第一篇：農民工權益的法律保護問題與對策

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，市場調節(jié)作用日益彰顯。勞動力市場化調節(jié)使農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移速度不斷提高。正如江澤民同志在中國共產黨第十六次全國代表大會的政治報告中指出的那樣，在一個由計劃經濟條件下的傳統(tǒng)農業(yè)國向市場經濟條件下的現代工業(yè)國轉變的過程中，“農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現代化的必然趨勢?！币环矫孓r民進城務工就業(yè)，促進了農民收入的增加，促進了農業(yè)和農村經濟結構的調整；另一方面也促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進了城市經濟和社會的繁榮。與此相反，傳統(tǒng)管理體制仍未得到根本改革，城鄉(xiāng)隔離模式下的許多制度仍阻礙著農村勞動力的自由流動，農民工的合法權益得不到充分有效地保護。在目前這種條件下，農民工權益的保護是一項亟待解決而又相當艱巨的任務。從同為一個國家的公民來看，對農民工的差別對待是于法不容的，也不利于社會的穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。因此，從制度上消除不合理的障礙，切實加強對農民工權益的法律保護，既是廣大農民工的迫切要求，也是社會發(fā)展的客觀趨勢。

一、農民工權益法律保護存在的問題

改革開放后農村率先實行改革，打破了傳統(tǒng)集體化生產經營方式，實行家庭聯產承包責任制。土地對農民的束縛逐漸削弱，出現了剩余勞動力。與此同時，沿海開放城市通過大量引進外資獲得了飛速發(fā)展。尋找出路的農村剩余勞動力開始涌向迅速發(fā)展的新興城市，成為農民工。

農民工是對務工農民的一種稱謂。他們是一種保留農民身份的城鎮(zhèn)務工者。在我國的傳統(tǒng)戶籍制度中，農業(yè)戶口轉為非農業(yè)戶口十分困難。農村家庭聯產承包責任制雖然解除了土地對農民的束縛，大量農村剩余勞動力涌向城鎮(zhèn)尋找出路，但進城務工的農民并沒有改變其農民的固有身份，農民工現象由此而存在。隨著我國經濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農民工隊伍也空前壯大，農民工權益的法律保護問題日益突出。

對照《勞動法》的有關要求，當前農民工合法權益法律保護的現狀十分堪憂，主要表現在：

1、勞動合同簽訂率低。我縣，有大小鐵礦1000多家，用工人數幾萬人，外地的礦工人員約占63%，簽了勞動合同的不到一半，出現的工傷事故屢增不減，勞動行政部門也感到工作上的壓力十分艱巨。此類事件，在其它地方也比較普遍。這為雇主逃避責任提供了極大的方便。

2、工資增長緩慢。在我縣外來勞動力集中的北部山區(qū)，有的農民工10年間月收入幾乎沒有什么變化，甚至還有倒退，由過去的月工資一般600—1000元降到了500—800元。這么微薄的工資，有的外地民工工資甚至還被拖欠克扣。2002年全國各地累計拖欠農民工工資達400多億元。當年勞動監(jiān)察部門僅追回14億元。許多農民工辛辛苦苦干一年，連過年回家的錢也得不到，更不用談養(yǎng)家糊口了。

3、培訓參加率低。有的個體私營企業(yè)主只顧個人利益對民工根本就不進行正規(guī)的培訓更談不上持證上崗，另外，有些民工法律意識淡薄，舍不得花錢去參加培訓，抱著得過且過的思想，不配合法人的工作，這是全縣民工培訓率低下的主要原因之一。

4、勞動時間被無限延長。在不太規(guī)范的中小礦山選廠企業(yè)中打工的農民工基本沒有休息權的概念，每天平均工作時間在10小時以上。甚至工作時間長達十五六個小時至十七八個小時。

5、社會福利和保險無著落。按照規(guī)定，用人單位要向勞動保障部門支付每人一年1000元的社會福利保險金。為了不出這筆錢，有人就瞞報、少報、甚至不報。

6、亂收費現象嚴重。城市政府為自身管理利益出發(fā)，對農民工的進城設置了種種制度上障礙，主要是各種各樣的亂收費，如暫住費、衛(wèi)生費、治安費等。從中可見農民工面對收費承擔了何種巨大的壓力。

農民工合法權益得不到法律的及時和強有力地保護，所產生的后果是十分嚴重的：農民的不滿情緒在增長。當前進城打工的基本上是青年農民，他們民主意識和反抗意識強，對社會不公平的忍耐性差，思想上容易走上極端。農民怨言：在家里沒有出路，而進城又無門路，干的是臟、累、險的活，受到的卻是歧視待遇；遇到困難沒有管，打官司又沒有錢。甚至有人公然地說：“我們的生命本來就象垃圾一樣，生不如死，不如轟轟烈烈干一場。”在我縣典型案例還真不少，這不能不要求我們的政府引起高度的重視與警惕！

二、農民工權益法律保護問題產生的原因

農民工權益得不到強有力保護既有著深刻的社會歷史原因，也是現實的利益權衡的結果。幾千年的封建統(tǒng)治，傳統(tǒng)的自然經濟造就了城鄉(xiāng)及鄉(xiāng)村各村落之間的相互隔離局面。改革開放前的新中國實行高度集中的計劃經濟體制，對傳統(tǒng)的隔離局面不僅沒有根本性改變，農業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的政策反而擴大了城鄉(xiāng)差距，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性。農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移實質上是經濟規(guī)律作用下的城鄉(xiāng)平衡從條件差的農村流出的農民工作為理性人，即使在城市受到低于城鎮(zhèn)居民的差別待遇，也不會因此而放棄打工機會回家務農。因此，農民工有著錯綜復雜的社會背景。只有通過這一社會背景，才能看到農民工權益法律保護問題產生的根源。

但是，在當前制度條件下，農民工仍保留了農民身份。一方面農民工作為農民的權利義務由其家庭代為行使與履行；而另一方面農民工作為城鎮(zhèn)雇傭勞動者的權利義務則由其本人直接行使與履行。隨著經濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農民工隊伍也不斷擴大，農民對土地的依賴逐漸減弱。同時，由于農產品價格偏低，土地的供求狀況發(fā)生了一定變化，舉家外出的農本文來源于文秘知音網站民工既不能改變農民身份，又不敢放棄農民身分，但其農民身份的權利義務又無法找到替代者。因此，現行農民工制度造成的極大負面影響，主要表現在以下幾個方面：①農民工的農民身份不利于農村土地的集中，對農業(yè)產業(yè)化有極大的阻礙作用；②農民工是在城鎮(zhèn)打工的農民，屬城鎮(zhèn)流動人口，不利于城鎮(zhèn)的管理和發(fā)展；③農民工是生活在城市的農民，城市政府對他們收取各種管理費、許可費等，但很少對他們給予幫助；同時，農村政府因他們擁有承包地的農民身份，也對他們苛以各種稅費義務，對他們的關懷幫助卻鞭長莫及。農民工的這種雙重身分使他們的權利義務嚴重失衡，承擔了許多本不該承擔的義務，而他們的權利又難以得到滿足。

農民工權益的法律保護問題產生的原因主要有：

1、社會歷史原因。農民工是我國由傳統(tǒng)農業(yè)國向現代化工業(yè)國轉變過渡時期的一個特殊現象。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)農業(yè)積聚了大量的社會生產力，現代農業(yè)又排斥大量的農村勞動力，造成農村勞動力嚴重剩余；另一方面，現代工業(yè)的發(fā)展需要大批勞動力，導使農業(yè)勞動力逐漸參與到現代工業(yè)中。在這種轉變中，我國特定的社會歷史條件使農民工權益保護困難。主要有以下幾個方面的原因：

