第一篇：奉賢文化
奉賢文化
作為四大文明古國(guó)之一的東方古國(guó)——中國(guó)，我們有著五千多年的歷史文化，上海的文化發(fā)展也是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的，我們無(wú)時(shí)無(wú)刻不生活成長(zhǎng)在“賢文化”的教育下。
在4月5日（農(nóng)歷二〇一一年三月初三, 清明）這天，我們五年級(jí)去奉城一小參觀中共奉賢縣委舊址，我們排著整整齊齊的隊(duì)伍走向奉城一小。踏入一小，跨入了一個(gè)標(biāo)有“中共奉賢縣委舊址”的一個(gè)大門，顯現(xiàn)在我們面前的是一排蒼翠挺拔的白玉蘭樹。微風(fēng)拂面吹過，一股沁人心脾的香味撲鼻而來(lái)，使我們心曠神怡。院中有許多古香古色的建筑，我們走進(jìn)了一個(gè)門前有兩只威武雄偉的石獅子的屋子里。首先映入眼簾的是一行字：第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng){1924~1927.7}。陳老師解釋說(shuō)：“這是第一部分的主題?！蔽医又聪氯ィ@時(shí)，一幅大圖畫映入了我的眼簾，并吸引了我，我定睛一看，原來(lái)是“五卅”的報(bào)紙與漫畫。我們慢慢向前移動(dòng)，接下來(lái)的是對(duì)一些革命志士的介紹。我第一個(gè)看到的是沈志昂，他生于1906年，在1928年逝世，是奉賢江海鎮(zhèn)沈陸村人。其次看到的是金學(xué)成，他1905年出生，1990年3月逝世，奉賢四團(tuán)人，1925年加入中國(guó)共產(chǎn)黨??還有李主
一、劉德超等其他革命烈士。我跟著隊(duì)伍進(jìn)了另一個(gè)屋子，這是第二部分，主題是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng){1927.8~1937.7}，介紹了劉曉、唐一新等革命志士，向我們介紹了1929年1月21日（農(nóng)歷一九二八年十二月十一）晚七時(shí)半開始的莊行暴動(dòng)??然后，我們又到了第三部分的屋子，主題是抗日戰(zhàn)爭(zhēng){1937.7~1945.8}。介紹了陳友新、黃竟之與朱亞民等抗日人士，寫了1937年8月24日（農(nóng)歷一九三七年七月十九）郭沫若、夏衍、田漢等人到南橋慰問抗日戰(zhàn)士；1944年3月28日（農(nóng)歷一九四四年三月初五）晨，北宋宅突圍戰(zhàn)開始??當(dāng)然，最后一部分就是解放戰(zhàn)爭(zhēng){1945.8~1949,9}了。終于，我們參觀完畢又排著隊(duì)依依不舍的往學(xué)校走去。
這次的參觀奉賢縣委舊址可真是獲益匪淺啊，也讓我深刻的體會(huì)到我們今天的幸福生活，是無(wú)數(shù)共產(chǎn)黨人拋頭顱，撒熱血換來(lái)的。更讓我們感悟到自己知識(shí)的貧乏，生活中的知識(shí)無(wú)處不在，又多得不計(jì)其數(shù)，我們只不過是略知一二而已，我現(xiàn)在要好好學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，將來(lái)為祖國(guó)的科學(xué)文化建設(shè)做貢獻(xiàn)！
第二篇：奉賢教育簡(jiǎn)報(bào)
奉賢教育簡(jiǎn)報(bào)
第9期
上海市奉賢區(qū)教育局辦公室編 2010年10月8日
本 期 要 目
【重要活動(dòng)】
張立平、時(shí)光輝等區(qū)領(lǐng)導(dǎo)教師節(jié)慰問教師 我區(qū)隆重舉行第26屆教師節(jié)慶祝大會(huì)
上海市奉賢區(qū)學(xué)校優(yōu)質(zhì)化工程項(xiàng)目推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)舉行 我區(qū)教育系統(tǒng)特約信息通訊員座談會(huì)召開 【貫徹教育工作會(huì)議精神】
市教委副主任張民選來(lái)我區(qū)宣講上海市教育工作會(huì)議精神 我區(qū)上海教育工作會(huì)議代表熱議教育工作 【創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)】
胡橋?qū)W校緊密結(jié)合實(shí)際推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng) 頭橋中學(xué)黨員承諾積極參加“四個(gè)二”活動(dòng)
光明學(xué)校落實(shí)“五個(gè)一”扎實(shí)推進(jìn)“世博先鋒行動(dòng)” 【基層工作】
我區(qū)各中小學(xué)組織開展“弘揚(yáng)和培育民族精神月”活動(dòng)
金貝幼兒園建設(shè)特色“教工之家”
【重要活動(dòng)】
張立平、袁曉林、錢雨晴等區(qū)領(lǐng)導(dǎo)慰問實(shí)驗(yàn)中學(xué)、肖塘中學(xué)教師
9月8日上午，值第26屆教師節(jié)來(lái)臨之際，區(qū)委書記張立平，區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)袁曉林，副區(qū)長(zhǎng)錢雨晴等區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，到實(shí)驗(yàn)中學(xué)、肖塘中學(xué)慰問學(xué)校教師。區(qū)委辦主任包蓓英，區(qū)府辦副主任王秋萍，局領(lǐng)導(dǎo)王森龍、陸建國(guó)等陪同慰問。
在實(shí)驗(yàn)中學(xué)，張立平聽取了實(shí)驗(yàn)中學(xué)對(duì)學(xué)校辦學(xué)情況的介紹，對(duì)實(shí)驗(yàn)中學(xué)的青年教師培養(yǎng)等辦學(xué)特色表示了肯定。張立平到語(yǔ)文教研組，代表區(qū)委區(qū)府向全體老師送上了最誠(chéng)摯的節(jié)日問候。
在肖塘中學(xué)，張立平走進(jìn)教師辦公室與老師們親切交談，親切慰問學(xué)校全體教職工及以上海成功教育研究所所長(zhǎng)劉京海為代表的托管團(tuán)隊(duì)，在隨后召開的座談會(huì)上，張立平指出，要將劉京海校長(zhǎng)的托管理念推廣到其他學(xué)校，整體提高來(lái)奉子女教育水平；要在學(xué)校廣泛介紹劉京海校長(zhǎng)講的精致化管理方法；要結(jié)合區(qū)（局辦公室）情，認(rèn)真思考劉京海校長(zhǎng)提出的有關(guān)職業(yè)教育、培養(yǎng)教師方面的建議。
時(shí)光輝、錢雨晴等區(qū)領(lǐng)導(dǎo)教師節(jié)慰問四團(tuán)幼兒園、福星小學(xué)教師
9月10日，區(qū)長(zhǎng)時(shí)光輝、副區(qū)長(zhǎng)錢雨晴在區(qū)政府辦副主任王秋萍，局領(lǐng)導(dǎo)王森龍、陸建國(guó)、唐瑛等陪同下，深入奉賢最東部地區(qū)的四團(tuán)幼兒園、海灣鎮(zhèn)民
辦福星小學(xué)，看望慰問教師和教育工作者，為他們送上節(jié)日的祝福和問候。
每到一校，時(shí)光輝、錢雨晴都深入學(xué)校食堂、教室和公共活動(dòng)場(chǎng)所，仔細(xì)詢問學(xué)生就讀和教師的工作生活狀況，認(rèn)真查看學(xué)校安全防護(hù)設(shè)施，叮囑隨行的教育局黨政領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)關(guān)愛學(xué)生成長(zhǎng)、關(guān)心教師發(fā)展。
看到地處奉賢最邊遠(yuǎn)東部地區(qū)的漂亮的四團(tuán)幼兒園，時(shí)光輝說(shuō)，建起漂亮堅(jiān)固的幼兒園，將最優(yōu)質(zhì)的教育資源滿足人民群眾的需求，是政府和教育部門的重要職責(zé)。他強(qiáng)調(diào)，要格外重視邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師的工作生活狀況，盡量創(chuàng)造條件讓他們安心工作，扎根基層，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育均衡發(fā)展作貢獻(xiàn)。
民辦福星小學(xué)是由來(lái)自臺(tái)灣的賴雪卿女士創(chuàng)辦的。時(shí)光輝對(duì)73歲高齡的賴雪卿女士十幾年來(lái)熱心公益事業(yè)、奉獻(xiàn)教育的情懷表示由衷的敬意，對(duì)她擔(dān)任學(xué)校董事長(zhǎng)以來(lái)為學(xué)校發(fā)展做出的貢獻(xiàn)表示充分的肯定。時(shí)光輝關(guān)切地詢問當(dāng)前農(nóng)民工同住子女的學(xué)習(xí)情況和教師們的工作生活狀況。當(dāng)聽到陸建國(guó)介紹我區(qū)規(guī)范民辦學(xué)校發(fā)展的舉措時(shí)，時(shí)光輝表示了肯定。他指出，要高度重視農(nóng)民工同住子女教育，認(rèn)真履行政府職責(zé)，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，進(jìn)一步鼓勵(lì)支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展；要研究對(duì)策，加大對(duì)現(xiàn)有義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的投入和支持力度，特別是要將民辦學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)納入公辦管理，讓民辦學(xué)校教師感受到政府的關(guān)心，看到個(gè)人發(fā)展前途，堅(jiān)定發(fā)展信心。（局辦公室）
遲岳峰慰問教育保障服務(wù)中心教師
9月10日上午，區(qū)政協(xié)副主席遲岳峰，在區(qū)政協(xié)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)陪同下，到區(qū)教育保障服務(wù)中心，慰問在基建管理科負(fù)責(zé)全區(qū)校舍維修等工作的區(qū)政協(xié)委員孫沖及教育保障服務(wù)中心中心全體教職工，并送上教師節(jié)的問候。
在聽取教育保障服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中心主要職能以及當(dāng)前工作的介紹后，遲岳
峰對(duì)中心領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政協(xié)工作給予的關(guān)心支持表示感謝。遲岳峰關(guān)切地詢問了孫沖的工作、生活、學(xué)習(xí)情況，對(duì)他在學(xué)校建設(shè)中所發(fā)揮的作用表示肯定，并勉勵(lì)孫沖（教育保障服務(wù)中心）要繼續(xù)發(fā)揮好政協(xié)委員在了解、反映民意，參與單位民主管理中的積極作用。
我區(qū)隆重舉行第26屆教師節(jié)慶祝大會(huì)
9月10日，我區(qū)第26屆教師節(jié)慶祝大會(huì)在區(qū)政府會(huì)議中心隆重舉行。區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)袁曉林，區(qū)人大副主任汪黎明，副區(qū)長(zhǎng)錢雨晴，區(qū)政協(xié)副主席張開明等區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出席，各駐奉高校領(lǐng)導(dǎo)、駐奉部隊(duì)首長(zhǎng)，區(qū)政府辦副主任王秋萍，局領(lǐng)導(dǎo)王森龍、陸建國(guó)出席會(huì)議。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)黨政負(fù)責(zé)同志、教育系統(tǒng)各基層單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，民辦農(nóng)民工子女小學(xué)、民辦三級(jí)園幼兒園行政負(fù)責(zé)人，先進(jìn)代表、新上崗教師、世博志愿者，區(qū)教育行風(fēng)、政風(fēng)監(jiān)督員、區(qū)委會(huì)成員、教育系統(tǒng)老干部代表、退休教師代表、老園丁講師團(tuán)代表等近千人參加會(huì)議。
會(huì)上，錢雨晴作教師節(jié)致辭。她代表區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)向全區(qū)廣大教師致以誠(chéng)摯的節(jié)日問候，向長(zhǎng)期關(guān)心、支持奉賢教育改革與發(fā)展的社會(huì)各界人士表達(dá)了衷心的感謝。她充分肯定了我區(qū)教育在提升教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展、打造區(qū)域教育特色品牌等方面的成績(jī)。她強(qiáng)調(diào)，教育發(fā)展身逢盛世，我區(qū)要積極貫徹落實(shí)全國(guó)、上海市教育工作會(huì)議精神和國(guó)家、上?！督逃l(fā)展規(guī)劃綱要》，優(yōu)先發(fā)展教育；全區(qū)教師要“更揚(yáng)云帆立潮頭”，為奉賢教育事業(yè)跨越式發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
會(huì)議表彰了徐德洪等100名師德“五表率”教師；表彰了潘貞華等10名“十佳師德標(biāo)兵”，實(shí)驗(yàn)中學(xué)等10家“十佳師德先進(jìn)集體”，華亭學(xué)校等20家“師德先進(jìn)集體”；表彰了全國(guó)先進(jìn)工作者張育青和上海市先進(jìn)工作者尤麗娜兩位勞模。（局辦公室）
上海市奉賢區(qū)學(xué)校優(yōu)質(zhì)化工程項(xiàng)目推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)舉行
9月27日下午，上海市奉賢區(qū)學(xué)校優(yōu)質(zhì)化工程項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)在我區(qū)莊行學(xué)校舉行。局領(lǐng)導(dǎo)陸建國(guó)、褚繼平出席會(huì)議。我區(qū)實(shí)施學(xué)校優(yōu)質(zhì)化工程項(xiàng)目的9所學(xué)校的校長(zhǎng)和教導(dǎo)主任參加會(huì)議。陸建國(guó)在講話中充分肯定了各學(xué)校前一階段的工作，并部署了下一階段的工作。
各位校長(zhǎng)就各自學(xué)校的德育舉措、教師專業(yè)化發(fā)展和教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及學(xué)校特色和亮點(diǎn)等方面內(nèi)容作了詳細(xì)匯報(bào)，并就如何提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)、深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)化工程交換了想法。（莊行學(xué)校）
我區(qū)教育系統(tǒng)特約信息通訊員座談會(huì)在惠敏學(xué)校召開
9月20日下午，我區(qū)教育系統(tǒng)特約信息通訊員座談會(huì)在惠敏學(xué)校召開，局領(lǐng)導(dǎo)何亦樂出席會(huì)議并講話，局黨政辦公室主任祝燕國(guó)、宣傳科科長(zhǎng)徐莉浩等相關(guān)人員應(yīng)邀參加，教育系統(tǒng)全體特約信息通訊員參加座談會(huì)。座談會(huì)由局研究室副主任張竹林主持。
何亦樂在講話中指出，信息員是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的耳目，要及時(shí)捕捉信息，做好信息匯報(bào)及信息發(fā)布工作；信息員是領(lǐng)導(dǎo)的參謀，要在領(lǐng)導(dǎo)需要的時(shí)候，及時(shí)給領(lǐng)導(dǎo)提供信息，為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策；信息員是工作的橋梁，要及時(shí)做好上通下達(dá)等工作。他要求，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)；要認(rèn)真工作，做到眼勤、耳勤、手勤；要熱愛信息工作，注重角色定位，培育工作激情，爭(zhēng)取在信息工作崗位上作出更大貢獻(xiàn)。
徐莉浩結(jié)合宣傳科下半年工作對(duì)特約信息通訊員提出了一些信息工作思路，她特別要求，特約信息通訊員要站在教育局層面來(lái)關(guān)注世博、師德、文明創(chuàng)建等重點(diǎn)工作。張竹林從教學(xué)節(jié)、校園安全、青少年心理健康等七大方面作了工作布
置，他指出了當(dāng)前教育信息工作方面存在的一些問題，并就做好信息工作的方法、技巧及規(guī)范寫作等方面做了詳細(xì)講解。
各位特約信息通訊員在座談交流中踴躍發(fā)言，就各自在工作中取得的經(jīng)驗(yàn)、碰到的困惑、今后的打算進(jìn)行總結(jié)交流，并為今后做好教育系統(tǒng)信息工作提出了不少建設(shè)性的建議。（局辦公室）
【貫徹教育工作會(huì)議精神】
市教委副主任張民選來(lái)我區(qū)宣講上海市教育工作會(huì)議精神
9月21日，市教委副主任張民選率宣講組來(lái)我區(qū)進(jìn)行上海市教育工作會(huì)議精神和《教育規(guī)劃綱要》專題宣講，區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)袁曉林，區(qū)人大副主任汪黎明，區(qū)政協(xié)副主任張開明等區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，副區(qū)長(zhǎng)錢雨晴主持會(huì)議。
宣講會(huì)上，張民選強(qiáng)調(diào)，要通過研讀《教育規(guī)劃綱要》，找發(fā)展機(jī)會(huì)，制定區(qū)域的教育規(guī)劃，贏得發(fā)展先機(jī)。他從歷史縱深角度出發(fā)，結(jié)合具體案例，生動(dòng)形象地傳達(dá)了國(guó)家和上海市教育工作會(huì)議精神，深入地解讀了上海《教育規(guī)劃綱要》研究制定的背景、方法及其主要內(nèi)容。他重點(diǎn)闡釋了“為了每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展”的核心理念及《教育規(guī)劃綱要》提出的重點(diǎn)任務(wù)。
宣講會(huì)上，錢雨晴要求，全區(qū)要上下迅速行動(dòng)起來(lái)，在學(xué)習(xí)好把握好全國(guó)、上海市教育工作會(huì)議精神和《教育規(guī)劃綱要》基礎(chǔ)上，研判好教育發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)謀劃，規(guī)劃好奉賢教育事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，推進(jìn)區(qū)域教育在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。
區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)教育局黨政班子全體成員，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、教育干部，區(qū)教育局機(jī)關(guān)、區(qū)教育督導(dǎo)
室全體工作人員，區(qū)教育系統(tǒng)各基層單位黨、鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志，民辦農(nóng)民工子女小學(xué)、民辦三級(jí)幼兒園行政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。
（局辦公室）
我區(qū)上海教育工作會(huì)議代表熱議教育工作
上海教育工作會(huì)議于9月8日—9日舉行。9月9日上午，我區(qū)參加上海教育工作會(huì)議的代表們?cè)诮逃诌M(jìn)行分組討論，代表們圍繞上海教育工作會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)講話精神，結(jié)合區(qū)情，校情及各學(xué)段具體情況，重點(diǎn)就教育投入保障和減負(fù)增效兩大議題，展開了熱烈討論，為推動(dòng)我區(qū)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。副區(qū)長(zhǎng)錢雨晴，市教委青保處處長(zhǎng)楊永明，區(qū)府辦副主任王秋萍，局領(lǐng)導(dǎo)王森龍、陸建國(guó)出席會(huì)議，局領(lǐng)導(dǎo)褚繼平主持會(huì)議。
錢雨晴在講話中指出，上海市教育工作會(huì)議為郊區(qū)事業(yè)發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力。我區(qū)要積極響應(yīng)上海打造國(guó)際一流教育高地的戰(zhàn)略，及早謀劃；要提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平，提升區(qū)內(nèi)短板；要發(fā)揮教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的作用，提升教育地位；要明確均衡是不斷優(yōu)質(zhì)的均衡，公共資源配置要向職業(yè)教育與農(nóng)民工子女教育傾斜；要在增加投入的同時(shí)，研究各階段教育的合理投入比例；要防止減負(fù)走入怪圈，避免在減負(fù)過程中增負(fù)，要統(tǒng)一思想、共同減負(fù)，統(tǒng)一實(shí)施、共同行動(dòng)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、明確基本標(biāo)準(zhǔn)。
王森龍指出，我區(qū)面臨教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的問題；面臨生源結(jié)構(gòu)改變，新奉賢人還在增加的問題；面臨師資需求量大，新教師比重大的問題；面臨要加強(qiáng)社區(qū)教育，提高市民文明素養(yǎng)和勞動(dòng)技能的問題等。我區(qū)要針對(duì)奉賢教育特點(diǎn)和實(shí)際情況，研究改進(jìn)舉措和辦法。
陸建國(guó)認(rèn)為，解決好教育經(jīng)費(fèi)問題，市政府要統(tǒng)籌服務(wù)；要堅(jiān)持區(qū)縣為主；要調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)參與支持的積極性；要讓行業(yè)參與，廣泛吸納社會(huì)資源。解決減
負(fù)問題，領(lǐng)導(dǎo)要首先減負(fù)，理念、思想解放，不唯分?jǐn)?shù)而定；要改革評(píng)價(jià)體系，把升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗k學(xué)競(jìng)爭(zhēng)；要調(diào)整課程體系，著重培養(yǎng)學(xué)生的興趣、良好習(xí)慣和創(chuàng)新能力；檢查評(píng)估要?jiǎng)诱娓?，特別要嚴(yán)查違規(guī)辦學(xué)行為；要轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)對(duì)教育的認(rèn)識(shí)；教師要教得輕松，學(xué)生要學(xué)得輕松。
解放路幼兒園、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、育秀實(shí)驗(yàn)學(xué)校、致遠(yuǎn)高中、中等專業(yè)學(xué)校等9所學(xué)校代表先后作交流發(fā)言。（局辦公室）
【創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)】
胡橋?qū)W校緊密結(jié)合實(shí)際推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)
針對(duì)學(xué)校校舍緊張、活動(dòng)場(chǎng)地不足問題，以承包學(xué)校安全責(zé)任區(qū)為載體，設(shè)立黨員先鋒崗，以確保學(xué)生活動(dòng)安全。針對(duì)農(nóng)民工子女大量涌入、學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣差問題，以黨員與特殊學(xué)生一對(duì)一結(jié)對(duì)為平臺(tái)，設(shè)立黨員表率崗；開展鑄師魂、育師德的“四心”“三愛”活動(dòng)，即關(guān)愛學(xué)生誠(chéng)心、了解學(xué)生細(xì)心、教育學(xué)生耐心、服務(wù)學(xué)生熱心，愛事業(yè)、愛崗位、愛學(xué)生。針對(duì)教育教學(xué)中出現(xiàn)的新問題新（胡橋?qū)W校）現(xiàn)象，設(shè)立黨員示范崗，鼓勵(lì)黨員教師以一線教學(xué)科研為舞臺(tái)，多實(shí)踐、多獻(xiàn)計(jì)。
