第一篇：違法占地調(diào)查報(bào)告

篇一：土地違法行為調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村土地違法、非法使用現(xiàn)實(shí)情況的 關(guān)于農(nóng)村土地違法、調(diào)查報(bào)告 調(diào)查對(duì)象：農(nóng)民，開發(fā)商，村干部，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)； 調(diào)查目的：對(duì)現(xiàn)有土地的現(xiàn)實(shí)情況及特點(diǎn)，違法使用土地造 成的危害的原因等方面進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的防范對(duì)策；

調(diào)查方法：面談，實(shí)際走訪，田間實(shí)際考察； 調(diào)查地點(diǎn)： 本市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前言： 人人都知道，土地是國之根本，沒有土地就沒有糧食，我國是 人口大國沒有糧食將是什么樣子！但目前違法使用土地，非法占用土 地越來越嚴(yán)重，為了進(jìn)一步了解土地現(xiàn)狀，特點(diǎn)和規(guī)律，減少土地流 失，針對(duì)目前的情況進(jìn)行了一次社會(huì)調(diào)查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況及特點(diǎn)

（一）調(diào)查對(duì)象的基本情況

近年來，違法使用土地，非法占用土地呈上升趨勢(shì)，主要違法使用土地和非法占用人員是土地承包人和開發(fā)商以及政府。

（二）特點(diǎn)

1、違法使用土地主要在廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)集合部占現(xiàn)有土地的 30﹪

2、農(nóng)民在承包地上私自種植非糧食植物（比如載樹，）或農(nóng)田改為 魚塘和建房，政府劃地,開發(fā)商圈地；

3、外出打工，年紀(jì)大的農(nóng)民違法使用土地的占 40﹪，由于左右栽 樹無法再種植農(nóng)作物的占 20﹪，政府以及開發(fā)商占 40﹪；

4、違法使用土地、非法占用土地居高不下，據(jù)調(diào)查由于外出打工 的人越來越多，人口老年化越來越重在自家承包地栽樹和其它非農(nóng)業(yè) 行為的也會(huì)越來越嚴(yán)重，政府為了加大開發(fā)速度也會(huì)不斷的占用農(nóng) 田，開發(fā)商利益驅(qū)使圈地也會(huì)越來越大。

二、違法使用土地和非法占用土地的危害

1、糧食減少。我國是一個(gè)人口大國，糧食問題始終是關(guān)系國家安全、社會(huì)穩(wěn)定 的重大戰(zhàn)略問題，與自然災(zāi)害相比，違法使用土地和非法占用土地是 影響我國糧食生產(chǎn)的主要因素，造成的糧食損失更為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)分 析，（按一村民小組）有 60 畝違法使用土地和非法占用土地按每畝每 年 500 公斤糧食計(jì)算，一村民小組每年就減少 30000 公斤糧食。所以 說違法使用土地和非法占用土地是始終困擾著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)特別是 農(nóng)業(yè)的發(fā)展的主要因素之一。

2、對(duì)環(huán)境的影響。隨著城市企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的污染向農(nóng)業(yè) 環(huán)境蔓延。違法使用土地使土地荒漠化，植被減少間接影響氣候；

3、糧價(jià)飛漲。由于違法使用土地和非法占用土地使糧食種植面積減少糧食產(chǎn)量 減產(chǎn)，直接導(dǎo)致糧食漲價(jià)。

三、違法使用土地和非法占用土地原因分析。

1．人多地少的基本國情，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段性特點(diǎn)，以及保護(hù)耕地的戰(zhàn)略考慮，決定了建設(shè)用地的供求關(guān)系必然十分緊張。土地利用與管理制度安排不周，執(zhí)行不力，極易引發(fā)違規(guī)違法用地行為。2．土地法律法規(guī)和政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在制度層面上的沖突，是引發(fā)違規(guī)違法行為的一個(gè)深層次原因。一是現(xiàn)行財(cái)稅體制和政績(jī)考核指標(biāo)刺激用地需求；二是地方政府對(duì)土地資源配置干預(yù)過多、力度過大，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用；三是現(xiàn)行征地制度形成巨大的土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值差，進(jìn)一步刺激地方政府?dāng)U張建設(shè)用地的需求，以及用地單位多用土地和非法占用土地欲望；四是不明晰的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)為建設(shè)用地過度擴(kuò)張打開了方便之門。

