第一篇：弱勢(shì)群體的法律保護(hù)問題調(diào)查分析

弱勢(shì)群體的法律保護(hù)問題調(diào)查分析

2013.06 GZ

賣烤地瓜的老人面對(duì)打翻在地香噴噴的地瓜，賣草莓的婦女的稱砰被折斷，賣豆?jié){的老奶奶看著滿地的傾泄的豆?jié){，賣豆腐腦的小男孩憤怒、無助的看著城管把他的小攤推走...城管與小販的故事，每天都在上演...這些，可算是當(dāng)下中國弱勢(shì)群體遭遇的野蠻、粗暴對(duì)待的縮影，也是弱勢(shì)群體得不到社會(huì)關(guān)懷、保護(hù)的如實(shí)表現(xiàn)。

弱勢(shì)群體，也叫社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體。弱勢(shì)群體根據(jù)人的社會(huì)地位、生存狀況而非生理特征和體能狀態(tài)來界定，它在形式上是一個(gè)虛擬群體，是社會(huì)中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會(huì)排斥的散落的人的概稱。

我所理解的弱勢(shì)群體，是在社會(huì)資源占有上偏向弱勢(shì)的人群。說到社會(huì)資源，我們通常理解為金錢、權(quán)力等；但事實(shí)上，有很多隱形的部分同樣非常重要。目前中國弱勢(shì)群體在整體上具有以下四個(gè)重要特征：

1、缺乏教育。弱勢(shì)群體缺乏認(rèn)識(shí)、了解和處理問題的能力，很大原因是因?yàn)槿狈逃?、缺少文化，缺乏良好的人生觀、世界觀、社會(huì)觀和價(jià)值觀，以致得不到我們通常理解的社會(huì)資源，如金錢、權(quán)利等，最終導(dǎo)致他們處于社會(huì)的弱勢(shì)、底層中。

2、缺乏信息。弱勢(shì)群體往往缺乏相關(guān)信息或者說缺乏獲取信息的途徑來保護(hù)自己的利益，沒有足夠強(qiáng)大的力量來爭(zhēng)取、維護(hù)自己的將來；他們也往往活在相對(duì)狹隘的社會(huì)生活圈中。

3、缺乏援助。弱勢(shì)群體孤立無援。雖然社會(huì)有一定的公益組織，但社會(huì)還未發(fā)展到富裕階段，以及社會(huì)救助能力還不足以給予每個(gè)弱勢(shì)群體社會(huì)援助，無法確切維護(hù)好他們的權(quán)益與利益。另外，弱勢(shì)群體往往也不知道如何采取措施來獲取援助，從而幫助自己解決困難。

4、缺乏個(gè)人權(quán)利意識(shí)。弱勢(shì)群體最缺乏的就是個(gè)人權(quán)利意識(shí)，不擅長通過監(jiān)督、法律等有效途徑來維護(hù)自己的切身利益。

在現(xiàn)實(shí)生活中，人們總會(huì)因這樣或那樣的原因而形成為相對(duì)強(qiáng)勢(shì)或弱勢(shì)的主體，這些原因主要有：

1、存在隸屬關(guān)系；

2、信息不對(duì)稱；

3、經(jīng)濟(jì)力量的差距；

4、不良制度的影響；

5、其他因素。

此外，我個(gè)人覺得，弱勢(shì)群體，不僅僅是人，也包括動(dòng)物。丹巴**說得好：

@丹巴**：有人說我只關(guān)心動(dòng)物不關(guān)心人！第一無論是人還是動(dòng)物的訊息我都會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)。第二從整體上來說人有法律保護(hù)，雖然有時(shí)有個(gè)例發(fā)生，但是總體來說還是有保障的機(jī)率?？墒莿?dòng)物呢？既沒有法律的保護(hù)即便有也是不被重視和遵守的。也沒有道德準(zhǔn)則的譴責(zé)社會(huì)關(guān)注的也不多！對(duì)于這樣的弱勢(shì)群體加以保護(hù)和呼吁有錯(cuò)嗎？

像最近的廣西玉林狗肉節(jié)，就引起多方爭(zhēng)議。6月21日開幕的廣西玉林狗肉節(jié)是當(dāng)?shù)厝苏湟暤膫鹘y(tǒng)，預(yù)計(jì)有數(shù)萬人涌上食街。動(dòng)物保護(hù)人士估計(jì)會(huì)有1萬條狗在節(jié)日期間被殺。在文化傳承與動(dòng)物保護(hù)之間，網(wǎng)友們針鋒相對(duì)。孰是孰非？相信，這不僅僅是人們的社會(huì)意識(shí)的差異和分化，也是人們對(duì)我們身邊的特殊的弱勢(shì)群體的認(rèn)識(shí)、關(guān)愛和保護(hù)。

弱勢(shì)群體問題已經(jīng)成為我國社會(huì)發(fā)展的隱患。要構(gòu)建和諧的社會(huì)主義中國，就不能不研究并解決中國的弱勢(shì)群體問題。

中國弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀和存在問題：

（一）立法不夠完善。

（二）法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。

（三）現(xiàn)有法律援助機(jī)構(gòu)存在人員整體素質(zhì)不高、編制不足、辦案流于形式等問題。

（四）法律援助制度的宣傳工作不到位，弱勢(shì)群體對(duì)法律援助制度知之甚少，甚至不知道法律援助的存在。

對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，需要從多方面著手。

（一）、完善對(duì)弱勢(shì)群體法律援助的立法。

一國法律援助制度的完備與否，很大程度上取決于法律援助體系的完善程度。縱觀世界上那些法律援助制度比較發(fā)達(dá)的國家，都有健全的法律援助體系作保障，不僅在其國家憲法或憲法性文件中作出有關(guān)法律援助的原則性規(guī)定，而且都制定有專門的法律援助法，如英國有《法律援助法案》、加拿大有《法律援助法》、美國有《法律服務(wù)公司法》、韓國有《法律援助法》。因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)今中國，亟需盡快制定一部統(tǒng)一完善的《法律援助法》來加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。在該法中應(yīng)對(duì)法律援助的性質(zhì)和任務(wù)，指導(dǎo)原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來源、管理主體和管理模式、對(duì)象范圍、程序、協(xié)作配合機(jī)制和責(zé)任等等，作出明確而且具體的規(guī)定，操作性強(qiáng)且便于執(zhí)行，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)的配套規(guī)章制度，形成一套比較完善且具有中國特色的法律援助法律體系。

（二）完善以政府財(cái)政為主導(dǎo)、多方籌措的法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

1、加大財(cái)政投入，建立和完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為法律援助提供財(cái)政支持，是法律援助作為政府責(zé)任的具體體現(xiàn)。可以將法律援助資金列入政府財(cái)政預(yù)算。按一定標(biāo)準(zhǔn)(可按人均法律援助經(jīng)費(fèi)、法律援助的需求量及辦案成本等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算)確定每年法律援助所需要的最低經(jīng)費(fèi)數(shù)額, 由同級(jí)財(cái)政按年度撥付, 并在此基礎(chǔ)上隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展逐步增加。從而使法律援助獲得穩(wěn)定且可靠的經(jīng)費(fèi)來源。

2、調(diào)動(dòng)一切積極力量，廣泛募集社會(huì)資金支持法律援助。鑒于我國的法律援助制度才剛剛起步，社會(huì)對(duì)其認(rèn)識(shí)還不足，而法律援助的經(jīng)費(fèi)短缺問題又將在一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)存在，因此為解決法律援助的供需矛盾, 完全依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的, 還必須動(dòng)員廣大人民群眾, 依靠全社會(huì)的力量參與, 探索建立資金籌措的社會(huì)化、經(jīng)?；瘷C(jī)制, 充分利用社會(huì)財(cái)力, 發(fā)展法律援助事業(yè)。只要沒有政治背景, 不附加任何條件, 不是違法資金, 經(jīng)批準(zhǔn)后都可以利用。

（三）建立一支素質(zhì)較高的公職律師隊(duì)伍，以緩解法律援助機(jī)構(gòu)當(dāng)前的人才瓶頸。

公職律師是專職從事法律援助工作的律師，他們?nèi)〉寐蓭熧Y格或律師執(zhí)業(yè)證書，任職于政府并由政府支付薪水，主要辦理本機(jī)關(guān)法律事務(wù)，不得為社會(huì)提供有償法律服務(wù)。公職律師隊(duì)伍的建立可以有效解決法律援助機(jī)構(gòu)人才法律素質(zhì)低、人員不足的問題，還可以提高援助案件的辦案質(zhì)量，同時(shí)還有效緩解了法律援助經(jīng)費(fèi)短缺的問題。

此外，在各地建立公職律師隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，可以實(shí)行跨區(qū)域人才共享機(jī)制，可以建立較大區(qū)域的援助律師人才庫并聯(lián)網(wǎng)管理。對(duì)于相對(duì)落后的地區(qū)，可以跨地區(qū)選派援助律師進(jìn)行援助，以解決地區(qū)間法律援助人員分布不均衡的問題。

（四）加大針對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助宣傳力度

首先，要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的普法宣傳。要將《法律援助條例》、《殘疾人保障法》、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》等有關(guān)的弱勢(shì)群體法律法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)農(nóng)民工的政策文件列為普法宣傳的重要內(nèi)容，采用圖片展覽、新聞報(bào)道等靈活多樣的形式進(jìn)行宣傳。尤其是要深入農(nóng)村開展法律宣傳，并將其作為構(gòu)建新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一。

