第一篇：女職工的法律保護(hù)問題

裝訂處

女職工的法律保護(hù)問題

[摘 要] “婦女解放”這個口號提出已經(jīng)近百年了，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國婦女得到了前所未有的解放，婦女的各項(xiàng)地位得到了提高，在各行各業(yè)里都有女性職工的存在。而女性職工作為勞動者，由于所特有的生理特點(diǎn)，所以在我國的《勞動法》中特別提出了關(guān)于“女職工的勞動保護(hù)”。而除了依法能享受《勞動法》所規(guī)定的一般勞動者所能享受的一切權(quán)利以外，各地政府也出臺了相關(guān)法規(guī)規(guī)定了女職工的勞動保護(hù)，女職工能得到更多的法律保護(hù)了。

[關(guān)鍵詞]女職工 法律保護(hù)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)的不斷變化、各種新型職業(yè)的誕生，女職工也越來越多地出現(xiàn)在各個行業(yè)中。我國女職工已占職工總數(shù)的近一半，如果忽視對女職工的法律保護(hù)，不僅會影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還會引起社會不安定。但是由于法律、法規(guī)對職工的勞動保護(hù)特別是女職工的勞動保護(hù)規(guī)定的不夠明確，有些法律、法規(guī)過于陳舊，因而社會上出現(xiàn)了許多對女職工勞動保護(hù)不力甚至侵犯女職工合法權(quán)益的案件。

一、女職工法律保護(hù)的意義

女性承擔(dān)著孕育下一代的重任，所以對女職工進(jìn)行法律保護(hù)，是有利于國家的興旺發(fā)達(dá)，有利于民族優(yōu)秀體質(zhì)的延續(xù)。由于女性自身的身體結(jié)構(gòu)和生理機(jī)能與男性存在著差異，例如婦女生長發(fā)育機(jī)能、生理機(jī)能（血液循環(huán)、呼吸等機(jī)能），對外界環(huán)境的反應(yīng)機(jī)能（基礎(chǔ)代謝，對高溫、寒冷等條件的承受機(jī)能）等。所以這就決定了在法律上對女職工要給予特殊的保護(hù)。女性在一生中所遇到的經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺育期生理機(jī)能的變化過程，是需要在勞動中給予特殊保護(hù)，有一些作業(yè)環(huán)境是有害的，例如鉛、苯、汞、磷、尼古丁等有毒物質(zhì)通過胎盤進(jìn)入胎兒體內(nèi)，對胎兒發(fā)育產(chǎn)生不良影響。也可通過乳汁進(jìn)入嬰兒體內(nèi)，對嬰兒的健康也會產(chǎn)生不良影響。

對女職工進(jìn)行法律保護(hù)是世界各國普遍實(shí)行的一項(xiàng)法律制度。我國在1949年的《共同綱領(lǐng)》第三十二條中就提出“保護(hù)青工女工的特殊利益?！保谥蟮膸撞繎椃ㄖ幸蔡岬搅藡D女享有與男子平等的權(quán)利，同工同酬。根據(jù)憲法保護(hù)婦女的原則，為了保護(hù)婦女在勞動中的特殊權(quán)益，在不同的歷史時期發(fā)布過一些行政文件，指導(dǎo)各地加強(qiáng)女工的勞動保護(hù)工作。近年來，女工勞動保護(hù)的法律保障受

到重視。1990年勞動部頒發(fā)的《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》，對女職工在勞動保護(hù)方面作出了具體的特殊的保護(hù)規(guī)定。1995年1月1日開實(shí)施的《中華人民共和國勞動法》第七章專章規(guī)范了女職工的特殊保護(hù)。使我國女職工的勞動保護(hù)工作有了較為明確的法律依據(jù)。國務(wù)院于1998年7月21日發(fā)布了《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》，于同年9月1日開始實(shí)施。這是建國以來第一個正式實(shí)施的婦女勞動保護(hù)法規(guī)。各地方政府和有關(guān)部門根據(jù)這些規(guī)定，陸續(xù)制定了一些條例和辦法，各單位根據(jù)這些規(guī)定，也制定了不少措施保護(hù)女工的特殊權(quán)益，建立了一些女工保護(hù)制度。

二、女職工法律保護(hù)的問題

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，企業(yè)的“身份”發(fā)生了很大的變化，國有企業(yè)原有的管理體制、思維觀念、生存方式正經(jīng)受著前所未有的沖擊，而企業(yè)里領(lǐng)導(dǎo)、職工的思想觀念、行為方式和價值準(zhǔn)則也都發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。由于我國目前存在著多種經(jīng)濟(jì)成份，在這個多元化的國家里，女職工的勞動保護(hù)也出現(xiàn)了多元化，存在著積極保護(hù)、消極保護(hù)和不予保護(hù)等多種局面。

（一）國有企業(yè)的保護(hù)是積極的，同時也有著消極的一面

國有企業(yè)對女職工的保護(hù)都是由工會組織實(shí)施的。目前，我國的基層工會組織還都比較健全。所以工會組織的存在和制度的健全，能夠促進(jìn)女職工的勞動保護(hù)，在貫徹執(zhí)行《勞動法》等法律、法規(guī)方面都能發(fā)揮著一定的作用。但也有相當(dāng)一部分企業(yè)對女職工的勞動保護(hù)僅是一般性保護(hù)甚至是消極性的保護(hù)，這些企業(yè)由于一味追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，主張經(jīng)濟(jì)效益第一，而忽視了勞動安全保護(hù)，致使女職工的合法權(quán)益受到侵害，并且發(fā)生了許許多多的勞動安全事故。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)甚至不知道《勞動法》，他們只管企業(yè)的效益、報表、數(shù)字、自己的政績，只知道自己賺錢，而不管職工特別是女職工的身體健康和勞動安全，這無疑是不能保護(hù)女職工合法權(quán)益的重要因素。

（二）其他企業(yè)經(jīng)常侵犯女職工的合法權(quán)益

隨著改革開放的不斷深入，我國大力鼓勵發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)，允許多種所有制經(jīng)濟(jì)成份的存在，涌現(xiàn)出一批不同于國有企業(yè)性質(zhì)的其他企業(yè)，例如集體企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、私營企業(yè)、合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)等。一方面由于這些企業(yè)不同于國有企

業(yè)，在管理制度、利益分配方面等都與國有企業(yè)有很大的差異，特別是目前市場經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)軌階段，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理和發(fā)展還處于摸索實(shí)踐階段，這些企業(yè)在不同程度上忽視了對女職工的勞動保護(hù)。還有些地方政府一味追求政績，對一些法律、法規(guī)的宣傳不夠及時、徹底，監(jiān)督管理不夠扎實(shí)，從而導(dǎo)致了侵犯女職工合法權(quán)益案件的時有發(fā)生。另一方面這些企業(yè)的業(yè)主、法人的法律意識淡薄，他們的目的是賺取最大的利潤，而不考慮工人的死活。法律、法規(guī)規(guī)定的工作時間、休息休假、工資、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險等制度，他們是置若罔聞，我行名素。在這些企業(yè)工作的女職工的合法權(quán)益被侵犯的事情屢見不鮮，女職工們經(jīng)常加班加點(diǎn)，勞動與工資不能掛鉤，同工不能同酬，生病、懷孕、生孩子就有可能被辭退，職工培訓(xùn)、社會保險僅是形式上的，甚至就沒有。更有甚者，有的企業(yè)讓女職工從事《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》中的工作，對懷孕7個月以上的女職工仍讓其加班加點(diǎn)和安排夜班勞動，有的企業(yè)雖然規(guī)定了女職工有產(chǎn)假，但規(guī)定的產(chǎn)假少于90天，對請假（包括產(chǎn)假）的婦女停發(fā)工資、扣發(fā)獎金、取消福利待遇，甚至加倍扣工資、獎金。對經(jīng)期、哺乳期的婦女更是談不上什么保護(hù)。

案例1：某企業(yè)勞動合同制女工趙某和李某于今年1月起休產(chǎn)假，產(chǎn)假期滿后，二人要求廠方補(bǔ)發(fā)她們3個月產(chǎn)假期間的“工資”。廠方解釋說，廠里實(shí)行的是日工資，不上班不發(fā)工資，從而拒絕了趙某和李某的要求。趙、李二人認(rèn)為這不符合《勞動法》的規(guī)定，侵犯了她們的合法權(quán)益，于是上訴當(dāng)?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會，要求依法秉公處理。

（三）法律制度不健全使女職工得不到法律保護(hù)

盡管我國《勞動法》在第七章專章規(guī)定了對女職工的特殊保護(hù)。此前，國務(wù)院、勞動部也分別頒布了《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》和《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》，但由于法律、法規(guī)規(guī)定的尚不盡人意，而且有些規(guī)定又滯后于社會的發(fā)展，致使在保護(hù)女職工合法權(quán)益方面出現(xiàn)漏洞，在女職工勞動保護(hù)方面出現(xiàn)了“無法可依”的局面。近年來，隨著就業(yè)壓力的增大，性別歧視問題越來越突出的。有些職業(yè)在同等條件下優(yōu)先錄用男士已成為默認(rèn)的規(guī)則。這種性別歧視首先侵犯的是女性的平等權(quán)，并進(jìn)而侵犯到女性賴以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的就業(yè)權(quán)。女性連基本的就業(yè)問題都得不到保障，怎么來保障她今后的生活呢。雖然我國已經(jīng)在各種就業(yè)

政策中對這一做法予以禁止，但由于沒有一定的法律做保障，收效甚微。另一方面，性騷擾也在成了日益突出的問題。據(jù)人民網(wǎng)2002年報道，有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，在中國，相當(dāng)多的職業(yè)女性遭受過不同形式的性騷擾，30歲以下的未婚職業(yè)女性最為深受其害。性騷擾中50%來自工作場所，其中36%來自上級，14%來自同事。性騷擾的危害結(jié)果往往表現(xiàn)為被害人情緒波動，心理加壓，名譽(yù)受損，家庭出現(xiàn)矛盾，對社會產(chǎn)生不信任感及由于離職等因素造成經(jīng)濟(jì)上的損失。查看我國的法律法規(guī)，沒有專門意義上的性騷擾規(guī)定，性騷擾在我國的立法上還是空白點(diǎn)。在對性騷擾處理方面，我國司法界還存在法律依據(jù)不足，受理投訴后舉證困難，沒有專門的受理投訴機(jī)構(gòu)等問題。

（四）宣傳不徹底、執(zhí)法不嚴(yán)，使女職工的合法權(quán)益受到侵犯。

在很多企業(yè)，女職工對《勞動法》不夠了解，有些企業(yè)里甚至都不知道《勞動法》，女職工對自己應(yīng)該享有哪些合法權(quán)利，都不清楚，勞動保護(hù)又何從談起。如果女職工自我保護(hù)意識不強(qiáng)，那么一旦她們的合法權(quán)益受到侵害時也只有聽天由命，自認(rèn)倒霉。盡管各地都設(shè)有婦聯(lián)會，但能夠到此投訴伸冤、請求法律援助和保護(hù)的畢竟是少數(shù)，而且由于婦聯(lián)會的職能限制，在女職工的合法權(quán)益受到侵犯時，有時也是束手無策。盡管《勞動法》也規(guī)定了勞動爭議仲裁制度，但仲裁機(jī)構(gòu)迫于地方經(jīng)濟(jì)的保護(hù)主義對這類案件受理和裁決一般都有從企業(yè)利益著想，有些案件甚至受到非法干預(yù)，即使訴訟到法院，處理結(jié)果往往也有不盡人意。更有甚者，有的單位在女職工訴諸法律時，采取的措施是處分、開除甚至詆毀名譽(yù)，進(jìn)行人身攻擊，這些都嚴(yán)重地侵犯了女職工的合法權(quán)益。

三、女職工法律保護(hù)的未來

讓人感到可喜的是，我國已經(jīng)出臺了許多有關(guān)保護(hù)女職工合法權(quán)益的法律、法規(guī)，應(yīng)該說目前為止還是很好的。但是在執(zhí)行的過程中還存在著許多的問題，國家應(yīng)該進(jìn)一步完善各項(xiàng)法律、法規(guī)對女職工勞動保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，加大懲處侵犯女職工權(quán)益的力度，明確違法責(zé)任，加強(qiáng)可操作性。相信女職工的明天會越來越好的。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 劉術(shù)林：用立法和制度保障女職工勞動保護(hù).《勞動保護(hù)》2001年第2 期。