頭橋中學(xué)黨員承諾積極參加“四個(gè)二”活動(dòng)
二個(gè)發(fā)展——注重個(gè)人專業(yè)發(fā)展，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)；注重團(tuán)隊(duì)和諧發(fā)展，充分發(fā)揮集體力量。二個(gè)結(jié)對(duì)——和一位同事結(jié)對(duì)，以黨員的模范作用影響、輻射周圍同事；和一位學(xué)生結(jié)對(duì)，用愛心去溫暖學(xué)生心靈，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。二個(gè)崗位——站好學(xué)生用餐服務(wù)崗，為學(xué)生提供貼心、溫馨的用餐服務(wù)；站好校園安全護(hù)綠保潔崗，為學(xué)?！吧虾Ｊ谢▓@單位”的榮譽(yù)增光添彩，為建設(shè)安全文
明的校園環(huán)境出一份綿薄之力。二個(gè)好——在家做關(guān)心家人的好親人；在社區(qū)做遵紀(jì)守法的好公民。
（頭橋中學(xué)）
光明學(xué)校落實(shí)“五個(gè)一”扎實(shí)推進(jìn)“世博先鋒行動(dòng)”
一次學(xué)習(xí)活動(dòng)——組織全體黨員教師學(xué)習(xí)南橋鎮(zhèn)開展以“世博先鋒行動(dòng)”為主題的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的相關(guān)文件精神，引導(dǎo)黨員教師積極投入行動(dòng)中。一次志愿服務(wù)活動(dòng)——組織全體黨員教師及部分團(tuán)員教師參加“南橋鎮(zhèn)世博城市文明志愿服務(wù)活動(dòng)”，為推進(jìn)南橋鎮(zhèn)“秩序文明”建設(shè)作貢獻(xiàn)。一次公益勞動(dòng)——要求黨員教師結(jié)合居住區(qū)黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)的開展，積極參加居住區(qū)“世博”衛(wèi)生包干區(qū)的衛(wèi)生打掃活動(dòng)。一次走進(jìn)世博“地球村”活動(dòng)——要求黨員教師利用暑期或雙休日時(shí)間參觀世博園，走進(jìn)世博會(huì)“地球村”，看世博文化，看世博發(fā)展，看世博科技，看世博創(chuàng)意。一次格言征集活動(dòng)——在黨員中廣泛開展了一次以“世（光明學(xué)校）
【基層工作】 博先鋒行動(dòng)”為主題的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)格言征集活動(dòng)。
我區(qū)各中小學(xué)組織開展“弘揚(yáng)和培育民族精神月”活動(dòng)
我區(qū)各中小學(xué)以“參與世博、走進(jìn)賢城”為主題，充分挖掘?qū)W校德育資源，開展豐富多彩的教育與實(shí)踐活動(dòng)。
教師進(jìn)修學(xué)院附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校以“揚(yáng)民族精神、樹世博風(fēng)尚、做四好少年”為主題開展活動(dòng)。每周選派一名學(xué)生在升旗儀式上講述英雄人物故事；讓學(xué)校負(fù)責(zé)語(yǔ)言文字工作的老師為學(xué)生講授“三字經(jīng)”；開展勞動(dòng)節(jié)活動(dòng)，低年級(jí)學(xué)生用
廢舊材料創(chuàng)意設(shè)計(jì)“我為祖國(guó)媽媽獻(xiàn)禮物”活動(dòng)的賀卡，中高年級(jí)進(jìn)行沙包創(chuàng)意制作；每班舉辦“世博風(fēng)尚——親子世博行”照片展。
南橋小學(xué)開展知我校史、了解校友、愛我校園的“六個(gè)一”活動(dòng)：一次校史陳列室參觀；一次“回顧校史”升旗儀式；一次“光榮的200年”集體廣播；一節(jié)“愛我學(xué)校”主題班會(huì)；一張“走進(jìn)200年”校史卡填寫；一次“知我文游”系列教育。
洪廟小學(xué)以“參與世博、走進(jìn)賢城”為主題，開展系列活動(dòng)：讀——讀一本以弘揚(yáng)民族精神為主題的書籍；畫——畫“五旗一徽”；聽——聽老干部、老教師講革命歷史故事和光榮傳統(tǒng)；講——講身邊的“賢人”故事；寫——學(xué)寫毛筆字，承書法美德；唱——唱民族歌曲，開展歌詠比賽；行——深化“爭(zhēng)當(dāng)‘世博風(fēng)尚好少年’”活動(dòng)，引導(dǎo)假日小隊(duì)隊(duì)員實(shí)踐“銘言行動(dòng)”；展——各中隊(duì)召開“民族精神代代傳”主題集會(huì)。
此外，奉浦學(xué)校中秋前夕開展全校師生“做月餅、思鄉(xiāng)情、憶古人、承傳統(tǒng)”活動(dòng)；弘文學(xué)校利用班會(huì)課讓學(xué)生觀摩《開學(xué)第一課》網(wǎng)絡(luò)課堂，增強(qiáng)學(xué)生的理想信念與社會(huì)責(zé)任；解放路小學(xué)在學(xué)校櫥窗推出教師的“五提倡、五典范”專版和學(xué)生的“踐行文明禮儀爭(zhēng)當(dāng)風(fēng)尚少年”專版，營(yíng)造“尊師重教、禮儀伴我行”的良好氛圍；實(shí)驗(yàn)小學(xué)組織學(xué)生和家長(zhǎng)收看《開學(xué)第一課》專題節(jié)目，并開展“我們共同的夢(mèng)想”親子活動(dòng)；實(shí)驗(yàn)中學(xué)利用“戲曲”校本課程，讓學(xué)生在欣賞、學(xué)唱戲曲中弘揚(yáng)民族文化；奉教院附中開展小白精神進(jìn)校園活動(dòng)，并組織學(xué)生搜尋為中國(guó)自豪的20個(gè)理由、中華民族的20個(gè)聲音、五星紅旗升起的20個(gè)時(shí)刻。（局德育科）
金貝幼兒園建設(shè)特色“教工之家”
創(chuàng)設(shè)多樣“教工之家”活動(dòng)場(chǎng)地，設(shè)立圖書閱覽室，滿足教工閱讀需求；設(shè)
立音體室，用以開展各種健身、文藝娛樂活動(dòng)；設(shè)立教工休閑吧，讓教職工在繁忙的工作中可以略作休憩。每月周末舉辦“教工之家”活動(dòng)。大力推動(dòng)群眾性體育活動(dòng)，倡導(dǎo)“我要運(yùn)動(dòng)、我要健康、我要幸?！崩砟?，提供繩子、球拍等器械，組織教職工以“家”為依托開展活動(dòng)。
(金貝幼兒園)【簡(jiǎn)訊】
△日前，區(qū)政協(xié)副主席張開明到教師進(jìn)修學(xué)院調(diào)研指導(dǎo)，區(qū)政協(xié)秘書長(zhǎng)楊林才，科技教育委員會(huì)主任邵惠娟、副主任唐瑛等陪同調(diào)研。
（教師進(jìn)修學(xué)院）
△9月19日，上海市格致中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)到愛貝早教中心觀摩，區(qū)府辦副主任王秋萍，局領(lǐng)導(dǎo)陸建國(guó)、褚繼平、唐瑛等陪同。（愛貝早教中心）
△9月27日，局領(lǐng)導(dǎo)陸建國(guó)、唐瑛等到金薔薇幼兒園，為幼兒園的一級(jí)驗(yàn)收工作進(jìn)行把關(guān)指導(dǎo)。9月30日，局領(lǐng)導(dǎo)陸建國(guó)慰問新開辦的新南幼兒園教職工，送去國(guó)慶節(jié)問候。（金薔薇幼兒園 新南幼兒園）
△9月14日，局領(lǐng)導(dǎo)陸建國(guó)、唐瑛等到綠葉幼兒園檢查麻疹疫苗接種工作。
（綠葉幼兒園 青村中學(xué)）
△9月15日，我區(qū)教育系統(tǒng)試用期干部考核工作會(huì)議在教師進(jìn)修學(xué)院舉行，△9月16日下午，教育事務(wù)受理中心召開教育服務(wù)特邀監(jiān)督員會(huì)議，局領(lǐng)導(dǎo)洪德福出席會(huì)議并講話。（教育事務(wù)受理中心）
△9月14日上午，2010學(xué)第一學(xué)期“奉賢區(qū)業(yè)務(wù)園長(zhǎng)工作會(huì)議”在奉浦幼兒園召開。（奉浦幼兒園）
△日前，中國(guó)教育學(xué)會(huì)中學(xué)語(yǔ)文教學(xué)專業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)、語(yǔ)文教學(xué)專家陳 同日，區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)宋志紅指導(dǎo)青村中學(xué)開展麻疹疫苗接種工作。
局領(lǐng)導(dǎo)張杰出席并講話，局領(lǐng)導(dǎo)洪德福主持會(huì)議。（局組織人事科）
鐘梁老師應(yīng)邀為我區(qū)中青年教師上示范課并作“語(yǔ)文如何教”專題講座。（奉城中學(xué)）
△9月26日下午，家庭教育高級(jí)講師、兒童心理學(xué)專家唐建華應(yīng)邀到金匯幼兒園為家長(zhǎng)作“今天我們?cè)鯓幼黾议L(zhǎng)”專題講座。（金匯幼兒園）
△9月18日，南橋鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)婦聯(lián)牽頭實(shí)施的家庭教育項(xiàng)目“走進(jìn)孩子心田 牽手共同成長(zhǎng)”——2010年南橋鎮(zhèn)家庭教育陽(yáng)光外國(guó)語(yǔ)學(xué)校專場(chǎng)講座舉行。（陽(yáng)光外國(guó)語(yǔ)學(xué)校）
△9月27日下午，靜安區(qū)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、市愉快教育研究所所長(zhǎng)徐承博，市愉快教育研究所常務(wù)副所長(zhǎng)劉正言及靜安區(qū)一師附小校長(zhǎng)魯慧茹等到奉教院附小，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)研討2010學(xué)年結(jié)對(duì)工作。（奉教院附?。ㄇ嗲嗖萦變簣@）
△9月13日，來(lái)自華東師大中文、外語(yǔ)、數(shù)學(xué)等專業(yè)的16位同學(xué)在華東師大理解教育研究所江玲教授等人帶領(lǐng)下到奉城高中進(jìn)行教育實(shí)習(xí)。
（奉城高中）
△截至2010年6月，古華中學(xué)、四團(tuán)幼兒園、實(shí)驗(yàn)幼兒園等33所學(xué)校的34個(gè)食堂先后被上海市餐飲協(xié)會(huì)評(píng)為“六T”實(shí)務(wù)管理示范食堂，占全區(qū)“六T”示范食堂總數(shù)的33.4%，占公辦學(xué)校食堂總數(shù)的28.3%。
（教育保障服務(wù)中心）
△日前，第五屆“上海市網(wǎng)上禁毒知識(shí)競(jìng)賽”第一階段初賽已結(jié)束，我區(qū)參賽人數(shù)59297人居全市第一，其中學(xué)校參賽人數(shù)17646人居全市第二。在全市所有參賽中小學(xué)校中，奉賢中等專業(yè)學(xué)校、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、頭橋小學(xué)三所學(xué)校位居前十市家庭教育講師團(tuán)專家、市十佳志愿者張惠老師應(yīng)邀作家庭教育講座。
△9月15日，青青草幼兒園與靜安區(qū)南西幼兒園開展首次結(jié)對(duì)帶教活動(dòng)。
名；泰日學(xué)校、育秀實(shí)驗(yàn)學(xué)校、古華中學(xué)三所學(xué)校參賽人數(shù)位居前二十名。
（區(qū)青保辦）
△在9月19日至25日為期7天的第五屆全國(guó)特奧會(huì)比賽中，我區(qū)惠敏學(xué)校唐進(jìn)飛等四名學(xué)生參加了輪滑項(xiàng)目競(jìng)賽，共獲得12金3銀，榮登輪滑項(xiàng)目人均獲得金牌率之首。（惠敏學(xué)校）
△9月18日下午，南中路幼兒園代表教育局參與我區(qū)“精彩世博”健美操?gòu)?fù)賽，最終以第一名的好成績(jī)進(jìn)入決賽。（南中路幼兒園）
△日前，市社安防火中心防火員應(yīng)邀為四團(tuán)中學(xué)全校教職工作了防火安全專題講座；區(qū)公安局奉浦派出所警官應(yīng)邀為奉賢中專全體師生上了一堂法制教育課。（奉賢中專 奉教院附中）
△日前，西渡學(xué)校與童夢(mèng)小學(xué)，美墅幼兒園與金陽(yáng)幼兒園，金山干巷幼兒園與奉浦幼兒園，民辦星光小學(xué)老師與鄔橋?qū)W校聯(lián)合開展教研活動(dòng)；實(shí)驗(yàn)中學(xué)與洪（局辦公室）
△9月27日，貝貝幼兒園黨支部組織全體教師學(xué)習(xí)全國(guó)教育工作會(huì)議精神和《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》。（貝貝幼兒園）
△日前，塘外小學(xué)、解放路小學(xué)等開展“全民國(guó)防教育日”宣傳周活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的國(guó)防意識(shí)和國(guó)防觀念。（塘外小學(xué) 解放路小學(xué)）
△日前，莊行幼兒園組織大班孩子到莊行鎮(zhèn)蘆涇村梨園采摘蜜梨，這是莊行幼兒園實(shí)施農(nóng)家樂園本課程中的一次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。（莊行幼兒園）
△9月19日，民辦厚才學(xué)校自開辦以來(lái)第一次召開全校性家長(zhǎng)會(huì)，家長(zhǎng)到會(huì)率達(dá)70%。（民辦厚才學(xué)校）
△9月28日，五四學(xué)校召開第一屆“研學(xué)節(jié)”籌備工作會(huì)議。
（五四學(xué)校）
△9月27日，肖塘小學(xué)舉行黨員青年學(xué)習(xí)共同體系列活動(dòng)之暑期讀書活動(dòng) 廟中學(xué)聯(lián)合召開“加強(qiáng)緊密資源聯(lián)盟，促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展”專題會(huì)議。
總結(jié)表彰大會(huì)。（肖塘小學(xué)）
△9月15日，柘林學(xué)校舉行主題為“因平凡而感動(dòng)”的2010“感動(dòng)校園”十佳故事評(píng)比活動(dòng)。（柘林學(xué)校）
△9月11日、28日，奉城成校分別在奉城鎮(zhèn)洪北村和塘外村舉行村級(jí)老年
（奉城成校）
報(bào)：市教委辦公室、區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室 送：各中小幼學(xué)校，局直屬單位，區(qū)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員 發(fā)：本局領(lǐng)導(dǎo)、局職能科室
教育教研活動(dòng)，研討洪南村老年教育輪訓(xùn)工作和“夕陽(yáng)紅”項(xiàng)目。
責(zé)任編輯：張竹林 編輯：侯元麗
第三篇：奉賢十三五規(guī)劃綱要
奉賢區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
發(fā)布時(shí)間：2016年06月14日
（2016年1月21日上海市奉賢區(qū)第四屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)
議第三次全體會(huì)議通過)
上海市奉賢區(qū)第四屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議審議了上海市奉賢區(qū)人民政府提出的《上海市奉賢區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。會(huì)議決定批準(zhǔn)《上海市奉賢區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。
前言
瞬息萬(wàn)變的大時(shí)代中，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存、困難與希望同在，制定科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)奉賢立足新的階段變化、向更高發(fā)展水平邁進(jìn)至關(guān)重要。到2020年全面建成小康社會(huì)，是國(guó)家確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。奉賢“十三五”規(guī)劃既要緊緊圍繞這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定，又要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為引領(lǐng)，使規(guī)劃更加符合時(shí)代潮流、響應(yīng)群眾期待，成為我們不懈的追求。
“十三五”規(guī)劃編制過程中，堅(jiān)持開門編規(guī)劃的理念，深入實(shí)際調(diào)研，進(jìn)行廣泛討論，聽取各方意見，匯聚全區(qū)智慧，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)給予支持。《奉賢區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中共上海市奉賢區(qū)委關(guān)于制定奉賢區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，是指導(dǎo)奉賢未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
《奉賢區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》經(jīng)上海市奉賢區(qū)第四屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)，公布實(shí)施。
第一章穩(wěn)中有進(jìn)奠定發(fā)展新基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期是奉賢發(fā)展很不平凡的五年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)定信心，砥礪奮進(jìn)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把新型工業(yè)化、新型城市化和城鄉(xiāng)一體化作為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向，把社會(huì)建設(shè)和服務(wù)型政府建設(shè)放在更加突出的位置，扎實(shí)做好各方面工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好的態(tài)勢(shì)，基本完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。
（一）經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展
綜合實(shí)力穩(wěn)步提高。2015年，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到685.8億元，“十二五”期間年均增速6.8%；區(qū)級(jí)財(cái)政收入達(dá)到84.9億元，年均增速16.0%；社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到445.7億元，年均增速12.2%；五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資總額1439億元，比“十一五”期間增長(zhǎng)85.9%。結(jié)構(gòu)效益持續(xù)改善。服務(wù)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展，2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占三次產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到41.2%，比2010年提高9.3個(gè)百分點(diǎn)。以推進(jìn)“三個(gè)一百”工程和培育“四新”經(jīng)濟(jì)等為抓手，推動(dòng)工業(yè)向集約化、高端化邁進(jìn)，2015年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1507.1億元，累計(jì)有10家企業(yè)在國(guó)內(nèi)A股市場(chǎng)上市，99家企業(yè)在“新三板”、E板、Q板掛牌。自主創(chuàng)新能力加快提升。積極參與上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，上?！扒擞?jì)劃”創(chuàng)業(yè)園、張江高新區(qū)奉賢園、交大國(guó)家大學(xué)科技園南橋園等一批平臺(tái)載體茁壯成長(zhǎng)。2015年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到432家。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。嚴(yán)格落實(shí)“批項(xiàng)目、控能耗、核總量”雙控制度，“十二五”期間，單位增加值綜合能耗累計(jì)下降21％左右。持續(xù)推動(dòng)減量增效，加大對(duì)“三高一低”企業(yè)淘汰力度，“十二五”期間，共調(diào)整淘汰劣勢(shì)企業(yè)398家，騰出土地11195畝。
（二）城市建設(shè)管理上新臺(tái)階
新城開發(fā)水平不斷提高。堅(jiān)持“兩優(yōu)先、兩同步”，集聚全區(qū)之力，推動(dòng)新城功能性項(xiàng)目建設(shè)。著力推進(jìn)“上海之魚”綜合開發(fā)，中企聯(lián)合大廈交付使用，寶龍城市廣場(chǎng)等商業(yè)綜合體項(xiàng)目順利營(yíng)運(yùn)，百聯(lián)商圈功能不斷完善?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。區(qū)域?qū)ν饨煌ňW(wǎng)絡(luò)逐步完善，軌道交通5號(hào)線全面開工建設(shè)，虹梅南路—金海公路越江隧道工程建成通車。啟動(dòng)南橋新城—東方體育中心快速公交（BRT）建設(shè)。城市管理能力進(jìn)一步提升。成功創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)。深化“大聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，探索開展聯(lián)合執(zhí)法，有效整合熱線服務(wù)平臺(tái)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。堅(jiān)持減排增綠，“十二五”期間，區(qū)域環(huán)境空氣污染指數(shù)（API）優(yōu)良率均維持在92%以上，主要污染物排放削減均完成市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。2015年，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到28.85％。
（三）城鄉(xiāng)一體化取得新進(jìn)展
農(nóng)村改革不斷深化。《奉賢區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項(xiàng)改革試點(diǎn)總體方案》獲市政府批復(fù)同意。加強(qiáng)土地制度改革，積極推進(jìn)宅基地歸并。組建“百村公司”。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新“三資”管理方式，獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范區(qū)縣。農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收明顯。深化農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展，提高規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。2015年，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到651家，糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到344家。大力培育職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。著力促進(jìn)農(nóng)民增收，2015年，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入達(dá)到22988元，年均增速11.8%。農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。以村莊改造為重點(diǎn)，全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。大力推進(jìn)不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)治理，推進(jìn)生豬養(yǎng)殖減量提質(zhì)行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村林網(wǎng)建設(shè)。農(nóng)村綜合文化活動(dòng)室和農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（四）社會(huì)民生事業(yè)加快改善
