第一篇：中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)模式和政府流程再造探討

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中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)模式和政府流程再造探討 作者：陳明亮

來(lái)源：《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2003年第04期

[摘 要]在建設(shè)電子政務(wù)中，政府面臨著諸如IT人才缺乏、資金不足等障礙。外包建設(shè)模式有助于政府克服這些障礙?！白越ê屯獍嘟Y(jié)合”是適合中國(guó)國(guó)情的電子政務(wù)建設(shè)模式：中央政府以自建為主，地方政府以外包為主；內(nèi)部業(yè)務(wù)以自建為主，公眾服務(wù)以外包為主。基于“服務(wù)響應(yīng)鏈”的政府流程再造(CPR)是一種先進(jìn)的CP)R模式，它以面向“數(shù)據(jù)響應(yīng)”的思想設(shè)計(jì)新的流程，變“權(quán)力導(dǎo)向”為“數(shù)據(jù)導(dǎo)向”，只對(duì)“數(shù)據(jù)”不對(duì)人。這種CPR思想不僅體現(xiàn)了“以公民為中心”和“一站式”服務(wù)的理念，而且繞開(kāi)了一些障礙，具有可控性強(qiáng)、實(shí)施難度低等特點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)；建設(shè)模式；政府流程再造；中國(guó)

[中國(guó)分類(lèi)號(hào)]D035

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

第二篇：電子政務(wù)之政府流程再造案例及其分析——上海市徐匯區(qū)政府工作流程再造

2003 年，上海市徐匯區(qū)新一屆政府成立后，針對(duì)現(xiàn)存行政管理中存在的程序過(guò)多，公開(kāi)透明不夠，信息傳遞低效和失真，權(quán)利高度集中，腐敗容易滋生，集權(quán)式的流程設(shè)計(jì)抑制了基層管理人員創(chuàng)新的積極性等問(wèn)題，提出，必須從制度、機(jī)制入手，把在體制矛盾中產(chǎn)生的問(wèn)題，用制度重構(gòu)的思路加以解決，必須進(jìn)行以權(quán)力下移為核心的權(quán)力資源重新配臵的流程再造。2004年4月22日，徐匯區(qū)政府在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上印發(fā)了《徐匯區(qū)關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)流程再造工作的實(shí)施意見(jiàn)》，標(biāo)志著政府流程再造工作全面啟動(dòng)。

具體的例子：

拆違投訴從十幾天縮短為兩天，辦理失業(yè)救濟(jì)從15天提速到當(dāng)天完成，查處不安全食品從推諉到快速回應(yīng)。上海徐匯區(qū)政府建立面向社會(huì)的快速回應(yīng)機(jī)制，明確部門(mén)職責(zé)邊界和法定權(quán)限，對(duì)700多項(xiàng)傳統(tǒng)工作流程按透明、高效的原則進(jìn)行流程再造，引發(fā)了一場(chǎng)“效能革命”

地處歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的上海市徐匯區(qū)衡山公園附近，有人正欲破墻開(kāi)店，上班路過(guò)此地的張金風(fēng)女士看到后，試著打了一個(gè)舉報(bào)電話(huà)。令她感到意外的是，當(dāng)天下班回家再次路過(guò)這里時(shí)，她看到破開(kāi)的墻洞已被封堵。不僅城管部門(mén)是這樣，以前市民發(fā)現(xiàn)不安全食品不知向哪個(gè)部門(mén)舉報(bào)，如今，食品藥品監(jiān)督局實(shí)行一個(gè)窗口受理，對(duì)于屬實(shí)舉報(bào)還實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)原來(lái)需要15天，剛失業(yè)的李曉強(qiáng)最近到區(qū)社保中心一次就辦妥了申領(lǐng)手續(xù)。

上海市徐匯區(qū)政府行政效率的顯著性變革，源于政府工作的流程再造。這一新的工作體制，正深刻地影響著區(qū)政府公務(wù)員的行政理念。

建立“回應(yīng)中心”，把“寶塔形”管理結(jié)構(gòu)“壓扁”

徐匯區(qū)再造政府流程的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是將“寶塔形”管理結(jié)構(gòu)“壓扁”。以張金風(fēng)舉報(bào)破墻開(kāi)店的事來(lái)說(shuō)，按照原來(lái)的處理流程，她得先向居委會(huì)報(bào)告，然后由居委會(huì)向街道報(bào)告，再由街道領(lǐng)導(dǎo)和城管部門(mén)協(xié)調(diào)，最后由城管部門(mén)向城管分隊(duì)下達(dá)指令。整個(gè)流程上上下下要“走”10來(lái)天。流程再造后，區(qū)主管部門(mén)向社區(qū)的派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、城管中隊(duì)、工商所等授權(quán)，與街道簽約組成一個(gè)直接接受居民投訴、為居民服務(wù)的“回應(yīng)中心”。居民遇到水管爆裂、煤氣泄漏，或是舉報(bào)違章搭建、投訴社區(qū)衛(wèi)生等，都由“回應(yīng)中心”直接處置，不用再上上下下請(qǐng)示匯報(bào)了。部門(mén)還是那些部門(mén)，但通過(guò)對(duì)部門(mén)之間管理邊界的重新設(shè)定，行政效率明顯提高。

斜土街道的李阿姨向“回應(yīng)中心”反映挖水管的施工人員將泥漿土堆在她家墻根下，致使屋內(nèi)潮濕，苦不堪言?！盎貞?yīng)中心”馬上將信息反饋到市政所，施工人員當(dāng)天就將泥漿土拉走了。通過(guò)行政程序的“扁平化”，“回應(yīng)中心”把政府各部門(mén)和居民之間的距離拉近了許多。

以聯(lián)席會(huì)議制度，把部門(mén)之間的“關(guān)節(jié)炎”治愈

政府工作效率低，很大原因在于部門(mén)之間疏通難，如同患了“關(guān)節(jié)炎”。根據(jù)既有的工作程序，以前居民發(fā)現(xiàn)“注水肉”，既可向食監(jiān)、質(zhì)檢、衛(wèi)生等執(zhí)法部門(mén)舉報(bào)，也可向工商和商業(yè)部門(mén)舉報(bào)，管理、監(jiān)督、執(zhí)法等權(quán)力分散在各個(gè)部門(mén)，協(xié)調(diào)各部門(mén)共同運(yùn)作就成了提高行政效能的關(guān)鍵。

徐匯區(qū)在制定處理食品安全舉報(bào)的流程再造中，在食品藥品監(jiān)督局設(shè)立舉報(bào)窗口，相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度，由聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)在各部門(mén)之間“通關(guān)”。有位市民舉報(bào)大木橋路附近銷(xiāo)售無(wú)證盒飯，舉報(bào)窗口將信息給了某部門(mén)，這個(gè)部門(mén)認(rèn)為應(yīng)該由街道查處。按慣例，信息走錯(cuò)了“門(mén)”，很難有結(jié)果。聯(lián)席會(huì)議根據(jù)新設(shè)定的流程，馬上將查處的任務(wù)“回流”到工商局，問(wèn)題很快就得到查處。

加快公文流轉(zhuǎn)，把影響效能的“關(guān)節(jié)”打通

為了加快辦事速度，徐匯區(qū)政府今年出臺(tái)了《關(guān)于加快公文流轉(zhuǎn)，提高行政效能的若干意見(jiàn)》，對(duì)部門(mén)之間的配合時(shí)限作出硬性限定：此部門(mén)要求彼部門(mén)提供信息資料的，對(duì)方部門(mén)在收文后的兩個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)；需征求意見(jiàn)的，在5個(gè)工作日內(nèi)反饋；需審核或提決策意見(jiàn)的，要求在7個(gè)工作日內(nèi)提出。關(guān)節(jié)疏通，信息透明，工作效率大大提升。

原來(lái)居民辦理失業(yè)救濟(jì)至少要15天，首先得在街道登記，10天內(nèi)由街道將材料轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)勞動(dòng)局，10天后，居民再到民政部門(mén)辦理?，F(xiàn)在街道和部門(mén)“關(guān)節(jié)”打通后，社保部門(mén)先受理，等街道將材料轉(zhuǎn)來(lái)后，再進(jìn)行材料審核和登記，失業(yè)救濟(jì)這件在以前看來(lái)相當(dāng)煩瑣的事，在時(shí)限的“高壓”下，居民一般當(dāng)天就能辦成。