[2] 朱安平：不應(yīng)忽略的空白——非公有制企業(yè)女職工勞動保護(hù)透視.《勞動保護(hù)》2000年第3期。

[3] 李新敏：當(dāng)前女職工勞動保護(hù)工作存在的問題及對策.《石油化工管理學(xué)院學(xué)報》2010年第1期.[4] 劉慧玲：增加懲處性騷擾規(guī)定，完善婦女權(quán)益保障法.《中國婦運(yùn)》2004年第9期

第二篇：非婚生子女法律保護(hù)問題探討（推薦）

非婚生子女法律保護(hù)問題探討 楊勝鵬

內(nèi)容摘要：隨著社會的發(fā)展，非婚生子女的法律保護(hù)問題已經(jīng)受到社會的普遍關(guān)注。國外對非婚生子女的態(tài)度從無親之子到設(shè)定準(zhǔn)證和認(rèn)領(lǐng)制度再到對準(zhǔn)證和認(rèn)領(lǐng)等相關(guān)法律的完善，不難看出國外非婚生子女的法律地位在不斷提高，法律保護(hù)不斷完善。我國婚姻法規(guī)定非婚生子女享有與婚生子女同等權(quán)利，但實(shí)際操作性較差。本文通過觀察國外對非婚生子女法律保護(hù)的發(fā)展?fàn)顩r，可以對比出我國對非婚生子女法律保護(hù)的不足。文章最后借鑒國外的相關(guān)法律，結(jié)合我國國情來制定適合本國的關(guān)于非婚生子女保護(hù)的法律。關(guān)鍵詞：非婚生子女

婚生子女

法律保護(hù)

非婚生子女，是指沒有婚姻關(guān)系的男女所生的子女。非婚生子女包括：未婚男女所生子女、已婚男女與第三人所生子女、無效婚姻和可撤銷婚姻當(dāng)事人所生子女等。‘非婚生子女’并非現(xiàn)代社會的新名詞，而是從古至今，從國外到國內(nèi)都普遍存在的一種現(xiàn)象。但是非婚生子女一直都是受社會虐待和歧視的弱勢群體，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，人們的思想開放，未婚先孕更不再是新鮮事；經(jīng)濟(jì)社會，‘包二奶’、‘包二爺’的腐敗現(xiàn)象也越來越多。但是無論社會怎么發(fā)展，人們怎么腐敗，孩子是無辜的，我們不能把父母的錯強(qiáng)加在孩子的身上。所以人們對非婚生子女的態(tài)度也漸漸的改變了，當(dāng)然態(tài)度改變并不代表平等，非婚生子女依然是受歧視的群體，這對非婚生子女的心理有著重大的沖擊作用，這不利于孩子的健康成長，甚至引起社會的不安與**，因此，非婚生子女的法律保護(hù)問題受到了整個社會的關(guān)注，各國（包括我國）都早已對非婚生子女法律保護(hù)問題進(jìn)行思考和定位并逐步的完善。

一、國外對非婚生子女法律地位的規(guī)定

早期對非婚生子女的態(tài)度是‘無親之子’。男女之間的婚姻要基于法律效果就必須有實(shí)質(zhì)和形式的要件，只有這樣的婚姻才受法律保護(hù)，婚生子女才是親子，而基于不具有實(shí)質(zhì)和形式要件的婚姻所生下的子女就是無子之親，并不受法律保護(hù)，也就是所說的私生子。在當(dāng)時社會，非婚生子女受社會歧視十分嚴(yán)重。英國普通法最初稱私生子為不屬于任何人的無親之子，他們與父母間不發(fā)生任何法律生的親子關(guān)系，而且不承認(rèn)準(zhǔn)正制度，生父母對子女不發(fā)生撫養(yǎng)義務(wù)，他們被當(dāng)作貧民或流浪者，由教區(qū)依照貧民法進(jìn)行撫養(yǎng)，生父母沒有主張監(jiān)護(hù)權(quán)的權(quán)利。非婚生子女不可以繼承任何人的遺產(chǎn)，他們的父母死后，如果沒有配偶或婚生子女，財產(chǎn)歸國家所有。在中世紀(jì)的大陸法系各國，“私生子被認(rèn)為是詛咒之種子，無部族，亦無血統(tǒng)?！爱?dāng)時的法律將私生子與強(qiáng)盜、盜”竊列為同一范疇，將其當(dāng)為法外人而處理，其結(jié)果，殺嬰、棄嬰頗為盛行，也因此，始作俑者之中世紀(jì)教會，亦不得設(shè)置收容棄嬰之設(shè)備?！?/p>

近代初期，人們對非婚生子女的態(tài)度開始有所改變，以1840年的《法國民法典》為代表，很多國家開始設(shè)置準(zhǔn)正和認(rèn)領(lǐng)制度，使非婚生子女通過準(zhǔn)正和認(rèn)領(lǐng)獲得法律上的認(rèn)可和保護(hù)。當(dāng)然這種方法的認(rèn)可和保護(hù)并不徹底，非婚生子女依然受到制度上的歧視，人們對非婚生子女的態(tài)度也僅是有所改變而已，非婚生子女的地位實(shí)質(zhì)上并沒有很大的變化。如1840年的《法國民法典》規(guī)定，非婚生子不得請求其父認(rèn)領(lǐng)，只允許母親認(rèn)領(lǐng)，并且對亂倫子、奸生子，父母均不許認(rèn)領(lǐng)，即使父母結(jié)婚，也不能取得婚生子女的法律地位。非婚生子女絕不可以成為繼承人，法律僅允許經(jīng)過合法認(rèn)領(lǐng)的非婚生子女繼承父母的遺產(chǎn)，如果父母有婚生子女，那么非婚生子女的繼承份額僅是婚生子女的三分之一。

第一次世界大戰(zhàn)時期，由于非婚生子女的地位低下，他們的死亡率和犯罪率都很高，并已經(jīng)發(fā)展成了嚴(yán)重的社會問題，這才正真的引起了社會的關(guān)注，而且此時人們在思想上又有所提高，人們提倡民主平等、血統(tǒng)主義和人道主義。人們認(rèn)識到這樣對待非婚生子女是不公平的，用父母犯下的錯來懲罰孩子，這不僅于事無補(bǔ)，而且十分的不人道，孩子畢竟是無辜的，因此，各國又重新制定了法規(guī)來改善非婚生子女的地位。首先，1919年德國魏瑪憲法首開先河，該法第121條明確規(guī)定：“對于非婚生子女應(yīng)以法律規(guī)定使其身體的精神的及社會的發(fā)育，與婚生子女受同一之待遇?！?923年《法國民法典》對有關(guān)非婚生子女的原規(guī)定也做了重要的修改，取消了禁止生父認(rèn)領(lǐng)的規(guī)定，有限的允許生父的認(rèn)領(lǐng)，其限制在于（1）誘拐和強(qiáng)奸；（2）因婚約之誘惑；（3）生父之書面承認(rèn)；（4）公然的內(nèi)緣關(guān)系；（5）子女之養(yǎng)育事實(shí)等五種情形。1926年英國頒布準(zhǔn)正法，承認(rèn)非婚生子女出生后，其父母結(jié)婚的，非婚生子女可以取得婚生子女的地位。承認(rèn)非婚生子女與其生母間就無遺囑財產(chǎn)存在有限度的相互繼承權(quán)，即生母無生存之婚生直系親屬，也未就財產(chǎn)立遺囑而死亡時，非婚生子女取得財產(chǎn)繼承權(quán)，反之亦然。美國大部分州也設(shè)立了準(zhǔn)正制度。北歐各國，從20世紀(jì)初開始，對準(zhǔn)正和認(rèn)領(lǐng)制度也有所放松，對于一些認(rèn)領(lǐng)制度也可以不經(jīng)過母親的同意而直接認(rèn)領(lǐng)，從而非婚生子女的法律地位有了明顯的提高。

二戰(zhàn)后，人們對婚姻觀念有了新的認(rèn)識，思想也開放的多，非婚生子女的數(shù)量迅速的提高，甚至有些國家的非婚生子女的出生數(shù)量高于婚生子女的數(shù)量，為了防止遺棄、歧視等造成社會的**，不得不再次引起各國的重視，對原先的法律進(jìn)行修改和完善。1949年聯(lián)邦德國的《基本法》第6條第5款重申對非婚子女的保護(hù)，“應(yīng)當(dāng)通過立法為非婚生子女在其身體和精神的發(fā)展上和地位上創(chuàng)造與婚生子女相同的條件”。1969年為落實(shí)《基本法》的規(guī)定，聯(lián)邦德國制定《非婚生子女法律地位法》在生活費(fèi)請求權(quán)和繼承權(quán)方面提高了非婚生子女的地位，使之與婚生子女十分的相近。經(jīng)過父親的認(rèn)領(lǐng)后，非婚生子女與其父親之間有相互撫養(yǎng)的義務(wù)，非婚生子女也有和婚生子女一樣擁有繼承權(quán)。英國1962年的政府法規(guī)和1976年的《非婚生子女獲取合法地位法》規(guī)定，非婚生子女在父母事后結(jié)婚，可以取得同婚生子女同樣的法律地位，1957年的《確認(rèn)生父程序法》和1975年的《子女法》規(guī)定，非婚生子女的生母或監(jiān)護(hù)人有權(quán)提起關(guān)于確認(rèn)生父的訴訟，被確認(rèn)為生父的人要給非婚生子女附屬費(fèi)用，如撫養(yǎng)費(fèi)、教育費(fèi)等，直到子女達(dá)到一定的年齡為止。1969年《家庭法改革法》規(guī)定，在無遺囑繼承時，非婚生子女和生父母間有相互繼承的權(quán)利，允許死者的非婚生子女請求一部分遺產(chǎn)來維持他們的合理生活，也改善了非婚生子女在繼承中的權(quán)利和地位。1972年修正后規(guī)定，非婚生子女在同父與母中，一般享有和婚生子女一樣的權(quán)利和義務(wù)。其它國家也都先后提出了非婚生子女和婚生子女平等。但是此時，雖然各國已經(jīng)制定了相對完善的法律制度，準(zhǔn)正和認(rèn)領(lǐng)制度并不能做到盡善盡美，很多規(guī)定僅僅變成了規(guī)定，非婚生子女和婚生子女的法律地位平等成了空話和形式化。實(shí)質(zhì)上的平等還有待發(fā)展。

20世紀(jì)后半葉開始，聯(lián)合國制定了兒童權(quán)利無差別對待，各個國家又相繼出臺了相關(guān)的法律。一些國家基于子女平等性和子女最大利益，更加致力于非婚生子女與婚生子女法律地位的同等化，從而實(shí)現(xiàn)了子女的完全平等，即實(shí)質(zhì)上的平等。1960年《埃塞俄比亞民法典》規(guī)定了父親身份的推定、父親身份的承認(rèn)、法院宣告父親的身份。這一規(guī)定實(shí)現(xiàn)了非婚生子女真正的平等。1973年美國頒布了《統(tǒng)一父母身份法案》，規(guī)定了確認(rèn)生父的各種具體方案。德國也在不斷的修改有關(guān)于非婚生子女的法律，并且從子女的角度進(jìn)行考慮，對原本的法律進(jìn)行了根本性的修改，從而使得非婚生子女實(shí)現(xiàn)了真正的平等。

綜上所述，國外對非婚生子女的法律地位得到實(shí)質(zhì)性的保護(hù)也是經(jīng)歷了諸多的磨難，首先是無子之親，然后地位有了稍微的提高，其次是形式上的平等，最后才到了實(shí)質(zhì)的平等階段。

二、我國對非婚生子女的法律保護(hù)現(xiàn)狀

我國同樣也經(jīng)歷了各種階段才到達(dá)現(xiàn)在的“非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。不直接撫養(yǎng)非婚生子女的生父或生母，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)子女的生活費(fèi)，直至子女能獨(dú)立生活為止?！蔽覈m然規(guī)定了非婚生子女同婚生子女有相同的權(quán)利，但在實(shí)際操作中任然存在很多問題。

