第一篇：被征地農(nóng)民社會保障問題調(diào)查報

關(guān)于農(nóng)村失地農(nóng)民社會保障問題的調(diào)查報告

一、調(diào)查目的隨著我縣城市化、工業(yè)化進程的推進以及社會事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的情況越來越多。這一方面推動了我市經(jīng)濟和社會的發(fā)展，加快了率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐，但同時也產(chǎn)生了農(nóng)民失地后的一系列問題，尤其是失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題已日益突出。土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民最可靠的生活保障,在當前社會保障制度不健全的情況下,土地一旦被征占,就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障，因此，為保障失地農(nóng)民利益,必須建立合理的征地補償機制，搞好失地農(nóng)民的再就業(yè),建立統(tǒng)一的社會保障體系,加強對失地農(nóng)民利益保障的立法。為了多角度，多層面探尋失地農(nóng)民社會保障問題的解決辦法，就這一問題進行了專題調(diào)研，形成了調(diào)研報告。

二、調(diào)查對象、方法、時間

1、調(diào)查對象：薊縣城關(guān)鎮(zhèn)上寶塔村

2、調(diào)查方法：（1）個別訪談（2）現(xiàn)場觀察

3、調(diào)查時間：2011年9月1日—2011年9月11日

從目前情況看，失地后的“城中村”普遍存在以下問題：

本次調(diào)查從城市化程度較高的城關(guān)鎮(zhèn)中抽取了上寶塔村,：上寶塔村是薊縣城關(guān)鎮(zhèn)轄管的二十六個行政村中的1個行政村，分為4個村民小組。該村有土地946畝（其中耕地682畝、雜地264畝）；2006年土地開始被征用，2007年全被征完（約600畝），除去村民安置用地后村級留地75畝，其中已開發(fā)30畝。從4 個小組中查出失地農(nóng)民共計900人，按比例從中隨即抽取160人以訪談形式調(diào)查，作為資料、信息收集的依據(jù)。

（1）勞動力素質(zhì)偏低，是影響轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵。失地農(nóng)民大多數(shù)存在技能單一文化水平較低，在多數(shù)人群中受年齡影響，他們學(xué)習(xí)務(wù)工技術(shù)、掌握技能能力相對較弱，直接影響就業(yè)和勞動報酬。外出務(wù)工大多從事文化要求較低、勞動強度較大的粗工、打雜等工種，干活累且掙不到幾個錢，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)更低，掌握新技術(shù)難度較大，找到合適的就業(yè)崗位就更難，再就業(yè)困難重重。

（2）思想觀念落后，是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主觀因素。受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)觀念陳舊，安于現(xiàn)狀，寧愿在家守著宅基地過日子，也不愿出去闖一闖。競爭意識薄弱，對外出務(wù)工的積極性不高，難以進入勞動市場參與競爭，農(nóng)民被征用土地后，其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃、就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權(quán)利，只能依靠政府、依靠村里補助救濟，正如有個村民對我們說，有吃有穿，有房子住，吃菜不用買何必上班人辛苦，再說上班沒有自由，現(xiàn)在閑來無事打打麻將，日子過得蠻滋潤。

（3）社會保障觀念淡薄，是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的環(huán)境因素。一方面許多失地農(nóng)民對城市的就業(yè)環(huán)境存有顧慮，最直接的原因怕外出打工，領(lǐng)不到工資，受老板氣，合法權(quán)益得不到保障。另一方面，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多村民對自身生活保障只對當前作初步打算，缺乏長遠考慮，有的認為當前主要將拆遷房建上去，只顧眼前生活能維持下去，孩子能上學(xué)就行了。

（4）失地農(nóng)民就業(yè)渠道狹窄，由于受歷史、生態(tài)、資源等要素的影響，無資金創(chuàng)業(yè)，就業(yè)渠道單一，短時間內(nèi)很難找到就業(yè)崗位，因此沉重的就業(yè)壓力，是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實因素。從該村目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，有三分之二的失地勞動力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，從無業(yè)村民情況看，中老年農(nóng)民失業(yè)比率比較高。具體分析：一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，由于失地農(nóng)民的年齡普遍偏大，安置城鎮(zhèn)大齡下崗失業(yè)職工比較困難，再要安排失地農(nóng)民的就業(yè)更難。二是受外來的打工者的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈，加上征地農(nóng)民對工作挑肥揀瘦，這與外地農(nóng)民工“肯吃苦、低報酬”的優(yōu)勢形成鮮明對比。三是失地農(nóng)民中“弱勢群體”就業(yè)難尤為突出，這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲以上的婦女，50歲以上男子農(nóng)民。

可見，失地農(nóng)民就業(yè)難，既有自身條件的原因，也有現(xiàn)行征地安置政策導(dǎo)致的結(jié)果。這四大就業(yè)弱勢，再加上農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)渠道不暢等因素，嚴重制約了失地農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。合適的就業(yè)崗位有限，受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈，部分村辦企業(yè)效益不佳，也使失地農(nóng)民減少了就業(yè)機會，即便已實現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移的失地農(nóng)民，一

