第一篇：失地農(nóng)民就業(yè)安置必須堅持可持續(xù)戰(zhàn)略

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；就業(yè)安置；可持續(xù)

在我國城市化和工業(yè)化推進(jìn)的浪潮中，一個新的社會群體隨之迅速擴大：失地農(nóng)民。說是農(nóng)民，他們已經(jīng)沒有土地；說不是農(nóng)民，他們卻在城市的邊緣徘徊；剛剛失去土地這條生存底線的他們，希望能和城市人一樣獲得工作機會、社會保障來支撐起未來的生活，但卻屢屢失望；他們處于弱勢的生存、面對未來的無助，令我們憂慮，更激起我們的深思。對失地農(nóng)民的就業(yè)安置，國家和各地政府做了很多工作，也進(jìn)行了較多的努力，但是，結(jié)果并不令人如意，其原因很多，但最主要的原因是其就業(yè)安置沒有作到可持續(xù)化。

一、失地農(nóng)民就業(yè)安置的結(jié)癥：就業(yè)安置不可持續(xù)性

1、征地補償費用低，失地農(nóng)民可持續(xù)就業(yè)缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2、社會保障缺位，失地農(nóng)民沒有可持續(xù)發(fā)展的依靠。土地對農(nóng)民具有生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能。如果政府沒有將失地農(nóng)民納為城鎮(zhèn)居民社會保障范圍。由于有些失地農(nóng)民只注重眼前的利益，考慮的是今天能分到多少錢，很少考慮今后的出路問題，因此也沒有一個村將土地征用款用于解決農(nóng)民社會養(yǎng)老保險。土地被征用后，失地農(nóng)民的收入水平呈總體下降趨勢。除原來少數(shù)以二、三產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)戶收入變化不明顯外，其他以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶，因勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移和家庭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有得到盡快解決，收入明顯下降。而生活消費支出卻有所增長。原因是失地后農(nóng)民消費中商品性消費比重增大，意味著相同消費量要多支出。有的失地農(nóng)民對今后的生活缺乏長遠(yuǎn)打算，表現(xiàn)出沒有辦法改變現(xiàn)狀和只能聽天由命等低落情緒，有限的補償費，坐吃山空，甚至參與賭博，個別家庭落到了生活無著落的困境。由于最低生活保障制度未建立，失地農(nóng)民大都沒有參加社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，一旦補償金用完了，基本生活費就沒有了來源。目前，農(nóng)村正向老年社會進(jìn)入，養(yǎng)老保障已成為迫切需要解決的問題。失地農(nóng)民，今后該怎樣尋求生活的出路，不少人顯得焦急和無奈，特別是中老年人、病殘人等弱勢群體，失去土地之后，便依賴集體和政府來解決生活問題，但集體和政府又能解決多少呢？多少人在等待、在期盼！這是失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的堅強依靠，但是，他們卻遙遠(yuǎn)的很。

3、就業(yè)培訓(xùn)跟不上，失地農(nóng)民無可持續(xù)發(fā)展的主體優(yōu)勢。失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，就業(yè)難問題比較突出。許多農(nóng)民因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，主要從事一些技術(shù)要求不高的體力勞動。隨著經(jīng)濟發(fā)展，勞動力市場逐步由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，素質(zhì)低的失地農(nóng)民就業(yè)難度大，部分農(nóng)民還存在著高不成低不就的就業(yè)觀念障礙。一些農(nóng)民分到土地征用款后，很快就花光，他們中一部分人將成為沒有土地、沒有資金、沒有生活保障的流民。

農(nóng)民失去了土地就失去了最根本的就業(yè)崗位。失地農(nóng)民向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，除少數(shù)人能利用城區(qū)發(fā)展帶來的商機經(jīng)商辦企業(yè)外，由于大多數(shù)失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍很低，在土地以外的其它工作崗位競爭中處于劣勢，難以找到新的就業(yè)機會。特別是40歲以上的勞動力，尤為突出，雖然他們過去是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好手，但現(xiàn)在田地沒有了，年齡又偏大，為不至于呆在家吃閑飯，不少人到建筑工地打短工，從事簡單的看管、搬運等臨時性工作。許多農(nóng)戶在全部或大部分耕地失去后，希望從事非農(nóng)經(jīng)營，然而由于過去他們主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏從事二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的技能和經(jīng)驗，同時又由于農(nóng)民投資理財?shù)闹R和能力較為有限，面對變化莫測的市場，難以為土地補償費尋求有效的增值渠道。

二、對策：可持續(xù)安置失地農(nóng)民

1、強化就業(yè)培訓(xùn)制度。增強失地農(nóng)民的可持續(xù)就業(yè)能力

由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍很低，在土地以外的其它工作崗位的競爭中處于劣勢，大部分難以找到新的就業(yè)機會。據(jù)《經(jīng)濟日報》消息，某省針對失地農(nóng)民現(xiàn)實狀況的抽樣調(diào)查顯示，被調(diào)查的455戶失地農(nóng)民中，被安置就業(yè)的只占總數(shù)的1.1%。目前安置失地農(nóng)民就業(yè)主要有兩種途徑：招工安置和就地安置，就實際效果來講，均非長遠(yuǎn)之計。招工安置面窄，且有一定的用工要求，被安置人員還面臨著企業(yè)減員增效、破產(chǎn)、停產(chǎn)而重新失業(yè)的風(fēng)險；就地安置可以為大量失地農(nóng)民解決就業(yè)問題，短期效果顯著，但村辦企業(yè)多受資金、技術(shù)、人才等諸多因素的制約，市場競爭能力差，很難形成規(guī)模，大部分已瀕臨破產(chǎn)的邊緣，失地農(nóng)民只能再次失業(yè)。

要可持續(xù)地解決失地農(nóng)民就業(yè)難題，除就業(yè)安置外，根本在于提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，消除陳舊思想，幫助他們建立全新的就業(yè)觀念，鼓勵其積極參加就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動技能，適應(yīng)企業(yè)的用工要求，努力通過勞動力市場尋找就業(yè)機會。政府部門要建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，有針對性的安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能多的解決失地農(nóng)民就業(yè)問題。在此基礎(chǔ)上，要加強失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)，力圖多渠道、多途徑的安排就業(yè)，加大第三產(chǎn)業(yè)安置失地農(nóng)民就業(yè)的比重，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)在城鄉(xiāng)間無障礙流動。就業(yè)培訓(xùn)費用政府可給予一定財政支持，也可從土地征用款項和集體積累中按一定比例提取，有條件的地方可免費培訓(xùn)，也可采取由失地農(nóng)民支付培訓(xùn)費，政府部門視具體情況按一定比例或按定額報銷的方式。