首先，“非婚生子女”這個稱謂就屬于一個不平等的因素之一，既然平等，那么就不應(yīng)該對婚姻狀況進(jìn)行婚生與非婚生做區(qū)別。而且我國《婚姻法》規(guī)定的是非婚生子女享有與婚生子女“同等”的權(quán)利，同等并不是相同，同等我們可以理解為同一個等級上的權(quán)利，當(dāng)然，同等權(quán)利中也存在很多不一樣的權(quán)利，相同權(quán)利就不一樣，相同權(quán)利就是一模一樣的權(quán)利和義務(wù)了。在很多省市的規(guī)定中，并沒有將非婚生子女列為最低生活保障之中，或者保護(hù)的范圍沒有婚生子女的范圍廣。

其次，我國的法律對非婚生子女法律保護(hù)的規(guī)定較少、不全，僅有的規(guī)定還比較籠統(tǒng)，大都屬于原則性的規(guī)定，沒有具體且系統(tǒng)的規(guī)定，在實(shí)際生活當(dāng)中，可操作性較差。例如，我國《婚姻法》第二十五條第二款規(guī)定“不直接撫養(yǎng)非婚生子女的生父或生母，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)子女的生活費(fèi)和教育費(fèi)，直至子女能獨(dú)立生活為止?！钡珜τ谧优尼t(yī)療費(fèi)應(yīng)該由誰來負(fù)擔(dān)、怎樣負(fù)擔(dān)并沒有提及，而《婚姻法》第二十一條第一款和第二款對婚生子女的保護(hù)就比較具體、詳細(xì)，“父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)……父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)時，未成年的或不能獨(dú)立生活的子女，有要求父母付給撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利?！备鶕?jù)解釋，撫養(yǎng)費(fèi)包括生活費(fèi)、教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等等。再如，我國立法并未就非婚生子女的撫養(yǎng)教育義務(wù)、子女的姓氏、保護(hù)和教育未成年子女的權(quán)利和義務(wù)、如何支付撫養(yǎng)費(fèi)用、如何行使探望的權(quán)利和方式、財產(chǎn)繼承等一系列問題做強(qiáng)制性規(guī)定。而我國《婚姻法》第二十一條第一款“父母對子女有撫養(yǎng)教育義務(wù)；…”第二十二條“子女可以隨父姓，可以隨母姓。”第二十三條“父母有保護(hù)和教育未成年子女的權(quán)利和義務(wù)。在未成年子女對國家、集體或他人造成損害時，父母有承擔(dān)民事責(zé)任的義務(wù)。”第二十六條“國家保護(hù)合法的收養(yǎng)關(guān)系。養(yǎng)父母和子女間的權(quán)利和義務(wù)，適用本法對父母子女關(guān)系的有關(guān)規(guī)定?！钡谌邨l“離婚后，一方撫養(yǎng)的子女，另一方應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)必要的生活費(fèi)和教育費(fèi)的一部分或全部，負(fù)擔(dān)費(fèi)用的多少和期限的長短，由雙方協(xié)議；協(xié)議不成時，由人民法院判決?！钡谌藯l“離婚后，不直接撫養(yǎng)子女的父或母，有探望子女的權(quán)利，另一方有協(xié)助的義務(wù)?！边@些規(guī)定都是對婚生子女在父母離婚后的具體規(guī)定，十分的詳盡，無疑可以對婚生子女有很好的保護(hù)作用。但對非婚生子的具體保護(hù)問題，幾乎是空白，這對非婚生子女的成長非常的不利，很容易引起非婚生子女的心理歪曲，以至引起社會的不安。

再次，關(guān)于非婚生子女的法律地位、親子關(guān)系缺乏相關(guān)的法律制度保障。目前，我國婚姻法中尚無非婚生子女準(zhǔn)正和認(rèn)領(lǐng)的規(guī)定。對于非婚生子女的父母事后結(jié)婚或父親認(rèn)領(lǐng)制度沒有明確的強(qiáng)制性規(guī)定，在司法實(shí)踐中，親子認(rèn)領(lǐng)的制度也不是特別的合理。例如，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中非婚生子女的生父不承認(rèn)其子女時，非婚生子女起訴生父要求確認(rèn)父，子女關(guān)系而沒有其它相關(guān)證據(jù)確認(rèn)他們之間關(guān)系時，要求生父做親子鑒定，一般親子鑒定需要生父的同意，但是很多生父為了逃避法律責(zé)任而不同意做親子鑒定。所以非婚生子女的權(quán)利很難得到保護(hù)。

最后，我國法律對胎兒的保護(hù)權(quán)利也非常的少，只規(guī)定了遺產(chǎn)分割需保留胎兒份額。這對婚生的胎兒來說是不完善的，而對非婚生的胎兒更加的不利。由于我國法律中沒有規(guī)定非婚生子女的出生、戶口等具體問題，加之我國的計劃生育政策，導(dǎo)致了大量的人工流產(chǎn)。孩子是祖國的未來，但是不先保護(hù)好胎兒，哪來的孩子呢？人工流產(chǎn)不僅是對小生命的傷害，而且人母體的傷害也非常的大。即使非婚生子女的父母將孩子生下，但沒有戶口，非婚生子女又要面臨上學(xué)難等問題。從這方面來說，非婚生子女的法律保護(hù)上存在嚴(yán)重的問題。

產(chǎn)生以上現(xiàn)狀的原因有很多：（1）我國是一個擁有13億人口的大國，這樣眾多的人口數(shù)量已經(jīng)超越了環(huán)境資源的承載能力，為了長遠(yuǎn)的考慮，計劃生育等人口限制的政策在所難免。我國又處在社會主義的初級階段，在很多方面還沒有完善。（2）我國是一個擁有幾千年歷史的國家，經(jīng)歷了奴隸制社會、封建主義社會、社會主義社會三個階段，雖然現(xiàn)在已經(jīng)走上了社會主義社會，但經(jīng)歷了幾千年的封建社會，封建思想根深蒂固，一時很難消除。一直以來，人們都有鄙視、看不起非婚生子女的心理，社會變了，人們的思想有所好轉(zhuǎn)，但并沒有徹底清除這種思想。（3）非婚生子女不被認(rèn)可也其自身的原因，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多非婚生子女的出現(xiàn)只是父母的錢權(quán)交易，或者不顧一切的一時之快，比如說“包二奶”“一夜情”。這種現(xiàn)象嚴(yán)重沖擊著樸素的中國人心理防線，所以人們很難去接受他們的所作所為，甚至他們的孩子。（4）制度上有一些障礙，例如戶籍制度，胎兒的父母必須要結(jié)婚證或離婚證才能辦理孩子的出生證、戶籍。出生時戶籍不辦理好，將來相伴而來的就是上學(xué)難，社會保障權(quán)缺失和公民身份證無法確認(rèn)的問題，這些問題使非婚生子女成為生活在人群邊緣的弱勢群體，其人權(quán)處于一種極易被侵害的境地。這些問題甚至?xí)尫腔樯优母改笒仐壸优?，從而逃避一系列麻煩的?zé)任。

三、完善非婚生子女法律保護(hù)的建議

（一）我國法律應(yīng)該借鑒國外的法律來確立準(zhǔn)正制度和認(rèn)領(lǐng)制度。

1、準(zhǔn)證制度

非婚生子女的準(zhǔn)正是指已出生的非婚生子女因生父母結(jié)婚或司法宣告而取得婚生子女資格的法律制度。準(zhǔn)正的要件是：（1）非婚生父母子女之間須有其身份賴以確定的血緣關(guān)系；（2）生父母須有結(jié)婚的事實(shí)或司法宣告；（3）準(zhǔn)正的依據(jù)是法律事件而非法律行為，這里所說的事件，是指生育行為或子女出生的客觀事實(shí)。準(zhǔn)正有兩種形式：（1）因父母結(jié)婚而準(zhǔn)正。這里又可分為兩種：一是以父母結(jié)婚為準(zhǔn)正要件，不另設(shè)其他條件。二是以結(jié)婚和認(rèn)領(lǐng)為準(zhǔn)正的要件，只結(jié)婚而不辦理認(rèn)領(lǐng)手續(xù)的，不發(fā)生準(zhǔn)正的效力。（2）因法院宣告而準(zhǔn)正。法院宣告的準(zhǔn)正，是指生父或生母死亡，或有婚姻障礙，致使婚姻準(zhǔn)正不能時，得依一方或子女的請求，由法官宣告子女為婚生子女。通過準(zhǔn)正使非婚生子女取得婚生子女的法律資格，有的國家規(guī)定準(zhǔn)正的效力從父母結(jié)婚之日起或法院宣告之日起，有的國家規(guī)定從子女出生之日起。我覺得我國應(yīng)該規(guī)定從子女的出生之日起發(fā)生效力。其實(shí)嚴(yán)格的意義來說規(guī)定準(zhǔn)正制度就是一種不公平的制度，但是非婚生子女的法律保護(hù)問題是一個復(fù)雜的問題，我們并不能用一兩個規(guī)定就能讓非婚生子女的保護(hù)盡善盡美，相比之下，規(guī)定準(zhǔn)正制度能夠更好的保護(hù)非婚生子女的權(quán)。

2、認(rèn)領(lǐng)制度

非婚生子女的認(rèn)領(lǐng)是指通過法律程序使非婚生女轉(zhuǎn)化為婚生的法律行為。認(rèn)領(lǐng)的目的是通過法律的手段確定非婚生子女的生父，通常是非婚生子女尚未準(zhǔn)正的情況下，由生父承認(rèn)該非婚生子女為其所生的一項(xiàng)法律制度。從各國立法上來看，對認(rèn)領(lǐng)的規(guī)定主要有：（1）認(rèn)領(lǐng)者須為非婚生子女的生父本人，他人無權(quán)認(rèn)領(lǐng)；（2）被人領(lǐng)著須為非婚生子女?；樯优约耙呀?jīng)準(zhǔn)正的非婚生子女，不得再為認(rèn)領(lǐng)。（3）子女已經(jīng)他人人領(lǐng)著，經(jīng)法院判決確定其父子關(guān)系不存在后，生父始得認(rèn)領(lǐng)。（4）人領(lǐng)者與被認(rèn)領(lǐng)者之間須存在事實(shí)上的父子血緣關(guān)系。沒有血緣關(guān)系的不得因認(rèn)領(lǐng)而成為父子關(guān)系，非事實(shí)父子關(guān)系的即使認(rèn)領(lǐng)也為無效。（5）認(rèn)領(lǐng)人為無完全民事行為能力人的認(rèn)領(lǐng)、無意思表示能力人的認(rèn)領(lǐng)、與事實(shí)不符的認(rèn)領(lǐng)以及對婚生子女的認(rèn)領(lǐng)均為無效。（6）許多國家的法律不以非婚生子女之母認(rèn)領(lǐng)，非婚生子女與生母的關(guān)系有出生的事實(shí)為證，不需要認(rèn)領(lǐng)。但有些國家規(guī)定父母都可以認(rèn)領(lǐng)。我認(rèn)為不僅認(rèn)可生父的認(rèn)領(lǐng)，也應(yīng)該允許生母的認(rèn)領(lǐng)，雖然子女與生母有出生事實(shí)為證，但并不能保證子女一定知道，而允許生母認(rèn)領(lǐng)可以擴(kuò)大對非婚生子女的保護(hù)范圍。認(rèn)領(lǐng)主要有兩種形式：（1）自愿認(rèn)領(lǐng)，是指生父或生母主動確認(rèn)該非婚生子女為自己所生，并自愿承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)的法律行為。我認(rèn)為生父認(rèn)領(lǐng)不需要得到生母的認(rèn)可，同樣生母的認(rèn)領(lǐng)也不需要生父的認(rèn)可，但是如果非婚生子女已經(jīng)成年，應(yīng)該經(jīng)過非婚生子女的同意方可認(rèn)領(lǐng)。因?yàn)楹⒆邮歉改傅慕Y(jié)晶，父母都有義務(wù)來認(rèn)領(lǐng)子女，而不受對方的限制，但是孩子如果成年，他們自己也有選擇的權(quán)利。所以應(yīng)經(jīng)過孩子的同意。（2）強(qiáng)制認(rèn)領(lǐng)，是指非婚生子女的生父母不愿意認(rèn)領(lǐng)子女時，有關(guān)當(dāng)事人訴請法院予以強(qiáng)制認(rèn)領(lǐng)。強(qiáng)制認(rèn)領(lǐng)的原因，一是未婚所生子女，經(jīng)生父或生母指認(rèn)的生母或生父不承認(rèn)該子女與其有血緣關(guān)系；二是已婚所生子女，經(jīng)生母指認(rèn)該子女的生父為其丈夫以外的第三人而遭否認(rèn)時，生母可向法院提起確認(rèn)生父之訴。