旦企業(yè)合同期滿或精簡人員，這部分人往往首當其沖被裁減。此外，隨著企業(yè)用工制度的市場化，目前許多地方采取貨幣安置（對失地農(nóng)民的土地、拆遷、就業(yè)等進行一次性補償）的方式解決失地農(nóng)民就業(yè)問題。在大齡失地農(nóng)民再就業(yè)極為困難的背景下，安置補助費用遠遠不能取代以往土地所具有的“最后的保障”的社會功能，在市場經(jīng)濟條件下，有限的資金難以為失地農(nóng)民再造一個可持續(xù)生計。

四、調(diào)查建議

解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，在征地補償安置保障中存在的種種問題，實質(zhì)是政府、集體和農(nóng)民的利益問題，是經(jīng)濟的長遠可持續(xù)發(fā)展與當前發(fā)展的矛盾，是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化在快速推進過程中缺乏相應(yīng)的政策支撐和制度保障問題。要解決好這個問題，必須真正從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，制定完善積極的就業(yè)政策、積極的社會保障政策、積極的農(nóng)村政策。統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。研究解決征地費用偏低、就業(yè)困難等問題，還要從保障農(nóng)民長遠利益出發(fā)，調(diào)整征地過程中的利益分配機制，切實處理好發(fā)展與穩(wěn)定、招商引資與農(nóng)民利益、眼前利益與長遠利益的關(guān)系，切實確立以人為本的思想，探索制定深化體制改革的政策，以更優(yōu)惠的政策，更多的關(guān)注，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護社會穩(wěn)定。在實踐中找到一個政府、集體、農(nóng)民多贏的結(jié)合點。

（一）是建立失地農(nóng)民專項統(tǒng)計制度。將失地農(nóng)民就業(yè)工作納入就業(yè)再就業(yè)工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進。認真做好調(diào)查摸底工作，通過開展人力資源調(diào)查、加強部門協(xié)作，及時準確掌握失地農(nóng)民的資源狀況，建立起失地農(nóng)民資源庫，在此基礎(chǔ)上，建立起失地農(nóng)民就業(yè)、失業(yè)專項登記制度，認真做好失地農(nóng)民就業(yè)狀況的預(yù)測和分析，并對其就業(yè)狀況實現(xiàn)動態(tài)管理。

（二）大力開發(fā)適合失地農(nóng)民的就業(yè)崗位，創(chuàng)新規(guī)劃思路，把解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題同加強城市的綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、便民服務(wù)等項事業(yè)結(jié)合起來，使之形成提供就業(yè)崗位與創(chuàng)造本地財富的新循環(huán)。政府可以通過規(guī)劃體現(xiàn)主觀意志，促進失地農(nóng)民的利益保障，鼓勵失地農(nóng)民到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企

業(yè)和農(nóng)業(yè)區(qū)務(wù)工或承包經(jīng)營，在農(nóng)村承包荒地，從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；大力支持失地農(nóng)民靈活就業(yè)和跨地區(qū)就業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵失地農(nóng)民通過臨時性、季節(jié)性、非全日制、彈性工時制等靈活就業(yè)形式實現(xiàn)就業(yè)；鼓勵失地農(nóng)民從事經(jīng)商開店等活動，并在政策允許條件下對自主創(chuàng)業(yè)人員在資金、稅收、場地、收費等方面予以扶持，以降低他們的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，增強自主創(chuàng)業(yè)的信心。

（三）健全培訓(xùn)體系，加強失地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。失地農(nóng)民共同特點是，文化程度低，缺乏技能，文化程度低一時是難以改變的，但技能是可以通過有針對性的培訓(xùn)和崗位訓(xùn)練得到提高的，所以必須對失地農(nóng)民開展有針對性的培訓(xùn)工作，對他們實施技能援助，切實提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。

第二篇：被征地農(nóng)民社會保障問題調(diào)查報告

被征地農(nóng)民社會保障問題調(diào)查報告

被征地農(nóng)民社會保障問題調(diào)查報告

市人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會

隨著我市城市化、工業(yè)化進程的推進，農(nóng)村耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的情況越來越多。這一方面推動了我市經(jīng)濟和社會的發(fā)展，加快了率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐。但同時，也產(chǎn)生了農(nóng)民失地后的一系列問題，尤其是被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題已日益突出。為了多角度，多層面探尋被征地農(nóng)民社會保障問題的解決辦法，市人大常委會副主任梁肅帶領(lǐng)市人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會有關(guān)同志就這一問題進行了專題調(diào)研。形成了調(diào)研報告。

一、建立被征地農(nóng)民社會保障制度勢在必行

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，也是經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我市經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)用地需求擴張，征用農(nóng)民土地數(shù)量不斷增加，被征地農(nóng)民越來越多。在征地過程中也出現(xiàn)了許多不容忽視的社會問題：一是征地補償偏低，農(nóng)民收益少；二是安置辦法單一，難以保障農(nóng)民的長遠生計；三是增加了社會不穩(wěn)定因素；四是基層管理難度加大。