社會(huì)保障體系更加完善。各項(xiàng)就業(yè)舉措穩(wěn)步實(shí)施，“十二五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.4%以內(nèi)。加大為老服務(wù)力度，養(yǎng)老保障水平不斷提高，新老社會(huì)保障制度平穩(wěn)銜接。積極構(gòu)建租售并舉的“四位一體”住房保障體系。在全市率先實(shí)施民生保險(xiǎn)工程。全面落實(shí)社會(huì)救助政策。社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，教育優(yōu)質(zhì)化、均衡化發(fā)展步伐加快。格致中學(xué)奉賢校區(qū)等建成使用。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯加強(qiáng)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革逐步深化。順利完成中心醫(yī)院遷建升級(jí)、奉城醫(yī)院改擴(kuò)建、精神衛(wèi)生中心遷建等工程，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)院、婦保所、血站整體搬遷。全面完成村級(jí)家庭計(jì)劃指導(dǎo)室建設(shè)。完善區(qū)、鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）三級(jí)文化設(shè)施規(guī)劃布局，成功舉辦海灣森林公園湖畔音樂會(huì)等重大活動(dòng)，“賢文化”的知名度和影響力進(jìn)一步提升。促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。婦女、兒童、青少年事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，民族、宗教、外事、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、檔案、合作交流等各項(xiàng)工作取得積極成效。社會(huì)治理能力不斷提高。引導(dǎo)來(lái)奉人員有序?qū)?，在全市率先試行義務(wù)教育階段隨遷子女積分入學(xué)管理辦法，2015年，全區(qū)實(shí)有人口控制在112.99萬(wàn)人。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管。確保城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全。創(chuàng)新社區(qū)管理，“十二五”期間，累計(jì)完成11家社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心和82家社區(qū)居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升非建制鎮(zhèn)社區(qū)管理水平。
（五）政府自身建設(shè)取得成效
整改落實(shí)“四風(fēng)”突出問題。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等方面的突出問題得到明顯改善。行政效能不斷提高。積極對(duì)接學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。在全市率先推進(jìn)實(shí)施“三集中、三到位”行政審批制度改革。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批流程，成為全市承諾審批時(shí)限最短的區(qū)縣之一。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。區(qū)行政服務(wù)中心全面啟用。大力推進(jìn)績(jī)效管理。成立區(qū)績(jī)效辦，建立“奉賢區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)電子績(jī)效考核系統(tǒng)”。制定實(shí)施《行政效能監(jiān)察訪談制度》，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化奉賢區(qū)國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的若干意見》，努力提高國(guó)資國(guó)企效能。民主法治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)行陽(yáng)光賬戶，自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表書面意見和政協(xié)提案辦理工作的滿意率不斷提高。
經(jīng)過五年不懈奮斗，奉賢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得較好成績(jī)，但仍然存在一些問題瓶頸，制約奉賢進(jìn)一步發(fā)展，主要是：經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)增多，產(chǎn)業(yè)布局分散、規(guī)模偏小的問題有待進(jìn)一步改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力、活力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益有待提升；人口、資源、環(huán)境的約束更為凸顯，土地減量化壓力增大，人才瓶頸亟需突破；南橋新城形態(tài)開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，但與之匹配的功能開發(fā)相對(duì)滯后，城市安全運(yùn)行的保障能力和綜合管理水平需要大力提升；推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)依然較重，民生保障面臨逐步抬高底部的要求，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生活環(huán)境等發(fā)展仍然相對(duì)滯后。
第二章?lián)屪C(jī)遇謀劃發(fā)展新藍(lán)圖
（一）發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，奉賢區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新形勢(shì)新環(huán)境。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大潛力、韌性和回旋余地，長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)，也面臨各類矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。上?！八膫€(gè)中心”進(jìn)入沖刺期，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型進(jìn)入攻堅(jiān)期，發(fā)展內(nèi)涵、動(dòng)力和條件都將發(fā)生深刻變化。
面對(duì)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、使命意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，充分用好各種有利條件，著力破解前進(jìn)中的問題，要努力做到“三個(gè)融入”：
——融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。“十三五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局全面實(shí)施的關(guān)鍵期，在發(fā)展中將貫穿創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。將深入推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、財(cái)稅體制、產(chǎn)權(quán)制度、金融體系等領(lǐng)域的改革，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放。將繼續(xù)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，“走出去”步伐加快。將加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、綠色經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域孕育大量機(jī)會(huì)。
——融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃加快實(shí)施，以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展長(zhǎng)三角等城市群，長(zhǎng)三角地區(qū)交通、能源、信息、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域一體化步伐將進(jìn)一步提速。上海將加快融入長(zhǎng)三角城市群，將郊區(qū)新城打造成為長(zhǎng)三角城市群的重要節(jié)點(diǎn)和綜合性功能城市。隨著東海大橋、杭州灣大橋的通車以及滬甬跨海交通通道規(guī)劃建設(shè)，杭州灣區(qū)域C型的交通網(wǎng)絡(luò)將變成O型網(wǎng)絡(luò)，奉賢的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，將成為上海輻射長(zhǎng)三角南翼地區(qū)的橋頭堡。
——融入上海發(fā)展戰(zhàn)略?！笆濉睍r(shí)期，上海將圍繞到2020年基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市、形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架等目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)速提質(zhì)增效。將以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，塑造全方位開放新格局。將繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。將著力提升“上海智造”、“上海服務(wù)”水平，構(gòu)建外環(huán)和郊環(huán)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，力爭(zhēng)制造業(yè)增加值比重保持在25%左右。將以《關(guān)于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)本市城鄉(xiāng)一體化的若干意見》為指導(dǎo)，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（二）階段特征
“十三五”期間，奉賢區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體呈現(xiàn)四個(gè)方面的特征。
1、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的加快推進(jìn)期。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一推動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，面對(duì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“散、亂、低”的突出矛盾，在未來(lái)城市建設(shè)用地減量化的背景下，“十三五”時(shí)期奉賢要用好存量資源，更加關(guān)注質(zhì)量和效益，更加關(guān)注科技創(chuàng)新、更加關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)和“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極對(duì)接上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造上海先進(jìn)制造業(yè)重要承載區(qū)。
2、城市功能的著力提升期?；谀蠘蛐鲁浅鞘锌蚣芙ㄔO(shè)基本成型的條件，面對(duì)城市綜合服務(wù)能力和集聚輻射效應(yīng)明顯不足的問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,把握城市建設(shè)和發(fā)展的一般規(guī)律,將更加突出“功能強(qiáng)，則新城強(qiáng)”理念，以功能性項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，著力提升城市綜合服務(wù)功能,著力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板,不斷增強(qiáng)奉賢的吸引力和影響力。
3、環(huán)境優(yōu)化的重要凸顯期。隨著虹梅南路-金海路越江隧道、軌道交通5號(hào)線延伸段等項(xiàng)目建成通車，新城建設(shè)的累積效應(yīng)充分發(fā)揮,奉賢基礎(chǔ)設(shè)施和基本交通格局將發(fā)生巨大變化，空間優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)等更加凸顯，“十三五”后期，奉賢必將迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇，迫切需要探索與良好的環(huán)境相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。
4、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略接軌期。“十三五”是上海實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展走在全國(guó)前列的關(guān)鍵時(shí)期，已形成了“1+21”的政策文件體系。奉賢要按照全市戰(zhàn)略部署，深化市級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項(xiàng)改革試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大功能性項(xiàng)目、重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等向奉賢傾斜，積極推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)水平，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，解決好城鄉(xiāng)發(fā)展中不平衡、不均衡問題。
（三）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞上?；窘ǔ伞八膫€(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市、形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架的總目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，抓牢發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，深化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，聚焦新城建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和社會(huì)治理，加快建設(shè)上海中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力區(qū)、上海統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革示范區(qū)，全力打造長(zhǎng)三角城市群綜合性節(jié)點(diǎn)城市、杭州灣北岸綜合性服務(wù)型核心城市。
按照指導(dǎo)思想，“十三五”奉賢發(fā)展應(yīng)遵循以下原則：
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把創(chuàng)新放在奉賢發(fā)展全局的核心位置，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)力,拓展發(fā)展新空間。把握上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的契機(jī)，加快科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大創(chuàng)新資源引入，加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、文化、制度、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的生動(dòng)局面。
——堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體。突出發(fā)展的協(xié)調(diào)性，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果的重要保障，以深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市級(jí)專項(xiàng)改革試點(diǎn)為突破口，以新城建設(shè)為引領(lǐng)，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)管理一體化，走出一條具有國(guó)際化大都市郊區(qū)特征的新型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。
——堅(jiān)持生態(tài)特色。把多樣化的生態(tài)資源作為奉賢最具辨識(shí)度的特色，突出環(huán)境承載力底線思維，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動(dòng)高水平的生態(tài)保護(hù)和開發(fā)，大力建設(shè)生態(tài)宜居城市，使生態(tài)優(yōu)勢(shì)成為奉賢發(fā)展的重要競(jìng)爭(zhēng)力，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
——堅(jiān)持開放經(jīng)濟(jì)。把擴(kuò)大開放、融入?yún)^(qū)域發(fā)展，作為奉賢集聚資源、提升能級(jí)的重要戰(zhàn)略，以開放促改革，積極參與“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮長(zhǎng)三角一體化中的綜合性節(jié)點(diǎn)城市作用，主動(dòng)承接自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)，勇于突破體制機(jī)制束縛，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，著力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。
——堅(jiān)持成果共享。在增強(qiáng)區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)加強(qiáng)以改善民生為核心的社會(huì)建設(shè)，鞏固全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建成果，提升公共服務(wù)水平，完善社會(huì)保障體系，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，讓人民群眾安居樂業(yè)，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
（四）主要目標(biāo)
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：加快建設(shè)上海中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力區(qū)、上海統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革示范區(qū)，全力打造長(zhǎng)三角城市群綜合性節(jié)點(diǎn)城市、杭州灣北岸綜合性服務(wù)型核心城市，邁入更高水平的小康社會(huì)。
——基本形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新模式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度明顯提升，營(yíng)商環(huán)境不斷改善，構(gòu)建“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的格局，成為上海中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力區(qū)。
——基本形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革深入推進(jìn)，基本公共服務(wù)更加均等，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鎮(zhèn)體系布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升，南橋新城功能帶動(dòng)效應(yīng)加快釋放，成為上海統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革示范區(qū)。
——基本形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的新格局。探索形成生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活宜居優(yōu)勢(shì)的路徑，不斷提升全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建水平，營(yíng)造誠(chéng)信法治的社會(huì)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、文化軟實(shí)力、環(huán)境吸引力明顯增強(qiáng)，全力打造成為長(zhǎng)三角城市群綜合性節(jié)點(diǎn)城市、杭州灣北岸綜合性服務(wù)型核心城市。
“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)是：到2020年，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7%左右，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)8%以上；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)增加值占三次產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到44%左右，五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到45%左右；自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全區(qū)增加值比重達(dá)到4.5%左右；生態(tài)文明水平繼續(xù)提升，單位增加值綜合能耗比“十二五”末降低15%以上，森林覆蓋率達(dá)到15%以上；社會(huì)民生加快改善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)常住居民可支配收入年均增長(zhǎng)9%以上。