2、納入城市社保體系，完善失地農(nóng)民的可持續(xù)保障體系

建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，從根本上解除農(nóng)民對失去土地后養(yǎng)老問題的擔(dān)憂，可以很大程度減少因養(yǎng)老問題產(chǎn)生的城市化阻力；同時失地農(nóng)民最終要納入城市居民范疇，為他們提供養(yǎng)老保障，有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的順利接軌，鋪通建立城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保障制度的道路。但是，由于農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)金收入水平普遍很低，尚不具備建立以個人繳費為主的社會保障體系的條件，全部費用由國家承擔(dān)也不現(xiàn)實，即使是部分費用，也超出了政府財政的承受能力。因此要使失地農(nóng)民享有完善的養(yǎng)老保險體系，必須通過正式和非正式安排兩種途徑尋找出路。

在城市，為推進(jìn)和健全社會保障體系，當(dāng)年養(yǎng)老保險基金收支余額的不足部分和城市最低生活保障支出的不足部分由政府財政和國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入來彌補，國有資產(chǎn)屬于全民所有，農(nóng)民也應(yīng)有分享其變現(xiàn)所得的平等權(quán)利。因而建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，在基金的籌集方面，可模仿城市養(yǎng)老保險基金的籌集方式，由政府、集體、失地農(nóng)民個人共同出資、合理負(fù)擔(dān)。政府承擔(dān)的部分從國有土地出讓收入和增值收益中列支以及安排專項財政撥款；集體承擔(dān)部分從土地補償費和集體經(jīng)濟積累中提取，失地農(nóng)民個人繳納的部分可視其具體經(jīng)濟狀況在安置補助費中扣除。失地農(nóng)民在各類企業(yè)就業(yè)后，必須按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費。如果失地農(nóng)民既參加了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障，又參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，當(dāng)符合享受養(yǎng)老保險待遇的條件時，可從兩者中自愿選擇一種待遇。養(yǎng)老保險費的交納標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著經(jīng)濟發(fā)展水平作相應(yīng)的調(diào)整，使失地農(nóng)民既履行應(yīng)盡的義務(wù)又享受分享經(jīng)濟發(fā)展成果的權(quán)利。在領(lǐng)取養(yǎng)老金時，失地農(nóng)民還面臨著如何計算工齡的問題，土地被征用前，他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，同樣為國家做出了很大貢獻(xiàn)，這段時間應(yīng)當(dāng)記入重新就業(yè)后失地農(nóng)民的工齡，否則有失公平原則。

3、推進(jìn)土地股份制經(jīng)營，為失地農(nóng)民提供可持續(xù)安置資源

讓農(nóng)民以土地權(quán)利參與工業(yè)化的南海模式，它有利于農(nóng)民土地所有權(quán)和收益權(quán)的分離，促進(jìn)了農(nóng)民非農(nóng)化和向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時保障了農(nóng)民的土地收益權(quán)。我國大部分農(nóng)村地區(qū)，人均占有的土地數(shù)量有限，許多地方甚至不到一畝，盡管通過耕種土地獲取收益的激勵已大大降低，但是土地的最低生活保障功能依然存在。推進(jìn)土地股份制經(jīng)營，使農(nóng)民持有土地股份，一是能充分發(fā)揮土地的用途，節(jié)約使用土地。農(nóng)民入股，以其對土地的感情，必將珍惜土地的使用；二是能解除農(nóng)民的后顧之憂，提高其就業(yè)的非農(nóng)化程度。農(nóng)民成為股民，也保護(hù)了土地被征用后失地農(nóng)民的土地收益權(quán)，保障了其基本生活來源，這是失地農(nóng)民就業(yè)安置可持續(xù)發(fā)展的有利保證。

4、加大法律支持，為失地農(nóng)民可持續(xù)就業(yè)安置權(quán)利提供法律保障

失地農(nóng)民與城市農(nóng)民工、下崗失業(yè)工人、城市貧民一樣同屬于社會弱勢群體，當(dāng)合法權(quán)利遭受侵犯時，他們沒有足夠的能力支付因?qū)で笮姓葷璧某杀荆ò〞r間、金錢、必要的法律知識等）。要為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助，為其能夠接近法律，平等的享有行政救濟的權(quán)利建立暢通的渠道。在土地立法方面，盡快使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度法制化，主要包括，界定集體土地所有權(quán)的主體身份，以法律條文的方式明確國家關(guān)于延長土地承包經(jīng)營期的政策，從法律上嚴(yán)格控制各級政府部門對土地的征用等，使農(nóng)民土地權(quán)利的行使得到法律的保護(hù)。對于失地農(nóng)民社會保障，結(jié)合目前的實際情況，各地應(yīng)盡快修訂關(guān)于失地農(nóng)民的地方社保法規(guī)。對侵犯失地農(nóng)民就業(yè)安置利益的地方政府和單位，應(yīng)該有法律依據(jù)查處，嚴(yán)懲損害失地農(nóng)民就業(yè)安置的有關(guān)人員。

5、引入市場機制、利用市場機制來配置土地資源

經(jīng)濟學(xué)家溫鐵軍指出，法律已經(jīng)明確農(nóng)村土地的集體所有權(quán)主體，但現(xiàn)實中未得到。我們要突出農(nóng)民在土地征用過程中的市場主體地位，讓農(nóng)民成為征地談判的一方主體。政府要把好土地用途管理關(guān)，嚴(yán)格限制土地征占，公益事業(yè)可以由政府出面征地，非公益用地則由工商企業(yè)和集體所有權(quán)主體談判，必須公示，不能搞黑箱操作。對國家重點工程、公益性建設(shè)等具有強制性的國家征地，要采取公平補償?shù)脑瓌t，提高土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)，為失地農(nóng)民參加失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險提供一定的保障，降低因征地帶給失地農(nóng)民長期基本生活的風(fēng)險；對不具有強制性的工商業(yè)經(jīng)營性用地土，應(yīng)該引入競爭機制和談判機制，在按規(guī)定將土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，農(nóng)民與用地方自行談判確定補償費數(shù)額，也可允許農(nóng)民以土地使用權(quán)入股、出租的方式參與土地的開發(fā)，分享社會進(jìn)步產(chǎn)生的土地增值收益。對于交通設(shè)施等準(zhǔn)公益性的占地，應(yīng)能使農(nóng)民長期分享土地的增殖收益，以防止出現(xiàn)失去保障的問題；工商業(yè)用地還可以實行租賃，由轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民集體組織向企業(yè)收取租賃費，用于解決失地農(nóng)民長期保障的問題。使非公益用地市場化，優(yōu)化配置土地資源，節(jié)約使用土地資源，讓失地農(nóng)民就業(yè)安置得到可持續(xù)的保障。這樣既可以搞活農(nóng)村經(jīng)濟，擴大農(nóng)村人口的就業(yè)，增加農(nóng)民收入，又可以推進(jìn)農(nóng)村的城市化進(jìn)程，是一種真正可持續(xù)的就業(yè)安置措施