3．政府和政府官員傳統(tǒng)理念和價(jià)值觀念中對(duì)法律的工具化傾向，以及急功近利和投機(jī)心態(tài)，是造成違規(guī)違法行為不可忽視的深層次原因。4．土地執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全，部門監(jiān)管政府更是力不從心；耕地保護(hù)責(zé)任制尚未形成共識(shí)，難以落實(shí)共同責(zé)任；土地違法案件中，決策者不承擔(dān)責(zé)任，責(zé)任承擔(dān)者不起決定作用。這一系列狀況，或?qū)儆谥贫鹊南忍觳蛔?，或?qū)儆趫?zhí)行過程的偏差和錯(cuò)位，既是違規(guī)違法行為大量存在的體制性原因，又是其直接和具體的原因。

5．用地審批，主要是農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收審批全過程，確實(shí)存在周期長(zhǎng)、效率低的問題，直接導(dǎo)致部分用地項(xiàng)目不得不“未批先用”，也引發(fā)部分項(xiàng)目以此為理由借機(jī)“未批先用”。一是程序復(fù)雜環(huán)節(jié)多。

二是土地報(bào)批的要求越來越嚴(yán)，審查事項(xiàng)越來越多。

三是土地報(bào)批業(yè)務(wù)沒有辦結(jié)時(shí)限承諾，加之審查內(nèi)容、報(bào)批方式的不斷調(diào)整，上報(bào)審批項(xiàng)目批準(zhǔn)時(shí)限無法預(yù)期。

6．東北地區(qū)由于冬季無法農(nóng)作物種植，承包人土地少種地已不能滿足家庭開資，只有離地外出打工，土地要么栽樹或挖塘，或托付親友做非農(nóng)業(yè)用途

7、由于承包人年紀(jì)大已不能農(nóng)業(yè)種植，無奈放棄農(nóng)作物種植或由于承包人的土地左右原因自己的土地已無法再種植農(nóng)作物。

8、政府劃地，由于政府規(guī)劃，開發(fā)商用地。

四、對(duì)策。

1、任何與土地利用、管理相關(guān)的制度建立、改革和完善，都會(huì)引起土地違法態(tài)勢(shì)的變化。增加國家土地政策、土地法律在相關(guān)制度規(guī)定中貫徹和協(xié)調(diào)力度，就能有效地減少土地違法事件的發(fā)生，增加土地違法行為受到制裁的幾率和力度。為此，要對(duì)直接涉及土地利用的土地承包經(jīng)營制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度、投資管理制度等進(jìn)行土地政策和法律意識(shí)滲透，把用途管制、耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用的思想體現(xiàn)于制度原則和各項(xiàng)具體要求、標(biāo)準(zhǔn)之中。要在與土地利用、管理具有間接聯(lián)系，或可能發(fā)生聯(lián)系的制度中，加入貫徹、執(zhí)行土地政策和法律的內(nèi)容，如干部選拔任用、政績(jī)考核制度中加入耕地保護(hù)、土地執(zhí)法等規(guī)定；在財(cái)稅制度中嚴(yán)格規(guī)范土地收益的分配和使用，并建立起鼓勵(lì)節(jié)約集約、限制粗放利用的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。從而使一個(gè)部門勢(shì)單力薄嚴(yán)防死守、執(zhí)法監(jiān)察的局面，轉(zhuǎn)變?yōu)橄嚓P(guān)部門同心協(xié)力、齊抓共管的局面，共同遵守國家土地政策和法律，落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度，遏制土地違法現(xiàn)象發(fā)生，打擊土地違法活動(dòng)。

土地利用管理制度自身的改革、完善，則要防止“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，“摁下葫蘆起了瓢”，要有系統(tǒng)和全面考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)政策要求，在多目標(biāo)設(shè)定、多條件約束情況下，設(shè)計(jì)土地利用和管理制度，預(yù)防、打擊土地違規(guī)違法行為。強(qiáng)化土地利用計(jì)劃對(duì)地方政府土地利用和管理的多方面制約。把計(jì)劃指標(biāo)多少與其土地利用和管理實(shí)績(jī)相掛鉤。對(duì)規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行、耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)察問題嚴(yán)重的，適時(shí)凍結(jié)或核減計(jì)劃指標(biāo)。

2、法制宣傳。加大土地法等相關(guān)法的宣傳，做到每個(gè)村民及村干部，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，以及政府，開發(fā)商，都要知法，懂法，依法。

2、依法執(zhí)法。加大打擊違法使用土地和非法占用土地力度，嚴(yán)厲打擊各種違法 使用土地和非法占用土地的個(gè)人和集體。3，優(yōu)化土地承包，有效合理的利用土地。根據(jù)目前現(xiàn)況讓所有進(jìn)城農(nóng)民回鄉(xiāng)種地是不可能，只有現(xiàn)在把農(nóng)

民的土地集中成片以承包人名義自愿的情況下轉(zhuǎn)包給他人（不改變種 植結(jié)構(gòu)），開發(fā)商不開發(fā)的地要無常還給原先農(nóng)民，政府謹(jǐn)慎劃地。