（二）我國需要改善一些制度。如，戶籍制度給予非婚生子女完整的公民資格，使其平等的享有受教育權(quán)、人格權(quán)、身份權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)等等。這些權(quán)利本來是生來就應(yīng)該擁有的，由于戶籍問題的存在使得這些權(quán)利與個人相分離，這很不利于非婚生子女的身心健康的發(fā)展，還有很多非婚生子女的父母因?yàn)閼艏畣栴}的不到解決而人工流產(chǎn)，這是對生命權(quán)的挑戰(zhàn)，基于種種原因，戶籍制度應(yīng)該進(jìn)一步的完善。又如，強(qiáng)制認(rèn)領(lǐng)中的舉證制度中，必須是非婚生子女與認(rèn)領(lǐng)人之間存在血緣關(guān)系，法律要求強(qiáng)制認(rèn)領(lǐng)的請求權(quán)人負(fù)舉證責(zé)任，必須提供強(qiáng)制認(rèn)領(lǐng)的事實(shí)和原因。這也是違背一般常理的，一般來說請求權(quán)利人是弱勢群體，這樣的舉證制度讓他們處于了更加尷尬的境地。親子鑒定是證據(jù)之一，但很多被申請人就為了逃避責(zé)任而拒絕做親子鑒定，這樣一來，申請人就束手無策了。所以我覺得，這個舉證責(zé)任應(yīng)該倒置，這更有利于保護(hù)非婚生子女。

（三）通過道德和法律相結(jié)合，來保護(hù)非婚生子女的合法權(quán)利。我國是一個有著幾千年封建歷史的大國，人們的封建思想也根深蒂固，要想改變?nèi)藗兊乃枷耄枰块T加大宣傳教育的力度或者建議人們通過換位思考來了解非婚生子女。讓人們真正認(rèn)識到非婚生子女本身并沒有錯，不能將非婚生子女父母的錯誤轉(zhuǎn)嫁到他們身上，非婚生子女也是需要保護(hù)和關(guān)心的。很多非婚生子女就是由于得不到社會的關(guān)注和法律的保護(hù)而不能健康的成長，甚至?xí)斐尚睦砼で罱K走上了犯罪的道路。所以應(yīng)該建議人們以寬容的心來看待非婚生子女，他們本來就應(yīng)該和婚生子女有同樣的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)然，僅僅依靠思想道德上的宣傳是不夠的，因?yàn)榉腔樯优谋Ｗo(hù)不能只依靠人們的自覺性，在更多的時候還需要法律去促使人們的自覺性。所以應(yīng)該以憲法為核心，切實(shí)的做到尊重人權(quán)，并根據(jù)憲法的規(guī)定，制定更加詳細(xì)且有可操作性的法律。列如，將非婚生子女的受教育、撫養(yǎng)權(quán)、繼承權(quán)、姓氏、探望權(quán)等具體的權(quán)利編入《婚姻法》之中，并且制定一些強(qiáng)制性的規(guī)定來做后盾。各地人大及政府也應(yīng)該根據(jù)各地的實(shí)際情況來制定適合自己的法規(guī)或規(guī)章制度，把非婚生子女的保護(hù)具體化，切實(shí)的保障非婚生子女的權(quán)利。

隨著社會的發(fā)展，非婚生子女的群體在不斷的擴(kuò)大，對于非婚生子女權(quán)利地位的確定非常關(guān)鍵。非婚生子女也是社會的成員，他們也應(yīng)該受到平等的保護(hù)，目前我國法律對非婚生子女的保護(hù)上還存在很多問題，就是由于這樣那樣的問題，導(dǎo)致一些非婚生子女成為社會的不安分子，這不利于我國和諧社會的建設(shè)。我國是社會主義社會，是人民當(dāng)家作主的社會，非婚生子女也應(yīng)該是主人，從這方面說，非婚生子女也應(yīng)該受到平等的保護(hù)。參考文獻(xiàn)：

（1）龍翼飛、揚(yáng)大文、夏吟蘭 婚姻家庭法學(xué) 2007、8（2）何菊花 非婚生子女法律地位之重構(gòu) [A ]陳葦 ,主編 1家事法研究 [C]1北京:群眾出版社 ,2006、1（3）吳啟賓 非婚生子女待遇立法研究 [M ]臺北:法學(xué)叢刊 , 總第 103期 1（4）王洪 婚姻家庭法 [M ]1北京:法律出版社 ,2003、1（5）夏吟蘭 美國現(xiàn)代婚姻家庭制度 [M ]北京:中國政法大學(xué)出版社 ,19991（6）林秀雄 婚姻家庭法之研究 [M ]北京:中國政法大學(xué)出版社 ,2001、1（7）楊大文 親屬法 [M ]1北京:法律出版社 ,1997、1（8）齊愛民.婚姻家庭法學(xué) [M ].長沙:湖南大學(xué)出版社 ,2005.（9）何乃民.非婚生子女有哪些權(quán)利 [J ]農(nóng)村新技術(shù) ,2008, 3.（10）周航.淺議非婚生子女權(quán)益之法律保護(hù) [J ].高校教育研究 ,2008, 3.（11）陳棋炎 非婚生子女法律地位之比較研究 [A]戴東雄 ,主編 民法親屬 ·繼承論文選集 [C]臺北:五南圖書出版公司 ,1984、1

第三篇：農(nóng)民工法律保護(hù)問題研究

菏澤學(xué)院本科畢業(yè)論文

農(nóng)民工法律保護(hù)問題研究

勞動與社會保障專業(yè)學(xué)生 滕梓鷗

指導(dǎo)老師 楊 永

摘要：隨著農(nóng)民工人口數(shù)量的增加，我國過去的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)三農(nóng)問題，已經(jīng)隨著時代發(fā)展而加劇為‘四農(nóng)’問題，即增加了農(nóng)民工問題。我國政府高度重視農(nóng)民工問題。在農(nóng)民工市民化的進(jìn)程中，存在居住環(huán)境惡劣、缺乏社會保障、收入無保障等問題。因此，在農(nóng)民市民化背景下調(diào)查研究城市農(nóng)民工的狀況，分析現(xiàn)存問題并提出有效改進(jìn)對策具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。通過對農(nóng)民工及其產(chǎn)生的原因的分析，揭示了農(nóng)民工勞動關(guān)系及其權(quán)益保障缺陷的原因是農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)機(jī)制不完善。通過分析我國目前農(nóng)民工權(quán)益的立法現(xiàn)狀，對比歐美等國家的相關(guān)法律，提出了完善我國農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)的建議。

關(guān)鍵字：農(nóng)民工；勞動權(quán)益；保護(hù)；解決措施

Study on theLegal Protection of Migrant Workers

Student majoring in Labor and social security Teng Zi Ou

Tutor Yang Yong

Abstract:In recent years, many scholars think that the problems of the traditional Chinese has gradually evolved into 'four agricultural problems, namely the problem of migrant workers' problems of agriculture, rural areas and farmers, and Migrant worker’s problems.The Party Central Committee, the State Council has also attached great importance to the issue of migrant workers.At present, hundreds of millions of farmers are bound from land into the city, completed by the employment of ordinary farmers, the flow of migrant workers--new citizens' identity change.However, a large number of farmers in the accelerated urbanization process, the special group in the city life are faced with no guarantee of income, poor living conditions, lack of social security and other issues.Therefore, investigation of the city migrant workers in the background of urbanization, analyzes the existing problems and puts forward some effectives countermeasures is of great practical significance.Key word: migrant worker ；the labor rights and interest ；protection ；solving measures

菏澤學(xué)院本科畢業(yè)論文

一、農(nóng)民工及其產(chǎn)生的原因

（一）農(nóng)民工概念

農(nóng)民工是特殊歷史時期出現(xiàn)的一個新詞匯，新概念，也是我國特別的特殊群體。我國張雨林教授，著名的社會學(xué)家在1983年提出“農(nóng)民工”這一定義，這是我國首次出現(xiàn)這一詞匯，隨后在國內(nèi)大量引用。乃至從社會學(xué)界擴(kuò)大至整個社會范疇，成為約定俗成的定義。在我國法律中并未形成法律意義上的定義。這一詞匯已打上了計劃經(jīng)濟(jì)時代的印跡。我國過去一直是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，在歷史發(fā)展過程中，逐漸實(shí)現(xiàn)了城市化與工業(yè)化，我國也從早期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代社會，而城市化的進(jìn)程必然是大量農(nóng)業(yè)勞動力的涌入，即大量農(nóng)民進(jìn)入城市轉(zhuǎn)變成為工廠的工人，而后進(jìn)入城市戶籍，變?yōu)槌鞘芯用?。這是我國農(nóng)業(yè)勞動力的發(fā)展基本過程。農(nóng)民工在一定程度上是一個帶有歧視意味的標(biāo)簽詞語，呈現(xiàn)了這些農(nóng)村務(wù)工人員不被城市完全接納的邊緣者的現(xiàn)狀。這是自相矛盾的詞語。他們有自己的土地，但不在自己的土地上生活，他們在城市工作卻不享受同等城市居民的待遇。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是農(nóng)民工為城市奠定了城市的基石，他們對城市的貢獻(xiàn)是巨大的卻被城市所抵觸。

（二）農(nóng)民工產(chǎn)生的原因

如果要給我國的公民劃分等級，那么農(nóng)民工無疑處于社會的底層，他們所做的工作時城市居民不愿意做的苦累臟的工作，甚至很多時候，他們的工作需要蒙受巨大的生命威脅。他們往往工作時間最長，強(qiáng)度很大，然而所獲的報酬卻不成比例，他們?yōu)樯鐣龀鼍薮蟮呢暙I(xiàn)，但不為社會所尊重，甚至被眾多城市居民歧視，他們在工作上也受到限制與不公平的待遇，他們沒有享受公正的待遇，沒有獲得基本的生活與社會保障，他們的子女也沒有享受公平的義務(wù)教育權(quán)利。我國的農(nóng)民工問題已然是嚴(yán)峻的社會問題。我國國家的現(xiàn)代化進(jìn)程，在人口數(shù)量的表現(xiàn)上，呈現(xiàn)的是農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為城市居民的過程。農(nóng)民工便是其中的中間狀態(tài)，是兩種身份的一個過渡，他們處在城市邊緣，處在一種體制邊界，一個具備多重矛盾的存在，他們充滿了挑戰(zhàn)，但也承載著大量的希望。數(shù)以千萬計的大規(guī)模的農(nóng)民工現(xiàn)象無疑是中國特色。

二、農(nóng)民工權(quán)益保障的困境分析

按照《勞動法》，目前我國制定的法律法規(guī)明確勞動者享有休息權(quán)、社會保障權(quán)勞動、勞動報酬權(quán)、保護(hù)權(quán)、就業(yè)權(quán)等權(quán)利。我國法律明確規(guī)定這些權(quán)益是我國勞動者依法享有的權(quán)利，農(nóng)民工便享有這些權(quán)益。然而我國社會出現(xiàn)的大量農(nóng)民工問題便是說明，我國農(nóng)民工遭受了大量的權(quán)益侵害，他們的權(quán)益保障存在大量缺陷，主要有以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