在農(nóng)民失去生活、養(yǎng)老等土地保障后，及時地為農(nóng)民提供社會保障，就可以持續(xù)地推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。當前，解決被征地農(nóng)民的社會保障問題已具備一定的基礎(chǔ)環(huán)境和條件。

第一，群眾關(guān)注，領(lǐng)導(dǎo)重視。解決被征地農(nóng)民的社會保障，不僅是被征地農(nóng)民的企盼，也是社會關(guān)注的焦點、熱點。已引起市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市委書記張立昌在聽?。玻埃埃衬暌患径冉?jīng)濟運行情況分析時專門就這一問題作出了指示，強調(diào)必須制定妥善解決的辦法。市計委、市勞動和社會保障局等有關(guān)部門正在加緊研究制定我市被征地農(nóng)民社會保障辦法。市規(guī)劃和國土資源局去年加大了征地補償費清欠工作力度。

第二，部分區(qū)縣黨委、政府積極探索解決被征地農(nóng)民的保障問題。津南、東麗、西青、北辰、武清等區(qū)進行了深入的調(diào)查研究，結(jié)合自身的經(jīng)濟條件，因地、因條件制宜解決這一問題。個別鄉(xiāng)村也進行了探索。

第三，有可資借鑒的經(jīng)驗。浙江等省市近年來一直積極探索建立被征地農(nóng)民社會保障制度，有的已出臺具體辦法并組織實施，而且取得了一定成效，對當?shù)氐纳鐣€(wěn)定和現(xiàn)代化進程起到積極的推動作用。

這充分表明，我市建立被征地農(nóng)民社會保障制度已經(jīng)有了共識，具有較好的思想基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。同時，近年我市經(jīng)濟發(fā)展速度較快，具有一定的經(jīng)濟實力。因此，開展這一工作的時機已經(jīng)成熟，條件基本具備。應(yīng)抓緊有利時機，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展出發(fā)，建立起被征地農(nóng)民社會保障制度，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，使全市人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

二、建立被征地農(nóng)民社會保障制度的指導(dǎo)思想和基本原則

被征地農(nóng)民社會保障問題，涉及面廣，政策性強，工作量大，抓緊抓好這項工作，需要我們統(tǒng)籌考慮，明確指導(dǎo)思想。建立被征地農(nóng)民社會保障制度，必須以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面落實市委八屆五次全會精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。建立起與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的被征地農(nóng)民社會保障體系，為我市全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，加快城市化、工業(yè)化進程，提供重要的制度保障。

第一，必須把握我市建設(shè)國際大都市的特點，著眼于建立城鄉(xiāng)一體化的基本社會保障制度。要按照市委八屆五次全會明確提出的“整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，追求高水平，實現(xiàn)新跨越”的總要求，把握新階段先進性、協(xié)調(diào)性的特點，逐步打破長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡、協(xié)調(diào)，建立起城鄉(xiāng)一體化的基本社會保障制度，使全市人民共同享受經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，實現(xiàn)我市農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化。

第二，必須立足我市實際，逐步推進。建立被征地農(nóng)民社會保障制度，涉及面廣，情況復(fù)雜，不可能一蹴而就。要充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和承受能力，將增強經(jīng)濟發(fā)展后勁與被征地農(nóng)民的社會保障統(tǒng)一起來，合理確定被征地人員的社會保障水平，切實做到政府能承受，被征地農(nóng)民能接受。但是，長遠的方向是將被征地農(nóng)民社會保障制度與城鎮(zhèn)社保體系接軌。

第三，必須多方協(xié)調(diào)，整體推進。建立被征地農(nóng)民社會保障制度必須做好配套改革。要從土地征用制度改革入手，從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)實現(xiàn)被征地農(nóng)民利益的最大維護。要及時促進被征地農(nóng)民就業(yè)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加強職業(yè)技能培訓(xùn)等方面積極引導(dǎo)扶持，從根本上解決他們的長遠生活出路。應(yīng)將撤村建居和“城中村”改造與解決被征地農(nóng)民社會保障工作結(jié)合起來，化集體資產(chǎn)為社會保障。要實現(xiàn)失地與農(nóng)轉(zhuǎn)非的銜接，改革戶籍制度。

三、建立被征地農(nóng)民社會保障制度的建議

第一，把就業(yè)作為解決被征地農(nóng)民生活的根本出路。一是具備就業(yè)條件的被征地農(nóng)民，不論戶籍是“農(nóng)”是“非”，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，享受與城鎮(zhèn)居民同等政策待遇。要允許所有具有勞動能力和求職愿望的被征地農(nóng)民進入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)市場，享受就業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等多種免費就業(yè)服務(wù)。對就業(yè)特別困難的被征地農(nóng)民要制定專門就業(yè)政策，在職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員同等待遇。積極開發(fā)政府公益性崗位，優(yōu)先考慮被征地農(nóng)民就業(yè)，尤其是就業(yè)特別困難的被征地農(nóng)民。二是積極支持被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，并要對他們自主就業(yè)、經(jīng)商辦廠提供方便，給予政策優(yōu)惠，提供小額貸款。三是積極鼓勵用地單位和各類企業(yè)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。