第二篇：森林可持續(xù)經(jīng)營戰(zhàn)略及對策

論我國森林可持續(xù)經(jīng)營戰(zhàn)略及其對策

摘要：在世界范圍內(nèi)，如何實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營已經(jīng)成為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主題。本文根據(jù)當(dāng)前我國森林資源現(xiàn)狀及生態(tài)環(huán)境脆弱程度將森林劃分為天然林、公益林及人工林，同時，描述了以上三種森林的質(zhì)量狀況，簡略分析了出現(xiàn)質(zhì)量問題的原因，并從高新技術(shù)的使用及參與森林資源數(shù)據(jù)庫建立、有的放矢，綜合提高、全民參與機制的建立、建立土壤數(shù)據(jù)庫，、生物技術(shù)在林業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用及森林可持續(xù)發(fā)展的評價方面對森林可持續(xù)經(jīng)營戰(zhàn)略及對策做了相應(yīng)闡述。

關(guān)鍵詞：森林可持續(xù)發(fā)展；天然林；公益林；人工林

森林被喻為地球的“心臟”，每天約消耗掉39.9億噸二氧化碳，泵出27.9億噸氧氣；森林就像一個天然的屏障，竭盡所能的減少如二氧化硫、有害菌及微生物、噪音、粉塵等對人體的傷害；同時，還擔(dān)負(fù)著環(huán)境氣候的調(diào)節(jié)、水土保持、防風(fēng)固沙，維持物種豐富度的生態(tài)責(zé)任；除此之外，它還為人類提供木材、藥材、果類、草料等生產(chǎn)生活材料。然而，近25年來，全球森林面積消失了1200多萬平方公里,比中國領(lǐng)土面積還大近三分之一。地球已經(jīng)開始“心力衰退”：氣候異常、物種減少甚至有的可能已經(jīng)滅絕、水土侵蝕及水土流失等現(xiàn)象愈發(fā)突現(xiàn)??。如何保證森林在維持自身小系統(tǒng)和大循環(huán)平衡的前提下提供人類必須品已經(jīng)成為全世界各國討論研究的熱點，而森林可持續(xù)經(jīng)營作為實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心及焦點已經(jīng)上升到亟待解決的新高度[2]。

森林可持續(xù)經(jīng)營定義：就是為了獲得森林在質(zhì)量和數(shù)量可持續(xù)性的健康發(fā)展的同時持續(xù)地滿足人類所需的產(chǎn)品和服務(wù)而采取的經(jīng)營措施[3，4]。

1.中國森林現(xiàn)狀

1.1 中國森林覆蓋率變化

森林資源第八次清查數(shù)據(jù)顯示，我國森林面積總體是呈現(xiàn)出數(shù)量和質(zhì)量雙增長的階段。

[5]雖然如此，在新中國成立之前卻一直在遭受著巨大的破壞，一是因為我國是農(nóng)業(yè)發(fā)展國，為了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以毀滅林地方式進(jìn)增加農(nóng)業(yè)耕地面積；二是我國是封建君主社會，歷代君王及權(quán)貴都會首選大徑級有價值的木材興建土木；朝代更替，耗用大量原始森林制造冷冰器。據(jù)中國林學(xué)會回推分析，到2000年前的漢朝時期，森林覆蓋率已經(jīng)降到50%以下，而到明末清初時，森林覆蓋率已經(jīng)下降到21%【6】；三是近代歷史時期，第二次世界大戰(zhàn)期間，中日兩國的戰(zhàn)爭、大躍進(jìn)和文化大革命也耗損了大量森林。70年代時，我國的森林覆蓋率只有6%。從古至今，雖然歷朝歷代也有對森林進(jìn)行過保護(hù)，也進(jìn)行了營林，但終究經(jīng)驗不足，認(rèn)識不深，森林的緩慢增長難敵森林破壞的進(jìn)度。1.2 中國森林質(zhì)量概況

中國森林質(zhì)量總體較差，本文根據(jù)森林的生境脆弱程度，將森林劃分為天然林、公益林及人工林。

我國現(xiàn)有天然林分布不均，破壞程度高，北方大徑級高價值的林木已經(jīng)所剩無幾；南方則以中低產(chǎn)林改造為“合理”借口，將可觸及的天然林或是皆伐或是擇伐，導(dǎo)致除了遠(yuǎn)不可達(dá)的林地之外，人力可及范圍內(nèi)的天然林基本都遭受了破壞。最終，影響和降低了整個天然林的生態(tài)作用[7]。

公益林作為保護(hù)脆弱生境的天然屏障，近年來國家出臺了各種政策，旨在對公益林進(jìn)行保護(hù)及開發(fā)。但目前，法律及保障措施都還不健全，很多距離村莊近的公益林被盜伐；補償機制只針對數(shù)量補償，沒有進(jìn)行質(zhì)量補償；公益林中天然林占比少，樹種少，組成簡單，有些地方?jīng)]有根據(jù)適地適樹原則選擇鄉(xiāng)土樹種，導(dǎo)致造林不成功。再者，我國公益林經(jīng)營管理粗放，沒有根據(jù)其功能進(jìn)行適宜的經(jīng)營措施，同時也缺少切實可行的評價標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)下，我國公益林承擔(dān)的生態(tài)和社會功能已經(jīng)超出了自身創(chuàng)造的能效。如何通過合理的經(jīng)營措施來迅速提高公益林的綜合效益，是比擴大面積更實際和更突出的問題[8]。

人工林作為近十年來林業(yè)發(fā)展的功臣，為我國的林業(yè)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)做出了不可估量的作用，但快速發(fā)展之下的環(huán)境生態(tài)等問題就暴露了出來：采伐周期短、純林面積過大，抵御自然災(zāi)害的能力變?nèi)鮗9]、經(jīng)營方式粗放，采伐方式單一，基本是皆伐、清山整地方式不佳，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分只有輸出，而后果就是不停的施肥以維持表面地力、過分注重生長量，而忽視環(huán)境的自然演替，導(dǎo)致人工林內(nèi)生物多樣性銳減、植被群落類型少、土地退化、土壤板結(jié)，病蟲害越發(fā)嚴(yán)重。以上的情況帶來的經(jīng)營結(jié)果就是人工林的單位面積產(chǎn)量越來越低，而且，由于長期單一樹種循環(huán)種植，導(dǎo)致樹種的抗逆性減弱。會影響干形、及通直度，最終導(dǎo)致材質(zhì)差。

