第一篇：再造政府

《再造政府》讀書筆記

再造政府的作者是（美國）戴維·奧斯本（David Osborne）（美國）彼得·普拉斯特里克。戴維·奧斯本（David Osborne），系《改革政府》一書的作者，被譽(yù)為“政府再造大師”。再造政府是一本關(guān)于公共管理學(xué)方面的經(jīng)典著作，開啟了我對公共管理學(xué)系統(tǒng)的認(rèn)識，從戰(zhàn)略高度全面、系統(tǒng)地提出了政府再造的路線圖，并指出，再造就是創(chuàng)造具有內(nèi)在改革動力和企業(yè)家式思維的公共部門，即創(chuàng)建“自我更新的體制”。書中提供的這些戰(zhàn)略性思維代表著政府再造理論在全球范圍內(nèi)的最新發(fā)展。

在本書中提出了五大戰(zhàn)略，給我印象最深的是顧客戰(zhàn)略，他用案例明確的告訴我們，建立以顧客為中心的政府是公共管理學(xué)發(fā)展的新方向。服務(wù)型政府一直是我們政府改變的方向，但好多普通百姓甚至公職人員都不明白為什么要建立服務(wù)型政府。為人民服務(wù)對于我們某些干部來說可能不是句空話，但他們的觀點(diǎn)卻和我們頑固的家長不謀而合，“我知道這么做為人民好，對人民好不就可以了么？大家就聽我的不就算了，你們要什么權(quán)利，你們什么也不懂”。服務(wù)型政府就是要改變政府機(jī)關(guān)的家長制作風(fēng)，切實(shí)保障公民的應(yīng)有的權(quán)利。而其中的控制戰(zhàn)略卻是一個(gè)大家眾所周知，而最難實(shí)施的戰(zhàn)略，其中一節(jié)明確提到，“發(fā)展中國家有能力進(jìn)行控制權(quán)下放么？”這也是目前我們最應(yīng)該考慮的問題之一。發(fā)展中國家面臨的情況復(fù)雜，公民素質(zhì)參差不齊，一刀切的政策會不會造成蘇聯(lián)休克療法的效果，是誰也不敢嘗試的。最后提出的問題也直插心靈，“顯然集權(quán)控制不能消除腐敗，但它們卻損害了公共機(jī)構(gòu)的績效，難道不是到了嘗試另一種途徑的時(shí)候了么？”集權(quán)代表的不止有高效，還要腐敗，高效的成功在改革開放這三十幾年里表露無遺，但腐敗的問題也日益嚴(yán)重。

一、傳統(tǒng)公共行政

是與西方工業(yè)社會的政府管理相適應(yīng)的模式，也被稱作“工業(yè)社會的政府組織模式”“19世紀(jì)的行政技術(shù)”傳統(tǒng)公共行政以韋伯的官僚制和威爾遜的“政治--行政”兩分為基礎(chǔ)，其特征有以下幾點(diǎn)：

首先，政府組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)格按照官僚體制（科層制）建立起來。其次，公共物品和服務(wù)由官僚機(jī)構(gòu)來提供，政府是公共物品的唯一提供者。再次，政治（政策制定）和行政

（政策執(zhí)行）相分離并且文官政治中立，聽從于政治家的命令。最后，行政被當(dāng)做一種特殊的管理形式，必須有終生受雇的職業(yè)化官僚擔(dān)任。

隨著后工業(yè)化時(shí)代和信息時(shí)代的來臨，傳統(tǒng)公共行政的弊端日益暴漏，機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重，缺乏靈活性和活力，公共管理亟待改革。新公共管理的興起的原因：

政治和經(jīng)濟(jì)因素是西方新公共管理運(yùn)動興起的直接原因。20世紀(jì)70年代石油危機(jī)以來，西方各國面臨嚴(yán)重的財(cái)政赤字，福利國家不堪重負(fù)，并且伴隨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和政治問題，這是政府再造的直接原因。奧斯本在《改革政府》中說“解決財(cái)政赤字有三個(gè)原則：一是限制開支和公共任務(wù)的終結(jié)；二是增加收入尤其是稅收。這兩點(diǎn)其實(shí)就是通常意義上的開源節(jié)流。三是花較少的錢完成公共使命，即花較少的錢辦更多的事。第三種是最恰當(dāng)?shù)倪x擇。

二、經(jīng)濟(jì)全球化是西方政府改革的一個(gè)推動力

政府能力是綜合國力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要能力。新技術(shù)革命尤其是信息技術(shù)的發(fā)展是西方公共管理運(yùn)動興起的催化劑。政府不再是公共信息的壟斷者，通過各種信息技術(shù)，公眾和社會團(tuán)體和更容易參與公共管理。信息技術(shù)也為建立高效、廉潔、透明的公共組織提供了可能性。官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響是西方新公共管理運(yùn)動興起的另一個(gè)動因。新公共管理也成為“政府再造”“以市場為基礎(chǔ)的公共管理”“管理主義”。最早開始于英國，澳大利亞，新西蘭，美國。盡管各個(gè)國家開始的原因，范圍，規(guī)模，途徑不盡相同，但他們有著一個(gè)相同的價(jià)值取向：采用工商管理的理論、技術(shù)和方法，引入競爭機(jī)制，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向和提高服務(wù)質(zhì)量的“管理主義”。對于西方行政改革的主要內(nèi)容，我國學(xué)者周立忍有過論述：基本內(nèi)容歸納為三方面：

（一）社會、市場管理與政府職能的優(yōu)化

這解決的是政府應(yīng)該管什么，不應(yīng)該管什么的問題，具體的改革內(nèi)容包括：非國有化，自由化（放松規(guī)制）壓縮式管理等。

（二）社會力量的利用和公共服務(wù)的社會化

這解決的是政府該管的事如何管得問題。主要包括：政府業(yè)務(wù)合同出租，以私補(bǔ)公，打破政府壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系。公共服務(wù)的社區(qū)化

（三）政府內(nèi)部管理體制改革

體制改革包括組織機(jī)構(gòu)改革，權(quán)責(zé)關(guān)系調(diào)整，公共人事制度改革，管理方法和技術(shù)等的太快，是不是應(yīng)該停下來等等我們的文化、道德和信仰”。

三、政府面臨的治理危機(jī)

（一）政府規(guī)模與財(cái)政危機(jī)

隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展及社會事務(wù)復(fù)雜性提高，20世紀(jì)30年代之后凱恩斯主義盛行，經(jīng)濟(jì)與社會管制加大，“福利國家”大行其道，導(dǎo)致政府職能不斷大規(guī)模擴(kuò)張。然而，這不僅帶來了政府機(jī)構(gòu)的膨脹、僵化和行動遲緩，滋生大量的官僚主義和公共資源浪費(fèi)，而且還嚴(yán)重限制、削弱了市場活力，加重了社會公眾的賦稅負(fù)擔(dān)，降低了社會資源配置的整體效率。在現(xiàn)實(shí)中，無論減少公共服務(wù)還是增加稅收，都會引起人們的強(qiáng)烈不滿。因此，如何不降低公共服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)有效利用政府資源、削減政府開支，成為推動各國政府改革的直接動因。

（二）傳統(tǒng)官僚科層制的管理危機(jī)