第三章創(chuàng)新發(fā)展加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增實(shí)力
把加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為經(jīng)濟(jì)工作的主旋律，積極落實(shí)上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略，把握“四新”經(jīng)濟(jì)和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新趨勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)集聚、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力充沛優(yōu)勢(shì)，打造中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力區(qū)。
（一）加快建設(shè)中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力區(qū)
著力提升自主創(chuàng)新能力。加快完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)，支持企業(yè)建立國(guó)家級(jí)或市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程中心，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的需求主體、投入主體、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)主體和成果應(yīng)用主體。積極推進(jìn)中小企業(yè)導(dǎo)入卓越績(jī)效管理模式，提高質(zhì)量管理水平，提升質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。加快培育科技小巨人企業(yè)、“專精特新”企業(yè)，關(guān)注支持小微企業(yè)、草根企業(yè)發(fā)展。瞄準(zhǔn)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，聚焦大健康、智能制造及相關(guān)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)及新一代信息技術(shù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚。深化區(qū)校聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研常態(tài)化互動(dòng)交流平臺(tái)，支持企業(yè)與高校及科研院所聯(lián)合開展重大科技攻關(guān)，鼓勵(lì)高校、科研院所的科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。吸引國(guó)內(nèi)外一流高校和科研院設(shè)立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研發(fā)促進(jìn)中心、行業(yè)技術(shù)中心等新型研發(fā)組織。到2020年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到500家，市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到30家，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到16件以上。
加強(qiáng)創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)。圍繞建設(shè)“紫竹園區(qū)升級(jí)版”的總體要求，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)奉賢黃浦江沿岸濱江地區(qū)開發(fā)，積極引入科技創(chuàng)新資源，打造成為上?？苿?chuàng)中心功能拓展區(qū)。做強(qiáng)張江高新區(qū)奉賢園、“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)園、交大國(guó)家大學(xué)科技園南橋園、漕河涇科技綠洲奉賢園區(qū)等科技創(chuàng)新平臺(tái)，加大科技招商力度，加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集聚。支持上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生物醫(yī)藥孵化器、奉浦中小企業(yè)孵化基地、海灣科創(chuàng)園、光明村孵化基地等各類創(chuàng)新載體建設(shè)，構(gòu)建完備的“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈。借鑒創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)客空間等模式，在軌道交通5號(hào)線南延伸段沿線、南橋新城核心區(qū)和整體轉(zhuǎn)型的江海園區(qū)等區(qū)域，引進(jìn)優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)，建設(shè)一批模式新穎、形態(tài)多樣的眾創(chuàng)空間。
不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。完善鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、加速科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系。加大政府對(duì)研發(fā)活動(dòng)的支持力度，形成以政府資金為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系。積極引進(jìn)和培育法律服務(wù)、人才服務(wù)、技術(shù)交易、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)信息技術(shù)企業(yè)、通信運(yùn)營(yíng)商等搭建科技信息服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化科技服務(wù)支撐。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易等創(chuàng)新服務(wù)體系，營(yíng)造促進(jìn)創(chuàng)新資源快速集聚、創(chuàng)新合力快速形成、創(chuàng)新成效快速凸顯的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)金融服務(wù)，探索運(yùn)用多元資金支持企業(yè)做大做強(qiáng)，支持企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及新三板等掛牌上市。建立和引進(jìn)各類創(chuàng)新基金，滿足中小企業(yè)創(chuàng)新資金需求。
（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展
跨越發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局，推動(dòng)中小企業(yè)總部商務(wù)區(qū)、金融產(chǎn)業(yè)基地等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色功能區(qū)建設(shè)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈高端，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
——總部經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)加快剝離生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，集聚研發(fā)總部、營(yíng)銷總部、管理總部等頭腦性機(jī)構(gòu)。吸引企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部及采購(gòu)中心、分撥中心、結(jié)算中心等具有貿(mào)易營(yíng)運(yùn)和管理功能的貿(mào)易型總部，形成中小型民營(yíng)企業(yè)特色總部集聚地。
——平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。聚焦大宗商品交易服務(wù)、第三方電子商務(wù)、專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、制造業(yè)集成服務(wù)、專業(yè)服務(wù)提供商等平臺(tái)，鼓勵(lì)和扶持一批重點(diǎn)平臺(tái)類企業(yè)發(fā)展壯大。
——研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展科技研發(fā)服務(wù)，集聚高新技術(shù)企業(yè)及科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善融資擔(dān)保、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等服務(wù)功能，形成集技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、創(chuàng)新協(xié)作于一體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng)新服務(wù)鏈。積極發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，圍繞工業(yè)設(shè)計(jì)、時(shí)尚設(shè)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)制造企業(yè)設(shè)立設(shè)計(jì)中心，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展設(shè)計(jì)服務(wù)外包，提升創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)能級(jí)。
——信息服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展信息服務(wù)外包，鼓勵(lì)信息技術(shù)服務(wù)應(yīng)用于企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理等各環(huán)節(jié)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)通信、“互聯(lián)網(wǎng)+”等與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的融合發(fā)展，提升中小企業(yè)電子商務(wù)的應(yīng)用能力和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的供應(yīng)鏈協(xié)同水平。
——專業(yè)服務(wù)業(yè)。集聚國(guó)內(nèi)外知名的會(huì)計(jì)、法律、咨詢、評(píng)估、認(rèn)證等中介企業(yè)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、中介咨詢服務(wù)等。
——金融服務(wù)業(yè)。依托金融產(chǎn)業(yè)基地等載體平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展財(cái)富和資產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)投資、科技金融、文化金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、物流金融、金融后臺(tái)等新金融。
提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名連鎖零售企業(yè)和品牌，加快培育本土特色品牌和老字號(hào)品牌，適度發(fā)展購(gòu)物中心、時(shí)尚百貨、時(shí)尚品牌專業(yè)專賣店等專業(yè)類、綜合類大型商業(yè)設(shè)施。大力發(fā)展大眾化特色餐飲、商務(wù)休閑餐飲等，促進(jìn)餐飲業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展。加快發(fā)展家庭服務(wù)、康復(fù)養(yǎng)老、旅游健身、體育賽事等新型消費(fèi)服務(wù)業(yè)態(tài)。完善基礎(chǔ)性居民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)生活服務(wù)設(shè)施便捷化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
構(gòu)筑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新高地。積極落實(shí)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，把握上海構(gòu)建外環(huán)和郊環(huán)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶機(jī)遇，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型為抓手，推動(dòng)園區(qū)自主創(chuàng)新和品牌化發(fā)展，提升104工業(yè)區(qū)塊等園區(qū)能級(jí)。加快星火開發(fā)區(qū)、江海園區(qū)等整體轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綜合工業(yè)開發(fā)區(qū)、生物科技園區(qū)等發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)進(jìn)步的創(chuàng)新要素集聚地。深度融入生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、都市時(shí)尚、總部經(jīng)濟(jì)等多種業(yè)態(tài)，通過“產(chǎn)品+服務(wù)”形式實(shí)現(xiàn)高端應(yīng)用和價(jià)值鏈延伸，結(jié)合消費(fèi)需求升級(jí)，推進(jìn)化妝品產(chǎn)業(yè)集聚，逐步形成融化妝品研發(fā)、生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷于一體的“東方美谷”。著力在新能源、生物醫(yī)藥、新材料三大領(lǐng)域率先突破，進(jìn)一步推動(dòng)先進(jìn)裝備、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2020年，努力形成5個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈較完整、配套體系較完善、產(chǎn)值超200億元的新興產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到45%。
——新能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高效晶體硅太陽(yáng)能電池、薄膜太陽(yáng)能電池、氫燃料電池、電動(dòng)車鋰電池、風(fēng)力發(fā)電機(jī)關(guān)鍵零部件、核電站配套裝備等領(lǐng)域，進(jìn)一步完善新能源產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)成為上海新能源研發(fā)創(chuàng)新、裝備制造、示范應(yīng)用的重要基地。
——生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高端化學(xué)藥物、生物制品、抗體藥物和現(xiàn)代中藥制品，加快培育醫(yī)療器械、養(yǎng)生保健品、康復(fù)護(hù)理等領(lǐng)域發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，做強(qiáng)上海國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。
——新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新能源材料、特種金屬功能材料、高分子材料、環(huán)保節(jié)能材料、高性能復(fù)合材料、生物醫(yī)用材料等，扶植培育一批具有國(guó)際先進(jìn)水平、上下游產(chǎn)業(yè)鏈集約化程度高、市場(chǎng)應(yīng)變能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，建設(shè)成為上海市新材料產(chǎn)業(yè)的重要基地。
——先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展大型工程機(jī)械、高檔數(shù)控機(jī)床、精密儀器儀表、食品加工裝備、3D打印設(shè)備、智能裝備制造等領(lǐng)域，依托臨港奉賢園區(qū)等產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步集聚龍頭企業(yè)，建設(shè)成為上海市先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)的重要基地。
——智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新能源發(fā)電并網(wǎng)系統(tǒng)和大容量?jī)?chǔ)能系統(tǒng)、特高壓輸變電設(shè)備、分布式能源接入、智能化變電站、電表和管理軟件等領(lǐng)域，建設(shè)成為上海市智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的重要基地。
改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)智能工廠、智能車間。推動(dòng)精細(xì)化工、汽車配件、電子信息等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高端化和精細(xì)化方向發(fā)展，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做細(xì)產(chǎn)品領(lǐng)域，豐富產(chǎn)品內(nèi)容。
（三）加大招商引資力度
提升招商引資規(guī)模效益。按照實(shí)現(xiàn)商貿(mào)型和實(shí)業(yè)型招商“一體兩翼”跨越式發(fā)展的要求，全力以赴推進(jìn)商貿(mào)型招商。圍繞做強(qiáng)做大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以生物醫(yī)藥、新能源等五大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和以“四新”經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主攻方向，通過招商引資實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展、跨越發(fā)展。按照“三個(gè)五”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，提高項(xiàng)目質(zhì)量。突出特色園區(qū)招商，加快推進(jìn)張江奉賢園、“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)園等專業(yè)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)投資項(xiàng)目向特色園區(qū)集中集聚。做好存量土地、存量廠房、存量商務(wù)樓宇等資源的招商，提升二次開發(fā)能級(jí)。
創(chuàng)新招商引資方式方法。打造專業(yè)化服務(wù)型招商隊(duì)伍，完善招商引資的激勵(lì)考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各招商主體的積極性。不斷改進(jìn)招商手段，積極探索會(huì)展招商、網(wǎng)上招商、以商招商、定向招商、專題招商和委托招商等多種招商方式。開展各類招商推廣活動(dòng)，搭建一批項(xiàng)目信息交互平臺(tái)、專家人才聯(lián)誼平臺(tái)、高?？蒲性核a(chǎn)學(xué)研互動(dòng)平臺(tái)等招商平臺(tái)。創(chuàng)新市場(chǎng)化招商方式，加強(qiáng)與中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)龍頭企業(yè)的交流合作。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，開展建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈等集群式招商，積極引導(dǎo)外來(lái)投資從產(chǎn)品開發(fā)向產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)業(yè)培育向產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建轉(zhuǎn)變，從引資為主向引資引技引智并舉轉(zhuǎn)變。加大招商優(yōu)惠政策整合力度，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，打造宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境，全面提升投資促進(jìn)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。
第四章協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌添活力
以市級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項(xiàng)改革試點(diǎn)為抓手，貫徹落實(shí)全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮新城核心帶動(dòng)作用，完善城鄉(xiāng)空間布局和城鎮(zhèn)體系，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施配套能級(jí)和城鄉(xiāng)管理服務(wù)水平，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制，把奉賢建設(shè)成為上海統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革示范區(qū)。
（一）聚焦新城建設(shè)
提升新城開發(fā)建設(shè)品質(zhì)。堅(jiān)持“低碳、生態(tài)、智慧、宜居”發(fā)展理念，把握開發(fā)節(jié)奏，把南橋新城打造成為相對(duì)獨(dú)立、產(chǎn)城融合、功能齊備、集約緊湊、生態(tài)良好的長(zhǎng)三角城市群綜合性節(jié)點(diǎn)城市。加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化“一核聯(lián)四片，一環(huán)串兩帶”的城市空間布局，打造“一湖一園一中心”的新城核心區(qū)，高起點(diǎn)推進(jìn)“上海之魚”周邊商旅文體綜合性開發(fā)。堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)、高端商務(wù)、高端房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮南橋水網(wǎng)發(fā)達(dá)的生態(tài)基底，推進(jìn)生態(tài)綠化和低碳城市建設(shè)，凸顯南橋新城特有的“藍(lán)綠交融”的城市風(fēng)貌。合理配置大型居住社區(qū)安置房與商品房比例，推動(dòng)大居配套設(shè)施建設(shè)，完善大居納入新城一體化建設(shè)、管理。
