第一篇：中國失業(yè)狀況分析

中國失業(yè)狀況分析

2011級 商學(xué)院國際商務(wù)二班

王斯邁 20118140

42今年即將畢業(yè)的南京大學(xué)研究生李耿巍近來很郁悶：“３年前本科畢業(yè)時有家很好的單位要我，我沒去，現(xiàn)在研究生畢業(yè)了，那家單位卻滿員了！”

實際上，像李耿巍這樣的研究生目前找個工作還不是特別困難。真正困難的是那些學(xué)校不太有名或?qū)I(yè)不太時髦的本科、大專畢業(yè)生。近年來，隨著大學(xué)畢業(yè)生的急劇增多，在中國“上了大學(xué)就有了就業(yè)保障”的情況不復(fù)存在。不少大學(xué)畢業(yè)生加入了失業(yè)者的行列，中國社會的失業(yè)人員結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了變化。

去年，中國從“下中等收入國家”，跨入了“上中等收入國家”行列。目前中國GDP排名世界第二，成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，根據(jù)國統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，十五”期間，下崗失業(yè)人員存量超過1 000萬人，到2000年底，滯留在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工為657萬人，登記失業(yè)人員為595萬人。據(jù)統(tǒng)計2003年全國城鎮(zhèn)的勞動力供給總量達(dá)2 400萬人，而當(dāng)年只新增就業(yè)1 000萬人?？梢姡?jīng)濟(jì)的增長并未成功緩解就業(yè)壓力。中國的失業(yè)問題十分復(fù)雜，這就需要系統(tǒng)的理論來分析。

中國雖然是社會主義社會，但是我們?nèi)匀辉诎l(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。我們知道，相過剩人口理論是針對資本主義再生產(chǎn)的理論，它是作用于市場經(jīng)濟(jì)的理論。因此這一理論同樣適用于我國。隨著資本的積累，資本的有機(jī)構(gòu)成不斷提高，這意味著資本總量的增加。但是不變資本在全部資本的中所占比重逐漸增大，而可變資本所占的及比重卻日益下降。但是對勞動力的需求是取決于可變資本。因此，資本對勞動力的需求會相對的減少。根據(jù)馬克思的理論，相對過剩人口的存在有其合理性。這些人口可以隨時調(diào)節(jié)和滿足不同時期資本對勞動力的需求，而大量的相對過剩人口的存在會對在業(yè)工人形成巨大壓力。

我們說，一個國家就業(yè)狀況的好壞最終取決于勞動力供給和勞動力需求的平衡情況，勞動力供給又取決于一個國家或地區(qū)勞動年齡人口總量、勞動力參與率等。對于勞動力供給人 口，國際上通常用15～64歲人口為勞動年齡人口統(tǒng)計（我國通常用男性16～59歲，女性16～54歲）。雖然隨著我國計劃生育政策的逐步實行會降低人口出生率和人口自然增長率，未來勞動年齡人口會有所下降，但由于人口基數(shù)過大，新增勞動力絕對數(shù)仍將大幅度增加。我國勞動力供給人口總量和這部分人口占總?cè)丝诘陌俜直却蟠蟾哂谄渌麌遥覈鴦趧恿┙o居高不下的同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展派生的勞動力需求嚴(yán)重不足，以至于形成我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)性的巨大就業(yè)壓力。

失業(yè)人口的存在是不可避免的事實，但是我們依然可以采取有力的措施盡量防止失業(yè)人口的過多膨脹。如對企業(yè)技術(shù)選擇的引導(dǎo)，加強(qiáng)勞動者的技能培訓(xùn)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，扶植中小企業(yè)，提高市場中介的功能等。相信終有一天失業(yè)者們會有一張溫暖的床一個溫馨的家，想要的簡單幸福不再難以企及。

第二篇：中國失業(yè)狀況及對策分析

中國失業(yè)狀況及對策分析

失業(yè)是世界各國普遍存在的一種社會現(xiàn)象和社會問題，由于各國的國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而各有其程度的不同。在中國，自1992年經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入全面調(diào)整和轉(zhuǎn)軌階段，一切社會經(jīng)濟(jì)行為均受到市場競爭機(jī)制的考驗，勞動力的就業(yè)選擇和失業(yè)的風(fēng)險必然出現(xiàn)。然而，因為中國國情不同，所面臨的挑戰(zhàn)又有其自身的特征。

一、失業(yè)現(xiàn)狀分析

轉(zhuǎn)型期的失業(yè)狀況的特點，一方面是國有大中型企業(yè)在結(jié)構(gòu)性調(diào)整中涌現(xiàn)出的隱性失業(yè)人口逐步公開化，另一方面是農(nóng)村剩余勞動力加快向城鎮(zhèn)流動。登記失業(yè)率有上升的趨勢，1985年為歷史以來的最低點（1．8%），1996年上升到3%。有專家預(yù)計到本世紀(jì)末將達(dá)到7．4%，登記失業(yè)人口的絕對量將增加到1120萬人，隱性失業(yè)由1996年的15．1%上升到20%左右，失業(yè)人口的絕對量將達(dá)到5000萬至6000萬人。當(dāng)然，這僅是一種預(yù)測，關(guān)鍵還取決于國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，相關(guān)的政策得當(dāng)，措施得力，就業(yè)面擴(kuò)大，失業(yè)率自然就會下降。下面我們針對有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)展開分析。

見下表

上表所列統(tǒng)計資料，至少可以說明以下幾個方面的問題：

1．自1985年后，失業(yè)的絕對人數(shù)逐年有所增加，而與此同時，因新就業(yè)人數(shù)也在不斷增加，相應(yīng)地失業(yè)率多年來相對穩(wěn)定在3%左右的水平，接近歐洲一些發(fā)達(dá)國家的水平（平均2．5%），低于發(fā)展中國家的水平（1990年亞洲失業(yè)率為8．3%，拉丁美洲5．5%）。應(yīng)該說，失業(yè)率維持在2～3%的水平屬社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的正常范圍，不會引起社會的震蕩。但這里所說的失業(yè)率用的是登記失業(yè)率，是指正式向政府有關(guān)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)，并希望找到工作的失業(yè)者。

2．在登記失業(yè)人數(shù)中，已達(dá)到勞動年齡等待就業(yè)的青年占了多半。依據(jù)中國國情，每年初、高中畢業(yè)生能升入大學(xué)和?？频娜藬?shù)一般占到畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的25%左右，余下的畢業(yè)生人數(shù)很大部分進(jìn)入勞動力市場，尋找工作，因此，從登記失業(yè)人數(shù)的構(gòu)成看，也應(yīng)屬正常范圍。

3．從表中可以看出，中國的隱性失業(yè)人數(shù)和隱性失業(yè)率均高出登記失業(yè)，且自1978年以后一直呈上升趨勢，其形勢發(fā)展較為突出和嚴(yán)重。這也正是有中國特色的失業(yè)問題之所在。為此，本文重點分析如下：

見下表

第一，中國轉(zhuǎn)型期隱性失業(yè)人口大量存在并呈上升趨勢的必然性

中國50～80年代40余年，是以計劃經(jīng)濟(jì)體制為主導(dǎo)、以國有經(jīng)濟(jì)成份為主宰的社會主義所有制經(jīng)濟(jì)，在就業(yè)方針上實行廣就業(yè)、低報酬、享受高福利的制度，勞動者只要進(jìn)入國有單位就業(yè)，就可一次就業(yè)定終身，福利享受包到底。因此，國家和政府有關(guān)部門只承認(rèn)新增加的青年勞動者待業(yè)問題，而已就業(yè)職工則不存在失業(yè)問題。至1993年國家統(tǒng)計部門才正式將待業(yè)改為失業(yè)，并公開認(rèn)為中國有失業(yè)人口的存在。