2.可持續(xù)經(jīng)營戰(zhàn)略及對策

10]2.1高新技術(shù)的使用及參與森林資源數(shù)據(jù)庫建立[

如今，世界各國在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的投入都有所增加，林業(yè)領(lǐng)域所使用的高科技也越來越多。都致力于節(jié)省人工、減少對自然環(huán)境的人為干擾、提高森林的生態(tài)作用及產(chǎn)量。在調(diào)查和監(jiān)測方面，有通過對遙感影像信息提取，來對森林進(jìn)行資源判讀、林木樹高模型建立、生長量調(diào)查等[11]；隨著無人機的產(chǎn)生，林業(yè)調(diào)查中，如火災(zāi)監(jiān)測、森林資源調(diào)查、伐區(qū)調(diào)查、森林結(jié)構(gòu)、病蟲害等監(jiān)測等都已廣泛使用無人機；在外業(yè)調(diào)查中，全站儀、MINI超站儀、三維激光測樹儀等高精儀器的不斷改進(jìn)和更新，為外業(yè)調(diào)查提供了便利。但由于以上技術(shù)還不夠成熟，還不能達(dá)到林業(yè)工作者要求的程度，比如遙感影像數(shù)據(jù)成像過程中干擾情況去除、無人機續(xù)航、全站儀體積大、重量高、精度有限、MINI超站儀中心位置的變化會引起誤差變大、沒有輸入功能等問題有待解決[12]。目前，針對國內(nèi)森林資源方面的數(shù)據(jù)庫還沒有建立起來[13]。想要實時監(jiān)測和提取某森林的信息情況也還沒有實現(xiàn)，因此，在未來林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中，高科技經(jīng)營必然替代粗放經(jīng)營模式，我國自主研制的衛(wèi)星北斗、高分三號的分辨率都非常高，可達(dá)到1m。如此高精度的數(shù)據(jù)，完全可以滿足全國范圍內(nèi)林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫的建立。該數(shù)據(jù)庫一旦建立，那么，森林資源監(jiān)測就會24小時進(jìn)行，與GIS結(jié)合后，不僅可以呈現(xiàn)實時森林動態(tài)圖，還可對森林動植物、生態(tài)環(huán)境、土壤、自然災(zāi)害、人為破壞、森林質(zhì)量進(jìn)行對比監(jiān)測。以達(dá)到林業(yè)信息一體化，為林業(yè)管理者提供造林、經(jīng)營、管護(hù)、采伐決策支持，同時，也為較正我國當(dāng)前的林權(quán)證提供數(shù)據(jù)保證。也為未來林業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價提供技術(shù)和信息支持[14]。森林資源數(shù)據(jù)庫的建立耗時大、工期長，但受益面廣、是一勞永逸的工作。2.2 有的放矢，綜合提高

針對當(dāng)前我國天然林、公益林、人工林的問題，要從經(jīng)營技術(shù)和管理方法、科技投入、健全法律等方面著手，全面提高林業(yè)的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效能。

天然林現(xiàn)在是全面禁止采伐。這樣一來，天然林基本就被邊緣化了，只要沒有人去亂采伐就行。但實際上，對于當(dāng)前我國天然林質(zhì)量如此差的現(xiàn)狀，放任不管是不行的。要進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜藶楦深A(yù)，對此，要對天然林進(jìn)行全面勘查，這就需要借助森林資源數(shù)據(jù)庫的幫助。將天然林根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)劃分等級，根據(jù)等級區(qū)別，將質(zhì)量最差的天然林由近及遠(yuǎn)進(jìn)行清理采伐，伐去死的、病的、差的植株，補種優(yōu)勢樹種或鄉(xiāng)土樹種。在執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、配套法律，防止出現(xiàn)早些年的中、低產(chǎn)林改造時，將好的天然林當(dāng)成差的以謀取利益。當(dāng)然，要進(jìn)行這一巨大工程的前提是國家政策和資金支持。天然林改造不是一蹴而就的，但卻是勢在必行。在天然林經(jīng)營過程中，利用GIS及程序設(shè)計語言，開發(fā)可視化目標(biāo)數(shù)林分作業(yè)輔助設(shè)計系統(tǒng)[15]，同時建立天然林林地檔案信息，并制作出每株樹的位置圖以統(tǒng)計林分，模擬系統(tǒng)可進(jìn)行樹種標(biāo)記、非保留木采伐及更新標(biāo)記，為天然林經(jīng)營提供決策支持。

對于公益林，隨著國民生活水平的提高，生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)安全成為時代主題。如何營造穩(wěn)定的、健康的、合理的生態(tài)林成為關(guān)鍵。我國的木材需求量大，木材供應(yīng)嚴(yán)重不足，如何使公益林在滿足生態(tài)需求的同時，最大限度的提供木材產(chǎn)品也是重要課題。首先要提高公益林質(zhì)量和數(shù)量就要拉大緩沖區(qū)，增加橫向和縱向補償，使公益林自身造血。同時，科學(xué)種植，合理搭配喬木、灌木及草本，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定均衡，以達(dá)到人們賦予該公益林的生態(tài)作用。其次，要增大樹種結(jié)構(gòu)，根據(jù)公益林所處位置和承擔(dān)的功能不同，進(jìn)行不同的經(jīng)營管理措施，如補植、去病株、促根、矮化、去枝丫、施肥、防火等，優(yōu)化景觀以達(dá)到優(yōu)美及獨特性[16]；再次，加強和規(guī)范法律，減少偷伐盜伐及自我毀林及燒林現(xiàn)象；最后，我國對于公益林樹種的遺傳改良方面研究當(dāng)前還是較少的，要加強針對多功能防護(hù)樹種的研究，尤其是加強鄉(xiāng)土樹種抗逆性及新品種的培育，加強引種馴化實驗，提高遺傳多樣性的探討理論研究等，用科學(xué)的方法解決公益林樹種基因窄化問題，推動公益林快速、可持續(xù)發(fā)展[17]。我國人工林的發(fā)展迅猛，但問題重重。就輪伐期問題來講，在原產(chǎn)國澳大利亞，桉樹輪伐期相對于中國來說是非常長的，漿材最早皆伐年齡在10年，最晚20年；鋸材最早皆伐年齡 為25年，最晚為45年[18]。根據(jù)經(jīng)營需求，漿材在種植過程中不進(jìn)行間伐，而相反，為了獲得大徑材，鋸材一般都會進(jìn)行兩次間伐。澳大利亞桉樹采伐時，以獲得漿材為主的林木平均蓄積量為206.5立方米/公頃，以獲得鋸材為主的林木平均蓄積量（含間伐蓄積量）為499立方米/公頃。而中國桉樹，除廣西欽州某公司的桉樹是以制漿為主，其他大部分公司的木材則是為了做鋸材，但皆伐年齡基本為5年，皆伐時的平均蓄積量115立方米/公頃，明顯低于澳大利亞。兩國的林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r說明，澳大利亞為了更合理的利用資源，保護(hù)環(huán)境及地力，采用了長輪伐期經(jīng)營方式，而國內(nèi)為了利益最大化，采用有賺即采的經(jīng)營模式。