推進(jìn)重大功能性項(xiàng)目建設(shè)。完善南橋新城對(duì)內(nèi)對(duì)外交通體系，規(guī)劃建設(shè)浦南運(yùn)河與金匯港的水上交通旅游系統(tǒng)，啟動(dòng)城區(qū)電車項(xiàng)目，建設(shè)城市公共自行車租賃系統(tǒng)，加大非機(jī)動(dòng)車道及步行廊道等慢行系統(tǒng)建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)分布式能源北站建設(shè)。引入知名開發(fā)商，建設(shè)高端甲級(jí)寫字樓，打造市級(jí)商業(yè)綜合體，促進(jìn)商業(yè)商務(wù)地產(chǎn)發(fā)展。適度引進(jìn)五星級(jí)酒店，引入會(huì)展項(xiàng)目，吸引商務(wù)客流。全面提升文化服務(wù)功能，規(guī)劃建設(shè)大劇院、博物館、青少年兒童活動(dòng)中心、科技館、工人俱樂部等文化設(shè)施項(xiàng)目。堅(jiān)持公共交通引導(dǎo)開發(fā)（TOD）的理念，全力推進(jìn)軌交站點(diǎn)的綜合開發(fā)。
加快老城區(qū)城市更新。加大新老城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展力度，推動(dòng)南橋、西渡等老城區(qū)公共要素有機(jī)更新，改造商業(yè)商務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善老城區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)老城區(qū)沿浦南運(yùn)河水系生態(tài)綠化建設(shè)，加大周邊水系的整治改造力度。重點(diǎn)結(jié)合浦南運(yùn)河西段濱水開發(fā)，構(gòu)筑具有現(xiàn)代江南水鄉(xiāng)特色，集文化、娛樂、休閑于一體的水街和濱水空間。
（二）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局
戰(zhàn)略謀劃城鄉(xiāng)空間布局。圍繞打造長(zhǎng)三角城市群綜合性節(jié)點(diǎn)城市和杭州灣北岸綜合性服務(wù)型核心城市的總體定位，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、功能、人口、土地等要素的合理配置，著力形成“一核兩軸兩圈”的城鄉(xiāng)空間布局。
“一核”為大南橋核心區(qū)，是城市綜合服務(wù)功能展現(xiàn)的核心區(qū)，是奉賢作為上海郊區(qū)獨(dú)立城市發(fā)展的核心功能體現(xiàn)?！皟奢S”為通江達(dá)海的服務(wù)功能聯(lián)動(dòng)軸和三生融合發(fā)展軸。
——服務(wù)功能聯(lián)動(dòng)軸。重點(diǎn)是利用跨江交通優(yōu)勢(shì)，圍繞S4公路、軌道交通5號(hào)線南延伸段和金海路沿線，發(fā)展地鐵站點(diǎn)經(jīng)濟(jì)和交通沿線經(jīng)濟(jì)，吸引高端商業(yè)商務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。
——三生融合發(fā)展軸。加強(qiáng)S3、G1501、團(tuán)青公路沿線地區(qū)開發(fā)，沿軸西部地區(qū)突出生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)功能，沿軸中部地區(qū)發(fā)揮浦南運(yùn)河區(qū)域生態(tài)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，突出高端產(chǎn)業(yè)、高端生活融合發(fā)展；沿軸東部地區(qū)對(duì)接浦東和臨港，突出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。
“兩圈”為沿黃浦江南岸縱深的科技創(chuàng)新圈和沿杭州灣北岸縱深的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)圈。
——科技創(chuàng)新圈。對(duì)接全市科技創(chuàng)新中心建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)奉賢黃浦江沿岸濱江地區(qū)開發(fā)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平開發(fā)，集聚科技創(chuàng)新資源，加強(qiáng)科技創(chuàng)新功能培育，形成與北岸紫竹園區(qū)功能互補(bǔ)、合作配套又具有特色、相對(duì)獨(dú)立的科技創(chuàng)新圈。
——現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)圈。依托臨港奉賢園區(qū)、杭州灣開發(fā)區(qū)、海灣旅游區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，聯(lián)動(dòng)迪斯尼旅游度假區(qū)、上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、上?；^(qū)，以生態(tài)底線為約束，優(yōu)化交通布局，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，聚焦休閑旅游、商務(wù)會(huì)展、教育文化創(chuàng)意、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)四大功能，打造成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)圈。
組團(tuán)式構(gòu)建“1+2+5+X”城鎮(zhèn)發(fā)展體系。圍繞深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)要求，加快構(gòu)建“1+2+5+X”的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，基本形成新城、節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)互促互進(jìn)的新型城鎮(zhèn)體系框架。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的分類指導(dǎo)，按照“多規(guī)合一”創(chuàng)新理念，合理布局產(chǎn)業(yè)、空間、人口等要素資源，強(qiáng)化特色城鎮(zhèn)建設(shè)。
“1”即指南橋新城。建設(shè)南橋新城成為面向長(zhǎng)三角地區(qū)的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，成為帶動(dòng)上海南部地區(qū)發(fā)展的重要引擎。強(qiáng)化新城與莊行、金匯、青村等鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展，組團(tuán)式配置公共設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施。
“2”即指奉城鎮(zhèn)、海灣鎮(zhèn)兩個(gè)功能性節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。奉城地區(qū)突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力發(fā)展科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)意類產(chǎn)業(yè)，提升公共服務(wù)配置水平，輻射四團(tuán)鎮(zhèn)、臨港奉賢園區(qū)和海港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，成為奉賢區(qū)東部綜合服務(wù)節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)及先進(jìn)制造業(yè)基地。海灣地區(qū)突出濱海特色，著力發(fā)展旅游休閑、知識(shí)創(chuàng)新、金融會(huì)展等高端產(chǎn)業(yè)，成為上海南部以濱?；盍樘厣男蓍e度假中心。
“5”即指莊行鎮(zhèn)、柘林、四團(tuán)、青村、金匯五個(gè)新市鎮(zhèn)。加強(qiáng)區(qū)域性公共配套服務(wù)，服務(wù)周邊城鄉(xiāng)地區(qū)，成為帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。
“X”即指部分非建制鎮(zhèn)、104工業(yè)轉(zhuǎn)型社區(qū)、農(nóng)村集中居住區(qū)、特色自然村落等。穩(wěn)步推進(jìn)西渡等析出街道建設(shè)，進(jìn)一步改善部分非建制鎮(zhèn)、農(nóng)村集中居住區(qū)、特色自然村落等發(fā)展環(huán)境，完善基本公共服務(wù)配套設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。
（三）打造區(qū)域一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系
完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化對(duì)外連接和內(nèi)部連接，全力推動(dòng)“1517”重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)與中心城區(qū)的交通聯(lián)系，完善國(guó)省干線，完成軌道交通5號(hào)線南延伸段工程、南橋新城至東方體育中心BRT快速公交系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)昆陽(yáng)路-浦衛(wèi)路越江通道、S3高速（浦東區(qū)界-G1501南奉公路接口）新建工程、大葉公路（松江區(qū)界-浦東區(qū)界）改建工程、G228（金山區(qū)界-浦東區(qū)界）新改建工程、瓦洪公路（大葉公路-團(tuán)青公路）改建工程、金海公路（大葉公路-新滬杭公路）改建工程、S4奉浦東橋新建等重大工程。改善區(qū)區(qū)對(duì)接，建設(shè)西閘公路（金海公路-閔行區(qū)界）、六奉公路（浦東新區(qū)-小蕩中心路）、新林公路（浦衛(wèi)公路-金山區(qū)界）等項(xiàng)目。打通區(qū)內(nèi)斷頭路，建設(shè)運(yùn)河北路-澤豐路改造工程、望園南路（南港路-平莊公路）等項(xiàng)目。依托滬乍鐵路、浦東鐵路復(fù)線及金山鐵路支線，規(guī)劃建設(shè)上海南部綜合交通樞紐工程。著力推進(jìn)南橋新城交通樞紐、齊賢交通樞紐、奉浦交通樞紐建設(shè)，提升城市交通的銜接水平。
優(yōu)先發(fā)展公共交通。堅(jiān)定不移實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高區(qū)內(nèi)公共交通出行比率，到2020年，公共交通出行率達(dá)到21%。在完成軌道交通5號(hào)線南延伸段的同時(shí)，繼續(xù)積極爭(zhēng)取對(duì)接全市的其他軌道交通資源。打造公交站點(diǎn)最優(yōu)服務(wù)半徑，整合公交線路資源，完善“最后一公里”公交線網(wǎng)，提高公交服務(wù)水平。優(yōu)化公交專用道建設(shè)和管理，保障公交路權(quán)優(yōu)先，提升專用道公交運(yùn)營(yíng)效率。探索發(fā)展有軌電車等公共交通。進(jìn)一步提升出租車服務(wù)水平。
提高交通管理科學(xué)化水平。綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、信息技術(shù)等多種方式，提升交通組織管理和道路交通管控服務(wù)水平，規(guī)范交通秩序和提高交通文明程度。加強(qiáng)信號(hào)、指示系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和管理的信息化水平，保障設(shè)施高效運(yùn)行。深化細(xì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善運(yùn)營(yíng)組織，提高公共交通效率。加強(qiáng)靜態(tài)交通建設(shè)和管理，提高停車設(shè)施利用效率。推進(jìn)交通出行和公共停車信息服務(wù)。積極倡導(dǎo)文明出行，運(yùn)用現(xiàn)代化手段依法管理交通違法行為。
著力推進(jìn)集約化供水。全面建成閔奉原水支線工程，加快原水管網(wǎng)復(fù)線建設(shè)，確保供水水源安全。推進(jìn)區(qū)域供水連通管建設(shè),實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)模塊化。加強(qiáng)供水管網(wǎng)和泵站的更新改造，推進(jìn)居民住宅二次供水設(shè)施更新。改建奉賢第一水廠。從源頭到龍頭持續(xù)加強(qiáng)供水水質(zhì)管理。加快城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村水質(zhì)一體化發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)均等化。
加快公用事業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。建設(shè)泛在、高速、融合、靈活的新信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代和超前布局。全面完成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施IPv6改造。實(shí)施全區(qū)傳輸網(wǎng)絡(luò)超高速寬帶技術(shù)改造，提供千兆到戶接入能力。建設(shè)服務(wù)于大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。理順地下空間建設(shè)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用和綜合管理，優(yōu)先實(shí)施南橋新城地下空間開發(fā)。適度超前，總量平衡和應(yīng)急保障并重，進(jìn)一步提升天然氣和電力供應(yīng)保障水平，確保供氣供電安全穩(wěn)定。加強(qiáng)景觀燈光工程建設(shè)和日常管理維護(hù)等，增強(qiáng)戶外廣告與店面招牌管理。合理布點(diǎn)設(shè)置公共廁所，規(guī)范公共廁所導(dǎo)向標(biāo)志，加強(qiáng)可識(shí)別性和導(dǎo)向性。加強(qiáng)生活垃圾清運(yùn)車輛、道路保潔車輛等市容環(huán)衛(wèi)裝備配置。
（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合管理
保障食品藥品安全。建立健全食品藥品安全體系，嚴(yán)格食品生產(chǎn)準(zhǔn)入。拓展食品監(jiān)管領(lǐng)域，逐步覆蓋到食品、藥品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械等方面。提升食品藥品安全監(jiān)管能力，鞏固國(guó)家食品藥品安全示范區(qū)建設(shè)成效，按照“五個(gè)最嚴(yán)”及監(jiān)管體制改革“一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率”的要求，確保食品藥品安全、有序、可控。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度、安全信息公布制度和安全應(yīng)急體系，完善監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)證后監(jiān)管，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援“三位一體”架構(gòu)，加強(qiáng)危化品倉(cāng)儲(chǔ)物流等重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和特種設(shè)備安全監(jiān)管。落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。認(rèn)真貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，健全層級(jí)管理責(zé)任制。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)人才的技術(shù)支撐作用，不斷推進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理。
提升防汛排澇保障能力。大力推進(jìn)建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，加強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)雨水排水工程建設(shè)，有效緩解城市內(nèi)澇。著力推進(jìn)海塘、堤防全面達(dá)標(biāo)建設(shè)，完成北沿黃浦江一線防堤、南沿海塘達(dá)標(biāo)改造及保灘工程建設(shè)，完成浦南運(yùn)河、金匯港三期、航塘港南延伸段等堤防工程建設(shè)。加快南門港避險(xiǎn)水閘的改造重建，增加航塘港出?？陂T。提升氣象預(yù)測(cè)預(yù)警和服務(wù)能力，完善氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理措施和應(yīng)對(duì)方案，提升適應(yīng)氣候變化能力。
保障城市安全有序運(yùn)行。打造立體治安防控體系，完善街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域協(xié)作網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)等“六張網(wǎng)”組成的社會(huì)治安防控網(wǎng)。依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，建設(shè)平安奉賢。深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革，重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)違法建筑、違法用地、違法建墓、無(wú)序設(shè)攤等城市頑癥問題的治理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理與“12345”市民熱線以及大聯(lián)動(dòng)、大聯(lián)勤的聯(lián)動(dòng)，提高問題發(fā)現(xiàn)和處置效率。增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，提高指揮調(diào)度、應(yīng)急響應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同效能。建立制度化、常態(tài)化、全覆蓋的安全隱患排查制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高層建筑、地下空間、工程建設(shè)等領(lǐng)域的隱患排查。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化城市應(yīng)急物資裝備的統(tǒng)籌使用。進(jìn)一步完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升抵御火災(zāi)的能力，不斷提高應(yīng)對(duì)地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害能力。
全面深化智慧應(yīng)用。大力提升城市智慧化服務(wù)和治理水平，充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，提升公共服務(wù)智慧化普惠化水平，實(shí)現(xiàn)信息惠民。營(yíng)造智慧生活，重點(diǎn)打造智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧社區(qū)、智慧文體等，促進(jìn)民生服務(wù)集成化、智能化。深化智慧管理，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門信息共享與協(xié)作，借助物聯(lián)網(wǎng)、信息物理系統(tǒng)（CPS），加強(qiáng)對(duì)城市運(yùn)行過程中數(shù)據(jù)的采集分析，提升環(huán)境治理、建筑管理、公共安全等領(lǐng)域信息化水平。打造智慧政務(wù)，拓展政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)大廳等服務(wù)功能，面向市民提供更為便捷高效的公共服務(wù)。
（五）推進(jìn)強(qiáng)村富民發(fā)展
千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和土地綜合經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。加大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，多渠道創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民就業(yè)能力，提高農(nóng)民工資性收入。規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性和行政事業(yè)性收費(fèi)，不斷增加農(nóng)保退養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例，增添農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。加大對(duì)農(nóng)田流轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)貼力度，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織股份化改造，盤活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，擴(kuò)大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)，到2020年，確保貧困人口全部脫貧。
加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。深化農(nóng)村綜合幫扶工作，以上海百村實(shí)業(yè)有限公司為核心企業(yè)，以資產(chǎn)為紐帶，組建全區(qū)性集體全資百村集團(tuán)，到2020年，力爭(zhēng)百村公司每村分紅水平達(dá)100萬(wàn)元左右，全面消除薄弱村。通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能力，提升村委會(huì)管理服務(wù)水平。建立村兩委班子人員和大學(xué)生村官培養(yǎng)體系，探索農(nóng)村干部外部引入的新機(jī)制。建立健全村干部激勵(lì)機(jī)制，確保村干部選得出、留得住、可提升、有保障。
加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。調(diào)整完善村域規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局。推進(jìn)城市化地區(qū)村組撤制工作，加強(qiáng)空殼村治理。推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中，建設(shè)生產(chǎn)高效、生態(tài)優(yōu)美、生活安康的農(nóng)村新型社區(qū)，提高農(nóng)民居住質(zhì)量。整治不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖和種植，穩(wěn)步推進(jìn)生豬減量提質(zhì)行動(dòng)，減少農(nóng)業(yè)污染面源。推行農(nóng)村林網(wǎng)建設(shè)，提高森林覆蓋率。以水環(huán)境為重點(diǎn)，推進(jìn)中小河道輪疏和城鎮(zhèn)化地區(qū)直排污水點(diǎn)截污納管。