從表2來看，在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中1978年國有經(jīng)濟(jì)單位構(gòu)成比為78．32%，1995年為61．70%。國有經(jīng)濟(jì)單位構(gòu)成比20年來有所下降，而集體單位經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員卻呈逐步上升的趨勢。在經(jīng)濟(jì)體制上對國有經(jīng)濟(jì)單位進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，將國有企業(yè)全面推向市場，參與競爭，實現(xiàn)國有企業(yè)的減員增效，因而，在國有企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制過程中，必然出現(xiàn)大幅度的在職職工下崗等待工作，或在原單位領(lǐng)取少量生活費(fèi)，由個人自找門路再獲取收入，這兩部分人都列入隱性失業(yè)人員。

據(jù)1994年中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)調(diào)查，（1）在國有企業(yè)中： A、無富余人員企業(yè)占6．2%； B、有富余人員在10%，占36．7%； C、有富余人員在10-20%，占26．55%； D、有富余人員在20-30%，占19．2%； E、有富余人員在30-40%，占8．9%。

（2）在三資企業(yè)中：無富余人員企業(yè)占91．21%。

（3）在私營企業(yè)中：無富余人員企業(yè)占83．3%。

由此可見，中國隱性失業(yè)人員主要來自國有經(jīng)濟(jì)單位（企業(yè)）。據(jù)了解這些人主要分布在紡織、輕工、機(jī)械、電子、煤炭、森林和原來建設(shè)在西北、東北、西南地區(qū)的軍工企業(yè)，且女性占50%以上。這些行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)品不對路，企業(yè)老化、人員老化，在市場競爭中抗風(fēng)險能力差，在大調(diào)整、轉(zhuǎn)型中自然進(jìn)入關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)狀態(tài)。

第二，失業(yè)人員的文化、技術(shù)等自身素質(zhì)普遍較低與社會現(xiàn)代化高科技發(fā)展需求的矛盾，導(dǎo)致一部分職工必然走向轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)再就業(yè)行列

據(jù)1995年國家統(tǒng)計局人口抽樣調(diào)查資料中，選出較有代表性的東北（重工業(yè)地區(qū)）的遼寧省、沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇省、內(nèi)陸地區(qū)的安徽省和西北地區(qū)的陜西省等4個省的城鎮(zhèn)失業(yè)人口，按文化程度劃分情況，如下表資料：

見下表

表3中的數(shù)據(jù)說明，在失業(yè)人員中，初中及其以下文化程度合計占了71．24%，僅有28．76%的失業(yè)者具有高中及以上文化程度。這組數(shù)據(jù)證明了勞動者文化程度與失業(yè)風(fēng)險的相關(guān)性。我國勞動者受教育程度；普遍低下與社會發(fā)展要求極不相適應(yīng)，與歐美發(fā)達(dá)國家相比差距甚遠(yuǎn)。另外，失業(yè)人員的文化程度在地區(qū)之間亦有一些差異，但差異不是很明顯。

第三，失業(yè)人員的年齡構(gòu)成狀況

從1995年1%人口抽樣調(diào)查匯集遼寧、江蘇、安徽、陜西四省資料分析，中國的失業(yè)人員多數(shù)集中在16～35歲年齡段，具有發(fā)展中國家的基本特點。

第四，失業(yè)人員的生活處于貧困或極端貧困的狀況

據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，1995年城鎮(zhèn)貧困人口的人均月生活費(fèi)為113．58元，而消費(fèi)支出為128．67元，收支相抵人均每月缺口15．09元。據(jù)某省一項調(diào)查，在停產(chǎn)企業(yè)中有20%的職工靠親友幫助、34%的職工靠變賣家產(chǎn)度日。有的職工一家三代都在一個停產(chǎn)企業(yè)里，其生活更是難以維持，被迫走向賣血、賣淫、自殺甚至犯罪的道路，成為當(dāng)前城鎮(zhèn)社會秩序不穩(wěn)定因素之一。

二、減少失業(yè)的對策分析

失業(yè)現(xiàn)象是各國存在的一個普遍的社會問題，減少失業(yè)、達(dá)到充分就業(yè)是各國政府和人們追求的共同和長遠(yuǎn)的目標(biāo)。近年來，中國政府從各個方面來減少失業(yè)人口和解決其生活困難的程度，諸如：建立失業(yè)保險制度；分流富余人員，開辟就業(yè)門路；就業(yè)咨詢與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；救濟(jì)與扶助特困職工……等等方面的政策實施，雖取得一定成效，緩解了一些社會矛盾，但有些對策和措施仍值得深化和改革。主要表現(xiàn)在：

（一）社會保險制度的滯后和不完善

1986年由國務(wù)院頒布的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，標(biāo)志著失業(yè)保險制度的正式建立。規(guī)定中明確4種人（即：1．宣告破產(chǎn)的企業(yè)的職工；2．瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)法定整頓期間被精減的職工；3．企業(yè)終止、解除勞動合同的工人；4．企業(yè)辭退的職工）可以享受失業(yè)保險待遇。1993年又頒布了《國有企業(yè)待業(yè)保險規(guī)定》，將1986年的4種人擴(kuò)大為7種人，即：1．依法宣布破產(chǎn)的企業(yè)職工；2．瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)法定整頓期間被精減的職工；3．按照國家有關(guān)規(guī)定被撤銷、解散企業(yè)的職工；4．按照國家有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)期間被精簡的職工；5．終止或者解除勞動合同的職工；6．企業(yè)辭退、除名或者開除的職工；7．依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，享受待業(yè)保險的其他職工。

這一待業(yè)保險規(guī)定不足之處在于：

（1）覆蓋面窄：僅限于國有企業(yè)。

（2）資金來源單一：由國有企業(yè)按全部職工工資總額的0．6%～1%繳納失業(yè)保險費(fèi)，稅前列支。

（3）保險待遇水平低：相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會救濟(jì)金額的120～150%（偏低于一般人的平均生活費(fèi)支出的50%以上）。在實際運(yùn)行過程中享受失業(yè)救濟(jì)金除依法宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工，并向有關(guān)機(jī)構(gòu)申請登記后才能被正式列入失業(yè)者領(lǐng)取救濟(jì)金外，屬于其它情況的隱性失業(yè)人員基本上都采取企業(yè)內(nèi)部靈活處理的辦法。諸如：該宣布破產(chǎn)而不破產(chǎn)的企業(yè)職工采取按月領(lǐng)取少量的生活費(fèi)辦法（有的低至30元），或?qū)⑵髽I(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、廠房變賣后一次付給一定的補(bǔ)償費(fèi)（一般在1～8萬元），職工則與企業(yè)完全脫離關(guān)系的買斷工齡的辦法……等等做法，使得失業(yè)保險功能削減。又因為失業(yè)保險主要在國有企業(yè)執(zhí)行，因而使得資金籌集面窄、來源單一，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制、多種經(jīng)濟(jì)成份的要求，且因法規(guī)尚不健全以及在管理上的疏漏而使得失業(yè)救濟(jì)金不能?？顚Ｓ?，甚至胡亂開支而造成損失。

見下表

表4資料說明，失業(yè)救濟(jì)金直接發(fā)到失業(yè)者手中的比例雖逐年有所增加，但比例偏小。據(jù)勞動部有關(guān)人士介紹，截至1996年底，全國失業(yè)保險基金余額約90億元。失業(yè)保險基金由于沒有嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而常有不合理的開支（如修豪華賓館、購超標(biāo)汽車等）。據(jù)《1978～1994中國改革與發(fā)展報告》稱，1986～1992年平均用在勞服管理機(jī)構(gòu)的失業(yè)保險基金高達(dá)30%以上（在國外一般為3～4%）。山西省1986～1993年累計管理費(fèi)支出占同期基金支出的42．5%。

為此，失業(yè)保險制度必須深化改革和進(jìn)一步完善。應(yīng)完善相關(guān)法規(guī)，擴(kuò)大保險覆蓋面，糾正和制止失業(yè)保險基金的挪用和不合理支出，將有限的失業(yè)救濟(jì)金真正用于失業(yè)者。