第二，建立城鄉(xiāng)一體的基本社會保障制度，把籌措保障基金和建立風(fēng)險基金作為落實社會保障的關(guān)鍵。一是建立被征地農(nóng)民社會保障制度，要著眼于建立城鄉(xiāng)一體的基本社會保障制度，堅持全市統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村城市化，是我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)國際化港口大都市的必然。城鄉(xiāng)長期分割的二元體制，已成為我市全面建設(shè)小康社會的障礙。建立被征地農(nóng)民社會保障制度，必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、破解二元體制出發(fā)，將大的長遠的方向放在接軌城鎮(zhèn)社保體系。二是籌措被征地農(nóng)民社會保障基金，是落實社會保障制度的關(guān)鍵。要適度提高征用土地的補償標準。有的地方，雖然已經(jīng)適當提高了土地補償費用標準，但由于人多地少，征地面積很少但被征地農(nóng)民較多，用土地補償費用

不足于落實社會保障基金，這種情況市、區(qū)縣政府應(yīng)從土地出讓收益中給予補貼。三 是建立被征地農(nóng)民社會保障風(fēng)險基金，是鞏固社會保障制度的根本措施。要針對被征地農(nóng)民享受年限增加和享受水平的逐步提高，可能出現(xiàn)的保障基金缺口風(fēng)險，建立被征地農(nóng)民社會保障風(fēng)險資金，做到未雨綢繆。只有這樣做，才有可能把被征地農(nóng)民社會保障制度建立好，鞏固好。

第三，設(shè)立分檔次的繳費水準和保障待遇水平，以使不同地區(qū)的被征地農(nóng)民均能接受。由于征地數(shù)目不同，補償不一，被征地農(nóng)民獲得的補償費用往往不同。同時，被征地農(nóng)民的收入水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)、參保企望值也不盡相同。如我市環(huán)城四區(qū)外環(huán)線沿線鄉(xiāng)村的被征地農(nóng)民獲得的補償費用往往較多，集體經(jīng)濟實力和個人收入水平也較高，他們對保障待遇的企望值普遍較高。建議針對特殊性，在實施辦法提出的繳費和待遇標準之上，增加適當比例，再增加一個檔次標準，作為社會保障的補充保險，從而滿足不同參保人員的需求。

第四，做好新制定被征地農(nóng)民社會保障制度與歷史被征地農(nóng)民社會保障銜接問題。被征地農(nóng)民社會保障辦法，應(yīng)當既考慮今后失地農(nóng)民的社會保障問題，又兼顧歷史上已經(jīng)形成的失地農(nóng)民的社會保障。為此，建議將新制度執(zhí)行后新發(fā)生的與歷史形成的失地農(nóng)民統(tǒng)籌考慮。一是要明確被征地農(nóng)民享受社會保障制度的范圍。二是歷史上形成的被征地農(nóng)民情況較為復(fù)雜，對歷史上形成的被征地農(nóng)民參加社會保障可區(qū)別對待。三是確實生活無著，養(yǎng)老無法的人員，納入社會保障范圍，采取多種形式籌措?？傊?，要多方籌集保障基金，解決歷史遺留問題。

第五，搞好配套改革。一是改革完善土地征用制度。二是推進戶籍制度改革，推進我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。三是結(jié)合征地制度的改革、完善和被征地農(nóng)民社會保障制度的建立，積極推進撤村建居和“城中村”改造步伐，探索村級組織的體制改革。把撤村建居和解決被征地農(nóng)民社會保障工作緊密結(jié)合起來，通過組建新經(jīng)濟實體，推行股權(quán)量化、按股分紅等形式，及時將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為社會保障。這既可以妥善處置原行政村集體資產(chǎn)，又可以為村民社保安置提供資金支持。

第三篇：被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題調(diào)查報告

被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題調(diào)查報告近年來，隨著重慶市經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，征用了一定數(shù)量的農(nóng)民土地用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)及工業(yè)小區(qū)建設(shè)，推進了我鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，也為被征地農(nóng)民帶來了更多的發(fā)展機會、就業(yè)崗位和增收來源。但我們也清醒地看到，被征地農(nóng)民的補償、安置、保障等利益問題日益突顯，處理不當，就會影響社會穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展，制約和諧社會目標實現(xiàn)，為此，我走訪調(diào)查了重慶雙福新區(qū)以及重慶江津區(qū)雙福成人教育學(xué)校，就被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題做了專題調(diào)查。