官僚科層制作為20世紀(jì)各國政府機(jī)構(gòu)的主要組織形式，具有法制化、中立化、職業(yè)化、公開錄用、功績制、文官常任制等特征，在政府運(yùn)行中發(fā)揮了重要?dú)v史作用。然而這種適應(yīng)工業(yè)時(shí)代需要、注重規(guī)則與分工理性的傳統(tǒng)組織模式，在信息時(shí)代遇到了來自內(nèi)部組織管理和外部政策管理的適應(yīng)性危機(jī)。正因如此，“重塑政府”或“打破官僚制”，成為20世紀(jì)后期政府改革的最響亮口號。

（三）公眾對政府的信任危機(jī)

在信息化與全球化時(shí)代，社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，社會一致性解體，各種公共問題日益復(fù)雜、惡化。面對如此多的問題，政府變得越來越無能為力，公眾對政府效能非常失望，甚至有人在1973年的《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表了《真正的生產(chǎn)力危機(jī)在政府》的專文。如何提高政府公共政策質(zhì)量、減少官員腐敗、轉(zhuǎn)變政府行為方式、改進(jìn)公共服務(wù)的品質(zhì)，以恢復(fù)社會對政府的信任、增加政府行為的合法性，成為各國政府改革的迫切任務(wù)

四、新的政府理念

面對政府管理危機(jī)，新的政府理念應(yīng)運(yùn)而生。

（一）對行政責(zé)任的認(rèn)識

傳統(tǒng)理念強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，行政行為不對民眾直接負(fù)責(zé)?！靶鹿残姓崩碚搫t在追求行政效率的傳統(tǒng)目標(biāo)之外，增加了公平和民主的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)把效率與公共利益、個(gè)人價(jià)值、社會公平、平等自由等價(jià)值結(jié)合起來，以突顯政府行政的“公共性”

（二）對政府失靈的認(rèn)識

經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共選擇理論認(rèn)為，由于政府官員自利的“經(jīng)濟(jì)人”特性與政治市場的結(jié)構(gòu)性缺陷，決定了“政府失靈”具有必然性。市場失靈是政府介入的必要條件，但不是充分條件。而且政府介入社會經(jīng)濟(jì)生活的范圍越廣、干預(yù)程度越深，“政府失靈”就會越嚴(yán)重。以此為依據(jù)，該理論主張減少政府對社會經(jīng)濟(jì)生活的控制，以恢復(fù)市場自由競爭；改革賦稅制度，以控制政府權(quán)力和政府規(guī)模擴(kuò)張；破除政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，允許公眾自由選擇各種或公或私的服務(wù)機(jī)構(gòu)，以改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率；在公共部門推行分權(quán)化、公共服務(wù)組織的小規(guī)?；?、恢復(fù)競爭機(jī)制，以改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率；等等。

（三）對政府管理中競爭機(jī)制的認(rèn)識

管理主義以公私部門管理規(guī)律的相通性為假定，將市場機(jī)制和私人部門管理策略引入公共部門，以重塑僵化、無能的官僚政府體制。該理論主張通過民營化、市場檢驗(yàn)、公共服務(wù)的合同承包等形式，縮小政府職能范圍，建立顧客導(dǎo)向的企業(yè)家政府；同時(shí)，在政府部門引入商業(yè)管理理論、方法、技術(shù)以及市場競爭機(jī)制，以提高公共服務(wù)的質(zhì)量與績效。市場導(dǎo)向與管理主義，成為20世紀(jì)80年代以來世界各國政府改革運(yùn)動的綱領(lǐng)。

（四）對治理主體多元化的認(rèn)識

治理理論以公共事務(wù)的復(fù)雜性、多樣性、動態(tài)性為依據(jù)，跳出傳統(tǒng)狹隘的公、私領(lǐng)域二元分離思維，擺脫政府與市場的狹隘單一理性，建構(gòu)起政府、市場、公民社會三者相互依賴與多元合作的公共事務(wù)治理模式，全面動搖了傳統(tǒng)的行政模式。

對于成功的職能分離而言，有許多的關(guān)鍵所在，但最佳狀態(tài)包括以下方面：如果想取得實(shí)效，就必須將掌舵與劃槳職能分離與后果戰(zhàn)略和控制戰(zhàn)略結(jié)合使用。不要像加拿大那樣，在沒有徹底改變組織有效運(yùn)行所需DNA的情況下，就抄襲別國模式。在沒有授予機(jī)構(gòu)真正的自主管理和真正控制權(quán)并對績效后果負(fù)責(zé)的情況下，就指定某些機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能分離，這樣也許有一定的作用，但卻無法實(shí)現(xiàn)真正的變革。

改革行政體制，將控制權(quán)從中央機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移至職能已經(jīng)分離的組織。有效實(shí)施職能分離所需的大多數(shù)靈活性在于預(yù)算、人事制度和采購制度。如果沒有改革這些制度，實(shí)施

了職能分離的組織也沒有使組織績效改進(jìn)所需的自主權(quán)。促使部門和（或）部長放權(quán)，不要干預(yù)組織的微觀管理過程。在新西蘭，除了部長的政策制定和監(jiān)督職能外，將每種職能都從部長控制之下分離出來，并保留很少的工作人員，這樣就確保了各部及部長放權(quán)，并不再干預(yù)組織的微觀管理過程。而在英國，由于許多職能仍舊保留在政府部門之中（包括政策建議和中央人事及預(yù)算控制權(quán)），迫使這些部門放松對職能已經(jīng)分離的機(jī)構(gòu)的控制，這些都經(jīng)過了一番激烈的斗爭。如果選擇了這種途徑，就必須需要來自部門之外的權(quán)力中心不斷地促使其放權(quán)，就像英國“下一步行動”小組那樣。將這種新型關(guān)系具體化為書面協(xié)議的形式，促使掌舵組織能確保給劃槳組織具體的靈活性，而劃槳組織承諾提供具體的服務(wù)結(jié)果。沒有書面合同，政府部門和中央機(jī)構(gòu)可以在原則上對劃槳組織進(jìn)行授權(quán)，但卻永遠(yuǎn)不會放棄其具體的控制權(quán)。而劃槳組織則可能在原則上承擔(dān)績效責(zé)任，但卻從來都不會真正面對具體結(jié)果。

文中第十章的勇于再造，在思想上給我們以鼓舞，再造者的三項(xiàng)原則，簡單又回味無窮?；蛟S經(jīng)典就是這樣，總想禿子頭上的虱子，誰都能看到，但不是誰都能抓到。其中最經(jīng)典的一句當(dāng)屬“如果希望人們放棄，就必須給他們回報(bào)?！边@是人性最基礎(chǔ)的原則，可以應(yīng)用于各項(xiàng)改革之中。比如富有中國國情的公務(wù)員改革，社保的雙軌制改革，甚至戶籍改革。所有未得利益者都在叫囂改革，卻從不思考，那些即得利益者怎樣才會放棄。任何涉及到自身利益的東西都可以蒙蔽利益相關(guān)者的雙眼，我們要思考的是，站在全局的角度，怎樣獲得帕累托最優(yōu)，而不是一味的說，改還是不改?！爸挥心悴恢雷约菏钦l，你才能公正的看待問題。”這本書從題目我們就可以明確作者的意圖，再造，就是改變，徹底的改變。但改變不是我們的最終目的，最終目的是改得更好，這才是是我們所有關(guān)注公共管理的公民當(dāng)前需要思考的問題。

