第一篇：中國失業(yè)與就業(yè)問題經(jīng)濟論文

中國失業(yè)與就業(yè)問題

【摘要】我國失業(yè)人口激增、就業(yè)壓力越來越大，對大量失業(yè)問題做出合理科學的解釋，是解決就業(yè)問題的關鍵。在我國，一方面由于人口基數(shù)大，近年來勞動力增長快，待業(yè)人數(shù)增加；另一方面，隨著市場經(jīng)濟體制的導入，原來靠犧牲效率而處于隱蔽狀態(tài)的失業(yè)，在市場化的過程中成為公開的失業(yè)。隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我國勞動力供大于求的矛盾并沒有緩解，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加日漸突出。如何解決中國的失業(yè)與就業(yè)問題，是目前比較重要的一個經(jīng)濟問題。

【關鍵詞】勞動力失業(yè)就業(yè)

一、什么是失業(yè)者，失業(yè)率？

失業(yè)者包括能夠工作且在之前4周內(nèi)努力找工作但沒有找到工作的人，還包括被解雇正在等待重新被招回工作崗位的人。

失業(yè)率是指勞動中失業(yè)者所占的百分比。

二、失業(yè)的類型

宏觀經(jīng)濟學通常將失業(yè)分為三種類型，即摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及周期性失業(yè)。

（一）摩擦性失業(yè)是指由于工人尋找最適合自己嗜好和技能的工作需要時間而引起的失業(yè)

（二）結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指由于某些勞動市場上可提供的工作崗位數(shù)量不足以為每個想工作的人提供工作而引起的失業(yè)

（三）周期性失業(yè)是指失業(yè)量圍繞自然失業(yè)率逐年波動，它與經(jīng)

濟活動的短期上升與下降密切相關。

三、失業(yè)的影響

①失業(yè)使勞動力資源閑置，減少了社會總供給，而家庭收入的減少，使得家庭減少了購買，使社會總需求也減少。另外家庭購買的減少使得GDP也減少，使國家經(jīng)濟停滯甚至衰退。

②失業(yè)使社會上出現(xiàn)了大量的閑散人員，易產(chǎn)生社會動蕩，不利于社會的穩(wěn)定。

四、為解決就業(yè)難，減少失業(yè)而提出的一些建議

①政府應加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。運用經(jīng)濟手段控制減少人口大幅流動，構(gòu)建多樣經(jīng)營模式，增加就業(yè)崗位，減少失業(yè)人口。

②政府大力發(fā)展中小企業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。

③通過公共培訓計劃使處于衰落行業(yè)的工人易于轉(zhuǎn)移到增長行業(yè)中，并幫助處于不利地位的群眾脫貧。

④發(fā)布并普及失業(yè)與就業(yè)的相關信息，使人民能快速了解當前就業(yè)形勢，從而做出正確選擇。

⑤完善對大學生能力的培養(yǎng)機制，要求高校除了提供理論知識外更注重培養(yǎng)大學生的動手能力與創(chuàng)新思維，使大學生逐步與社會接軌，為將來的就業(yè)打下基礎。

⑥宣揚樹立正確價值觀以減少目前社會上“高不成低不就”和“有的崗位缺人卻沒人應征而有的崗位則應征者過多”的現(xiàn)象，減少失業(yè)者，降低失業(yè)率。

⑦采取多途徑找工作法，在當今信息社會，找工作的途徑已不僅僅局限于傳統(tǒng)的人才市場和中介，而已擴展至網(wǎng)絡求職等方方面面。

【參考文獻】

[3]喬榛《中國失業(yè)引論》 黑龍江人民出版社2003年版第161-175頁

[4]張抗私 《就業(yè)問題：理論研究與實際研究》社會科學文獻出版社2007年版第316頁

[5]楊宜勇等 《就業(yè)理論與失業(yè)治理》 中國經(jīng)濟出版社2000年版 第4頁

第二篇：淺談中國失業(yè)與就業(yè)問題

淺談中國失業(yè)與就業(yè)問題

【摘要】我國失業(yè)人口激增、就業(yè)壓力越來越大，對大量失業(yè)問題做出合理科學的解釋，是解決就業(yè)問題的關鍵。在我國，一方面由于人口基數(shù)大，近年來勞動力增長快，待業(yè)人數(shù)增加；另一方面，隨著市場經(jīng)濟體制的導入，原來靠犧牲效率而處于隱蔽狀態(tài)的失業(yè)，在市場化的過程中成為公開的失業(yè)。就業(yè)和再就業(yè)是近年來我國的一個工作重點，雖然各級政府和社會各界對就業(yè)工作十分重視，并探索出許多有益的經(jīng)驗，但隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我國勞動力供大于求的矛盾并沒有緩解，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加日漸突出。如何解決中國的失業(yè)與就業(yè)問題，是目前比較重要的一個經(jīng)濟問題。

【關鍵詞】勞動力 失業(yè) 就業(yè) 政策

一、就業(yè)與失業(yè)的基本概念

就業(yè)與失業(yè)是同一個問題的兩面。通常用失業(yè)狀況來反映一國的就業(yè)狀況。失業(yè)是指“在一定年齡范圍內(nèi)愿意工作而沒有工作，并且正在尋找工作的人”。衡量一個經(jīng)濟中失業(yè)狀況（就業(yè)狀況）的基本指標是失業(yè)率。失業(yè)率是失業(yè)人數(shù)占全部勞動力的比率。

在市場經(jīng)濟的運作中，由于勞動力流動和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化等原因而不可避免的會產(chǎn)生失業(yè)，這部分失業(yè)被稱為自然失業(yè)。自然失業(yè)主要包括摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)，前者是由勞動力的正常流動所引起的，后者是由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化所引起的。自然失業(yè)人口在全部勞動人口中所占的比率被稱為自然失業(yè)率。在市場經(jīng)濟的運作過程中，由于總需求的周期性變動，還會帶來周期性失業(yè)，沒有周期性失業(yè)，僅存在自然失業(yè)，即實際失業(yè)率等于自然失業(yè)率的就業(yè)狀態(tài)被稱為充分就業(yè)狀態(tài)，如果實際失業(yè)率低于自然失業(yè)率，則意味著過度就業(yè)；如果實際失業(yè)率高于自然失業(yè)率，則意味著就業(yè)不足。

二、中國失業(yè)與就業(yè)現(xiàn)狀分析

《中國日報》今年八月二十二日報道，中國的就業(yè)狀況依然嚴峻，今年將有1200萬人面對失業(yè)問題。政府指出，去年全球經(jīng)濟放緩重擊中國出口，工廠破產(chǎn)及臨時停產(chǎn)狀態(tài)，致使3000萬農(nóng)民工失去工作。政府官員聲稱，政府有信心把城市地區(qū)的失業(yè)率控制在4.5%一下，中國城市地區(qū)今年首兩季的失業(yè)率為

4.3%。

今年1至10月，全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1024萬人，為全年目標任務1000萬人的102%。其中，下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)450萬人，為全年目標任務500萬人的90%；就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)129萬人，為全年目標任務100萬人的129%。截止三季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%。