（一）就業(yè)權(quán)受到限制與歧視

我國勞動者享受在社會中旋卻合適的就業(yè)工作，這種合適包括身份、能力、才智的

菏澤學(xué)院本科畢業(yè)論文

合適。從而令勞動者能維持其基本生存。我國農(nóng)民工從農(nóng)村到城市，便是為了就業(yè)，為了改善生活。平等的就業(yè)權(quán)利是他們立足城市的生存保障，因?yàn)槠降鹊木蜆I(yè)權(quán)利不僅關(guān)乎他們的就業(yè)問題，這還會直接影響到他們的生存保障。我國在改革后便發(fā)生了巨大的變化。更多的農(nóng)民離開農(nóng)村，至城市尋求發(fā)展，尋求機(jī)會，然而受綜合水平的限制以及知識的限制，導(dǎo)致他們常常找到的工作屬于較低水平，2008年及之前的金融危機(jī)，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)受到一定的影響，眾多企業(yè)受到一定的創(chuàng)傷，加劇了農(nóng)民工工作缺乏保障的問題，使得農(nóng)民工更易受到不公正的薪酬待遇。

（二）勞動報酬權(quán)難以足額獲取

勞動者根據(jù)自己的勞動量獲得相應(yīng)的報酬，這是我國勞動者享有的報酬權(quán)。目前我國社會常常出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，農(nóng)民工討薪難等問題。我國農(nóng)民工因?yàn)樽陨硭皆蛲鶑氖碌墓步M薪資水平較低，我國在農(nóng)民工的工作上，缺乏明確的法規(guī)制度，更沒有對應(yīng)的薪資標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致我國農(nóng)民工往往付出與收獲嚴(yán)重失衡，其收入水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民職工收入水平。日益嚴(yán)重的拖欠克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象，嚴(yán)重危害了農(nóng)民工的權(quán)益，破壞農(nóng)民工生活工作的穩(wěn)定，危害社會的穩(wěn)定性。我國農(nóng)民工薪資增幅小，增長速率慢。為此解決農(nóng)民工問題當(dāng)務(wù)之急便是解決農(nóng)民工的薪酬問題，保障農(nóng)民工的報酬權(quán)。

（三）勞動權(quán)利沒有保障

勞動者在工作期間，有權(quán)要求享受保障自身生命安全及健康的權(quán)利，同時避免職業(yè)病等職業(yè)危害。很多企業(yè)為自身利益，缺乏對農(nóng)民工工作的保護(hù)工作，往往工作環(huán)境臟亂危險，甚至低于法規(guī)規(guī)定的最低水平，不能保障農(nóng)民工的勞動權(quán)利，導(dǎo)致農(nóng)民工受傷等案件。勞動者在工作時有獲得休息的權(quán)利。這是與工作權(quán)相對應(yīng)的，根據(jù)《勞動法》，我國實(shí)行每日八小時工作制，即每日工作時間應(yīng)低于8小時，每周的平均工作時間應(yīng)低于四十四小時。對于部分地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，部分企業(yè)為追求自身利潤而迫使工作者加班工作，尤其是農(nóng)民工，其休息權(quán)遭受嚴(yán)重侵害。

（四）社會保障權(quán)能力薄弱

農(nóng)民工因?yàn)槿狈逃?，自身的安全意識較差，他們所從事的工作多是危險性高，職業(yè)病發(fā)病率高的工作。其次，平等和發(fā)展的權(quán)利得不到保障。得不到平等的待遇和機(jī)會，這不僅影響到他們自身的生活和發(fā)展，更是影響到他們的子女接受教育的情況。從而難以保障農(nóng)民工的基礎(chǔ)生活，阻礙了構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程。

三、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)缺乏的原因

我國農(nóng)民工權(quán)益缺乏保障這一現(xiàn)象有著悠久的歷史原因，長時間的封建思想侵害，封建統(tǒng)治，使得農(nóng)民處于最低層，更造成了城市與農(nóng)村的發(fā)展差距與隔閡。我國經(jīng)過改革開發(fā)，僅僅是改變了經(jīng)濟(jì)體制，難以根本性解決農(nóng)民與城市居民、農(nóng)村與城市之間的

菏澤學(xué)院本科畢業(yè)論文

矛盾，我國實(shí)行的農(nóng)業(yè)支撐工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略反過來加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重失衡現(xiàn)象，拉大了城市與農(nóng)村的差距。即便農(nóng)民工在城市工作時遭受巨大待遇落差，生活缺乏保障，但也不會就此打道回府，而是選擇繼續(xù)忍受，這也就加劇了這一問題?？紤]到我國的社會背景，從而發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題真正的歷史根源。

（一）社會歷史原因

我國在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化國家的過程中產(chǎn)生了農(nóng)民工這一特殊群體。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)累積了大量的勞動力，從而引發(fā)勞動力在農(nóng)村過剩，同時現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要補(bǔ)充大量勞動力，從而引發(fā)勞動力的流動，我國面臨的特殊歷史條件，加之農(nóng)民工個人文化水平低，法制觀念差等引發(fā)農(nóng)民工權(quán)益保障的困難處境。另一方面是農(nóng)民工的無組織性。

（二）經(jīng)濟(jì)權(quán)益原因

我國當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距越來越大，特別是近幾年農(nóng)產(chǎn)品價格低，農(nóng)業(yè)增收十分困難，更是導(dǎo)致農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入比城鎮(zhèn)居民相差很遠(yuǎn)，因此，大批農(nóng)民工涌向城市，其在轉(zhuǎn)移速度和流動人口規(guī)模上都與上升趨勢。

農(nóng)民工權(quán)益常常無法得到保障，主要原因之一在于求助法律機(jī)制的不健全。因農(nóng)民工涉及權(quán)益保護(hù)案例多為討薪事件，這些案件的標(biāo)的額可能多在幾百元至幾千元之間，除涉案金額較大的工傷案件外，追討權(quán)益所花費(fèi)的金錢和時間成本很容易使農(nóng)民工在維權(quán)時選擇了回避和放棄，較少通過勞動仲裁和訴訟等途徑加以解決。這也是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)狀況每況愈下的直接原因。

（三）立法體制原因

主要表現(xiàn)在兩個方面： 一是缺乏足夠、有效的勞動立法保護(hù)。雖然《勞動法》作為我國勞動者權(quán)益保護(hù)的基本法，但在實(shí)際運(yùn)用中仍然存在很多不足之處。首先，《勞動法》條例過于原則，缺乏實(shí)際可操作性，用人單位為所欲為，而勞動者維權(quán)缺乏有力依據(jù)，有關(guān)部門協(xié)調(diào)時也無法可依。其次，《勞動法》覆蓋范圍有限，難保農(nóng)民工權(quán)益：針對正式員工的權(quán)利保障條例比較健全，而對一些臨時性或季節(jié)性崗位農(nóng)民工而言，卻沒有明確的保障規(guī)定，使他們在工資、社會保險、福利待遇方面也與正式職工有較大的差距。二是涉及農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的社會保障法律力度較為薄弱，對農(nóng)民工的社會保障規(guī)定方面涉及險種不全，離建設(shè)城鄉(xiāng)接軌的社會保障體制還有很大差距。其次社會保障管理體制混亂，無法切實(shí)有效保障農(nóng)民工權(quán)利。

近幾年，農(nóng)民工維權(quán)事件頻發(fā)，權(quán)利無法得到有效保障，究其原因，根本在于戶籍制度和計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這種情形使農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間的差距越來越大，農(nóng)民工作為城市的“流動人口”、城鎮(zhèn)居民眼中的“二等公民”在為城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量的同時，卻不能享受城鎮(zhèn)人口的諸多優(yōu)惠政策，甚至受到城市的歧視與排擠。此外，過量的農(nóng)村勞動力的流入城市，對城市勞動力就業(yè)和城市政府管理造成一定的威脅和困難，也是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)利難以保障的主要原因。

（四）思想觀念原因

首先,政府缺乏對農(nóng)民工的社會保障問題的重視力度。這是因?yàn)榇罅哭r(nóng)民工的流入，雖然對城市城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，但同時也加重了城市就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、菏澤學(xué)院本科畢業(yè)論文

培訓(xùn)等各方面的負(fù)擔(dān)；另一方面，城市也面臨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的各種問題，城鎮(zhèn)居民尤其是下崗職工的社會保障是政府面臨的首要難題并亟需優(yōu)先解決的問題之一，而農(nóng)民工的社會保障問題因此也極容易被推遲或者忽略。

其次,農(nóng)民工自身缺乏一定的社會保障意識，維權(quán)意識不強(qiáng)。農(nóng)民工進(jìn)城打工多是迫于生計的壓力,為了賺取更多一些的經(jīng)濟(jì)收入，因此他們更關(guān)注到手的現(xiàn)金，而對幾十年后的社會保障問題缺乏理解和重視。同時，參與社會保險也需要農(nóng)民工自己拿出一部分交納社會保障金，這對收入本來不高的農(nóng)民工而言也是一種壓力，他們寧可選擇足額拿到現(xiàn)金。此外，我國當(dāng)前社會保障制度手續(xù)繁瑣，沒有形成一套健全有效、靈活適用的保障機(jī)制，這使本來流動性就極強(qiáng)的農(nóng)民工面臨經(jīng)常性的保障中斷，致使他們也不愿意參加社會保障。

四、農(nóng)民工權(quán)益和社會保障的法律基礎(chǔ)

（一）我國目前農(nóng)民工權(quán)益的立法現(xiàn)狀

我國《憲法》、《民法通則》、《勞動法》、《勞動合同法》對勞動者權(quán)益保護(hù)都有明確的法律規(guī)定，具有較強(qiáng)的法律效力。其中，《勞動法》第二條規(guī)定勞動用工單位必須和勞動者簽訂勞動合同；第三、四條對勞動者應(yīng)該享有的各種權(quán)利進(jìn)行了全面規(guī)定；第二十九條、三十三條則對勞動者的一些法律保護(hù)措施進(jìn)行規(guī)定。此外，除了這些基本法以外,部分行政法規(guī)、部門規(guī)章和條例對保護(hù)農(nóng)民工勞動權(quán)益方面也有要求，如《工會法》第2條規(guī)定:工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益,依法維護(hù)職工的合法權(quán)利。第3條規(guī)定:在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者,不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度,都有依法參加和組織工會的權(quán)利。任何組織和個人不得阻撓和限制。從以上規(guī)定來看,如果解決了‘城市農(nóng)民工是中國工人階級的組成部分’這一重大問題,就能夠?qū)⑥r(nóng)民工群體也直接加入工會組織，利用工會組織最終實(shí)現(xiàn)維護(hù)和保障農(nóng)民工權(quán)利的目的。(二)歐美等國家的法律保障

全面建立社會保障制度,保護(hù)農(nóng)民工的生存權(quán)。英國制訂了多個法律,建立起了較完備的社會保障制度,使得國民特別是勞工的有了基本生活保障,從此英國成了一個福利國家。美國政府在二戰(zhàn)后,推行全面的社會保障措施,農(nóng)民工的生存環(huán)境得到了很大改善,加速了美國的強(qiáng)盛發(fā)達(dá)。法國、德國、日本等國對社會保障問題都很重視,尤其對對農(nóng)民工的社會保障方面制定出一系列明確而全面的法律法規(guī)。1．英國

工業(yè)革命時期,勞工和業(yè)主的矛盾日益突出,勞工們組成工會進(jìn)行的罷工和暴動經(jīng)常發(fā)生。英國為了緩解勞資雙方的尖銳對立,相繼頒布了一系列的保障勞工權(quán)益的法律，菏澤學(xué)院本科畢業(yè)論文

主要涉及勞資關(guān)系仲裁、解決住房、改善勞動條件、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等,積極推動了社會保障制度的建立。

2．美國

在19世紀(jì)后期, 大批農(nóng)民利益受到當(dāng)時政府實(shí)施的財經(jīng)金融政策的危害，只能涌向城市成為勞工，并因此導(dǎo)致工人階級與資產(chǎn)階級之間矛盾日益加深，甚至出現(xiàn)工人罷工暴動斗爭運(yùn)動不停，險些動搖資產(chǎn)階級的統(tǒng)治秩序。隨著世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā),勞資雙方的矛盾越加激烈,為了緩和社會矛盾,第二次世界大戰(zhàn)以后,美國政府推行全面的社會保障制度,勞工的實(shí)體權(quán)利得到了有效保護(hù),生存環(huán)境大大改善。3．法國