4、加大農(nóng)業(yè)投入，政府要加大農(nóng)業(yè)投入，加大對(duì)現(xiàn)在確實(shí)還在種植的農(nóng)民的直補(bǔ)，做好基礎(chǔ)農(nóng)田，道路、水利合理化規(guī)劃建設(shè)，解決農(nóng)民種地難的一系列問題。篇二：國土違法案件調(diào)查報(bào)告

x縣國土資源局 國土資源違法案件調(diào)查報(bào)告

案由： 未經(jīng)批準(zhǔn)、非法占地 調(diào)查機(jī)關(guān)：國土資源局 承 辦 人： 調(diào)查時(shí)間： 當(dāng) 事 人：

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的主要違法事實(shí) 2009年1月10日，我局執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn) 縣xx鎮(zhèn)xx村xx組村民李xx未經(jīng)有權(quán)人民政府批準(zhǔn)，擅自占用本組集體農(nóng)用地建商住房的違法行為后，進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查取證，并于2009年1月13日依法立案查處，主要案情如下：

2008年10月10日，縣xx鎮(zhèn)xx村xx組村民李xx向村委會(huì)提出用地申請(qǐng)，準(zhǔn)備利用位于xx路東本人的自留地建農(nóng)藥化肥門市部，經(jīng)村委會(huì)研究同意后，村委會(huì)主任李xx為其填寫了《農(nóng)村居民宅基地審批表》和《村鎮(zhèn)建設(shè)工程位置申請(qǐng)審批書》并簽署意見，加蓋村委會(huì)公章，其中《農(nóng)村居民宅基地審批表》未經(jīng)鎮(zhèn)政府審核、縣政府審批；《村鎮(zhèn)建設(shè)工程位置申請(qǐng)審批書》經(jīng)鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)管理所工作人員王xx簽署意見并簽字。2008年12月10日xx鎮(zhèn)建筑工程管理站為其辦理了《建設(shè)工程施工許可證》，工程名稱為商住房，2008年12月19日xx鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)管理所為其辦理了《江蘇省村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證》，建設(shè)項(xiàng)目名稱為商住房，但是在未取得用地審批手續(xù)的情況下，李xx于2009年1月6日開始動(dòng)工建設(shè)，至2009年1月10日，10間房屋地基建成。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，該宗地位于 縣x城鎮(zhèn)xx村xx組生產(chǎn)路東，東鄰農(nóng)用地，西鄰xx村xx組生產(chǎn)路，南鄰農(nóng)用地，北鄰農(nóng)用地；東西長(zhǎng)10米，南北長(zhǎng)20米，占地面積200平方米，其中建筑占地面積200平方米，該宗地位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，土地性質(zhì)為耕地，不符合土地利用總體規(guī)劃。

法律依據(jù):李xx未經(jīng)有權(quán)人民政府批準(zhǔn)，非法占用本組集體農(nóng)用地建商住房的行為，違反了《中華人民共和國土地管理法》第四十三條第一款、第四十四條第一款之規(guī)定，依據(jù)該法第七十六條第一款和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四十二條之規(guī)定進(jìn)行處罰。建 議:

一、退還非法占用的土地，限十五日內(nèi)自行拆除在非法占用土地上新建的10間房屋地基；

二、罰款陸仟元整(按非法占用土地面積處每平方米30元罰款)。承辦人（簽名）：楊xx 張xx 二〇〇九年一月三十日篇三：違法用地調(diào)查報(bào)告

中新網(wǎng)8月19日電 19日上午，國土資源部召開房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治工作新聞通氣會(huì)，會(huì)上公布的數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，全國共上報(bào)房地產(chǎn)違法違規(guī)用地宗數(shù)3070宗，面積約18.84萬畝。其中，閑置土地宗數(shù)2815宗，面積16.95萬畝，分別占上報(bào)總宗數(shù)和面積的91.69%和90%；保障性住房用地改變用途宗數(shù)92宗，面積1257.85畝，分別占上報(bào)總宗數(shù)和面積的3%和0.67%。從清理數(shù)據(jù)來看，在各類房地產(chǎn)違法違規(guī)用地中，閑置土地成為房地產(chǎn)用地違法違規(guī)的主要問題。各地上報(bào)的2815宗閑置土地中，因毛地出讓拆遷難、調(diào)整規(guī)劃等政府和客觀原因造成閑置的約占六成以上。從閑置土地分布來說，東部地區(qū)數(shù)量較多，分別占上報(bào)總宗數(shù)和面積的62.24%和62.46%。從閑置時(shí)間上看，閑置5年以下的地塊1354宗，占閑置土地總數(shù)的48%；閑置時(shí)間5年以上的地塊共875宗，占31%；閑置時(shí)間較長(zhǎng)，但合同中未約定具體開工時(shí)間的地塊586宗，占21%。數(shù)據(jù)還顯示，截至目前，全國已開展查處各類違法用地2208宗。其中，閑置土地2044宗，面積12.35萬畝；別墅用地74宗，面積7836畝；保障性住房用地改變性質(zhì)83宗，面積943畝。