（二）依法將隱性失業(yè)人口轉(zhuǎn)為顯性失業(yè)人口，切實保障隱性失業(yè)者的生存權(quán)利力度不夠

中國破產(chǎn)法的頒布和實施，對促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和結(jié)構(gòu)調(diào)整都是有利的，然而，在運(yùn)作過程中對于那些長期虧損、資不抵債、無力再經(jīng)營下去的企業(yè)，應(yīng)該宣布破產(chǎn)卻無法實施，職工長期滯留在企業(yè)內(nèi)部，使隱性失業(yè)人口膨脹，造成這些人不可能名正言順去領(lǐng)取救濟(jì)金，而企業(yè)又無能為力支撐他們的生活，使他們長期失去生活來源而成為城鎮(zhèn)的新貧困者。從嚴(yán)格意義上講，這是無形地剝奪了勞動者的勞動和生存的權(quán)利，如果長此下去將成為引起社會不穩(wěn)定的重大因素。因此，國家和政府的有關(guān)部門對此問題應(yīng)該引起高度重視，一方面加大破產(chǎn)法實施力度，一方面將隱性失業(yè)人員轉(zhuǎn)為顯性失業(yè)人員，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這將有利于企業(yè)的重組，并可切實保障勞動者的合法權(quán)益。

（三）在全國各城鎮(zhèn)全面實施最低生活保障線制度，以適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌要求

中國目前雖在334個大中城市和494個縣實行最低生活保障線，從政府角度在經(jīng)濟(jì)上切實保障了部分城鎮(zhèn)貧困者的基本生活，是一項較為基本和穩(wěn)定性的社會保障措施，但從長遠(yuǎn)的角度看，覆蓋面仍較窄。（僅占全部市、縣數(shù)的22%），尚不能徹底解決貧困者的經(jīng)濟(jì)保障。因此，可采取對高消費(fèi)品或高收入者征收特種附加稅的辦法，作為減少貧富差距懸殊的一種調(diào)節(jié)手段，同時，以確保實行最低生活保障線基金的來源。

（四）呼喚社會保險法和社會保障法的出臺

中國是一個擁有12億人口的大國，在社會保障制度方面唯一可遵循的還是1953年正式頒布的勞動保險條例，條例的許多內(nèi)容均有待調(diào)整和完善。再說，條例與法規(guī)有質(zhì)的區(qū)別。社會在發(fā)展，由于社會保險制度尚未法律化，導(dǎo)致在實際運(yùn)行中，職工的權(quán)益受到侵害、離退休人員領(lǐng)不到養(yǎng)老金、具備條件應(yīng)該就業(yè)的勞動者得不到失業(yè)救濟(jì)……等等問題的解決無法可依。因此，急呼社會保障法和相關(guān)的社會保險法盡快建立，將社會保障體系納入法制化管理軌道。

第三篇：從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中國失業(yè)狀況原因

2011-2012年第二學(xué)期《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程論文

專業(yè)：市場營銷班級：營銷10—1任課教師：吳彤 姓名：莫俊謙學(xué)號：10054010141成 績

從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中國失業(yè)狀況原因

近年來，隨著人口的激增、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迅速變化，失業(yè)問題在中國這個發(fā)展中大國逐漸變得嚴(yán)峻。而隨著高校的迅速擴(kuò)招，高校教育體制的弊病也漸漸暴露，畢業(yè)生的綜合素質(zhì)較以往相比有所下降，大學(xué)生也成為失業(yè)人口中一個重要的組成部分，因而失業(yè)現(xiàn)象在高校中也日益受到關(guān)注。本文中將從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度簡單分析導(dǎo)致中國失業(yè)狀況的原因。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的三種失業(yè)類型

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)通常將失業(yè)分為三種類型，即摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及周期性失業(yè)。

摩擦性失業(yè)是指在生產(chǎn)過程中由于難以避免的摩擦而造成的短期、局部性失業(yè)。這種失業(yè)在性質(zhì)上是過渡性或短期性的。它通常起源于勞動力的供給方。在這種現(xiàn)象中，工作機(jī)會和尋找工作的人的匹配在經(jīng)濟(jì)中并不總是順利地發(fā)生，結(jié)果一些人便得不到工作。摩擦性失業(yè)被認(rèn)為在任何時候都存在，但對任何個人或家庭來說，它是過渡性的。因此，摩擦性失業(yè)不被認(rèn)為是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指勞動力的供給和需求不匹配所造成的失業(yè)，其特點是既有失業(yè)又有職位空缺，失業(yè)者或者沒有合適的技能，或者居住地點不當(dāng)，因此無法填補(bǔ)現(xiàn)有的職位空缺。結(jié)構(gòu)性失業(yè)在性質(zhì)上是長期性的，而且通常起源于勞動力的需求方。

周期性失業(yè)是指經(jīng)濟(jì)周期中的衰退或蕭條時，因需求下降而造成的失業(yè)，這種失業(yè)是由整個經(jīng)濟(jì)的支出和產(chǎn)出下降造成的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)中的總需求的減少降低了總產(chǎn)出時，會引起整個經(jīng)濟(jì)體系的較普遍失業(yè)。比如在1997年的亞洲經(jīng)濟(jì)大蕭條中，亞洲大量人口失業(yè)；再比如在2008年8月的華爾街經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，美國經(jīng)濟(jì)大蕭條，對人才的需求量大幅度下降，導(dǎo)致了美國乃至全世界的嚴(yán)重的失業(yè)問

題。

二、中國三種不同失業(yè)類型的簡要現(xiàn)狀

自1995年至2006年，中國的失業(yè)率呈逐年遞長的趨勢。在絕大多數(shù)情況下，一個國家的失業(yè)情況都是與經(jīng)濟(jì)成長呈反向關(guān)系的，這也就是說，一國經(jīng)濟(jì)不斷增長，經(jīng)濟(jì)規(guī)模就會擴(kuò)大，雇傭需求隨之增加，就業(yè)情況也就好轉(zhuǎn)，反之，一國經(jīng)濟(jì)增長減速，就業(yè)情況就惡化?？墒侵袊鴧s出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時就業(yè)情況快速惡化的不可思議的現(xiàn)象。從1995年至2006年，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，而與之形成鮮明對照的是失業(yè)人數(shù)呈加速度上升趨勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時就業(yè)反而惡化，是中國失業(yè)現(xiàn)狀的一大特色。以下簡單陳述中國三種不同失業(yè)類型的現(xiàn)狀：

1、摩擦性失業(yè)

摩擦性失業(yè)通常起源于勞動力的供給方，在中國社會中主要表現(xiàn)為求職者缺乏就業(yè)信息或自身條件難以匹配市場機(jī)會，很難找到在專業(yè)、薪資、發(fā)展前景等各個方面都合適的崗位，從而處于無業(yè)狀態(tài)。這種現(xiàn)象近年來在中國社會日趨增多，不少高校畢業(yè)生因為就業(yè)信息不足、不能滿足企業(yè)用人要求或?qū)ぷ鬟^于挑剔等原因而難以找到工作；也有不少職員因不滿先前的工作條件而辭職，一時又難以找到合適的工作；更有廣大的農(nóng)民工對城市的就業(yè)狀況抱有錯誤幻想，盲目涌入城市，卻未能獲得工作，這些現(xiàn)象都屬于摩擦性失業(yè)。

2、結(jié)構(gòu)性失業(yè)

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是中國社會中最為普遍的失業(yè)現(xiàn)象，我個人認(rèn)為它主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，求職者數(shù)量和人才市場需求具量都有明顯的地域性差別，且分布不夠均衡。造成了有的地區(qū)人們找不到工作，失業(yè)人口很多，而有的地區(qū)有大量職位空缺，卻無人求職。

第二，求職者素質(zhì)較低，不能迎合市場對高層次人才需要。在中國社會，求職者的素質(zhì)普遍較低，文盲仍是一個很大的群體，專業(yè)技術(shù)人才短缺，造成大量低水平求職者找不到工作，企業(yè)卻苦于沒有高素質(zhì)人才。