對農(nóng)民工實(shí)行特別保護(hù),從實(shí)質(zhì)上保護(hù)他們的平等權(quán)。法國在這方面做的最為突出。法國通過三方面即從使用農(nóng)民工的條件、使用農(nóng)民工的后果和使用農(nóng)民工必須通過中介組織這三個方面對勞工進(jìn)行特殊保護(hù),其中使用農(nóng)民工必須通過中介組織與我國現(xiàn)代的勞務(wù)派遣制度比較接近,法國保護(hù)農(nóng)民工的立法先進(jìn)水平可見一斑。

五、解決農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)問題的建議

（一）加大勞動執(zhí)法力度保證基本勞動權(quán)利得到落實(shí)

加強(qiáng)對農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)，要從監(jiān)察上加強(qiáng)措施：首先,在監(jiān)察內(nèi)容上,將農(nóng)民工工資和勞動保護(hù)問題作為當(dāng)前及今后勞動保障監(jiān)察的重點(diǎn)。其次, 采取更切實(shí)有效的監(jiān)察措施與手段, 加強(qiáng)對用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同、工資支付、勞動保護(hù)等事項(xiàng)的日常巡視檢查與專項(xiàng)檢查制度，對拖欠農(nóng)民工工資、不提供勞動保護(hù)等違法行為嚴(yán)肅查處。再次,加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),增加監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員編制,同時做好專項(xiàng)培訓(xùn),不斷全面提升勞動監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，最終使農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)益得到有效保障。加快健全和完善有關(guān)勞動法律法規(guī)從總體上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）完善勞動爭議機(jī)制及時處理勞動爭議案件

我國現(xiàn)行針對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)、爭議處理的行政、訴訟程序存在很多不足之處：

一、案件審理周期長；

二、由司法行政部門建構(gòu)的法律援助中心遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足勞動爭議案件勞動者的需求；

三、司法行政部門經(jīng)常在勞動者需要法律服務(wù)、援助或幫助時，持漠視態(tài)度。綜上，只有對現(xiàn)行勞動爭議的司法制度進(jìn)行改革、變動和完善，使其實(shí)現(xiàn)簡捷和快速服務(wù)功能，才能從根本上有效保護(hù)農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益。同時，進(jìn)一步完善勞動合同制度和勞動保護(hù)制度全面推行勞動合同制度建設(shè),印制適用于農(nóng)民工的勞動合同示范文本,指導(dǎo)推動用人單位制訂本單位勞動合同管理制度;建立勞動合同管理臺賬,并將其與勞動報酬支付、社保繳費(fèi)等有機(jī)結(jié)合起來,形成完善的管理機(jī)制。

（三）加強(qiáng)法制宣傳教育提高觀念與意識

要在全社會范圍內(nèi)深化農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的思想意識及行動保障，需要靈活運(yùn)用各種

菏澤學(xué)院本科畢業(yè)論文

宣傳教育手段、拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道和覆蓋面、持續(xù)廣泛深入開展相關(guān)法制宣傳活動,從而推動用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的自覺性提升，以及農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的意識的增強(qiáng)。不斷加大對勞動保障普法工作的投入力度，最終提高農(nóng)民工的法律維權(quán)意識。進(jìn)一步貫徹《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》,通過廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,并安排農(nóng)民工參與其中,使農(nóng)民工獲得平等的對話權(quán)利,從制度上保證農(nóng)民工工資增長的合法權(quán)益,保證農(nóng)民工享有企業(yè)效益增長的成果。在小企業(yè)多、農(nóng)民工集中的地區(qū)、行業(yè)建立集體合同制度。在具備條件的城鎮(zhèn),地方工會和行業(yè)工會可以代表農(nóng)民工與相關(guān)用人單位簽訂集體合同,從總體上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（四）建立社會保障體系根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯誤觀念

農(nóng)民工為城市各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，也應(yīng)享有城市居民同樣的公共權(quán)利。政府管理部門特別是制定政策和執(zhí)法監(jiān)督者,首先應(yīng)從自身做起,消除歧視觀念,把農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)力量來對待,要從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和建立和諧社會的重要性的角度來考慮問題,在政策制定和執(zhí)法過程中,做到對農(nóng)民工平等對待。首先、解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的問題，鼓勵社會力量辦學(xué)，其次、通過職業(yè)技能培訓(xùn)提升農(nóng)民工職業(yè)技能和勞動素養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)民工在城市的市場競爭能力。同時，政府管理部門也要本著公正、公平的原則做好相關(guān)政策制定和執(zhí)法監(jiān)督工作。站在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和建立和諧社會角度，正確認(rèn)識農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要角色與地位。其次，充分利用和發(fā)揮新聞媒體的社會傳播功能，引導(dǎo)和創(chuàng)建全社會范圍內(nèi)關(guān)愛農(nóng)民工,切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工權(quán)益，營造良好的社會環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]劉懷廉.中國農(nóng)民工問題[M].北京：人民出版社,2005: 03.[2]楊云善.中國農(nóng)民工問題分析[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社,2005:06.[3]陳巍煒.簡述當(dāng)今農(nóng)民工的權(quán)益保障與法律保護(hù)問題[J].法制博覽,2012(1):70.[4]王品.和諧社會構(gòu)建中的農(nóng)民工法律援助問題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013(6):62.[5]黃軍鋒.當(dāng)論農(nóng)民工權(quán)益法律保障體系的完善[J].理論導(dǎo)刊，2014(8):23.[6]李靈.戶籍改革讓“農(nóng)民工”一詞一去不復(fù)返[N].華西都市報，2014-07-31.[7]劉洪德.農(nóng)民法律援助機(jī)制建設(shè)中存在的問題及治理對策分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007(5):115.[8]賈靜.農(nóng)民工權(quán)益法律保障的缺失及其制度創(chuàng)新[J].山東社會科學(xué)，2013 ,(9):104.[9]郭建華.論保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的程序法律制度的完善[J].新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011(2):65.菏澤學(xué)院本科畢業(yè)論文

[10]馮哲.農(nóng)民工法律援助制度困境:分析與解決[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009(8):67.致謝

時光匆匆，轉(zhuǎn)眼大學(xué)四年的學(xué)習(xí)生活就要走到盡頭。回想大學(xué)四年的生活少不了酸甜苦辣，和同學(xué)一起度過的歡樂一起討論學(xué)習(xí)的時光也將成為記憶。大學(xué)四年讓我不論在思想、生活、學(xué)習(xí)上都得到了很大的成長，我要感謝同學(xué)和老師在學(xué)習(xí)和生活中對我的幫助，這四年是充實(shí)的四年，在以后的日子里這將是一段美好并值得懷念的記憶。同時在此我要非常感謝在我的論文寫作過程中給我提供支持和幫助的老師、朋友和同學(xué)們。特別感謝我的導(dǎo)師楊永老師!楊永老師在我的論文撰寫過程中，從論文的選題、擬定提綱、構(gòu)思、初稿的修改直至最后的定稿，傾注了大量的心血，提出了眾多寶貴意見和建議，給予了精心的指導(dǎo)，讓我的論文得以最終完稿。楊永老師的嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)態(tài)度、深厚的學(xué)識和悉心的教導(dǎo)讓我受益很多，在此謹(jǐn)表示我深深的謝意!再者感謝我的家人，在我的求學(xué)路上，是他們?yōu)榧彝サ哪冻龊蛯ξ业闹С郑刮业靡匀硇牡淖非髮W(xué)業(yè)的進(jìn)步

最后，再次感謝菏澤學(xué)院法律系對我的培養(yǎng)!

第四篇：淺談弱勢群體的法律保護(hù)問題

淺談弱勢群體的法律保護(hù)問題

徐 敏

（貴州師范大學(xué)法學(xué)院，貴州 貴陽550001）摘要：目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，弱勢群體的大量存在，對我國構(gòu)建和諧社會帶來不利的影響?；诖?，應(yīng)完善相關(guān)的法律制度，為轉(zhuǎn)型時期弱勢群體提供充分的法律保護(hù)。本文從人們普遍認(rèn)為的弱勢群體涵蓋的內(nèi)容出發(fā)，從法學(xué)的角度分析弱勢群體的特征。接著提出了我國目前弱勢群體法律保護(hù)存在的一些問題，并針對這些問題闡述了一些弱勢群體法律保護(hù)的措施。

關(guān)鍵詞：弱勢群體法律保護(hù) 救濟(jì) 人道主義

一、弱勢群體的概念：

弱勢群體在社會學(xué)中是一個相對的概念。在英文中表達(dá)為vulnerable group，意思是易受傷的、脆弱的。而在我國，雖然沒有為其下一個比較明確的定義，但許多學(xué)者則認(rèn)為：“弱勢群體是那些由他們無力控制的環(huán)境和事件所壓倒的人?！?/p>

二、我國弱勢群體存在的現(xiàn)狀與不足：

弱勢群體作為一種客觀的社會現(xiàn)象，始終存在于人類社會發(fā)展的各個歷史階段。如何關(guān)愛，救助弱勢群體，一直以來都是人類追求平等、和諧社會共同關(guān)注的重要問題。現(xiàn)代社會之所以愈來愈關(guān)注社會弱勢群體的現(xiàn)狀及其保護(hù)，是文明社會道德水平及法律進(jìn)化的產(chǎn)物。法律保護(hù)社會弱勢群體體現(xiàn)了法律正義，是消除個體痛苦的人道主義與消減社會痛苦的功利主義的雙重要求?，F(xiàn)代法律的一個重要趨勢就是在追求平等保護(hù)的前提下，對社會弱者進(jìn)行傾斜保護(hù)，勞動法脫離私法而獨(dú)立發(fā)展就是一個明證。一個良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關(guān)愛和保護(hù)弱者的法律。而我國現(xiàn)行的各項(xiàng)程序法和實(shí)體法，大多只確立了平等、公正保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的原則，導(dǎo)致在處理當(dāng)事人現(xiàn)實(shí)地位極不平等的各類法律糾紛中，只注重對有關(guān)各方平等對待，而不能保證弱勢一方得到“特別保護(hù)”。目前我國法律對于保護(hù)弱勢群體存在以下不足：

(一）適用對象非常狹窄。不論在立法上，還是在實(shí)踐中，受法律保護(hù)的，都是城市的老年人、婦女、殘疾人、失業(yè)人員、退休人員，缺乏保障的普遍性，對我國最需要保障的農(nóng)村勞動者則幾乎沒有任何保障。

（二)對權(quán)利的規(guī)定過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。法條的用語多屬于原則性的規(guī)定，缺乏程序性保障。實(shí)體權(quán)利沒有實(shí)現(xiàn)的程序等于一紙空文。因此，對任何問題的解決，立法不是最終目的，立法只是解決問題的第一個環(huán)節(jié)，更重要的是法的實(shí)施。

（三）在觀念上，只是從整體上重視弱勢群體，而缺乏對弱勢個體切身利益的人文關(guān)懷。真正保護(hù)了每一個弱勢個體的利益，也就實(shí)現(xiàn)了對弱勢群體的保護(hù)目的。

三、對弱勢群體進(jìn)行法律保護(hù)的價值意義：對弱勢群體的法律保護(hù)，一方面，是出于一種對弱勢群體的人道主義關(guān)懷。弱勢群體之所以要得到社會的特殊保護(hù)，是因?yàn)樗鼈兿鄬τ谄渌后w而處于一種權(quán)能較低的相對不對等狀態(tài)。在這種不對等狀態(tài)中，弱勢群體往往受到不公平對待而導(dǎo)致自身權(quán)益被違法者不合理侵害，或者非自身原因造成的失去工作機(jī)會而難以生存。因此，政府和社會應(yīng)當(dāng)給予弱勢群體更多的保護(hù)，即“國家要對國民最低限度的象人那樣的生活實(shí)施保障”。另一方面，對弱勢群體的法律保護(hù)，體現(xiàn)憲法和法律的公平和平等原則，也是對法律的正義本質(zhì)的具體實(shí)行?！?/p>