建設(shè)法治社會(huì)的進(jìn)程中，我們不僅要保障弱勢(shì)群體對(duì)于有關(guān)立法的參與權(quán)，而且要增強(qiáng)弱勢(shì)群體利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的能力。為此，我們不僅要加大法律宣傳的力度，使更多的弱勢(shì)群體增進(jìn)對(duì)于法律的了解，而且還要加強(qiáng)法律援助工作，確保弱者也能使用法律武器維護(hù)自身的權(quán)利。

此外，作為政府，要做好引導(dǎo)，大力宣傳，把保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益同建設(shè)和諧社會(huì)結(jié)合起來，把保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益作為建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。不僅從整體上重視I對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，更加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體個(gè)體切實(shí)利益的保護(hù)和人文關(guān)懷。真正保護(hù)每一個(gè)弱勢(shì)群體群體的利益，實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益的有效保護(hù)。

第二篇：淺談弱勢(shì)群體的法律保護(hù)問題

淺談弱勢(shì)群體的法律保護(hù)問題

徐 敏

（貴州師范大學(xué)法學(xué)院，貴州 貴陽550001）摘要：目前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，弱勢(shì)群體的大量存在，對(duì)我國構(gòu)建和諧社會(huì)帶來不利的影響?；诖?，應(yīng)完善相關(guān)的法律制度，為轉(zhuǎn)型時(shí)期弱勢(shì)群體提供充分的法律保護(hù)。本文從人們普遍認(rèn)為的弱勢(shì)群體涵蓋的內(nèi)容出發(fā)，從法學(xué)的角度分析弱勢(shì)群體的特征。接著提出了我國目前弱勢(shì)群體法律保護(hù)存在的一些問題，并針對(duì)這些問題闡述了一些弱勢(shì)群體法律保護(hù)的措施。

關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體法律保護(hù) 救濟(jì) 人道主義

一、弱勢(shì)群體的概念：

弱勢(shì)群體在社會(huì)學(xué)中是一個(gè)相對(duì)的概念。在英文中表達(dá)為vulnerable group，意思是易受傷的、脆弱的。而在我國，雖然沒有為其下一個(gè)比較明確的定義，但許多學(xué)者則認(rèn)為：“弱勢(shì)群體是那些由他們無力控制的環(huán)境和事件所壓倒的人?！?/p>

二、我國弱勢(shì)群體存在的現(xiàn)狀與不足：

弱勢(shì)群體作為一種客觀的社會(huì)現(xiàn)象，始終存在于人類社會(huì)發(fā)展的各個(gè)歷史階段。如何關(guān)愛，救助弱勢(shì)群體，一直以來都是人類追求平等、和諧社會(huì)共同關(guān)注的重要問題?，F(xiàn)代社會(huì)之所以愈來愈關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀及其保護(hù)，是文明社會(huì)道德水平及法律進(jìn)化的產(chǎn)物。法律保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體體現(xiàn)了法律正義，是消除個(gè)體痛苦的人道主義與消減社會(huì)痛苦的功利主義的雙重要求?，F(xiàn)代法律的一個(gè)重要趨勢(shì)就是在追求平等保護(hù)的前提下，對(duì)社會(huì)弱者進(jìn)行傾斜保護(hù)，勞動(dòng)法脫離私法而獨(dú)立發(fā)展就是一個(gè)明證。一個(gè)良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關(guān)愛和保護(hù)弱者的法律。而我國現(xiàn)行的各項(xiàng)程序法和實(shí)體法，大多只確立了平等、公正保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的原則，導(dǎo)致在處理當(dāng)事人現(xiàn)實(shí)地位極不平等的各類法律糾紛中，只注重對(duì)有關(guān)各方平等對(duì)待，而不能保證弱勢(shì)一方得到“特別保護(hù)”。目前我國法律對(duì)于保護(hù)弱勢(shì)群體存在以下不足：

(一）適用對(duì)象非常狹窄。不論在立法上，還是在實(shí)踐中，受法律保護(hù)的，都是城市的老年人、婦女、殘疾人、失業(yè)人員、退休人員，缺乏保障的普遍性，對(duì)我國最需要保障的農(nóng)村勞動(dòng)者則幾乎沒有任何保障。

（二)對(duì)權(quán)利的規(guī)定過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。法條的用語多屬于原則性的規(guī)定，缺乏程序性保障。實(shí)體權(quán)利沒有實(shí)現(xiàn)的程序等于一紙空文。因此，對(duì)任何問題的解決，立法不是最終目的，立法只是解決問題的第一個(gè)環(huán)節(jié)，更重要的是法的實(shí)施。

（三）在觀念上，只是從整體上重視弱勢(shì)群體，而缺乏對(duì)弱勢(shì)個(gè)體切身利益的人文關(guān)懷。真正保護(hù)了每一個(gè)弱勢(shì)個(gè)體的利益，也就實(shí)現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)目的。

三、對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行法律保護(hù)的價(jià)值意義：對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)，一方面，是出于一種對(duì)弱勢(shì)群體的人道主義關(guān)懷。弱勢(shì)群體之所以要得到社會(huì)的特殊保護(hù)，是因?yàn)樗鼈兿鄬?duì)于其他群體而處于一種權(quán)能較低的相對(duì)不對(duì)等狀態(tài)。在這種不對(duì)等狀態(tài)中，弱勢(shì)群體往往受到不公平對(duì)待而導(dǎo)致自身權(quán)益被違法者不合理侵害，或者非自身原因造成的失去工作機(jī)會(huì)而難以生存。因此，政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)給予弱勢(shì)群體更多的保護(hù)，即“國家要對(duì)國民最低限度的象人那樣的生活實(shí)施保障”。另一方面，對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)，體現(xiàn)憲法和法律的公平和平等原則，也是對(duì)法律的正義本質(zhì)的具體實(shí)行。”

四、從微觀的角度分析弱勢(shì)群體

眾所周知，我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民工問題是我國關(guān)于弱勢(shì)群體法律保護(hù)的集中凹陷，所以，如何維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，保障農(nóng)民工應(yīng)有的法律地位直接關(guān)系到我國依法治國，全面建設(shè)社會(huì)主義法制國家的進(jìn)程，更關(guān)系到我國廣大人民的根本利益。因此，本文從對(duì)農(nóng)民工的法律保護(hù)問題方面來淺析弱勢(shì)群體的法律保護(hù)問題。

（一）農(nóng)民工的概念：農(nóng)民工是指在我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支暫時(shí)或長期離開農(nóng)村土地流動(dòng)到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而身份或戶籍仍是農(nóng)民的新型勞動(dòng)者。

（二）農(nóng)民工的特征：

1、他們雖然住在城市，但戶口卻在農(nóng)村；

2、他們處于被雇傭的地位；

3、社會(huì)沒有為他們提供相應(yīng)的勞動(dòng)權(quán)益保障，法律也不能有效地為他們提供必要保障。

總之，農(nóng)民工是被排斥在城市之外的邊緣群體。

（三）農(nóng)民工產(chǎn)生的原因： 首先，由于我國的特殊國情即人口基數(shù)大，耕地面積小，不能滿足農(nóng)民工的生產(chǎn)需要，因此他們不得不進(jìn)城謀求職業(yè)以維持生計(jì)；另外，在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，需要大量的勞動(dòng)力，因此，無業(yè)人員的大量勞動(dòng)力正好可以為這一發(fā)展提供條件。事實(shí)也證明，農(nóng)民工現(xiàn)已成為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的主要力量，分布在國民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)，基本上每四個(gè)產(chǎn)業(yè)中就有一個(gè)農(nóng)民工，尤其是在一些勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，如加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)以及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等行業(yè)中，農(nóng)民工已占從業(yè)人員的一半以上。

從上面可以看出，農(nóng)民工在我國處于不可或缺的地位，那么，對(duì)于農(nóng)民工法律保護(hù)當(dāng)然也應(yīng)該引起廣大群眾的重視。在我國，農(nóng)民工權(quán)利的缺失主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利遭受歧視，雖然法律有明文規(guī)定就業(yè)不得因種族、性別等受到歧視，可在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，因?yàn)檗r(nóng)民是農(nóng)村戶口而受到許多用人單位的拒絕；（2）我國現(xiàn)階段對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)保障體制還不完善，許多保險(xiǎn)都沒有把農(nóng)民工列入其可保范圍之類；（3）農(nóng)民工子女享受教育的權(quán)利受到限制。比如，一些進(jìn)城務(wù)工人員的子女不能成為城市學(xué)校的正式生，并且有些學(xué)校根本不接受農(nóng)民工子女在城市就讀。

再談?wù)勣r(nóng)民工權(quán)益遭到侵害的現(xiàn)狀。雖然，我國《勞動(dòng)法》也規(guī)定了只要?jiǎng)趧?dòng)者能夠證明與用人單位有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在，也可以認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系依法成立。但是，由于文化水平，法律意識(shí)等因素的制約，要讓農(nóng)民工自己舉證證明與用人單位有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在是相當(dāng)困難的,從而使農(nóng)民工在與用人單位無勞動(dòng)合同的情況下難以確定他們之間勞動(dòng)關(guān)系的成立。并且，農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間長，一些用人單位為了追求利潤的最大化,幾乎視法律而不見，采取各種手段強(qiáng)迫農(nóng)民工延長工作時(shí)間?？梢哉f，在農(nóng)民工當(dāng)中很少有休息休假的概念，他們平均每天的工作時(shí)間大多在十個(gè)小時(shí)以上，有的甚至達(dá)到十六、七小時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出法定的平均工作時(shí)間。超時(shí)疲勞工作的現(xiàn)象非常普遍。另一方面，農(nóng)民工進(jìn)入城市，大多是從事于各種勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)度高的高溫、高空、高化學(xué)性的工作崗位，工作環(huán)境惡劣，工作條件差，因?yàn)樗麄兊奈幕捷^低，安全意識(shí)也不強(qiáng)，因此農(nóng)民工工傷事故頻繁發(fā)生。最讓人失