三、就業(yè)問題產(chǎn)生的原因

我國的就業(yè)問題產(chǎn)生的原因不是單一的，可以從人口變化、技術(shù)變革、體制轉(zhuǎn)軌等多個角度來解釋。

（1）勞動力供求矛盾造成的失業(yè)。人口基數(shù)大，新增勞動力多是我國的基本國慶。從勞動力供給來看，雖然自20世紀70年代后期以來，我國的人口增長率逐年下降，但由于人口慣性作用，勞動力供給的增長態(tài)勢仍很難改變，農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移則進一步加大了城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力。從勞動力需求情況看，急事未來我國經(jīng)濟保持目前較快的增長速度，但是我國經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性有降低的趨勢，對勞動力需求的增加是有限的?？梢?，在目前和未來相當長的時間內(nèi)，我國勞動力總量供求矛盾仍會十分突出，這是我國就業(yè)問題產(chǎn)生的基本原因。

（2）技術(shù)變革導致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在信息產(chǎn)業(yè)革命的過程中，以信息產(chǎn)業(yè)為主體的新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)中的紡織、輕工、鋼鐵、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢；并且，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在信息產(chǎn)業(yè)革命的影響下的迅速技術(shù)變革，使其一方面，由于資本有機構(gòu)成的提高對勞動力需求總量減少，另一方面，其對勞動力的需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，對簡單勞動力的需求減少，對斤呢個型的勞動力的需求量增加。這種技術(shù)變革所帶來的宏觀和微觀的結(jié)構(gòu)變化，必然會導致短缺或過剩并存的現(xiàn)象，即導致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。應當注意的是，我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以低端制造業(yè)為主體，其對勞動力的斤呢個要求增加，以為著對中等層次勞動力需求的增加，對高層次勞動力需求的增加則相對有限，而我國目前高校擴招過快，中等職業(yè)教育發(fā)展不足，結(jié)果造成我國目前高校畢業(yè)生就業(yè)困難，而技能型勞動力短缺的現(xiàn)象。

（3）體制轉(zhuǎn)軌導致的失業(yè)。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，國家實行以低工資和高就業(yè)為特征的福利型就業(yè)制度，造成許多單位人浮于事，工作效率和生產(chǎn)效率低下。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌要求企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立經(jīng)濟主體，在這種情況下，企業(yè)必然會進行嚴格的經(jīng)濟核算，“減員增效、下崗分流”，從而會使原來隱性存在于企業(yè)內(nèi)部的失業(yè)人口變?yōu)轱@性失業(yè)人口。同時，在體制轉(zhuǎn)軌的過程中，非國有制經(jīng)濟由于其經(jīng)營機制的靈活性，具有較強的競爭力，致使許多國有企業(yè)處于虧損狀態(tài)或退出市場，也導致了原來國有企業(yè)職工的失業(yè)。與其它類型的失業(yè)相比較，這雷轉(zhuǎn)軌性失業(yè)具有事業(yè)前后對比反差大、心理承受能力差、人口集中程度高、政治訴求力強等特點，使我國當前容易引發(fā)社會不穩(wěn)定的一個重要因素。

（4）農(nóng)業(yè)過剩人口的流動。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的過程中，農(nóng)業(yè)過剩勞動力的流動受到的限制越來越少，大量流入城市和經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)。農(nóng)業(yè)人口的流動，一方面會同原來的城市人口直接競爭工作崗位，另一方面，農(nóng)業(yè)人口的流入使非國有企業(yè)可以雇傭到廉價的勞動力，使其產(chǎn)品更有競爭力，導致國有企業(yè)生產(chǎn)規(guī)?？s小，從而加劇了城市的失業(yè)問題。

四、失業(yè)對中國的影響

（一）失業(yè)對經(jīng)濟增長的影響

失業(yè)對經(jīng)濟增長的影響表現(xiàn)在兩個方面：一方面是失業(yè)使一部分勞動力資源閑置影響了社會總供給；另一個是使失業(yè)者收入減少進而降低了其他勞動者收入預期影響了社會總需求。中國經(jīng)濟的驟然下降，令中央決策層先于經(jīng)濟工作會議召開前就已打響了經(jīng)濟增長8%的保衛(wèi)戰(zhàn)，這個保衛(wèi)戰(zhàn)不得不打，因為這只不過是失業(yè)率綁架中國經(jīng)濟增長的必然結(jié)果。失業(yè)率是中國經(jīng)濟增長率屁股下燒紅的鐵板，同時也是中國經(jīng)濟增長率保證不下滑的促推壓力。

（二）失業(yè)與社會穩(wěn)定

（1）失業(yè)對失業(yè)者生活的影響

失業(yè)意味著勞動者失去工作并且沒有相應收入。對勞動者來說，失業(yè)使他們包括他們的家庭生活困難。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，失業(yè)者仍然是社會主義社會的主人，他們被看作是寶貴的勞動力資源，深受政府的珍視，同時，政府也在想方設法推動失業(yè)者的再就業(yè)。但是，我國還處于社會主義初級階段，對失業(yè)者不可能實現(xiàn)完全保障。

（2）失業(yè)對社會秩序的影響

第一，失業(yè)可能引起失業(yè)者與社會發(fā)生一定的沖突。失業(yè)使失業(yè)者在生活和心理上受到的挫折，極有可能轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鐣刃虻臄_亂。

第二，下崗職工大規(guī)模增加又引起勞動爭議案件大幅度上升。國有企業(yè)職工是社會主義公有制的直接受益者，他們曾端著鐵飯碗，并無失業(yè)之憂。隨著國有企業(yè)改革的深化，國有企業(yè)為提高競爭力，不得已將職工下崗分流。這種變化使勞動爭議日趨突出。

第三，我國失業(yè)對社會秩序造成的不利影響并沒有形成尖銳的矛盾。失業(yè)給失業(yè)者造成的各種不利影響只是暫時的，是可以在經(jīng)濟發(fā)展和政府努力下逐步解決的。

（三)失業(yè)與通貨膨脹、通貨緊縮

經(jīng)改造的菲利普斯曲線就表示失業(yè)率與通貨膨脹率之間的替代關系，即失業(yè)率上升，通貨膨脹率下降；通貨膨脹率上升，失業(yè)率下降。

失業(yè)對社會消費的影響，集中表現(xiàn)在生活消費的降低和消費結(jié)構(gòu)的失衡。失業(yè)使失業(yè)者及其家庭的收入減少，進而使他們的消費水平降低。隨著失業(yè)人口增加，這部分消費的降低會造成社會社會消費不足。另外，失業(yè)或失業(yè)人口增加，會在社會上引起一系列的連鎖反應，最為明顯的是對人們消費心理的打擊。據(jù)資料顯示，1997年全國城鎮(zhèn)居民家庭減收面達39%，比1996年增加了3個百分點。1998年由于失業(yè)人數(shù)的劇增，失業(yè)面得擴大，減收面達40%以上。

五、我國目前的就業(yè)政策選擇及改革方向

十一屆三中全會以后，在由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，我國的就業(yè)制度和就業(yè)機制發(fā)生了重大變化，國家改變了計劃經(jīng)濟體制統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度，逐步過渡為市場經(jīng)濟條件下的自由競爭、自主擇業(yè)的市場機制就業(yè)方式。最突出的標志是提出“在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導下，實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的就業(yè)方針，形成了國家促進就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和勞動者自主擇業(yè)的市場就業(yè)機制。這種就業(yè)機制，比起計劃經(jīng)濟體制下的統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)機制來，更加靈活，更能有效地配置人力資源。