“關(guān)節(jié)”打通，不僅工作效率提高，工作環(huán)節(jié)也更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。原來(lái)社區(qū)吃低保的居民戶(hù)數(shù)一直降不下來(lái)，個(gè)別有勞動(dòng)能力的人依賴(lài)低保生活，也有些人就業(yè)后繼續(xù)領(lǐng)取低保金。在原來(lái)的工作程序中，勞動(dòng)部門(mén)和社保部門(mén)分別掌握居民再就業(yè)和享受低保的情況，但兩者之間缺少溝通機(jī)制，都不能對(duì)同一個(gè)人的就業(yè)和享受低保的情況有綜合把握。這樣，有了新工作還同時(shí)享受低保的現(xiàn)象就成了管理“盲區(qū)”。根據(jù)新流程及交換信息的時(shí)限安排，街道有義務(wù)定期將有勞動(dòng)能力居民的資料反饋給勞動(dòng)局，請(qǐng)求幫助解決再就業(yè)問(wèn)題，勞動(dòng)局則必須按規(guī)定時(shí)限，將失業(yè)居民再就業(yè)信息迅速反饋給社保局。信息暢通了，工作就好做了。經(jīng)過(guò)政策引導(dǎo)、大力實(shí)施再就業(yè)工程，徐匯區(qū)吃低保的居民戶(hù)數(shù)已從年初的近4萬(wàn)戶(hù)降到了3萬(wàn)戶(hù)以下。

分析：

第一，理念創(chuàng)新。（1）徐匯區(qū)政府把流程再造看作是借鑒企業(yè)管理創(chuàng)新的一種嘗試，目的在于將企業(yè)文化有針對(duì)性地、有條件地移植到公共行政當(dāng)中，從而改善政府工作的效率，提高公共服務(wù)質(zhì)量。（2）徐匯區(qū)政府把流程再造看成是公共行政民主化的一個(gè)契機(jī)，在流程再造中增強(qiáng)人民群眾獲取應(yīng)得的信息、監(jiān)督政府行為的能力，注重對(duì)基層授權(quán)，對(duì)社會(huì)放松規(guī)制，真正做到便民利民。上海市徐匯區(qū)“政府工作流程再造”項(xiàng)目曾獲得了第三屆（2005-2006 ）“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”入圍獎(jiǎng)。徐匯區(qū)政府流程再造工作也得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同，《人民日?qǐng)?bào)》等 10 余家媒體以《流程再造 服務(wù)市民——上海徐匯區(qū)建設(shè)效能政府》等標(biāo)題進(jìn)行了多次報(bào)道。（3）徐匯區(qū)政府還在流程再造中突出政府管理

由粗放型向精細(xì)化科學(xué)管理轉(zhuǎn)變的思路，提出了以提高行政效能為中心，以理清政府職責(zé)為切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，以信息技術(shù)為支撐，打造“透明、高效、職業(yè)化”政府的指導(dǎo)思想。

第二，機(jī)制創(chuàng)新。徐匯區(qū)政府整個(gè)流程再造突出了五個(gè)機(jī)制創(chuàng)新。（1）通過(guò)將“寶塔形”管理結(jié)構(gòu)壓扁，成立“回應(yīng)中心”，建立了服務(wù)需求快速回應(yīng)機(jī)制。例如，斜土街道的“斜土社區(qū)事務(wù)受理中心”，通過(guò)接訪分中心、呼叫分中心，24 小時(shí)受理社區(qū)公共事務(wù)管理和社區(qū)等事務(wù)，社區(qū)單位和居民的合理訴求均能得到積極響應(yīng)和快速回應(yīng)。（2）通過(guò) ISO9001 質(zhì)量管理體系的推進(jìn)，明確行政責(zé)任邊界，推動(dòng)各部門(mén)流程再造，建立公共服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。2005 年4 月，徐匯區(qū)政府在前期工作的基礎(chǔ)上出臺(tái)《關(guān)于在本區(qū)加快推進(jìn)建立 ISO9001 質(zhì)量管理體系工作的通知》，至今，區(qū)勞動(dòng)保障局、環(huán)保局、民政局等 6 家單位作為試點(diǎn)單位建立起了 ISO9001 質(zhì)量管理體系，并全部通過(guò)認(rèn)證，這些也是全市同行業(yè)中首家通過(guò)認(rèn)證的單位。通過(guò) ISO9001 質(zhì)量管理體系的建立，區(qū)計(jì)生委辦理《獨(dú)生子女服務(wù)光榮證》工作從原來(lái)的 45 天縮短到 10 天，辦理《再生子女告知書(shū)》流程從 37 天縮短到 17 天。（3）通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度，把部門(mén)之間的“關(guān)節(jié)炎”治愈，建立了部門(mén)之間長(zhǎng)效的制度協(xié)調(diào)機(jī)制。徐匯區(qū)政府在各部門(mén)的“小流程”再造基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)之間“大流程再造”。例如，拆除城市違法建筑工作流程（涉及區(qū)規(guī)劃局、房地局、建委、城管大隊(duì)等單位）；食品衛(wèi)生安全監(jiān)管工作流程（涉及區(qū)食品藥品監(jiān)督分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、城管大隊(duì)、各街道、鎮(zhèn)等）；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理流程（涉及區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局、質(zhì)監(jiān)局、建委、公安分局、陸管所等）；企業(yè)注冊(cè)登記“一門(mén)式”服務(wù)工作流程（涉及區(qū)工商分局、外經(jīng)委、財(cái)政局、稅務(wù)局、區(qū)招商服務(wù)中心等）。以上跨部門(mén)的流程再造都制定了明確的工作方案，并全面開(kāi)展了實(shí)施。例如，徐匯區(qū)在制定處理食品安全舉報(bào)的流程再造中，在食品藥品監(jiān)督局設(shè)立舉報(bào)窗口，相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)系會(huì)議制度，由聯(lián)系負(fù)責(zé)人在各部門(mén)之間“通關(guān)”。（4）通過(guò)將流程再造與績(jī)效考核的制度變遷相結(jié)合，建立了新的行政效能評(píng)估機(jī)制。例如，徐匯區(qū)政府針對(duì)傳統(tǒng)自上而下的激勵(lì)傳導(dǎo)機(jī)制容易導(dǎo)致唯上的服務(wù)行為，開(kāi)始試點(diǎn)以業(yè)務(wù)小組為中心的績(jī)效考核方式。（5）通過(guò)建立扁平化的工作體系，加快信息化建設(shè)，建立管理資源有效整合機(jī)制。例如，招商局、工商局、稅務(wù)局等部門(mén)通過(guò)信息共享，促進(jìn)公共服務(wù)的優(yōu)化和管理效能的提高。

第三，手段創(chuàng)新。徐匯區(qū)政府流程再造在具體做法中采用了五種手段。（1）整合。許多原本被分開(kāi)的工作被復(fù)合，壓縮成一個(gè)完整的任務(wù)。例如勞動(dòng)局整合窗口服務(wù)功能，把“一條龍”服務(wù)逐步轉(zhuǎn)化為“一口式”服務(wù)?！耙豢谑健钡姆?wù)新模式，是將原來(lái)需要服務(wù)對(duì)象奔波辦理的手續(xù)轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T(mén)內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，如招工退工手續(xù)、失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)等事項(xiàng)，只要材料齊備，符合條件，群眾在一個(gè)服務(wù)窗口就可以辦理屬于不同部門(mén)、不同窗口的全部手續(xù)；斜土街道辦事處“三線(xiàn)合一”，即整合了信訪接待、司法援助和社區(qū)熱線(xiàn)三個(gè)服務(wù)窗口，實(shí)行來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪“一口受理”。（2）授權(quán)。通過(guò)流程再造進(jìn)一步向基層管理人員授予較大管理權(quán)限。針對(duì)基層的管理特點(diǎn)，按照“事權(quán)下放”原則，充分授予“一線(xiàn)”工作人員執(zhí)法權(quán)限，提高政府部門(mén)的回應(yīng)速度和服務(wù)效率，同時(shí)結(jié)合《行政許可法》，將充分授權(quán)與合理用權(quán)緊密結(jié)合，提高依法行政能力。新流程實(shí)現(xiàn)了垂直和水平壓縮，節(jié)省時(shí)間，降低成本，改善服務(wù)，提高服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意度。例如，工商局通過(guò)授權(quán)，六級(jí)以上注冊(cè)官對(duì)簡(jiǎn)易變更等注冊(cè)登記申請(qǐng)有獨(dú)立受理決定權(quán)，所有申請(qǐng)簡(jiǎn)易變更的企業(yè)均能做到一次申請(qǐng)、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005 年 4 月徐匯工商分局受理的內(nèi)資企業(yè)變更登記申請(qǐng)中，簡(jiǎn)易變更就占了 44.5%，企業(yè)普遍感到工商行政管理機(jī)關(guān)的企業(yè)注冊(cè)登記工作在工作效率上有了一個(gè)飛躍。（3）流程多樣化。舊流程主張標(biāo)準(zhǔn)化；新流程則是多版本化，根據(jù)不同情況使用不同版本。例如，如勞動(dòng)爭(zhēng)議案件仲裁增設(shè)了準(zhǔn)備庭制度（流程），針對(duì)不同的案件，使用不同的流程，2003 年平均結(jié)案時(shí)間 39.08 天，調(diào)解率為 72%；2005 年至今平均結(jié)案時(shí)間 15.22 天，調(diào)解率 79%。其中有近六成的案件在 7 天內(nèi)得以解決，極大地縮短了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的時(shí)間。（4）減少折中協(xié)調(diào)，提供單點(diǎn)接觸。在新流程中，盡量減少與服務(wù)對(duì)象的接觸點(diǎn)，把沒(méi)有價(jià)值的協(xié)調(diào)工作減到最少的程度。例如，企業(yè)登記注冊(cè)流程再造，通過(guò)將“串聯(lián)審批”改為“并聯(lián)審批”，按照“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成、信息共享”的原則，將與申請(qǐng)人的“多點(diǎn)接觸”改為“一點(diǎn)接觸”，“多頭受理”調(diào)整為“一口受理”。（5）