望的是，他們吃了苦卻不討好，勞動(dòng)報(bào)酬低也就算了，好不容易掙得的工資還常常被無故拖欠。

以上林林總總，顯然不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。既然存在問題，我們就應(yīng)該著手解決問題。

五、完善我國對(duì)于弱勢(shì)群體的法律保護(hù)的措施：

（一）不斷完善社會(huì)保障制度。2007年底，我國《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》已提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議首次審議，內(nèi)容涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種，此舉為完善社會(huì)弱勢(shì)群體利益保障機(jī)制起到了舉足輕重的作用。但目前我國社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳仍有困難，社?；鸨慌灿玫那闆r也屢見不鮮，新出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)法應(yīng)加重企業(yè)繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的責(zé)任，同時(shí)加大處罰力度。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，不僅僅要有失業(yè)保險(xiǎn)金，還必須考慮到勞動(dòng)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金、死亡保險(xiǎn)金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金，在此期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)助費(fèi)用等。不能一味將農(nóng)民工排斥在保險(xiǎn)范圍之外。

（二）完善教育保障制度。比如，規(guī)范辦學(xué)行為，提高教學(xué)質(zhì)量、重視人的實(shí)際價(jià)值、而不能光憑成績來衡量一個(gè)人能力的高低，積極發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，為文化水平低的人民適當(dāng)開辦培訓(xùn)班。

（三）完善農(nóng)民工的再就業(yè)政策。對(duì)于用人單位來說，要加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，不能隨意開除職工使其下崗，否則，社會(huì)的安定得不到保障，當(dāng)然也不利于經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。對(duì)于失業(yè)的工人，政府可以免費(fèi)為其開設(shè)職業(yè)培訓(xùn)班，為其再就業(yè)提供良好的條件。鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，為其提供適當(dāng)額度的貸款。

（四）完善有關(guān)的司法救濟(jì)措施。

1、改革勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，改變“先裁后審”的處理模式。我國《勞動(dòng)法》規(guī)定：“用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商解決。勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟?！?這勢(shì)必就會(huì)增長勞動(dòng)爭(zhēng)議條件的處理周期，增加當(dāng)事人的訴訟經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。而農(nóng)民工自身的資源有限，他們?cè)谖锪?、?cái)力、人力上都很難經(jīng)受的起漫長的救濟(jì)程序。因此造成了農(nóng)民工“怕訴”的現(xiàn)象。

2、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件裁判的懲罰性。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)，用人單位侵害農(nóng)民工合法勞動(dòng)權(quán)益的懲罰手段大多數(shù)都只是警告、責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)等一些程度比較輕微的措施。即使使用罰款的處罰手段，一般處罰額度較小、強(qiáng)度較低，難以達(dá)到懲治違法用人單位的效果。所以要保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益，就還得要加強(qiáng)勞動(dòng)法律以及其他可以調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)法律的調(diào)控力度，增加法律的威懾力與勞動(dòng)爭(zhēng)議裁判的懲罰性。比如在標(biāo)的額大、人數(shù)多、影響廣的侵犯農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的勞動(dòng)案件中，可以采取吊銷營業(yè)執(zhí)照，停業(yè)整頓等處罰措施。

3、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議裁判的執(zhí)行監(jiān)督力度。農(nóng)民工耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力在勞動(dòng)爭(zhēng)議中取得勝訴，往往得到卻僅僅是一紙空文，不能從中獲取任何實(shí)質(zhì)利益，這主要是由于在一般涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議中，用人單位常常借訴訟之機(jī)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，等到仲裁裁決或訴訟裁判做出后，農(nóng)民工又面臨用人單位沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的局面。而因?yàn)楸ＷC金的原故，農(nóng)民工一般又不愿申請(qǐng)先予執(zhí)行。鑒于此，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件所做裁判執(zhí)行的監(jiān)督力度，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議裁判執(zhí)行的信息反饋與跟蹤回訪制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

4、完善法律援助制度。緩解供需矛盾，擴(kuò)大法律援助人員范圍，推動(dòng)城市弱勢(shì)群體法律援助專門機(jī)制的建立。積極推動(dòng)法律援助社會(huì)志愿者體系，動(dòng)員有志之士參加法律援助事業(yè)。充分利用大專院校法律院系師生資源，將其納入法律援助。免費(fèi)為農(nóng)民工提供法律咨詢。

值得欣慰的是，現(xiàn)代社會(huì)之所以愈來愈關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀及其保護(hù)，是文明社會(huì)道德水平及法律進(jìn)化的產(chǎn)物。法律保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體體現(xiàn)了法律正義，是消除個(gè)體痛苦的人道主義與消減社會(huì)痛苦的功利主義的雙重要求?，F(xiàn)代法律的一個(gè)重要趨勢(shì)就是在追求平等保護(hù)的前提下，對(duì)社會(huì)弱者進(jìn)行有力保護(hù)，勞動(dòng)法脫離私法而獨(dú)立發(fā)展就是一個(gè)明證。一個(gè)良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關(guān)愛和保護(hù)弱者的法律。而我國現(xiàn)行的各項(xiàng)程序法和實(shí)體法，大多只確立了平等、公正保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益的原則，導(dǎo)致在處理當(dāng)事人現(xiàn)實(shí)地位極不平等的各類法律糾紛中，只注重對(duì)有關(guān)各方平等對(duì)待，而不能保證弱勢(shì)一方得到“特別保護(hù)”。因此，我們?cè)谒痉▽?shí)務(wù)中必須確立注重保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的原則。保護(hù)與救濟(jì)社會(huì)弱勢(shì)群體，一方面可以體現(xiàn)社會(huì)對(duì)弱者的人文關(guān)懷，改變?nèi)跽叩牟焕硾r，確保其生存，促進(jìn)其發(fā)展；另一方面可以整合社會(huì)矛盾，和諧社會(huì)關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造條件。

[參考文獻(xiàn)]：

[1]王興運(yùn)弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)法論綱。中國檢察出版社，2006

[2]李昌麒弱勢(shì)群體保護(hù)法律問題研究。中國法學(xué)2004（2）

[3]沈立人中國弱勢(shì)群體。民主與建設(shè)出版社。2005

[4]郭明瑞 《民法》高等教育出版社。2007

第三篇：弱勢(shì)群體的法律保護(hù)問題

實(shí)踐報(bào)告

弱勢(shì)群體的法律保護(hù)問題調(diào)查研究

【摘要】2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大5次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》使用了“弱勢(shì)群體”這個(gè)詞，從而使得弱勢(shì)群體成為一個(gè)非常流行的概念，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

學(xué)術(shù)界一般把弱勢(shì)群體分為兩類：生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體。前者淪為弱勢(shì)群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等；后者則基本上是社會(huì)原因造成的，如下崗、失業(yè)、受排斥等。

從我國弱勢(shì)群體的整體情況看，主體是社會(huì)性弱勢(shì)群體。目前階段我國弱勢(shì)群體的具體構(gòu)成大體上說，包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者、貧困者、下崗職工、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位的人。首先，我國弱勢(shì)群體的規(guī)模依然龐大，構(gòu)成了對(duì)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的威脅。盡管改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長很快，使得相當(dāng)規(guī)模的人群擺脫貧弱的地位，改善了生活水平，但是，目前依然有相當(dāng)數(shù)量的弱勢(shì)人群，并在近期內(nèi)有增長的趨勢(shì)。一些弱勢(shì)群體的弱勢(shì)程度還在繼續(xù)加深。如果將城鄉(xiāng)貧困人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中出現(xiàn)的失業(yè)和下崗職工、殘疾人、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工等各類處于弱勢(shì)地位的人口加總，然后再扣除重疊部分（如貧困人口中有失業(yè)、下崗職工和農(nóng)民工等）和非弱勢(shì)人口（如下崗職工、殘疾人、農(nóng)民工等中間的自強(qiáng)自立者），我們估計(jì)出的弱勢(shì)群體規(guī)模在1.4－1.8億人左右，約占全國總?cè)丝诘?1%－14%。應(yīng)該說，弱勢(shì)群體達(dá)到這樣的規(guī)模和比例，已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅，迫切需要重視和研究。

【關(guān)鍵詞】弱勢(shì)群體法律保護(hù) 正文

一、弱勢(shì)群體的主要特征

1、我國目前的弱勢(shì)群體，從規(guī)模和劣勢(shì)程度上首先當(dāng)推貧困群體。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)財(cái)富不斷增長的同時(shí)造成了新的貧困群體：城鎮(zhèn)的下崗、失業(yè)人員，失地農(nóng)民，停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)的職工。據(jù)社會(huì)統(tǒng)計(jì)專家朱慶方測(cè)算，城鎮(zhèn)貧困人口約有3000萬人，貧困面為8%左右。再加上我國農(nóng)村的8000萬貧困人口，貧困群體的總規(guī)模約在1億人口左右。而有關(guān)專家估計(jì)的弱勢(shì)群體規(guī)模在1?郾4－1?郾8億人左右，因此貧困群體構(gòu)成了我國弱勢(shì)群體的主體。其次是殘疾人群體。再次是老

年群體。此外，我國還有一些正在形成中的弱勢(shì)群體，例如單親家庭，其中多數(shù)是由婦女與孩子組成的；犯罪及處于犯罪邊緣的青少年；戒毒者群體；勞改犯的子女；居無定所、無固定職業(yè)的城市流動(dòng)人口等。