一． 基本情況

（一）被征地面積和被征地農(nóng)民收入狀況

陽坪村位于雙福新區(qū)東南部，面積4.3平方公里，原有耕地面積3300余畝。7個社區(qū)居民小組，共有農(nóng)業(yè)戶數(shù)1077戶，總?cè)丝?070人。從2003年征地至今，已被征用土地3100余畝，農(nóng)轉(zhuǎn)非人口2000余人。人平純收入6400元。破石村原有耕地2998余畝，總共有農(nóng)業(yè)戶1305戶，總?cè)丝?169人。從2003年征地至今，已被征用土地2700余畝，農(nóng)轉(zhuǎn)非人口2300余人。人平均純收入6700元。土堡村原有耕地3035余畝，共有農(nóng)業(yè)戶1228戶，總?cè)丝?855人。從2003年征地至今，已被征用2900余畝，農(nóng)轉(zhuǎn)非2700余人。人平均純收入6500元。雙福鎮(zhèn)也以每年新征2000余人的速度在增長。

(二)被征地農(nóng)民現(xiàn)在就業(yè)情況

近年，雙福鎮(zhèn)國有集體企業(yè)崗失業(yè)人員再就業(yè)農(nóng)民就業(yè)通盤考慮，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)劣互補，做好國有集體企業(yè)崗失業(yè)職工再就業(yè)工作同時，街道企業(yè)、村辦企業(yè)、個體私營企業(yè)商投資企業(yè)作

吸納農(nóng)民就業(yè)主渠道，不斷就業(yè)崗位，加強進城農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提就業(yè)能力，從而形成城鄉(xiāng)體，工農(nóng)體就業(yè)格局，促進全區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作開展，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。2003年底，全鎮(zhèn)共有從業(yè)人口45312人，農(nóng)村勞動力24565人，其，年齡20歲以占18%，20—40歲占42%，40—60歲占40%。從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)0.85萬人，占23.3%；企業(yè)打工1.39萬人，占38.8%；從事個體私營經(jīng)濟0.78萬人，占23.6%；無業(yè)0.45萬人，占13.3%。征地地村，從村集體積累、村辦企業(yè)效益等方面綜合看，就業(yè)分三個

層面。層面。部分近郊村、城村村辦集體企業(yè)效益比較好，村

80%—90%左右農(nóng)村勞動力本村企業(yè)工作，其余出打工或本村自

謀職業(yè)。這些村就業(yè)問題解決得比較好，基本無農(nóng)村勞動力失業(yè)問題，生活安寧，社穩(wěn)定。第二層面。部分近郊村，村辦企業(yè)少，農(nóng)村勞動力

只有30%左右村辦企業(yè)工作，其打工或自謀職業(yè)，部分家庭

比較富裕，就業(yè)壓力不。第三層面。部分遠郊村、部分近郊村無

村辦企業(yè)或村辦企業(yè)效益不佳，部分農(nóng)村勞動力出打工或自謀職業(yè)，還

有部分無業(yè)，就業(yè)壓力。

而政府給予政策是：

第一方面，提供就業(yè)崗前培訓(xùn)，每人補助學(xué)費600元，培養(yǎng)人員向二、三

產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、服務(wù)業(yè)）發(fā)展。第二方面，鼓勵創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每人補助1200

員，也就是轉(zhuǎn)變成為個體工商戶。第三方面，對于一部分熟悉農(nóng)業(yè)的人員

鼓勵承租土地來進行集約化生產(chǎn)，提供農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)技術(shù)300~3200元。

（三）失地農(nóng)民生活保障。失地農(nóng)民生活保障主有三種方式。

參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。按照“政府引、群眾自愿”原則，根據(jù)各村實

際，分類指，采不同投保辦法，村集體經(jīng)濟條好村，象廿里堡街道北王村，采村集體投保，村民達領(lǐng)養(yǎng)老金年齡時，由農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老金；村集體經(jīng)濟比較好村，采農(nóng)

民個人繳費村集體補助相結(jié)合辦法，由村里統(tǒng)組織適齡農(nóng)民辦

理；部分村集體經(jīng)濟收入減少、村民收入較好村，組織村民自己投

保。二參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。近年，立足區(qū)情實際，們積

極爭級政策支持，深入宣傳發(fā)動基礎(chǔ)，逐步街村企業(yè)職

工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范圍，提社保險農(nóng)民合同制工人

保障作。三依靠村集體發(fā)放福利老年生活補助金等方式解決。

村里發(fā)放基本生活保障金主依靠土地補償金村辦集體企業(yè)收入。

為給被征地農(nóng)民增加職業(yè)技能儲藏，民培訓(xùn)期望劇烈的熱門業(yè)余，整合社會教育培訓(xùn)資源，仔細裝備師資力量，不斷豐富培訓(xùn)形式，以運用型技能培訓(xùn)為切入點，使農(nóng)民不出村鎮(zhèn)就地培訓(xùn)，為被征地農(nóng)民送去轉(zhuǎn)移失業(yè)的“金鑰匙”。

通過培訓(xùn)，被征地農(nóng)民豈但學(xué)到了一門技能，片面提升了剖析技能和實際素質(zhì)，更接受了一次很好的思維教育，了解各級黨委、政府勤勞協(xié)助他們從事再失業(yè)，改善生涯的決心。他們紛紛示意，期望各級黨委、政府多舉辦一些相似的實用技能培訓(xùn)，多增加一些營生的手腕，從事生涯的后顧之憂。