像管理企業(yè)一樣管理政府，把工商管理引入公共管理是我們目前的不可阻擋的發(fā)展，但是像對顧客一樣對公民，一樣的注重結(jié)果是不是目前我們的正確的選擇。就中國目前的國情來說，企業(yè)尚且在追求真正的企業(yè)家精神而不得，政府又怎么可能按照企業(yè)家精神改造（參見《改革政府》）。在市場經(jīng)濟(jì)下，充斥著毒奶粉，地溝油，有色饅頭等事件讓國人甚至世界震驚，參見資本主義國家資本積累時(shí)期，我只能說，這是個(gè)發(fā)展過程，雖然殘酷也并非必經(jīng)之路，但過渡時(shí)期總會存在，我們不能單純的依靠社會主義的優(yōu)越性就可以直接避免。當(dāng)前最需要改變的不只是經(jīng)濟(jì)壞境和政治制度，而是我們自己浮躁的心靈。轉(zhuǎn)型期間，面對各種價(jià)值觀的沖擊和信仰的缺失，國民的道德問題更值得我們關(guān)注。

歷史總在重演，借鑒別國的經(jīng)驗(yàn)快速走過困境，是我們目前的目標(biāo)。在我國長期的轉(zhuǎn)型過程中，重讀公共管理學(xué)的經(jīng)典著作，每一次都有新的啟示。

第二篇：《再造政府》讀后感

《再造政府》讀后感

鄒軼君

《再造政府》是一部公共管理學(xué)的經(jīng)典著作。作者戴維·奧斯本被稱為政府再造的大師，他在本書中系統(tǒng)全面闡述了再造政府的戰(zhàn)略路線圖和實(shí)踐中的運(yùn)用。雖然案例多來自于西方國家，但很多仍值得我們借鑒參考。上世紀(jì)80年代以來各國均開始推行政府體制改革和行政革新，成為時(shí)代風(fēng)潮，改革創(chuàng)新措施層出不窮，政府體制管理理論的研究成果豐富。本書的“再造政府”便是新公共管理的典型代表，蘊(yùn)含著“企業(yè)化政府”的精神。歷史總在重演，重讀經(jīng)典著作，每一次都有新的啟示。

什么是政府再造世紀(jì)80 年代以來，整個(gè)世界發(fā)生了根本性的變化。新技術(shù)、新發(fā)明，特別是信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用深刻改變著人類社會，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益增強(qiáng)，對全世界產(chǎn)生了前所未有的影響。這樣的社會環(huán)境下，傳統(tǒng)的科層制政府顯得遲鈍和不適應(yīng)，導(dǎo)致政府開支大、經(jīng)濟(jì)停滯、財(cái)政危機(jī)、福利困境、政府效率低下和官僚主義嚴(yán)重等種種問題。

而此時(shí)現(xiàn)代企業(yè)的有效管理和成功經(jīng)驗(yàn)與政府形成比較鮮明的對比，企業(yè)的高效率和發(fā)展速度讓政府望塵莫及，有了參考群眾便有了期待。各國政府在困境和壓力下采取了措施，探索建立公共事務(wù)管理的新模式，以適應(yīng)公共管理發(fā)展的迫切需要，提升國家競爭力和行政效能，滿足公眾的期待。這場轟轟烈烈的革命就是“政府再造”.奧斯本認(rèn)為政府再造指對公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標(biāo)、組織激勵和責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。從書中可以明顯感到，作者說的這種再造，就是要用企業(yè)化體制來取代官僚體制，創(chuàng)建企業(yè)化政府，使政府具備創(chuàng)新能力和應(yīng)付各種挑戰(zhàn)的能力，適應(yīng)當(dāng)前和未來環(huán)境的變化，提高政府的績效。倒不是說讓政府像企業(yè)那般去追求利潤，而是要求政府拋棄傳統(tǒng)的思維模式，將企業(yè)經(jīng)營管理理念注入政府的部門中，像企業(yè)那樣以顧客為導(dǎo)向?yàn)橹行模詣?chuàng)新和競爭的態(tài)度使用資源，向社會提供服務(wù)。

各國的政府再造實(shí)踐

政府再造一詞揭示出政府改革的本質(zhì)，改革涉及政府內(nèi)部組織、運(yùn)作程序的調(diào)整，更涉及政府外部關(guān)系的變革。確實(shí)在那個(gè)年代，各國遇到了共性的困難，美國、英國、新西蘭等西方發(fā)達(dá)國家通過“政府再造”去重塑社會，以引導(dǎo)、管制及控制經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。

在美國，克林頓政府開展了聲勢浩大的重塑政府運(yùn)動，指定時(shí)任副總統(tǒng)戈?duì)栔鞒指母?，以企業(yè)化政府理論為指導(dǎo)，提出創(chuàng)建一個(gè)工作更好、花費(fèi)更少的政府。其主要強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面的，一是強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向，重視市場機(jī)制，減少政府直接管轄；二是簡化政府規(guī)制和程序，實(shí)現(xiàn)“去官僚化”;三是明確職責(zé)明確目標(biāo)，充分的授權(quán)賦能，增強(qiáng)政府的適應(yīng)性；四是加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)約行政成本，提高政府效能。

英國向來是比較激進(jìn)的與眾不同的，從脫歐一事便可見一斑。當(dāng)年在撒切爾和梅杰任首相期間，英國政府做了激進(jìn)的政府改革，他們的主要措施是問題導(dǎo)向的，以解決當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的問題。一是大幅度精簡人員，二是將公共事業(yè)轉(zhuǎn)移給私營企業(yè)提供公共服務(wù)，三是成立“效率小組”對各行政部門進(jìn)行調(diào)查，提出改革建議，四是實(shí)行分權(quán)式財(cái)務(wù)管理改革，強(qiáng)調(diào)管理者的資源作用能力，五是把服務(wù)提供和執(zhí)行職能從決策部門中分離出來，并給予更大的靈活性和管理自主性，六是定期檢查執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能和績效，以確定是否將整個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和某些部門予以撤銷或出售，七是以公民顧客為導(dǎo)向，公開公共服務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受全民監(jiān)督，將人民納入顧問機(jī)制。

新西蘭雖遠(yuǎn)離歐美，但其行政改革在西方國家中占有突出的地位，其改革也帶有系統(tǒng)、全面、深刻和激進(jìn)的特征，被許多國家公認(rèn)為公共部門改革的典范。他們的原則是國家或政府不介入社會和私營企業(yè)能夠有效經(jīng)營和運(yùn)作的任何領(lǐng)域；保留在公共部門內(nèi)的商業(yè)性組織按照私營公司的形式建構(gòu)和運(yùn)作；政府部門、皇家實(shí)體機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的目標(biāo)明確；政府部門的職權(quán)和責(zé)任不能沖突和交叉；政府活動的成本由市場因素來決定，產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量和成本應(yīng)由購買者的需求來決定。

我國的“政府再造”

在西方諸國用改革大潮摧毀了舊的結(jié)構(gòu)和體制，實(shí)現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)的分權(quán)化、小型化、扁平化，強(qiáng)調(diào)了靈活性、效率、責(zé)任和結(jié)果時(shí)，我國從90年代開始也進(jìn)行了一些嘗試，走了相似的路，從政府中脫開了國有企業(yè)，國有企業(yè)不斷改革，各級政府不斷精簡、放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能。既然我們已經(jīng)認(rèn)準(zhǔn)了改革的大方向，我們完全可以進(jìn)行一些合理的頂層設(shè)計(jì)，更主動、更有計(jì)劃地去解決問題，讓人民群眾看到?jīng)Q心、增強(qiáng)信心。