2、目前弱勢(shì)群體是在社會(huì)分化加劇的情況下出現(xiàn)的，很多人有較強(qiáng)的相對(duì)剝奪感。改革開放20多年來，我國人民的整體生活水平是提高了，但是地區(qū)之間、群體之間和個(gè)人之間很不均衡，我國已經(jīng)由改革開放前的平均主義盛行的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)收入分配差距較大的社會(huì)，基于經(jīng)濟(jì)分化的社會(huì)分化也越來越大，一些人的相對(duì)社會(huì)地位下降了，引發(fā)了比較嚴(yán)重的相對(duì)剝奪感，必須引起高度重視?？捎靡唤M數(shù)據(jù)說明：近年來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國每年還要出現(xiàn)數(shù)百萬的失地農(nóng)民，目前總量已經(jīng)達(dá)到4000萬～5000萬人。由于很多失地農(nóng)民缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能，加之征地補(bǔ)償中存在一些不公正現(xiàn)象，他們的生產(chǎn)生活也面臨較大困難；20世紀(jì)90年代中后期以來的國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，至今已向社會(huì)釋放出下崗職工約3000萬人。此外，1億多進(jìn)城農(nóng)民工的基本權(quán)利維護(hù)和社會(huì)保障問題也迫切需要尋求解決之道。

3、要改變?nèi)鮿?shì)群體的生存狀況，需要國家和社會(huì)力量給予幫助或支持。不管是個(gè)人的還是社會(huì)的原因，目前社會(huì)弱勢(shì)群體依賴自己的力量無法改變其弱勢(shì)地位，盡管他們并非不想改變上述困境。在資本發(fā)展的早期，社會(huì)強(qiáng)調(diào)自由競(jìng)爭(zhēng)，“適者生存”，人們更多地將弱勢(shì)群體的貧困處境歸咎于個(gè)人原因，社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體采取放任不管的態(tài)度。這種狀況后來發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，人們更多地是從社會(huì)的角度來考察他們形成的原因，人們認(rèn)識(shí)到外力的幫助和支持應(yīng)成為改善、改變他們的狀況的主要力量。當(dāng)然，現(xiàn)代意義的社會(huì)支持不是一種被動(dòng)的幫助或施予；它強(qiáng)調(diào)借助外力的支持，同時(shí)以通過與弱勢(shì)群體成員自身的力量的結(jié)合，提升社會(huì)弱者的能力，增加他們社會(huì)參與的機(jī)會(huì)，從而達(dá)到改變他們?nèi)鮿?shì)處境的目的。這便是現(xiàn)代社會(huì)工作所強(qiáng)調(diào)的“助人自助”理念的具體體現(xiàn)。

二、弱勢(shì)群體的范圍。

現(xiàn)階段中國社會(huì)弱勢(shì)群體的構(gòu)成狀況比較復(fù)雜，概括起來主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）貧困者群體。在中國長期的二元體制下，由于國家對(duì)城市居民采取了一系列的保障措施和傾斜政策，使得貧困現(xiàn)象主要發(fā)生在中國的農(nóng)村地區(qū)。在20世紀(jì)80年代中期，城市社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象只占到城市總?cè)丝诘?％。但是，隨著市場(chǎng)改革的進(jìn)一步深化和宏觀利益格局的重新整合，城市貧困現(xiàn)象開始出現(xiàn)并且日益嚴(yán)重。

（2）失業(yè)者群體。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，90年代中期以來在中國城市中開始出現(xiàn)大量下崗職工，許多人生活出現(xiàn)困難，還有部分退休和失業(yè)人員的生活也有困難。2000年我國的城鎮(zhèn)綜合失業(yè)率為5.05％，2001年估計(jì)則會(huì)上升為5.74％。而隨著下崗與失業(yè)的并軌，我國的失業(yè)問題將會(huì)更加突出。

（3）殘疾人群體。由于其自身的生理缺陷，這一群體在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，就業(yè)困難，生活貧困。目前全世界大約有5億多殘疾人，占世界總?cè)丝诘?0％左右。我國有殘疾人5164萬。在殘疾人群體中，有勞動(dòng)能力或部分勞動(dòng)能力的殘疾人中的一部分人在福利企業(yè)就業(yè)，但是收入較低；而沒有勞動(dòng)能力或者喪失勞動(dòng)能力的殘疾人則只能依靠國家救濟(jì)或家人撫養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)汁，我國目前70％的殘疾人的經(jīng)濟(jì)來源是靠國家救濟(jì)或家人撫養(yǎng)。

（4）老年人群體。老年人群體是一種年齡弱勢(shì)群體，也可以說是一種生理性弱勢(shì)群體。其中，獨(dú)居的高齡老人、無自理能力的老人更是成為明顯的弱勢(shì)群體。我國是世界上老年人口最多的國家，到上個(gè)世紀(jì)末，我國60歲及以上的老年人口接近

1.3億人，占全國人口的10％，中國人口老年化的速度之快，高齡人口之多，都是世界人口史上前所未有的。這個(gè)龐大的老年人群體主要依靠退休金生活，或者依靠家人實(shí)現(xiàn)保障。作為社會(huì)弱勢(shì)群體，老年人群體的問題也日益突出。

三、群眾的法治觀念令人堪憂

在縣級(jí)行政區(qū)域當(dāng)中，由于經(jīng)濟(jì)和文化及地域等因素的制約，老百姓的合法權(quán)利受到侵害時(shí)，往往很難想到通過法律途徑來解決。在人們的觀念中，有相當(dāng)一部分人認(rèn)為花錢到法院打官司不如自己解決，甚至有人選擇忍氣吞聲，放任他人侵犯自己的合法權(quán)利。在縣域當(dāng)中，私力救濟(jì)的市場(chǎng)遠(yuǎn)比國家強(qiáng)制力保障的法律救濟(jì)廣闊，也見效得快。各級(jí)機(jī)關(guān)的執(zhí)法和守法意識(shí)不強(qiáng)。

四、目前現(xiàn)況

我國弱勢(shì)群體的規(guī)模依然龐大，構(gòu)成了對(duì)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的威脅。盡管改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長很快，使得相當(dāng)規(guī)模的人群擺脫貧弱的地位，改善了生活水平，但是，目前依然有相當(dāng)數(shù)量的弱勢(shì)人群，并在近期內(nèi)有增長的趨勢(shì)。一些弱勢(shì)群體的弱勢(shì)程度還在繼續(xù)加深。如果將城鄉(xiāng)貧困人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中出現(xiàn)的失業(yè)和下崗職工、殘疾人、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工等各類處于弱勢(shì)地位的人口加總，然后再扣除重疊部分（如貧困人口中有失業(yè)、下崗職工和農(nóng)民工等）和非弱勢(shì)人口（如下崗職工、殘疾人、農(nóng)民工等中間的自強(qiáng)自立者），我們估計(jì)出的弱勢(shì)群體規(guī)模在1.4－1.8億人左右，約占全國總?cè)丝诘?1%－14%。應(yīng)該說，弱勢(shì)群體達(dá)到這樣的規(guī)模和比例，已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅，迫切需要重視和研究。

其次，關(guān)注弱勢(shì)群體是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在需要。經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平。但是，必須看到，現(xiàn)在所達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。中共十六大提出，要在現(xiàn)有總體小康的基礎(chǔ)上，全面建設(shè)小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。因此，關(guān)注和支持弱勢(shì)群體，提高所有社會(huì)成員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，既是全面小康社會(huì)的應(yīng)有之義，又是建設(shè)全面小康社會(huì)的重要途徑。

在目前社會(huì)分化有加劇趨勢(shì)的情況下，黨和政府一再強(qiáng)調(diào)要關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)與生活。2002年2月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，專門部署安排好困難群眾生產(chǎn)和生活的工作。江澤民同志在會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，貫徹“三個(gè)代表”[4]的要求，最根本的是要不斷實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須更好地為廣大人民群眾服務(wù)，更好地為最需要幫助的困難群眾服務(wù)。3月份，在全國人民代表大會(huì)上，朱镕基總理明確提出要關(guān)心弱勢(shì)群體，幫助弱勢(shì)群體就業(yè)。

五、解決弱勢(shì)群體保障問題

（1）爭(zhēng)議解決程序問題

當(dāng)社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障權(quán)受到侵犯時(shí)，應(yīng)當(dāng)有簡(jiǎn)單快捷的法律途徑獲得救濟(jì)，包括行政手段與司法手段。社會(huì)保障所涉及的內(nèi)容通常與公民的基本生存權(quán)相關(guān)，如養(yǎng)老金、最低生活補(bǔ)助費(fèi)等，在解決社會(huì)保障爭(zhēng)議時(shí)，必須考慮到他們的境況，應(yīng)當(dāng)盡可能地使受害的弱勢(shì)者能通過最簡(jiǎn)單便捷而且收費(fèi)低廉的程序獲得救濟(jì)。用現(xiàn)行的司法程序法來解決社會(huì)保障爭(zhēng)議，成本過高，不利于切實(shí)地保護(hù)弱勢(shì)者的社會(huì)保障權(quán)。建議這類問題主要應(yīng)通過行政手段來解決，并且根據(jù)實(shí)際情況減免受害者的申請(qǐng)費(fèi)用，只有這樣，才能讓弱勢(shì)群體切實(shí)有效地得到社會(huì)保障。關(guān)心弱勢(shì)群體意味著要平等地對(duì)待弱勢(shì)群體，要注意傾聽弱勢(shì)群體的聲音，而不能懷著救世主的心態(tài)，居高臨下地憐憫弱勢(shì)群體，更不能片面宣傳、強(qiáng)化強(qiáng)勢(shì)群體的價(jià)值觀，并把這種價(jià)值觀強(qiáng)加給弱勢(shì)群體。如果這樣的話，是難以真正改變?nèi)鮿?shì)群體的弱勢(shì)地位的。所謂支持，就是我們這個(gè)社會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)社會(huì)政策，為弱勢(shì)群體提供有效的制度性支持。一個(gè)社會(huì)要保證良性運(yùn)行，就必須有適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)政策，有必要的制度安排，滿足弱勢(shì)群體的客觀需要。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義社會(huì)，我們就更有理由和義務(wù)不斷調(diào)整和完善社會(huì)政策，為弱勢(shì)群體提供制度性保障。所謂自助，就是使弱勢(shì)群體走向自立、自尊、自強(qiáng)。必要的社會(huì)支持固然十分重要，但是，最終擺脫弱勢(shì)地位還是要靠弱者自身的努力，外部支持的重要作用在于增強(qiáng)弱者改變其弱勢(shì)地位的能力。俗語云，“惟自助者天助之”，完全依賴外部支持，是無法徹底改變一個(gè)人、一個(gè)群體的弱勢(shì)地位的。