注意借助電子化手段。徐匯區(qū)政府在流程再造中建立并完善了三大信息管理系統(tǒng)：行政管理信息系統(tǒng)、社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)、社會(huì)事業(yè)管理信息系統(tǒng)，為流程再造提供可靠的信息技術(shù)支撐。通過(guò)利用信息網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)上為民辦事，推動(dòng)信息共享、資源整合，提高政府工作效率和服務(wù)居民的水平，同時(shí)公開(kāi)流程，體現(xiàn)便民利民、服務(wù)群眾的思想原則?；k事程序，推行規(guī)范化服務(wù)，創(chuàng)新土地整理模式，建立完善的保護(hù)耕地制度，大力推進(jìn)集約用地，努力為人民辦實(shí)事、服好務(wù)，進(jìn)一步提高了國(guó)土資源的管理水平。分工、落實(shí)、分步、力推，四個(gè)關(guān)鍵詞，體現(xiàn)出了國(guó)土資源局在服務(wù)方面所下的功夫。制度是實(shí)施的基礎(chǔ)，行動(dòng)是成效的保障，制度落實(shí)的硬，行動(dòng)分步實(shí)施，每一個(gè)環(huán)節(jié)都按章行事，管理到位，種種舉措，有效地推進(jìn)了國(guó)土資源局的各項(xiàng)工作。在此基礎(chǔ)上，為了獲得更好的顯著成績(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)“規(guī)范化服務(wù)型政府”建設(shè)，率先建立“規(guī)范化服務(wù)型政府”建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，H 市國(guó)土資源局積極進(jìn)取，銳意改革，大膽突破原來(lái)的條條框框，尋求新的機(jī)制和模式，并正式委托課題組設(shè)計(jì)了總體方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，著重對(duì)國(guó)土資源局行政審批流程再造進(jìn)行了探索與實(shí)踐?；趯?duì)國(guó)土資源局的需求理解，課題組對(duì)國(guó)土資源局行政審批流程的主要問(wèn)題以及其流程再造的標(biāo)桿設(shè)定、具體推進(jìn)、配套工作、效果評(píng)估等方面進(jìn)行了研究，為國(guó)土資源局塑造勇創(chuàng)新、合民意、善服務(wù)、高效率、負(fù)責(zé)任的政府形象提供了決策參考。

第三篇：政府流程再造案例及分析

上海市徐匯區(qū)政府工作流程再造

2003 年，上海市徐匯區(qū)新一屆政府成立后，針對(duì)現(xiàn)存行政管理中存在的程序過(guò)多，公開(kāi)透明不夠，信息傳遞低效和失真，權(quán)利高度集中，腐敗容易滋生，集權(quán)式的流程設(shè)計(jì)抑制了基層管理人員創(chuàng)新的積極性等問(wèn)題，提出，必須從制度、機(jī)制入手，把在體制矛盾中產(chǎn)生的問(wèn)題，用制度重構(gòu)的思路加以解決，必須進(jìn)行以權(quán)力下移為核心的權(quán)力資源重新配臵的流程再造。2004年4月22日，徐匯區(qū)政府在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上印發(fā)了《徐匯區(qū)關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)流程再造工作的實(shí)施意見(jiàn)》，標(biāo)志著政府流程再造工作全面啟動(dòng)。徐匯區(qū)“政府工作流程再造”的創(chuàng)新主要體現(xiàn)為如下三方面：

第一，理念創(chuàng)新。（1）徐匯區(qū)政府把流程再造看作是借鑒企業(yè)管理創(chuàng)新的一種嘗試，目的在于將企業(yè)文化有針對(duì)性地、有條件地移植到公共行政當(dāng)中，從而改善政府工作的效率，提高公共服務(wù)質(zhì)量。（2）徐匯區(qū)政府把流程再造看成是公共行政民主化的一個(gè)契機(jī)，在流程再造中增強(qiáng)人民群眾獲取應(yīng)得的信息、監(jiān)督政府行為的能力，注重對(duì)基層授權(quán)，對(duì)社會(huì)放松規(guī)制，真正做到便民利民。上海市徐匯區(qū)“政府工作流程再造”項(xiàng)目曾獲得了第三屆（2005-2006 ）“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”入圍獎(jiǎng)。徐匯區(qū)政府流程再造工作也得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同，《人民日?qǐng)?bào)》等 10 余家媒體以《流程再造 服務(wù)市民——上海徐匯區(qū)建設(shè)效能政府》等標(biāo)題進(jìn)行了多次報(bào)道。（3）徐匯區(qū)政府還在流程再造中突出政府管理 由粗放型向精細(xì)化科學(xué)管理轉(zhuǎn)變的思路，提出了以提高行政效能為中心，以理清政府職責(zé)為切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，以信息技術(shù)為支撐，打造“透明、高效、職業(yè)化”政府的指導(dǎo)思想。

第二，機(jī)制創(chuàng)新。徐匯區(qū)政府整個(gè)流程再造突出了五個(gè)機(jī)制創(chuàng)新。（1）通過(guò)將“寶塔形”管理結(jié)構(gòu)壓扁，成立“回應(yīng)中心”，建立了服務(wù)需求快速回應(yīng)機(jī)制。例如，斜土街道的“斜土社區(qū)事務(wù)受理中心”，通過(guò)接訪分中心、呼叫分中心，24 小時(shí)受理社區(qū)公共事務(wù)管理和社區(qū)等事務(wù)，社區(qū)單位和居民的合理訴求均能得到積極響應(yīng)和快速回應(yīng)。（2）通過(guò) ISO9001 質(zhì)量管理體系的推進(jìn)，明確行政責(zé)任邊界，推動(dòng)各部門(mén)流程再造，建立公共服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。2005 年4 月，徐匯區(qū)政府在前期工作的基礎(chǔ)上出臺(tái)《關(guān)于在本區(qū)加快推進(jìn)建立 ISO9001 質(zhì)量管理體系工作的通知》，至今，區(qū)勞動(dòng)保障局、環(huán)保局、民政局等 6 家單位作為試點(diǎn)單位建立起了 ISO9001 質(zhì)量管理體系，并全部通過(guò)認(rèn)證，這些也是全市同行業(yè)中首家通過(guò)認(rèn)證的單位。通過(guò) ISO9001 質(zhì)量管理體系的建立，區(qū)計(jì)生委辦理《獨(dú)生子女服務(wù)光榮證》工作從原來(lái)的 45 天縮短到 10 天，辦理《再生子女告知書(shū)》流程從 37 天縮短到 17 天。（3）通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度，把部門(mén)之間的“關(guān)節(jié)炎”治愈，建立了部門(mén)之間長(zhǎng)效的制度協(xié)調(diào)機(jī)制。徐匯區(qū)政府在各部門(mén)的“小流程”再造基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)之間“大流程再造”。例如，拆除城市違法建筑工作流程（涉及區(qū)規(guī)劃局、房地局、建委、城管大隊(duì)等單位）；食品衛(wèi)生安全監(jiān)管工作流程（涉及區(qū)食品藥品監(jiān)督分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、城管大隊(duì)、各街道、鎮(zhèn)等）；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理流程（涉及區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局、質(zhì)監(jiān)局、建委、公安分局、陸管所等）；企業(yè)注冊(cè)登記“一門(mén)式”服務(wù)工作流程（涉及區(qū)工商分局、外經(jīng)委、財(cái)政局、稅務(wù)局、區(qū)招商服務(wù)中心等）。以上