目前，我國的就業(yè)服務體系從無到有，正在逐步完善?，F(xiàn)在有職業(yè)介紹、就業(yè)訓練、失業(yè)保險和勞動就業(yè)服務企業(yè)等四項主要內(nèi)容。職業(yè)介紹包括求職登記、企業(yè)用工調(diào)查與登記、勞務市場信息收集、就業(yè)與用工的指導與咨詢、就業(yè)預測預報；就業(yè)訓練包括新生勞動力的崗前培訓，如職業(yè)高中、中專學校、技工學校的教育教學活動。還有面對下崗職工的再就業(yè)培訓，主要是各種技能培訓和提高綜合素質(zhì)的文化和科技知識培訓，使他們能夠盡快地重新走上工作崗位。還有面向長期失業(yè)者、大齡婦女和殘疾人等開展的就業(yè)訓練；失業(yè)保險包括失業(yè)救濟、失業(yè)醫(yī)療補助、失業(yè)職工管理以及對失業(yè)職工的再就業(yè)給予幫助；勞動就業(yè)服務企業(yè)即在國家資金、稅收、就業(yè)政策支持和主辦單位扶持下，舉辦各類生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)，主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，用以直接安置失業(yè)人員。實踐證明，這些就業(yè)服務體系的工作在市場經(jīng)濟條件下，對于提高我國就業(yè)率，保證一些人的工資收入，鞏固安定團結(jié)的局面發(fā)揮了很好的作用。

在上述工作的基礎上，政府還應該針對不同的群體制定不同的就業(yè)政策。對于城市新增勞動力主要為其提供職業(yè)介紹、就業(yè)訓練等項服務，指導其通過市場實現(xiàn)就業(yè)；對于下崗職工主要通過建立再就業(yè)服務中心來保障其基本生活，通過下崗再就業(yè)培訓，指導和幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)；對于農(nóng)村剩余勞動力，一是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘潛力，在搞好種植業(yè)的同時，發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的副加值，擴大經(jīng)營領域，以提高農(nóng)民收入。二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，就地就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機會，提高收入水平，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。三是發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進城市化進程，吸納

農(nóng)村剩余勞動力。四是引導一部分農(nóng)村勞動力按需有序地就業(yè)，以滿足城市經(jīng)濟發(fā)展的需要；另外，對于特殊就業(yè)群體，要采取不同的促進就業(yè)措施。首先是婦女就業(yè)，依據(jù)有關法規(guī)保證婦女就業(yè)權(quán)利，促進婦女實現(xiàn)充分就業(yè)。與此同時，社會各界要努力加強婦女的職業(yè)技能訓練，開發(fā)和擴大適合婦女就業(yè)的領域和行業(yè)，實行更加靈活的就業(yè)形式，為婦女提供就業(yè)機會。其次是殘疾人的就業(yè)，實行集中與分散相結(jié)合、鼓勵自謀職業(yè)的方針。福利企業(yè)是集中安置殘疾人就業(yè)的重要形式，政府應繼續(xù)給予稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展福利企業(yè)，以吸納更多的殘疾人就業(yè)。

根據(jù)我國基本國情和社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深化就業(yè)制度改革的目標模式應當是：以充分開發(fā)利用勞動力資源為出發(fā)點，建立起根據(jù)宏觀調(diào)控、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)自主用人、勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)需求、社會提供服務的新格局，實現(xiàn)充分就業(yè)和勞動力的合理配置，培育和發(fā)展勞動力市場。主要采取以下措施：

一是協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長和就業(yè)增長的關系，實現(xiàn)就業(yè)的可持續(xù)增長。通過實施積極的財政政策，大量增加對基礎設施和重點領域的財政投資，降低銀行利率，擴大需求，帶動社會投資，拉動經(jīng)濟增長。通過經(jīng)濟增長，給人們提供更多的就業(yè)機會。據(jù)有關專家預測，經(jīng)濟每增長1個百分點，可提供80萬個工作崗位，通過發(fā)展經(jīng)濟來提高就業(yè)率，這是減少失業(yè)、增加就業(yè)的根本途徑。

二是積極發(fā)展中小企業(yè)，重視發(fā)展勞動密集型行業(yè)，鼓勵發(fā)展私營經(jīng)濟，目前，私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟已經(jīng)成為吸納勞動力的重要渠道，失業(yè)者要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不僅要在國有企業(yè)工作，也要干個體，也要到私營企業(yè)和其他所有制企業(yè)就業(yè)，還要通過自謀職業(yè)等方式實現(xiàn)充分就業(yè)。政府要投入資金，給予政策支持，多方向培育就業(yè)的增長點，發(fā)揮政府在職工就業(yè)方面的重要作用。

三是全面提高勞動者素質(zhì)，把職業(yè)培訓放在更加重要的位置，為勞動者終身學習提供條件。大力發(fā)展普通教育，普及九年制義務教育，擴大高等教育模式，適當推遲就業(yè)年齡；改革教育結(jié)構(gòu)和培訓制度，使教育制度與就業(yè)政策緊密結(jié)合，實現(xiàn)就業(yè)前培訓制度，逐步形成門類齊全的，適應不同層次、不同基礎就業(yè)前都能接受必要的職業(yè)技能培訓；為解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，針對企業(yè)下崗職工開鏟不同形式的再就業(yè)培訓。

四是培育和健全就業(yè)服務體系。大力發(fā)展公共就業(yè)服務，逐步建成統(tǒng)一的勞動力市場信息網(wǎng)絡，及時向求職者發(fā)布用工信息，對未來勞動力市場進行預測，引導求職者及時調(diào)整職業(yè)取向。改進對求職者的職業(yè)指導，使求職者盡快走向工作崗位。鼓勵支持社會各界發(fā)展就業(yè)服務，動員全社會的資源促進就業(yè)。

五是完善社會保障體系，為勞動力市場競爭中的弱勢群體建立安全網(wǎng)。確立以養(yǎng)老保險、下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障為主要內(nèi)容的“三條線”保障制度，同時實行積極的勞動力市場政策，向就業(yè)困難群體提供各種形式的扶持性就業(yè)，使各類困難群體都能得到相應的基本生活保障。

六是積極妥善地推進城市化進程，促進農(nóng)村勞動力的合理有序流動。目前，我國城鎮(zhèn)化水平不僅低于世界平均水平的46%，而且也低于發(fā)展中國家的平均水平的40%。因此，今后要積極推進城市化進程，要走一條有中國特色的城市化道路，要擴大大、中城市規(guī)模，以發(fā)揮城市的輻射功能，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)扎，同時還要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，引導農(nóng)村剩余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移和開發(fā)就業(yè)，積極推動中小城市的城鄉(xiāng)一體化進程，打破勞動力市場的城鄉(xiāng)、地區(qū)分割，以推動我國工業(yè)化進程。

七是重視發(fā)揮非政府組織在就業(yè)安置方面的作用。充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、新聞媒體、社會培訓機構(gòu)和青年組織等的作用，應繼續(xù)各負其責，創(chuàng)造全社會共同關心就業(yè)的良好局面。

