第一篇：城市化進(jìn)程中被征地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題芻議

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城市化進(jìn)程中被征地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題芻議

作者：邢姝媛

【摘 要】 本文分析了被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置存在的問(wèn)題及原因，提出了被征地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的對(duì)策建議。要使得征地有法可循，各法律條文具有可操作性；要將被征地農(nóng)民納入到社會(huì)保障體系，建立征地補(bǔ)償基金，真正落實(shí)“以土地?fù)Q社保”制度；要加強(qiáng)被征地農(nóng)民的教育與培訓(xùn)工作，使其具有一技之長(zhǎng)，提高再就業(yè)能力；推動(dòng)農(nóng)村土地股份制改革，使土地更加高效利用，農(nóng)民利益得到保障。

【關(guān)鍵詞】 城市化進(jìn)程；被征地農(nóng)民；權(quán)益保護(hù)

隨著城市發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)用地的擴(kuò)展和人民生活質(zhì)量的提高，在土地征用過(guò)程出現(xiàn)了大量失地、少地農(nóng)民的生存保障問(wèn)題，如果失地農(nóng)民補(bǔ)償安置問(wèn)題解決不好，則會(huì)造成極大的不安定因素，是政府建設(shè)和諧社會(huì)面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。但目前的征地過(guò)程中，農(nóng)民的補(bǔ)償安置出現(xiàn)了很多問(wèn)題，如征地制度不健全、對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，安置方式單一，地方政府、鄉(xiāng)村集體組織對(duì)補(bǔ)償金不合理的留存等，使得失地農(nóng)民權(quán)益不能得到有效的生存保障。因此，本文通過(guò)對(duì)被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置中存在的各種問(wèn)題及其原因進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

一、被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置存在的問(wèn)題

1、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，補(bǔ)償費(fèi)偏低

對(duì)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償、青苗及其地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)組成，按該標(biāo)準(zhǔn)每畝土地補(bǔ)償款也只有3-8萬(wàn)元，一些發(fā)達(dá)地區(qū)高一些，但與每畝20-30萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元的出讓價(jià)相比，存在相當(dāng)大的差距。因此在我國(guó)，實(shí)際發(fā)到被征地農(nóng)民手中的補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)值，同時(shí)也低于城市居民的生活保障。尤其是隨著現(xiàn)代社會(huì)城市生活水平的提高，物價(jià)的上漲，與征地前口糧、蔬菜、部分水果等不被計(jì)算入支出相比被征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后生活開支明顯增加，對(duì)于拿著低微補(bǔ)償款的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，面對(duì)城市高昂的消費(fèi)費(fèi)用力不從心。

2、安置渠道窄，社會(huì)保障體系不完整

目前，對(duì)被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置絕大多數(shù)是一次性貨幣補(bǔ)償，其他安置方式所占比例小。但這種方式對(duì)于部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)，可能會(huì)因?yàn)槟玫揭淮蠊P錢而進(jìn)行不節(jié)制的消費(fèi)，絕大部分的征地補(bǔ)償款轉(zhuǎn)化為消費(fèi)資金，比如拿到征地補(bǔ)償款后優(yōu)先考慮蓋房、買房、婚嫁、買車等大額支出，這種行為對(duì)解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題不利。甚至有部分人進(jìn)行一些吸毒、賭博等違法行為，形成社會(huì)不安定因素。而只有少數(shù)的人進(jìn)行再投資生產(chǎn)，以賺取利潤(rùn)?？梢?，大多數(shù)失地農(nóng)民對(duì)現(xiàn)金消費(fèi)量的短期化行為導(dǎo)致貨幣補(bǔ)償起不到生活保障的作用。

同時(shí)，被征地自謀職業(yè)人員基本被排斥在城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度范圍之外，按照規(guī)定，被征地農(nóng)民一次性全額領(lǐng)取安置補(bǔ)助費(fèi)后，自行解決社保問(wèn)題。但是，實(shí)際調(diào)查顯示，集體或政府基本沒有提供失地農(nóng)民的社會(huì)保障，而被征地農(nóng)民個(gè)人或有組織的參與社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)很少。另外，一部分人還沒有意識(shí)到今后的養(yǎng)老問(wèn)題，一旦補(bǔ)償金用完了，基本生活費(fèi)怎么辦。