培訓(xùn)完畢后，參加培訓(xùn)學(xué)員到達了初、中級工應(yīng)知應(yīng)會水平，并經(jīng)嚴厲考核，取得了《職業(yè)資格證書》，為實現(xiàn)失業(yè)再失業(yè)、自主守業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

首先，我采訪到江津區(qū)雙福鎮(zhèn)陽坪村的陳小紅，通過陳小紅我了解到：在被征地前，她父母在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，其年收入不達1萬，生活狀況也不是很好，這也是當?shù)仄毡檗r(nóng)民的生活狀況。而征地后，她的父母到了一家名叫江津醉三福的酒店打工，年收入3萬左右。而陳小紅自己也在成人教育學(xué)校當老師，年收入2萬左右，總收入就達到了5萬多，是以前的5倍，當然生活也比以前更好，現(xiàn)在有車有有房，生活水平也達到了小康。陳小紅也表示，其實當時被征地時還是有疑慮的，不是很心甘情愿。但是，當被征地后享受到的就業(yè)和社會保障，心理面是充滿感激的?，F(xiàn)在她也非常感謝，

第四篇：關(guān)于被征地農(nóng)民社會保障情況調(diào)研報告范文

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視被征地農(nóng)民的社會保障問題，先后出臺多個文件，要求各地嚴格落實。省市分別在2007年、2008年下發(fā)專題文件對轄區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民社會保障問題給予政策扶持?？梢哉f，在這方面，政府是下了很大決心的，那么最重要的落實還是在基層。要落實，不折不扣的落實，就一定會面臨一些具體的實際情況，而對于我們縣來說，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)條件薄弱，財政困難，地方上籌措資金十分有限，多靠中央省市轉(zhuǎn)移支付或財政補助，所以最大的問題就是資金，如何應(yīng)對現(xiàn)實困難，爭取被征地農(nóng)民社會保障利益最大化，就需要基層摸清情況，掌握需求，因地制宜，提供科學(xué)準確的第一手資料，為上級決策提供依據(jù)。

根據(jù)《安康市勞動和社會保障局轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于開展被征地農(nóng)民社會保障情況調(diào)研的通知〉的通知》（安勞社辦發(fā)〔2009〕82號）文件精神，為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，進一步做好我縣失地農(nóng)民的社會保障工作，努力實現(xiàn)被征地農(nóng)民基本生活水平不因失地而降低的長遠保障目標，對我縣被征地農(nóng)民社會保障情況進行了一次深入細致的調(diào)研。

一、基本情況

鎮(zhèn)坪縣位于陜西省東南部，大巴山北翼。地處東經(jīng)109°11′—109°38′，北緯31°42′—32°13′，東與湖北省竹溪縣接壤，南與重慶市巫溪縣、城口縣毗鄰，西北與本省平利縣連界，南北長57公里，東西寬43公里，總面積1503平方公里。全縣轄6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，總?cè)丝?.8萬人，農(nóng)業(yè)人口近5萬人，（近年來城鎮(zhèn)人口增幅較大），縣內(nèi)無大工業(yè)企業(yè)，屬山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

1、據(jù)統(tǒng)計，截止2008年底累計被征地農(nóng)民人數(shù)628人，其中，規(guī)劃區(qū)以內(nèi)116人，規(guī)劃區(qū)外被征地農(nóng)民總數(shù)512人。

2、2008年新增人數(shù)：無。

3、按照當?shù)卣咭?guī)定，屬于(人均土地在0.3或0.4畝以下)保障范圍的人數(shù)（已征地）45人。

4、享受基本生活保障人數(shù)46人，享受標準為110元∕月∕∕人（主要將他們納入城市低保管理）。

5、養(yǎng)老保險待遇情況：我縣被征地農(nóng)民目前未領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇。

6、培訓(xùn)情況：我縣通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等等，已參加各類就業(yè)培訓(xùn)的被征地農(nóng)民315人（其中城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)91人），通過培訓(xùn)就業(yè)256人。

二、政策規(guī)定

止2009年我縣未出臺專門文件，嚴格按安勞社發(fā)〔2008〕23號文件和安政發(fā)〔2008〕19號文件執(zhí)行。

三、當前工作存在的主要問題

1、就業(yè)方面

我縣的被征地農(nóng)民在就業(yè)方面，主要存在以下問題：①重視程度不高。被征地農(nóng)民由于他們的身份是農(nóng)民，在失去土地后，他們往往注重的是補償費用的高低合理問題，今后的生計問題，而對如何提高就業(yè)機會，有所忽視，對自己的身份轉(zhuǎn)換角色還難以適應(yīng)，雖然部分農(nóng)民有就業(yè)愿望，但對培訓(xùn)重視不夠。被征地農(nóng)民在得到相應(yīng)補償后，對相關(guān)部門組織的各種培訓(xùn)一時認識不夠，認為對自己就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助不大，還是按自己的想法去干，所以創(chuàng)業(yè)競爭力不強。②就業(yè)項目單一。從目前的情況看，大多被征地農(nóng)民選擇跑出租行業(yè)、開個體、搞養(yǎng)殖業(yè)，他們?nèi)狈κ袌龅某浞终{(diào)查，加之自身就業(yè)技能缺乏，所以基本生活難以保障，致富相對困難。③就業(yè)崗位有限，培訓(xùn)資金不足。對被征地農(nóng)民政府應(yīng)開發(fā)專門的崗位來安置這類群體，多開發(fā)公益性崗位保障他們的就業(yè)率。在培訓(xùn)上開展專項培訓(xùn)，政府配套專項資金扶持他們，提高他們培訓(xùn)技能，提高競爭能力。