①農民文化素質比較低，傳統(tǒng)觀念強，現代法制觀念淡薄?！爸袊幕鶎由鐣?，尤其是鄉(xiāng)村社會，至今基本上仍上一個熟人社會。人們長期在一個地方或者同一個單位生活，形成了各種相互牽連，相互依存的社會關系。人們不愿意為了一般的權利糾紛而嚴格依法處理，傷及這種社會關系，倒是愿意放棄一些權利，贏得一些情理，以改善同周圍的社會關系。”農民的這種傳統(tǒng)意識和較低的文化素質，使適應工業(yè)社會需要的現代法治觀念極難為他們所接受。這樣，走向現代工業(yè)社會的農民工既不能以傳統(tǒng)方式保護好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權益。

②戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結構的影響。傳統(tǒng)戶籍固定制度使農民工很難取得城鎮(zhèn)居民資格。在這種條件下，許多面向城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策農民工無法享有。農民工無論在城市居留多久都無法改變他們的城市流動人口的地位；相反，城市勞動力很大一部分人和城市政府反對農村剩余勞動力流入而對他們采取歧視性政策。因為過量的農村勞動力的流入，對城市勞動力就業(yè)和城市政府管理均帶來了極大的威脅和困難。

③農民工的無組織性?！叭绻r民散落在城市而沒有自己的組織，成為流民，他們是沒有發(fā)言權的。從流民角度而言，他們的利益無法‘自致其上’；從國家的角度出發(fā)，也因為他們沒有組織，無法對他們進行有序的組織化管理。”

2、經濟原因。在城鄉(xiāng)互動關系中，勞動力受客觀經濟規(guī)律作用自由流動時，有幾種可能的情況：①城鎮(zhèn)居民與農村居民的各種待遇基本相當。城鄉(xiāng)居民間的對流保持一種動態(tài)平衡。如作為發(fā)達資本主義國家的美、法。國家對農業(yè)大量補貼，農業(yè)投資收益與工業(yè)基本相當，農民待遇與產業(yè)工人基本相當，人員對流保持著一種動態(tài)的平衡；②農村居民待遇優(yōu)于城鎮(zhèn)居民，勞動力由城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村。這一般只是特例。如二十世紀九十年代中后期，我國煤炭行業(yè)整體虧損，一部分礦工回流到農村當農民。③城鎮(zhèn)居民的待遇優(yōu)于農村居民，勞動力由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)。這種現象十分普遍，是工業(yè)化國家的必經之路。在我國城鄉(xiāng)對比中，農村遠比城鎮(zhèn)差。特別是近幾年農產品價格低，農業(yè)增收十分困難，農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移無論是速度還是規(guī)模都有很大變化。農民工數量不斷增加。

農民工權益法律保護問題存在的另一經濟方面的原因是法律救濟的不經濟。從勞動爭議的解決到拖欠工資的追討，如果通過正當途徑解決，正常程序一般要經歷幾個月。而農民工涉案標的額一般在幾百元至幾千元之間。因此，除涉案金額較大的工傷案件外，很少通過勞動仲裁和訴訟等途徑加以解決。而事實上，去年全國各地累計拖欠農民工工資就達400多億元。由此可見，農村條件相對艱苦導致農村勞動力向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉移，城鎮(zhèn)勞動力需求供過于求現象導致就業(yè)競爭激烈，即使是信譽度不高、工作辛苦甚至高危險的就業(yè)崗位仍可招到農民工。同時，法律救濟的高成本使農民工理性地回避事后救濟。這種惡性循環(huán)必然導致農民工權益保護狀況每況愈下。

三、農民工權益法律保護的對策

法律保護是一種普適性的制度保護。法律保護必須切合實際，法律所體現的公平正義原則才能得到真正的實現。如前文所述，農民工雖可根據《勞動法》尋求權益保護，可農民工實際所受到的保護遠遠低于勞動法。根源在于城鄉(xiāng)差距懸殊，農民工就業(yè)競爭激烈，農民工自身保護能力差以及我國事實上存在的許多不合理的具體管理制度，因此，加強對農民工權益的法律保護必須標本兼治，既要注重對農村政策的宏觀改變，也要消除不合理的城鄉(xiāng)隔離制度和對農民工不合理的排斥措施。同時，完善立法，加強對農民工的保護更是十分必要。

1、配套措施的改革。對農民工的保護只是一個淺層面上的問題。要真正保護好農民工的權益，必須提高農民的地位，保護好農民的利益，如前所述，城鎮(zhèn)只有提高高于農民的待遇才能吸引農民工入城，同時城鎮(zhèn)的發(fā)展也必須大量的農村勞動力。反之，農村政策不合理，農民不合理地流向城鎮(zhèn)，不但增加城鎮(zhèn)的壓力，而且農民工權益保護也將是空談。因此，對農村必須做好以下幾方面的工作。①取消一切不合理的收費，逐漸降低農業(yè)稅率；②控制農民生產資料價格，對農資本文來源于文秘知音網站生產部門進行扶持；③鼓勵農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；?，促進農產品加工業(yè)的發(fā)展；④減少農業(yè)管理成本，加強農業(yè)。值得一提的是，這些措施只能以立法的形式通過宏觀調控予以實現。著力發(fā)揮基層政府的服務功能，限制縮小其管理功能，農業(yè)才可能按市場要求合理布局，真正向現代農業(yè)方向邁進。同時，國家也要改革計劃經濟時代遺留下來的各項不合理的制度，城市必須取消對農民工的不合理的限制，禁止對農民工的歧視性待遇。本文認為不合理的戶籍制度是農民工權益保護的最大的障礙。我國傳統(tǒng)戶籍管理制度實行農業(yè)和非農業(yè)定式的兩大類分類管理。

2、法律保護措施。對農民工權益的保護一方面是要提高農民地位，促進農民工的合理流動，減少城鎮(zhèn)壓力；另一方面是要改革不合理的具體制度，消除城鎮(zhèn)對農民的不合理壁壘。同時，根據中國現實條件有針對性地從法律角度加強對農民工權益的保護也是必要的。由于以勞動法為核心的勞動法律法規(guī)體系是針對一般勞動關系而設立的，具有一般代表性，是勞工權益保障的一般性標準，對農民工權益保護的特殊性缺乏針對性。因此，有必要建立起一套以勞動法體系為標準的，以農民工為保護對象的特定法律法規(guī)體系及其相應執(zhí)行機制來適應當前農民工權益的需要。筆者試作以下設想：①根據2003年1月5日國務院辦公廳下發(fā)的《關于做好農民進城務工就業(yè)管理的服務工作的通知》，結合各地各部門實際制定出具體實施細則，逐步建立起農民工權益保護法律法規(guī)體系；②各級工會設立組織指導農民工團體的專門機構，協(xié)調指導農民工團體的活動確定合理的職責范圍；③農民工在自愿合法的基礎上可以設立農民工社團組織，負責組織內部成員的自治管理，維護團體成員的合法權益；增加農民工保護自身合法權益的能力；④勞動行政監(jiān)察部門加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，積極主動地查處勞動違法案件，及時保護農民工合法權益；⑤勞動仲裁機關和法院根據農民工權益保護的特殊情況建立起合理合法的簡易的勞動訴訟仲裁程序；⑥建立起適當的律師援助和訴訟仲裁費用減免制度。