跨部門(mén)的流程再造都制定了明確的工作方案，并全面開(kāi)展了實(shí)施。例如，徐匯區(qū)在制定處理食品安全舉報(bào)的流程再造中，在食品藥品監(jiān)督局設(shè)立舉報(bào)窗口，相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)系會(huì)議制度，由聯(lián)系負(fù)責(zé)人在各部門(mén)之間“通關(guān)”。（4）通過(guò)將流程再造與績(jī)效考核的制度變遷相結(jié)合，建立了新的行政效能評(píng)估機(jī)制。例如，徐匯區(qū)政府針對(duì)傳統(tǒng)自上而下的激勵(lì)傳導(dǎo)機(jī)制容易導(dǎo)致唯上的服務(wù)行為，開(kāi)始試點(diǎn)以業(yè)務(wù)小組為中心的績(jī)效考核方式。（5）通過(guò)建立扁平化的工作體系，加快信息化建設(shè)，建立管理資源有效整合機(jī)制。例如，招商局、工商局、稅務(wù)局等部門(mén)通過(guò)信息共享，促進(jìn)公共服務(wù)的優(yōu)化和管理效能的提高。

第三，手段創(chuàng)新。徐匯區(qū)政府流程再造在具體做法中采用了五種手段。（1）整合。許多原本被分開(kāi)的工作被復(fù)合，壓縮成一個(gè)完整的任務(wù)。例如勞動(dòng)局整合窗口服務(wù)功能，把“一條龍”服務(wù)逐步轉(zhuǎn)化為“一口式”服務(wù)。“一口式”的服務(wù)新模式，是將原來(lái)需要服務(wù)對(duì)象奔波辦理的手續(xù)轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T(mén)內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，如招工退工手續(xù)、失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)等事項(xiàng)，只要材料齊備，符合條件，群眾在一個(gè)服務(wù)窗口就可以辦理屬于不同部門(mén)、不同窗口的全部手續(xù)；斜土街道辦事處“三線(xiàn)合一”，即整合了信訪接待、司法援助和社區(qū)熱線(xiàn)三個(gè)服務(wù)窗口，實(shí)行來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪“一口受理”。（2）授權(quán)。通過(guò)流程再造進(jìn)一步向基層管理人員授予較大管理權(quán)限。針對(duì)基層的管理特點(diǎn)，按照“事權(quán)下放”原則，充分授予“一線(xiàn)”工作人員執(zhí)法權(quán)限，提高政府部門(mén)的回應(yīng)速度和服務(wù)效率，同時(shí)結(jié)合《行政許可法》，將充分授權(quán)與合理用權(quán)緊密結(jié)合，提高依法行政能力。新流程實(shí)現(xiàn)了垂直和水平壓縮，節(jié)省時(shí)間，降低成本，改善服務(wù)，提高服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意度。例如，工商局通過(guò)授權(quán)，六級(jí)以上注冊(cè)官對(duì)簡(jiǎn)易變更等注冊(cè)登記申請(qǐng)有獨(dú)立受理決定權(quán)，所有申請(qǐng)簡(jiǎn)易變更的企業(yè)均能做到一次申請(qǐng)、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005 年 4 月徐匯工商分局受理的內(nèi)資企業(yè)變更登記申請(qǐng)中，簡(jiǎn)易變更就占了 44.5%，企業(yè)普遍感到工商行政管理機(jī)關(guān)的企業(yè)注冊(cè)登記工作在工作效率上有了一個(gè)飛躍。

（3）流程多樣化。舊流程主張標(biāo)準(zhǔn)化；新流程則是多版本化，根據(jù)不同情況使用不同版本。例如，如勞動(dòng)爭(zhēng)議案件仲裁增設(shè)了準(zhǔn)備庭制度（流程），針對(duì)不同的案件，使用不同的流程，2003 年平均結(jié)案時(shí)間 39.08 天，調(diào)解率為 72%；2005 年至今平均結(jié)案時(shí)間 15.22 天，調(diào)解率 79%。其中有近六成的案件在 7 天內(nèi)得以解決，極大地縮短了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的時(shí)間。（4）減少折中協(xié)調(diào)，提供單點(diǎn)接觸。在新流程中，盡量減少與服務(wù)對(duì)象的接觸點(diǎn)，把沒(méi)有價(jià)值的協(xié)調(diào)工作減到最少的程度。例如，企業(yè)登記注冊(cè)流程再造，通過(guò)將“串聯(lián)審批”改為“并聯(lián)審批”，按照“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成、信息共享”的原則，將與申請(qǐng)人的“多點(diǎn)接觸”改為“一點(diǎn)接觸”，“多頭受理”調(diào)整為“一口受理”。（5）注意借助電子化手段。徐匯區(qū)政府在流程再造中建立并完善了三大信息管理系統(tǒng)：行政管理信息系統(tǒng)、社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)、社會(huì)事業(yè)管理信息系統(tǒng)，為流程再造提供可靠的信息技術(shù)支撐。通過(guò)利用信息網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)上為民辦事，推動(dòng)信息共享、資源整合，提高政府工作效率和服務(wù)居民的水平，同時(shí)公開(kāi)流程，體現(xiàn)便民利民、服務(wù)群眾的思想原則?；k事程序，推行規(guī)范化服務(wù)，創(chuàng)新土地整理模式，建立完善的保護(hù)耕地制度，大力推進(jìn)集約用地，努力為人民辦實(shí)事、服好務(wù)，進(jìn)一步提高了國(guó)土資源的管理水平。分工、落實(shí)、分步、力推，四個(gè)關(guān)鍵詞，體現(xiàn)出了國(guó)土資源局在服務(wù)方面所下的功夫。制度是實(shí)施的基礎(chǔ)，行動(dòng)是成效的保障，制度落實(shí)的硬，行動(dòng)分步實(shí)施，每一個(gè)環(huán)節(jié)都按章行事，管理到位，種種舉措，有效地推進(jìn)了國(guó)土資源局的各項(xiàng)工作。在此基礎(chǔ)上，為了獲得更好的顯著成績(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)“規(guī)范化服務(wù)型政府”建設(shè)，率先建立“規(guī)范化服務(wù)型政府”建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，H 市國(guó)土資源局積極進(jìn)取，銳意改革，大膽突破原來(lái)的條條框框，尋求新的機(jī)制和模式，并正式委托課題組設(shè)計(jì)了總體方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，著重對(duì)國(guó)土資源局行政審批流程再造進(jìn)行了探索與實(shí)踐。基于對(duì)國(guó)土資源局的需求理解，課題組對(duì)國(guó)土資源局行政審批流程的主要問(wèn)題以及其流程再造的標(biāo)桿設(shè)定、具體推進(jìn)、配套工作、效果評(píng)估等方面進(jìn)行了研究，為國(guó)土資源局塑造勇創(chuàng)新、合民意、善服務(wù)、高效率、負(fù)責(zé)任的政府形象提供了決策參考。

第四篇：中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)

中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)

中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，處于社會(huì)主義初級(jí)階段，“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，對(duì)大力推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展提出了更高的要求。面對(duì)這一新的形勢(shì)，如何運(yùn)用信息化手段提升政府履職能力，發(fā)揮電子政務(wù)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，成為當(dāng)前電子政務(wù)的首要任務(wù)。

一、深刻認(rèn)識(shí)電子政務(wù)在深化行政體制改革中的重要意義

二、準(zhǔn)確把握電子政務(wù)對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用

三、積極探索新階段適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的電子政務(wù)發(fā)展模式

（進(jìn)一步完善電子政務(wù)推進(jìn)機(jī)制；提高電子政務(wù)支撐解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)鍵問(wèn)題的能力；推進(jìn)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)政府信息資源的建設(shè)、管理和利用；增強(qiáng)電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力）

我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得一定進(jìn)展

中央各部委、各級(jí)地方政府不斷加強(qiáng)電子政務(wù)體制機(jī)制建設(shè)，基本健全了電子政務(wù)組織保障體系，各級(jí)政府普遍成立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由其統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電子政務(wù)各項(xiàng)工作。

二、政務(wù)應(yīng)用快速發(fā)展

近年來(lái)，各級(jí)各部門(mén)高度重視對(duì)重要業(yè)務(wù)應(yīng)用的投入，部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用快速發(fā)展，主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率不斷提高。截止到2013年底，中央各部委的主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率已經(jīng)達(dá)到80%以上，省級(jí)政務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用覆蓋率達(dá)到70%以上。各級(jí)財(cái)政、公安、人社、工商、稅收、衛(wèi)生和人口等主要職能領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用信息化發(fā)展較快，電子政務(wù)應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理、保障和改善民生等領(lǐng)域應(yīng)用成效明顯。