對于輪伐期的問題，有學(xué)者表示，桉樹在中國生長期如果延長，即會空心。對此，為什么在原產(chǎn)國不會，在中國會這個問題值得深思。是不是品種問題？會不會是一種??？也可能是經(jīng)營管理問題??總之，經(jīng)營期需要延長是生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的必然，因此，應(yīng)該加大科研投入，找到和解決增大輪伐年齡的癥結(jié)。對于當(dāng)前我國木材資源匱乏的現(xiàn)狀，一刀切的將采伐年齡提高到十年或幾十年，是非常不現(xiàn)實的，但循序漸進(jìn)這一原則是可行的。另外，林業(yè)主管部門要加強采伐作業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和驗收。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍亂伐及過度伐的查處，同時，取締非法收購窩點及加工場所

[19]

。在南方，人工林種植范圍雖在營林規(guī)劃里有明確規(guī)定，超過35度的坡度不可以種植人工林，但綜合前幾年的外業(yè)調(diào)查來看，40度以上的人工林經(jīng)營都是常有的事。因此，規(guī)范種植也是未來人工林發(fā)展必須要做的事[20]。根據(jù)我國南方山地的特點，在坡度較大，山體2/3以上的部分種植鄉(xiāng)土闊葉樹，營造近自然林，山體以下種植人工林，進(jìn)行一山兩經(jīng)營，可以減少水土流失及起到對林地內(nèi)物種多樣性的保護(hù)作用。同時，在人工林經(jīng)營過程中，可以考慮林下種植，如草藥或者禾本植物，以增加土地利用率，實現(xiàn)多功能林業(yè)及近自然林的協(xié)同發(fā)展。再次，加強調(diào)研和科研，而不是像現(xiàn)在一樣一旦有新品種，就會一股腦的種植新品種，不考慮實地情況和立地條件，導(dǎo)致造林不成功。應(yīng)該從科學(xué)的角度出發(fā)，根據(jù)不同的土地類型、立地條件等建立林業(yè)科學(xué)研究產(chǎn)業(yè)基地，找準(zhǔn)品種，適當(dāng)營造，以觀后效，如不適宜則及時調(diào)整，像美國羅斯福防護(hù)林的建造一樣，在種植中校正修改，改造自然的同時順應(yīng)自然才會得以成功。2.3 全民參與機制的建立

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到環(huán)境可持續(xù)與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，同時，林業(yè)資源在改善人們生活居住環(huán)境方面所起到的作用是不可估量的，廣大人民群眾同時也是林業(yè)資源間接和直接的受益者，也是林業(yè)建設(shè)的主力軍

[21]

。要動員全民參與林業(yè)發(fā)展的主流中來，讓人們認(rèn)識林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要性和緊迫性，以增加全民保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和使命感。要做到全民參與就要從以下幾個方面做起：一是在公共宣傳方面，加大宣傳力度，讓廣大群眾切身體驗環(huán)境優(yōu)美帶來的生活享受，從根本上轉(zhuǎn)變“與我無關(guān)”的觀念。二是民眾參與政策決策。在制定有關(guān)林業(yè)政策法律時，能聽從廣大民眾代表的心聲。三是從教育角度，提高全民對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識，加強林業(yè)基本常識。四是實施森林認(rèn)證。森林認(rèn)證過程是公眾參與的過程，進(jìn)行森林認(rèn)證本身可以提高林木的附加值，也增強了企業(yè)的知名度，樹立了企業(yè)形象，同時，提高 了林業(yè)單位的經(jīng)營水平。2.4 建立土壤數(shù)據(jù)庫

根據(jù)研究角度不同，有人將土壤定義為在整個生態(tài)系統(tǒng)中，促進(jìn)動植物生長、維持環(huán)境水平、保護(hù)生物健康的能力[22]，也有人認(rèn)為土壤健康問題不單純是土壤本身，還應(yīng)縱觀地上植物的健康[23]?？梢姡寥赖慕】禒顩r與林木健康是息息相關(guān)的。在當(dāng)下，全社會對木材的需要日益加大，如何維持土壤地力顯得尤其重要。土壤的可持續(xù)利用是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，提高對土壤的監(jiān)測、管理與利用，是林業(yè)信息技術(shù)發(fā)展的有利佐證[24]。我國尺度較詳細(xì)和功能較齊全的1：100萬的土壤數(shù)據(jù)庫是由中國科學(xué)院南京土壤研究所建成的[25]，并利用GIS，將土壤屬性與空間數(shù)據(jù)圖斑合理連接，進(jìn)而實現(xiàn)土壤空間與屬性數(shù)據(jù)庫的連接[26-27]，但不足之處在于，沒有長期跟蹤的數(shù)據(jù)與之對比。因此，在建立森林?jǐn)?shù)據(jù)庫的同時，補充土壤數(shù)據(jù)，只有不斷的進(jìn)行內(nèi)容添加及更新，才能不斷的完善土壤數(shù)據(jù)庫。再次，建立土壤處理實驗室，并優(yōu)化處理方法及降低測定費用。我國沒有土壤測定標(biāo)準(zhǔn)的實驗室，只有根據(jù)客戶需求簡單測定的土壤檢測機構(gòu)。因此，應(yīng)該建立實驗標(biāo)準(zhǔn)，為土壤規(guī)范化檢測和評價做依據(jù)。也為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。2.5 生物技術(shù)在林業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用

生物技術(shù)在林業(yè)領(lǐng)域的使用可以有效縮短培育周期、提高繁育質(zhì)量和速度、增強抗性等，對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展可以起到事半功倍的作用。目前，林業(yè)領(lǐng)域?qū)共　⒖瓜x、抗除草劑及木質(zhì)改良方面轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究正在進(jìn)行，并有了突破性進(jìn)展[28]；分子標(biāo)記技術(shù)在基因定位方面的應(yīng)用等也在進(jìn)行，并將在遺傳鑒定、優(yōu)良品種定向培育與培養(yǎng)方面發(fā)揮越來越重要的作用[29]。因此，大力發(fā)展生物工程如細(xì)胞遺傳變異及染色體倍性理論研究等在林業(yè)中的應(yīng)用，加大基因工程及分子遺傳領(lǐng)域的經(jīng)費投入都是生物技術(shù)工程在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。將會為我國實現(xiàn)林業(yè)集約化經(jīng)營和培育做出巨大貢獻(xiàn)。2.6 森林可持續(xù)發(fā)展的評價