第二篇：淺談農民工權益的法律保護問題

淺談農民工權益的法律保護問題

一、農民工權益法律保護存在的問題

農民工是對務工農民的一種稱謂。他們是一種保留農民身份的城鎮(zhèn)務工者。在我國的傳統(tǒng)戶籍制度中，農業(yè)戶口轉為非農業(yè)戶口十分困難。農村家庭聯產承包責任制解除了土地對農民的束縛，大量農村剩余勞動力涌向城鎮(zhèn)尋找出路；但進城務工的農民并沒有改變其農民的固有身份，農民工現象由此而存在。隨著我國經濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農民工隊伍也空前壯大。但是，對照《勞動法》的有關要求，當前農民工合法權益法律保護的現狀十分堪憂，主要表現在：

1、勞動合同簽訂率低。據勞動保障部門前一階段調查，金川區(qū)目前正在施工的建筑企業(yè)有28家，招用農民工1920名，簽了勞動合同的不到三分一。

2、工資增長緩慢。在我國南方使用農民工較多的廣東省，過去10年年工資增長率不足百元，有的地方農民工10年間月收入幾乎沒有什么變化。

3、培訓參加率低。據調查顯示，金川區(qū)建筑企業(yè)所招用的農民工中培訓率僅為10；有的根本就不對農民工進行培訓。

4、安全防護措施差。漢口永清片一民工在拆遷舊房時，被水泥樓板砸中頭部，不治身亡。據該工地工頭姚安友介紹，去年11月，該工地就曾發(fā)生了起事故，造成兩死一重傷。

5、勞動時間被無限延長。在不太規(guī)范的中小企業(yè)打工的農民工基本沒有休息權的概念，每天平均工作時間在10小時以上。

6、社會保險無著落。按照規(guī)定，用人單位要向勞動保障部門為農民工繳納社會保險費。但是到目前為止，對農民工的參保問題仍沒有得到有效解決。

面對保護狀況很差的現狀，要維護農民工的合法權益，困難很大。一方面，招用農民工的單位多為實力較弱的中小企業(yè)，本小利薄，市場上的生存競爭迫使它們不顧一切地節(jié)減成本；另一方面，大量的農村剩余勞動力涌進城鎮(zhèn)，造成勞動力明顯地供過于求，每一個崗位的競爭都十分激烈，迫使農民工服從雇主（企業(yè)）的需要而放棄自身的合法權益。這種惡性循環(huán)增加了農民工權益法律保護的困難。

農民工合法權益得不到法律的及時和強有力地保護，致使農民工的不滿情緒增長，對當前全面建設小康社會和構建和諧社會帶來極大的負面作用，影響了經濟和社會的持續(xù)、快速和健康發(fā)展。

二、農民工權益法律保護問題產生的原因

農民工權益法律保護問題產生的原因主要有：

1、社會歷史原因。農民工是我國由傳統(tǒng)農業(yè)國向現代化工業(yè)國轉變過渡時期的一個特殊現象。一方面，傳統(tǒng)農業(yè)積聚了大量的社會生產力，現代農業(yè)又排斥大量的農村勞動力，造成農村勞動力嚴重剩余；另一方面，現代工業(yè)的發(fā)展需要大批勞動力，導致農業(yè)勞動力逐漸參與到現代工業(yè)中。在這種轉變中，我國特定的社會歷史條件使農民工權益保護比較困難。主要有以下幾個方面的原因：

①農民工文化素質相對比較低，傳統(tǒng)觀念強，現代法制觀念淡薄。在中國的農村，人們長期在同一個地方生活，形成了各種相互牽連、相互依存的社會關系。人們不愿意為了一般的權益糾紛而嚴格依法處理，傷及這種社會關系，倒是愿意放棄一些權利，贏得一些情理，以改善同周圍的社會關系。農民工的這種傳統(tǒng)意識和較低的文化素質，使適應工業(yè)社會需要的現代法治觀念極難為他們所接受。這樣，走向現代工業(yè)社會的農民工既不能以傳統(tǒng)方式保護好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權益。

②戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結構的影響。傳統(tǒng)戶籍固定制度使農民工很難取得城鎮(zhèn)居民資格。在這種條件下，許多面向城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策農民工無法享有。農民工無論在城市居留多久都無法改變他們的城市流動人口的地位；相反，城市勞動力很大一部分人和政府反對農村剩余勞動力流入而對他們采取歧視性政策。因為過量的農村勞動力的流入，對城市勞動力就業(yè)和政府對城市的管理均帶來了極大的威脅和困難。

③農民工的無組織性。農民工進入城市以后，散落在城市的各個角落，沒有自己的組織，也沒有發(fā)言權。從政府的角度出發(fā)，也因為他們沒有組織，無法對他們進行有序的組織化管理。

2、經濟原因。在城鄉(xiāng)互動關系中，勞動力受客觀經濟規(guī)律作用自由流動時，有幾種可能的情況：①城鎮(zhèn)居民與農村居民的各種待遇基本相當。城鄉(xiāng)居民間的對流保持一種動態(tài)平衡。如作為發(fā)達資本主義國家的美、法，國家對農業(yè)大量補貼，農業(yè)投資收益與工業(yè)基本相當，農民待遇與產業(yè)工人基本相當，人員對流保持著一種動態(tài)的平衡；②農村居民待遇優(yōu)于城鎮(zhèn)居民，勞動力由城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村。這一般只是特例。如二十世紀九十年代中后期，我國煤炭行業(yè)整體虧損，一部分礦工回流到農村當農民。③城鎮(zhèn)居民的待遇優(yōu)于農村居民，勞動力由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)。這種現象十分普遍，是工業(yè)化國家的必經之路。在我國城鄉(xiāng)對比中，農村遠比城鎮(zhèn)差。特別是近幾年農產品價格低，農業(yè)增收十分困難，農村勞動力向

城鎮(zhèn)轉移無論是速度還是規(guī)模都有很大變化。農民工數量不斷增加。

三、農民工權益法律保護的對策

法律保護是一種普適性的制度保護。法律保護必須切合實際，法律所體現的公平正義原則才能得到真正的實現。如前文所述，農民工雖可根據《勞動法》尋求權益保護，可農民工實際所受到的保護遠遠低于《勞動法》。根源在于城鄉(xiāng)差距懸殊，農民工

就業(yè)競爭激烈，農民工自身保護能力差以及我國事實上存在的許多不合理的具體管理制度。因此，加強對農民工權益的法律保護必須標本兼治，既要注重對農村政策的宏觀改變，也要清除不合理的城鄉(xiāng)隔離制度和對農民工不合理的排斥措施。同時，完善立法，加強對農民工的保護更是十分必要。

1、配套措施的改革。對農民工的保護只是一個淺層面上的問題。要真正保護好農民工的權益，必須提高農民的地位，保護好農民的利益。如前所述，城鎮(zhèn)只有提高高于農民的待遇才能吸引農民工入城，同時城鎮(zhèn)的發(fā)展也必須借助于大量的農村勞動力。反之，農村政策不合理，農民不合理地流向城鎮(zhèn)，不但增加城鎮(zhèn)的壓力，而且農民工權益保護也將是空談。因此，對農村必須做好以下幾方面的工作。①取消一切不合理的收費，盡快取消農業(yè)稅；②控制農民生產資料價格，對農資生產部門進行扶持；③鼓勵農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；?，促進農產品加工業(yè)的發(fā)展；④減少農業(yè)管理成本，加強農業(yè)服務。值得一提的是，這些措施只能以立法的形式通過宏觀調控予以實現。要著力發(fā)揮基層政府的服務功能，限制縮小其管理功能，農業(yè)才可能按市場要求合理布局，真正向現代農業(yè)方向邁進。同時，國家也要改革計劃經濟時代遺留下來的各項不合理的制度，城市必須取消對農民工的不合理的限制，禁止對農民工的歧視性待遇。