總之，就業(yè)關系到千家萬戶，直接關系到人民群眾的生活，從而也就關系到社會的穩(wěn)定，沒有安定團結(jié)的政治局面，也就不會有改革開放的深入發(fā)展。因此，全社會要重視就業(yè)問題，要關心下崗失業(yè)人員，要千方百計解決他們的就業(yè)問題，尤其是對本單位的下崗失業(yè)人員，切不可一推了之，不管不顧，這樣會使他們失去信心，造成社會不穩(wěn)定因素，影響改革開放的進一步發(fā)展。

【參考文獻】

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[4] 潘石 《通貨控制論》 吉林大學出版社2001年版，第27頁

第三篇：失業(yè)農(nóng)民就業(yè)問題淺析（xiexiebang推薦）

分類號：××× U D C：D10621-×××-(2007)××××-0 密 級：公 開 編 號：××××××××××

成都信息工程學院

學位論文

失業(yè)農(nóng)民就業(yè)問題分析

論文作者姓名：

陳練練

申請學位專業(yè)： 勞動與社會保障092 申請學位類別： 指導教師姓名（職稱）：

管理學學士 汪浩老師

論文提交日期： 2012年11月 15 日

失業(yè)農(nóng)民就業(yè)問題分析

摘要

改革開放三十多年,我們的經(jīng)濟得到飛速發(fā)展城市化進程也加快了步伐,但伴隨而來的是大量的農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地,他們面臨失地又面臨失業(yè)的困境,他們被迫轉(zhuǎn)入城市,然而現(xiàn)實的狀況卻無情將他們打擊,他們進城后不同于城鎮(zhèn)居民，也不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民,生活困難.那么本文從失地農(nóng)民的生活困境出發(fā)分析其原因,提出其解決再就業(yè)的具體建議,從而促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定.關鍵詞 失地農(nóng)民； 生活現(xiàn)狀； 就業(yè)現(xiàn)狀； 個人； 政府

隨著中國特色社會主義現(xiàn)代化建設進程的加快和經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得越來越多的農(nóng)民的土地被征用，據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2011年末我國的人口自然增長率是4.79‰，雖然有所下降，但人口基數(shù)還是在增加，這就出現(xiàn)了嚴重的人地矛盾——人多地少，失地的農(nóng)民越來越多了。而土地對于農(nóng)民具有特別重要的經(jīng)濟價值和社會價值。作業(yè)以土地謀生的農(nóng)民一旦失去了土地，就等于失業(yè)，被迫從從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民隊伍中剝離出來了，成為被農(nóng)村邊緣化了；那么他們只能被迫轉(zhuǎn)入城市，謀求生活，可是由于他們特殊的生活背景，讓他們在城市中得不到和城市居民相等的待遇，又被城市邊緣化了。據(jù)測算，到2020年我國的失地農(nóng)民將超過1億人，這么龐大的基數(shù)不僅影響著他們自己的生活，同時也會影響我國的社會安定。下面我將從失業(yè)農(nóng)民的生活現(xiàn)狀和就業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，來分析農(nóng)民失地的原因，以及提出自己的解決辦法，希望具體有一定的參考意義。失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀和就業(yè)現(xiàn)狀

1.1 補償標準偏低，難以維持長遠生計

因為土地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎和農(nóng)民主要的經(jīng)濟來源，長期以為都是以土地為生，現(xiàn)在土地被征用意味著農(nóng)民失去了生活來源，同時據(jù)征地補償安置辦法，土地補償和安置補助費在2002年才1.8萬元/人，僅相當于當時城鎮(zhèn)居民可支配收入的1.5倍，如果正常消費的話，只能維持6年的時間，同時如果投入社會，只能領到60多元的養(yǎng)老金，遠遠不如當?shù)刈畹蜕畋Ｕ腺M。

1.2 生活沒有保障

土地被征后，農(nóng)民的收入水平明顯下降，而隨著失地后消費中商品性消費比重增加，所以消費支出卻增加，而且加上農(nóng)民這個特殊身份，社保普及面不夠，故目前加大農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障已成為迫世需要解決的問題。1.3 失地農(nóng)民再就業(yè)難

失地農(nóng)民失去土地就失去了最根本的就業(yè)崗位，他們走進城市后，面對的不僅僅是生活負擔重的壓力，還面臨著再就業(yè)困難的壓力。那么，失地農(nóng)民就業(yè)困難的成因是多主面的，既有主觀因素，更有客觀因素；既有個人因素，又有社會因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

主觀因素（個人原因）：

農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低。在我國，存在個普遍現(xiàn)象，就是農(nóng)村基礎教育經(jīng)費不及城市的一半，這使得廣大農(nóng)村教育資源缺乏，教學設施陳舊，教師隊伍力量薄弱，農(nóng)村教育遠遠落后于城市，在農(nóng)村，初中、小學文化程度的占70%以上(來源于參考文獻1中P146)，這就決定了失地農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低。

實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動技能缺乏。由于失地農(nóng)民原來從事直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，普遍不具備適應城市二、三產(chǎn)業(yè)崗位要求的勞動技能，因此，失地農(nóng)民實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的首要任務是接受就業(yè)培訓。但是，當前失地農(nóng)民就業(yè)培訓存在著諸多問題，如培訓機構(gòu)與培訓資格認證主體不一致，培訓質(zhì)量著等等，這又影響著失地農(nóng)民實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動技能的提高。

人際關系變化太大，在城市里沒有親朋好友。失地農(nóng)民所擁有的人脈大部分都具有家族性、鄉(xiāng)土性，當他們失去土地進入城市后，原有的基于地緣和親緣關系建立起來的關系隨之弱化，于是失地農(nóng)民孤身在陌生的城市里打拼，難上加難。

與政府、用人單位之間的信息缺失，缺乏必要的溝通渠道和溝通方式，普遍存在著失地農(nóng)民參與網(wǎng)絡缺失。

客觀因素：（1）社會方面，A、我國的中小企業(yè)發(fā)展滯后制約著失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。因為中小企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的主要組成部分，是實現(xiàn)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要載體。據(jù)統(tǒng)計，目前在工商部門登計的中小企業(yè)已超過1000 萬個，占全國企業(yè)總數(shù)的99%，其提供的就業(yè)崗位占全國城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)的75%(來源于參考文獻2中P204頁)。由此可見,失地農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)移主要是通過中小企業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)。然而,在現(xiàn)實生活中我國的中小企業(yè)的發(fā)展面臨著困境,主要由于體制不順，管理混亂；缺乏公平的稅收政策，中小企業(yè)享受不到與國企、外企在稅種和稅率上的同等待遇）；產(chǎn)權(quán)不清晰；經(jīng)營機制和組織制度改革滯后，不能按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求運作；經(jīng)營者文化水平低、業(yè)務能力低、思想素質(zhì)低；設備落后，技術(shù)水平低，產(chǎn)品成本高、質(zhì)量差，效益低。這些嚴重制約著中小企業(yè)實現(xiàn)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)主要載體功能的發(fā)揮 B、勞動力市場分割限制了失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。美國新結(jié)構(gòu)主義社會學家 皮奧里提出來的勞動力市場的二元分割理論認為在現(xiàn)代工業(yè)社會中存在著兩種勞動力市場：一是收入高、勞動環(huán)境好、待遇好、就業(yè)穩(wěn)定的勞動力市場，即第一勞動力市場，也稱為首屬勞動力市場；二是收入少、勞動條件差、待遇不好、就業(yè)不穩(wěn)定的勞動力市場，即第二勞動力市場，也稱為次屬勞動力市場。這兩個勞動力市場相互隔絕（來源于參考文獻3P118）。失地農(nóng)民在城市勞動力市場上不能取得平等的就業(yè)資格，他們的就業(yè)范圍受到種種限定，這就決定了他們轉(zhuǎn)入城市就業(yè)后只能通過次屬勞動力市場來實現(xiàn)。