什么樣的森林才是可持續(xù)發(fā)展的森林，對于這一問題，當(dāng)前世界范圍內(nèi)還沒有統(tǒng)一的令人信服的量化標(biāo)準(zhǔn)和評價方法。近年來，我國學(xué)者在景觀和林分尺度建立了很多評價指標(biāo)體系，主要是從森林生態(tài)系統(tǒng)活力指標(biāo)、森林生態(tài)系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)力指標(biāo)、森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力與抵抗力指標(biāo)、森林生態(tài)系統(tǒng)交通指標(biāo)、森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營指標(biāo)和林地環(huán)境指標(biāo)[30-33]，但絕大多數(shù)成果停留在建立標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系上?？茖W(xué)合理，易于操作的可持續(xù)評價方法是林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營過程中，經(jīng)營質(zhì)量和經(jīng)營效果評測手段，是制定和調(diào)整經(jīng)營計劃的依據(jù)，因此，需要投入更多的精力來研究適合我國當(dāng)前情況下林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的簡便易行的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法。

3.結(jié)論

中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展作重而道遠(yuǎn)，需要根據(jù)中國環(huán)境脆弱程度的實際情況重新劃分林種，再根據(jù)林地類型采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)營措施及管理手段，有效利用高科技如3S與生物技術(shù)等的輔助及支持，建立完備的森林與土壤數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，以便全面掌控林業(yè)資源信息，同時也為未來的科研和決策做技術(shù)支持。加快我國森林可持續(xù)經(jīng)營。

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第三篇：失地農(nóng)民的安置

城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的安置與保障問題及其對策研究文彥瑩 學(xué)號：10120401017

摘要：20世紀(jì)90年代以來，中國進(jìn)入城市化高速發(fā)展階段。快速、大規(guī)模而深刻的城市化過程在取得巨大成就的同時，因各方面發(fā)展的不平衡也產(chǎn)生了一系列復(fù)雜的社會問題。本論文涉及的主要內(nèi)容是城市發(fā)展帶來的農(nóng)村不協(xié)調(diào)問題,具體是針對城市郊區(qū)的失地農(nóng)民的安置與保障問題研究。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民生活困境；制約因素；對策研究

前言

城市化在中國的發(fā)展雖然起步晚，但是推進(jìn)的速度快，在非常短的時間內(nèi)城市向外擴張，擠占了大量的農(nóng)村土地，進(jìn)而形成了大批的失地農(nóng)民群體。這種由城市化的推進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村社會的巨大變化，從某種意義上對于失地農(nóng)民來講，無疑是一個地震式的變遷。因為土地是農(nóng)民生活的根本，這些群體一旦失去土地就面臨著謀生手段的喪失，而這種強行將農(nóng)村的土地和村民納入城市空間，自然也會影響到城市的和諧。如果不能妥善地處理失地農(nóng)民的后續(xù)生活問題，城市化帶來的變遷將可能導(dǎo)致整個社會的動蕩，本文試圖從社會學(xué)的角度來研究失地農(nóng)民安置與保障的原則和出路。

一、我國失地農(nóng)民的生活困境

（一）我國失地農(nóng)民的生活困境

目前全國完全失去土地或者人均耕地在0.3畝以下的農(nóng)民多達(dá)4000萬人，每年增加的數(shù)量以300萬計。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，越來越多的失地農(nóng)民淪為三無農(nóng)民：種地?zé)o田，做工無崗，社保無份。隨著土地被征用，農(nóng)民永久地喪失了土地，可以這樣說，失去土地的農(nóng)民將喪失傳統(tǒng)的、以土地為中心的基本保障。

1、經(jīng)濟困境

在對失地農(nóng)民的早期補償階段，政府往往采用一次性貨幣安置的補償辦法。根據(jù)我國現(xiàn)行的《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征用耕地的補償費為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的10倍。上述征地補償費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不

足以使失地農(nóng)民保持以前的收入水平，不足以彌補失地農(nóng)民因失去土地而帶來的經(jīng)濟損失，更不足以解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。譬如以一個五口之家為例，一年至少要3000斤糧食約3000元，100斤食用油約300元，最低的蔬菜支出一年600元。這三項支出對于有承包地的農(nóng)民來說，糧食、蔬菜、油都是地里長的，不需花錢。失去土地后，這3900元就變成了硬性支出，這只是最低生活標(biāo)準(zhǔn)。如果失地以后，沒有穩(wěn)定的收入來源，恐怕連最低生活都無法維系。

2、就業(yè)困境

失地農(nóng)民在被迫與土地分離之后，面臨職業(yè)與勞動方式的轉(zhuǎn)變，他們中的大多數(shù)將轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，但由于其自身條件、文化素質(zhì)、職業(yè)技能等原因，普遍存在就業(yè)門路少、尋找工作難的問題。因為企業(yè)對用工人員的勞動素質(zhì)和技能要求也較高，而普遍農(nóng)民在這方面不存在競爭力，即便他們被錄用也很難適應(yīng)現(xiàn)有的工作。

3、醫(yī)療、養(yǎng)老困境

城市社會保障系統(tǒng)中的醫(yī)療和養(yǎng)老成本較高，明顯超出了失地農(nóng)民的承受能力。在城市醫(yī)療保障系統(tǒng)下，通常一次大病的住院醫(yī)療，少則幾千多則幾萬幾十萬，當(dāng)農(nóng)民與土地分離以后，老年人不再具有收入來源，更沒有自給自足的條件，如何養(yǎng)老成了巨大難題。而且，部分地區(qū)在政策安排上對于被征地后的人員進(jìn)入城市以后，其城市社會保障的功能并沒有覆蓋這些失地農(nóng)民他們被處于邊緣化的狀態(tài)。

4、生活適應(yīng)困境

長期以來，我國實行的是城鄉(xiāng)分割的二元化政策。在這種政策的牽引下，城市居民和農(nóng)村居民有著明顯的區(qū)別，他們各自的生活生產(chǎn)方式差異巨大。失地農(nóng)民由于長期生活在農(nóng)村，其生產(chǎn)生活都有農(nóng)村的色彩。離開農(nóng)村以后，遠(yuǎn)離了原有的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)，沒有各種精神和情感支持。進(jìn)城后，失地農(nóng)民難以在短期內(nèi)融入城市生活，相反城市對他們也有排斥力，甚至產(chǎn)生歧視。

二、對楚雄水庫移民案例的解析

楚雄水庫占地400公頃，作為楚雄的重點建設(shè)工程，其拆遷、勞動力安置問題是很重要的。楚雄水庫于08年開始征地拆遷。拆遷涉及四個自然村，楚雄市委政府成立了“水庫移民拆遷委員會”，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)從征地、拆遷、勞動力安