四、從微觀的角度分析弱勢群體

眾所周知，我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民工問題是我國關(guān)于弱勢群體法律保護(hù)的集中凹陷，所以，如何維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，保障農(nóng)民工應(yīng)有的法律地位直接關(guān)系到我國依法治國，全面建設(shè)社會主義法制國家的進(jìn)程，更關(guān)系到我國廣大人民的根本利益。因此，本文從對農(nóng)民工的法律保護(hù)問題方面來淺析弱勢群體的法律保護(hù)問題。

（一）農(nóng)民工的概念：農(nóng)民工是指在我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支暫時或長期離開農(nóng)村土地流動到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而身份或戶籍仍是農(nóng)民的新型勞動者。

（二）農(nóng)民工的特征：

1、他們雖然住在城市，但戶口卻在農(nóng)村；

2、他們處于被雇傭的地位；

3、社會沒有為他們提供相應(yīng)的勞動權(quán)益保障，法律也不能有效地為他們提供必要保障。

總之，農(nóng)民工是被排斥在城市之外的邊緣群體。

（三）農(nóng)民工產(chǎn)生的原因： 首先，由于我國的特殊國情即人口基數(shù)大，耕地面積小，不能滿足農(nóng)民工的生產(chǎn)需要，因此他們不得不進(jìn)城謀求職業(yè)以維持生計；另外，在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，需要大量的勞動力，因此，無業(yè)人員的大量勞動力正好可以為這一發(fā)展提供條件。事實(shí)也證明，農(nóng)民工現(xiàn)已成為社會主義和諧社會建設(shè)的主要力量，分布在國民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)，基本上每四個產(chǎn)業(yè)中就有一個農(nóng)民工，尤其是在一些勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，如加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)以及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等行業(yè)中，農(nóng)民工已占從業(yè)人員的一半以上。

從上面可以看出，農(nóng)民工在我國處于不可或缺的地位，那么，對于農(nóng)民工法律保護(hù)當(dāng)然也應(yīng)該引起廣大群眾的重視。在我國，農(nóng)民工權(quán)利的缺失主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利遭受歧視，雖然法律有明文規(guī)定就業(yè)不得因種族、性別等受到歧視，可在現(xiàn)實(shí)社會中，因?yàn)檗r(nóng)民是農(nóng)村戶口而受到許多用人單位的拒絕；（2）我國現(xiàn)階段對于農(nóng)民工的社會保障體制還不完善，許多保險都沒有把農(nóng)民工列入其可保范圍之類；（3）農(nóng)民工子女享受教育的權(quán)利受到限制。比如，一些進(jìn)城務(wù)工人員的子女不能成為城市學(xué)校的正式生，并且有些學(xué)校根本不接受農(nóng)民工子女在城市就讀。

再談?wù)勣r(nóng)民工權(quán)益遭到侵害的現(xiàn)狀。雖然，我國《勞動法》也規(guī)定了只要勞動者能夠證明與用人單位有事實(shí)勞動關(guān)系的存在，也可以認(rèn)定勞動關(guān)系依法成立。但是，由于文化水平，法律意識等因素的制約，要讓農(nóng)民工自己舉證證明與用人單位有事實(shí)勞動關(guān)系的存在是相當(dāng)困難的,從而使農(nóng)民工在與用人單位無勞動合同的情況下難以確定他們之間勞動關(guān)系的成立。并且，農(nóng)民工的勞動時間長，一些用人單位為了追求利潤的最大化,幾乎視法律而不見，采取各種手段強(qiáng)迫農(nóng)民工延長工作時間。可以說，在農(nóng)民工當(dāng)中很少有休息休假的概念，他們平均每天的工作時間大多在十個小時以上，有的甚至達(dá)到十六、七小時，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出法定的平均工作時間。超時疲勞工作的現(xiàn)象非常普遍。另一方面，農(nóng)民工進(jìn)入城市，大多是從事于各種勞動強(qiáng)度大、危險度高的高溫、高空、高化學(xué)性的工作崗位，工作環(huán)境惡劣，工作條件差，因?yàn)樗麄兊奈幕捷^低，安全意識也不強(qiáng)，因此農(nóng)民工工傷事故頻繁發(fā)生。最讓人失

望的是，他們吃了苦卻不討好，勞動報酬低也就算了，好不容易掙得的工資還常常被無故拖欠。

以上林林總總，顯然不利于和諧社會的構(gòu)建。既然存在問題，我們就應(yīng)該著手解決問題。

五、完善我國對于弱勢群體的法律保護(hù)的措施：

（一）不斷完善社會保障制度。2007年底，我國《社會保險法（草案）》已提請全國人大常委會會議首次審議，內(nèi)容涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種，此舉為完善社會弱勢群體利益保障機(jī)制起到了舉足輕重的作用。但目前我國社會保險基金征繳仍有困難，社保基金被挪用的情況也屢見不鮮，新出臺的社會保險法應(yīng)加重企業(yè)繳納保險費(fèi)用的責(zé)任，同時加大處罰力度。完善失業(yè)保險制度，不僅僅要有失業(yè)保險金，還必須考慮到勞動者領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金、死亡保險金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金，在此期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)助費(fèi)用等。不能一味將農(nóng)民工排斥在保險范圍之外。

（二）完善教育保障制度。比如，規(guī)范辦學(xué)行為，提高教學(xué)質(zhì)量、重視人的實(shí)際價值、而不能光憑成績來衡量一個人能力的高低，積極發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，為文化水平低的人民適當(dāng)開辦培訓(xùn)班。

（三）完善農(nóng)民工的再就業(yè)政策。對于用人單位來說，要加強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感，不能隨意開除職工使其下崗，否則，社會的安定得不到保障，當(dāng)然也不利于經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。對于失業(yè)的工人，政府可以免費(fèi)為其開設(shè)職業(yè)培訓(xùn)班，為其再就業(yè)提供良好的條件。鼓勵農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，為其提供適當(dāng)額度的貸款。

（四）完善有關(guān)的司法救濟(jì)措施。

1、改革勞動爭議處理制度，改變“先裁后審”的處理模式。我國《勞動法》規(guī)定：“用人單位與勞動者發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人可以依法申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商解決。勞動爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟?！?這勢必就會增長勞動爭議條件的處理周期，增加當(dāng)事人的訴訟經(jīng)濟(jì)成本和時間成本。而農(nóng)民工自身的資源有限，他們在物力、財力、人力上都很難經(jīng)受的起漫長的救濟(jì)程序。因此造成了農(nóng)民工“怕訴”的現(xiàn)象。

2、加強(qiáng)勞動爭議案件裁判的懲罰性。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)，用人單位侵害農(nóng)民工合法勞動權(quán)益的懲罰手段大多數(shù)都只是警告、責(zé)令改正、通報批評等一些程度比較輕微的措施。即使使用罰款的處罰手段，一般處罰額度較小、強(qiáng)度較低，難以達(dá)到懲治違法用人單位的效果。所以要保護(hù)農(nóng)民工的勞動權(quán)益，就還得要加強(qiáng)勞動法律以及其他可以調(diào)整勞動關(guān)系的相關(guān)法律的調(diào)控力度，增加法律的威懾力與勞動爭議裁判的懲罰性。比如在標(biāo)的額大、人數(shù)多、影響廣的侵犯農(nóng)民工勞動權(quán)益的勞動案件中，可以采取吊銷營業(yè)執(zhí)照，停業(yè)整頓等處罰措施。

3、加強(qiáng)勞動爭議裁判的執(zhí)行監(jiān)督力度。農(nóng)民工耗費(fèi)大量的人力、物力、財力在勞動爭議中取得勝訴，往往得到卻僅僅是一紙空文，不能從中獲取任何實(shí)質(zhì)利益，這主要是由于在一般涉及農(nóng)民工的勞動爭議中，用人單位常常借訴訟之機(jī)轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，等到仲裁裁決或訴訟裁判做出后，農(nóng)民工又面臨用人單位沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行的局面。而因?yàn)楸ＷC金的原故，農(nóng)民工一般又不愿申請先予執(zhí)行。鑒于此，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院應(yīng)該加強(qiáng)對涉及農(nóng)民工勞動爭議案件所做裁判執(zhí)行的監(jiān)督力度，建立勞動爭議裁判執(zhí)行的信息反饋與跟蹤回訪制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

4、完善法律援助制度。緩解供需矛盾，擴(kuò)大法律援助人員范圍，推動城市弱勢群體法律援助專門機(jī)制的建立。積極推動法律援助社會志愿者體系，動員有志之士參加法律援助事業(yè)。充分利用大專院校法律院系師生資源，將其納入法律援助。免費(fèi)為農(nóng)民工提供法律咨詢。

值得欣慰的是，現(xiàn)代社會之所以愈來愈關(guān)注社會弱勢群體的現(xiàn)狀及其保護(hù)，是文明社會道德水平及法律進(jìn)化的產(chǎn)物。法律保護(hù)社會弱勢群體體現(xiàn)了法律正義，是消除個體痛苦的人道主義與消減社會痛苦的功利主義的雙重要求?，F(xiàn)代法律的一個重要趨勢就是在追求平等保護(hù)的前提下，對社會弱者進(jìn)行有力保護(hù)，勞動法脫離私法而獨(dú)立發(fā)展就是一個明證。一個良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關(guān)愛和保護(hù)弱者的法律。而我國現(xiàn)行的各項(xiàng)程序法和實(shí)體法，大多只確立了平等、公正保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的原則，導(dǎo)致在處理當(dāng)事人現(xiàn)實(shí)地位極不平等的各類法律糾紛中，只注重對有關(guān)各方平等對待，而不能保證弱勢一方得到“特別保護(hù)”。因此，我們在司法實(shí)務(wù)中必須確立注重保護(hù)社會弱勢群體合法權(quán)益的原則。保護(hù)與救濟(jì)社會弱勢群體，一方面可以體現(xiàn)社會對弱者的人文關(guān)懷，改變?nèi)跽叩牟焕硾r，確保其生存，促進(jìn)其發(fā)展；另一方面可以整合社會矛盾，和諧社會關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進(jìn)步創(chuàng)造條件。

[參考文獻(xiàn)]：

[1]王興運(yùn)弱勢群體權(quán)益保護(hù)法論綱。中國檢察出版社，2006

[2]李昌麒弱勢群體保護(hù)法律問題研究。中國法學(xué)2004（2）

[3]沈立人中國弱勢群體。民主與建設(shè)出版社。2005

[4]郭明瑞 《民法》高等教育出版社。2007

第五篇：弱勢群體的法律保護(hù)問題

實(shí)踐報告

弱勢群體的法律保護(hù)問題調(diào)查研究

【摘要】2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大5次會議上所作的《政府工作報告》使用了“弱勢群體”這個詞，從而使得弱勢群體成為一個非常流行的概念，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

學(xué)術(shù)界一般把弱勢群體分為兩類：生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。前者淪為弱勢群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等；后者則基本上是社會原因造成的，如下崗、失業(yè)、受排斥等。

從我國弱勢群體的整體情況看，主體是社會性弱勢群體。目前階段我國弱勢群體的具體構(gòu)成大體上說，包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者、貧困者、下崗職工、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動關(guān)系中處于弱勢地位的人。首先，我國弱勢群體的規(guī)模依然龐大，構(gòu)成了對改革、發(fā)展與穩(wěn)定的威脅。盡管改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長很快，使得相當(dāng)規(guī)模的人群擺脫貧弱的地位，改善了生活水平，但是，目前依然有相當(dāng)數(shù)量的弱勢人群，并在近期內(nèi)有增長的趨勢。一些弱勢群體的弱勢程度還在繼續(xù)加深。如果將城鄉(xiāng)貧困人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中出現(xiàn)的失業(yè)和下崗職工、殘疾人、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工等各類處于弱勢地位的人口加總，然后再扣除重疊部分（如貧困人口中有失業(yè)、下崗職工和農(nóng)民工等）和非弱勢人口（如下崗職工、殘疾人、農(nóng)民工等中間的自強(qiáng)自立者），我們估計出的弱勢群體規(guī)模在1.4－1.8億人左右，約占全國總?cè)丝诘?1%－14%。應(yīng)該說，弱勢群體達(dá)到這樣的規(guī)模和比例，已經(jīng)構(gòu)成了對改革、發(fā)展與穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅，迫切需要重視和研究。