（2）政府方面，缺乏必要的政策支持。

A、對中小企業(yè)來講，主要是缺乏服務中小企業(yè)的金融政策，致使中小企業(yè)融資難、融資成本高、資金短缺、債務負擔加重；缺乏公平的市場準入政策，中小企業(yè)的投資領域受到種種限制；缺乏公平的稅收政策，中小企業(yè)享受不到與國企、外企在稅種和稅率上的同等待遇；缺乏公平的市場準入政策，中小企業(yè)的投資領域受到種種限制

B、對失地農(nóng)民來講，缺乏對他們正確的引導，缺乏與他們溝通的渠道和方式，不了解這些特殊群體的老百姓到底需要什么，沒有給他們的再就業(yè)提供合理真實有效的信息與就業(yè)能力的培養(yǎng)。

針對上面對失地農(nóng)民就業(yè)難原因分析，化解失地農(nóng)民就業(yè)困難我們應該從每個方面提出自己建議。

1、主觀努力

提高知識技能與完善人際關系相結(jié)合。失地農(nóng)民雖然失去了經(jīng)濟來源，但他們應該增強學習的意識，自覺主動的學習與社會需要有關的知道和技能，從而提高自己的勞動能力與和城市居民的競爭能力，為自己的再就業(yè)創(chuàng)造主觀條件；同時失地農(nóng)民應該主動和城市居民搞好關系，在慢慢實踐中建立自己新一批的人脈；個人也應該通過正當合理的渠道與政府溝通，正確的表達自己的意愿，使自己成為國家的主人，成為政府的決策者。

2、客觀條件

（1）大力發(fā)展中小企業(yè)，消除其發(fā)展滯后或不完善對失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的制約或限制，政府要促進中小企業(yè)的發(fā)展，需要創(chuàng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的條件。

A、建立健全有關法律法規(guī)，消除制約中小企業(yè)發(fā)展的制度障礙，依法保護中小企業(yè)的權(quán)益；

B、建立健全中小企業(yè)社會化服務體系，在信用擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、技術(shù)支持、管理咨詢信息服務、市場開拓、人才培訓等方面為中小企業(yè)提供全方位的服務； C、改善中小企業(yè)融資環(huán)境，構(gòu)建中小企業(yè)融資支持體系，加大政府政策支持力度，為其發(fā)展提供有效的資金保障；

D、調(diào)整存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高管理水平和整體素質(zhì)，提高創(chuàng)新能力，走“精、尖、特、優(yōu)”發(fā)展道路。

（2）消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成的二元勞動力市場對失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的限制，關鍵在于完善就業(yè)制度。要實現(xiàn)非正式就業(yè)制度正規(guī)化要從失地農(nóng)民、用人單位和政府三方面入手。

提高就業(yè)競爭力和就業(yè)期望，強化勞動合同意識；在用人單位方面，主要是強化勞動合同管理，建立健全用工、技術(shù)培訓、薪酬申報制度和失業(yè)登記制度，使非正式就業(yè)透明化；在政府方面，主要是完善非正式就業(yè)的有關法律法規(guī)，加快非正式就業(yè)市場的立法進程，切實維護非正式就業(yè)的失地農(nóng)民的權(quán)益。

（3）大力發(fā)展農(nóng)村教育，從源頭上普遍提高失地農(nóng)民的文化水平和接受教育的程度。要加大對農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，使之接近并逐步達到城市的水平，確保經(jīng)費及時到位、合理運用；普及農(nóng)村義務教育，提高教育質(zhì)量。

（4）發(fā)展和完善失地農(nóng)民與城市市民之間、失地農(nóng)民與政府之間的信任，為失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供信任保障。如加強誠信道德教育，弘揚誠信精神，增強信用意識，樹立超越家庭宗族關系和地緣關系的現(xiàn)代信任觀念。

參考文獻：

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第四篇：對經(jīng)濟學失業(yè)理論與我國就業(yè)問題探討

對經(jīng)濟學失業(yè)理論與我國就業(yè)問題探討

【論文關鍵詞】：信息技術(shù);客戶;關系管理

【論文摘要】：實現(xiàn)充分就業(yè)是一個國家實行宏觀經(jīng)濟政策的目標之一，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國勞動力供求矛盾日益突出，就業(yè)壓力越來越大。西方經(jīng)濟學家長期關注失業(yè)現(xiàn)象，各派學者深入探討產(chǎn)生失業(yè)的原因，并形成各流派頗具特色的失業(yè)理論和就業(yè)政策，這些理論與對策建議對分析、解決當前中國的就業(yè)問題具有參考價值。

在中國的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，勞動力就業(yè)問題比較突出，已成為經(jīng)濟增長中亟待解決的重要問題之一。西方經(jīng)濟學的各個流派在對失業(yè)現(xiàn)象的解釋過程中都形成了各具特色、有所側(cè)重的失業(yè)理論，并提出有針對性的政策建議。如古典學派的充分就業(yè)理論與自由放任的經(jīng)濟政策，凱恩斯學派的有效需求不足理論與需求管理政策，新古典綜合派的結(jié)構(gòu)性失業(yè)理論與人力政策，貨幣學派的自然失業(yè)率理論與勞動力供給管理政策，劉易斯二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的就業(yè)模型，新凱恩斯主義的工資粘性理論與高工資失業(yè)論等?？梢哉f，這些理論由于受到階級和歷史的局限具有許多缺陷和不足，不適合用來解決我國的失業(yè)問題，但其分析失業(yè)原因的方法和某些對策建議，對解決我國日益嚴重的就業(yè)問題具有重要意義。

一、西方失業(yè)理論對我國就業(yè)問題的啟示

中國勞動力就業(yè)問題在今后相當長一段時期內(nèi)是比較突出的，必須置身于我國的客觀環(huán)境分析影響就業(yè)的因素。中國的就業(yè)問題比任何一個國家都復雜，它集中了發(fā)達國家、發(fā)展中國家以及轉(zhuǎn)型國家的就業(yè)矛盾。目前，我國日趨嚴峻的就業(yè)形勢可以歸之于勞動力供給增加和經(jīng)濟社會深層次矛盾二者相互作用產(chǎn)生的結(jié)果。從供給方面來看，就業(yè)主要面臨以下5個方面的壓力：一是新增勞動力數(shù)量；二是城鎮(zhèn)的下崗和裁員帶來的就業(yè)壓力；三是高校畢業(yè)生就業(yè)率下降，就業(yè)問題比較突出；四是復轉(zhuǎn)軍人、政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革中分流出來的人員需要安置；五是農(nóng)村剩余勞動力龐大。