2、法律保護措施。對農民工權益的保護一方面是要提高農民地位，促進農民工的合理流動，減少城鎮(zhèn)壓力；另一方面是要改革不合理的具體制度，消除城鎮(zhèn)對農民的不合理壁壘。同時，根據我國現實條件有針對性地從法律角度加強對農民工權益的保護也是必要的。由于以《勞動法》為核心的勞動法律法規(guī)體系是針對一般勞動關系而設立的，具有一般代表性，是勞工權益保障的一般性標準，對農民工權益保護的特殊性缺乏針對性。因此，有必要建立起一套以《勞動法》體系為標準的，以農民工為保護對象的特定法律法規(guī)體系及其相應執(zhí)行機制來適應當前農民工權益的需要。同時，勞動行政監(jiān)察部門也要加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，積極主動地查處勞動違法案件，及時保護農民工合法權益。勞動仲裁機關和法院根據農民工權益保護的特殊情況建立起合理合法的簡易的勞動訴訟仲裁程序。

第三篇：農民工法律保護問題研究

菏澤學院本科畢業(yè)論文

農民工法律保護問題研究

勞動與社會保障專業(yè)學生 滕梓鷗

指導老師 楊 永

摘要：隨著農民工人口數量的增加，我國過去的農村、農民、農業(yè)三農問題，已經隨著時代發(fā)展而加劇為‘四農’問題，即增加了農民工問題。我國政府高度重視農民工問題。在農民工市民化的進程中，存在居住環(huán)境惡劣、缺乏社會保障、收入無保障等問題。因此，在農民市民化背景下調查研究城市農民工的狀況，分析現存問題并提出有效改進對策具有很強的現實意義。通過對農民工及其產生的原因的分析，揭示了農民工勞動關系及其權益保障缺陷的原因是農民工權益法律保護機制不完善。通過分析我國目前農民工權益的立法現狀，對比歐美等國家的相關法律，提出了完善我國農民工勞動權益保護的建議。

關鍵字：農民工；勞動權益；保護；解決措施

Study on theLegal Protection of Migrant Workers

Student majoring in Labor and social security Teng Zi Ou

Tutor Yang Yong

Abstract:In recent years, many scholars think that the problems of the traditional Chinese has gradually evolved into 'four agricultural problems, namely the problem of migrant workers' problems of agriculture, rural areas and farmers, and Migrant worker’s problems.The Party Central Committee, the State Council has also attached great importance to the issue of migrant workers.At present, hundreds of millions of farmers are bound from land into the city, completed by the employment of ordinary farmers, the flow of migrant workers--new citizens' identity change.However, a large number of farmers in the accelerated urbanization process, the special group in the city life are faced with no guarantee of income, poor living conditions, lack of social security and other issues.Therefore, investigation of the city migrant workers in the background of urbanization, analyzes the existing problems and puts forward some effectives countermeasures is of great practical significance.Key word: migrant worker ；the labor rights and interest ；protection ；solving measures

菏澤學院本科畢業(yè)論文

一、農民工及其產生的原因

（一）農民工概念

農民工是特殊歷史時期出現的一個新詞匯，新概念，也是我國特別的特殊群體。我國張雨林教授，著名的社會學家在1983年提出“農民工”這一定義，這是我國首次出現這一詞匯，隨后在國內大量引用。乃至從社會學界擴大至整個社會范疇，成為約定俗成的定義。在我國法律中并未形成法律意義上的定義。這一詞匯已打上了計劃經濟時代的印跡。我國過去一直是傳統(tǒng)的農業(yè)大國，在歷史發(fā)展過程中，逐漸實現了城市化與工業(yè)化，我國也從早期的傳統(tǒng)農業(yè)國轉變成為現代社會，而城市化的進程必然是大量農業(yè)勞動力的涌入，即大量農民進入城市轉變成為工廠的工人，而后進入城市戶籍，變?yōu)槌鞘芯用?。這是我國農業(yè)勞動力的發(fā)展基本過程。農民工在一定程度上是一個帶有歧視意味的標簽詞語，呈現了這些農村務工人員不被城市完全接納的邊緣者的現狀。這是自相矛盾的詞語。他們有自己的土地，但不在自己的土地上生活，他們在城市工作卻不享受同等城市居民的待遇。我國的經濟發(fā)展，是農民工為城市奠定了城市的基石，他們對城市的貢獻是巨大的卻被城市所抵觸。

（二）農民工產生的原因

如果要給我國的公民劃分等級，那么農民工無疑處于社會的底層，他們所做的工作時城市居民不愿意做的苦累臟的工作，甚至很多時候，他們的工作需要蒙受巨大的生命威脅。他們往往工作時間最長，強度很大，然而所獲的報酬卻不成比例，他們?yōu)樯鐣龀鼍薮蟮呢暙I，但不為社會所尊重，甚至被眾多城市居民歧視，他們在工作上也受到限制與不公平的待遇，他們沒有享受公正的待遇，沒有獲得基本的生活與社會保障，他們的子女也沒有享受公平的義務教育權利。我國的農民工問題已然是嚴峻的社會問題。我國國家的現代化進程，在人口數量的表現上，呈現的是農民轉變成為城市居民的過程。農民工便是其中的中間狀態(tài)，是兩種身份的一個過渡，他們處在城市邊緣，處在一種體制邊界，一個具備多重矛盾的存在，他們充滿了挑戰(zhàn)，但也承載著大量的希望。數以千萬計的大規(guī)模的農民工現象無疑是中國特色。

二、農民工權益保障的困境分析

按照《勞動法》，目前我國制定的法律法規(guī)明確勞動者享有休息權、社會保障權勞動、勞動報酬權、保護權、就業(yè)權等權利。我國法律明確規(guī)定這些權益是我國勞動者依法享有的權利，農民工便享有這些權益。然而我國社會出現的大量農民工問題便是說明，我國農民工遭受了大量的權益侵害，他們的權益保障存在大量缺陷，主要有以下幾點內容：

（一）就業(yè)權受到限制與歧視

我國勞動者享受在社會中旋卻合適的就業(yè)工作，這種合適包括身份、能力、才智的

菏澤學院本科畢業(yè)論文

合適。從而令勞動者能維持其基本生存。我國農民工從農村到城市，便是為了就業(yè)，為了改善生活。平等的就業(yè)權利是他們立足城市的生存保障，因為平等的就業(yè)權利不僅關乎他們的就業(yè)問題，這還會直接影響到他們的生存保障。我國在改革后便發(fā)生了巨大的變化。更多的農民離開農村，至城市尋求發(fā)展，尋求機會，然而受綜合水平的限制以及知識的限制，導致他們常常找到的工作屬于較低水平，2008年及之前的金融危機，導致我國經濟受到一定的影響，眾多企業(yè)受到一定的創(chuàng)傷，加劇了農民工工作缺乏保障的問題，使得農民工更易受到不公正的薪酬待遇。

（二）勞動報酬權難以足額獲取

勞動者根據自己的勞動量獲得相應的報酬，這是我國勞動者享有的報酬權。目前我國社會常常出現拖欠農民工工資的現象，農民工討薪難等問題。我國農民工因為自身水平原因往往從事的共組薪資水平較低，我國在農民工的工作上，缺乏明確的法規(guī)制度，更沒有對應的薪資標準，導致我國農民工往往付出與收獲嚴重失衡，其收入水平遠低于城鎮(zhèn)居民職工收入水平。日益嚴重的拖欠克扣農民工工資現象，嚴重危害了農民工的權益，破壞農民工生活工作的穩(wěn)定，危害社會的穩(wěn)定性。我國農民工薪資增幅小，增長速率慢。為此解決農民工問題當務之急便是解決農民工的薪酬問題，保障農民工的報酬權。