三、電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善

電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋所有的省、自治區(qū)、直轄市以及90%以上的市和80%以上的縣。近年來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民和寬帶接入迅速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2013年底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.1%。我國(guó)網(wǎng)民中農(nóng)村人口占比為28.6%，彌補(bǔ)了我國(guó)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施在縣級(jí)以下較為薄弱的現(xiàn)狀，為電子政務(wù)應(yīng)用在縣級(jí)和向縣級(jí)以下延伸提供了新的解決途徑。

四、政府網(wǎng)站功能逐步健全

政府網(wǎng)站在信息公開(kāi)、政民互動(dòng)、網(wǎng)上辦事等方面發(fā)揮著重要作用。各地不斷完善網(wǎng)上信訪、領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線(xiàn)訪談等互動(dòng)欄目的制度化和規(guī)范化，注重民意收集與信息反饋，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各種新技術(shù)應(yīng)用，通過(guò)網(wǎng)站、微博、微信、視頻等形式的全媒體，促進(jìn)全面公開(kāi)，提高其透明度。

發(fā)展特點(diǎn)：

創(chuàng)新為民服務(wù)和社會(huì)治理成為電子政務(wù)應(yīng)用的重點(diǎn)； 集中管理成為電子政務(wù)高效建設(shè)和應(yīng)用的根本方法； 全面提升技術(shù)服務(wù)能力是發(fā)揮電子政務(wù)綜合效益的關(guān)鍵。

我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

1、規(guī)范的技術(shù)服務(wù)體系缺失

對(duì)電子政務(wù)缺乏理性認(rèn)識(shí)

國(guó)內(nèi)的一些電子政務(wù)方案非常宏觀，功能、效益設(shè)計(jì)得非常大，非常全面，可是實(shí)際效果卻不盡如人意，往往會(huì)出現(xiàn)巨大的電子政務(wù)投資和與之不相適應(yīng)的、相對(duì)比較薄弱的電子政務(wù)應(yīng)用之間的矛盾。這些總體性的框架建設(shè)，項(xiàng)目涉及面鋪得很大，卻事事做不深透。

之所以出現(xiàn)這種問(wèn)題，在于我們對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目缺少恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧Ｃ婷婢愕降恼w性方案是沒(méi)有什么意義的。有效的做法是：選好一個(gè)最能取得應(yīng)用效果的具體項(xiàng)目，做深、做透、做好配套的各個(gè)環(huán)節(jié)。一個(gè)項(xiàng)目成功了，再來(lái)擴(kuò)展。

電子政務(wù)需要的是求真務(wù)實(shí)地推進(jìn)。將電子政務(wù)目標(biāo)定位低一點(diǎn)，項(xiàng)目選擇小一點(diǎn)，不會(huì)有什么太大的損失，待有了能力后再擴(kuò)展也不遲；相反，如果好高騖遠(yuǎn)、眼高手低，那將會(huì)非常危險(xiǎn)。

電子政務(wù)不能搞無(wú)米之炊 在國(guó)內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)中，“重開(kāi)發(fā)，輕應(yīng)用；重硬件，輕軟件；重管理，輕服務(wù)”的現(xiàn)象比較普遍。尤其是重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、輕政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的問(wèn)題比較突出。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在一些政府網(wǎng)站上，只介紹政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式等靜態(tài)信息，政府新聞發(fā)布占據(jù)主要地位。而表格下載，網(wǎng)上申請(qǐng)等為公眾帶來(lái)更多價(jià)值的在線(xiàn)服務(wù)寥寥無(wú)幾，這會(huì)形成“有路無(wú)車(chē)”、“有車(chē)無(wú)貨”、“有電子無(wú)政務(wù)”的尷尬局面。

為了實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)，我們要利用電子化手段，加快政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)、集成與整合，建立健全基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。從一定意義上講，充實(shí)實(shí)在的政務(wù)信息是電子政務(wù)成敗的關(guān)鍵。否則，電子政務(wù)將會(huì)是無(wú)源之水、無(wú)本之木，不可能有持久的生命力。

2、信息孤島問(wèn)題（導(dǎo)致統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度依然較大）

由于我國(guó)電子政務(wù)是在各級(jí)政府、不同部門(mén)中分別進(jìn)行的，沒(méi)有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門(mén)之間相互封閉，相當(dāng)一部分已建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，這些獨(dú)立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，從而成為一個(gè)個(gè)“信息孤島”。

信息孤島使得各部門(mén)之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費(fèi)了大量的財(cái)力和時(shí)間，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

缺乏電子政務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是產(chǎn)生這些“信息孤島”的主要原因。

國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐證明，電子政務(wù)建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，它將各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)地連接起來(lái)，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術(shù)準(zhǔn)則。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)和優(yōu)化功能，能保證電子政務(wù)建設(shè)少走彎路、提高效率、確保系統(tǒng)的安全可靠。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。

一方面，國(guó)家通過(guò)出臺(tái)宏觀的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南，來(lái)規(guī)范和統(tǒng)一現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)。但由于我國(guó)不同政府部門(mén)之間、各級(jí)政府之間、不同區(qū)域之間對(duì)電子政務(wù)的需求差別較大，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宏觀指導(dǎo)下，還應(yīng)該制定地方標(biāo)準(zhǔn)和部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)具有一定技術(shù)實(shí)力的企業(yè)積極參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定工作中來(lái)，為電子政務(wù)建設(shè)出力。在標(biāo)準(zhǔn)完善、改進(jìn)和制定工作中，可以借鑒一些廠商開(kāi)發(fā)的電子政務(wù)示范工程中的先進(jìn)技術(shù)和規(guī)范，使之成為部門(mén)和地方標(biāo)準(zhǔn)的一部分。

總之，標(biāo)準(zhǔn)要為電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)，電子政務(wù)建設(shè)要促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

3、數(shù)字鴻溝問(wèn)題（基層電子政務(wù)嚴(yán)重滯后）

數(shù)字鴻溝，一般也被稱(chēng)為信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。

數(shù)字鴻溝是一個(gè)普遍性的世界現(xiàn)象，由于經(jīng)濟(jì)水平的差距和區(qū)域特色的不同，它廣泛地存在于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間、發(fā)展中國(guó)家之間以及一國(guó)的不同地區(qū)之間。我國(guó)也不例外，城鄉(xiāng)差距明顯，沿海和內(nèi)地的地區(qū)差距顯著，某些落后地區(qū)剛剛解決溫飽問(wèn)題，數(shù)字鴻溝不可避免地出現(xiàn)了。

那么，我們?cè)鯓尤タ缭綌?shù)字鴻溝呢？

首先，政府部門(mén)要積極推動(dòng)整體信息化建設(shè)，解決因?yàn)槟挲g、地域、經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝問(wèn)題，信息化不僅要覆蓋年輕人群，更要覆蓋中老年人以及廣大農(nóng)民，盡力滿(mǎn)足弱勢(shì)群體對(duì)信息技術(shù)的需要。

第二，加快電子社區(qū)建設(shè)，為廣大公眾提供廉價(jià)、便捷的上網(wǎng)平臺(tái)。

最后，應(yīng)該利用多樣化的手段去服務(wù)于公眾。信息化的最終目標(biāo)就是要讓人民得到更快捷、滿(mǎn)意的服務(wù)，因此基于不同的客觀條件，網(wǎng)站、廣播、電話(huà)等多種手段可以讓公眾自由選擇，爭(zhēng)取讓所有人都可以享受到政府提供的服務(wù)。

電子政務(wù)是政府部門(mén)/機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代信息科技和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、透明，規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公，協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)的程序、系統(tǒng)、過(guò)程和界面。與傳統(tǒng)政府的公共服務(wù)相比，電子政務(wù)除了具有公共物品屬性，如廣泛性、公開(kāi)性、非排他性等本質(zhì)屬性外，還具有直接性、便捷性、低成本性以及更好的平等性等特征。

中國(guó)國(guó)家電子政務(wù)總體框架

1、服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)（1）服務(wù)體系（2）優(yōu)先支持業(yè)務(wù)（3）應(yīng)用系統(tǒng)

2、信息資源

（1）信息采集及更新資源（2）信息公開(kāi)及共享資源（3）基礎(chǔ)信息資源

3、基礎(chǔ)設(shè)施

（1）國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)