（2）設(shè)法治社會(huì)的進(jìn)程中，我們不僅要保障弱勢(shì)群體對(duì)于有關(guān)立法的參與權(quán)，而且要增強(qiáng)弱勢(shì)群體利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的能力。為此，我們不僅要加大法律宣傳的力度，使更多的弱勢(shì)群體增進(jìn)對(duì)于法律的了解，而且還要加強(qiáng)法律援助工作，確保弱者也能使用法律武器，維護(hù)自身的權(quán)利

【結(jié)論】學(xué)會(huì)關(guān)注，就等于有了一條絲帶，牽動(dòng)著你，牽動(dòng)著我們大家；學(xué)會(huì)關(guān)愛，就等于有了一片大海，點(diǎn)滴是你，我們攜手聚集；曾經(jīng)有一棵古老的藤，思念著過去，憧憬著未來，充滿著快樂，寫滿了關(guān)懷；曾經(jīng)有一幅美麗的畫卷，綻放出燦爛，釋放著溫暖。因?yàn)閻坌娜缟?，照亮他人，也溫暖了自己的情懷。讓我們的關(guān)注凝聚于你，歷史分不開，歲月剪不斷。

【致謝】對(duì)有助于本項(xiàng)目所開展工作的其他人員表示感謝，對(duì)資料收集者表示感謝。

第四篇：關(guān)于弱勢(shì)群體權(quán)益法律保護(hù)的調(diào)研報(bào)告

由于弱勢(shì)群體的特殊性，如何保護(hù)與救濟(jì)社會(huì)弱勢(shì)群體就成為國家一個(gè)亟待解決的問題，本文從我國弱勢(shì)群體權(quán)益法律保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題出發(fā)，談幾點(diǎn)法律保護(hù)建議。

一、我國弱勢(shì)群體權(quán)益法律保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題

新中國建立后,我國在社會(huì)保障方面曾做出了不少規(guī)定,在很大程度上保障了城市弱勢(shì)群體的利益。1951年公布了《勞動(dòng)

保險(xiǎn)條例》,并于1953年修改;1965年出臺(tái)了《關(guān)于精簡(jiǎn)退休的老職工生活困難救濟(jì)問題的通知》;1978年又出臺(tái)了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》;同年頒布了《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》;1990年制定了《殘疾人保障法》;1997年制定了《老年人權(quán)益保障法》；1991年出臺(tái)了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》。

近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，客觀上需要建立與之相適應(yīng)的社會(huì)保障體制,為了適應(yīng)形勢(shì)的要求，國務(wù)院先后制定了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(1997年)、《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》(1998年)、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》(1998年)、《社會(huì)保障費(fèi)征繳暫行條例》(1999年)等。在國有企業(yè)改革的同時(shí),為了確保城市貧困人口的生活,政府采取了強(qiáng)有力的“低?！贝胧?。

從上述立法來看,我國對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)仍存在嚴(yán)重不足:

1、適用對(duì)象非常狹窄。不論在立法上,還是在實(shí)踐中,受上述法律保護(hù)的,都是城市的老年人、婦女、殘疾人、失業(yè)人員、退休人員,缺乏保障的普遍性,對(duì)我國最需要保障的農(nóng)村勞動(dòng)者則幾乎沒有任何保障，對(duì)在私營單位工作的人員也缺乏必要的針對(duì)性的立法及法律監(jiān)督，從而使大批的接受過高等教育的知識(shí)分子的生存權(quán)利受到威脅。

2、對(duì)權(quán)利的規(guī)定過于籠統(tǒng),可操作性不強(qiáng)。法條的用語多屬于原則性的宣示,缺乏程序性保障。實(shí)體權(quán)利沒有實(shí)現(xiàn)的程序等于一紙空文。因此,對(duì)任何問題的解決,立法不是最終目的,立法只是解決問題的第一個(gè)前提,但更重要的是公正司法和廉潔執(zhí)法。

3、在觀念上,只是從整體上重視弱勢(shì)群體,而缺乏對(duì)弱勢(shì)個(gè)體切實(shí)利益的人文關(guān)懷，如果說物質(zhì)的貧乏讓人還能接受的話，那么社會(huì)的冷漠和熟視無睹，則讓人失去生存的信心和存在價(jià)值，真正保護(hù)了每一個(gè)弱勢(shì)個(gè)體的利益,也就實(shí)現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)目的。

4、法律的執(zhí)行上。社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的救濟(jì)往往因執(zhí)法者的種種行為而使救濟(jì)成果落入個(gè)別人的口袋，權(quán)力的濫用阻礙了社會(huì)救濟(jì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的作用。政府執(zhí)法的廉潔成度一定程度上決定了法律價(jià)值得到達(dá)程度和社會(huì)的進(jìn)步程度。

二、完善我國弱勢(shì)群體法律保護(hù)的建議

在形式平等與實(shí)質(zhì)平等并舉的平等的理念之下，對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)要靠具體的制度來實(shí)現(xiàn)。因此，完善并貫徹相關(guān)制度體系是弱勢(shì)群體法律保護(hù)的核心環(huán)節(jié)。

對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，無論通過何種力量，都離不開法制保障。改革開放以來，我國的立法機(jī)關(guān)在保障社會(huì)弱勢(shì)群體人權(quán)方面做了巨大的努力，取得了舉世公認(rèn)的成就。目前我國各個(gè)部門法在其法律規(guī)范中都體現(xiàn)著保護(hù)弱勢(shì)群體的內(nèi)容，例如憲法、婚姻法、教育法、民法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法、殘疾人保障法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20多年來，我國制定的有關(guān)確認(rèn)和保障人權(quán)的法律法規(guī)已達(dá)1000多件。但從系統(tǒng)性、整體性和實(shí)踐性來說，對(duì)弱勢(shì)群體的立法保護(hù)離現(xiàn)實(shí)生活的要求還有較大差距，老百姓在許多情況下很難體會(huì)到法律對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)際保護(hù)的精神。而且，雖然我國憲法和法律規(guī)定公民在法律上一律平等，但由于經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜變化，各種利害關(guān)系的制約，以及腐敗的蔓延使法治的平等精神在法律適用中大打折扣，直接的表現(xiàn)就是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益得不到法律真正有效的保護(hù)。從立法角度看，其不足主要表現(xiàn)在：一是對(duì)社會(huì)保障的具體措施規(guī)定過于簡(jiǎn)單抽象，可操作性不強(qiáng)；二是程序性規(guī)定的缺失；三是對(duì)法律責(zé)任追究制度規(guī)定不明確。

為加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)，需要制度的完善和貫徹落實(shí)。筆者認(rèn)為，以下三個(gè)方面是完善我國弱勢(shì)群體法律保護(hù)體系的重點(diǎn)：

第一，健全社會(huì)保障體系。一個(gè)健全的、覆蓋全社會(huì)的社保體系，是弱勢(shì)群體問題得以解決的根本出路。我國的社會(huì)保障體系的框架已基本確立，但覆蓋面窄，層次單一，嚴(yán)重制約了其功能發(fā)揮。因此，應(yīng)從以下方面加以完善：(一)擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面，建立一個(gè)覆蓋城市和農(nóng)村，囊括國企、私企、三資企業(yè)，最終覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度。(二)加大社會(huì)救助的力度，為弱勢(shì)群體提供最低生活保障、廉價(jià)住房、低價(jià)醫(yī)療等全方位的社會(huì)救助。(三)完善社會(huì)保險(xiǎn)法律制度。主要是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)以制度建構(gòu)為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)普惠式的國民養(yǎng)老金與差別性的職業(yè)養(yǎng)老金制度，考慮到城鄉(xiāng)差別，

第五篇：非婚生子女法律保護(hù)問題探討（推薦）

非婚生子女法律保護(hù)問題探討 楊勝鵬

內(nèi)容摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，非婚生子女的法律保護(hù)問題已經(jīng)受到社會(huì)的普遍關(guān)注。國外對(duì)非婚生子女的態(tài)度從無親之子到設(shè)定準(zhǔn)證和認(rèn)領(lǐng)制度再到對(duì)準(zhǔn)證和認(rèn)領(lǐng)等相關(guān)法律的完善，不難看出國外非婚生子女的法律地位在不斷提高，法律保護(hù)不斷完善。我國婚姻法規(guī)定非婚生子女享有與婚生子女同等權(quán)利，但實(shí)際操作性較差。本文通過觀察國外對(duì)非婚生子女法律保護(hù)的發(fā)展?fàn)顩r，可以對(duì)比出我國對(duì)非婚生子女法律保護(hù)的不足。文章最后借鑒國外的相關(guān)法律，結(jié)合我國國情來制定適合本國的關(guān)于非婚生子女保護(hù)的法律。關(guān)鍵詞：非婚生子女