第二篇：打擊違法違規(guī)占地

重拳出擊 嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占地

為落實(shí)好2009衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作電視電話會(huì)議精神和市委市政府指示精神，3月29日，我單位再次啟動(dòng)打擊違法違規(guī)占地工作。

一、召開動(dòng)員大會(huì)，做好思想動(dòng)員。全國2009衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作電視電話會(huì)議和青州市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作調(diào)度會(huì)議召開后，我單位迅速響應(yīng)各級(jí)指示精神，在全園區(qū)召集全體機(jī)關(guān)干部，召開嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占地專題會(huì)議，深入學(xué)習(xí)各級(jí)會(huì)議精神，做好思想動(dòng)員工作。

二、認(rèn)真部署，成立專案小組。在認(rèn)真分析當(dāng)前園區(qū)內(nèi)存在的違法違規(guī)占地現(xiàn)狀后，成立多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委機(jī)關(guān)干部任組長(zhǎng)，國土所、派出所、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、相關(guān)業(yè)務(wù)人員任成員的衛(wèi)片執(zhí)法檢查小組，深入現(xiàn)場(chǎng)，采取拉網(wǎng)式調(diào)查，對(duì)整個(gè)園區(qū)的違法違規(guī)用地進(jìn)行了摸底，逐宗下達(dá)《停工通知書》和《限期整改通知單》。

三、多部門聯(lián)合重拳出擊，嚴(yán)厲打擊園區(qū)內(nèi)違法違規(guī)占地現(xiàn)象。29日上午，由我單位全體機(jī)關(guān)干部、派出所、土管所、規(guī)劃所、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)等多部門聯(lián)合行動(dòng)，依法拆除園區(qū)內(nèi)違法為違規(guī)建筑9宗，拆除亂搭亂建房屋17間。

通過此次集中行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了園區(qū)內(nèi)存在的亂搭亂建之風(fēng)，貫徹落實(shí)了市委市政府指示精神，確保按時(shí)整改工作的順利推進(jìn)，也在一定程度上完善了園區(qū)整體規(guī)劃，提升園區(qū)形象。

第三篇：治理違法占地和違法建設(shè)方案2014

###關(guān)于開展違法占地和違法建設(shè)

綜合治理工作方案

為有效遏制我村違法占地和違法建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“兩違”）行為，維護(hù)土地管理秩序，保障城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展，根據(jù)**鎮(zhèn)《關(guān)于開展違法占地和違法建設(shè)綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案》文件通知精神，結(jié)合我村實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

嚴(yán)厲打擊我村“兩違”行為，對(duì)新增“兩違”行為“露頭就打，出土就拆”，實(shí)行零容忍，實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)；積極穩(wěn)妥、逐步化解歷史遺留“兩違”問題，通過綜合治理，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，遏制“兩違”行為，基本解決歷史遺留“兩違”問題。

二、治理范圍和重點(diǎn)

按照“突出重點(diǎn)，分類治理”的原則，對(duì)“兩違”問題進(jìn)行處理。

（一）治理范圍。全村違法占地和違法建設(shè)，包括違法占地和違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物。

（二）治理重點(diǎn)。

1、對(duì)**年**月*日前，已經(jīng)封頂?shù)倪`法違章建筑，經(jīng)過測(cè)量集中登記后報(bào)鎮(zhèn)政府，根據(jù)政府的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

2、對(duì)***年**月*日后，未封頂?shù)暮托麻_工建設(shè)的違法違章建筑，堅(jiān)決予以拆除。

3、對(duì)違法占用耕地、林地，社會(huì)影響惡劣的違法違章建筑；影響公共安全和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的違法違章建筑；嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法違章建筑，一律予以拆除。

三、工作步驟及時(shí)間安排

“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)工作將分3個(gè)階段實(shí)施。

（一）動(dòng)員部署階段（##年**月**日前）

制定“兩違”綜合治理工作方案，明確職責(zé)分工，召開****村“兩違”綜合治理工作動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想。加大“兩違”行為危害性的宣傳力度，做到每家每戶都宣傳到位，同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)村黨員干部群眾，提高自覺參與“兩違”專項(xiàng)治理工作的積極性。