提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)特色化、品牌化、科技化、規(guī)?；?。做強(qiáng)做優(yōu)青村黃桃、莊行蜜梨等特色農(nóng)產(chǎn)品基地，加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)基地、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等建設(shè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建、低洼圩區(qū)達(dá)標(biāo)改造為重點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化。實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，加快節(jié)能減排技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，確保農(nóng)產(chǎn)品上市合格率達(dá)到100%。深化與上海農(nóng)科院的合作，進(jìn)一步擴(kuò)大新品種、新技術(shù)、新材料的引進(jìn)試驗(yàn)和示范推廣。加快發(fā)展種源農(nóng)業(yè)，推進(jìn)雜交水稻制種、南美白對(duì)蝦生態(tài)繁育等項(xiàng)目，提高種源農(nóng)業(yè)對(duì)奉賢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)度。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展，系統(tǒng)布局“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”和“農(nóng)電聯(lián)合”，組建規(guī)模型“田頭超市”，設(shè)立“社區(qū)超市”，建設(shè)“農(nóng)游超市”。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)旅游工程，打造“上海休閑走廊”產(chǎn)業(yè)帶、景觀綜合產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)家樂旅游產(chǎn)業(yè)帶。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，發(fā)展“田頭研究所”和“田頭學(xué)?！钡?。不斷提升為農(nóng)服務(wù)水平，推動(dòng)實(shí)施“一村一網(wǎng)”工程，建設(shè)村級(jí)為農(nóng)綜合信息服務(wù)站、農(nóng)業(yè)手機(jī)短信服務(wù)平臺(tái)，成立“上海市三農(nóng)服務(wù)熱線”奉賢分中心。
（六）健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制
全面落實(shí)“三傾斜一深化”要求。貫徹上海市委、市政府《關(guān)于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)本市城鄉(xiāng)一體化的若干意見》文件精神，全面落實(shí)“三傾斜一深化”政策措施，補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)短板，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)改善、鎮(zhèn)管社區(qū)改造，鼓勵(lì)農(nóng)村集體資產(chǎn)做強(qiáng)做大，不斷提高農(nóng)民收入，基本形成城鄉(xiāng)空間融合、城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)、城鄉(xiāng)生產(chǎn)布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良好的發(fā)展格局，努力在區(qū)域融合度、城鄉(xiāng)融合度等方面走在全市前列。
深化農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵(lì)基層大膽探索，因地制宜地推進(jìn)村莊改造、宅基地歸并等試點(diǎn)工作。穩(wěn)步推進(jìn)柘林鎮(zhèn)等建設(shè)小城鎮(zhèn)綜改試點(diǎn)，圍繞人的城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步集聚人口到集鎮(zhèn)。加大土地整治和閑置宅基地妥善利用，推進(jìn)危房改造。完善征地補(bǔ)償機(jī)制和收益分配機(jī)制，妥善解決被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障問題。切實(shí)做好宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，建立健全公開的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。積極探索土地股份合作制。加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，加快鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織股份化改造。
完善農(nóng)村要素資源配置的市場(chǎng)機(jī)制。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、群眾參與”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)集體建設(shè)用地、農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)。加快構(gòu)建合理高效的資金扶持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)、耕地保護(hù)等支農(nóng)政策統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)純農(nóng)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。完善上海農(nóng)村要素交易所的運(yùn)營(yíng)管理，發(fā)揮其要素市場(chǎng)平臺(tái)的作用，積極拓展生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)以及排污權(quán)交易、水權(quán)交易等新領(lǐng)域。加大金融創(chuàng)新支持農(nóng)村發(fā)展，鼓勵(lì)各類金融組織向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)和機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行及其他商業(yè)性小額貸款公司。探索建立農(nóng)村資金互助社，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。爭(zhēng)取農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及林權(quán)等抵押貸款試點(diǎn)。通過PPP、融資租賃的方式，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村生產(chǎn)和建設(shè)。
促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。以服務(wù)半徑、服務(wù)人口為主要依據(jù)，進(jìn)一步優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置，加大農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。建立以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、氣象等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)人才培養(yǎng)，加大政策支持力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才服務(wù)農(nóng)村地區(qū)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和危橋改造工作，逐步落實(shí)與優(yōu)化農(nóng)村公交布點(diǎn)，穩(wěn)步提高農(nóng)村薄弱地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平。
第五章綠色發(fā)展改善生態(tài)環(huán)境顯魅力
把生態(tài)環(huán)境作為奉賢又好又快可持續(xù)發(fā)展的核心稟賦優(yōu)勢(shì)，最大限度保護(hù)好、利用好生態(tài)環(huán)境資源，形成良好生態(tài)運(yùn)行體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)土地資源減量化高效利用，積極探索生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的道路。
（一）加大環(huán)境保護(hù)力度
明顯改善水環(huán)境質(zhì)量。點(diǎn)源、面源相結(jié)合，以源頭截污為根本，建管養(yǎng)并舉，到2020年，基本消除劣V類水質(zhì)水體，全面消除河道黑臭，重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率顯著提升。提升污水處理廠處理能力和水平，新建奉賢西部污水處理廠三期工程，完成奉賢東部和西部污水處理廠提標(biāo)改造工程。加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合南橋新城、大型居住社區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，同步配套污水管網(wǎng)，到2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)水系保護(hù)，加快骨干河網(wǎng)連通工程建設(shè)，合理擴(kuò)大和優(yōu)化河道空間，增加水面積，增強(qiáng)河道的“引、排、蓄、供”和自凈的能力，嚴(yán)控河道非法填堵。繼續(xù)加強(qiáng)河道綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，削減陸源入海污染。
著力提升空氣質(zhì)量。突出源頭防控和末端治理，實(shí)施最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法和過程監(jiān)管，明顯降低PM2.5等主要污染物，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率保持市郊領(lǐng)先水平。深化重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理。深化揚(yáng)塵污染防治，推進(jìn)綠色工地和揚(yáng)塵污染控制區(qū)創(chuàng)建。推進(jìn)秸稈綜合利用，減少大氣污染。推進(jìn)社會(huì)生活源整治，加強(qiáng)餐飲油煙氣治理。
加強(qiáng)土壤和噪音污染防治。優(yōu)先實(shí)施耕地和水源保護(hù)區(qū)土壤保護(hù)，逐步改善土壤質(zhì)量。加強(qiáng)化工石化、醫(yī)藥制造等工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地監(jiān)管監(jiān)測(cè)，促使企業(yè)加強(qiáng)污染物治理，落實(shí)土壤污染主體責(zé)任。以工業(yè)用地退出轉(zhuǎn)性為重點(diǎn)，有序開展污染場(chǎng)地修復(fù)治理，試點(diǎn)推進(jìn)原塘外化工區(qū)土壤生態(tài)修復(fù)。全面推進(jìn)區(qū)域環(huán)境噪聲污染防治，加強(qiáng)交通噪聲污染、工業(yè)噪聲污染建筑施工噪聲污染等防治。
加強(qiáng)固體廢棄物綜合利用和處置。堅(jiān)持源頭有效分類和提升設(shè)施處理能力并重，到2020年，全區(qū)封閉式居住小區(qū)生活垃圾分類工作基本全覆蓋，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。全面建成生活固體廢棄物綜合處置中心并投入運(yùn)行，加強(qiáng)生活垃圾小型壓縮站建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量，積極探索和創(chuàng)建“資源-產(chǎn)品-再生資源”工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。健全危險(xiǎn)廢物區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急保障體系，全面安全處置危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治。整合現(xiàn)有執(zhí)法和政策資源，聚焦環(huán)境污染嚴(yán)重、違法情況突出、群眾反映強(qiáng)烈的區(qū)域，重點(diǎn)打擊違法排污、違法用地、違法建設(shè)、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、造成重大安全隱患等五類違法行為，切實(shí)加大整治力度。加強(qiáng)對(duì)金山地區(qū)環(huán)境綜合整治（奉賢區(qū)部分）及黃浦江沿岸、金匯港兩岸、主要道路沿線、市場(chǎng)整頓、畜禽養(yǎng)殖、河道黑臭等重點(diǎn)領(lǐng)域的治理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定持續(xù)改善。
（二）增加綠色生態(tài)空間
科學(xué)優(yōu)化生態(tài)空間。按禁建區(qū)和限建區(qū)嚴(yán)格實(shí)施分類管控，完善生態(tài)補(bǔ)償、空間管控、建設(shè)引導(dǎo)、新建項(xiàng)目負(fù)面清單等生態(tài)紅線保護(hù)制度，推進(jìn)生態(tài)用地可持續(xù)增長(zhǎng)。以“兩道、兩網(wǎng)、兩園”建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建“萬(wàn)頃林地、千里綠廊、百座公園”的生態(tài)空間格局。保護(hù)好海灣地區(qū)生態(tài)環(huán)境，積極推進(jìn)黃浦江生態(tài)涵養(yǎng)林建設(shè)。加大沿江沿海灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，有效保護(hù)生物棲息地。
大力推進(jìn)綠化建設(shè)。聚焦南橋新城，重點(diǎn)建設(shè)“上海之魚”配套公共綠地，金匯港、浦南運(yùn)河十字水街河濱公共綠地以及大型居住社區(qū)結(jié)構(gòu)性公共綠地等，打造新城生態(tài)核心。完善區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)公園體系，改造提升中央生態(tài)公園，建設(shè)上海牡丹文化公園和14個(gè)鎮(zhèn)、社區(qū)公園，規(guī)劃建設(shè)莊行農(nóng)業(yè)公園。開展道路河道防護(hù)綠地建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)S3、S4、G1501等公路兩側(cè)以及浦南運(yùn)河、金匯港等河道的生態(tài)廊道建設(shè)，形成“四橫四縱”的生態(tài)綠道廊道網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)宅旁、村旁、路旁、水旁四旁綠化及農(nóng)田防護(hù)林等工程建設(shè)。到2020年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到15%以上。
（三）構(gòu)建低碳生產(chǎn)生活體系
積極推進(jìn)節(jié)能低碳。有效控制能源消費(fèi)總量，到2020年，單位增加值綜合能耗比“十二五”末下降15%以上。加大能源結(jié)構(gòu)低碳綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展天然氣、光伏和風(fēng)電等低碳能源。在工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域推進(jìn)實(shí)施一批節(jié)能低碳技術(shù)改造工程。培育綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)習(xí)慣，推行綠色出行方式，推動(dòng)市民加快向綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。
大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深入開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、生物科技園區(qū)、星火開發(fā)區(qū)、化工奉賢分區(qū)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作。優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，對(duì)不符合節(jié)能環(huán)保要求的項(xiàng)目實(shí)行一票否決。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化重組和低碳產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)并全面完成鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等五大重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核工作。堅(jiān)持走低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，推廣一批糧食、蔬菜秸稈綜合利用、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、水旱輪作等循環(huán)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范。
強(qiáng)化土地和水資源集約利用。堅(jiān)持“總量鎖定、增量遞減、存量?jī)?yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”原則，創(chuàng)新用地政策和管理機(jī)制，持續(xù)提升土地節(jié)約集約水平。深化土地利用生命周期管理，從環(huán)境影響、安全生產(chǎn)、畝均效益、誠(chéng)信體系等指標(biāo)入手，實(shí)施企業(yè)ABCD分類管理制度。推進(jìn)存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型開發(fā)和閑置土地處理。落實(shí)新增建設(shè)用地計(jì)劃與減量化指標(biāo)掛鉤、新增土地出讓與閑置土地處置掛鉤、經(jīng)營(yíng)性用地出讓與公益性設(shè)施建設(shè)“三個(gè)掛鉤”機(jī)制。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。完善取水許可、用水總量控制等制度，推廣普及高效用水技術(shù)和設(shè)施。到2020年，全區(qū)單位增加值用水量比“十二五”末降低10%以上。
第六章開放發(fā)展深化改革突破挖潛力
始終堅(jiān)持改革開放基本國(guó)策，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，充分借鑒和復(fù)制上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以加快轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以開放倒逼改革、以改革擴(kuò)大開放，構(gòu)建國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境和高效、規(guī)范、透明、廉潔的政府運(yùn)行模式。
（一）提升對(duì)外開放合作水平
復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)成果。加快推進(jìn)貿(mào)易便利化，推動(dòng)實(shí)施國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”制度，落實(shí)批次進(jìn)出、集中申報(bào)、集中匯總納稅、卡口智能化驗(yàn)放、加工貿(mào)易工單式核銷、保稅展示交易、融資保稅租賃等海關(guān)制度創(chuàng)新。加快推進(jìn)閔行出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)。推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新，探索推進(jìn)進(jìn)境食品檢疫審批制度、進(jìn)境食品、化妝品存儲(chǔ)企業(yè)分類監(jiān)督管理制度等。深化金融開放創(chuàng)新，支持區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參與自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新，探索研究金融服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，爭(zhēng)取符合條件的機(jī)構(gòu)和個(gè)人雙向跨境、自貿(mào)區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)等改革舉措在奉賢試點(diǎn)推廣。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，積極創(chuàng)建市級(jí)出口化學(xué)品質(zhì)量安全示范區(qū)，加快推動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
營(yíng)造國(guó)際化的發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合，在更廣領(lǐng)域、更深層次提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)。創(chuàng)造國(guó)際化的生活和生產(chǎn)服務(wù)條件，提高教育、醫(yī)療、居住、語(yǔ)言等服務(wù)的便利化程度，吸引國(guó)際人士和國(guó)際組織入駐奉賢。探索建立適合奉賢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際合作交流機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)際尖端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接，大力引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)開展境外投資，營(yíng)造有利于企業(yè)“走出去”的人才、信息、金融服務(wù)環(huán)境。
推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)奉賢與浦東、大虹橋、閔行等本市其它區(qū)縣的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成在功能上互相對(duì)接、在產(chǎn)業(yè)上互相促進(jìn)的格局。不斷提升奉賢自身集聚和輻射功能，發(fā)揮南橋新城的綜合性服務(wù)型節(jié)點(diǎn)功能，積極參與、主動(dòng)服務(wù)杭州灣區(qū)域發(fā)展、長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)跨區(qū)域互聯(lián)互通。深化與港澳臺(tái)之間的合作，積極鼓勵(lì)港澳臺(tái)企業(yè)來(lái)奉賢投資發(fā)展。全面加強(qiáng)對(duì)口支援工作的精準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)劃化、社會(huì)化，進(jìn)一步提升對(duì)口支援工作實(shí)效。