婚生子女

法律保護(hù)

非婚生子女，是指沒有婚姻關(guān)系的男女所生的子女。非婚生子女包括：未婚男女所生子女、已婚男女與第三人所生子女、無效婚姻和可撤銷婚姻當(dāng)事人所生子女等。‘非婚生子女’并非現(xiàn)代社會(huì)的新名詞，而是從古至今，從國外到國內(nèi)都普遍存在的一種現(xiàn)象。但是非婚生子女一直都是受社會(huì)虐待和歧視的弱勢(shì)群體，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，人們的思想開放，未婚先孕更不再是新鮮事；經(jīng)濟(jì)社會(huì)，‘包二奶’、‘包二爺’的腐敗現(xiàn)象也越來越多。但是無論社會(huì)怎么發(fā)展，人們?cè)趺锤瘮?，孩子是無辜的，我們不能把父母的錯(cuò)強(qiáng)加在孩子的身上。所以人們對(duì)非婚生子女的態(tài)度也漸漸的改變了，當(dāng)然態(tài)度改變并不代表平等，非婚生子女依然是受歧視的群體，這對(duì)非婚生子女的心理有著重大的沖擊作用，這不利于孩子的健康成長，甚至引起社會(huì)的不安與**，因此，非婚生子女的法律保護(hù)問題受到了整個(gè)社會(huì)的關(guān)注，各國（包括我國）都早已對(duì)非婚生子女法律保護(hù)問題進(jìn)行思考和定位并逐步的完善。

一、國外對(duì)非婚生子女法律地位的規(guī)定

早期對(duì)非婚生子女的態(tài)度是‘無親之子’。男女之間的婚姻要基于法律效果就必須有實(shí)質(zhì)和形式的要件，只有這樣的婚姻才受法律保護(hù)，婚生子女才是親子，而基于不具有實(shí)質(zhì)和形式要件的婚姻所生下的子女就是無子之親，并不受法律保護(hù)，也就是所說的私生子。在當(dāng)時(shí)社會(huì)，非婚生子女受社會(huì)歧視十分嚴(yán)重。英國普通法最初稱私生子為不屬于任何人的無親之子，他們與父母間不發(fā)生任何法律生的親子關(guān)系，而且不承認(rèn)準(zhǔn)正制度，生父母對(duì)子女不發(fā)生撫養(yǎng)義務(wù)，他們被當(dāng)作貧民或流浪者，由教區(qū)依照貧民法進(jìn)行撫養(yǎng)，生父母沒有主張監(jiān)護(hù)權(quán)的權(quán)利。非婚生子女不可以繼承任何人的遺產(chǎn)，他們的父母死后，如果沒有配偶或婚生子女，財(cái)產(chǎn)歸國家所有。在中世紀(jì)的大陸法系各國，“私生子被認(rèn)為是詛咒之種子，無部族，亦無血統(tǒng)?！爱?dāng)時(shí)的法律將私生子與強(qiáng)盜、盜”竊列為同一范疇，將其當(dāng)為法外人而處理，其結(jié)果，殺嬰、棄嬰頗為盛行，也因此，始作俑者之中世紀(jì)教會(huì)，亦不得設(shè)置收容棄嬰之設(shè)備?！?/p>

近代初期，人們對(duì)非婚生子女的態(tài)度開始有所改變，以1840年的《法國民法典》為代表，很多國家開始設(shè)置準(zhǔn)正和認(rèn)領(lǐng)制度，使非婚生子女通過準(zhǔn)正和認(rèn)領(lǐng)獲得法律上的認(rèn)可和保護(hù)。當(dāng)然這種方法的認(rèn)可和保護(hù)并不徹底，非婚生子女依然受到制度上的歧視，人們對(duì)非婚生子女的態(tài)度也僅是有所改變而已，非婚生子女的地位實(shí)質(zhì)上并沒有很大的變化。如1840年的《法國民法典》規(guī)定，非婚生子不得請(qǐng)求其父認(rèn)領(lǐng)，只允許母親認(rèn)領(lǐng)，并且對(duì)亂倫子、奸生子，父母均不許認(rèn)領(lǐng)，即使父母結(jié)婚，也不能取得婚生子女的法律地位。非婚生子女絕不可以成為繼承人，法律僅允許經(jīng)過合法認(rèn)領(lǐng)的非婚生子女繼承父母的遺產(chǎn)，如果父母有婚生子女，那么非婚生子女的繼承份額僅是婚生子女的三分之一。

第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期，由于非婚生子女的地位低下，他們的死亡率和犯罪率都很高，并已經(jīng)發(fā)展成了嚴(yán)重的社會(huì)問題，這才正真的引起了社會(huì)的關(guān)注，而且此時(shí)人們?cè)谒枷肷嫌钟兴岣?，人們提倡民主平等、血統(tǒng)主義和人道主義。人們認(rèn)識(shí)到這樣對(duì)待非婚生子女是不公平的，用父母犯下的錯(cuò)來懲罰孩子，這不僅于事無補(bǔ)，而且十分的不人道，孩子畢竟是無辜的，因此，各國又重新制定了法規(guī)來改善非婚生子女的地位。首先，1919年德國魏瑪憲法首開先河，該法第121條明確規(guī)定：“對(duì)于非婚生子女應(yīng)以法律規(guī)定使其身體的精神的及社會(huì)的發(fā)育，與婚生子女受同一之待遇?！?923年《法國民法典》對(duì)有關(guān)非婚生子女的原規(guī)定也做了重要的修改，取消了禁止生父認(rèn)領(lǐng)的規(guī)定，有限的允許生父的認(rèn)領(lǐng)，其限制在于（1）誘拐和強(qiáng)奸；（2）因婚約之誘惑；（3）生父之書面承認(rèn)；（4）公然的內(nèi)緣關(guān)系；（5）子女之養(yǎng)育事實(shí)等五種情形。1926年英國頒布準(zhǔn)正法，承認(rèn)非婚生子女出生后，其父母結(jié)婚的，非婚生子女可以取得婚生子女的地位。承認(rèn)非婚生子女與其生母間就無遺囑財(cái)產(chǎn)存在有限度的相互繼承權(quán)，即生母無生存之婚生直系親屬，也未就財(cái)產(chǎn)立遺囑而死亡時(shí)，非婚生子女取得財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)，反之亦然。美國大部分州也設(shè)立了準(zhǔn)正制度。北歐各國，從20世紀(jì)初開始，對(duì)準(zhǔn)正和認(rèn)領(lǐng)制度也有所放松，對(duì)于一些認(rèn)領(lǐng)制度也可以不經(jīng)過母親的同意而直接認(rèn)領(lǐng)，從而非婚生子女的法律地位有了明顯的提高。

二戰(zhàn)后，人們對(duì)婚姻觀念有了新的認(rèn)識(shí)，思想也開放的多，非婚生子女的數(shù)量迅速的提高，甚至有些國家的非婚生子女的出生數(shù)量高于婚生子女的數(shù)量，為了防止遺棄、歧視等造成社會(huì)的**，不得不再次引起各國的重視，對(duì)原先的法律進(jìn)行修改和完善。1949年聯(lián)邦德國的《基本法》第6條第5款重申對(duì)非婚子女的保護(hù)，“應(yīng)當(dāng)通過立法為非婚生子女在其身體和精神的發(fā)展上和地位上創(chuàng)造與婚生子女相同的條件”。1969年為落實(shí)《基本法》的規(guī)定，聯(lián)邦德國制定《非婚生子女法律地位法》在生活費(fèi)請(qǐng)求權(quán)和繼承權(quán)方面提高了非婚生子女的地位，使之與婚生子女十分的相近。經(jīng)過父親的認(rèn)領(lǐng)后，非婚生子女與其父親之間有相互撫養(yǎng)的義務(wù)，非婚生子女也有和婚生子女一樣擁有繼承權(quán)。英國1962年的政府法規(guī)和1976年的《非婚生子女獲取合法地位法》規(guī)定，非婚生子女在父母事后結(jié)婚，可以取得同婚生子女同樣的法律地位，1957年的《確認(rèn)生父程序法》和1975年的《子女法》規(guī)定，非婚生子女的生母或監(jiān)護(hù)人有權(quán)提起關(guān)于確認(rèn)生父的訴訟，被確認(rèn)為生父的人要給非婚生子女附屬費(fèi)用，如撫養(yǎng)費(fèi)、教育費(fèi)等，直到子女達(dá)到一定的年齡為止。1969年《家庭法改革法》規(guī)定，在無遺囑繼承時(shí)，非婚生子女和生父母間有相互繼承的權(quán)利，允許死者的非婚生子女請(qǐng)求一部分遺產(chǎn)來維持他們的合理生活，也改善了非婚生子女在繼承中的權(quán)利和地位。1972年修正后規(guī)定，非婚生子女在同父與母中，一般享有和婚生子女一樣的權(quán)利和義務(wù)。其它國家也都先后提出了非婚生子女和婚生子女平等。但是此時(shí)，雖然各國已經(jīng)制定了相對(duì)完善的法律制度，準(zhǔn)正和認(rèn)領(lǐng)制度并不能做到盡善盡美，很多規(guī)定僅僅變成了規(guī)定，非婚生子女和婚生子女的法律地位平等成了空話和形式化。實(shí)質(zhì)上的平等還有待發(fā)展。