3、補(bǔ)償費(fèi)用在政府、集體、農(nóng)民個(gè)人之間的分配管理不明晰

政府對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的管理與分配目前還沒有統(tǒng)一的制度安排，基本上是地區(qū)各自為政，比如補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、各級(jí)如何分配基本上是地區(qū)自行制定。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)留存比例過(guò)大，使得原本就低的補(bǔ)償費(fèi)發(fā)到農(nóng)民手中就

更少了，補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放、支配隨意性較大，同時(shí)還滋生了農(nóng)村腐敗。如以征地價(jià)格加上地方各級(jí)政府收取的費(fèi)用為 100，最終發(fā)放到農(nóng)民手中的約占 5%～10%，而村集體經(jīng)濟(jì)組織大約占 25%～30%，而政府及其各部門則占到60%～70%?？梢?，征地收益絕大部分留存于各級(jí)政府、集體手中。但目前很多村集體沒有真正實(shí)行村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開制度，因此，這部分資金的使用缺乏有效的監(jiān)督，并且有些村干部依靠手中權(quán)力大肆揮霍甚至有部分直接收歸自家囊中，引起農(nóng)民的不滿和大量的上訪。

4、被征地農(nóng)民再就業(yè)難

被征地農(nóng)民安置主要采取一次性交付安置補(bǔ)助費(fèi)后，由農(nóng)民自謀生計(jì)的貨幣安置方式，直接就業(yè)安置很少。據(jù)調(diào)查了解，西安被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移的比例低于期望就業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)人口所占的比例，年齡越大向非農(nóng)部門成功轉(zhuǎn)移的概率越小。在就業(yè)形式非常嚴(yán)峻的當(dāng)前，對(duì)于文化水平低、缺乏一技之長(zhǎng)的農(nóng)民，再就業(yè)中絕大多數(shù)是臨時(shí)工、做小生意、或靠吃補(bǔ)償款生活，缺乏提供一個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、又能維持生活所需的工作機(jī)會(huì)。

上述被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)是目前我國(guó)土地征用法律制度建設(shè)和監(jiān)督體系不健全所致。如單向、壟斷的土地流通制度，使得農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)形同虛置，出現(xiàn)所有權(quán)代表和執(zhí)行主體之間界限不清晰的問(wèn)題，因此，執(zhí)行主體相沖突現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，征地監(jiān)督管理體制的不完善，如現(xiàn)行土地征用程序基本上是內(nèi)部程序，對(duì)于征地補(bǔ)多少、怎么補(bǔ)等問(wèn)題，完全由政府說(shuō)了算，農(nóng)民沒有參與制定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)會(huì)和話語(yǔ)權(quán)；另外，對(duì)于征地過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛裁決規(guī)定過(guò)于原則，往往導(dǎo)致被征地農(nóng)民告狀無(wú)門；征地補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用及安置方式等也缺乏監(jiān)督。

二、被征地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外被征地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，現(xiàn)提出以下建議：

1、發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與啟示

對(duì)于大部分發(fā)達(dá)國(guó)家，征地的法律法規(guī)具有明確、嚴(yán)格、詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)有社會(huì)各界、各級(jí)組織（如議會(huì)、法院、新聞媒體、民間組織等）多層次監(jiān)督體系。并且，在發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地非常謹(jǐn)慎，要求政府必須是出于維護(hù)公共利益的需要為目的才能執(zhí)行征地程序，而且要在充分尊重和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，以主體平等、雙方自愿互利為原則，按照土地的市場(chǎng)價(jià)格和被征地后相關(guān)損失進(jìn)行補(bǔ)償，并對(duì)失地農(nóng)民以后的生活問(wèn)題作出相應(yīng)的安排。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家是以土地所有權(quán)的私有制為前提條件，但對(duì)我國(guó)的被征地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)具有一定的借鑒意義。

第一，必須使得征地有法可循，相關(guān)的法律法規(guī)必須嚴(yán)格、明晰且具體詳細(xì)，使得各個(gè)法條具有可操作性。第二，必須將被征地農(nóng)民納入到社會(huì)保障體系，被征地農(nóng)民應(yīng)享有基本的社會(huì)保障，包括失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障、為失地農(nóng)民提供法律援助等。同時(shí)，設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金的管理和使用。第三，各級(jí)政府、鄉(xiāng)村集體應(yīng)組織被征地農(nóng)民的教育與培訓(xùn)工作，使其具有一技之長(zhǎng)，如現(xiàn)在緊缺的電焊工、泥瓦工等，增強(qiáng)失地農(nóng)民再就業(yè)的能力。

2、國(guó)內(nèi)各地區(qū)處理被征地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)與啟示