第三，高校教育體制相對滯后，難以根據(jù)不斷變化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)適時調(diào)整教育策略，造成大學(xué)畢業(yè)生在專業(yè)、素質(zhì)等各個方面與用人單位的需求有很大的出入，很難找到對口工作。

3、周期性失業(yè)

這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)大蕭條時較為突出。在1997年亞洲經(jīng)濟(jì)大蕭條和2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，中國乃至全世界的失業(yè)人數(shù)都大量增加。

三、中國失業(yè)現(xiàn)象原因分析

失業(yè)現(xiàn)象從表面上看就是過多的勞動力去追逐過少的工作崗位。結(jié)合中國失業(yè)者和人才市場需求的現(xiàn)狀，我總結(jié)出失業(yè)的三點原因。

1、居民教育水平普遍偏低，求職者各方面素質(zhì)難以達(dá)到用人單位的要求

中國科學(xué)教育水平仍處于落后狀態(tài)，文盲在求職者中仍占據(jù)很大的比例。即便是高校畢業(yè)生，由于中國高校教育水平的局限性和近幾年的持續(xù)擴(kuò)招，各方面的素質(zhì)和能力也有待提高，很難達(dá)到社會對于高端人才的要求。

另外，由于高校教育體制相對滯后，很難適時地應(yīng)對市場對各專業(yè)人才的需求量調(diào)整招生政策和育人策略，因而造成高校畢業(yè)生與社會需求專業(yè)的嚴(yán)重不對口現(xiàn)象，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

2、中國的就業(yè)服務(wù)市場水平有待提高，信息不完全和信息不對稱現(xiàn)象嚴(yán)重

在摩擦性失業(yè)中，有一種很典型的現(xiàn)象，具有某方面特殊技能的求職者不能按照自己的意愿找到合適的崗位，而某些用人單位有時又很難尋找到具有此種特殊技能素質(zhì)的人才，雙方均不了解對方的狀況，都在為尋找工作和尋找人才所苦。這一現(xiàn)象是由于求職者與招聘者的信息不完全造成的。

而求職者與招聘者之間的信息不對稱也導(dǎo)致了一些嚴(yán)重的摩擦性失業(yè)現(xiàn)象。如，每年都有農(nóng)民工對城市的就業(yè)現(xiàn)狀抱有不實際幻想，大量地涌入城市謀求更好的發(fā)展，但普遍的情況是，農(nóng)民工在城市中很難找到一份滿意的工作，甚至不少農(nóng)民工面臨失業(yè)問題。這正是由于農(nóng)民工對于城市中的就業(yè)信息不夠了解、片面地認(rèn)為大城市中遍地是金造成的。

3、當(dāng)今社會高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)變化過于頻繁，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)

結(jié)構(gòu)性失業(yè)主要是由經(jīng)濟(jì)變化導(dǎo)致的，這種經(jīng)濟(jì)變化引起特定市場和區(qū)域中的特定類型勞動力的需求相對低于其供給。在特定市場中，勞動力的需求相對較低可能由于以下原因：一是技術(shù)變化。盡管技術(shù)變化被認(rèn)為能減少成本，擴(kuò)大整個經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)能力，但它可能也會對某些特定市場或產(chǎn)業(yè)帶來破壞性極大的影響。二是消費(fèi)者偏好的變化。消費(fèi)者產(chǎn)品偏好的改變在某些地區(qū)擴(kuò)大了生產(chǎn)，增加了就業(yè)，但在其他地區(qū)減少了生產(chǎn)和就業(yè)。三是勞動力的不流動性。這種不流

動性延長了由于技術(shù)變化或消費(fèi)者偏好改變而造成的失業(yè)時間。工作機(jī)會的減少本應(yīng)引起失業(yè)者流動，但不流動性卻沒有使這種情況發(fā)生。

通過以上通過宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對于中國失業(yè)現(xiàn)狀和失業(yè)原因的簡單分析，我們更加深入地了解了中國的失業(yè)形勢。我們相信，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會制度的不斷完善，失業(yè)這一長期困擾中國的問題將會得到緩解。作為兩年后將走上社會，面臨就業(yè)問題的高校大學(xué)生，我們應(yīng)當(dāng)密切地關(guān)注國家乃至世界的失業(yè)問題，更應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在起，根據(jù)社會不斷變化的人才需求，適時地發(fā)展自己、完善自己，為將來的順利就業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

《中國失業(yè)現(xiàn)狀分析》——王波

《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》——高鴻業(yè)

第四篇：中國城鎮(zhèn)失業(yè)狀況分析、問題與對策研究

[摘要]失業(yè)現(xiàn)象是各國存在的一個普遍的社會問題，減少失業(yè)、達(dá)到充分就業(yè)是各國政府和人們追求的共同和長遠(yuǎn)的目標(biāo)。在中國體制轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，城鎮(zhèn)人員下崗分流加速，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移需求進(jìn)一步加強(qiáng)，失業(yè)問題已成為制約中國改革、發(fā)展和穩(wěn)定的首要社會經(jīng)濟(jì)問題。近年來，中國政府從各個方面來減少失業(yè)人口和解決其生活困難的程度，諸如：建立失業(yè)保險制度；分流富余人員，開辟就業(yè)門路；就業(yè)咨詢與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；救濟(jì)與扶助特困職工??等等方面的政策實施，雖取得一定成效，緩解了一些社會矛盾，但有些對策和措施仍值得深化和改革。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)；失業(yè)率；失業(yè)問題；政策建議；

中國城鎮(zhèn)失業(yè)狀況分析、問題與對策研究

一、我國目前城鎮(zhèn)居民的失業(yè)狀況

我國城鎮(zhèn)實際失業(yè)人數(shù)基本上由兩部分組成，即隱性失業(yè)和顯性失業(yè)。顯性失業(yè)主要是指我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)。目前我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)絕對數(shù)不斷上升，從1994年的476萬人激增到2001年的862萬人，規(guī)模上翻了近一翻；相對數(shù)上逐年遞增，從1994年的2.8%上升到了2001年的3.6%。但這只是從一個側(cè)面反映了我國失業(yè)問題的嚴(yán)峻，因為我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只是一個名義上的失業(yè)率，它將我國城鎮(zhèn)企業(yè)下崗未就業(yè)人員和城鎮(zhèn)隱性失業(yè)人數(shù)排除在外，人為地降低了我國的城鎮(zhèn)實際失業(yè)率，因此，這個數(shù)據(jù)是不完整的，需要進(jìn)行調(diào)整。

如果考慮到我國城鎮(zhèn)企業(yè)下崗未就業(yè)職工和城鎮(zhèn)隱形失業(yè)人數(shù)(包括政府機(jī)關(guān)富余人員、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的下崗人員、定編定員定崗的冗員和停產(chǎn)、半停產(chǎn)廠礦企業(yè)的職工)，那么我國城鎮(zhèn)的實際失業(yè)人數(shù)就不再是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)，而應(yīng)該再加上我國城鎮(zhèn)企業(yè)下崗未就業(yè)職工人數(shù)和隱形失業(yè)人數(shù)，即：城鎮(zhèn)實際失業(yè)人數(shù)=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)+我國城鎮(zhèn)企業(yè)下崗未就業(yè)職工人數(shù)+城鎮(zhèn)隱形失業(yè)人數(shù)，城鎮(zhèn)實際失業(yè)率也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整為：城鎮(zhèn)實際失業(yè)率=城鎮(zhèn)實際失業(yè)人數(shù)/城鎮(zhèn)從業(yè)人員人數(shù)×100%。通過對我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的調(diào)整，不難發(fā)現(xiàn)，我國目前的就業(yè)狀況不容樂觀，失業(yè)率嚴(yán)重偏高，就業(yè)相對不足。