（二）集中清理階段（**月*日至**月**日）

即日起，村“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全村范圍內(nèi)開展“兩違”集中清理工作。對(duì)**年*月*日后，未封頂?shù)暮托麻_工建設(shè)的違法違章建筑，當(dāng)事人要在**日前，自行拆除違法違章建筑。當(dāng)事人在自行拆除違法違章建筑后，首先到村委會(huì)備案，再由鎮(zhèn)政府派人到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)確認(rèn)。凡未在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)拆除“兩違”建筑的，由**鎮(zhèn)綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，聯(lián)合相關(guān)行政執(zhí)法部門依法予以強(qiáng)制拆除，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)“兩違”實(shí)施主體進(jìn)行相應(yīng)處罰。將其在媒體上曝光，形成高壓態(tài)勢(shì)，以依法強(qiáng)拆帶動(dòng)自拆，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)推進(jìn)。

在集中清理過程中，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類違法違章建筑登記造冊(cè)，全面掌握“兩違”實(shí)施主體、發(fā)生時(shí)間、數(shù)量、面積等情況，建立“一違一檔”臺(tái)賬，形成“兩違”清單，報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在全村范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)公開，接受廣大群眾監(jiān)督。

（三）深入推進(jìn)階段（**日至無限期）

在集中整治的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)“兩違”綜合治理工作成效，全面推進(jìn)“兩違”專項(xiàng)整治工作，查找、處理遺漏、遺留的各類違法違章建筑。進(jìn)一步完善日常巡查制度、責(zé)任追究制度、考核獎(jiǎng)懲制度，建立健全控違、拆違長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)綜合治理工作常態(tài)化、日?；⒅贫然?。

四、工作措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。村作為“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任主體，認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任，成立以總支書記**同志為組長(zhǎng)的“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實(shí)可行的工作方案和治理措施，明確職責(zé)分工、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、形成工作合力，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，源頭防范。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮黨員、村民組長(zhǎng)和村民代表的作用，嚴(yán)密布控，隨時(shí)監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)的違建情況，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)上報(bào)。特別要第一時(shí)間掌握相關(guān)動(dòng)態(tài)信息和建筑材料進(jìn)村入屯情況，查明材料用途，從源頭上加以遏制。成立**村各屯巡查小組，加強(qiáng)巡查力度和密度，及時(shí)查處新增“兩違”，將“兩違”制止在萌芽狀態(tài)，確?！皟蛇`”零增長(zhǎng)。

（三）完善機(jī)制，確保長(zhǎng)效。

1、建立巡查制度。以村民組為單位對(duì)轄違建進(jìn)行日常巡查，每個(gè)村民組長(zhǎng)為責(zé)任人，堅(jiān)持巡查、制止、報(bào)告制度，每天將情況報(bào)到村里；

2、建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)村民代表都為監(jiān)督員，對(duì)所代表的村民戶進(jìn)行監(jiān)督，如有違章違建行為，立即上報(bào)到村里；

3、建立報(bào)告制度。當(dāng)接到巡查小組和監(jiān)督員報(bào)告違章違建行為時(shí)，村領(lǐng)導(dǎo)小組第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，同時(shí)將處理違章違建情況上報(bào)到鎮(zhèn)“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，做好有關(guān)記錄備案；

4、建立責(zé)任追究制度，對(duì)巡查不到位、上報(bào)不及時(shí)、對(duì)故意隱瞞“兩違”不報(bào)的，對(duì)參與違法違章建設(shè)的村黨員干部（村民組長(zhǎng)），將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，絕不姑息；對(duì)巡查到位、上報(bào)及時(shí)的巡查小組年終獎(jiǎng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；

5、對(duì)施工隊(duì)伍（企業(yè)），發(fā)現(xiàn)在村范圍內(nèi)進(jìn)行違章違建施工時(shí)，村“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組有權(quán)進(jìn)行制止，并聯(lián)系有關(guān)部門將其清除本村。

6、聯(lián)系電話：**

（四）加強(qiáng)宣傳，注重引導(dǎo)。村民組長(zhǎng)和村民代表要深入群眾，每家每戶、個(gè)體企業(yè)都要面對(duì)面的宣傳到位，宣傳治理違法占地和違法建設(shè)的意義和要求。村里將制作懸掛條幅標(biāo)語、LED屏幕將24小時(shí)不間斷的播出《**關(guān)于政治違法占地和違法建設(shè)的通告》，為綜合治理工作提供強(qiáng)有力的輿論支持。

附件：**村“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及巡查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

第四篇：違法占地行政案件若干問題研究

違法占地行政案件若干問題研究

曹旭東

【中文關(guān)鍵字】違法占地；行政執(zhí)法權(quán)