國(guó)內(nèi)各地區(qū)在保護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益的實(shí)踐中有很多探索和創(chuàng)新，積累了很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為解決保護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題提供值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)與啟示。第一，農(nóng)村土地股份制改革是近年來(lái)農(nóng)村集體土地所有權(quán)一種主要的制度創(chuàng)

新模式，這從某種程度上說(shuō)是農(nóng)民自主建設(shè)制度與政府政策引導(dǎo)合力作用的結(jié)果，這是對(duì)被征地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，但目前這種模式還沒有普遍應(yīng)用。因此，建議在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，條件成熟的地區(qū)可以嘗試將分散的農(nóng)村土地以股份形式集中起來(lái)，農(nóng)民以股東身份參與進(jìn)來(lái)，并按股份比例分紅，突出股權(quán)，弱化行政手段，使土地更加高效利用，讓土地效益充分發(fā)揮出來(lái)，農(nóng)民利益也能得到保障，這是一條值得探索的方式和途徑。

第二，建立征地補(bǔ)償基金，真正落實(shí)“以土地?fù)Q社?！敝贫?。被征地農(nóng)民以擁有的土地資源作為保障，尤其是使用鄉(xiāng)村集體留存的部分補(bǔ)償金，為本集體農(nóng)民謀求長(zhǎng)效福利，以彌補(bǔ)一次性貨幣補(bǔ)償安置的不足，使失地的農(nóng)民權(quán)益從根本上得到保障。具體措施：依據(jù)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，因地制宜、分層次建立征地補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)；完善被征地農(nóng)民基本生活保障體系，采取不同年齡階段實(shí)行不同的保障標(biāo)準(zhǔn)；各級(jí)政府必須高度重視招商引資時(shí)將吸納失地農(nóng)民就業(yè)作為重要條件，為被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件和就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)，要注意避免短期行為即剛就業(yè)就失業(yè)的現(xiàn)象出現(xiàn)，建立土地使用與安置就業(yè)掛鉤的協(xié)商機(jī)制；另外，對(duì)于從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自我創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，各地區(qū)可視具體情況給予一定的政策優(yōu)惠。

總之，要通過(guò)創(chuàng)設(shè)一個(gè)嚴(yán)格、透明、具體有效的制度體系和環(huán)境，建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，構(gòu)建失地農(nóng)民就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，幫助失地農(nóng)民獲得就業(yè)信息和擇業(yè)指導(dǎo)等措施，積極有效地保護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 田富強(qiáng).西安失地農(nóng)民就業(yè)安置研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010.29.[2] 武小巖.針對(duì)失地農(nóng)民的生存保障研究[D].西安建筑科技大學(xué)，2008.05.[3] 胡凌云.發(fā)達(dá)地區(qū)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題研究[D].浙江大學(xué)，2006.06.

第二篇：論城市化過(guò)程中被征地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題

論城市化過(guò)程中被征地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題

公共管理學(xué)院 李琴 0744013060

摘要：在中國(guó)農(nóng)村，土地是農(nóng)民的生存保障。但隨著城市化進(jìn)程的加快和地方政府征地范圍的擴(kuò)大，農(nóng)民不斷從土地剝離出來(lái)。沒有特殊技能，沒有高等教育的被征地農(nóng)民面對(duì)著嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題。失地又失業(yè)的農(nóng)民失去了基本的長(zhǎng)期生活保障。要促進(jìn)被征地農(nóng)民的再就業(yè)，農(nóng)民本身要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)技能學(xué)習(xí)，積極就業(yè)。政府要對(duì)被征地農(nóng)民提供必要的社會(huì)保障，組織就業(yè)培訓(xùn)，建立充分就業(yè)的機(jī)制。

關(guān)鍵詞：被征地農(nóng)民 就業(yè) 社會(huì)保障

一、問(wèn)題產(chǎn)生的背景

改革開放以來(lái)，我國(guó)以東南沿海為代表的地區(qū)工業(yè)化和城市化迅速發(fā)展。在此進(jìn)程中，農(nóng)村集體土地被大量征用，失地農(nóng)民的數(shù)量日趨龐大。地方政府在GDP 誘惑下大力推進(jìn)土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用，許多被征地農(nóng)民“種田無(wú)地，就業(yè)無(wú)崗，低保無(wú)份”，成為新的弱勢(shì)群體。1987—2001 年，全國(guó)征占耕地160 萬(wàn)hm2，有3400 萬(wàn)農(nóng)民因此失去或減少了土地，而以現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，2010—2030 年期間占用的耕地將達(dá)到5450 萬(wàn)畝以上，失地和部分失地農(nóng)民將超過(guò)7800 萬(wàn)人[1,2]。