（二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化國(guó)資國(guó)企改革。以“國(guó)資監(jiān)管規(guī)范化、國(guó)企能級(jí)規(guī)?；?guó)企經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化”為發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)資國(guó)企布局，完善國(guó)有企業(yè)分類管理模式，探索以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體系。加快國(guó)資向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域集聚。加快競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)集團(tuán)開放性市場(chǎng)化重組，推動(dòng)功能類和公共服務(wù)類國(guó)有企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。堅(jiān)持公眾公司為導(dǎo)向，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，拓寬國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的領(lǐng)域。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，分類完善相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力和國(guó)有資產(chǎn)的盈利能力。
深化投融資體制改革。堅(jiān)持市場(chǎng)主體、政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、放管結(jié)合的原則，加快形成依法合規(guī)、主體多元、渠道通暢的投融資體制。拓展投融資渠道，通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、PPP等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與政府投資項(xiàng)目。優(yōu)化區(qū)與鎮(zhèn)事權(quán)與支出責(zé)任關(guān)系。改進(jìn)預(yù)算管理體制，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，推進(jìn)存量債務(wù)置換工作，調(diào)整優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。
（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變
加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。深化行政審批制度改革，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，全面建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制。充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的大平臺(tái)作用，以群眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“三集中、三到位”建設(shè)，實(shí)施行政審批流程再造，深化“證照分離”等制度改革。完善事中事后監(jiān)管制度，推進(jìn)政府部門的資源配置、人員配置從審批環(huán)節(jié)向監(jiān)管環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化監(jiān)管流程、規(guī)則和方法，提高監(jiān)管透明度。深化歐盟中小企業(yè)園區(qū)審批改革試點(diǎn)。
提高政府服務(wù)效能。加快政務(wù)信息資源整合，推動(dòng)政務(wù)信息資源有序共享，建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)大廳，基本建成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)共享的電子政府。加強(qiáng)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和職能的優(yōu)化整合，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善職能配置，形成精干高效的組織體系。健全政府內(nèi)部控制體系，完善政府部門效能評(píng)估制度，加強(qiáng)效能監(jiān)察，完善行政問責(zé)制度和績(jī)效管理制度。推進(jìn)專業(yè)化職業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，探索建立能進(jìn)能出、能上能下的公務(wù)員制度。
第七章共享發(fā)展增進(jìn)人民福祉匯合力
堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)更高水平的小康社會(huì)為目標(biāo)，以人為本，把改善民生和解決民需作為工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，按照普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和民生保障同步發(fā)展，讓人民群眾安居樂業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。
（一）加強(qiáng)人口綜合調(diào)控
優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)確定各鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)人口調(diào)控目標(biāo)，到2020年，力爭(zhēng)實(shí)有人口總量控制在125萬(wàn)以內(nèi)。堅(jiān)持“減人增智”，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步縮小與全市人口在受教育程度方面的差距。強(qiáng)化中心城區(qū)和人口密集地區(qū)的“疏導(dǎo)效應(yīng)”，合理引導(dǎo)人口區(qū)位分布，避免人口的“一極集中”。加大對(duì)“群租”、違章搭建、違法從業(yè)、非法經(jīng)營(yíng)、“六小”場(chǎng)所等頑癥綜合打擊和整治力度，調(diào)控管理無(wú)序流入人口。
完善人口服務(wù)管理。堅(jiān)持以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住為基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實(shí)居住登記和居住證制度。推進(jìn)全覆蓋的人房信息動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)建設(shè)。加大“城中村”、來(lái)滬人員“倒掛”地區(qū)突出問題的集中排摸、滾動(dòng)排查和綜合治理。在持證享受和積分入學(xué)模式基礎(chǔ)上，探索建立覆蓋全體來(lái)奉人員的積分管理體系，及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)管理制度的配套設(shè)計(jì)，有效規(guī)范來(lái)奉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和居住行為。穩(wěn)定推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋符合條件的外來(lái)常住人口。深化民族宗教工作，優(yōu)化宗教場(chǎng)所布局，切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族、信教群眾的合法權(quán)益。
（二）積極擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)
創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建工作。建立政府投資建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。統(tǒng)籌做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力、殘疾人、零就業(yè)家庭人員、長(zhǎng)期失業(yè)人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生等各類就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。到2020年，力爭(zhēng)每年新增就業(yè)崗位不低于3萬(wàn)個(gè)，每年幫助450人成功創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.5%以內(nèi)。
提升勞動(dòng)者就業(yè)能力。加大培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，推進(jìn)企業(yè)職工和農(nóng)民工崗位技能提升培訓(xùn)。支持企業(yè)以新招用的青年勞動(dòng)者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點(diǎn)，開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)。完善社會(huì)化職能技能培訓(xùn)機(jī)制。支持企業(yè)建立高技能人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)高校資源與職業(yè)培訓(xùn)對(duì)接。到2020年，力爭(zhēng)累計(jì)完成職業(yè)技能培訓(xùn)7.5萬(wàn)人（次），其中農(nóng)民工培訓(xùn)3萬(wàn)人（次），新增高技能人才0.6萬(wàn)人。加強(qiáng)和改善公共就業(yè)服務(wù)，設(shè)立就業(yè)服務(wù)站，進(jìn)一步完善就業(yè)援助員隊(duì)伍配備。運(yùn)用大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。
維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。按照依法依規(guī)、互利共贏、協(xié)商求同原則，完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方工作機(jī)制。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工，加強(qiáng)規(guī)模控制，促進(jìn)同工同酬。進(jìn)一步擴(kuò)大集體協(xié)商和集體合同覆蓋面，提高工資集體協(xié)商有效性，引導(dǎo)企業(yè)合理確定內(nèi)部工資增長(zhǎng)幅度。提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能，依法打擊違法用工行為。整合各方資源，形成合力，完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁調(diào)解機(jī)制。
（三）完善社會(huì)保障體系
完善多層次社會(huì)保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助的協(xié)同互補(bǔ)。進(jìn)一步形成以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心的基本養(yǎng)老保障制度體系，完善被征地人員養(yǎng)老保障制度。持續(xù)加大財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居保的投入，逐步提高城鄉(xiāng)居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率制度。動(dòng)態(tài)調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。擴(kuò)大企業(yè)年金和職業(yè)年金覆蓋面。
健全社會(huì)救助體制機(jī)制。建立完善區(qū)社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成“五位一體”的現(xiàn)代社會(huì)救助體系。建立社會(huì)救助資金投入與財(cái)政投入同步增長(zhǎng)的資金保障機(jī)制。全區(qū)各街鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）社會(huì)救助工作人員與居民人數(shù)達(dá)到萬(wàn)分之一配比。完善流浪乞討救助管理機(jī)制。進(jìn)一步做好困境兒童、優(yōu)撫對(duì)象等群體的保障。大力推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)福利彩票銷售和公益金使用管理。
完善住房保障體系。以政府為主提供基本住房保障，以市場(chǎng)為主滿足多樣化住房需求，加快構(gòu)建多層次、全覆蓋的住房供應(yīng)體系。積極構(gòu)建租售并舉的“四位一體”住房保障體系，堅(jiān)持集中建設(shè)和分散配建相結(jié)合，多渠道籌措住房保障資金和房源。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化保障性住房居住使用管理。創(chuàng)新改造模式和融資渠道，推進(jìn)舊區(qū)改造、“城中村”改造和舊住房綜合整治，著力解決老舊居住小區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)偏低、公共空間不足等問題。支持居民的自住型和改善型住房消費(fèi)，促進(jìn)住房市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（四）加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展
著力推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。全面推進(jìn)區(qū)域教育綜合改革，建設(shè)“自然、活力、和潤(rùn)”的南上海品質(zhì)教育區(qū)。呼應(yīng)“1+2+5+X”城鎮(zhèn)體系，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，支持民辦教育發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)多元的教育資源格局。通過合作聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，做好市委托管理項(xiàng)目，深化中小幼緊密型辦學(xué)資源聯(lián)盟建設(shè)，推進(jìn)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)普通高中多樣特色發(fā)展，創(chuàng)新職業(yè)教育和社區(qū)教育，進(jìn)一步完善激發(fā)學(xué)校自主辦學(xué)活力的機(jī)制。堅(jiān)持以學(xué)生發(fā)展為本，重點(diǎn)推進(jìn)“人文蘊(yùn)育”德育創(chuàng)新項(xiàng)目、“人文課堂”教學(xué)改革項(xiàng)目、“七彩成長(zhǎng)”學(xué)生發(fā)展項(xiàng)目、信息化環(huán)境下學(xué)校管理和教育教學(xué)創(chuàng)新項(xiàng)目，探索凸顯“賢文化”特色的整體育人模式。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教師柔性流動(dòng)和全覆蓋、多層次的教師表彰激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)際學(xué)校建設(shè)，拓展各類學(xué)校開展國(guó)際交流的內(nèi)容、路徑，提高區(qū)域教育國(guó)際化水平。理順財(cái)政性教育投入機(jī)制，完善區(qū)域協(xié)同推進(jìn)教育發(fā)展的機(jī)制。
持續(xù)提升衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)品質(zhì)。在資源規(guī)模上升能級(jí)、建平臺(tái)，中心醫(yī)院建設(shè)三級(jí)甲等綜合性醫(yī)院及上海交通大學(xué)附屬醫(yī)院；中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院及上海中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院；奉城醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)?？漆t(yī)院。在資源配置上調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高端醫(yī)療衛(wèi)生資源，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)建全國(guó)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范區(qū)，進(jìn)一步健全突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援體系；優(yōu)化衛(wèi)生人力資源結(jié)構(gòu)，與國(guó)內(nèi)外高等院校和三甲醫(yī)院合作，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)。在資源利用上建秩序、促效率，深化醫(yī)療資源縱向整合和衛(wèi)生信息化建設(shè)，推進(jìn)智慧醫(yī)療；實(shí)施“1+1+1”家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和分級(jí)診療制度；創(chuàng)建復(fù)旦大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和上海中醫(yī)藥大學(xué)附屬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。穩(wěn)步落實(shí)計(jì)生新政，全面實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康促進(jìn)工程。
加快體育事業(yè)全方位發(fā)展。完善多層次體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，加快南上海體育中心建設(shè)，布局一批中小型體育主題公園，加強(qiáng)社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展綠地體育，實(shí)現(xiàn)體育設(shè)施與綠地、園林結(jié)合，積極促進(jìn)郊野公園和濱海綠地等重大項(xiàng)目的體育功能開發(fā)。推動(dòng)學(xué)校等單位的體育設(shè)施向社會(huì)開放。完善全民健身服務(wù)體系，推進(jìn)“15分鐘體育健身圈”建設(shè)。大力發(fā)展與區(qū)域?qū)嶋H相適應(yīng)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家高水平體育后備人才基地”。積極組織承辦各類體育賽事，加大體育場(chǎng)館綜合開發(fā)，不斷擴(kuò)大居民體育消費(fèi)。
積極發(fā)展婦女、兒童事業(yè)。貫徹男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則。優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，充分保障婦女享有充分就業(yè)、參與政治、安全生活、提高健康水平和人文素養(yǎng)的權(quán)利，促進(jìn)女性人才脫穎而出，發(fā)揮婦女半邊天作用。加大兒童在醫(yī)療保健、文化教育、福利保障、安全保護(hù)等領(lǐng)域的投入力度，提高不同兒童群體公平享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，促進(jìn)兒童事業(yè)全面發(fā)展。聚焦“幸福、健康、快樂、發(fā)展”主題，進(jìn)一步完善婦女兒童公共服務(wù)體系。加快婦兒發(fā)展中心建設(shè)，努力建設(shè)婦女兒童友好型文明城區(qū)。到2020年，本區(qū)婦女兒童發(fā)展水平繼續(xù)保持“市郊領(lǐng)先、全市先進(jìn)”。
加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。提升殘疾人民生保障水平，加快殘疾人社會(huì)救助力度，擴(kuò)大殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善殘疾人社會(huì)福利制度。加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人綜合幫扶。大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)增收，依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)扶持政策，提高殘疾人就業(yè)服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用，幫助殘疾人與全區(qū)人民共同邁向更高水平的小康社會(huì)。
（五）推進(jìn)民政福利事業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局，努力實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老公共服務(wù)應(yīng)保盡保。加大養(yǎng)老服務(wù)供給，推進(jìn)區(qū)第二福利院和基層敬老院等項(xiàng)目建設(shè)，到2020年，力爭(zhēng)新增社區(qū)老年人日間服務(wù)機(jī)構(gòu)和“長(zhǎng)者照護(hù)之家”10家，新增農(nóng)村宅基睦鄰“四堂間”100家，養(yǎng)老床位占戶籍老年人口比重達(dá)到3.5%。加快推進(jìn)區(qū)第二福利院、區(qū)社區(qū)大學(xué)（老年活動(dòng)中心）建設(shè)。建立綜合為老服務(wù)信息平臺(tái)和區(qū)老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估系統(tǒng)平臺(tái)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理能力和服務(wù)水平。積極應(yīng)對(duì)老齡化，支持老有所為。進(jìn)一步支持社會(huì)化、市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、品牌化、連鎖化發(fā)展。
提升民政專項(xiàng)事務(wù)服務(wù)水平。加強(qiáng)婚姻（收養(yǎng)）登記管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)。發(fā)展節(jié)地生態(tài)葬式，加強(qiáng)農(nóng)村公益性埋葬地建設(shè)和農(nóng)村散埋亂葬整治，推進(jìn)區(qū)殯儀館遷建工程。健全和完善撫恤優(yōu)待保障機(jī)制，規(guī)范待遇標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮烈士陵園愛國(guó)主義教育基地作用，做好烈士褒揚(yáng)工作。
積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。深入貫徹落實(shí)軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略思想，立足實(shí)際，積極在軍民深度融合上創(chuàng)新發(fā)展。打牢基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)后備力量建設(shè)，健全軍民共建“五個(gè)一”體系。完善部隊(duì)隨軍隨調(diào)家屬安置“四位一體”模式，探索創(chuàng)新軍人退役安置工作管理和服務(wù)機(jī)制，提升接受安置工作水平。加強(qiáng)雙擁文化建設(shè)，廣泛開展雙擁活動(dòng)，四創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城。努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展的良好格局。
