻改造和設(shè)水池補(bǔ)水改造>>的課題研究.大大的提高了汽輪機(jī)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)。鍋爐專業(yè):飛灰含碳量和底渣含碳量偏高，飛灰含碳量一度曾達(dá)到15.2％，底渣含碳量達(dá)到3.9%，嚴(yán)重影響了鍋爐效率。經(jīng)過他們長期以來在運(yùn)行中不斷分析,研究,總結(jié).得出與送風(fēng)量配比所需引風(fēng)量不足導(dǎo)致鍋爐底渣含碳量和飛灰含碳量偏高.如果雙臺引風(fēng)機(jī)運(yùn)行,飛灰含碳量從原來的11.87%降至6.97%，底渣含碳量從2.69%降至0.73%。鍋爐效率較調(diào)整前提高了3個百分點(diǎn)，達(dá)到88%。，對鍋爐的燃燒效率和熱效率都有很大提高，具有非?？捎^的經(jīng)濟(jì)效益.電氣專業(yè):3#、4#發(fā)電機(jī)機(jī)于2007年12月投運(yùn)，隨著機(jī)組長期運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)部分定子繞組測點(diǎn)在機(jī)組滿負(fù)荷（50MW，）時，繞組、進(jìn)出口風(fēng)溫有超溫現(xiàn)象。而且在額定功率因數(shù)時，夏季40MW負(fù)荷時定子繞組溫度已達(dá)上限值80℃，進(jìn)出口風(fēng)溫達(dá)42℃/67℃，嚴(yán)重制約了機(jī)組的出力，同時也威脅著發(fā)電機(jī)的安全運(yùn)行.經(jīng)過分析研究在空冷室上部加裝軸流風(fēng)機(jī)可以有效的解決這一難題.提高了經(jīng)濟(jì)效益.建設(shè)全能值班員班組為提高班組人員現(xiàn)場操作能力、提高工效和安全為目的，結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整和集控運(yùn)行的工作實(shí)際，優(yōu)化實(shí)行以運(yùn)行值為單元專業(yè)化管理運(yùn)行模式，探索出自主培訓(xùn)、自主管理、自主創(chuàng)新“三自”管理工作法，取得了較好效果。發(fā)電運(yùn)行部針對機(jī)、爐、電人員素質(zhì)實(shí)際情況，在大學(xué)生運(yùn)行班組首次成立全能值班員按照“精一熟二”的要求，進(jìn)行“一幫一”式的崗位學(xué)習(xí)培訓(xùn)和交流授藝，每個循環(huán)考試一次，并將收入與培訓(xùn)效果掛鉤，提升員工“學(xué)知識，練技能”的積極性，職工實(shí)現(xiàn)了“一崗多能、一專多能”。同時根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織各崗位人員學(xué)習(xí)“崗位必知必會”、《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《崗位責(zé)任制》、《運(yùn)行規(guī)程》以及各專業(yè)知識培訓(xùn)等，提高班組員工的理論水平、專業(yè)素質(zhì)和安全意識，為確保公司安全生產(chǎn)筑起理論基礎(chǔ)。該公司針對工作崗點(diǎn)分散、點(diǎn)多面廣、人員較少等實(shí)際，各班組積極探索班組管理新模式，大學(xué)生班組推行的班組管理“三個善于”工作法，即堅(jiān)持以職工為本善于與職工溝通交流，因勢利導(dǎo)善于引導(dǎo)教育職工，解疑釋惑善于做好職工思想政治工作，在實(shí)踐中效果明顯。在“工人先鋒號”、“先進(jìn)班組”創(chuàng)建活動中，重點(diǎn)班組日常學(xué)習(xí)活動、班組安全生產(chǎn)、民主管理等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范考核，堅(jiān)持每季度深入班組檢查督導(dǎo)，班組職工實(shí)現(xiàn)了由“一專多能”向全能型的轉(zhuǎn)變和提升，先后被公司授予工人先鋒號和先進(jìn)班組。建設(shè)清潔型班組班組現(xiàn)場管理規(guī)范，服飾行為規(guī)范得體。設(shè)備、地面、窗戶，玻璃、暖氣及窗臺衛(wèi)生清潔明亮。當(dāng)班五跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；滅火器擺放整齊設(shè)備。程控室記錄本、運(yùn)行記錄報(bào)表、技術(shù)資料放置整齊、干凈。運(yùn)行操作、維修工具、安全帽能放在固定地點(diǎn)。部門對大學(xué)生班組檢查次數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)要高于其他班組，保證實(shí)現(xiàn)清潔型班組的目標(biāo)。建設(shè)和諧型班組班組民主管理制度健全，班務(wù)公開落到實(shí)處。班組團(tuán)隊(duì)精神強(qiáng)，無吵鬧、推諉扯皮現(xiàn)象。員工精神面貌良好，遵守職業(yè)道德規(guī)范，協(xié)作互助，無越級上訪、違法違紀(jì)行為。培育和創(chuàng)建班組特色文化，充分發(fā)揮黨員和骨干的帶頭作用。大學(xué)生班組的成立是公司對班組建設(shè)創(chuàng)新管理的典范，是一支標(biāo)桿。在安全生產(chǎn)方面該班組認(rèn)真學(xué)習(xí)事故案例，吸取教訓(xùn)。狠反“三違”自班組成立以來未發(fā)生過一次事故，一次“三違”為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。大學(xué)生班組成員都運(yùn)行中的能手，在生產(chǎn)中立足經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，積極學(xué)習(xí)分析運(yùn)行工況，對運(yùn)行系統(tǒng)中出現(xiàn)的疑難問題提出改進(jìn)方案,進(jìn)行課題的研究,做到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。凝結(jié)泵節(jié)能技改；射水池補(bǔ)水改造；降低鍋爐底渣含碳量提高運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性；雙引風(fēng)機(jī)運(yùn)行等課題的研究及實(shí)施對公司的生產(chǎn)創(chuàng)效益。全能值班員的組建更是提高了各專業(yè)人員的學(xué)習(xí)積極性，減少了人員數(shù)量，提高了工作效率。作為一只素質(zhì)過硬、勇挑重?fù)?dān)、敢于創(chuàng)新、正當(dāng)一流的實(shí)干隊(duì)伍，他們毫不畏懼種種挑戰(zhàn)，全面落實(shí)崗位責(zé)任制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一預(yù)防為主綜治結(jié)合”的方針，他們以高度的責(zé)任感和敬業(yè)精神以及堅(jiān)定的執(zhí)行力，完成了一個個艱巨的任務(wù)，取得了一個個優(yōu)異的成績，以自己的實(shí)際行動樹立了典范，著力為公司構(gòu)建了一支思想素質(zhì)好、懂經(jīng)營、會管理、業(yè)務(wù)技術(shù)強(qiáng)、奉獻(xiàn)敬業(yè)的優(yōu)秀年輕人才隊(duì)伍。