當(dāng)前，違法占地建房現(xiàn)象蔓延，土地違法案件類型和數(shù)量增多，執(zhí)法難度大，無論從司法實(shí)踐和立法層面均出現(xiàn)諸多新問題亟待解決，筆者僅就土地違法案件中農(nóng)村村民違法占地建房涉及到的立案查處、責(zé)令停止違法、強(qiáng)制拆除違法占地建筑等相關(guān)問題進(jìn)行分析和研究。

一、關(guān)于違法占地現(xiàn)在及立案查處中的問題

違法占地建房行政案件主要是村民違反土地管理法規(guī)定，未經(jīng)過土地管理部門批準(zhǔn)，擅自占用土地建房、搭建構(gòu)筑物和其他設(shè)施，違反《土地管理法》相關(guān)規(guī)定的行為。

（一）違法占地建房現(xiàn)象處理難度問題

違法占地必須具備2個(gè)要件：（1）有違法事實(shí)，實(shí)施了違法占地的行為；（2）違反法律規(guī)定，未經(jīng)過國土部門批準(zhǔn)。在查處土地違法案件中，少數(shù)村民并不知道占用自己的責(zé)任地建房還要批準(zhǔn)，由于國土執(zhí)法對(duì)違法占地處理不及時(shí)，在一定范圍一定區(qū)域，相互影響，逐步蔓延，呈現(xiàn)違法占地發(fā)案多、立案查處少，查處多、復(fù)耕少的問題，土地被蠶食日益嚴(yán)重，究其原因如下：一是重視不夠，沒有做好鄉(xiāng)、村總體規(guī)劃；二是土地管理部門監(jiān)督不力，執(zhí)行力度不夠，少數(shù)土地執(zhí)法人員有怠于執(zhí)法，履行法定職責(zé)不到位、不斗硬；三是土地管理法律、法規(guī)宣傳不到位，法制觀念還沒有深入民心；四是縣、鄉(xiāng)土地管理脫節(jié)，沒有形成多管齊下機(jī)制，對(duì)土地違法案件沒有能夠及時(shí)調(diào)查處理。五是相關(guān)土地法律制度滯后，特別是國土執(zhí)法措施等操作性規(guī)定，不能適用形勢(shì)發(fā)展。筆者認(rèn)為，存在上述原因既有歷史的因素，又有主觀的因素，必須引起高度重視，采取相應(yīng)措施，加以整治和完善機(jī)制。

（二）立案查處不力的監(jiān)督問題

怎樣才能啟動(dòng)違法占地案件的立案查處，是土地違法中一個(gè)基本問題，實(shí)踐中只要不影響國家建設(shè)、不影響征地搬遷基本默許，放縱違法，如何在現(xiàn)有的土地管理法框架內(nèi)用好用足法律權(quán)限，加強(qiáng)違法占地的監(jiān)督檢查、立案查處是處理違法占地必須討論、不可回避的尖銳問題，按照《土地管理法》第六十六條“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查”，由于該條文操作性不強(qiáng)，至部分違法占地案件沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查處。國土部門在立案上進(jìn)一步完善落實(shí)土地違法的報(bào)案登記、舉報(bào)制度，避免盲點(diǎn)，規(guī)范對(duì)違法占地沒有立案查處的監(jiān)督。國家在相關(guān)土地法律制度的設(shè)定層面，完善對(duì)行政執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)的監(jiān)督和責(zé)任查究。同時(shí)有針對(duì)性加強(qiáng)打擊力度：

（1）區(qū)域性執(zhí)法檢查、查處違法占地案件。如果范圍過大難免產(chǎn)生選擇性執(zhí)法，容易誤導(dǎo)為執(zhí)行不公，針對(duì)性執(zhí)法，在違法占地人中攀比。

（2）加強(qiáng)問責(zé)，進(jìn)行責(zé)任追究。

（3）紀(jì)檢部門介入查處。

二、責(zé)令停止違法行為操作中的問題

責(zé)令違法占地行為人停止違法行為是國土部門在查處土地違法占地行政案件中的一項(xiàng)職權(quán)和應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，是土地行政執(zhí)法中的必備程序。

（一）責(zé)令違法占地人停止違法行應(yīng)當(dāng)由國土部門實(shí)施

改正違法行為實(shí)質(zhì)是糾正違法事實(shí)。改正違法行為屬于國土在履行土地監(jiān)察或者是處理土地違法案件中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)控制、制止的行為，其目的是為了謹(jǐn)慎用處罰，減少違法行為人損失的一種變通措施，國土部門責(zé)令決定并非為相對(duì)人設(shè)定新的權(quán)利義務(wù)，是恢復(fù)性改正行為，責(zé)令行為人自行改正是要求其實(shí)施積極行為配合依法行政的一項(xiàng)行政命令。從相關(guān)法律規(guī)定可以解讀為行政職權(quán)，如《土地管理法》第七十七條“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”?！锻恋毓芾矸ā返诎耸龡l依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。同時(shí)《行政處罰法》第二十三條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”。上述法律規(guī)定明確要求國土部門在查處土地違法案件中必須履行的職責(zé)，在對(duì)土地違法案件依法實(shí)施處罰的同時(shí)，應(yīng)該先行制