黨的十八大報(bào)告用了很大篇幅專門闡述政治體制改革，對政治體制改革要不要改、改什么、怎么改等重要問題，給予了明確回答。

報(bào)告明確“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”,解決了要不要改的問題。報(bào)告指出“要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式”,解決了改什么的問題。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明”,解決了怎么改的問題。

《再造政府》一書，雖是用了西方國家的案例，但對我國的政治體制改革同樣有借鑒意義，有些也已經(jīng)付諸了實(shí)踐。對政治體制改革的大方向，我們始終是堅(jiān)定不移的，但在具體實(shí)施和補(bǔ)充完善上，還有很多工作要做。政治體制改革相比于經(jīng)濟(jì)體制改革更難。經(jīng)濟(jì)體制改革調(diào)整的是人們的經(jīng)濟(jì)利益，政治體制改革調(diào)整的卻是權(quán)力，而我們是一個(gè)對“權(quán)力”有著悠久傳統(tǒng)的國度。調(diào)整權(quán)力無疑是一件非常復(fù)雜和敏感的事情，報(bào)告明確要求政府要“簡政放權(quán)”,“推進(jìn)大部制改革”,“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本”,這相當(dāng)于要政府進(jìn)行一次自我革命。但同樣應(yīng)該意識到，政治體制改革最大的受益者就是人民群眾。這一意義決定了政治體制改革必須向前推進(jìn)。同時(shí)政治體制改革也是解決目前我國存在的某些深層次問題的有效途徑。

高校的“政府再造”

書中的理論，他國的實(shí)踐，我國的改革方向，歸納用在高校治理中，也是很有現(xiàn)實(shí)意義的。高校是個(gè)小社會，與“政府”改革有著同樣的邏輯。高校在治理中所遇到的問題，與一個(gè)國家、一個(gè)社會相似，也可以說是一個(gè)小范圍的縮影。反之，以小見大，在全社會亦可推廣。

同政府再造一樣，高校治理的頭等大事就是明確目標(biāo)，統(tǒng)一思想。目標(biāo)要植根在所有管理人員的意識中，哪怕是最基層的管理人員。一旦組織有了明確的目的和目標(biāo)，組織再造就會變得更加容易。這就是為什么凡是有著明確目標(biāo)的組織往往會成為再造引路人的原因。

經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展到一定深度，必然催生政治體制的改革。目前高校的問題客觀來說比較多。高校與市場接觸實(shí)際越來越緊密，但與市場的交換能力實(shí)際又有很大的差距。暴露出在治理機(jī)制上的種種不適應(yīng)，導(dǎo)致了人力資源管理、科研教學(xué)管理、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督管理的一連串問題。說企業(yè)是價(jià)值導(dǎo)向也好，利潤導(dǎo)向也好，都有個(gè)在組織內(nèi)公認(rèn)的目標(biāo)。這方面高校也可以注入企業(yè)管理的思維。目標(biāo)未必是利潤，但可以是價(jià)值增值，也可以如企業(yè)那樣以顧客為導(dǎo)向?yàn)橹行模詣?chuàng)新和競爭的態(tài)度使用資源，發(fā)揮高校的功能。像管理企業(yè)一樣管理高校，把經(jīng)濟(jì)管理引入是發(fā)展趨勢。

危機(jī)意識催生改革，創(chuàng)新動力促進(jìn)再造，看追求有多大。

第三篇：政府流程再造案例及分析

上海市徐匯區(qū)政府工作流程再造

2003 年，上海市徐匯區(qū)新一屆政府成立后，針對現(xiàn)存行政管理中存在的程序過多，公開透明不夠，信息傳遞低效和失真，權(quán)利高度集中，腐敗容易滋生，集權(quán)式的流程設(shè)計(jì)抑制了基層管理人員創(chuàng)新的積極性等問題，提出，必須從制度、機(jī)制入手，把在體制矛盾中產(chǎn)生的問題，用制度重構(gòu)的思路加以解決，必須進(jìn)行以權(quán)力下移為核心的權(quán)力資源重新配臵的流程再造。2004年4月22日，徐匯區(qū)政府在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上印發(fā)了《徐匯區(qū)關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)流程再造工作的實(shí)施意見》，標(biāo)志著政府流程再造工作全面啟動。徐匯區(qū)“政府工作流程再造”的創(chuàng)新主要體現(xiàn)為如下三方面：

第一，理念創(chuàng)新。（1）徐匯區(qū)政府把流程再造看作是借鑒企業(yè)管理創(chuàng)新的一種嘗試，目的在于將企業(yè)文化有針對性地、有條件地移植到公共行政當(dāng)中，從而改善政府工作的效率，提高公共服務(wù)質(zhì)量。（2）徐匯區(qū)政府把流程再造看成是公共行政民主化的一個(gè)契機(jī)，在流程再造中增強(qiáng)人民群眾獲取應(yīng)得的信息、監(jiān)督政府行為的能力，注重對基層授權(quán)，對社會放松規(guī)制，真正做到便民利民。上海市徐匯區(qū)“政府工作流程再造”項(xiàng)目曾獲得了第三屆（2005-2006 ）“中國地方政府創(chuàng)新獎”入圍獎。徐匯區(qū)政府流程再造工作也得到了社會的廣泛認(rèn)同，《人民日報(bào)》等 10 余家媒體以《流程再造 服務(wù)市民——上海徐匯區(qū)建設(shè)效能政府》等標(biāo)題進(jìn)行了多次報(bào)道。（3）徐匯區(qū)政府還在流程再造中突出政府管理 由粗放型向精細(xì)化科學(xué)管理轉(zhuǎn)變的思路，提出了以提高行政效能為中心，以理清政府職責(zé)為切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，以信息技術(shù)為支撐，打造“透明、高效、職業(yè)化”政府的指導(dǎo)思想。