（六）提升文化軟實(shí)力
踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀始終貫穿于精神文明建設(shè)工作的全過程，突出思想引領(lǐng)，堅(jiān)持以文化人，強(qiáng)化敦風(fēng)化俗，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)。充分發(fā)揮特色“賢文化”基礎(chǔ)作用。鞏固提升“好家訓(xùn)好家風(fēng)”培育成果，深入推進(jìn)“注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”建設(shè)。持續(xù)開展以“學(xué)賢、齊賢、踐賢”為主要內(nèi)容的“市民修身”系列主題活動(dòng)，精心打造文明“微”品牌傳播矩陣，以群眾喜聞樂見的表達(dá)形式使核心價(jià)值觀內(nèi)化于心，外化于行。深化未成年人思想道德教育，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育滲透到中小學(xué)課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、家風(fēng)建設(shè)各環(huán)節(jié)，努力形成以學(xué)校為龍頭、社會(huì)為平臺(tái)、家庭為基礎(chǔ)的“三位一體”合力推進(jìn)工作機(jī)制。
鞏固全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建成果。常態(tài)運(yùn)行全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建指揮部領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。夯實(shí)基層文明創(chuàng)建基礎(chǔ)，激發(fā)基層創(chuàng)建活力，市、區(qū)兩級(jí)文明村、文明小區(qū)、文明單位總數(shù)每屆遞增10%。堅(jiān)持市民需求和問題導(dǎo)向，著力破解城市管理的痼疾頑癥。圍繞環(huán)境之美、風(fēng)尚之美、人文之美、秩序之美、創(chuàng)業(yè)之美的“五美”目標(biāo)，切實(shí)提升農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。探索志愿服務(wù)社會(huì)化管理機(jī)制和社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，大力推進(jìn)黨員志愿服務(wù)行動(dòng)，加強(qiáng)志愿者服務(wù)基地、雷鋒驛站、窗口行業(yè)及公共場(chǎng)所服務(wù)點(diǎn)等陣地建設(shè)，促進(jìn)志愿精神在全社會(huì)更加廣泛地傳播和普及。依托各類學(xué)習(xí)的平臺(tái)，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企事業(yè)單位、學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。
優(yōu)化文化設(shè)施布局，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（社區(qū)）、村三級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成“一核、兩軸、三區(qū)、多點(diǎn)”均衡分布的空間結(jié)構(gòu)。在南橋新城核心區(qū)域建設(shè)一批上海南部地區(qū)的標(biāo)志性、多功能、綜合性公共文化設(shè)施。以“十字水街”（金匯港、浦南運(yùn)河）兩大水
第四篇：奉賢審計(jì)監(jiān)督動(dòng)真格
奉賢審計(jì)監(jiān)督動(dòng)真格
“區(qū)審計(jì)局滿意19票，基本滿意5票，不滿意0票；教育局滿意11票，基本滿意11票，不滿意2票……”這是3月19日召開的奉賢區(qū)四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議的一個(gè)新增監(jiān)督環(huán)節(jié)――由出席會(huì)議的常委會(huì)組成人員對(duì)向常委會(huì)進(jìn)行工作報(bào)告的政府職能部門當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并當(dāng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、當(dāng)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果，讓列席會(huì)議的政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)著實(shí)“捏了把汗”，感到了前所未有的人大監(jiān)督力量和權(quán)威，這也是奉賢區(qū)四屆人大常委會(huì)選舉產(chǎn)生以來(lái)，堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新，在審計(jì)問題整改工作上采取的新舉措。
聚焦審計(jì)問題整改
加強(qiáng)審計(jì)問題整改監(jiān)督工作，對(duì)于預(yù)防和查處違紀(jì)違規(guī)問題、發(fā)現(xiàn)管理漏洞和工作的薄弱環(huán)節(jié)、完善監(jiān)督機(jī)制具有重要意義。去年9月，奉賢區(qū)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議專題審議了《審計(jì)工作報(bào)告》。對(duì)此，區(qū)委高度重視，要求“充分發(fā)揮區(qū)人大財(cái)經(jīng)工委作用，依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，2013年底前對(duì)審計(jì)問題整改情況進(jìn)行專題檢查”。區(qū)人大常委會(huì)主任陸興祥也要求財(cái)經(jīng)工委高度重視、精心組織、加強(qiáng)檢查、務(wù)求實(shí)效，抓好“同步報(bào)告、面對(duì)面審議、結(jié)果公開”三個(gè)重要環(huán)節(jié)，認(rèn)真持續(xù)推進(jìn)審計(jì)問題整改監(jiān)督工作，并把此項(xiàng)工作作為區(qū)人大常委會(huì)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)一個(gè)檢查、整改項(xiàng)目。
發(fā)揮監(jiān)督合力作用
奉賢區(qū)人大財(cái)經(jīng)工委認(rèn)真制定了審計(jì)問題監(jiān)督實(shí)施方案。去年11月，財(cái)經(jīng)工委聯(lián)合區(qū)委辦、區(qū)府辦、監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局等部門組成聯(lián)合檢查組，充分發(fā)揮各職能部門監(jiān)管職責(zé)，形成監(jiān)督合力，采取“聽、查、議”的方式，實(shí)地檢查了區(qū)建交委、奉城鎮(zhèn)政府等單位審計(jì)問題整改情況。針對(duì)存在的問題，在深入分析研究的基礎(chǔ)上提出意見建議，形成聯(lián)合檢查情況報(bào)告，并向區(qū)委進(jìn)行書面匯報(bào)。此外，從去年9月開始，財(cái)經(jīng)工委還先后走訪了區(qū)財(cái)政局、教育局、衛(wèi)生局、綠化市容局、奉城鎮(zhèn)政府、金匯鎮(zhèn)政府、莊行鎮(zhèn)政府、保容玻璃公司、開倫造紙集團(tuán)等十余家部門和單位，聽取有關(guān)審計(jì)查出問題整改情況匯報(bào)，加強(qiáng)審計(jì)問題整改跟蹤問效。
通過加強(qiáng)對(duì)審計(jì)問題整改工作的監(jiān)督，截至2014年1月末，審計(jì)工作報(bào)告反映應(yīng)整改的40個(gè)問題，已基本整改到位。相關(guān)部門已經(jīng)整改的資金為68600.93萬(wàn)元，正處于整改中的資金為1014.21萬(wàn)元，已整改和正在整改資金占審計(jì)查出問題資金總額的92.24%；建立和完善各類管理制度18項(xiàng)；4名工作人員受到黨內(nèi)警告處分、誡勉談話、免職等處理，3名相關(guān)責(zé)任人已經(jīng)被移交檢察院立案處理，審計(jì)問題整改工作成效較往年有明顯進(jìn)步。
延伸審計(jì)監(jiān)督觸角
今年，奉賢區(qū)人大常委會(huì)一改過去僅由審計(jì)局單獨(dú)匯報(bào)審計(jì)問題整改工作情況模式，在監(jiān)督的廣度和深度上進(jìn)行改革創(chuàng)新，根據(jù)審計(jì)查出問題的典型性和問題整改的代表性，要求區(qū)教育局、奉城鎮(zhèn)政府向區(qū)人大常委會(huì)同步匯報(bào)審計(jì)問題整改情況，并進(jìn)行面對(duì)面審議，這在奉賢人大審計(jì)監(jiān)督工作上還是第一次。聽取報(bào)告后，由出席會(huì)議的常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的部分代表就審計(jì)問題整改工作進(jìn)行專題詢問，要求相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行回應(yīng)和答復(fù)，并當(dāng)場(chǎng)對(duì)匯報(bào)單位的審計(jì)問題整改工作報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，當(dāng)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。會(huì)后，列席會(huì)議的政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人普遍反映，這樣的監(jiān)督具有權(quán)威性和實(shí)效性，讓自己“照了鏡子”，“正了衣冠”，但同時(shí)也“出了把汗”。
今后，奉賢區(qū)人大常委會(huì)將進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步探索研究審計(jì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審計(jì)問題整改監(jiān)督常態(tài)化，助推政府不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；進(jìn)一步強(qiáng)化部門預(yù)算約束機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，為人民看好“錢袋子”。
第五篇：章程(工商局版本)奉賢
有限公司章程
依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱《公司法》）及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，由
有限公司出資，設(shè)立
有限公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”），并制定本章程。
第一章
公司的名稱和住所
第一條
公司名稱：
第二條
公司住所：
第二章
公司經(jīng)營(yíng)范圍
第三條
公司經(jīng)營(yíng)范圍：。（上述經(jīng)營(yíng)范圍涉及許可經(jīng)營(yíng)的憑許可證經(jīng)營(yíng)）。公司經(jīng)營(yíng)范圍中屬于法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)登記前報(bào)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)。
第三章
公司注冊(cè)資本
第四條
公司注冊(cè)資本：人民幣
萬(wàn)元
第四章
股東姓名、出資方式、出資
第五條
股東姓名：
出資額： 萬(wàn)元 出資方式：貨幣 出資時(shí)間： 年 月 日
股東在公司登記前一次足額繳納公司章程規(guī)定的出資額。
第六條
股東繳納出資后，必須經(jīng)依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資并出具證明。公司成立后，應(yīng)向股東簽發(fā)出資證明。
第五章
公司的機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、議事規(guī)則
第七條
公司不設(shè)股東會(huì)，由股東行使下列職權(quán)：
（一）決定公司的經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃；
（二）委派和更換執(zhí)行董事、非由職工代表?yè)?dān)任的監(jiān)事，決定有關(guān)執(zhí)行董事、監(jiān)事的報(bào)酬事項(xiàng)；
（三）決定聘任或者解聘公司經(jīng)理及其報(bào)酬事項(xiàng)；
（四）審查批準(zhǔn)執(zhí)行董事的報(bào)告；
（五）審查批準(zhǔn)公司監(jiān)事的報(bào)告；
（六）審查批準(zhǔn)公司的財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案；
（七）審查批準(zhǔn)公司的利潤(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；
（八）對(duì)公司增加或者減少注冊(cè)資本作出決定；
（九）對(duì)發(fā)行公司債券作出決定；
（十）對(duì)公司合并、分立、解散、清算或者變更公司形式作出決定；
（十一）修改公司章程；
（十二）為公司股東或者實(shí)際控制人提供擔(dān)保作出決議。
對(duì)前款所列事項(xiàng)股東作出決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并由股東簽名后置備于公司。
第八條
公司向其他企業(yè)投資或者為他人提供擔(dān)保，由股東作出決定。第九條
公司不設(shè)董事會(huì)，設(shè)執(zhí)行董事一名，任期三年，由股東任免。執(zhí)行董事任期屆滿，可以連任。
第十條
執(zhí)行董事對(duì)股東負(fù)責(zé)，行使下列職權(quán)：
（一）向股東報(bào)告工作；
（二）執(zhí)行股東的決定；
（三）決定公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案；
（四）制訂公司的財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案：
（五）制訂公司的利潤(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；
（六）制定公司增加或者減少注冊(cè)資本以及發(fā)行公司債券的方案；
（七）制訂公司合并、分立、解散或者變更公司形式的方案；
（八）決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置；
（九）決定聘任或者解聘公司經(jīng)理及其報(bào)酬事項(xiàng)，并根據(jù)經(jīng)理的提名決定聘任或者解聘副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及其報(bào)酬事項(xiàng)；
（十）制定公司的基本管理制度。
第十一條
對(duì)前款所列事項(xiàng)執(zhí)行董事作出決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并由執(zhí)行董事簽名后置備于公司。
第十二條
公司設(shè)經(jīng)理一名，由執(zhí)行董事?lián)巍＝?jīng)理每屆任期為三年，任期屆滿，連選可以連任。經(jīng)理對(duì)執(zhí)行董事負(fù)責(zé)，行使下列職權(quán)：
（一）主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，組織實(shí)施執(zhí)行董事決定；
（二）組織實(shí)施公司經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案：
（三）擬訂公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案；
（四）擬訂公司的基本管理制度：
（五）制定公司的具體規(guī)章；
（六）提請(qǐng)聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人；
（七）決定聘任或者解聘除應(yīng)由執(zhí)行董事決定聘任或者解聘以外的負(fù)責(zé)管理人員；
（八）執(zhí)行董事授予的其他職權(quán)。
第十三條
公司不設(shè)監(jiān)事會(huì)，設(shè)監(jiān)事一人，監(jiān)事任期每屆三年，任期屆滿，可以連任。
監(jiān)事任期屆滿未及時(shí)改選，在改選出的監(jiān)事就任前，原監(jiān)事仍應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和公司章程的規(guī)定，履行監(jiān)事職務(wù)。
執(zhí)行董事、高級(jí)管理人員不得兼任監(jiān)事。第十四條
公司監(jiān)事行使下列職權(quán)：
（一）檢查公司財(cái)務(wù)；
（二）對(duì)執(zhí)行董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東決定的執(zhí)行董事、高級(jí)管理人員提出罷免的建議；
（三）當(dāng)執(zhí)行董事、高級(jí)管理人員的行為損害公司的利益時(shí)，要求執(zhí)行董事、高級(jí)管理人員予以糾正；
（四）向股東提出提案；
（五）依法對(duì)執(zhí)行董事、高級(jí)管理人員提起訴訟；
（六）公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。
對(duì)前款所列事項(xiàng)作出決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并由監(jiān)事簽名后置備于公司。
第十五條
監(jiān)事可以對(duì)執(zhí)行董事決定事項(xiàng)提出質(zhì)詢或者建議。監(jiān)事發(fā)現(xiàn)公司經(jīng)營(yíng)情況異常，可以進(jìn)行調(diào)查；必要時(shí)，可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等協(xié)助其工作，費(fèi)用由公司承擔(dān)。
第十六條
公司監(jiān)事行使職權(quán)所必須的費(fèi)用，由公司承擔(dān)。
第六章
公司的法定代表人 第十七條
公司的法定代表人由執(zhí)行董事?lián)巍?/p>
第七章
執(zhí)行董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的義務(wù) 第十八條
高級(jí)管理人員是指本公司的經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。第十九條
執(zhí)行董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和公司章程，對(duì)公司負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，不得利用職權(quán)收受賄賂或者其他非法收入，不得侵占公司的財(cái)產(chǎn)。
第二十條
執(zhí)行董事、高級(jí)管理人員不得有下列行為：
（一）挪用公司資金；
（二）將公司資金以其個(gè)人名義或者以其他個(gè)人名義開立賬戶存儲(chǔ)；
（三）違反公司章程的規(guī)定，擅自將公司資金借貸給他人或者以公司財(cái)產(chǎn)為他人提供擔(dān)保；
（四）違反公司章程的規(guī)定或者未經(jīng)股東同意，與本公司訂立合同或者進(jìn)行交易；
（五）未經(jīng)股東同意，利用職務(wù)便利為自己或者他人謀取屬于公司的商業(yè)機(jī)會(huì)，自營(yíng)或者為他人經(jīng)營(yíng)與所任職公司同類的業(yè)務(wù)：
（六）接受他人與公司交易的傭金歸為己有；
（七）擅自披露公司秘密；
（八）違反對(duì)公司忠實(shí)義務(wù)的其他行為。
第二十一條
執(zhí)行董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律、行政法規(guī)或者公司章程的規(guī)定，給公司造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第八章
財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、利潤(rùn)分配及勞動(dòng)用工制度
第二十二條
公司應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門的規(guī)定建立本公司的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，并應(yīng)在每個(gè)會(huì)計(jì)終了時(shí)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托國(guó)家承認(rèn)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)并出具書面報(bào)告，并應(yīng)于次年3月31日前送交股東。
第二十三條
公司利潤(rùn)分配按照《公司法》及有關(guān)法律、法規(guī)，國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條
公司聘用、解聘承辦公司審計(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所由股東決定。
第二十五條
勞動(dòng)用工制度按國(guó)家法律、法規(guī)及國(guó)務(wù)院勞動(dòng)部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九章
公司的解散事由與清算辦法
第二十六條
公司的營(yíng)業(yè)期限為30年，從《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》簽發(fā)之日起計(jì)算。
第二十七條
公司有下列情形之一，可以解散：
（一）公司營(yíng)業(yè)期限屆滿；
（二）股東決定解散；
（三）因公司合并或者分立需要解散；
（四）依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷；公司營(yíng)業(yè)期限屆滿時(shí)，可以通過修改公司章程而存續(xù)。
第二十八條
公司因本章程第二十七條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定解散時(shí)，應(yīng)依《公司法》的規(guī)定成立清算組對(duì)公司進(jìn)行清算。清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起十日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)清算組成員、負(fù)責(zé)人備案、通知債權(quán)人，并于六十日內(nèi)在報(bào)紙公告。清算結(jié)束后，清算組應(yīng)當(dāng)制作清算報(bào)告，報(bào)股東或者人民法院確認(rèn)，并報(bào)送公司登記機(jī)關(guān)，申請(qǐng)注銷公司登記，公告公司終止。
第二十九條
清算組由股東組成。
第十章
股東認(rèn)為需要規(guī)定的其他事項(xiàng) 第三十條
本章程中的各項(xiàng)條款與法律、法規(guī)、規(guī)章不符的，以法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為準(zhǔn)。
第三十一條
公司登記事項(xiàng)以公司登記機(jī)關(guān)核定的為準(zhǔn)。公司根據(jù)需要修改公司章程而未涉及變更登記事項(xiàng)的，公司應(yīng)將修改后的公司章程送公司登記機(jī)關(guān)備案；涉及變更登記事項(xiàng)的，同時(shí)應(yīng)向公司登記機(jī)關(guān)作變更登記。
第三十二條
本章程一式二份，公司留存一份，并報(bào)公司登記機(jī)關(guān)備案一份。
股東簽字（蓋章）：
年 月 日
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