（一）我國城鎮(zhèn)失業(yè)人口的基本特征

1．分布面廣。我國各省、區(qū)，從大城市到中小城鎮(zhèn)，都有失業(yè)人口及其貧困人口的存在。

2． 區(qū)域差異明顯。城鎮(zhèn)化水平高的省區(qū)，這一問題就相對嚴(yán)重些，而且受東西部城鎮(zhèn)化水平和流動人口流向的影響，我國城鎮(zhèn)失業(yè)人口和貧困人口在地域分布上表現(xiàn)出東部多、西部少的特征。另外，發(fā)展較早的省區(qū)和城市，工業(yè)結(jié)構(gòu)往往落后，新興產(chǎn)業(yè)部門較少，失業(yè)人口明顯多于發(fā)展較晚的省區(qū)和城市。

3． 主要來源于國有企業(yè)。由于國有企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，導(dǎo)致了一些企業(yè)破產(chǎn)、減員，使失業(yè)和下崗人員增多，成為失業(yè)人口和貧困人口的主要來源。

4． 增加速度快。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)用工制度改革的進(jìn)一步深化以及流動人口的增多，城鎮(zhèn)失業(yè)和貧困人口繼續(xù)呈增長趨勢。

5． 文化技術(shù)素質(zhì)較低。在就業(yè)競爭日趨激烈的情況下，文化技術(shù)素質(zhì)低的人口與較高素質(zhì)的人口相比，失業(yè)和下崗的可能性都要大得多。

6． 中高年齡者居多。在失業(yè)人口中，中高年齡人口由于年齡偏大，再就業(yè)困難也大得多，往往也是企業(yè)裁員的主要對象。

(二)我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口分布狀

全國各地區(qū)登記失業(yè)率分布差異甚大，西部地區(qū)和重工業(yè)地區(qū)登記失業(yè)率過高。1996年全國這一失業(yè)率最高的地區(qū)是青海為7.2％，其次是貴州為6.2％，甘肅為5.5％，寧夏和陜西5.2％，海南4.3％。

失業(yè)青年構(gòu)成登記失業(yè)人員的主體。從年齡分布看，15歲─25歲登記失業(yè)人員占登記失業(yè)人員總數(shù)的62.8％。

3/5的登記失業(yè)人員失業(yè)持續(xù)時間超過半年以上，屬于長期性為主失業(yè)類 型。1996年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員失業(yè)時間6個月以下人員占總數(shù)的40.1％，6個月以上人員占總數(shù)的59.9％。

我國不少地區(qū)屬于長期性為主失業(yè)類型，失業(yè)持續(xù)時間超過半年以上的比重過高。全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員失業(yè)時間在6個月及以上比重最高地區(qū)是天津市，為71.9％，其次是上海，為70.1％，內(nèi)蒙古為69.7％，浙江為68.7％，甘肅為68.2％，北京為65.6％，遼寧為64.0％，四川為63.8％，安徽為63.6％。

每個失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金太低。據(jù)統(tǒng)計，1996年全國城鎮(zhèn)發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金為13.87億元，發(fā)放失業(yè)救濟(jì)人數(shù)為330.8萬人，平均每人每月領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金費(fèi)用 35元。其中黑龍江領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金人數(shù)最多，為62.1萬人，人均每月領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金費(fèi)最低，只有6.5元。這反映了中國搞了近50年的社會主義，但是作為社會主義社會的基本制度之一──失業(yè)保險制度是“有名無實”，無法承擔(dān)社會安全網(wǎng)的作用，職工一旦失業(yè)就等于失去一切。

二、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的計算及存在的主要問題

（一）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的計算

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是指在報告期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占期末城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)與期末實有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比值。分子是登記的失業(yè)人數(shù)，分母是從業(yè)的人數(shù)與登記失業(yè)人數(shù)之和。

在城鎮(zhèn)登記失業(yè)率中，作為分子的登記失業(yè)人員必須符合以下條件：（1）非農(nóng)業(yè)戶口；（2）在一定年齡內(nèi)（男性為16～50歲，女性為16～45歲）；（3）有勞動能力；（4）無業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記。作為分母的城鎮(zhèn)勞動人口包括：（1）城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員(扣除使用的農(nóng)村勞動力、聘用的離退休人員、港澳臺及外方人員)；（2）城鎮(zhèn)單位中的不在崗職工；（3）城鎮(zhèn)私營業(yè)主、個體戶主；（4）城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體從業(yè)人員；（5）城鎮(zhèn)失業(yè)人員。

(二)失業(yè)可能導(dǎo)致的問題

1.低估了真實失業(yè)程度

（1）雖然名為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，但在統(tǒng)計口徑上其并非屬地統(tǒng)計而是身份統(tǒng)計，僅包括城鎮(zhèn)本地非農(nóng)戶口的失業(yè)人員，未包括下崗失業(yè)人口、高校畢業(yè)生中失業(yè)人口、城鎮(zhèn)外來人口中的失業(yè)人員；（2）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅僅把那些到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求職登記的無工作者視為失業(yè)人員，而那些沒有去登記的失業(yè)人員被排除在失業(yè)者統(tǒng)計之外（通過媒體、熟人、親身去企業(yè)求職以及網(wǎng)絡(luò)等方式的也都不計算在內(nèi)），由于勞動部門登記的只是失業(yè)人口的一部分，顯然它低估了真實的失業(yè)程度。

2.黨的階級基礎(chǔ)將會動搖

如果目前大批的城鎮(zhèn)下崗職工得不到工作和大量的農(nóng)村富余勞動力無法向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的狀況得不到緩解，將導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的工人、農(nóng)民的生活越來越貧困，從而將使越來越多的為共和國作出貢獻(xiàn)的工人、農(nóng)民等基本群眾對黨和國家的政策產(chǎn)生懷疑和不滿情緒。這不僅會影響已經(jīng)取得的改革成果的鞏固，影響企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的深入，同時將使黨失去越來越多的工人、農(nóng)民等基本群眾，使黨的“三個代表”的指導(dǎo)思想大打折扣，最終將導(dǎo)致黨的階級基礎(chǔ)的動搖。

3.國家的長治久安將受到影響 如果越來越多的失業(yè)人員陷入生活困境，必然導(dǎo)致勞資矛盾和干群關(guān)系的激化，導(dǎo)致國家和社會的政治不穩(wěn)定因素增大。據(jù)公安部門的資料反映，近年來，我國堵截交通、圍攻辦公大樓、集體上訪等職工群體性事件的發(fā)生率增長速度驚人，參加群體性事件的主要是老工人、老教師和老干部，每年涉及的人數(shù)多達(dá)近千萬人。這些人的生活困難若長期得不到解決，極易被國內(nèi)外不法分子利用，演變成黨和國家的敵對勢力。

4.社會主義國家的形象將被扭曲 以工人、農(nóng)民為主體的特困群體的形成，將直接影響社會主義國家人民當(dāng)家做主的形象，影響中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政水平，還將影響中國在世界的國際地位和聲望。

三、完善失業(yè)保險制度

失業(yè)保險是由國家確定的一種社會保障制度，是通過建立失業(yè)保險基金的辦法，使職工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助保證其基本生活，并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段為其重新實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。1999 年《失業(yè)保險條例》的頒布和實施標(biāo)志著失業(yè)保險制度已形成完整體系，對保障失業(yè)者的基本生活和抵御失業(yè)風(fēng)險起到了重要作用，但隨著我國就業(yè)形勢的日益嚴(yán)峻，盡快完善我國失業(yè)保險制度刻不容緩。

（一）失業(yè)保險能為維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用

社會穩(wěn)定，對于一個國家的長治久安，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，綜合國力的提高有著重要影響。失業(yè)保險能為失業(yè)人員提供最基本的生活保障，滿足他們最基本的需求。