第二，機(jī)制創(chuàng)新。徐匯區(qū)政府整個(gè)流程再造突出了五個(gè)機(jī)制創(chuàng)新。（1）通過將“寶塔形”管理結(jié)構(gòu)壓扁，成立“回應(yīng)中心”，建立了服務(wù)需求快速回應(yīng)機(jī)制。例如，斜土街道的“斜土社區(qū)事務(wù)受理中心”，通過接訪分中心、呼叫分中心，24 小時(shí)受理社區(qū)公共事務(wù)管理和社區(qū)等事務(wù)，社區(qū)單位和居民的合理訴求均能得到積極響應(yīng)和快速回應(yīng)。（2）通過 ISO9001 質(zhì)量管理體系的推進(jìn)，明確行政責(zé)任邊界，推動各部門流程再造，建立公共服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。2005 年4 月，徐匯區(qū)政府在前期工作的基礎(chǔ)上出臺《關(guān)于在本區(qū)加快推進(jìn)建立 ISO9001 質(zhì)量管理體系工作的通知》，至今，區(qū)勞動保障局、環(huán)保局、民政局等 6 家單位作為試點(diǎn)單位建立起了 ISO9001 質(zhì)量管理體系，并全部通過認(rèn)證，這些也是全市同行業(yè)中首家通過認(rèn)證的單位。通過 ISO9001 質(zhì)量管理體系的建立，區(qū)計(jì)生委辦理《獨(dú)生子女服務(wù)光榮證》工作從原來的 45 天縮短到 10 天，辦理《再生子女告知書》流程從 37 天縮短到 17 天。（3）通過聯(lián)席會議制度，把部門之間的“關(guān)節(jié)炎”治愈，建立了部門之間長效的制度協(xié)調(diào)機(jī)制。徐匯區(qū)政府在各部門的“小流程”再造基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了部門之間“大流程再造”。例如，拆除城市違法建筑工作流程（涉及區(qū)規(guī)劃局、房地局、建委、城管大隊(duì)等單位）；食品衛(wèi)生安全監(jiān)管工作流程（涉及區(qū)食品藥品監(jiān)督分局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、城管大隊(duì)、各街道、鎮(zhèn)等）；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理流程（涉及區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局、質(zhì)監(jiān)局、建委、公安分局、陸管所等）；企業(yè)注冊登記“一門式”服務(wù)工作流程（涉及區(qū)工商分局、外經(jīng)委、財(cái)政局、稅務(wù)局、區(qū)招商服務(wù)中心等）。以上

跨部門的流程再造都制定了明確的工作方案，并全面開展了實(shí)施。例如，徐匯區(qū)在制定處理食品安全舉報(bào)的流程再造中，在食品藥品監(jiān)督局設(shè)立舉報(bào)窗口，相關(guān)部門建立聯(lián)系會議制度，由聯(lián)系負(fù)責(zé)人在各部門之間“通關(guān)”。（4）通過將流程再造與績效考核的制度變遷相結(jié)合，建立了新的行政效能評估機(jī)制。例如，徐匯區(qū)政府針對傳統(tǒng)自上而下的激勵傳導(dǎo)機(jī)制容易導(dǎo)致唯上的服務(wù)行為，開始試點(diǎn)以業(yè)務(wù)小組為中心的績效考核方式。（5）通過建立扁平化的工作體系，加快信息化建設(shè)，建立管理資源有效整合機(jī)制。例如，招商局、工商局、稅務(wù)局等部門通過信息共享，促進(jìn)公共服務(wù)的優(yōu)化和管理效能的提高。

第三，手段創(chuàng)新。徐匯區(qū)政府流程再造在具體做法中采用了五種手段。（1）整合。許多原本被分開的工作被復(fù)合，壓縮成一個(gè)完整的任務(wù)。例如勞動局整合窗口服務(wù)功能，把“一條龍”服務(wù)逐步轉(zhuǎn)化為“一口式”服務(wù)?！耙豢谑健钡姆?wù)新模式，是將原來需要服務(wù)對象奔波辦理的手續(xù)轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，如招工退工手續(xù)、失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)等事項(xiàng)，只要材料齊備，符合條件，群眾在一個(gè)服務(wù)窗口就可以辦理屬于不同部門、不同窗口的全部手續(xù)；斜土街道辦事處“三線合一”，即整合了信訪接待、司法援助和社區(qū)熱線三個(gè)服務(wù)窗口，實(shí)行來電、來信、來訪“一口受理”。（2）授權(quán)。通過流程再造進(jìn)一步向基層管理人員授予較大管理權(quán)限。針對基層的管理特點(diǎn)，按照“事權(quán)下放”原則，充分授予“一線”工作人員執(zhí)法權(quán)限，提高政府部門的回應(yīng)速度和服務(wù)效率，同時(shí)結(jié)合《行政許可法》，將充分授權(quán)與合理用權(quán)緊密結(jié)合，提高依法行政能力。新流程實(shí)現(xiàn)了垂直和水平壓縮，節(jié)省時(shí)間，降低成本，改善服務(wù)，提高服務(wù)對象的滿意度。例如，工商局通過授權(quán)，六級以上注冊官對簡易變更等注冊登記申請有獨(dú)立受理決定權(quán)，所有申請簡易變更的企業(yè)均能做到一次申請、當(dāng)場辦結(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005 年 4 月徐匯工商分局受理的內(nèi)資企業(yè)變更登記申請中，簡易變更就占了 44.5%，企業(yè)普遍感到工商行政管理機(jī)關(guān)的企業(yè)注冊登記工作在工作效率上有了一個(gè)飛躍。

（3）流程多樣化。舊流程主張標(biāo)準(zhǔn)化；新流程則是多版本化，根據(jù)不同情況使用不同版本。例如，如勞動爭議案件仲裁增設(shè)了準(zhǔn)備庭制度（流程），針對不同的案件，使用不同的流程，2003 年平均結(jié)案時(shí)間 39.08 天，調(diào)解率為 72%；2005 年至今平均結(jié)案時(shí)間 15.22 天，調(diào)解率 79%。其中有近六成的案件在 7 天內(nèi)得以解決，極大地縮短了勞動爭議仲裁的時(shí)間。（4）減少折中協(xié)調(diào)，提供單點(diǎn)接觸。在新流程中，盡量減少與服務(wù)對象的接觸點(diǎn)，把沒有價(jià)值的協(xié)調(diào)工作減到最少的程度。例如，企業(yè)登記注冊流程再造，通過將“串聯(lián)審批”改為“并聯(lián)審批”，按照“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成、信息共享”的原則，將與申請人的“多點(diǎn)接觸”改為“一點(diǎn)接觸”，“多頭受理”調(diào)整為“一口受理”。（5）注意借助電子化手段。徐匯區(qū)政府在流程再造中建立并完善了三大信息管理系統(tǒng)：行政管理信息系統(tǒng)、社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)、社會事業(yè)管理信息系統(tǒng)，為流程再造提供可靠的信息技術(shù)支撐。通過利用信息網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)上為民辦事，推動信息共享、資源整合，提高政府工作效率和服務(wù)居民的水平，同時(shí)公開流程，體現(xiàn)便民利民、服務(wù)群眾的思想原則?；k事程序，推行規(guī)范化服務(wù)，創(chuàng)新土地整理模式，建立完善的保護(hù)耕地制度，大力推進(jìn)集約用地，努力為人民辦實(shí)事、服好務(wù)，進(jìn)一步提高了國土資源的管理水平。分工、落實(shí)、分步、力推，四個(gè)關(guān)鍵詞，體現(xiàn)出了國土資源局在服務(wù)方面所下的功夫。制度是實(shí)施的基礎(chǔ)，行動是成效的保障，制度落實(shí)的硬，行動分步實(shí)施，每一個(gè)環(huán)節(jié)都按章行事，管理到位，種種舉措，有效地推進(jìn)了國土資源局的各項(xiàng)工作。在此基礎(chǔ)上，為了獲得更好的顯著成績，進(jìn)一步推進(jìn)“規(guī)范化服務(wù)型政府”建設(shè)，率先建立“規(guī)范化服務(wù)型政府”建設(shè)的長效機(jī)制，H 市國土資源局積極進(jìn)取，銳意改革，大膽突破原來的條條框框，尋求新的機(jī)制和模式，并正式委托課題組設(shè)計(jì)了總體方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，著重對國土資源局行政審批流程再造進(jìn)行了探索與實(shí)踐。基于對國土資源局的需求理解，課題組對國土資源局行政審批流程的主要問題以及其流程再造的標(biāo)桿設(shè)定、具體推進(jìn)、配套工作、效果評估等方面進(jìn)行了研究，為國土資源局塑造勇創(chuàng)新、合民意、善服務(wù)、高效率、負(fù)責(zé)任的政府形象提供了決策參考。