改革初期對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置還是采取“誰(shuí)征地、誰(shuí)用工”、以就業(yè)為先導(dǎo)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”一攬子保障計(jì)劃，因而不存在失地農(nóng)民問(wèn)題。到20世紀(jì)90年代后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，城鎮(zhèn)勞動(dòng)用工制度由計(jì)劃走向市場(chǎng)，被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置也隨之由就業(yè)保障轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿叛a(bǔ)償安置。

近年來(lái)，企業(yè)與個(gè)人雙向選擇的市場(chǎng)化機(jī)制已經(jīng)形成，農(nóng)民由于自身素質(zhì)和技能不高，很難再就業(yè)市場(chǎng)找到滿意的工作。被征地農(nóng)民面臨著收入下降、就業(yè)困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)缺乏保障的問(wèn)題[3]，其中就業(yè)是他們面臨的最大難題，直接影響到他們的收入和生活水平[4]。

二、被征地農(nóng)民再就業(yè)難的原因

1、被征地農(nóng)民受教育程度不高，缺乏專業(yè)技能，就業(yè)空間狹小。

農(nóng)民在征地前主要靠從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生存。農(nóng)民不重視教育，受教育程度普遍比較低。而且農(nóng)民除了務(wù)農(nóng)，沒有其他技能，也沒有接受過(guò)相關(guān)的培訓(xùn)。征地后的農(nóng)民，沒有較好的教育和學(xué)歷，沒有專業(yè)的技術(shù)和技能，在市場(chǎng)上很難找到薪酬高的工作。被征地農(nóng)民主要從事的是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)型服務(wù)業(yè)這類對(duì)文化和技術(shù)要求比較低的工作。在其他就業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)小的多。

2、被征地農(nóng)民對(duì)職業(yè)薪酬期望較高。

被征地農(nóng)民的身份比較微妙，一方面他們?cè)谡鞯睾竺媾R著就業(yè)的轉(zhuǎn)型，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，生活方式也逐漸向市民轉(zhuǎn)變；另一方面，他們的許多內(nèi)在特征，如學(xué)歷水平、思想觀念、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等等還仍然保留著農(nóng)民的特征。這種矛盾的表現(xiàn)也出現(xiàn)在對(duì)就業(yè)的態(tài)度上。

將被征地農(nóng)民與外來(lái)勞動(dòng)力（農(nóng)民工）進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)被征地農(nóng)民與外來(lái)勞動(dòng)力對(duì)于收入水平的參照物有所不同。對(duì)于被征地農(nóng)民而言，他們的參照物通常是自己原來(lái)的收入以及周圍本地人的收入狀況；而絕大多數(shù)外來(lái)務(wù)工人員的參照物則是其家鄉(xiāng)普遍的收入水平。因此面對(duì)相同工資水平的工作時(shí)，二者的選擇會(huì)有較大的差別。另外，被征地農(nóng)民的心理適應(yīng)過(guò)程與農(nóng)民工相比也是不同的。被征地農(nóng)民的工作熱情往往來(lái)自于未來(lái)的壓力，而并不是現(xiàn)實(shí)的壓力。被征地農(nóng)民在工作經(jīng)歷上與外來(lái)農(nóng)民工的差別不大，同樣需要知識(shí)、技能、心態(tài)、價(jià)值觀等全面的轉(zhuǎn)變。外來(lái)農(nóng)民工由于巨大的現(xiàn)實(shí)生存壓力可以較快滑過(guò)這一過(guò)程；而被征地農(nóng)民由于身份的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了更高的生活目標(biāo)，從而使這一轉(zhuǎn)變過(guò)程顯得比較漫長(zhǎng)。

被征地農(nóng)民雖然知道由于自己能力有限，愿意選擇一些技術(shù)含量較低，社會(huì)地位較低的工作，對(duì)于就業(yè)的種類要求不高，但是他們對(duì)于薪酬的要求比農(nóng)民工高。被征地農(nóng)民已經(jīng)脫離了土地和農(nóng)業(yè)戶口，有些拿到了城鎮(zhèn)戶口，從心理上說(shuō)，被征地農(nóng)民希望融入城市生活方式，也就相應(yīng)的希望有更高的收入和生活品質(zhì)。