（三）勞動權利沒有保障

勞動者在工作期間，有權要求享受保障自身生命安全及健康的權利，同時避免職業(yè)病等職業(yè)危害。很多企業(yè)為自身利益，缺乏對農民工工作的保護工作，往往工作環(huán)境臟亂危險，甚至低于法規(guī)規(guī)定的最低水平，不能保障農民工的勞動權利，導致農民工受傷等案件。勞動者在工作時有獲得休息的權利。這是與工作權相對應的，根據《勞動法》，我國實行每日八小時工作制，即每日工作時間應低于8小時，每周的平均工作時間應低于四十四小時。對于部分地區(qū)，尤其是經濟發(fā)達地區(qū)，部分企業(yè)為追求自身利潤而迫使工作者加班工作，尤其是農民工，其休息權遭受嚴重侵害。

（四）社會保障權能力薄弱

農民工因為缺乏教育，自身的安全意識較差，他們所從事的工作多是危險性高，職業(yè)病發(fā)病率高的工作。其次，平等和發(fā)展的權利得不到保障。得不到平等的待遇和機會，這不僅影響到他們自身的生活和發(fā)展，更是影響到他們的子女接受教育的情況。從而難以保障農民工的基礎生活，阻礙了構建和諧社會的進程。

三、農民工權益法律保護缺乏的原因

我國農民工權益缺乏保障這一現象有著悠久的歷史原因，長時間的封建思想侵害，封建統(tǒng)治，使得農民處于最低層，更造成了城市與農村的發(fā)展差距與隔閡。我國經過改革開發(fā)，僅僅是改變了經濟體制，難以根本性解決農民與城市居民、農村與城市之間的

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矛盾，我國實行的農業(yè)支撐工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略反過來加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴重失衡現象，拉大了城市與農村的差距。即便農民工在城市工作時遭受巨大待遇落差，生活缺乏保障，但也不會就此打道回府，而是選擇繼續(xù)忍受，這也就加劇了這一問題?？紤]到我國的社會背景，從而發(fā)現農民工權益保護問題真正的歷史根源。

（一）社會歷史原因

我國在從傳統(tǒng)農業(yè)國轉變?yōu)楝F代化國家的過程中產生了農民工這一特殊群體。傳統(tǒng)農業(yè)累積了大量的勞動力，從而引發(fā)勞動力在農村過剩，同時現代經濟的發(fā)展需要補充大量勞動力，從而引發(fā)勞動力的流動，我國面臨的特殊歷史條件，加之農民工個人文化水平低，法制觀念差等引發(fā)農民工權益保障的困難處境。另一方面是農民工的無組織性。

（二）經濟權益原因

我國當前城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的差距越來越大，特別是近幾年農產品價格低，農業(yè)增收十分困難，更是導致農村居民的經濟收入比城鎮(zhèn)居民相差很遠，因此，大批農民工涌向城市，其在轉移速度和流動人口規(guī)模上都與上升趨勢。

農民工權益常常無法得到保障，主要原因之一在于求助法律機制的不健全。因農民工涉及權益保護案例多為討薪事件，這些案件的標的額可能多在幾百元至幾千元之間，除涉案金額較大的工傷案件外，追討權益所花費的金錢和時間成本很容易使農民工在維權時選擇了回避和放棄，較少通過勞動仲裁和訴訟等途徑加以解決。這也是導致當前農民工權益保護狀況每況愈下的直接原因。

（三）立法體制原因

主要表現在兩個方面： 一是缺乏足夠、有效的勞動立法保護。雖然《勞動法》作為我國勞動者權益保護的基本法，但在實際運用中仍然存在很多不足之處。首先，《勞動法》條例過于原則，缺乏實際可操作性，用人單位為所欲為，而勞動者維權缺乏有力依據，有關部門協(xié)調時也無法可依。其次，《勞動法》覆蓋范圍有限，難保農民工權益：針對正式員工的權利保障條例比較健全，而對一些臨時性或季節(jié)性崗位農民工而言，卻沒有明確的保障規(guī)定，使他們在工資、社會保險、福利待遇方面也與正式職工有較大的差距。二是涉及農民工權益保護的社會保障法律力度較為薄弱，對農民工的社會保障規(guī)定方面涉及險種不全，離建設城鄉(xiāng)接軌的社會保障體制還有很大差距。其次社會保障管理體制混亂，無法切實有效保障農民工權利。

近幾年，農民工維權事件頻發(fā)，權利無法得到有效保障，究其原因，根本在于戶籍制度和計劃經濟時代形成的城鄉(xiāng)二元結構，這種情形使農民與城鎮(zhèn)居民之間的差距越來越大，農民工作為城市的“流動人口”、城鎮(zhèn)居民眼中的“二等公民”在為城市建設貢獻力量的同時，卻不能享受城鎮(zhèn)人口的諸多優(yōu)惠政策，甚至受到城市的歧視與排擠。此外，過量的農村勞動力的流入城市，對城市勞動力就業(yè)和城市政府管理造成一定的威脅和困難，也是導致農民工權利難以保障的主要原因。

（四）思想觀念原因

首先,政府缺乏對農民工的社會保障問題的重視力度。這是因為大量農民工的流入，雖然對城市城鎮(zhèn)化建設做出了突出貢獻，但同時也加重了城市就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、菏澤學院本科畢業(yè)論文

培訓等各方面的負擔；另一方面，城市也面臨著當前經濟體制改革的各種問題，城鎮(zhèn)居民尤其是下崗職工的社會保障是政府面臨的首要難題并亟需優(yōu)先解決的問題之一，而農民工的社會保障問題因此也極容易被推遲或者忽略。

其次,農民工自身缺乏一定的社會保障意識，維權意識不強。農民工進城打工多是迫于生計的壓力,為了賺取更多一些的經濟收入，因此他們更關注到手的現金，而對幾十年后的社會保障問題缺乏理解和重視。同時，參與社會保險也需要農民工自己拿出一部分交納社會保障金，這對收入本來不高的農民工而言也是一種壓力，他們寧可選擇足額拿到現金。此外，我國當前社會保障制度手續(xù)繁瑣，沒有形成一套健全有效、靈活適用的保障機制，這使本來流動性就極強的農民工面臨經常性的保障中斷，致使他們也不愿意參加社會保障。

四、農民工權益和社會保障的法律基礎

（一）我國目前農民工權益的立法現狀

我國《憲法》、《民法通則》、《勞動法》、《勞動合同法》對勞動者權益保護都有明確的法律規(guī)定，具有較強的法律效力。其中，《勞動法》第二條規(guī)定勞動用工單位必須和勞動者簽訂勞動合同；第三、四條對勞動者應該享有的各種權利進行了全面規(guī)定；第二十九條、三十三條則對勞動者的一些法律保護措施進行規(guī)定。此外，除了這些基本法以外,部分行政法規(guī)、部門規(guī)章和條例對保護農民工勞動權益方面也有要求，如《工會法》第2條規(guī)定:工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織。中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益,依法維護職工的合法權利。第3條規(guī)定:在中國境內的企業(yè)、事業(yè)單位、機關中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者,不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度,都有依法參加和組織工會的權利。任何組織和個人不得阻撓和限制。從以上規(guī)定來看,如果解決了‘城市農民工是中國工人階級的組成部分’這一重大問題,就能夠將農民工群體也直接加入工會組織，利用工會組織最終實現維護和保障農民工權利的目的。(二)歐美等國家的法律保障