第四篇：政府流程再造問題研究(探討)

摘要：黨的十九屆四中全會提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,政府流程再造勢在必行。在新形勢下,政府流程再造在我國還面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。各級政府應(yīng)從強(qiáng)化為民服務(wù)意識、敢于創(chuàng)新工作機(jī)制、勇于打破利益藩籬、優(yōu)化電子政務(wù)系統(tǒng)四個(gè)方面實(shí)施流程再造,構(gòu)建讓人民群眾滿意的政府流程,把為人民服務(wù)的宗旨落到實(shí)處。

政府流程再造是 20 世紀(jì) 80 年代以來西方各國“政府再造”主要內(nèi)容之一,就是將開始于企業(yè)管理中的流程再造思想和管理方法應(yīng)用于“政府再造”之中。實(shí)施政府流程再造是進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程、簡化辦事程序、促進(jìn)內(nèi)部協(xié)調(diào)、提高公共服務(wù)質(zhì)量的戰(zhàn)略選擇,也是我國政府實(shí)現(xiàn)管理模式由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的主要改革方向。黨的十九屆四中全會提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,政府治理體系的競爭是國家間最重要的競爭,面對全球“政府再造”的挑戰(zhàn)和壓力,必須學(xué)習(xí)和借鑒其長處,將政府流程再造的理念融入政府行政體制的改革中去,創(chuàng)新行政方式,提高行政效能,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。重要意義

面對新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求,按照黨的十九屆四中全會戰(zhàn)略部署,推進(jìn)政府流程再造,優(yōu)化政府治理體系,不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,具有重要?dú)v史和現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 流程再造是“ 不忘初心、牢記使命” 制度化的根本要求

黨的十九屆四中全會提出要建立不忘初心、牢記使命的制度,要求把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題,形成長效機(jī)制。習(xí)近平總書記的“我將無我,不負(fù)人民”,就是堅(jiān)持以人民為中心,這是黨的根本立場,習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),要把人民放在心中最高位置,以百姓心為心,與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心,這是黨的初心。實(shí)施流程再造一定要堅(jiān)持為民初心,自覺把人民放在心中至高無上的位置,優(yōu)化便捷的辦事流程,更好地造福群眾、服務(wù)企業(yè)。

1.2 流程再造是提高政府效能的必由之路

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善,我國實(shí)施了由傳統(tǒng)政府管理體制向現(xiàn)代政府管理體制的艱難跨越,如何建立精簡高效的政府運(yùn)行機(jī)制一直是困擾我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題。政府職能越位、缺位、不到位問題一直飽受詬病,不該管的管得過多,一些該管的又沒有管好,管理服務(wù)能力較弱,行政效能不夠高。只有實(shí)現(xiàn)政府流程的有效再造,以企業(yè)群眾視角再造服務(wù)新理念,轉(zhuǎn)變政府職能,推動各級政府部門從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變,當(dāng)好企業(yè)和群眾的“服務(wù)員”“店小二”。

1.3 流程再造是優(yōu)化營商環(huán)境的最佳選擇

營商環(huán)境是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn),是提高國際競爭力的重要內(nèi)容。2019 年特斯拉上海項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年交付,這是中國優(yōu)化營商環(huán)境的縮影。世界銀行報(bào)告顯示,中國內(nèi)地營商環(huán)境全球排名由 2018 年的第 46 位大幅躍升至2019 年的第 31 位,是全球營商環(huán)境改善程度最顯著的經(jīng)濟(jì)體之一。地區(qū)之間的發(fā)展差距,表面上看是經(jīng)濟(jì)數(shù)字的差距、企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的差距,實(shí)則是營商環(huán)境的差距。因此各地各級政府都高度重視營商環(huán)境。營商環(huán)境到底好不好,最終要看企業(yè)切身感受,作為政府部門必須要刀刃向內(nèi),實(shí)現(xiàn)自我革命,全力推進(jìn)“放管服”改革,再造為民服務(wù)、項(xiàng)目審批新流程,提升企業(yè)的滿意度。重點(diǎn)解決的問題

毋庸置疑,政府流程再造在某種程度上確實(shí)可以改變過去以任務(wù)分工和計(jì)劃控制為核心的流程設(shè)計(jì)理念,實(shí)現(xiàn)流程的跨部門化和集約化管理,為民眾提供便捷和高效的服務(wù)。然而,如果聚焦于現(xiàn)實(shí)操作中政府流程再造的運(yùn)行過程,政府流程再造工程在我國目前還有很多亟待解決的問題,主要表現(xiàn)在以下三方面。

2.1 觀念不新

流程認(rèn)知滯后,很多人不能理解“流程”的真正含義,缺乏對政府流程再造的明確愿景,仍習(xí)慣采用原有的辦公方式來進(jìn)行日常

事務(wù)的處理;“官本位”思想束縛,服務(wù)意識不強(qiáng);既得利益束縛,缺乏打破利益藩籬的勇氣。

2.2 職能不優(yōu)

政府組織內(nèi)部職能部門間的過度分化和隔離,產(chǎn)生了行政權(quán)力的碎片化。行政權(quán)力的碎片化直接導(dǎo)致部門權(quán)責(zé)模糊任性扯皮,多部門規(guī)劃,多部門審查、評估、年檢,多部門認(rèn)證、勘測、驗(yàn)收,多環(huán)節(jié)收費(fèi),多部門監(jiān)管,多部門執(zhí)法,等等。群眾辦事需要跑多個(gè)部門,甚至同一個(gè)部門的多個(gè)科室,面對著這種部門眾多、層級復(fù)雜的政府系統(tǒng),如果不能很好地理順部門內(nèi)部和部門之間的職責(zé)分工,群眾辦事難、辦事慢、程序繁,政府以民為本就無從談起。

2.3 信息不通

由于業(yè)務(wù)的模塊化、組織和管理流程的虛擬化特質(zhì)要求,缺乏信息技術(shù)則無法實(shí)現(xiàn)其流程化管理方式,因而“流程”只能停留在概念上的模糊想象,流程再造也就無法落到操作層面。目前中國的政務(wù)電子化卻不容樂觀,政府的信息及時(shí)處理能力比較薄弱,政府網(wǎng)絡(luò)技術(shù)利用率不高,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備,政府網(wǎng)絡(luò)共享性差,政府各部門信息系統(tǒng)各自為政,不互聯(lián)互通,煙囪化、孤島化問題嚴(yán)重,導(dǎo)致群眾多頭申報(bào)、多次提交、重復(fù)提交。實(shí)施策略

針對新形勢下流程再造面臨的問題與挑戰(zhàn),各級政府必須在自我革命上痛下狠心,勇于向自己開刀,勇于削本位的權(quán)、去部門的利、動自己的奶酪,才能構(gòu)建讓人民群眾滿意的政府流程。