20世紀(jì)后半葉開始，聯(lián)合國制定了兒童權(quán)利無差別對(duì)待，各個(gè)國家又相繼出臺(tái)了相關(guān)的法律。一些國家基于子女平等性和子女最大利益，更加致力于非婚生子女與婚生子女法律地位的同等化，從而實(shí)現(xiàn)了子女的完全平等，即實(shí)質(zhì)上的平等。1960年《埃塞俄比亞民法典》規(guī)定了父親身份的推定、父親身份的承認(rèn)、法院宣告父親的身份。這一規(guī)定實(shí)現(xiàn)了非婚生子女真正的平等。1973年美國頒布了《統(tǒng)一父母身份法案》，規(guī)定了確認(rèn)生父的各種具體方案。德國也在不斷的修改有關(guān)于非婚生子女的法律，并且從子女的角度進(jìn)行考慮，對(duì)原本的法律進(jìn)行了根本性的修改，從而使得非婚生子女實(shí)現(xiàn)了真正的平等。

綜上所述，國外對(duì)非婚生子女的法律地位得到實(shí)質(zhì)性的保護(hù)也是經(jīng)歷了諸多的磨難，首先是無子之親，然后地位有了稍微的提高，其次是形式上的平等，最后才到了實(shí)質(zhì)的平等階段。

二、我國對(duì)非婚生子女的法律保護(hù)現(xiàn)狀

我國同樣也經(jīng)歷了各種階段才到達(dá)現(xiàn)在的“非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。不直接撫養(yǎng)非婚生子女的生父或生母，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)子女的生活費(fèi)，直至子女能獨(dú)立生活為止?！蔽覈m然規(guī)定了非婚生子女同婚生子女有相同的權(quán)利，但在實(shí)際操作中任然存在很多問題。

首先，“非婚生子女”這個(gè)稱謂就屬于一個(gè)不平等的因素之一，既然平等，那么就不應(yīng)該對(duì)婚姻狀況進(jìn)行婚生與非婚生做區(qū)別。而且我國《婚姻法》規(guī)定的是非婚生子女享有與婚生子女“同等”的權(quán)利，同等并不是相同，同等我們可以理解為同一個(gè)等級(jí)上的權(quán)利，當(dāng)然，同等權(quán)利中也存在很多不一樣的權(quán)利，相同權(quán)利就不一樣，相同權(quán)利就是一模一樣的權(quán)利和義務(wù)了。在很多省市的規(guī)定中，并沒有將非婚生子女列為最低生活保障之中，或者保護(hù)的范圍沒有婚生子女的范圍廣。

其次，我國的法律對(duì)非婚生子女法律保護(hù)的規(guī)定較少、不全，僅有的規(guī)定還比較籠統(tǒng)，大都屬于原則性的規(guī)定，沒有具體且系統(tǒng)的規(guī)定，在實(shí)際生活當(dāng)中，可操作性較差。例如，我國《婚姻法》第二十五條第二款規(guī)定“不直接撫養(yǎng)非婚生子女的生父或生母，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)子女的生活費(fèi)和教育費(fèi)，直至子女能獨(dú)立生活為止?！钡珜?duì)于子女的醫(yī)療費(fèi)應(yīng)該由誰來負(fù)擔(dān)、怎樣負(fù)擔(dān)并沒有提及，而《婚姻法》第二十一條第一款和第二款對(duì)婚生子女的保護(hù)就比較具體、詳細(xì)，“父母對(duì)子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)……父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)時(shí)，未成年的或不能獨(dú)立生活的子女，有要求父母付給撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。”根據(jù)解釋，撫養(yǎng)費(fèi)包括生活費(fèi)、教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等等。再如，我國立法并未就非婚生子女的撫養(yǎng)教育義務(wù)、子女的姓氏、保護(hù)和教育未成年子女的權(quán)利和義務(wù)、如何支付撫養(yǎng)費(fèi)用、如何行使探望的權(quán)利和方式、財(cái)產(chǎn)繼承等一系列問題做強(qiáng)制性規(guī)定。而我國《婚姻法》第二十一條第一款“父母對(duì)子女有撫養(yǎng)教育義務(wù)；…”第二十二條“子女可以隨父姓，可以隨母姓?！钡诙龡l“父母有保護(hù)和教育未成年子女的權(quán)利和義務(wù)。在未成年子女對(duì)國家、集體或他人造成損害時(shí)，父母有承擔(dān)民事責(zé)任的義務(wù)?！钡诙鶙l“國家保護(hù)合法的收養(yǎng)關(guān)系。養(yǎng)父母和子女間的權(quán)利和義務(wù)，適用本法對(duì)父母子女關(guān)系的有關(guān)規(guī)定?！钡谌邨l“離婚后，一方撫養(yǎng)的子女，另一方應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)必要的生活費(fèi)和教育費(fèi)的一部分或全部，負(fù)擔(dān)費(fèi)用的多少和期限的長短，由雙方協(xié)議；協(xié)議不成時(shí)，由人民法院判決?！钡谌藯l“離婚后，不直接撫養(yǎng)子女的父或母，有探望子女的權(quán)利，另一方有協(xié)助的義務(wù)?！边@些規(guī)定都是對(duì)婚生子女在父母離婚后的具體規(guī)定，十分的詳盡，無疑可以對(duì)婚生子女有很好的保護(hù)作用。但對(duì)非婚生子的具體保護(hù)問題，幾乎是空白，這對(duì)非婚生子女的成長非常的不利，很容易引起非婚生子女的心理歪曲，以至引起社會(huì)的不安。

再次，關(guān)于非婚生子女的法律地位、親子關(guān)系缺乏相關(guān)的法律制度保障。目前，我國婚姻法中尚無非婚生子女準(zhǔn)正和認(rèn)領(lǐng)的規(guī)定。對(duì)于非婚生子女的父母事后結(jié)婚或父親認(rèn)領(lǐng)制度沒有明確的強(qiáng)制性規(guī)定，在司法實(shí)踐中，親子認(rèn)領(lǐng)的制度也不是特別的合理。例如，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中非婚生子女的生父不承認(rèn)其子女時(shí)，非婚生子女起訴生父要求確認(rèn)父，子女關(guān)系而沒有其它相關(guān)證據(jù)確認(rèn)他們之間關(guān)系時(shí)，要求生父做親子鑒定，一般親子鑒定需要生父的同意，但是很多生父為了逃避法律責(zé)任而不同意做親子鑒定。所以非婚生子女的權(quán)利很難得到保護(hù)。

最后，我國法律對(duì)胎兒的保護(hù)權(quán)利也非常的少，只規(guī)定了遺產(chǎn)分割需保留胎兒份額。這對(duì)婚生的胎兒來說是不完善的，而對(duì)非婚生的胎兒更加的不利。由于我國法律中沒有規(guī)定非婚生子女的出生、戶口等具體問題，加之我國的計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致了大量的人工流產(chǎn)。孩子是祖國的未來，但是不先保護(hù)好胎兒，哪來的孩子呢？人工流產(chǎn)不僅是對(duì)小生命的傷害，而且人母體的傷害也非常的大。即使非婚生子女的父母將孩子生下，但沒有戶口，非婚生子女又要面臨上學(xué)難等問題。從這方面來說，非婚生子女的法律保護(hù)上存在嚴(yán)重的問題。

產(chǎn)生以上現(xiàn)狀的原因有很多：（1）我國是一個(gè)擁有13億人口的大國，這樣眾多的人口數(shù)量已經(jīng)超越了環(huán)境資源的承載能力，為了長遠(yuǎn)的考慮，計(jì)劃生育等人口限制的政策在所難免。我國又處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，在很多方面還沒有完善。（2）我國是一個(gè)擁有幾千年歷史的國家，經(jīng)歷了奴隸制社會(huì)、封建主義社會(huì)、社會(huì)主義社會(huì)三個(gè)階段，雖然現(xiàn)在已經(jīng)走上了社會(huì)主義社會(huì)，但經(jīng)歷了幾千年的封建社會(huì)，封建思想根深蒂固，一時(shí)很難消除。一直以來，人們都有鄙視、看不起非婚生子女的心理，社會(huì)變了，人們的思想有所好轉(zhuǎn)，但并沒有徹底清除這種思想。（3）非婚生子女不被認(rèn)可也其自身的原因，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多非婚生子女的出現(xiàn)只是父母的錢權(quán)交易，或者不顧一切的一時(shí)之快，比如說“包二奶”“一夜情”。這種現(xiàn)象嚴(yán)重沖擊著樸素的中國人心理防線，所以人們很難去接受他們的所作所為，甚至他們的孩子。（4）制度上有一些障礙，例如戶籍制度，胎兒的父母必須要結(jié)婚證或離婚證才能辦理孩子的出生證、戶籍。出生時(shí)戶籍不辦理好，將來相伴而來的就是上學(xué)難，社會(huì)保障權(quán)缺失和公民身份證無法確認(rèn)的問題，這些問題使非婚生子女成為生活在人群邊緣的弱勢(shì)群體，其人權(quán)處于一種極易被侵害的境地。這些問題甚至?xí)尫腔樯优母改笒仐壸优?，從而逃避一系列麻煩的?zé)任。