止違法行為的繼續(xù)，防止損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。但是實(shí)施實(shí)踐中，由于土地法賦予國土部門制止措施不具體、不強(qiáng)硬，使得這一程序幾乎流于形式。實(shí)踐中，國土部門基本無從下手，對(duì)正在實(shí)施的違法占地行為，瞪眼看著繼續(xù)施工，停留于書面的通知或者決定，使得行政執(zhí)法非常尷尬。

從行為的行政分析，責(zé)令停止、改正違法在法律屬性上應(yīng)該是一種行政管理措施，是國土部門在發(fā)現(xiàn)、查處土地違法案件中的恢復(fù)行政管理秩序的行為，性質(zhì)上不符合行政處罰的特征，也不符合行政強(qiáng)制措施的特征，不涉及強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)問題。對(duì)于責(zé)令停止、改正違法占地行為，如果當(dāng)事人不履行，說明拒絕配合，不愿意停止違法進(jìn)行，性質(zhì)上為繼續(xù)實(shí)施或者擴(kuò)大違法行為，國土部門應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)阻止繼續(xù)違法，實(shí)施更強(qiáng)硬的手段和措施，達(dá)到足以履行改正行為。無論實(shí)踐和法律規(guī)定，將本屬于行政執(zhí)法范疇的權(quán)限推向司法程序，以非訴行政申請(qǐng)執(zhí)行案件進(jìn)入法院司法審查程序，使得本來簡(jiǎn)單的違法占地司法審查的程序性變得更為復(fù)雜，從違法占地建房的拆除來說與征地拆遷本質(zhì)不同，并不具有司法審查的意義，因而責(zé)令改正違法行為不涉及執(zhí)行權(quán)或申請(qǐng)執(zhí)行權(quán)問題。

（二）國土部門可否適用《行政強(qiáng)制法》上帶“代履行”制度制止違法占地的行為的問題

對(duì)責(zé)令停止違法行政如果當(dāng)事人不聽，仍然繼續(xù)修建。國土部門該怎么辦？筆者曾審判實(shí)踐中有一案例，屏山縣國土部門發(fā)現(xiàn)新安鎮(zhèn)轄區(qū)有村民未經(jīng)國土部門批準(zhǔn)，擅自在自己的責(zé)任地違法占地建房行為，剛開始建房時(shí)候國土部門立案查處，按照程序發(fā)出停止違法行為通知書，當(dāng)時(shí)違法行為人短暫的停建后，又繼續(xù)施工，國土部門及時(shí)有效的抓住停止、改正違法行為，按照土地違法案件進(jìn)行調(diào)查取證，按照行政處罰程序作出處罰，當(dāng)事人三個(gè)月訴期后，再向法院申請(qǐng)執(zhí)行，法院經(jīng)過立案、送行政庭審查、討論裁定，在移送執(zhí)行局，按照?qǐng)?zhí)行程序，差不多耗時(shí)半年，違法建房建成三樓。當(dāng)土地查處結(jié)束后，房屋已經(jīng)建成二樓，從這個(gè)案例關(guān)鍵問題出現(xiàn)：一是國土局把行政監(jiān)察檢查的行政權(quán)力權(quán)當(dāng)成司法執(zhí)行權(quán)，經(jīng)過了繁瑣的程序；二是土地法上賦予國土執(zhí)法的行政措施不給力，沒有國土部門在建違章建筑的停止屬于行使土地監(jiān)察權(quán)，國土部門必須立即制止。

《行政強(qiáng)制法》上帶“代履行”，在行政法上的重大突破，實(shí)際上填補(bǔ)了這項(xiàng)空白，彌補(bǔ)了《土地管理法》上停止改正違法占地行為無可供操作的法律依據(jù)?！缎姓?qiáng)制法》第五十條“行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行”。如果違法占地人不履行執(zhí)行拆除違建設(shè)施，國土部門依《行政強(qiáng)制法》第五十條取得代當(dāng)事人履行行為的拆除義務(wù)，實(shí)施拆除，強(qiáng)制阻止和改正違法占地行為，及時(shí)遏制違法行為繼續(xù)擴(kuò)大，不至于因?yàn)檫`法占地造成更嚴(yán)重的后果。實(shí)踐中《行政強(qiáng)制法》“代履行”制度要把握好適用的范圍，在適用“代履行”制度時(shí)候，應(yīng)當(dāng)把握兩個(gè)基本要素：（1）“代履行”僅適用于排除妨礙、恢復(fù)原狀兩種情形；（2）將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的。