（二）實現(xiàn)失業(yè)保險制度的創(chuàng)新

失業(yè)保險作為社會保險制度最主要的支柱之一，對于保障失業(yè)和下崗人員利益，維護(hù)社會穩(wěn)定有著重要的作用。歐美國家曾經(jīng)建立過非?？犊屯晟频氖I(yè)保險制度，為失業(yè)人員提供比較高的福利待遇。但過分慷慨的失業(yè)保險福利支出也帶來了很多弊端，諸如抑制了工作積極性，減少了勞動力供給，影響了經(jīng)濟(jì)效率以及給政府財政帶來巨大負(fù)擔(dān)等。因此，近些年來，即使高福利的歐美發(fā)達(dá)國家也在探索失業(yè)保險制度的創(chuàng)新和改變，從高福利支出逐漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)包括失業(yè)保險在內(nèi)的社會保險的供給與需求、市場經(jīng)濟(jì)的公平與效率、社會成員的權(quán)利與義務(wù)的平衡，主張實行不承擔(dān)責(zé)任就沒有權(quán)利的積極的福利政策，在失業(yè)保險方面就是主張把生活福利改變?yōu)楣ぷ鞲＠?，政府資金支持的重點不是簡單地發(fā)放救濟(jì)金，而是創(chuàng)造條件促進(jìn)公民學(xué)習(xí)新技能，接受新工作。從我國當(dāng)前的情況看，完全依靠政府財政為失業(yè)和下崗人員提供福利支出存在很大困難，因此更應(yīng)該積極探索失業(yè)保險制度的創(chuàng)新，包括擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋面；提高失業(yè)保險資金的統(tǒng)籌層次；充分利用有限的資源，調(diào)整基金支出結(jié)構(gòu)，提高基金使用效益等等。

（三）失業(yè)保險能對促進(jìn)再就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極作用

在我國目前的“三條保障線”中，失業(yè)保險僅僅是保障失業(yè)人員最基本的生活需求，并不能滿足其他的需要，所以要想生活質(zhì)量提高，就必須通過再就業(yè)，尋找新的經(jīng)濟(jì)來源來實現(xiàn)。我國失業(yè)保險從建立起就把發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金與促進(jìn)失業(yè)人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和生產(chǎn)自救密切結(jié)合起來，避免了失業(yè)保險與就業(yè)脫節(jié)的弊端。1994年以后，國家實施再就業(yè)工程，更加突出了失業(yè)保險基金促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用

（四）鼓勵非國有企業(yè)發(fā)展，拓展各種就業(yè)機(jī)會

從中國經(jīng)濟(jì)近些年的發(fā)展軌跡看，國有企業(yè)對國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率逐年降低，私營和外資企業(yè)的貢獻(xiàn)率逐年提高。隨著我國政府與市場職能劃分越來越清晰，多數(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)將通過市場和私營部門解決，政府對市場競爭和生產(chǎn)領(lǐng)域的干預(yù)會越來越少，而私營和民營企業(yè)的發(fā)展會蒸蒸日上，私營和民營企業(yè)吸引的勞動力數(shù)量也會逐年增加，能為社會提供很大一部分就業(yè)崗位。因此政府應(yīng)為私營和民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更寬松、更公平的競爭環(huán)境，提供更優(yōu)良的服務(wù)，同時應(yīng)創(chuàng)造更好的社會氛圍，鼓勵國有企業(yè)下崗人員，新畢業(yè)的學(xué)生更多地選擇到私營和民營企業(yè)就業(yè)。同時，還應(yīng)創(chuàng)造條件鼓勵個人自我創(chuàng)業(yè)和拓寬就業(yè)渠道，除了正規(guī)就業(yè)方式，即全日制、月工資、固定工等以外，應(yīng)鼓勵個人從事各種非正規(guī)就業(yè)，即非全日、非固定作息時間、短期的階段性就業(yè)、非固定工作場所等的就業(yè)。此外，根據(jù)中國近些年的發(fā)展?fàn)顩r，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是政府投資的重要方面，可以結(jié)合各地基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，提供更多的就業(yè)崗位，使政府支出擴(kuò)大與促進(jìn)就業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來。

四、城鎮(zhèn)失業(yè)狀況對策

從勞動力供給方面著手治理失業(yè)問題。失業(yè)是勞動力供給和需求上的失衡，即供給大于需求。充分發(fā)揮我國勞動力資源的優(yōu)勢：多層次、多渠道、多形式地創(chuàng)造就業(yè)崗位。

（一）在全國各城鎮(zhèn)全面實施最低生活保障線制度

中國目前雖在334個大中城市和494個縣實行最低生活保障線，從政府角度在經(jīng)濟(jì)上切實保障了部分城鎮(zhèn)貧困者的基本生活，是一項較為基本和穩(wěn)定性的社會保障措施，但從長遠(yuǎn)的角度看，覆蓋面仍較窄。（僅占全部市、縣數(shù)的22%），尚不能徹底解決貧困者的經(jīng)濟(jì)保障。因此，可采取對高消費(fèi)品或高收入者征收特種附加稅的辦法，作為減少貧富差距懸殊的一種調(diào)節(jié)手段，同時，以確保實行最低生活保障線基金的來源。

（三）努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)范圍

解決失業(yè)問題的另一途徑是采取一些優(yōu)惠政策，大力發(fā)展 “勞動密集型”產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我國在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)問題上是大有潛力可挖的，現(xiàn)在，發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重一般在60~70％之間，發(fā)展中國家也平均在4O％左右，而我國1999年僅為26．9％。另一項研究表明，第三產(chǎn)業(yè)每增加1個百分點的就業(yè)比重，就能增加就業(yè)機(jī)會1000萬個，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是解決我國就業(yè)問題的根本途徑。

（四）依法規(guī)范勞動力市場,促進(jìn)勞動力合理流動

“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”, 是我國市場經(jīng)濟(jì)體制下的就業(yè)模式。這一模式的良好運(yùn)作, 要求有一個全國統(tǒng)一的勞動力市場。一個統(tǒng)一開放、依法規(guī)范的勞動力市場, 是保障勞動力流動, 使企業(yè)和勞動力實現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化組合的基礎(chǔ)。加快勞動力市場建設(shè), 一是要打破勞動力市場在地區(qū)、行業(yè) 間的壁壘, 促使企業(yè)根據(jù)需要更靈活地調(diào)整勞動力存量, 根據(jù)勞動力市場價位控制人工成本。任何用排斥外地勞動力進(jìn)入保護(hù)本地居民就業(yè)的做法, 從長期看都破壞了勞動力的自由流動, 會使當(dāng)?shù)毓べY上漲, 企業(yè)因此會減少用工, 反過來影響就業(yè);二是建立和完善勞動力市場服務(wù)體系, 通過規(guī)范化的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開展信息、培訓(xùn)、咨詢和職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等系列化服務(wù);三是建立和完善勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò), 加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間乃至全國性統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。包括勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò), 充分發(fā)揮現(xiàn)代通訊工具和手段傳遞信息的作用, 降低勞動力市場職業(yè)搜尋成本。

（五）增加人力資本投資，提高勞動力素質(zhì)

人力資本投資，就是政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)向勞動者投資，以提高勞動者的文化技術(shù)水平和身體素質(zhì)，適應(yīng)勞動力市場的需求。從長期來看，人力資本投資的主要內(nèi)容是增加教育投資，普及教育，從短期來看，就是對工人進(jìn)行在職培訓(xùn)，或者對由于技術(shù)不適應(yīng)而失業(yè)的工人進(jìn)行培訓(xùn)。促進(jìn)人力資本投資增加，提高勞動力的整體素質(zhì)水平，要加大教育投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，發(fā)展高等教育，并采取有效的措旌促進(jìn)個人的人力資本投資，從而使勞動者整體受教育程度、勞動者職業(yè)技能水平獲得實質(zhì)性的提高，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及市場經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)競爭的需要。