2、社會保障方面

我縣的被征地農(nóng)民在社會保障方面面臨的主要問題是：①政府配套補助資金問題，參照安康市人民政府《關(guān)于印發(fā)安康市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障實施暫行辦法的通知》（安政發(fā)〔2008〕19號），財政配套資金占40%，我縣財政困難，保障起來有一定難度，需要省市財政支持。②相關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)作，堅決貫徹落實被征地農(nóng)民社會保障政策，同時，明確各自職能，確保失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

3、被征地農(nóng)民的生活狀況和主要訴求

我縣被征地農(nóng)民目前生活狀況總體平穩(wěn)，基本實現(xiàn)了征地農(nóng)民基本生活水平不因征地而降低的目標。但是離長遠生計有保障的目標還有一定的差距，他們的主要訴求是：能夠在政府的幫助下找到一份穩(wěn)定的固定工作，擁有固定收入，能夠維持家庭的必須開支，實現(xiàn)老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，住房和子女上學(xué)有所優(yōu)惠。在自主創(chuàng)業(yè)上能夠給予稅收優(yōu)惠，信貸扶持等政策扶持。特別是在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的人員，他們的生產(chǎn)資料失去以后，在尋求生活出路、就業(yè)門路上表現(xiàn)尤為突出。

四、存在問題及原因分析

一方面對于目前被征地農(nóng)民所涉關(guān)政策有些頭重腳輕。中央、省、市都十分重視，到了基層縣上這一級就有些落實的實際困難，政策可以比照制定，這是沒有問題的，但如果好的政策得不到落實也如同廢紙一張，歸根結(jié)底，是目前征地這一塊由于商業(yè)利益潛力并不太大（如工業(yè)園區(qū)規(guī)劃征地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、城市規(guī)劃征地等），多數(shù)資金需要政府來籌措，而縣級財政十分困難，征地涉及的人數(shù)又較多，需要一大筆資金，政府無力籌集。另一方面，被征

地農(nóng)民由于生活來源單一，加之許多農(nóng)民只重視眼前利益，如果要繳納一定的費用來養(yǎng)老，他們就要精細算賬，因為靠兒養(yǎng)老思想根深蒂固，如果費用過大，他們則就要放棄。據(jù)調(diào)查，2008年在開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險擴面工作中，有許多被征地農(nóng)民就沒有參加，原因是認為自己身體還好，子女還小，不會有很大問題，不愿意做貢獻。這是他們對社會保障的重要性不慎，認識不夠造成的，還有就是宣傳未跟上。

五、對做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的建議

1、細化完善政策，成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，負責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作。

2、政府加大就業(yè)和社會保障資金投入，盡可能讓被征地農(nóng)民得到更大更多實惠，徹底解決后顧之憂。

3、開展好就業(yè)再就業(yè)政策宣傳工作，特別是被征地農(nóng)民的相關(guān)優(yōu)惠政策宣傳，適時適量給予免費職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、小額信貸扶持。

4、大力開展被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)工作，選擇有針對性、實用性的專業(yè)組織進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。（從務(wù)農(nóng)的手轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)商或者創(chuàng)業(yè)的好手）

5、涉關(guān)被征地農(nóng)民的部門相互配合、協(xié)調(diào)合作。共同做好此項工作，需要政府統(tǒng)籌，如果中央提出的“被征地農(nóng)民社會保障政策不落實不得批準征地“的規(guī)定徹底落實，就可以保障他們的利益。

6、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立考核評價機制。

第五篇：關(guān)于被征地農(nóng)民的社會保障問題調(diào)查問卷最終版

問卷編號_______

關(guān)于被征地農(nóng)民的社會保障問題調(diào)查問卷

親愛的農(nóng)民朋友：

你好！我是甘旗卡鎮(zhèn)甘旗卡村的大學(xué)生村官，隨著城市化進程的加快，我國土地征收補償中的矛盾日益突出，被征地農(nóng)民的社會保障問題亟待規(guī)范化的解決。本調(diào)查將針對甘旗卡鎮(zhèn)甘旗卡村被征地農(nóng)民的社會保障現(xiàn)狀進行調(diào)研，為妥善解決甘旗卡村被征地農(nóng)民的社會保障問題，維護其合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定，促進地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供基礎(chǔ)資料。誠摯感謝您的配合！