就業(yè)形勢決定于勞動力的供給和需求狀況勞動力供給產(chǎn)生的就業(yè)壓力還需從勞動力需求方面尋求緩解壓力的辦法。從勞動需求方面來看最主要的是從宏觀政策著手，處理好經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的關系。中國的經(jīng)濟體制改革過程中作為經(jīng)濟發(fā)展目標的充分就業(yè)和經(jīng)濟增長，二者的地位經(jīng)歷從并列到從屬的轉(zhuǎn)變，充分就業(yè)在市場經(jīng)濟體制下曾經(jīng)從屬于經(jīng)濟增長的需要，即在保證既定經(jīng)濟增長目標的前提下減少失業(yè)，這種通過促進經(jīng)濟增長解決失業(yè)問題，暗含著“經(jīng)濟增長必然帶來就業(yè)增長”的假定，這一假定在理論和實證兩方面都存在問題。通過對中國經(jīng)濟的就業(yè)――增長彈性變化趨勢的分析表明，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用逐漸減弱。這主要是由于勞動力投入在經(jīng)濟增長的貢獻率趨于下降，資本、技術(shù)等投入要素及制度性要素的貢獻率提高。因此，經(jīng)濟增長能否帶來就業(yè)的同步增長，關鍵取決于經(jīng)濟增長方式的選今后隨著我國工業(yè)現(xiàn)代化的逐步實現(xiàn)，由資本技術(shù)密集型引起的就業(yè)崗位的減少是不可避免的。在這種情況下，解決勞動供給和勞動需求之間存在的尖銳矛盾，需要調(diào)整刺激經(jīng)濟增長以解決失業(yè)問題的思路。當然，這并沒有否認經(jīng)濟增長是就業(yè)增長的必要條件。就業(yè)問題涉及面廣解決就業(yè)問題的具體措施非常多，但要分清主次，既要解決眼前的實際問題，又要著眼長遠抓根本舉措，必須以“以人為本”的科學發(fā)展觀為解決就業(yè)問題的根本指導思想。2005年中央政府把新增就業(yè)800萬人和7%的經(jīng)濟增長率同時作為宏觀調(diào)控目標，這標志著就業(yè)問題在宏觀經(jīng)濟層面的優(yōu)先解決地位。

我國目前出現(xiàn)的就業(yè)問題是由多種因素造成的，它不同于發(fā)達國家的周期性失業(yè)，再加

上前提假設的限制，西方失業(yè)模型和理論不能完全適用于我國。因此，像中國這樣的體制轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家，應該基于本國影響就業(yè)的客觀因素和現(xiàn)實情況，考慮如何全方位治理失業(yè)，絕不能像西方國家那樣，主要采用擴張性財政、貨幣政策來消除總量性失業(yè)或者再輔之以減少作為“自然失業(yè)”一部分的結(jié)構(gòu)性失業(yè)的人力政策。我們必須具體問題具體分析，把中國就業(yè)問題置于經(jīng)濟增長、體制轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，借鑒西方失業(yè)理論和就業(yè)政策，提出治理失業(yè)的對策。

二、我國就業(yè)問題及對策建議

影響勞動力就業(yè)的因素很多，如人口增長經(jīng)濟波動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動、科學技術(shù)進步、自然條件等等，但對于中國而言，影響勞動力就業(yè)還有一些特殊因素，如經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、就業(yè)觀念傳統(tǒng)文化影響等，其中根源在于我國經(jīng)濟社會發(fā)展中三大矛盾的出現(xiàn)：勞動力整體文化素質(zhì)較差與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的矛盾、傳統(tǒng)就業(yè)觀念落后與新興勞動力市場現(xiàn)實的矛盾、宏觀管理改革滯后與市場經(jīng)濟發(fā)展要求的矛盾。這三大矛盾的結(jié)合，決定了我國的勞動就業(yè)面臨著特殊困境。

1.體制轉(zhuǎn)型使?jié)撛诘氖I(yè)顯性化。我國目前的下崗失業(yè)很大一部分來自于體制轉(zhuǎn)軌過程中國有企業(yè)富余人員的釋放。由于計劃經(jīng)濟時期追求名義上的充分就業(yè)，政府對企業(yè)實行就業(yè)配額機制，確保職工工作穩(wěn)定，并通過行政手段安置待業(yè)人員，這樣的就業(yè)安排決定了國有企業(yè)普遍存在富余人員。

在向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌中，企業(yè)作為市場主體，必然根據(jù)利潤最大化原則確定勞動力需求，原來靠政府維持工資的企業(yè)富余人員必然要被剝離出去，從而形成大量失業(yè)人員。其次，市場經(jīng)濟的競爭機制，激活社會各經(jīng)濟主體的內(nèi)在動力，達到效率的最大化，但是競爭在提高效率的同時，也使一些經(jīng)營不善的企業(yè)被淘汰，從而出現(xiàn)大批勞動力的失業(yè)。再者，以市場為導向的改革使分割的勞動力市場向統(tǒng)一的勞動力市場轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)之間就業(yè)的隔離狀態(tài)被打破，農(nóng)村勞動力不再局限于離土不離鄉(xiāng)，開始流入城鎮(zhèn)，尋找就業(yè)機會，這就加劇城鎮(zhèn)勞動力市場供求失衡狀態(tài)。經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌使計劃經(jīng)濟體制下潛藏和累積的就業(yè)壓力漸次釋放出來，隱性失業(yè)不斷顯性化。據(jù)統(tǒng)計，由于體制改革而導致的失業(yè)面(主要包括城市企業(yè)職工、事業(yè)單位工作人員)約占23%，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移而造成的全社會失業(yè)比重約占11%。既然失業(yè)是市場經(jīng)濟的必然現(xiàn)象，就必須處理好效率與公平的關系，既要保證改革穩(wěn)定向前，以使國企改革的目標不致落空，又要顧及作為民生之本、安國之基的就業(yè)問題，因而，解決體制轉(zhuǎn)型帶來的失業(yè)問題，實際就轉(zhuǎn)化為政府在就業(yè)問題上的制度選擇。由于近年來中國的經(jīng)濟增長對吸收勞動力就業(yè)能力的日趨下降，因此完善社會保障，保證失業(yè)人員的失業(yè)保險和生活費收入，加強體制外經(jīng)濟實體社會保障制度的建設，切實保證不同所有制、不同地區(qū)、不同規(guī)模企業(yè)就業(yè)的各類職工都能進入社保覆蓋范圍，企業(yè)和個人按規(guī)定的標準繳納社會保障金，這應該是體制改革進程中維護社會穩(wěn)定，擺脫失業(yè)壓力困境的主要制度選擇。2.結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾十分突出。首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)的影響。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放的深入，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求和越來越激烈的國際競爭的外部壓力促使產(chǎn)品和技術(shù)更新的速度不斷加快，導致一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)品的需求逐步達到飽和，對新增勞動力需求下降；另一方面，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大量勞動力面臨資本與技術(shù)的替代，雖然新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要大量勞動力，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力無法及時適應新興產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求，從而出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)與勞動力短缺并存的現(xiàn)象。這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)主要是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與勞動力整體文化素質(zhì)較差的矛盾引起的，與西方新古典綜合派以解釋滯脹現(xiàn)象而提出的/結(jié)構(gòu)性失業(yè)0理論有所不同，用于解決“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”的人力政策既有共性，又有個性。除了對失業(yè)者及在業(yè)者進行職業(yè)技術(shù)