結(jié)論

隨著20世紀(jì)90年代中期經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，中國城鎮(zhèn)下崗人員被釋放出來，形成對城鎮(zhèn)就業(yè)的巨大壓力，城鎮(zhèn)失業(yè)狀況迅速惡化。與此同時，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勢力絲毫未有減弱，因而出現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)率不斷提高。減少失業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)被各國列為保持社會穩(wěn)定和消除貧閑的重要指標(biāo)。在個人失業(yè)或?qū)ふ夜ぷ髌陂g，政府如果能提供足夠的失業(yè)保障，可以幫助失業(yè)和暫時沒有工作的人維持基本生活，保證社會穩(wěn)定。

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第五篇：中國失業(yè)保險制度的分析

中國失業(yè)保險制度的分析

課程名稱：中國勞動就業(yè)與社會保障 姓名：朱小偉 班級：14物流一班 學(xué)號：20141886

摘要

失業(yè)保險制度，是指依法籌集失業(yè)社會保險基金，對因失業(yè)而暫時中斷勞動、失去勞動報酬的勞動者給予幫助的社會保險制度。其目的是通過建立社會保險基金的辦法，使員工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助，保證其基本生活，并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段，為他們重新實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。失業(yè)保險制度是國家通過立法強(qiáng)制實施，由社會集中建立失業(yè)保險基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)失去工資收入的勞動者提供一定時期的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項社會保險制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的重要項目之一。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國失業(yè)保險制度在很大程度上已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，顯現(xiàn)出許多不僅完善的地方。具體表現(xiàn)在失業(yè)保險的覆蓋范圍、基金的籌集、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)就業(yè)的效果等方面，期待盡快立法完善中國的失業(yè)保險制度。

關(guān)鍵字：失業(yè)保險 就業(yè) 制度 問題與改善

中國失業(yè)保險制度的分析

失業(yè)保險是社會保險制度中的重要組成部分，它是指勞動者由于非本人原因失去工作、收入中斷時，由國家和社會依法保障其基本生活需要的一種社會保險制度。其核心內(nèi)容是通過建立失業(yè)保險基金，分散失業(yè)風(fēng)險，為失業(yè)者提供基本保障，并通過轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等形式積極促進(jìn)再就業(yè)。失業(yè)保險既具有社會保險制度的共性，也有其自身的特殊性。我國內(nèi)地失業(yè)保險制度的歷史沿革可以追溯到20世紀(jì)50年代初的失業(yè)救濟(jì)制度。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，為了面對新一輪失業(yè)問題帶來的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了“三條基本保障線”，它在深化國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善失業(yè)保險制度方面意義重大。1999年的《失業(yè)保險條例》和2010年的《社會保險法》成為現(xiàn)行制度內(nèi)容的主要依據(jù)，進(jìn)一步推動了我國內(nèi)地保險制度的發(fā)展。但是。當(dāng)前我國失業(yè)問題還相當(dāng)嚴(yán)峻，失業(yè)保險制度還存在很多問題，以后的發(fā)展方向是在保障失業(yè)人員基本生活的同時，強(qiáng)化促進(jìn)再就業(yè)的功能，使其成為充分就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。

一、我國失業(yè)保險制度的發(fā)展過程及現(xiàn)狀

（一）失業(yè)保險的參保范圍

失業(yè)保險的參保范圍是城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。省級政府還可以決定將民辦非企業(yè)單位及其職工、社會團(tuán)體及其專職人員、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工納入范圍。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險。

（二）我國失業(yè)保險制度的特點

1、普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動力隊伍中的大部分成員，正呈逐步擴(kuò)大的趨勢。

2、強(qiáng)制性。它是通過國家制定法律、法規(guī)來強(qiáng)制實施的。按照規(guī)定，在失業(yè)保險制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工都必須參加失業(yè)保險并履行繳費(fèi)義務(wù)。

3、互濟(jì)性。失業(yè)保險基金主要來源與社會籌集，有單位、個人和國家三方共同負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式相對穩(wěn)定，籌集的保險費(fèi)，部分來源與繳費(fèi)單位的性質(zhì)全部并入失業(yè)保險基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟(jì)功能。

（三）失業(yè)保險資金來源

失業(yè)保險資金來源于三個方面：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%，職工按照本人工資收入的1%繳納失業(yè)保險費(fèi)，招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費(fèi)；基金不足使用時，由地方財政給予補(bǔ)貼。省級人民政府報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以調(diào)整本地的費(fèi)率。

（四）失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)

按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省級人民政府確定。待遇期限的具體標(biāo)準(zhǔn)是：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費(fèi)時間滿1年不足5年的，領(lǐng)取期限最長為12個月；滿5年不足10年的，最長為18個月；10年以上的，最長為24個月。領(lǐng)取期間就業(yè)的，尚未領(lǐng)取的期限可以保留。領(lǐng)取失業(yè)保險金必須符合三個條件：一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年；二是非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已辦理失業(yè)登記，并有求職要求。

《失業(yè)保險條例》頒布實施后，失業(yè)保險工作取得較快發(fā)展。參保人數(shù)從1998年（即《失業(yè)保險條例》發(fā)布前）的7928萬人增加到2007年底11645萬人，凈增3717萬人。累計為2500多萬失業(yè)人員提供了失業(yè)保險待遇，其間還向國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心調(diào)劑資金280多億元?？傮w看，失業(yè)保險在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)改革中發(fā)揮了積極作用。

二、當(dāng)前我國失業(yè)保險存在的問題

我國失業(yè)保險存在的問題可以從制度設(shè)計上和立法規(guī)范上分為兩個方面，均存在著一些不足和問題需予以完善。

(一)失業(yè)保險實施體系尚不完善

1.失業(yè)保險資金籌集籌措渠道單一，征繳難度較大 目前，我國失業(yè)保險資金的籌措渠道主要是國家財政和企業(yè)，是失業(yè)保險資金籌措渠道中的絕大部分，各地在實際執(zhí)行過程中也有部分從勞動者方面籌集。這種主要由國家和企業(yè)承擔(dān)的資金負(fù)擔(dān)，勞動者個人不繳納或繳納少量的失業(yè)保險費(fèi)的方式，其結(jié)果會使得企業(yè)和國家不堪重負(fù)，造成失業(yè)保險的發(fā)展緩慢。在當(dāng)前次貸危機(jī)的影響下，保險金籌集困難必然會影響到失業(yè)保險體系的正常運(yùn)作?，F(xiàn)實中，失業(yè)保險金存在著嚴(yán)重的欠費(fèi)問題，尤其是一些國有企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重。這些因素嚴(yán)重影響到失業(yè)保險金的籌集，失業(yè)保險金征繳難度較大，面臨著嚴(yán)重的資金缺口，無法發(fā)揮到其應(yīng)有的作用。

2.失業(yè)保險管理體制不健全，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制 當(dāng)前我國失業(yè)保險金的領(lǐng)取資格審核不夠嚴(yán)格，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致一部分人在就業(yè)的過程還領(lǐng)取著失業(yè)保險金。失業(yè)人員與原單位終止勞動關(guān)系，按規(guī)定辦理了失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，但其重新就業(yè)后卻沒有辦理相應(yīng)的就業(yè)手續(xù)，也未繳納勞動保險，使管理部門無法對其進(jìn)行有效的管理。對人員就業(yè)情況無法真實的掌握，使得在領(lǐng)取失業(yè)保險金的人群中存在大量的“隱性就業(yè)”問題，失業(yè)保險金發(fā)放缺乏公正公平。由于監(jiān)管不力，保險基金在管理上也存在混亂現(xiàn)象。失業(yè)保險的管理涉及到勞動、人事、財政、銀行、商業(yè)保險等許多部門，各級別、各部門都參與社會保障基金的統(tǒng)籌和管理，造成地區(qū)、部門間難以協(xié)調(diào)，同時擴(kuò)大了風(fēng)險。各部門分別設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，造成機(jī)構(gòu)重置，效率低。由于各部門所處的地位不同，難于統(tǒng)一協(xié)調(diào)。有的地方實行社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接征繳，有的則由稅務(wù)部門代繳，導(dǎo)致費(fèi)用征繳的機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一。失業(yè)保險基金管理不統(tǒng)一，管理機(jī)構(gòu)分散，管理層次過多，各地保障標(biāo)準(zhǔn)不一致，無法對其進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理，使基金管理在制度運(yùn)行上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。我國缺乏相應(yīng)的失業(yè)保險法律、法規(guī)，失業(yè)保險基金的收支、管理和營運(yùn)等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題缺乏相應(yīng)的法律解決機(jī)制，事后又缺乏有效的法律監(jiān)督，失業(yè)保險基金被挪用、擠占和貪污的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。[9]由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制不僅影響了失業(yè)保險制度的公平，也造成失業(yè)保險基金流失，使失業(yè)保險制度運(yùn)行更加困難，缺乏效率與公平。這些因素的存在嚴(yán)重影響了失業(yè)保險制度的運(yùn)行效率。