全面建立社會保障制度,保護農民工的生存權。英國制訂了多個法律,建立起了較完備的社會保障制度,使得國民特別是勞工的有了基本生活保障,從此英國成了一個福利國家。美國政府在二戰(zhàn)后,推行全面的社會保障措施,農民工的生存環(huán)境得到了很大改善,加速了美國的強盛發(fā)達。法國、德國、日本等國對社會保障問題都很重視,尤其對對農民工的社會保障方面制定出一系列明確而全面的法律法規(guī)。1．英國

工業(yè)革命時期,勞工和業(yè)主的矛盾日益突出,勞工們組成工會進行的罷工和暴動經常發(fā)生。英國為了緩解勞資雙方的尖銳對立,相繼頒布了一系列的保障勞工權益的法律，菏澤學院本科畢業(yè)論文

主要涉及勞資關系仲裁、解決住房、改善勞動條件、最低工資標準等,積極推動了社會保障制度的建立。

2．美國

在19世紀后期, 大批農民利益受到當時政府實施的財經金融政策的危害，只能涌向城市成為勞工，并因此導致工人階級與資產階級之間矛盾日益加深，甚至出現工人罷工暴動斗爭運動不停，險些動搖資產階級的統(tǒng)治秩序。隨著世界經濟危機爆發(fā),勞資雙方的矛盾越加激烈,為了緩和社會矛盾,第二次世界大戰(zhàn)以后,美國政府推行全面的社會保障制度,勞工的實體權利得到了有效保護,生存環(huán)境大大改善。3．法國

對農民工實行特別保護,從實質上保護他們的平等權。法國在這方面做的最為突出。法國通過三方面即從使用農民工的條件、使用農民工的后果和使用農民工必須通過中介組織這三個方面對勞工進行特殊保護,其中使用農民工必須通過中介組織與我國現代的勞務派遣制度比較接近,法國保護農民工的立法先進水平可見一斑。

五、解決農民工勞動權益保護問題的建議

（一）加大勞動執(zhí)法力度保證基本勞動權利得到落實

加強對農民工的權益保護，要從監(jiān)察上加強措施：首先,在監(jiān)察內容上,將農民工工資和勞動保護問題作為當前及今后勞動保障監(jiān)察的重點。其次, 采取更切實有效的監(jiān)察措施與手段, 加強對用人單位與農民工簽訂勞動合同、工資支付、勞動保護等事項的日常巡視檢查與專項檢查制度，對拖欠農民工工資、不提供勞動保護等違法行為嚴肅查處。再次,加強監(jiān)察隊伍建設,增加監(jiān)察機構和人員編制,同時做好專項培訓,不斷全面提升勞動監(jiān)察隊伍的整體素質，最終使農民工各項權益得到有效保障。加快健全和完善有關勞動法律法規(guī)從總體上維護農民工的合法權益。

（二）完善勞動爭議機制及時處理勞動爭議案件

我國現行針對農民工權益保護、爭議處理的行政、訴訟程序存在很多不足之處：

一、案件審理周期長；

二、由司法行政部門建構的法律援助中心遠不能適應和滿足勞動爭議案件勞動者的需求；

三、司法行政部門經常在勞動者需要法律服務、援助或幫助時，持漠視態(tài)度。綜上，只有對現行勞動爭議的司法制度進行改革、變動和完善，使其實現簡捷和快速服務功能，才能從根本上有效保護農民工的合法勞動權益。同時，進一步完善勞動合同制度和勞動保護制度全面推行勞動合同制度建設,印制適用于農民工的勞動合同示范文本,指導推動用人單位制訂本單位勞動合同管理制度;建立勞動合同管理臺賬,并將其與勞動報酬支付、社保繳費等有機結合起來,形成完善的管理機制。

（三）加強法制宣傳教育提高觀念與意識

要在全社會范圍內深化農民工權益保護的思想意識及行動保障，需要靈活運用各種

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宣傳教育手段、拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道和覆蓋面、持續(xù)廣泛深入開展相關法制宣傳活動,從而推動用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的自覺性提升，以及農民工依法維護自身權益的意識的增強。不斷加大對勞動保障普法工作的投入力度，最終提高農民工的法律維權意識。進一步貫徹《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》,通過廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,并安排農民工參與其中,使農民工獲得平等的對話權利,從制度上保證農民工工資增長的合法權益,保證農民工享有企業(yè)效益增長的成果。在小企業(yè)多、農民工集中的地區(qū)、行業(yè)建立集體合同制度。在具備條件的城鎮(zhèn),地方工會和行業(yè)工會可以代表農民工與相關用人單位簽訂集體合同,從總體上維護農民工的合法權益。

（四）建立社會保障體系根本扭轉歧視農民工的錯誤觀念

農民工為城市各項基礎建設做出了貢獻，也應享有城市居民同樣的公共權利。政府管理部門特別是制定政策和執(zhí)法監(jiān)督者,首先應從自身做起,消除歧視觀念,把農民工作為我國產業(yè)工人的重要組成部分,作為加快城鎮(zhèn)化進程和農民向城市轉移的先導力量來對待,要從統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)關系和建立和諧社會的重要性的角度來考慮問題,在政策制定和執(zhí)法過程中,做到對農民工平等對待。首先、解決農民工子女接受義務教育的問題，鼓勵社會力量辦學，其次、通過職業(yè)技能培訓提升農民工職業(yè)技能和勞動素養(yǎng)，增強農民工在城市的市場競爭能力。同時，政府管理部門也要本著公正、公平的原則做好相關政策制定和執(zhí)法監(jiān)督工作。站在統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)關系和建立和諧社會角度，正確認識農民工作為我國產業(yè)工人的重要角色與地位。其次，充分利用和發(fā)揮新聞媒體的社會傳播功能，引導和創(chuàng)建全社會范圍內關愛農民工,切實維護廣大農民工權益，營造良好的社會環(huán)境。

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時光匆匆，轉眼大學四年的學習生活就要走到盡頭?；叵氪髮W四年的生活少不了酸甜苦辣，和同學一起度過的歡樂一起討論學習的時光也將成為記憶。大學四年讓我不論在思想、生活、學習上都得到了很大的成長，我要感謝同學和老師在學習和生活中對我的幫助，這四年是充實的四年，在以后的日子里這將是一段美好并值得懷念的記憶。同時在此我要非常感謝在我的論文寫作過程中給我提供支持和幫助的老師、朋友和同學們。特別感謝我的導師楊永老師!楊永老師在我的論文撰寫過程中，從論文的選題、擬定提綱、構思、初稿的修改直至最后的定稿，傾注了大量的心血，提出了眾多寶貴意見和建議，給予了精心的指導，讓我的論文得以最終完稿。楊永老師的嚴謹治學態(tài)度、深厚的學識和悉心的教導讓我受益很多，在此謹表示我深深的謝意!再者感謝我的家人，在我的求學路上，是他們?yōu)榧彝サ哪冻龊蛯ξ业闹С?，使我得以全身心的追求學業(yè)的進步

最后，再次感謝菏澤學院法律系對我的培養(yǎng)!