（2）政府信息資源目錄體系與交換體系（3）信息安全基礎(chǔ)設(shè)施

4、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系

5、管理體制

二、中國(guó)電子政務(wù)對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)的改造

電子政務(wù)建設(shè)屬一項(xiàng)利國(guó)利民的創(chuàng)新工程，但長(zhǎng)期以來(lái)各地各級(jí)政府由于對(duì)信息技術(shù)了解有限，對(duì)如何將技術(shù)與政務(wù)有機(jī)結(jié)合的問(wèn)題缺乏認(rèn)真研究，特別是對(duì)于在建設(shè)電子政務(wù)過(guò)程中可以改造、優(yōu)化政務(wù)結(jié)構(gòu)與工作流程缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，從而在很大程度上制約了電子政務(wù)建設(shè)在中國(guó)的發(fā)展。筆者曾參與過(guò)一些地方政府的電子政務(wù)建設(shè)工作，對(duì)其中的問(wèn)題感受頗深。為此認(rèn)為有必要對(duì)相關(guān)問(wèn)題做一些探討。

1．傳統(tǒng)政務(wù)運(yùn)作狀況

目前中國(guó)政府的政務(wù)運(yùn)作雖然按照經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的改變做了一些調(diào)整，但基本上仍然保持著建國(guó)以來(lái)的運(yùn)作模式與框架。而且隨著經(jīng)濟(jì)體制改變政府的職能機(jī)構(gòu)以及附屬于政府的事業(yè)機(jī)構(gòu)大大超過(guò)了以往任何時(shí)候。機(jī)構(gòu)臃腫、政令不暢、人浮于事等情況，不僅嚴(yán)重的影響了政府對(duì)社會(huì)各項(xiàng)管理工作的有效性，同時(shí)各種相伴而生的腐敗行為更使政府的權(quán)威性受到了日益嚴(yán)重的影響。

2．政務(wù)信息化建設(shè)與傳統(tǒng)政務(wù)之間的矛盾 八十年代開(kāi)展政務(wù)信息化建設(shè)以來(lái)，大多數(shù)政府部門(mén)將計(jì)算機(jī)技術(shù)用于文檔資料的處理。由于對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用處于一個(gè)低水平的階段，基本上不觸及部門(mén)利益，因此這一階段的信息化建設(shè)還比較順暢。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，以及信息技術(shù)介入政務(wù)工作流程的可行性的提高，鑒于政務(wù)部門(mén)工作人員對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用能力低下、信息技術(shù)對(duì)政務(wù)流程干預(yù)引發(fā)的部門(mén)利益沖突，使得電子政務(wù)建設(shè)開(kāi)始與傳統(tǒng)政務(wù)發(fā)生矛盾。

3．信息技術(shù)與政務(wù)的有效結(jié)合

推進(jìn)電子政務(wù)可以給商家、百姓、社會(huì)帶來(lái)的益處早已被人們所認(rèn)識(shí)，但如何將信息技術(shù)溶入政務(wù)流程，確實(shí)不是一件輕而易舉的事情。信息技術(shù)在政務(wù)工作中使用的前提：要求接受者是理性的、科學(xué)的、規(guī)范的，或者受方有著強(qiáng)烈的使用愿望方可實(shí)施。因此實(shí)施電子政務(wù)的關(guān)鍵在于政府最高決策者對(duì)于使用信息技術(shù)的認(rèn)知程度。政府部門(mén)最高決策的力度決定了電子政務(wù)實(shí)施的有效程度。這也是中國(guó)的國(guó)情。

計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及是因?yàn)槠渌哂械倪h(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)電視機(jī)的信息承載、傳輸能力被人類(lèi)社會(huì)迅速接受。而且IT技術(shù)對(duì)提高人類(lèi)工作能力又更前進(jìn)了一步。因此，在政務(wù)工作中引入IT技術(shù)進(jìn)行改造是必然的。事實(shí)上在推進(jìn)電子政務(wù)的過(guò)程中也可以判斷出政府最高決策層對(duì)社會(huì)的管理能力，所以政府公務(wù)員有必要對(duì)實(shí)施電子政務(wù)給予高度重視。

三、實(shí)施電子政務(wù)需要的政策、法律、安全環(huán)境

電子政務(wù)的有效實(shí)施必然要牽涉到政務(wù)本身的運(yùn)作方式的改變。在應(yīng)用信息技術(shù)改造政務(wù)工作流程、政務(wù)信息收集整理、建立科學(xué)的決策模型的過(guò)程中，沒(méi)有相關(guān)的政策法規(guī)做保證，對(duì)于電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有很大影響。

1．政務(wù)結(jié)構(gòu)的改造需要相關(guān)的政策做指導(dǎo)

現(xiàn)行的政務(wù)機(jī)構(gòu)中存在許多信息交叉收集、重復(fù)使用以及信息流通瓶頸等問(wèn)題，使信息的有效利用率非常低。實(shí)施電子政務(wù)必須對(duì)現(xiàn)狀加以改造，這其間牽涉到的首要問(wèn)題就是政策是否允許，其次還有相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員的工作任務(wù)如何進(jìn)行調(diào)整等一系列問(wèn)題。因此實(shí)施電子政務(wù)必須解決政策問(wèn)題。近年來(lái)中央政府在大力推動(dòng)實(shí)施電子政務(wù)方面做了不少工作，但迄今為止仍沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的政策，使推行電子政務(wù)成為一項(xiàng)國(guó)策。這就為各地政府在進(jìn)行電子政府的建設(shè)過(guò)程中帶來(lái)許多風(fēng)險(xiǎn)，使得許多地方領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)施電子政務(wù)工作時(shí)不得不謹(jǐn)小慎微，以免引發(fā)各種難以處理的矛盾。

2．政務(wù)信息的收集利用需要基本的原則、相關(guān)法律來(lái)約束 由于中國(guó)政務(wù)工作約束軟化問(wèn)題的存在，政府的政務(wù)工作中向社會(huì)提取各種信息有很大的隨意性。經(jīng)常出現(xiàn)使用大筆資金收集到的信息被束之高閣，或者大量需要的信息難以收集的情況。要提高信息的價(jià)值性、真實(shí)性、可靠性、及時(shí)性、完整性，必須確定一些基本原則、制定相關(guān)的法律措施來(lái)制約政務(wù)工作中采集信息的隨意性。否則，實(shí)施電子政務(wù)的有效性將會(huì)大大降低。

3．政務(wù)信息的安全問(wèn)題

隨著社會(huì)對(duì)政府工作透明度要求的提高，政務(wù)信息公開(kāi)的程度、政務(wù)信息的安全可靠性確實(shí)是電子政務(wù)建設(shè)中的一個(gè)重要問(wèn)題。但是對(duì)此問(wèn)題的討論，長(zhǎng)期以來(lái)似乎一直以政府信息的完全開(kāi)放為基點(diǎn)，IT媒體、IT企業(yè)與商家發(fā)表了大量的評(píng)論文章、防護(hù)方案。殊不知此舉無(wú)形中為推動(dòng)電子政務(wù)反而設(shè)下了一道屏障。使大量不熟悉信息技術(shù)的政府官員以此為借口，拒絕信息技術(shù)在政務(wù)工作中深入使用。

按照國(guó)務(wù)院政務(wù)信息化建設(shè)的要求，政府實(shí)施電子政務(wù)必須按照“三網(wǎng)一庫(kù)”（指：政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)；國(guó)務(wù)院辦公廳與各地區(qū)、各部門(mén)連接的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)；以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)；政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫(kù)）的基本構(gòu)架進(jìn)行。由此可以看出政務(wù)信息的流通與公眾網(wǎng)絕大部分是物理隔絕的。政務(wù)信息的安全問(wèn)題基本上可以在可控制范圍內(nèi)得到解決。對(duì)政務(wù)信息安全問(wèn)題的過(guò)度炒作，已經(jīng)在一定程度上影響了電子政務(wù)的順利推進(jìn)。

四、實(shí)施電子政務(wù)所需要的人才

鑒于政府工作的特殊性，世界各國(guó)對(duì)從事政府工作公務(wù)人員的素質(zhì)都有著較高的要求。我們國(guó)家近年來(lái)開(kāi)展的公務(wù)員錄用、考試、考核制度，在一定程度上提高了公務(wù)員的素質(zhì)，但與實(shí)施電子政務(wù)所需的人才結(jié)構(gòu)還有相當(dāng)大的距離。

進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是信息技術(shù)與政務(wù)工作的結(jié)合過(guò)程，這就要求政務(wù)工作人員必須掌握一定的信息技術(shù)。公務(wù)員決不能僅僅熟悉政務(wù)、了解電腦、網(wǎng)絡(luò)的使用，就可以從事電子政務(wù)的工作。進(jìn)入電子政務(wù)工作流程，使用人員應(yīng)該有較全面的信息管理能力、信息技術(shù)的使用能力。只有這樣才能保證電子政務(wù)建設(shè)卓有成效。