3.1 強(qiáng)化為民服務(wù)識 意識

重塑行政價(jià)值理念,為流程再造提供健康的心智土壤。政府公務(wù)人員要堅(jiān)持顧客導(dǎo)向的政府服務(wù)價(jià)值觀,要求政府工作人員從“官本位”的行政觀念轉(zhuǎn)變到“民本位”的服務(wù)宗旨上,樹立“公眾利益至上”“用心服務(wù)”“全員服務(wù)”和“服務(wù)就是生產(chǎn)力”的觀念,以優(yōu)化服務(wù)為天職,寧可自己多費(fèi)事、不讓群眾不方便,對基層和群眾的需求只說“怎么行”,不能說“不行”,讓“只說行”倒逼流程再造。上海浦東新區(qū)“剝奪”了全區(qū)近2000 個(gè)政務(wù)服務(wù)窗口的“否決權(quán)”,規(guī)定一線服務(wù)人員在受理各項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí),只能說行,不能說不行。

3.2 敢于創(chuàng)新工作機(jī)制 制

流程再造是打破常規(guī)的探索和實(shí)踐,是對傳統(tǒng)工作模式的顛覆性變革。而政府部門普遍存在遇事習(xí)慣于循舊例、依慣例,崇尚“有例不破、無例不興”,缺乏敢試敢闖的勇氣。特斯拉上海超級工廠一期項(xiàng)目 2018 年當(dāng)年簽約、當(dāng)年取得土地、當(dāng)年獲施工許可,2019 年又實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年交付。特斯拉能夠快速走完流程,這與當(dāng)?shù)卣块T協(xié)作,并聯(lián)審批,邊建設(shè)邊審批是分不開的?！疤厮估瓨颖尽奔葎?chuàng)造了大型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的上海速度,更是積累了上海臨港新片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目行政審批的可復(fù)制和可推廣經(jīng)驗(yàn)。各級政府部門認(rèn)真學(xué)習(xí)上海等先進(jìn)地區(qū)制度創(chuàng)新的思路辦法,強(qiáng)化“法無禁止皆可為”的思想觀念,創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)體系,從以“部門為中心”的單個(gè)事項(xiàng),轉(zhuǎn)向“以企業(yè)為中心”辦成“一件事”的業(yè)務(wù)流程再造,讓“特斯拉速度”變?yōu)槌B(tài)。

3.3 勇于打破利益藩籬

流程再造表面上動的是程序、是環(huán)節(jié),實(shí)質(zhì)上動的是權(quán)利、是利益,“觸動利益比觸動靈魂還難”。如果心里始終裝著自己的小九九,抱著部門權(quán)力不放,流程再造就是一句空話。要牢固樹立大局意識,一切以發(fā)展為重,以群眾利益為重,把“不留余地”作為簡政放權(quán)的重要標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決放、堅(jiān)決減,放到位、減徹底,真正做到放無可放、減無可減。流程再造的過程是一個(gè)利益格局調(diào)整的過程、革自己命的過程,下不了“斷臂”之心、忍不了“剜肉”之痛,不可能干成。流程再造不是小打小鬧、修修補(bǔ)補(bǔ),而是要重新設(shè)計(jì)、動“大手術(shù)”;流程再造也不是哪個(gè)部門、哪個(gè)層級自己的事情,而是要各級政府部門上下同心協(xié)力、同向發(fā)力。

3.4 優(yōu)化電子政務(wù)系統(tǒng)

流程再造是基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的技術(shù)革新,必須以信息技術(shù)為支撐,更大力度推動新技術(shù)運(yùn)用。運(yùn)用信息技術(shù),驅(qū)動信息流通、互聯(lián)與共享,能夠更好地提升運(yùn)行效率,壓縮管理層級,推動政務(wù)服務(wù)扁平化。比如各地政府實(shí)施采購流程再造,創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式,發(fā)展政府采購全流程電子化。電子化政府采購不僅解決了供應(yīng)商的車馬勞頓之苦,可以采取跨區(qū)域網(wǎng)上采購、網(wǎng)上評審,這些都為參與采購的各方當(dāng)事人提供了便利,縮短了采購時(shí)間,減少了采購的中間環(huán)節(jié),也就大大提高了采購的效率。電子化政府采購一定程度上實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上全公開、網(wǎng)下無交易”、全程留痕、全程可追溯,社會線上線下全程參與監(jiān)督等內(nèi)容,這樣就大大震懾了腐敗分子、減少了腐敗交易的機(jī)會、有效預(yù)防了腐敗案件的發(fā)生。

經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展,制度創(chuàng)新是核心,而推進(jìn)制度創(chuàng)新最根本的是要抓好流程再造。各級政府部門要多措并舉,以企業(yè)和群眾需求為核心,以提高行政效率為價(jià)值取向,以技術(shù)上的功能集成和管理上的職能匯總為手段,持續(xù)優(yōu)化、重組業(yè)務(wù)流程,讓群眾到政府辦事實(shí)現(xiàn)“一次辦好”,把為人民服務(wù)的宗旨落到實(shí)處。

第五篇：以政府再造迎接知識經(jīng)濟(jì)的來臨

以政府再造迎接知識經(jīng)濟(jì)的來臨

林向愷

行政院日前召開「全國知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展會議」，張?jiān)洪L在開幕致詞時(shí)勾繪出我國二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景，希望在2010年臺灣每人平均國民生產(chǎn)毛額為目前的兩倍。而經(jīng)建會陳主委則楬櫫知識經(jīng)濟(jì)四大重點(diǎn)：由市場機(jī)制決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，知識與製造並重，促進(jìn)知識發(fā)展與運(yùn)用分工，不同階段的產(chǎn)業(yè)有不同政策。觀諸兩天會議最具體的決議則在於如何協(xié)助創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展、開放電信市場自由化以及推廣網(wǎng)際網(wǎng)路應(yīng)用等方面。

由張?jiān)洪L喊出「Taiwan Double」做為知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景，可看出新政府仍以國民所得做為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)。由於國民所得僅是衡量一國國民在一定期間內(nèi)市場活動的價(jià)值。依歐美先進(jìn)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)國民所得超過某一水準(zhǔn)之後，所得對個(gè)人的福祉已不再那麼重要，而個(gè)人對生活品質(zhì)的感受才是重點(diǎn)。二十一世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)宜由國民所得水準(zhǔn)的提高改為國民生活品質(zhì)的提升。否則，政府一旦忽略外在環(huán)境或民眾需求的改變，一昧追求經(jīng)濟(jì)成長率，而給予不公平的租稅減免或不當(dāng)?shù)莫剟?，或放縱環(huán)境生態(tài)不當(dāng)?shù)钠茐呐c使用，將導(dǎo)致市場機(jī)能受到扭曲。由於國民所得的數(shù)字並不能反映社會為市場扭曲所付出的代價(jià)，較高的國民所得未必會對生活品質(zhì)的提昇有所助益。