培訓，發(fā)展職業(yè)介紹所，提供勞動市場的信息之外，還必須遵循經(jīng)濟發(fā)展過程中三大產(chǎn)業(yè)演變發(fā)展規(guī)律，解決決勞動力供需矛盾，建立以勞動力市場需求為導向的教育和培訓體制。三大產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力不同，在1979~2000年間，第一產(chǎn)業(yè)的平均就業(yè)彈性為0.06，第二產(chǎn)業(yè)為0.34，第三產(chǎn)業(yè)為0.57，這些數(shù)字說明第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用最小，表現(xiàn)為剩余勞動力/蓄水池作用，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用高于第一產(chǎn)業(yè)，但趨向于大幅度降低，中國目前就業(yè)的增加主要靠第三產(chǎn)業(yè)來拉動。第三產(chǎn)業(yè)既包括諸如零售業(yè)、餐飲業(yè)和生活服務業(yè)這樣的勞動密集程度較高的傳統(tǒng)部門，也包括房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、咨詢業(yè)等在內(nèi)的資本密集程度高的新興部門。大力發(fā)展勞動密集程度高的社區(qū)服務業(yè)，是解決城鎮(zhèn)下崗職工就業(yè)的主要途徑之一。同時還必須通過對人力資本進行投資，培訓從事新興部門的專業(yè)技術(shù)人才，促進新興服務行業(yè)的就業(yè)彈性不斷提高。改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展實踐證明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇和技術(shù)的選擇必須考慮是否有利于中國資源稟賦優(yōu)勢的發(fā)揮。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時第一、第二產(chǎn)業(yè)要向縱深發(fā)展；在企業(yè)結(jié)構(gòu)上，要大力發(fā)展中小企業(yè)，使之成為吸收就業(yè)的主體；在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，要開發(fā)有經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，實現(xiàn)勞動力全方位流動。

其次，中國的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾還表現(xiàn)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異帶來地區(qū)間就業(yè)壓力不等。東部地區(qū)、大城市和部分中心城市就業(yè)壓力相對較小，而廣大中西部地區(qū)、中小城市的就業(yè)壓力大。必須進一步加快勞動力市場建設，消除妨礙勞動力自由流動和平等競爭的體制障礙。同時要轉(zhuǎn)變勞動者傳統(tǒng)落后的就業(yè)觀念，鼓勵勞動者外出尋找就業(yè)機會；政府要加大對農(nóng)業(yè)、水利、交通、電信等基礎產(chǎn)業(yè)設施的投資力度，盡力平衡不同區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟的基礎條件，才能使宏觀經(jīng)濟政策的運用達到擴大消費和投資的預期效果；通過加快小城市發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展中小企業(yè)和私營企業(yè)，拓寬勞動力在本地區(qū)就業(yè)的門路，建立靈活多樣的就業(yè)形式。現(xiàn)階段關鍵的問題是要為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)提供必要的條件，放寬限制，簡化手續(xù)，減輕負擔，提供有效的融資渠道，充分發(fā)揮中小企業(yè)在擴大就業(yè)方面的作用政府要加大對落后地區(qū)基礎教育的投入，提高勞動者就業(yè)能力；建立就業(yè)的社會服務體系，疏通勞動力需求的信息渠道，這些措施都有利于緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)問題。

3.二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的就業(yè)難題。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口、城鄉(xiāng)隔離的戶籍管理通過人為地設置制度障礙把勞動力市場分割為城鄉(xiāng)兩個部分，這樣在統(tǒng)一的勞動力市場形成之后，城市就業(yè)受到的壓力不僅來自城市人口自身，而且還來自規(guī)模龐大的農(nóng)村剩余勞動力，2003年進城務工的農(nóng)民超過1個億。大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必要條件，但是由于我國目前城鎮(zhèn)化進程滯后以及傳統(tǒng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響使得農(nóng)村剩余勞動力在轉(zhuǎn)移過程中，加劇我國就業(yè)的矛盾解決二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的就業(yè)問題，既要像托達羅分析的那樣，同時考慮農(nóng)業(yè)、工業(yè)兩大部門的發(fā)展，又要針對我國特殊的時代背景和具體國情，推進“以人為本”的新型工業(yè)化。(1)要高度重視農(nóng)村就業(yè)質(zhì)量。當前，我國正積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過政府提供財政、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，扶持一批重點龍頭企業(yè)并不斷健全農(nóng)業(yè)社會化服務，以此壯大農(nóng)村經(jīng)濟，擴大農(nóng)村就業(yè)容量。(2)必須逐步消除不利于城市化發(fā)展的體制和政策障礙，引導農(nóng)村勞動力合理有序流動。減少農(nóng)民，以富裕農(nóng)民，這是化解三農(nóng)問題的根本途徑。因此，城鄉(xiāng)勞動力市場的統(tǒng)一以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機制的構(gòu)建，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然路徑。(3)要加快我國工業(yè)化、城市化進程。工業(yè)化是創(chuàng)造就業(yè)崗位的基本途徑，而只有推進以人為本的新型工業(yè)化才能讓更多的人獲得就業(yè)崗位。要建立和完善勞動力市場，形成公平競爭的制度環(huán)境，改革市場準入制度、戶籍制度、勞動就業(yè)制度和城鄉(xiāng)差別福利保障制度等，消除身份歧視，允許城鄉(xiāng)公民平等競爭各種工作崗位，促進勞動力在不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)、不同地區(qū)間的流動，增加勞動力的就業(yè)選擇機會。

參考文獻

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第五篇：談談目前我國的失業(yè)與就業(yè)問題及其對策

談談目前我國的失業(yè)與就業(yè)問題及其對策

【摘要】按照失業(yè)產(chǎn)生的原因，失業(yè)可以分為摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)三種類型：

一、摩擦性失業(yè)：勞動市場經(jīng)常性變化帶來的失業(yè)。這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)很普遍。

二、結(jié)構(gòu)性失業(yè)：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整導致的失業(yè)。

三、周期性失業(yè)：經(jīng)濟周期性波動產(chǎn)生的失業(yè)。

摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)與市場機制無關，在勞動市場供求平衡的情況下，兩種類型失業(yè)人口依然存在，因而兩者稱為自然失業(yè)；周期性失業(yè)與市場機制有關，是勞動市場供求失衡的產(chǎn)物。

每個國家的失業(yè)狀況都要具體分析，對中國而言，由于中國的基本國情和現(xiàn)行的體制，失業(yè)尤為嚴重，失業(yè)率一直居高不下。中國主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性和周期性的失業(yè)特點，其中結(jié)構(gòu)性失業(yè)越來越突出。此外，還存在著工資失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、隱蔽性失業(yè)等。