置各個階段的工作，具體的安置工作總結(jié)為以下幾方面：

1、爭取政策保障

水庫移民工程時間緊、拆遷量大，涉及四個自然村廣大人民群眾的實際利益。市委會履行政府職責(zé)，先后組織了9次不同層次的代表座談會，針對農(nóng)民提出的意見和問題，進(jìn)行歸納和匯總，把握農(nóng)民的需要。通過了解和溝通，減少拆遷阻力，為了保證當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定及工程的順利實施，市委會通過協(xié)調(diào)各政府職能部門，爭取相關(guān)的政策保障：

一是市人民政府出臺56號令《楚雄市人民政府關(guān)于水庫移民安置補助辦法的批復(fù)》，拆遷安置工作嚴(yán)格按照此批復(fù)實施。二是爭取到拆遷農(nóng)民購買經(jīng)濟適用房、拆遷戶子女就近入學(xué)方面的政策。市委會協(xié)調(diào)市建委，獲得了拆遷農(nóng)民購買經(jīng)濟適用房的批復(fù)，解決農(nóng)民的住房問題。同時，對于在本區(qū)內(nèi)購房的，立即解決子女入學(xué)問題，對于爭取到的這些政策，市委會進(jìn)行了廣泛的宣傳，讓農(nóng)民群眾及時了解政策的內(nèi)容。

2、多渠道解決就業(yè)問題

首先，鼓勵農(nóng)民自謀職業(yè)，自謀職業(yè)人員提出書面申請，按規(guī)定程序經(jīng)公證機關(guān)公證后，將安置補助費5萬元一人，一次性全額支付。本人持協(xié)議書到戶口所在地的勞動部門辦理求職登記，由勞動行政部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。其次，還可以采取用工單位與農(nóng)民通過雙向選擇進(jìn)行安置的辦法。農(nóng)民可以自己聯(lián)系用工單位，在征得用工單位同意接受的前提下，雙方簽訂用工協(xié)議。最后，對于無人贍養(yǎng)的孤寡老人和無勞動能力的人員，統(tǒng)一由民政部門接受，妥善安置。對該案例的成功可以有以下認(rèn)識：第一是政策保障的重要性，實踐證明，政策是協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的規(guī)范和準(zhǔn)則，是確保國家工程建設(shè)順利進(jìn)行，維護(hù)大多數(shù)群眾利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這一點在移民安置中得到很好體現(xiàn)，市委政府提供大量的政策支持，出臺有針對性和可行性的方針，連同各個企業(yè)共同做好安置維穩(wěn)工作，目的在于化解矛盾、提高工作進(jìn)度、確保順利完工，在具體的執(zhí)行過程中又有相關(guān)的配套政策支持，拓寬政策口徑，盡量避免因政策之間的不對接而造成的政策失靈。第二是資金的重要性，資金也是失地農(nóng)民安置問題的重要因素，如果安置資金充足，補償標(biāo)準(zhǔn)合理，那么安置工作就能順利進(jìn)行，后續(xù)矛盾也將隨之減少。在楚雄水庫移民安置工作中，在政府強有力的保證下，貸款2000萬，避

免了資金的缺漏，充分給予農(nóng)民補償費。第三是農(nóng)民的市民化，大批大批的農(nóng)民在移民后又可能獲得城市戶口身份，但是農(nóng)民真正融入城市生活還是需要一個城市化的過程。失地農(nóng)民想要真正成為市民，不僅僅是獲得與城市居民一樣的身份證和社會保障，更重要的是實現(xiàn)價值觀以及生活方式等諸多方面的轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)實情況是，農(nóng)民自身的文化素質(zhì)水平較低，無法滿足現(xiàn)代城市的生活要求，他們的生活方式和思維方式都和城市有著巨大差別，為了逐步改善這些問題，可以對農(nóng)民開展崗前培訓(xùn)，試圖培養(yǎng)農(nóng)民的市民意識，提升他們的工作技能，這些都是必要的基礎(chǔ)工作，與此同時，農(nóng)民也可以充分發(fā)揮主觀能動性積極參與各種培訓(xùn)計劃。

三、解決失地農(nóng)民的對策研究

在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民失去了土地，為城市發(fā)展?fàn)奚俗约旱睦?，因此切實解決他們的生活問題，既關(guān)乎社會公平、社會資源的合理分配，也影響社會和諧發(fā)展和國家的長治久安。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是根本之路

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重地制約了城市和農(nóng)村的發(fā)展平衡。城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，為城市帶來了興旺與發(fā)達(dá)，也犧牲了農(nóng)村的利益，使得農(nóng)村的發(fā)展越來越滯后于城市的腳步。因此只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能從根本上解決失地農(nóng)民的保障問題，讓農(nóng)民分享社會進(jìn)步帶來的成果。從根本上講，要依靠經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以促進(jìn)農(nóng)民的就業(yè)，因地制宜發(fā)揮本地自然資源優(yōu)勢，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，依靠經(jīng)濟能力的提升，提高農(nóng)民的社會保障水平和生活水平，最終使得失地農(nóng)民逐漸融入到城市生活。

（二）提高政策設(shè)計的可行性和可操作性

現(xiàn)行的政策制度具有嚴(yán)重的滯后性，以及政策之間無法實現(xiàn)順利對接，造成在安置失地農(nóng)民中困難重重，無法真正保障失地農(nóng)民的權(quán)益。失地農(nóng)民安置與保障的相關(guān)政策，不僅關(guān)乎農(nóng)民自身的切身利益，更關(guān)系國民經(jīng)濟的建設(shè)、城市化的推進(jìn)與全社會的可持續(xù)發(fā)展。在失地農(nóng)民為社會發(fā)展做出犧牲與貢獻(xiàn)的同時，切實維護(hù)好他們的權(quán)益、為他們的生存發(fā)展著想，是制定相關(guān)政策過程中應(yīng)堅持的一項基本原則。因此需要相關(guān)政府部門和人員，轉(zhuǎn)變思想理念，依照科學(xué)和實際原則，用前瞻性的眼光制定政策，為妥善安置失地農(nóng)民提供強有力的政策支持。

（三）為失地農(nóng)民建立系統(tǒng)的社會保障體系

土地對農(nóng)民意味著生活保障、就業(yè)保障、養(yǎng)老保障和社會福利保障。沒有了土地就等于失去一切。建立失地農(nóng)民的社會保障體系就是實現(xiàn)從土地保障向社會保障的過渡，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系的對接。在失地農(nóng)民社會保障體系的內(nèi)容上，要從失地農(nóng)民的切實需要和現(xiàn)實的環(huán)境出發(fā)，選擇可行的保障項目。實行低保障、廣覆蓋，逐步建立經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務(wù)的模式，i實現(xiàn)征用土地與勞動力安置、失業(yè)保險同步進(jìn)行，讓失地農(nóng)民共同分享城市化帶來的文明成果。進(jìn)一步完善征地安置制度，實施征地主體與失地農(nóng)民的利益結(jié)合，建立合理的利益分享機制。