第四篇：農民工權益問題

農民工權益問題摘要：保障農民工的合法權益，是和諧社會建設的一項重要內容?？涩F實中，農民工工資待遇低。社會保障、政治權利、文化權利沒有得到充分保障，由此引發(fā)了各種矛盾與沖突。唯有加快戶籍制度改革，加強勞動執(zhí)法，把農民工納入社會保障安全網，重賦其文化教育權利，建立媒體常態(tài)的報道機制，才是較優(yōu)的解決之道。

建構和諧社會的關鍵在于切實保障社會各階層的合法權益，2億農民工的權益理所當然成為其中的應有之義?？涩F實中，農民工的權益得不到有效保障，屢遭侵害，由此而引發(fā)的各種矛盾與沖突危及社會穩(wěn)定，已成為踐行和諧社會理念的重大障礙。

一、農民工權益的現實敘事

現實中農民工的合法權益屢屢遭受侵害，其主要表現在以下幾方面：

(一)經濟權益受損

1．勞動安全衛(wèi)生條件較惡劣，工資待遇低還常被拖欠。農民工就業(yè)的企業(yè)大多設施簡陋，環(huán)境惡劣，往往缺乏最基本的勞動保護，有些企業(yè)甚至讓他們在有毒的環(huán)境中工作，并采取輪換的辦法，使其在尚未發(fā)病時被打發(fā)走以逃避責任。據國家安全生產監(jiān)督管理總局統(tǒng)計，全國每年因工傷致殘人員近70萬。其中農民工占大多數。農民工從業(yè)人數較高的煤炭生產企業(yè)，每年因事故死亡6000多人。工傷和職業(yè)病已經成為一個重大的公共衛(wèi)生問題和社會問題。即使如此，盡管國家采取了追討工資專項行動，但農民工工資拖欠問題仍未得到根本解決，前清后欠現象仍較普遍。據國家統(tǒng)計局2004年抽樣調查，仍有10％的農民工人均被拖欠工資7個月。

2．社會保障權利缺失。由于現行的城鎮(zhèn)社會保障制度安排，以及城市政府和企業(yè)的認識差距等因素，絕大多數農民工享受不到基本的社會保障。調查數據顯示，目前農民工工傷保險的參保率僅為12.9％，醫(yī)療保險的參保率為10％左右，養(yǎng)老保險的參保率為15％左右，許多農民工發(fā)生工傷事故得不到及時的治療和經濟賠償，拖著傷殘的身體回到原籍，成為農村新的貧困戶。

(二)政治權利沒有得到充分保障

1．參與城市政治的權利被邊緣化。憲法規(guī)定：凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、教育程度、財產狀況、居住期限，都享有各項政治權利?？墒寝r民工雖為城市的建設和發(fā)展作出了貢獻，卻因為政治權利屬地賦予緣故，不能和市民一樣參政議政，不能選舉自己的利益代表，失去了話語權(調查顯示，80％的農民工沒有參與所在城市社區(qū)的選舉)，其權益只能通過

其他階層和間接渠道來反映，例如，傳媒的道德同情心、學者的正義感以及相關部門官員的關心等。

2．戶籍所在地的政治權利無法充分實現。由于回鄉(xiāng)參選要付出一定的成本，如往返的交通費用、誤工的收入損失、回鄉(xiāng)的額外支出(走親訪友所支付的費用)等等。許多民工比較在城做工的收益和回鄉(xiāng)參選的私人成本后，主動放棄了回原籍參加村民自治選舉等政治權利。與選舉支出的私人性相比，選舉成立的村委會是以公共產品形象出現的，所具有的公共性使民工的選舉收益很難量化，因而放棄選舉權也就情由可原了。

(三)文化權利及子女受教育權缺位

1．農民工缺乏基本的文化娛樂，職業(yè)培訓權難以落實。雖然城市娛樂生活豐富，但大多農民工收工后就蝸居在狹小的“工棚”里，主要的休閑方式排序為：打牌41.73％，看電視37.46％，聽收音機38.86％，聊天32.81％，看書報18.33％，外面的生活幾乎與其無關。職業(yè)培訓權方面，由于大多數民工只具有初中或更低的文化，其中受過技術培訓的僅占9.1％，與企業(yè)的崗位要求差距很大，理應接受教育與培訓。但他們自身沒有足夠的財力和精力，企業(yè)則顧慮他們就業(yè)的流動性而不愿組織培訓，致使其技能素質不適應勞動力市場的需求。

2．民工進城子女義務教育權缺失。獲得義務教育，是每個適齡兒童應有的權利，可現行義務教育由地方負責、分級管理，按戶籍歸口入學，許多地方沒有將進城農民工子女納入當地義務教育體系。盡管中央三令五申。農民工子女要想進入城市學校就讀，每學期仍必須交納一定數額的借讀費。許多人只好讓子女就讀民工子弟學校，而民工子弟學校由于得不到當地政府的財政支持，只有依靠高收費維持運轉，加重了農民工的子女教育負擔。據不完全統(tǒng)計，2004年在京的6～14歲的民工子女達10萬余人，而其入學率僅為12.5％，可以說“現在的外來工子女受教育現狀完整地復制了中國城鄉(xiāng)之間不平等的關系，也損害了基礎教育的義務性、公平性、完整性的原則”。

二、農民工權益受損溯源

農民工權益受損，涉及社會各個方面，既包括戶籍制度、法律體系、教育管理和媒體報道等外因，也包括農民工自身原因。

(一)戶籍制度的歷史原因。農民工是二元戶籍制度與市場經濟相結合的產物，在職業(yè)上他們是工人，身份上卻是農民，這種職業(yè)與戶籍的矛盾使得他們維權時處于弱勢。而且因為農民身份，當城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險時，他們卻幾乎完全被排除在外，極少有單位為他們辦理保險。當他們生活遭遇困難時，也就不可能有相應的措施及時提供救助。

(二)現行維護民工權益法律有待進一步完善。勞動監(jiān)察乏力。我國還沒有專門維護民工權益的法律，雖有《勞動法》，但其中的許多規(guī)定缺乏操作性，也沒有具體的處罰辦法，而且勞動監(jiān)察部門的執(zhí)法手段十分單薄，年終集中整

治欠薪時，執(zhí)法部門也只能幫民工討回工資。雖然監(jiān)察部門有權進入企業(yè)檢查，但由于人員嚴重短缺，使之無法落實。據統(tǒng)計，廣東現有專職勞動監(jiān)察員1161名，而企業(yè)與個體工商戶從業(yè)人員約2500多萬人，平均每個監(jiān)察員要負責2萬名以上職工和近千家企業(yè)的監(jiān)督檢查工作，遠遠超過國家規(guī)定的l：8000的比例，導致監(jiān)察人員疲于應付，只能依賴年關時節(jié)運動式的大檢查，農民工權益維護的效果也就大打折扣。

(三)農民工自身因素。整體而言，農民工素質較低，法律和維權意識淡薄，很少有人主動和企業(yè)簽訂勞動合同，導致不法雇主有機可乘。調查顯示，對于《勞動法》只有10.2％的人表示“非常了解”，54.1％的人只是“知道一些”，18.7％的人只是“聽說過，但不知道是咋回事”，還有15.8％的人甚至“聽都沒有聽說過”。其次，農民工組織化程度較低。沒有組織就沒有力量，也就沒有話語權，不能訴求利益。雖然全國總工會十四大會議報告肯定了“進城務工人員是工人階級隊伍的新成員”，但目前農民工加入工會的比例仍很低。

(四)農民工在媒體中缺乏話語權。近年來，雖然報紙數量增加到兩千多種，但多以面向市民的晚報、都市報為主，專門辦給農民工看的幾乎沒有，其中的綜合類報刊，留給農民工的版面和篇幅也是少之又少。譬如，2004年的《解放日報》，每月農民工稿件數量均值一直徘徊于1.58～1.97篇的低水平，春節(jié)高峰時期的最高值也只有6篇。

三、農民工權益保障的路徑探析

和諧社會的建設離不開農民工的參與，只有保障其合法權益，才能激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。

(一)加快戶籍制度改革。妥善解決進城民工子女的教育問題。加快戶籍改革，已是大勢所趨。雖然全國性措施還沒出臺，但各地可從實際出發(fā)進行改革，同時統(tǒng)籌相關的教育、醫(yī)療、社會保障等制度，賦予農民工“市民待遇”。在城務工的民工，只要有固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，就可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。而有關農民工進城子女的教育問題，各地也應順應民心，把它納入城市的社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中；鼓勵公立學校積極接納民工子女入學；通過設立助學金、減免費用等方式，幫助家庭困難的民工子女入學；盡快將民工子弟學校納入現行管理體制中，引導其健康發(fā)展，促使它們從“合法”到“合格”。