可以設(shè)想一下：一個(gè)不懂信息管理、不懂信息技術(shù)的公務(wù)員在一個(gè)完全量化的電子技術(shù)環(huán)境中工作的尷尬與無(wú)奈；而一個(gè)既懂信息整合技術(shù)，又懂計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、政務(wù)工作流程的公務(wù)員在電子政務(wù)的工作環(huán)境中的順暢。政府具備這樣的人才結(jié)構(gòu)，對(duì)于提升政府的管理水平、服務(wù)于社會(huì)的能力將會(huì)成為可能。我們國(guó)家政府工作人員目前的組成狀況，其知識(shí)結(jié)構(gòu)在大多數(shù)地區(qū)是令人沮喪的。筆者在參與一些地方政府的信息化建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，遇到許多官員，只對(duì)項(xiàng)目本身可以帶來(lái)多少可供其支配的資金有極大的熱情，對(duì)項(xiàng)目本身如何造福于社會(huì)其表現(xiàn)卻令人反感。這些人基本上對(duì)信息化建設(shè)持抵觸態(tài)度，表面上因大勢(shì)所趨表現(xiàn)的是那樣無(wú)奈。盡管這些人管理社會(huì)的水平之低下，早已為老百姓唾棄，但由于沒(méi)有先進(jìn)的管理制度對(duì)其進(jìn)行淘汰，以至于這些人大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷，盡管百姓怨聲載道，但只要哄住上級(jí)，照樣升官發(fā)財(cái)。

因此，要想有效的推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)必須同時(shí)進(jìn)行實(shí)施電子政務(wù)人才的引進(jìn)策略，按照工作崗位進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。事實(shí)上也只有解決好人的問(wèn)題，電子政務(wù)建設(shè)才有望得以進(jìn)行。根據(jù)對(duì)北京、天津等地方的考察就曾看到非常令人振奮的情況。以天津開(kāi)發(fā)區(qū)為例。開(kāi)發(fā)區(qū)政府以為社會(huì)提供良好的服務(wù)為宗旨，千方百計(jì)調(diào)整自身的人才結(jié)構(gòu)、管理水平，以求經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)政府為企業(yè)提供服務(wù)的理念不斷的進(jìn)化：由你站著，我坐著—→你站著，我也站著—→我站著，您坐著。政府工作流程從一開(kāi)始就注重了信息化建設(shè)。天津開(kāi)發(fā)區(qū)政府實(shí)施電子政務(wù)，不僅樹(shù)立了良好的政府形象，由此帶來(lái)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益也都是非?？捎^的。

朱镕基總理2002年2月在中南海舉辦的科技知識(shí)講座上講話(huà)強(qiáng)調(diào)，信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，對(duì)于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)，提高現(xiàn)代化管理水平，加強(qiáng)政府監(jiān)管，提高行政效率，開(kāi)展反腐倡廉等，都具有重要意義。中央各部門(mén)和各級(jí)政府都要高度重視這項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)信息化知識(shí)的學(xué)習(xí)，充分利用信息化手段加強(qiáng)政府有效管理，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府辦事效率和管理水平，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和廉政建設(shè)。

朱镕基總理還進(jìn)一步指出：為了適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)必須加快電子政務(wù)的發(fā)展。實(shí)行電子政務(wù)政府要先行，中央各部門(mén)要做好本部門(mén)的規(guī)劃與實(shí)施步驟。發(fā)展電子政務(wù)要與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，要加快行政審批制度改革，為實(shí)行電子政務(wù)創(chuàng)造條件。實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須積極、認(rèn)真對(duì)待，做好規(guī)劃，逐步實(shí)施。要強(qiáng)調(diào)利用信息化手段加強(qiáng)政府的有效管理，使政府的各項(xiàng)監(jiān)管工作更加嚴(yán)密、有效，服務(wù)更加便捷、高效，把各級(jí)政府建設(shè)成為廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府。由此可見(jiàn)，中央政府推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)已經(jīng)下了大的決心。這對(duì)于所有有志于推進(jìn)電子政務(wù)的業(yè)內(nèi)人士都是一個(gè)利好消息。

在中央大力支持倡導(dǎo)的形勢(shì)下，如何使中國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，筆者認(rèn)為對(duì)中國(guó)進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行理性的分析與探討是很重要的事情。為此做了以上一些分析供業(yè)內(nèi)有識(shí)之士商榷。

第五篇：政府流程再造問(wèn)題研究(探討)

摘要：黨的十九屆四中全會(huì)提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,政府流程再造勢(shì)在必行。在新形勢(shì)下,政府流程再造在我國(guó)還面臨著許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。各級(jí)政府應(yīng)從強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)、敢于創(chuàng)新工作機(jī)制、勇于打破利益藩籬、優(yōu)化電子政務(wù)系統(tǒng)四個(gè)方面實(shí)施流程再造,構(gòu)建讓人民群眾滿(mǎn)意的政府流程,把為人民服務(wù)的宗旨落到實(shí)處。

政府流程再造是 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)西方各國(guó)“政府再造”主要內(nèi)容之一,就是將開(kāi)始于企業(yè)管理中的流程再造思想和管理方法應(yīng)用于“政府再造”之中。實(shí)施政府流程再造是進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程、簡(jiǎn)化辦事程序、促進(jìn)內(nèi)部協(xié)調(diào)、提高公共服務(wù)質(zhì)量的戰(zhàn)略選擇,也是我國(guó)政府實(shí)現(xiàn)管理模式由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的主要改革方向。黨的十九屆四中全會(huì)提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,政府治理體系的競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最重要的競(jìng)爭(zhēng),面對(duì)全球“政府再造”的挑戰(zhàn)和壓力,必須學(xué)習(xí)和借鑒其長(zhǎng)處,將政府流程再造的理念融入政府行政體制的改革中去,創(chuàng)新行政方式,提高行政效能,建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。重要意義

面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求,按照黨的十九屆四中全會(huì)戰(zhàn)略部署,推進(jìn)政府流程再造,優(yōu)化政府治理體系,不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,具有重要?dú)v史和現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 流程再造是“ 不忘初心、牢記使命” 制度化的根本要求

黨的十九屆四中全會(huì)提出要建立不忘初心、牢記使命的制度,要求把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題,形成長(zhǎng)效機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記的“我將無(wú)我,不負(fù)人民”,就是堅(jiān)持以人民為中心,這是黨的根本立場(chǎng),習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào),要把人民放在心中最高位置,以百姓心為心,與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心,這是黨的初心。實(shí)施流程再造一定要堅(jiān)持為民初心,自覺(jué)把人民放在心中至高無(wú)上的位置,優(yōu)化便捷的辦事流程,更好地造福群眾、服務(wù)企業(yè)。

1.2 流程再造是提高政府效能的必由之路

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善,我國(guó)實(shí)施了由傳統(tǒng)政府管理體制向現(xiàn)代政府管理體制的艱難跨越,如何建立精簡(jiǎn)高效的政府運(yùn)行機(jī)制一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。政府職能越位、缺位、不到位問(wèn)題一直飽受詬病,不該管的管得過(guò)多,一些該管的又沒(méi)有管好,管理服務(wù)能力較弱,行政效能不夠高。只有實(shí)現(xiàn)政府流程的有效再造,以企業(yè)群眾視角再造服務(wù)新理念,轉(zhuǎn)變政府職能,推動(dòng)各級(jí)政府部門(mén)從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變,當(dāng)好企業(yè)和群眾的“服務(wù)員”“店小二”。

1.3 流程再造是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的最佳選擇

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn),是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。2019 年特斯拉上海項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年交付,這是中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的縮影。世界銀行報(bào)告顯示,中國(guó)內(nèi)地營(yíng)商環(huán)境全球排名由 2018 年的第 46 位大幅躍升至2019 年的第 31 位,是全球營(yíng)商環(huán)境改善程度最顯著的經(jīng)濟(jì)體之一。地區(qū)之間的發(fā)展差距,表面上看是經(jīng)濟(jì)數(shù)字的差距、企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的差距,實(shí)則是營(yíng)商環(huán)境的差距。因此各地各級(jí)政府都高度重視營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境到底好不好,最終要看企業(yè)切身感受,作為政府部門(mén)必須要刀刃向內(nèi),實(shí)現(xiàn)自我革命,全力推進(jìn)“放管服”改革,再造為民服務(wù)、項(xiàng)目審批新流程,提升企業(yè)的滿(mǎn)意度。重點(diǎn)解決的問(wèn)題