(二)失業(yè)保險立法存在不足

1.失業(yè)保險的覆蓋面小，實施范圍過窄

我國《失業(yè)保險條例》關(guān)于失業(yè)保險的覆蓋范圍，盡管比過去有所擴(kuò)大，但根據(jù)我國規(guī)定，失業(yè)保障對象僅限于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工，私營、三資企業(yè)還未完全納入，在農(nóng)村除了少數(shù)合同制工人享受有限的失業(yè)保險待遇外，大量農(nóng)民工也被排斥在正式的失業(yè)保險制度之外，至于國家公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工也不在涵蓋范圍內(nèi)，其覆蓋范圍依然過窄，既不能體現(xiàn)失業(yè)保險的社會性特點，也不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為吸納就業(yè)的主要渠道。在激烈的市場競爭條件下，他們同樣面臨著失業(yè)的風(fēng)險，這次次貸危機(jī)使得我國民營企業(yè)遭受前所未有的打擊，相當(dāng)一部分民營企業(yè)破產(chǎn)，大批人員失業(yè)。如果不將他們納入到失業(yè)保險范圍，這些職工失業(yè)后將面臨著基本生活的困難，因此有必要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋范圍，將這部分人員納入失業(yè)保險范圍之內(nèi)。2.失業(yè)保險法立法層次過低，法律責(zé)任不健全

我國目前還沒有統(tǒng)一的社會保險法，失業(yè)保險金的繳納、撥付、管理等主要依靠政策和行政手段進(jìn)行，保險費(fèi)的籌集、基金保值增值的規(guī)定也不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要?！妒I(yè)保險條例》是由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，沒有上升到全國人大常委會立法的高度，僅僅是失業(yè)保險制度實施的一個基本性法律規(guī)范，不是失業(yè)保險的基本法，法律效力不強(qiáng)、穩(wěn)定性較差。目前，我國失業(yè)保險方面的法律法規(guī)主要是勞動和社會保障部等相關(guān)部委制定的行政規(guī)章，且有相當(dāng)一部分規(guī)范表現(xiàn)為意見、通知等形式，還有相當(dāng)一大部分是由各省市制訂的地方性法規(guī)，同樣缺乏法律上的穩(wěn)定性、權(quán)威性和統(tǒng)一適用性，難以發(fā)揮法律規(guī)范的作用，無法確保失業(yè)保險的有效實施。而且部門規(guī)章、地方性法規(guī)的制定往往以維護(hù)地方或部門利益為目的，立法的技術(shù)性不強(qiáng)，過于原則化，缺乏可操作性。立法的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了法律實施過程中的立法沖突和執(zhí)法過程中的混亂現(xiàn)象。

三、對中國失業(yè)保險制度的建議

（一）加大宣傳力度。

改革我國失業(yè)保險制度，首先要加大宣傳力度，使全社會從思想上高度重視失業(yè)保險制度，通過政策引導(dǎo)教育、媒體宣傳、輿論監(jiān)督等多種渠道宣傳失業(yè)保險制度，使人們樹立失業(yè)保險觀，增強(qiáng)企業(yè)和個人的失業(yè)保險意識。

（二）拓寬失業(yè)保險制度的覆蓋范圍。

1.《失業(yè)保險條例》的適用范圍，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，最好是全國統(tǒng)一，將城鎮(zhèn)所有具有失業(yè)風(fēng)險的勞動者都納入適用范圍。這樣，可避免各地在適用范圍及對象上存在差異，有利于這項制度在規(guī)范化、制度化軌道上健康發(fā)展，維護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益。

2.將國有企業(yè)下崗職工納入失業(yè)保險對象范圍之內(nèi)。

（三）建立相應(yīng)的資格審核機(jī)構(gòu)，對享受失業(yè)保險資格條件的進(jìn)行嚴(yán)格審核。我國審核失業(yè)資格條件不夠嚴(yán)格，欠缺相應(yīng)的資格審核機(jī)構(gòu)。為此建議在修訂條例時，在條例第十四條增補(bǔ)“法定勞動年齡，具有勞動能力”條款，這樣我國失業(yè)保險待遇條件不僅與國際接軌，且從制度的設(shè)計上堵住了那些不具備勞動能力，沒有達(dá)到法定勞動年齡而又符合其他條件的勞動者領(lǐng)取失業(yè)保險金。同時應(yīng)明確界定“就業(yè)”與“失業(yè)”，設(shè)立專門的失業(yè)保險資格審核機(jī)構(gòu)，督促失業(yè)者早日進(jìn)入失業(yè)保障體系，隱性就業(yè)者申報就業(yè)，退出失業(yè)保障體系，確保失業(yè)保險基金安全、良性運(yùn)行。

（四）多渠道籌集失業(yè)保險基金。

依照目前的形勢，僅僅依靠國家財政加大投入的力度，越來越大的失業(yè)保險收支缺口難以維系。鑒于我國目前大部分城鎮(zhèn)企業(yè)拖欠失業(yè)保險費(fèi)嚴(yán)重的情況，可以采用稅費(fèi)結(jié)合的方法強(qiáng)制征收失業(yè)保險費(fèi)，擴(kuò)寬失業(yè)保險費(fèi)的征收范圍，將城鎮(zhèn)和農(nóng)村的一些隱性失業(yè)人員納入到失業(yè)保險基金籌集的范圍內(nèi)。同時，廣泛開辟失業(yè)保險基金的籌集渠道，如鼓勵個人和單位的投資、通過失業(yè)保險基金的高效運(yùn)作吸引投資、通過開展公益性的活動等項目來吸引投資等。

（五）規(guī)范和完善失業(yè)保險的管理制度。

1.加強(qiáng)對失業(yè)保險基金的管理。各省市成立財政、審計、計劃、勞動和工會等部門參加的失業(yè)保險基金管理委員會應(yīng)切實加強(qiáng)對基金籌集、使用和管理的監(jiān)督，嚴(yán)格審批失業(yè)保險基金的預(yù)算和年終決算，把失業(yè)保險基金的使用納入國家財務(wù)檢查和審計之中，將失業(yè)保險基金的支出置于財政和審計部門的監(jiān)督之下，做到專款專用，無論是原準(zhǔn)備金，還是其增值部分應(yīng)全部用于失業(yè)保險。

2.加強(qiáng)對失業(yè)保險機(jī)構(gòu)的管理。失業(yè)保險是社會保險的一個重要組成部分，在制度、管理機(jī)構(gòu)等方面也都應(yīng)向統(tǒng)一的失業(yè)保險制度過渡。鑒于我國目前的失業(yè)保險制度管理體制不順、政出多門等問題，應(yīng)合理確定有關(guān)部門的職責(zé)、權(quán)限，解決政企不分、政出多門和扯皮內(nèi)耗等問題，逐步實現(xiàn)政府不直接經(jīng)辦失業(yè)保險，而成立專門的非營利性的社會失業(yè)保險機(jī)構(gòu)，保證失業(yè)保險管理和運(yùn)行的相對獨(dú)立。

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