(二)完善法律體系，加強勞動執(zhí)法。雖然《農民工權益保護法》還沒有制定，但各地可從需要出發(fā)制定相應法規(guī)，對用工不簽合同、收押金扣證件、延長勞動時間、克扣工資等侵犯農民工權利的行為，給出具體的、操作性強的懲罰標準。對那些拖欠工資比較嚴重的行業(yè)(如建筑業(yè))，還應執(zhí)行工資支付擔保制度，建筑和施工企業(yè)在項目開工前，必須分別按工程承包合同總價的一定比例繳納保障金，存入主管部門開設的專用賬戶，當發(fā)生拖欠民工工資時可先行支付。同時，相關部門也要進一步加大執(zhí)法力度。及時處理勞動爭議案件和企業(yè)拖欠工資行為。

(三)動員農民工入會，借助工會力量維權。只有把農民工組織起來，借助工會載體，才能實現其利益表達與維護的合法化、制度化。各級工會要積極向民工宣傳《工會法》和《勞動法》等法律，提高他們的工人階級意識，鼓勵他們加入工會。同時，針對農民工流動性大的特點，采用計算機網絡系統(tǒng)對其進行動態(tài)管理，把他們入會、轉會以及其他信息錄入計算機，轉會者只需憑身份證到轉入地的工會網絡系統(tǒng)中調出信息后，就可以獲得新發(fā)的會員證，從而一次入會，進城務工期間有效。

(四)保障農民工文化教育權利。保障農民工文化權利，主要包括豐富其工余生活和落實其職業(yè)培訓權兩方面。豐富民工的文化生活，要從發(fā)展的角度出發(fā)，讓流動圖書館、流動電影院、專場演出走進他們中間；公園、體育場館、名勝古跡等文化設施向其優(yōu)惠開放；還要強制企業(yè)將民工文化生活消費計入生產成本，并接受社會監(jiān)督。同時，針對許多民工因缺乏技能而“就業(yè)無門、致富無術”，應“政府推動、社會承辦、各方協(xié)作”，積極引導民工自主參加職業(yè)教育與培訓，經費由政府、企業(yè)和民工個人共同承擔；教育主管部門也要積極整合現有培訓資源，打破地區(qū)與部門所有制的界限，充分發(fā)揮高校、職業(yè)技校和各類培訓機構的功能，增加培訓項目，擴大培訓規(guī)模，提高培訓質量，幫助民工以最低的成本學到最實用的技能。

(五)把農民工納入社會保障安全網。農民工大多從事的是累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾的可能性非常大，把他們納入社會保障網絡有利于社會穩(wěn)定?？赡壳稗r民工參加養(yǎng)老保險的總體參保率只有15％左右，部分地區(qū)如廣東、大連的參保率也僅為20％左右。另一方面，由于基本養(yǎng)老保險不能跨地區(qū)轉移，一些地方已參保的農民工紛紛退保。例如，東莞市2004年農民工退保40萬人次，平均參保時間僅7個月。這不僅是因為農民工對參保的重要性認識不足，也是目前推行的制度還沒能足以讓他們信任所致。就目前條件，在改革社會保障制度時，應充分考慮農民工的特點和需求，實行分層、分類保障的策略，將穩(wěn)定就業(yè)的民工(正規(guī)就業(yè)、建立勞動關系以及事實勞動關系5年以上)納入現行制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險；對不穩(wěn)定就業(yè)者(簽訂短期合同、頻繁流動、從事各種靈活就業(yè))則采用過渡性的辦法，除工傷、失業(yè)保險執(zhí)行現行規(guī)定外，養(yǎng)老保險可先建個人過渡性的賬戶，以后再予以社會統(tǒng)籌。

(六)建立媒體對農民工常態(tài)的報道機制。建立媒體常態(tài)的報道機制，還原農民工生命和生活的原生態(tài)，多報道農民工中的先進事跡和先進人物，讓他們發(fā)出自己的聲音，享有應有的話語權。針對農民工權益表達載體稀缺的狀況，政府必須給予媒體適當的政策支持，鼓勵它們開設民工專欄、專版或專門頻道，為他們做好政策的宣傳與解讀，使其對各地勞動力的需求和政府的態(tài)度有所了解。此外，媒體還應積極接受民工的新聞舉報，對拖欠工資等侵權行為及時給予曝光，協(xié)助農民工維權。

第五篇：農民工論文：農民工權益保障問題與對策研究

農民工論文：農民工權益保障問題與對策研究

【中文摘要】我國推行改革開放制度,促進了城鄉(xiāng)之間的融合。億萬追求自由、憧憬幸福生活的農民紛紛走出農村,邁入城市的現代化生活中,為城市的建設和發(fā)展默默貢獻著自己的力量。作為連接城鄉(xiāng)二元社會的“橋梁”和“紐帶”,農民工群體的流動歷程無不影響著中國城市化和中國城鄉(xiāng)和諧社會發(fā)展的進程。貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會,解決好農民工權益保障問題具有越來越重要的政治意義和社會意義。學者們從20世紀90年代中期開始注意到農民工的權益保障問題,他們從法律學、社會學和政治學等角度研究農民工權益受損與保護問題,從教育學等角度研究農民工子女的教育問題,提出了一系列有價值的見解。但未能將農民工權益保障問題放到歷史發(fā)展的進程中,放到社會的大背景中進行全方位、多角度、跨學科的透視,提出行之有效的對策和措施較少,現有成果很難有效地應用于實踐。本文以西安市農民工權益保障問題為個案,從歷史發(fā)展的角度和社會發(fā)展的大背景來看待農民工問題。運用社會排斥、結構功能主義等相關理論,采用定性與定量分析相結合的方法,依據“社會排斥”這個十分有力的概念工具分析了當前農民工在市民化進程中的權益缺失現狀以及缺失的原因,從社會組織、社會制度方面,提出建構農民工...【英文摘要】Rural migrant workers are floaters of new era, but it is a remnant of the old system.Spring breeze of reform

and opening up, opened a wall of separation cracks in urban and rural areas.Hundreds of millions of fanners yearning for freedom and pursuing happiness flew out villages which were held their many years, raced towards cities, worked hard to dedicating their youth.As a bridge and link connecting urban and rural society, the flow of rural migrant workers all affect the process of urbanization in Chi...【關鍵詞】農民工 權益保障 問題 對策

【英文關鍵詞】rural migrant workers rights and interests protection problem Strategy

【目錄】農民工權益保障問題與對策研究3-47-89-1

1Abstract4-51.2 研究意義8-9緒論7-11

摘要

1.1 選題背景

1.3 研究思路及方法

2.1 相相關概念、理論及研究現狀述評11-18

2.2 相關理論概述14-15

關概念11-14述評15-1818-35

2.3 已往研究以西安市農民工權益缺失為例的分析3.1 西安市農民工的基本狀況18-22

3.2 農民

工在城市面臨的社會排斥22-30析30-35

3.3 農民工權益缺失原因分

4.1 構建保保障農民工權益的對策35-44

障農民工權益的制度環(huán)境35-37組織環(huán)境37-3939-40

4.2 構建保障農民工權益的4.3 構建保障農民工權益的社會輿論環(huán)境

4.5

4.4 構建保障農民工權益的系統(tǒng)環(huán)境40-42

增強農民工的維權能力42-44獻45-48

附錄

48-57結束語44-45致謝

參考文