三、完善非婚生子女法律保護(hù)的建議

（一）我國法律應(yīng)該借鑒國外的法律來確立準(zhǔn)正制度和認(rèn)領(lǐng)制度。

1、準(zhǔn)證制度

非婚生子女的準(zhǔn)正是指已出生的非婚生子女因生父母結(jié)婚或司法宣告而取得婚生子女資格的法律制度。準(zhǔn)正的要件是：（1）非婚生父母子女之間須有其身份賴以確定的血緣關(guān)系；（2）生父母須有結(jié)婚的事實(shí)或司法宣告；（3）準(zhǔn)正的依據(jù)是法律事件而非法律行為，這里所說的事件，是指生育行為或子女出生的客觀事實(shí)。準(zhǔn)正有兩種形式：（1）因父母結(jié)婚而準(zhǔn)正。這里又可分為兩種：一是以父母結(jié)婚為準(zhǔn)正要件，不另設(shè)其他條件。二是以結(jié)婚和認(rèn)領(lǐng)為準(zhǔn)正的要件，只結(jié)婚而不辦理認(rèn)領(lǐng)手續(xù)的，不發(fā)生準(zhǔn)正的效力。（2）因法院宣告而準(zhǔn)正。法院宣告的準(zhǔn)正，是指生父或生母死亡，或有婚姻障礙，致使婚姻準(zhǔn)正不能時(shí)，得依一方或子女的請(qǐng)求，由法官宣告子女為婚生子女。通過準(zhǔn)正使非婚生子女取得婚生子女的法律資格，有的國家規(guī)定準(zhǔn)正的效力從父母結(jié)婚之日起或法院宣告之日起，有的國家規(guī)定從子女出生之日起。我覺得我國應(yīng)該規(guī)定從子女的出生之日起發(fā)生效力。其實(shí)嚴(yán)格的意義來說規(guī)定準(zhǔn)正制度就是一種不公平的制度，但是非婚生子女的法律保護(hù)問題是一個(gè)復(fù)雜的問題，我們并不能用一兩個(gè)規(guī)定就能讓非婚生子女的保護(hù)盡善盡美，相比之下，規(guī)定準(zhǔn)正制度能夠更好的保護(hù)非婚生子女的權(quán)。

2、認(rèn)領(lǐng)制度

非婚生子女的認(rèn)領(lǐng)是指通過法律程序使非婚生女轉(zhuǎn)化為婚生的法律行為。認(rèn)領(lǐng)的目的是通過法律的手段確定非婚生子女的生父，通常是非婚生子女尚未準(zhǔn)正的情況下，由生父承認(rèn)該非婚生子女為其所生的一項(xiàng)法律制度。從各國立法上來看，對(duì)認(rèn)領(lǐng)的規(guī)定主要有：（1）認(rèn)領(lǐng)者須為非婚生子女的生父本人，他人無權(quán)認(rèn)領(lǐng)；（2）被人領(lǐng)著須為非婚生子女?；樯优约耙呀?jīng)準(zhǔn)正的非婚生子女，不得再為認(rèn)領(lǐng)。（3）子女已經(jīng)他人人領(lǐng)著，經(jīng)法院判決確定其父子關(guān)系不存在后，生父始得認(rèn)領(lǐng)。（4）人領(lǐng)者與被認(rèn)領(lǐng)者之間須存在事實(shí)上的父子血緣關(guān)系。沒有血緣關(guān)系的不得因認(rèn)領(lǐng)而成為父子關(guān)系，非事實(shí)父子關(guān)系的即使認(rèn)領(lǐng)也為無效。（5）認(rèn)領(lǐng)人為無完全民事行為能力人的認(rèn)領(lǐng)、無意思表示能力人的認(rèn)領(lǐng)、與事實(shí)不符的認(rèn)領(lǐng)以及對(duì)婚生子女的認(rèn)領(lǐng)均為無效。（6）許多國家的法律不以非婚生子女之母認(rèn)領(lǐng)，非婚生子女與生母的關(guān)系有出生的事實(shí)為證，不需要認(rèn)領(lǐng)。但有些國家規(guī)定父母都可以認(rèn)領(lǐng)。我認(rèn)為不僅認(rèn)可生父的認(rèn)領(lǐng)，也應(yīng)該允許生母的認(rèn)領(lǐng)，雖然子女與生母有出生事實(shí)為證，但并不能保證子女一定知道，而允許生母認(rèn)領(lǐng)可以擴(kuò)大對(duì)非婚生子女的保護(hù)范圍。認(rèn)領(lǐng)主要有兩種形式：（1）自愿認(rèn)領(lǐng)，是指生父或生母主動(dòng)確認(rèn)該非婚生子女為自己所生，并自愿承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)的法律行為。我認(rèn)為生父認(rèn)領(lǐng)不需要得到生母的認(rèn)可，同樣生母的認(rèn)領(lǐng)也不需要生父的認(rèn)可，但是如果非婚生子女已經(jīng)成年，應(yīng)該經(jīng)過非婚生子女的同意方可認(rèn)領(lǐng)。因?yàn)楹⒆邮歉改傅慕Y(jié)晶，父母都有義務(wù)來認(rèn)領(lǐng)子女，而不受對(duì)方的限制，但是孩子如果成年，他們自己也有選擇的權(quán)利。所以應(yīng)經(jīng)過孩子的同意。（2）強(qiáng)制認(rèn)領(lǐng)，是指非婚生子女的生父母不愿意認(rèn)領(lǐng)子女時(shí)，有關(guān)當(dāng)事人訴請(qǐng)法院予以強(qiáng)制認(rèn)領(lǐng)。強(qiáng)制認(rèn)領(lǐng)的原因，一是未婚所生子女，經(jīng)生父或生母指認(rèn)的生母或生父不承認(rèn)該子女與其有血緣關(guān)系；二是已婚所生子女，經(jīng)生母指認(rèn)該子女的生父為其丈夫以外的第三人而遭否認(rèn)時(shí)，生母可向法院提起確認(rèn)生父之訴。

（二）我國需要改善一些制度。如，戶籍制度給予非婚生子女完整的公民資格，使其平等的享有受教育權(quán)、人格權(quán)、身份權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)等等。這些權(quán)利本來是生來就應(yīng)該擁有的，由于戶籍問題的存在使得這些權(quán)利與個(gè)人相分離，這很不利于非婚生子女的身心健康的發(fā)展，還有很多非婚生子女的父母因?yàn)閼艏畣栴}的不到解決而人工流產(chǎn)，這是對(duì)生命權(quán)的挑戰(zhàn)，基于種種原因，戶籍制度應(yīng)該進(jìn)一步的完善。又如，強(qiáng)制認(rèn)領(lǐng)中的舉證制度中，必須是非婚生子女與認(rèn)領(lǐng)人之間存在血緣關(guān)系，法律要求強(qiáng)制認(rèn)領(lǐng)的請(qǐng)求權(quán)人負(fù)舉證責(zé)任，必須提供強(qiáng)制認(rèn)領(lǐng)的事實(shí)和原因。這也是違背一般常理的，一般來說請(qǐng)求權(quán)利人是弱勢(shì)群體，這樣的舉證制度讓他們處于了更加尷尬的境地。親子鑒定是證據(jù)之一，但很多被申請(qǐng)人就為了逃避責(zé)任而拒絕做親子鑒定，這樣一來，申請(qǐng)人就束手無策了。所以我覺得，這個(gè)舉證責(zé)任應(yīng)該倒置，這更有利于保護(hù)非婚生子女。

（三）通過道德和法律相結(jié)合，來保護(hù)非婚生子女的合法權(quán)利。我國是一個(gè)有著幾千年封建歷史的大國，人們的封建思想也根深蒂固，要想改變?nèi)藗兊乃枷?，需要政府部門加大宣傳教育的力度或者建議人們通過換位思考來了解非婚生子女。讓人們真正認(rèn)識(shí)到非婚生子女本身并沒有錯(cuò)，不能將非婚生子女父母的錯(cuò)誤轉(zhuǎn)嫁到他們身上，非婚生子女也是需要保護(hù)和關(guān)心的。很多非婚生子女就是由于得不到社會(huì)的關(guān)注和法律的保護(hù)而不能健康的成長，甚至?xí)斐尚睦砼で罱K走上了犯罪的道路。所以應(yīng)該建議人們以寬容的心來看待非婚生子女，他們本來就應(yīng)該和婚生子女有同樣的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)然，僅僅依靠思想道德上的宣傳是不夠的，因?yàn)榉腔樯优谋Ｗo(hù)不能只依靠人們的自覺性，在更多的時(shí)候還需要法律去促使人們的自覺性。所以應(yīng)該以憲法為核心，切實(shí)的做到尊重人權(quán)，并根據(jù)憲法的規(guī)定，制定更加詳細(xì)且有可操作性的法律。列如，將非婚生子女的受教育、撫養(yǎng)權(quán)、繼承權(quán)、姓氏、探望權(quán)等具體的權(quán)利編入《婚姻法》之中，并且制定一些強(qiáng)制性的規(guī)定來做后盾。各地人大及政府也應(yīng)該根據(jù)各地的實(shí)際情況來制定適合自己的法規(guī)或規(guī)章制度，把非婚生子女的保護(hù)具體化，切實(shí)的保障非婚生子女的權(quán)利。

隨著社會(huì)的發(fā)展，非婚生子女的群體在不斷的擴(kuò)大，對(duì)于非婚生子女權(quán)利地位的確定非常關(guān)鍵。非婚生子女也是社會(huì)的成員，他們也應(yīng)該受到平等的保護(hù)，目前我國法律對(duì)非婚生子女的保護(hù)上還存在很多問題，就是由于這樣那樣的問題，導(dǎo)致一些非婚生子女成為社會(huì)的不安分子，這不利于我國和諧社會(huì)的建設(shè)。我國是社會(huì)主義社會(huì)，是人民當(dāng)家作主的社會(huì)，非婚生子女也應(yīng)該是主人，從這方面說，非婚生子女也應(yīng)該受到平等的保護(hù)。參考文獻(xiàn)：

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