面對著每年幾千萬人的就業(yè)大潮，我國的失業(yè)及就業(yè)問題就表現(xiàn)的尤為重要，我們也急需采取相應的措施來緩解和改善這個問題。

【關鍵詞】失業(yè) 就業(yè)問題 對策

一、我國的就業(yè)現(xiàn)狀

我國是世界上人口最多的國家，最新人口普查達到13億多，勞動力總數(shù)近8億。據(jù)統(tǒng)計，每年有五六百萬人就業(yè)大軍，如果包括畢業(yè)生和從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力，就有幾千萬人面臨就業(yè)①。面對著如此龐大的就業(yè)隊伍，自然會出現(xiàn)相當多的難以就業(yè)人口；同時我國也是最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平不高。新增勞動力大大超過生產(chǎn)資料的增長速度吧，從而不可能短期內(nèi)為大量的新增勞動力提供足夠的工作崗位。

二、失業(yè)的結(jié)構(gòu)類型與原因：

（一）、結(jié)構(gòu)性失業(yè)

就我國目前的情況來看，結(jié)構(gòu)性失業(yè)占了失業(yè)比重很大一部分。由于我國正在對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等）做重大調(diào)整，極力推動第三產(chǎn)業(yè)的比重，及對老工業(yè)基地和重工業(yè)領域的完善與調(diào)整，但勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整沒能跟得上步伐，現(xiàn)有勞動力知識、技能、觀念、區(qū)域分布等不適應這種變化，從而造成勞動市場的結(jié)構(gòu)特征與社會對勞動力的需求不相吻合，一方面是無人干，另一方面是有活無人干。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)總是處于不停地變動之中，因而結(jié)構(gòu)性失業(yè)在我國必將長期存在。

（二）、季節(jié)性失業(yè)

季節(jié)性失業(yè)也是一個不可忽視的事業(yè)類型。由于行業(yè)自身的特點，它的生產(chǎn)和消費表現(xiàn)出明顯的季節(jié)性。從事該行業(yè)生產(chǎn)的勞動力就業(yè)就不可避免地受到季節(jié)的影響，而且，現(xiàn)在看來，這些行業(yè)受季節(jié)的影響程度越來越大。這種因季節(jié)的影響而導致的失業(yè)就叫季節(jié)性失業(yè)。最典型的莫過于農(nóng)副產(chǎn)品的種植、收購、流通、加工企業(yè)等。這種失業(yè)現(xiàn)象，有些經(jīng)濟學家把它叫做隱性失業(yè)顯性化，目前，季節(jié)性失業(yè)成為失業(yè)現(xiàn)象中的一個突出特點。

（三）、工資性失業(yè)

國家對最低工資（月最低工資不能少于800元②）的界定限制了工資的下降，企業(yè)為盈利不得不放棄一些富余勞動力，從而出現(xiàn)失業(yè)。這部分失業(yè)人口大多文化素質(zhì)低下，沒有什么技術(shù)技能，所占比例也比較小。

(四)、大學生失業(yè)

在失業(yè)大潮中，大學生就業(yè)難是一個很嚴峻的問題。很多大學生一畢業(yè)就面臨失業(yè)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因歸結(jié)起來有以下幾種類型：

1、過度擴招。

教育化改革無度擴大，表面是把大學教育由精英教育轉(zhuǎn)變成了普及

教育，其實是大量摻水，數(shù)量普增而質(zhì)量卻逐年下降。大部分大學生在學校也是虛度光陰，混個文憑，根本沒有學到實質(zhì)性內(nèi)容。

2、教育課程滯后。

3、學生自身心高氣傲。導致出現(xiàn)“高不成低不就”的現(xiàn)象。

4、受大環(huán)境影響，企業(yè)需求不足，不能提供更多的崗位。

① 以上數(shù)據(jù)來自于百度文庫。

② 勞動就業(yè)法對最低工資的界定。

雖然我國就業(yè)率還是居高不下，但是近年來，在國家和相關政府的共同努力下，我國經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，勞動就業(yè)也取得了一些改善，主要表現(xiàn)在：勞動就業(yè)規(guī)模逐年擴大，城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)大量增加，城鎮(zhèn)失業(yè)率保持著較低水平，就業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，勞動效率進一步提高。不過我國就業(yè)形勢依然嚴峻，擴大就業(yè)仍是我國當前和今后長時期內(nèi)重大而艱巨的任務，解決這個問題還任重而道遠。

三、就業(yè)對策：

根據(jù)失業(yè)原因及我國目前的就業(yè)現(xiàn)狀，我粗略探討一下我國目前的就業(yè)對策：

（一）實行積極的就業(yè)政策，將充分就業(yè)作為政府宏觀經(jīng)濟政策的優(yōu)先目標。

把充分就業(yè)作為自己的優(yōu)先選擇目標是一種膽大的嘗試和挑戰(zhàn)。一般說來，國家一直把經(jīng)濟增長作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略目標。但是，經(jīng)濟增長本身并不是我們追求的終極目標，也不是發(fā)展的終極目的，而只能是一種手段，就業(yè)和共同富裕才是經(jīng)濟政策的目的，經(jīng)濟增長要能夠促進就業(yè)增長。目前我國已經(jīng)采取“十項政策”重點解決國企下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。

（二）鼓勵創(chuàng)業(yè)，這既可以解決個人就業(yè)問題，還可以帶動就業(yè)。

主要表現(xiàn)為鼓勵大力發(fā)展中小企業(yè)。對于我國來說，中小企業(yè)在吸納勞動力，解決下崗分流人員再就業(yè)和其他失業(yè)人員就業(yè)方面，有著很大的潛力，有著非常廣闊的空間，發(fā)揮著越來越重要的作用。

（三）加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級換代的速度，大力發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的主渠道作用。

據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例約為70％③左右。發(fā)展中國家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例約為40％④左右，而我國目前不足30％⑤。差距較大，很顯然，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力很大。

第三產(chǎn)業(yè)，可分為傳統(tǒng)服務行業(yè)和新興服務行業(yè)。傳統(tǒng)服務行業(yè)包括商業(yè)、飲食、托幼、修理、搬運、家政服務、家庭手工業(yè)、金融、保險、郵政、醫(yī)療、保健、運輸?shù)取Ｐ屡d服務業(yè)包括信息收集、咨詢、廣告、技術(shù)服務等，現(xiàn)在又把文化教育、衛(wèi)生、科研及新聞工作等歸入此類。特別是旅游產(chǎn)業(yè)，被稱為“無煙工業(yè)”，它吸納勞動力的能力非常強，并能帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在解決失業(yè)問題上大有潛力可為。

（四）人們要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強自主擇業(yè)意識。

包括大學生，下崗人員，失業(yè)人員。要學會放低姿態(tài)，行行出狀元。行業(yè)沒有貴賤，只有適不適合。

（五）改革教育體制，使當前的教育體制真正適合國情，能促進更多的人就業(yè)。現(xiàn)階段需要更多的是適應社會發(fā)展水平的人才，是技術(shù)型人才，而不是沒技術(shù)，知識性又不強的虛空人才。所以我們還是要大力關注職業(yè)教育。③數(shù)據(jù)來源于CSSCI學術(shù)論文網(wǎng):http:///

④同上

⑤同上

注釋：

雜志類：

劉博.理論建設.合肥（出版地）：2003年，06期（期數(shù)）：P42～44.著作類：

無。

班級：國貿(mào)091日期：2011/5/23