三、“拆違權(quán)”在立法上沖突問題

（一）司法權(quán)束縛了行政執(zhí)法權(quán)

拆違權(quán)即法律賦予強(qiáng)制拆除違章（法）建筑物的權(quán)利，研究“拆違權(quán)”主要針對(duì)于已經(jīng)違法占地建房多年，沒有國土發(fā)現(xiàn)被查處，無法通過停止、改正等處理，依據(jù)不屬于正在實(shí)施的違法行為，這類案件違法行為已經(jīng)完成涉及拆除違法建筑。事實(shí)上這個(gè)法律上的義務(wù)，強(qiáng)拆權(quán)問題在2012年以前依照《土地管理法》規(guī)定，明確由法院拆除無分歧，《土地管理法》第八十三條依照本法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)，第三十五條在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。所以一直以來，國土局依據(jù)該條申請(qǐng)法院執(zhí)行無分歧。

（二）拆除違法建筑的觀念和立法上的突破

國家基于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)推進(jìn)的需要，讓更多的行政強(qiáng)拆違法建筑合法化，在《行政強(qiáng)制法》中用專門的條款對(duì)拆除違建房屋及實(shí)施的強(qiáng)拆權(quán)作了授權(quán)，強(qiáng)拆這塊“硬骨頭”，被劃入了行政執(zhí)法范疇。由于國土部門的執(zhí)法人員只注重《土地管理法》，長(zhǎng)期以來受縛于《土地管理法》上的規(guī)定，法院、國土部門有不同認(rèn)識(shí)，法院認(rèn)為拆除違法占地建筑應(yīng)該由行政機(jī)關(guān)自己拆除，不受理案件。而國土部門認(rèn)為該法院組織拆除。

《行政強(qiáng)制法》第四十四條規(guī)定“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除”。之后最高人民法院在專門針對(duì)《行政強(qiáng)制法》第四十四條規(guī)定的拆除違法建筑出臺(tái)司法解釋，發(fā)布（2013）法釋5號(hào)：最高人民法院關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除問題的批復(fù)“根據(jù)行政強(qiáng)制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定精神，對(duì)涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強(qiáng)制拆除，法律已經(jīng)授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，人民法院不受理行政機(jī)關(guān)提出的非訴行政執(zhí)行申請(qǐng)?！彼痉ń忉尦雠_(tái)后，最高人民法院行政審判庭答記者問，行政庭負(fù)責(zé)人：“從《批復(fù)》表述的準(zhǔn)確性而言，重在強(qiáng)調(diào)人民法院不受理行政機(jī)關(guān)提出的有關(guān)限期拆除決定等的非訴行政執(zhí)行申請(qǐng)”。為此就人民法院是否受理國土部門提出的拆除違法占地上的建筑物及實(shí)施有了明確的法律規(guī)定。

《行政強(qiáng)制法》是行政法體系中基本法，普遍適用于行政執(zhí)行，《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后，在法律適用上應(yīng)該優(yōu)先于《土地管理法》，主要理由：（1）《行政強(qiáng)制法》是行政法框架內(nèi)基本法，適用于所有行政執(zhí)法，特別是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制措施的專門規(guī)定，土地管理法為部門法，主要調(diào)整、保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地的政策；（2）根據(jù)《立法法》第八十三條規(guī)定，后法優(yōu)于前法，新法優(yōu)于舊法，《行政強(qiáng)制法》為后法，優(yōu)于前法；（3）執(zhí)行權(quán)與“拆違權(quán)”實(shí)際并不沖突?！安疬`權(quán)”的法律授權(quán)僅指法院不再受理國土部門的違法占地案件中責(zé)令拆除違法占地上的房屋及其附屬實(shí)施的申請(qǐng)，涉及國土部門的其他行政處罰仍需要接受司法審查，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)仍在法院，這個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)基于法律的規(guī)定已經(jīng)不包含“拆違權(quán)”。

【作者簡(jiǎn)介】

曹旭東，單位為四川省屏山縣人民法院。

第五篇：違法占地專項(xiàng)行動(dòng)2

仁壇府發(fā)【2011】**號(hào)

壇廠鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)壇廠鎮(zhèn)2011年打擊整治非法占地、非法交易土地和違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案的

通

知

各村（居），鎮(zhèn)直各工作部門：

《壇廠鎮(zhèn)2011年打擊整治非法占地、非法交易土地和違法建設(shè)的專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一一年十一月十三日

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