【關(guān)鍵詞】弱勢群體法律保護(hù) 正文

一、弱勢群體的主要特征

1、我國目前的弱勢群體，從規(guī)模和劣勢程度上首先當(dāng)推貧困群體。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)財富不斷增長的同時造成了新的貧困群體：城鎮(zhèn)的下崗、失業(yè)人員，失地農(nóng)民，停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)的職工。據(jù)社會統(tǒng)計專家朱慶方測算，城鎮(zhèn)貧困人口約有3000萬人，貧困面為8%左右。再加上我國農(nóng)村的8000萬貧困人口，貧困群體的總規(guī)模約在1億人口左右。而有關(guān)專家估計的弱勢群體規(guī)模在1?郾4－1?郾8億人左右，因此貧困群體構(gòu)成了我國弱勢群體的主體。其次是殘疾人群體。再次是老

年群體。此外，我國還有一些正在形成中的弱勢群體，例如單親家庭，其中多數(shù)是由婦女與孩子組成的；犯罪及處于犯罪邊緣的青少年；戒毒者群體；勞改犯的子女；居無定所、無固定職業(yè)的城市流動人口等。

2、目前弱勢群體是在社會分化加劇的情況下出現(xiàn)的，很多人有較強(qiáng)的相對剝奪感。改革開放20多年來，我國人民的整體生活水平是提高了，但是地區(qū)之間、群體之間和個人之間很不均衡，我國已經(jīng)由改革開放前的平均主義盛行的社會轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€收入分配差距較大的社會，基于經(jīng)濟(jì)分化的社會分化也越來越大，一些人的相對社會地位下降了，引發(fā)了比較嚴(yán)重的相對剝奪感，必須引起高度重視?？捎靡唤M數(shù)據(jù)說明：近年來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國每年還要出現(xiàn)數(shù)百萬的失地農(nóng)民，目前總量已經(jīng)達(dá)到4000萬～5000萬人。由于很多失地農(nóng)民缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能，加之征地補(bǔ)償中存在一些不公正現(xiàn)象，他們的生產(chǎn)生活也面臨較大困難；20世紀(jì)90年代中后期以來的國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，至今已向社會釋放出下崗職工約3000萬人。此外，1億多進(jìn)城農(nóng)民工的基本權(quán)利維護(hù)和社會保障問題也迫切需要尋求解決之道。

3、要改變?nèi)鮿萑后w的生存狀況，需要國家和社會力量給予幫助或支持。不管是個人的還是社會的原因，目前社會弱勢群體依賴自己的力量無法改變其弱勢地位，盡管他們并非不想改變上述困境。在資本發(fā)展的早期，社會強(qiáng)調(diào)自由競爭，“適者生存”，人們更多地將弱勢群體的貧困處境歸咎于個人原因，社會對弱勢群體采取放任不管的態(tài)度。這種狀況后來發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，人們更多地是從社會的角度來考察他們形成的原因，人們認(rèn)識到外力的幫助和支持應(yīng)成為改善、改變他們的狀況的主要力量。當(dāng)然，現(xiàn)代意義的社會支持不是一種被動的幫助或施予；它強(qiáng)調(diào)借助外力的支持，同時以通過與弱勢群體成員自身的力量的結(jié)合，提升社會弱者的能力，增加他們社會參與的機(jī)會，從而達(dá)到改變他們?nèi)鮿萏幘车哪康?。這便是現(xiàn)代社會工作所強(qiáng)調(diào)的“助人自助”理念的具體體現(xiàn)。

二、弱勢群體的范圍。

現(xiàn)階段中國社會弱勢群體的構(gòu)成狀況比較復(fù)雜，概括起來主要包括以下幾個方面：

（1）貧困者群體。在中國長期的二元體制下，由于國家對城市居民采取了一系列的保障措施和傾斜政策，使得貧困現(xiàn)象主要發(fā)生在中國的農(nóng)村地區(qū)。在20世紀(jì)80年代中期，城市社會救濟(jì)的對象只占到城市總?cè)丝诘?％。但是，隨著市場改革的進(jìn)一步深化和宏觀利益格局的重新整合，城市貧困現(xiàn)象開始出現(xiàn)并且日益嚴(yán)重。

（2）失業(yè)者群體。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，90年代中期以來在中國城市中開始出現(xiàn)大量下崗職工，許多人生活出現(xiàn)困難，還有部分退休和失業(yè)人員的生活也有困難。2000年我國的城鎮(zhèn)綜合失業(yè)率為5.05％，2001年估計則會上升為5.74％。而隨著下崗與失業(yè)的并軌，我國的失業(yè)問題將會更加突出。

（3）殘疾人群體。由于其自身的生理缺陷，這一群體在社會競爭中處于不利地位，就業(yè)困難，生活貧困。目前全世界大約有5億多殘疾人，占世界總?cè)丝诘?0％左右。我國有殘疾人5164萬。在殘疾人群體中，有勞動能力或部分勞動能力的殘疾人中的一部分人在福利企業(yè)就業(yè)，但是收入較低；而沒有勞動能力或者喪失勞動能力的殘疾人則只能依靠國家救濟(jì)或家人撫養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)汁，我國目前70％的殘疾人的經(jīng)濟(jì)來源是靠國家救濟(jì)或家人撫養(yǎng)。

（4）老年人群體。老年人群體是一種年齡弱勢群體，也可以說是一種生理性弱勢群體。其中，獨(dú)居的高齡老人、無自理能力的老人更是成為明顯的弱勢群體。我國是世界上老年人口最多的國家，到上個世紀(jì)末，我國60歲及以上的老年人口接近

1.3億人，占全國人口的10％，中國人口老年化的速度之快，高齡人口之多，都是世界人口史上前所未有的。這個龐大的老年人群體主要依靠退休金生活，或者依靠家人實(shí)現(xiàn)保障。作為社會弱勢群體，老年人群體的問題也日益突出。

三、群眾的法治觀念令人堪憂

在縣級行政區(qū)域當(dāng)中，由于經(jīng)濟(jì)和文化及地域等因素的制約，老百姓的合法權(quán)利受到侵害時，往往很難想到通過法律途徑來解決。在人們的觀念中，有相當(dāng)一部分人認(rèn)為花錢到法院打官司不如自己解決，甚至有人選擇忍氣吞聲，放任他人侵犯自己的合法權(quán)利。在縣域當(dāng)中，私力救濟(jì)的市場遠(yuǎn)比國家強(qiáng)制力保障的法律救濟(jì)廣闊，也見效得快。各級機(jī)關(guān)的執(zhí)法和守法意識不強(qiáng)。

四、目前現(xiàn)況

我國弱勢群體的規(guī)模依然龐大，構(gòu)成了對改革、發(fā)展與穩(wěn)定的威脅。盡管改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長很快，使得相當(dāng)規(guī)模的人群擺脫貧弱的地位，改善了生活水平，但是，目前依然有相當(dāng)數(shù)量的弱勢人群，并在近期內(nèi)有增長的趨勢。一些弱勢群體的弱勢程度還在繼續(xù)加深。如果將城鄉(xiāng)貧困人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中出現(xiàn)的失業(yè)和下崗職工、殘疾人、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工等各類處于弱勢地位的人口加總，然后再扣除重疊部分（如貧困人口中有失業(yè)、下崗職工和農(nóng)民工等）和非弱勢人口（如下崗職工、殘疾人、農(nóng)民工等中間的自強(qiáng)自立者），我們估計出的弱勢群體規(guī)模在1.4－1.8億人左右，約占全國總?cè)丝诘?1%－14%。應(yīng)該說，弱勢群體達(dá)到這樣的規(guī)模和比例，已經(jīng)構(gòu)成了對改革、發(fā)展與穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅，迫切需要重視和研究。

其次，關(guān)注弱勢群體是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在需要。經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平。但是，必須看到，現(xiàn)在所達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。中共十六大提出，要在現(xiàn)有總體小康的基礎(chǔ)上，全面建設(shè)小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。因此，關(guān)注和支持弱勢群體，提高所有社會成員的社會經(jīng)濟(jì)地位，既是全面小康社會的應(yīng)有之義，又是建設(shè)全面小康社會的重要途徑。

在目前社會分化有加劇趨勢的情況下，黨和政府一再強(qiáng)調(diào)要關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)與生活。2002年2月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，專門部署安排好困難群眾生產(chǎn)和生活的工作。江澤民同志在會上強(qiáng)調(diào)指出，貫徹“三個代表”[4]的要求，最根本的是要不斷實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須更好地為廣大人民群眾服務(wù)，更好地為最需要幫助的困難群眾服務(wù)。3月份，在全國人民代表大會上，朱镕基總理明確提出要關(guān)心弱勢群體，幫助弱勢群體就業(yè)。

五、解決弱勢群體保障問題

（1）爭議解決程序問題

當(dāng)社會弱勢群體的社會保障權(quán)受到侵犯時，應(yīng)當(dāng)有簡單快捷的法律途徑獲得救濟(jì)，包括行政手段與司法手段。社會保障所涉及的內(nèi)容通常與公民的基本生存權(quán)相關(guān)，如養(yǎng)老金、最低生活補(bǔ)助費(fèi)等，在解決社會保障爭議時，必須考慮到他們的境況，應(yīng)當(dāng)盡可能地使受害的弱勢者能通過最簡單便捷而且收費(fèi)低廉的程序獲得救濟(jì)。用現(xiàn)行的司法程序法來解決社會保障爭議，成本過高，不利于切實(shí)地保護(hù)弱勢者的社會保障權(quán)。建議這類問題主要應(yīng)通過行政手段來解決，并且根據(jù)實(shí)際情況減免受害者的申請費(fèi)用，只有這樣，才能讓弱勢群體切實(shí)有效地得到社會保障。關(guān)心弱勢群體意味著要平等地對待弱勢群體，要注意傾聽弱勢群體的聲音，而不能懷著救世主的心態(tài)，居高臨下地憐憫弱勢群體，更不能片面宣傳、強(qiáng)化強(qiáng)勢群體的價值觀，并把這種價值觀強(qiáng)加給弱勢群體。如果這樣的話，是難以真正改變?nèi)鮿萑后w的弱勢地位的。所謂支持，就是我們這個社會應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)社會政策，為弱勢群體提供有效的制度性支持。一個社會要保證良性運(yùn)行，就必須有適當(dāng)?shù)纳鐣撸斜匾闹贫劝才?，滿足弱勢群體的客觀需要。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義社會，我們就更有理由和義務(wù)不斷調(diào)整和完善社會政策，為弱勢群體提供制度性保障。所謂自助，就是使弱勢群體走向自立、自尊、自強(qiáng)。必要的社會支持固然十分重要，但是，最終擺脫弱勢地位還是要靠弱者自身的努力，外部支持的重要作用在于增強(qiáng)弱者改變其弱勢地位的能力。俗語云，“惟自助者天助之”，完全依賴外部支持，是無法徹底改變一個人、一個群體的弱勢地位的。

（2）設(shè)法治社會的進(jìn)程中，我們不僅要保障弱勢群體對于有關(guān)立法的參與權(quán)，而且要增強(qiáng)弱勢群體利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的能力。為此，我們不僅要加大法律宣傳的力度，使更多的弱勢群體增進(jìn)對于法律的了解，而且還要加強(qiáng)法律援助工作，確保弱者也能使用法律武器，維護(hù)自身的權(quán)利

【結(jié)論】學(xué)會關(guān)注，就等于有了一條絲帶，牽動著你，牽動著我們大家；學(xué)會關(guān)愛，就等于有了一片大海，點(diǎn)滴是你，我們攜手聚集；曾經(jīng)有一棵古老的藤，思念著過去，憧憬著未來，充滿著快樂，寫滿了關(guān)懷；曾經(jīng)有一幅美麗的畫卷，綻放出燦爛，釋放著溫暖。因?yàn)閻坌娜缟穑樟了?，也溫暖了自己的情懷。讓我們的關(guān)注凝聚于你，歷史分不開，歲月剪不斷。

【致謝】對有助于本項(xiàng)目所開展工作的其他人員表示感謝，對資料收集者表示感謝。