全球化的趨勢將使資本、技術(shù)，甚至勞力等生產(chǎn)要素在國際間可以自由移動後，只要任何一種生產(chǎn)要素在不同地區(qū)的價(jià)格產(chǎn)生差距，則價(jià)格較低廉之生產(chǎn)要素將流向價(jià)格較高的地區(qū)。儘管生產(chǎn)與投資遂漸全球化仍然有些產(chǎn)品和勞務(wù)不易進(jìn)口。若這些非貿(mào)易財(cái)品質(zhì)太差或價(jià)格過高，將使其他產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高於外國或產(chǎn)品品質(zhì)不如外國，而使本國商品失去國際競爭力，導(dǎo)致本國可跨國移動的資源流到外國。反之外國廠商和資源將會流入本國發(fā)展。因此，未來的國際競爭將以非貿(mào)易財(cái)?shù)母偁幜榛A(chǔ)。非貿(mào)易財(cái)中最重要的項(xiàng)目尌是公共財(cái)，它包括法令制度、政府行政效率、社會治安、生態(tài)環(huán)境、生活品質(zhì)以及其他硬體基礎(chǔ)設(shè)施。由於非貿(mào)易財(cái)較不易直接感受到外來的直接競爭壓力，政府若不主動積極改善，可能會成為未來發(fā)展的瓶頸。其實(shí)，此次會議最重要的成果應(yīng)是新政府已開始著手建立一套適合知識經(jīng)濟(jì)體系下企業(yè)發(fā)展的法令制度。

在資本與技術(shù)跨國移動愈來愈無障礙以及先進(jìn)或中進(jìn)國家勞工成本日益上漲情形下，仍有不少企業(yè)所以還願意繼續(xù)留在其國內(nèi)從事生產(chǎn)活動，著眼的尌是這些國家擁有高品質(zhì)的勞工與豐沛的軟硬體公共建設(shè)。由此可看出，只要我們能持續(xù)提升教育水準(zhǔn)與品質(zhì)以及提供較豐沛的軟硬體公共設(shè)施，將會有更多企業(yè)留在臺灣或進(jìn)駐臺灣，而我們的勞工將享受較其他開發(fā)中國家為高的薪資所得，產(chǎn)業(yè)亦因政府所提供優(yōu)質(zhì)的整體環(huán)境而不願意完全移到國外。要政府提供充足的軟硬體基礎(chǔ)建設(shè)或維持優(yōu)質(zhì)的高等教育體系，都必須有足夠的政府財(cái)政收入為前提。在知識體系下，政府若要維持國家競爭力，則不應(yīng)過份重視租稅獎勵或過份強(qiáng)調(diào)跨國租稅競爭，不然會減少政府可支用的財(cái)源，進(jìn)而排擠到上述建設(shè)所需財(cái)源。

奧斯本以及蓋博勒在「政府再造」一書中, 直指人民需要的政府是具有催化作用的政府,能引領(lǐng)我們前進(jìn)的政府, 是全民共有的政府。人民不是定期透過選舉才得到參與政治事務(wù),而是透過政府充分授權(quán)將權(quán)力移轉(zhuǎn)人民,政府與人民共享國家資源、資訊。只有尊重人民意願的政府, 政府與人民才能對政府產(chǎn)生信賴感。理想的政府應(yīng)該是人民需求導(dǎo)向的政府。他們更指出政府應(yīng)將市場機(jī)能導(dǎo)入政府服務(wù)的提供中,而行政管理應(yīng)在政府預(yù)算收入而非支出;應(yīng)由繁雜層級式組織架構(gòu)轉(zhuǎn)換為團(tuán)隊(duì)式的工作模式。

據(jù)此提昇國家競爭力最重要的關(guān)鍵在於政府是否能夠以「顧客需求」為導(dǎo)向提供人民所需的服務(wù)。當(dāng)民眾發(fā)現(xiàn)他們在銀行、超市及百貨公司所得到服務(wù)要比政府提供的來得好時(shí),他們當(dāng)然想不透: 為何繳納高額稅金所得到的服務(wù)品質(zhì)竟會如此低劣。更有許多人想要瞭解: 為什麼他們到政府機(jī)關(guān)查詢一些簡單資訊,尌必須耗費(fèi)不少時(shí)間在排隊(duì)上, 在填表上, 在接受行政人員的查詢上；而類似的需求,往往在民間部門卻是立即且又令人滿意的服務(wù)。當(dāng)人民排隊(duì)申請證明文件後，他們發(fā)現(xiàn)其中竟有百分之七十又回流到其他政府機(jī)關(guān)，當(dāng)然會質(zhì)疑為何政府不利用網(wǎng)際網(wǎng)路在政府各機(jī)關(guān)間建立橫向的文件認(rèn)證機(jī)制以減少這些文件的申請？

為建立「顧客導(dǎo)向」型政府，此次會議決定在一年內(nèi)完成機(jī)關(guān)網(wǎng)頁，三年內(nèi)一千項(xiàng)申辦服務(wù)上網(wǎng)，四年內(nèi)戶籍地籍謄本全免核發(fā)。這些目標(biāo)是否能夠完成則有賴於政府各部門間資訊橫向流通網(wǎng)的建立。我們看到過去政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展所增加的稅入，除了用於基礎(chǔ)設(shè)施外，大多用於購置資訊硬體設(shè)備與成立新的機(jī)關(guān)以建立更精緻的內(nèi)部管控體系。其結(jié)果是各種不同政府機(jī)關(guān)一一設(shè)立,新的公文流程紛紛建立，但機(jī)關(guān)之間資訊並不流通,缺乏橫向連繫。為了部門間協(xié)調(diào)、為了權(quán)責(zé)統(tǒng)一,往往又在既有組織上在架設(shè)新的組織,組織架構(gòu)愈來愈複雜,人事費(fèi)用逐年攀升。機(jī)關(guān)各自為政,形成眾多山頭的結(jié)果是：所有資訊, 行政流程都只有垂直傳遞,而無橫向流通。

藉資訊介面標(biāo)準(zhǔn)化,讓政府部門間資訊得以橫向流通。網(wǎng)際網(wǎng)路不僅縮短部門內(nèi)作業(yè)流程時(shí)間並簡化部門作業(yè)程序,更重要它是政府再造的觸媒。資訊橫向流通變?yōu)榭赡茚? 橫向協(xié)調(diào)尌變得非常重要,尋找問題答案的方式不再是過去向上請示, 或部門內(nèi)的討論, 而是由跨部門橫向討論,共同找出答案, 然後以網(wǎng)際網(wǎng)路將部門的人力、資源做有效結(jié)合,做虛擬式的集中，形成高效率的工作團(tuán)隊(duì)。

資訊科技的引入不僅在簡化行政部門的公文流程或讓行政作業(yè)、文書處理標(biāo)準(zhǔn)化更是藉資訊科技將政府由資訊掌控者轉(zhuǎn)換成資訊提供者,不再視資訊為政府獨(dú)享,而與全民分享。舉例說，在虛擬的行政單位裡, 整個(gè)政府採購流程,各項(xiàng)申請作業(yè)過程以及相關(guān)資訊都置於電腦網(wǎng)路上, 讓民間部門都能全時(shí)參與。由電腦網(wǎng)路建構(gòu)的虛擬行政單位亦可因人民或社會的需要而被創(chuàng)造,一旦完成任務(wù)或達(dá)到目標(biāo)後,更可隨時(shí)解散。

最後，新政府日常運(yùn)作仍不時(shí)出現(xiàn)「新頭腦、舊身體」的現(xiàn)象，其中癥結(jié)在於部份官僚的心態(tài)仍未徹底調(diào)整。他們無法體認(rèn)新政府的角色已由一個(gè)資源、資訊、科技發(fā)展的控制者以及主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)遊戲規(guī)則的制定者,以規(guī)範(fàn)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)參與者(包括政府)的行為。若這種現(xiàn)象無法短期內(nèi)徹底消除，則民眾將無緣享受新政府執(zhí)政的果實(shí)。