（四）為失地農(nóng)民提供法律援助

物質(zhì)財富的擁有可以有先后之分，司法正義的獲得，不能有先后之別。ii失地農(nóng)民本來就是社會的弱勢群體，由于自身的文化素質(zhì)低，在自身合法權(quán)益受到侵害后，沒有能力與條件用法律的手段來保護(hù)自己。因此建立失地農(nóng)民的法律救助體系，為他們提供法律援助，引導(dǎo)他們采用合法合理的手段維護(hù)自身的利益，保障社會穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。可以通過舉辦法律宣傳進(jìn)農(nóng)村的活動，用通俗易懂的形式和內(nèi)容讓他們了解法律，增強法律意識，提高法律素質(zhì)。

最后，回到一個社會公平與公正的問題上，城市能為反哺農(nóng)村、失地農(nóng)民做些什么？城市資源是有限的，但城市的發(fā)展離不開農(nóng)村和農(nóng)民的貢獻(xiàn)，城市發(fā)展的結(jié)果理應(yīng)共同分享。轉(zhuǎn)變城市居民的傳統(tǒng)觀念，拋棄歧視與不滿，以平等、包容的眼光接納他們，我們的大眾教育要責(zé)無旁貸地負(fù)擔(dān)起這個任務(wù)，這樣才能使得農(nóng)民群眾真正融入城市生活，順利實現(xiàn)城市化均衡和諧發(fā)展。

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第四篇：可持續(xù)

大家好，我是環(huán)境143班黃明城。站在這里我想跟大家說說我對《穹頂之下》的觀后感。柴進(jìn)以一個中國公民的身份拍這段這么有價值的記錄片 很可貴。她用自己的雙眼發(fā)現(xiàn)問題，身體力行尋覓問題的根源 試圖解決問題 或者警醒那些有能力解決問題的人 期待這把人們從監(jiān)獄的房子解放到大自然。

記錄片中印象最深刻的是那些沒有見過星星以及藍(lán)藍(lán)的天的孩子們。他們是那么的可愛，那么的需要被愛?？晌覀兙瓦@樣殘忍的奪走他們愛的星星和藍(lán)天。

或者覺得環(huán)境惡化跟當(dāng)下我們沒有太大的關(guān)系 我們又不燒煤 又不開污染工廠 我們不破環(huán)環(huán)境不污染環(huán)境 這跟我們沒關(guān)系 但真的是這樣嗎？就跟我們沒多大關(guān)系嗎？

當(dāng)我們看著工廠沒有經(jīng)過處理的污水徑流到江河，我們會在心里抱怨 責(zé)罵。但我們曾找過工廠的負(fù)責(zé)人嗎？如果不行試過去相關(guān)部門檢舉嗎？就算這都沒用，試過再向上面投訴舉報嗎？如果一個人不行，一群人呢？但是我們什么都沒有做。而柴靜做了還一直做著 這正是我敬佩她的原因之一。

當(dāng)你踱步于河邊，看一個少年隨手將一個幾百年都無法降解得塑料瓶拋向河中 你想過去阻止嗎？或者這沒什么，但日積月累這樣的污染帶來的是什么？

當(dāng)我們看著五顏六色的河水流淌 鼓鼓惡臭隨風(fēng)撲鼻而來 我們的身體里流淌這未知的化學(xué)元素 孩子出世便飽受瘧疾的折磨。我們才去覺醒嗎？龍應(yīng)臺在野火集中這樣說道：中國人太自私了。只要你拿著刀跑到他的床前去奪取他的生命，他寧愿閉著眼假寐也不愿意站出來說話。難道真的要等到環(huán)境已經(jīng)危及我們的存在才去關(guān)注它嗎？

我們的生存環(huán)境不是從父輩那里繼承 這而是從后輩那里借來的。我們沒有任何由理、借口去損壞它。

中國不缺少看到問題的人，缺少的正是像柴靜那樣看到問題敢于履行責(zé)任 去解決問題的人，我們有責(zé)任跟義務(wù)去保護(hù)環(huán)境 不去玷污它。同時我們更應(yīng)該行駛我們的監(jiān)督權(quán)，絕不允許任何人以任何借口去破環(huán)它。明確環(huán)境的重要性 共同去保護(hù)它。過往十余載，孩子們還可以好奇的問我們：爸爸媽媽，天空為什么是藍(lán)色，白云是什么做的。給他們原本該有的童真快樂而不是死鎖在窄窄的房子里。

為我們的未來，后代的未來，拋棄自私，讓我們共同努力。謝謝大家

第五篇：關(guān)于開展失地農(nóng)民就業(yè)情況

關(guān)于開展失地農(nóng)民就業(yè)情況

調(diào)研的通知

各市區(qū)勞動就業(yè)辦公室：

為進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作步伐，通過城鄉(xiāng)一體化勞動力市場把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，使其在就業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等方面享受就業(yè)服務(wù)，在接受職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受到應(yīng)有的政策待遇。經(jīng)研究決定，在全市范圍內(nèi)對失地農(nóng)民的就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、調(diào)研范圍

全市范圍內(nèi)2006年1月以后土地被征用村居的農(nóng)村勞動力。

二、調(diào)研時間

自4月1日開始，計劃用一個月時間完成。

三、調(diào)研方式

各市區(qū)要抽調(diào)人員組成調(diào)研組，采取召開座談會、下發(fā)調(diào)查表等多種方式進(jìn)行調(diào)研。

四、調(diào)研內(nèi)容

1、被征地農(nóng)民分布情況；

2、失地農(nóng)民通過何種方式實現(xiàn)的就業(yè)；

3、失地農(nóng)民的未就業(yè)和已就業(yè)情況；

4、就業(yè)后的工資待遇和參加社會保險情況。

調(diào)研結(jié)束后，各市區(qū)要形成調(diào)研報告，并將《失地農(nóng)民就業(yè)狀況調(diào)查表》以紙制和WORD電子文檔的方式，一并于4月30日前報市勞動就業(yè)辦公室。調(diào)研中的具體問題請及時與市就業(yè)辦聯(lián)系。

聯(lián)系電話：5190912

聯(lián)系人：郭景璐

Email:guojinglu

附：失地農(nóng)民就業(yè)狀況調(diào)查表

二○一○年三月二十六日