毋庸置疑,政府流程再造在某種程度上確實(shí)可以改變過(guò)去以任務(wù)分工和計(jì)劃控制為核心的流程設(shè)計(jì)理念,實(shí)現(xiàn)流程的跨部門(mén)化和集約化管理,為民眾提供便捷和高效的服務(wù)。然而,如果聚焦于現(xiàn)實(shí)操作中政府流程再造的運(yùn)行過(guò)程,政府流程再造工程在我國(guó)目前還有很多亟待解決的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下三方面。

2.1 觀念不新

流程認(rèn)知滯后,很多人不能理解“流程”的真正含義,缺乏對(duì)政府流程再造的明確愿景,仍習(xí)慣采用原有的辦公方式來(lái)進(jìn)行日常

事務(wù)的處理;“官本位”思想束縛,服務(wù)意識(shí)不強(qiáng);既得利益束縛,缺乏打破利益藩籬的勇氣。

2.2 職能不優(yōu)

政府組織內(nèi)部職能部門(mén)間的過(guò)度分化和隔離,產(chǎn)生了行政權(quán)力的碎片化。行政權(quán)力的碎片化直接導(dǎo)致部門(mén)權(quán)責(zé)模糊任性扯皮,多部門(mén)規(guī)劃,多部門(mén)審查、評(píng)估、年檢,多部門(mén)認(rèn)證、勘測(cè)、驗(yàn)收,多環(huán)節(jié)收費(fèi),多部門(mén)監(jiān)管,多部門(mén)執(zhí)法,等等。群眾辦事需要跑多個(gè)部門(mén),甚至同一個(gè)部門(mén)的多個(gè)科室,面對(duì)著這種部門(mén)眾多、層級(jí)復(fù)雜的政府系統(tǒng),如果不能很好地理順部門(mén)內(nèi)部和部門(mén)之間的職責(zé)分工,群眾辦事難、辦事慢、程序繁,政府以民為本就無(wú)從談起。

2.3 信息不通

由于業(yè)務(wù)的模塊化、組織和管理流程的虛擬化特質(zhì)要求,缺乏信息技術(shù)則無(wú)法實(shí)現(xiàn)其流程化管理方式,因而“流程”只能停留在概念上的模糊想象,流程再造也就無(wú)法落到操作層面。目前中國(guó)的政務(wù)電子化卻不容樂(lè)觀,政府的信息及時(shí)處理能力比較薄弱,政府網(wǎng)絡(luò)技術(shù)利用率不高,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備,政府網(wǎng)絡(luò)共享性差,政府各部門(mén)信息系統(tǒng)各自為政,不互聯(lián)互通,煙囪化、孤島化問(wèn)題嚴(yán)重,導(dǎo)致群眾多頭申報(bào)、多次提交、重復(fù)提交。實(shí)施策略

針對(duì)新形勢(shì)下流程再造面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn),各級(jí)政府必須在自我革命上痛下狠心,勇于向自己開(kāi)刀,勇于削本位的權(quán)、去部門(mén)的利、動(dòng)自己的奶酪,才能構(gòu)建讓人民群眾滿(mǎn)意的政府流程。

3.1 強(qiáng)化為民服務(wù)識(shí) 意識(shí)

重塑行政價(jià)值理念,為流程再造提供健康的心智土壤。政府公務(wù)人員要堅(jiān)持顧客導(dǎo)向的政府服務(wù)價(jià)值觀,要求政府工作人員從“官本位”的行政觀念轉(zhuǎn)變到“民本位”的服務(wù)宗旨上,樹(shù)立“公眾利益至上”“用心服務(wù)”“全員服務(wù)”和“服務(wù)就是生產(chǎn)力”的觀念,以?xún)?yōu)化服務(wù)為天職,寧可自己多費(fèi)事、不讓群眾不方便,對(duì)基層和群眾的需求只說(shuō)“怎么行”,不能說(shuō)“不行”,讓“只說(shuō)行”倒逼流程再造。上海浦東新區(qū)“剝奪”了全區(qū)近2000 個(gè)政務(wù)服務(wù)窗口的“否決權(quán)”,規(guī)定一線(xiàn)服務(wù)人員在受理各項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí),只能說(shuō)行,不能說(shuō)不行。

3.2 敢于創(chuàng)新工作機(jī)制 制

流程再造是打破常規(guī)的探索和實(shí)踐,是對(duì)傳統(tǒng)工作模式的顛覆性變革。而政府部門(mén)普遍存在遇事習(xí)慣于循舊例、依慣例,崇尚“有例不破、無(wú)例不興”,缺乏敢試敢闖的勇氣。特斯拉上海超級(jí)工廠一期項(xiàng)目 2018 年當(dāng)年簽約、當(dāng)年取得土地、當(dāng)年獲施工許可,2019 年又實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年交付。特斯拉能夠快速走完流程,這與當(dāng)?shù)卣块T(mén)協(xié)作,并聯(lián)審批,邊建設(shè)邊審批是分不開(kāi)的?！疤厮估瓨颖尽奔葎?chuàng)造了大型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的上海速度,更是積累了上海臨港新片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目行政審批的可復(fù)制和可推廣經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)政府部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)上海等先進(jìn)地區(qū)制度創(chuàng)新的思路辦法,強(qiáng)化“法無(wú)禁止皆可為”的思想觀念,創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)體系,從以“部門(mén)為中心”的單個(gè)事項(xiàng),轉(zhuǎn)向“以企業(yè)為中心”辦成“一件事”的業(yè)務(wù)流程再造,讓“特斯拉速度”變?yōu)槌B(tài)。

3.3 勇于打破利益藩籬

流程再造表面上動(dòng)的是程序、是環(huán)節(jié),實(shí)質(zhì)上動(dòng)的是權(quán)利、是利益,“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”。如果心里始終裝著自己的小九九,抱著部門(mén)權(quán)力不放,流程再造就是一句空話(huà)。要牢固樹(shù)立大局意識(shí),一切以發(fā)展為重,以群眾利益為重,把“不留余地”作為簡(jiǎn)政放權(quán)的重要標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決放、堅(jiān)決減,放到位、減徹底,真正做到放無(wú)可放、減無(wú)可減。流程再造的過(guò)程是一個(gè)利益格局調(diào)整的過(guò)程、革自己命的過(guò)程,下不了“斷臂”之心、忍不了“剜肉”之痛,不可能干成。流程再造不是小打小鬧、修修補(bǔ)補(bǔ),而是要重新設(shè)計(jì)、動(dòng)“大手術(shù)”;流程再造也不是哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)層級(jí)自己的事情,而是要各級(jí)政府部門(mén)上下同心協(xié)力、同向發(fā)力。

3.4 優(yōu)化電子政務(wù)系統(tǒng)

流程再造是基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的技術(shù)革新,必須以信息技術(shù)為支撐,更大力度推動(dòng)新技術(shù)運(yùn)用。運(yùn)用信息技術(shù),驅(qū)動(dòng)信息流通、互聯(lián)與共享,能夠更好地提升運(yùn)行效率,壓縮管理層級(jí),推動(dòng)政務(wù)服務(wù)扁平化。比如各地政府實(shí)施采購(gòu)流程再造,創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”模式,發(fā)展政府采購(gòu)全流程電子化。電子化政府采購(gòu)不僅解決了供應(yīng)商的車(chē)馬勞頓之苦,可以采取跨區(qū)域網(wǎng)上采購(gòu)、網(wǎng)上評(píng)審,這些都為參與采購(gòu)的各方當(dāng)事人提供了便利,縮短了采購(gòu)時(shí)間,減少了采購(gòu)的中間環(huán)節(jié),也就大大提高了采購(gòu)的效率。電子化政府采購(gòu)一定程度上實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上全公開(kāi)、網(wǎng)下無(wú)交易”、全程留痕、全程可追溯,社會(huì)線(xiàn)上線(xiàn)下全程參與監(jiān)督等內(nèi)容,這樣就大大震懾了腐敗分子、減少了腐敗交易的機(jī)會(huì)、有效預(yù)防了腐敗案件的發(fā)生。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展,制度創(chuàng)新是核心,而推進(jìn)制度創(chuàng)新最根本的是要抓好流程再造。各級(jí)政府部門(mén)要多措并舉,以企業(yè)和群眾需求為核心,以提高行政效率為價(jià)值取向,以技術(shù)上的功能集成和管理上的職能匯總為手段,持續(xù)優(yōu)化、重組業(yè)務(wù)流程,讓群眾到政府辦事實(shí)現(xiàn)“一次辦好”,把為人民服務(wù)的宗旨落到實(shí)處。