一、被征地農(nóng)民的基本信息

1、您的性別：A男B女

2、您的年齡：歲

3、您的文化程度（）

A、沒上小學(xué)B、小學(xué)C、初中D、高中或同等學(xué)歷

E、大專以上

4、您家一共有（）口人（指共同生活在一起的家庭成員）；（未婚者和無子女者不填寫）請問你有多少個孩子：____個

其中有多少個已婚：____個

其中有幾個和你住在一起：____個

5、征地前你是做什么工作的？

A、種地B、養(yǎng)殖C、打工D、在政府或事業(yè)單位工作E、個體經(jīng)營者

6、你的年收入(包括工資,獎金,補貼等)總共有多少（）元？

A、5000元以下B、5000—8000元C、8000—11000元

D、11000—14000元E、14000元以上

二、被征地情況

1、您家被征土地占原來土地總面積的比例約為多少？（）

A、二分之一B、三分之一C、四分之一D、其他

2、您被征地的面積是畝，得到的安置補償費為（）元？

3、您家的土地是（）下被征用的？

A、政府強制B、與用地單位直接協(xié)商C、政府出面協(xié)商

4、您家失地到現(xiàn)在多久了？（）

A、半年內(nèi)B、半年至一年C、一年至兩年D、其他

5、自從失地后，你們家的收入相比往年提高了嗎？

A、有（）B、減少了（）C、沒有變化（）

6、你對現(xiàn)在的生活滿意嗎？

A、很滿意B、比較滿意C、一般D、不太滿意E、很不滿意

三、政府向失地農(nóng)民提供的社會保障政策具體落實情況

1、您的土地被征用后，政府是否提供補償措施？

A、是B、否

若有提供：

（1）這些補償措施有何種形式（）(多選)

A、提供一次性的土地補償金B(yǎng)、提供就業(yè)安置C、提供醫(yī)療保險安排

D、提供就業(yè)技能培訓(xùn)F、提供社會保障G、提供小額優(yōu)惠貸款H、致富或科技、項目方面的信息I、其他

（2）若選F，那么具體的社會保障措施包括（）（多選）

A、農(nóng)村養(yǎng)老保險B、醫(yī)療保險C、“五保戶”制度

D、最低生活保障制度E、其他

措施落實了多少？（）

A、完全落實B、一半以上C、大約一半D、一半以下E、沒有落實

2、自從失地后，村內(nèi)以下哪些公共服務(wù)得到改善？（）(多選)

A、城鎮(zhèn)燃氣B、用水C、有線電視D、醫(yī)療或養(yǎng)老保障E、教育F、修路G、什么都沒有改善

四、失地農(nóng)民對政府提供的社會保障的認識度

1、您愿意被征地嗎？

（1）愿意，原因是（）（可多選），其中最主要的原因是（）

A、種土地沒多少收入B、國家的補償措施和社會保障安排合理

C、相信政府會解決問題D、政府動員得好，要服從政府安排E、對自己被征地后的生活充滿信心F、其他

（2）不愿意，原因是（）（可多選），其中最主要的原因是（）

A、征地補償標準較低B、補償措施或社會保障難以實施

C、收入會減少D、生活沒有保障

E、征地過程中權(quán)益被侵犯F、其他

2、被征地前，政府相關(guān)部門是否有開展有關(guān)社會保障的宣傳活動？

A、有B、沒有C、沒有宣傳但已了解部分D、沒有宣傳，非常不了解

3、您在征地前是否有主動向政府了解被征地后的社會保障問題？

A、有B、沒有C、想過，但是不敢問

4、當您的社會保障問題沒有得到落實，會用什么方式維護自己的合法權(quán)利？

A、法律B、保持沉默C、從眾D、使用暴力

E、尋找有關(guān)部門出面解決

五、失地農(nóng)民對政府社會保障政策的滿意度與社會保障責(zé)任意識

1、你對現(xiàn)行的社會保障制度是否滿意？（）

A、是B、否

滿意的原因方面：

不滿意的原因方面：

2、您認為該由誰來承擔(dān)被征地農(nóng)民的社會保障所需基金？（）

A、國家B、集體C、個人D、三方都應(yīng)拿出一部分錢

3、您覺得自己準備用以下哪種方式解決自己老年以后的生活問題？

A、向家庭成員或親戚朋友尋求幫助B、向社區(qū)（鄰居、村等）尋求幫助

C、向社會養(yǎng)老保險機構(gòu)尋求幫助D、等待政府救助F、只能靠自己

4、根據(jù)養(yǎng)老保險的內(nèi)容及您自己的經(jīng)濟條件，您會選擇怎樣的投保標準？（）

A、每月40元以上B、每月20-40元C、每月20元以下

D、無錢參加或不愿參加E、不了解或說不清

5、你對社會保障的實施期待度高嗎？

A、高，希望社會保障能解決我以后生活的問題

B、希望國家社會保障能解決一部分生活問題，自己可以解決剩余部分

C、不高，認為不需要國家的社會保障，自己完全有能力解決生活問題

6、假設(shè)你的土地全部被征用，你會去做什么？

A、沒想過，不知道B、參加技能培訓(xùn)，提高自身就業(yè)能力

C、自主創(chuàng)業(yè)D、先吃補償金，以后再說