3、被征地農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境不佳。

從經(jīng)濟(jì)環(huán)境上講，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)形態(tài)的失衡，以及各地區(qū)多種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)育的成熟程度，制約著被征地農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入的重要渠道。但是，近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)與改制中的貨幣化處理，以及征地過(guò)程中村辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被迫撤、停、轉(zhuǎn)，都使一度對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)做出巨大貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力上的作用減弱。有數(shù)據(jù)顯示，1996年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)為13000多萬(wàn)人，但是，直到2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)始終沒有到達(dá)1996年的水平。

同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入城市和被征地農(nóng)民爭(zhēng)奪就業(yè)崗位，更增加了被征地農(nóng)民就業(yè)的難度。

從社會(huì)環(huán)境上講，被征地農(nóng)民的社會(huì)環(huán)境在征地前后并沒有發(fā)生大的變化，這表現(xiàn)在其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)仍然以親戚、朋友為主，他們獲取就業(yè)信息的渠道仍然十分狹窄。與外來(lái)農(nóng)民工相比，被征地農(nóng)民呈離散狀態(tài)，組織化程度較低，無(wú)法形成有效的力量來(lái)面對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

從制度環(huán)境上講，被征地農(nóng)民的安置費(fèi)用并不高且大多數(shù)是一次發(fā)放，農(nóng)民沒有足夠的資金自己創(chuàng)業(yè)，也沒有足夠的理財(cái)知識(shí)用安置費(fèi)用進(jìn)行投資。失業(yè)農(nóng)民缺乏足夠的生活保障，缺乏完善的就業(yè)服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。

三、改善被征地農(nóng)民就業(yè)的若干對(duì)策

1、政府要建立科學(xué)合理的被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系。

建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等保障體系，確保被征地農(nóng)民的基本生活。把被征地農(nóng)民就業(yè)納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。對(duì)于已就業(yè)的農(nóng)民，與城鎮(zhèn)職工一樣，由用人單位繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)后享受城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)金同等待遇。對(duì)于年齡較大，缺少就業(yè)機(jī)會(huì)的人群，發(fā)放失業(yè)生活補(bǔ)貼。

2、政府積極構(gòu)建被征地農(nóng)民就業(yè)平臺(tái)，拓寬被征地農(nóng)民就業(yè)渠道，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。相關(guān)部門要為失地農(nóng)民提供職業(yè)介紹場(chǎng)所，定期或不定期舉辦失地農(nóng)民招聘專場(chǎng)，暢通擇業(yè)信息。建立政府協(xié)調(diào)的被征地農(nóng)民就業(yè)通道。由政府進(jìn)行主導(dǎo)協(xié)調(diào)，大力鼓勵(lì)用地單位企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民，明確社區(qū)保安、道路保潔、綠化管理、河道保潔、交通協(xié)管等采用公開招聘形式，優(yōu)先錄用被征地農(nóng)民。還通過(guò)會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合開設(shè)招聘專場(chǎng)的形式，幫助被征地農(nóng)民求職就業(yè)開發(fā)社區(qū)工作崗位，用足用好政策。政府倡導(dǎo)被征地農(nóng)民積極就業(yè)，鼓勵(lì)支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)失地農(nóng)民通過(guò)非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。倡導(dǎo)農(nóng)民積極主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)化就業(yè)方式，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

3、政府要建立社會(huì)參與的全員培訓(xùn)機(jī)制，提高被征地農(nóng)民技能，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。政府要著力構(gòu)建于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的培訓(xùn)基地和服務(wù)平臺(tái)。展開農(nóng)民素質(zhì)教育、擇業(yè)指[5]

導(dǎo)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民參與培訓(xùn)。

首先要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，普及和完善九年義務(wù)教育，把學(xué)生培養(yǎng)成為合格的勞動(dòng)者，這是提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)的關(guān)鍵。其次要積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，大力推廣適用技術(shù)，加強(qiáng)失地農(nóng)民技能教育。關(guān)注轉(zhuǎn)移就業(yè)所需要的知識(shí)，根據(jù)本地多數(shù)農(nóng)民外出就業(yè)的需要組織相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，包括信息的交流和獲得信息的技能。尤其是要加強(qiáng)他們的能力開發(fā)。要搞好上崗前培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、有技術(shù)的合格勞動(dòng)者。同時(shí)還要引導(dǎo)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。被征地農(nóng)民的就業(yè)觀念關(guān)鍵是理念問(wèn)題。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)失地青年的教育，把轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念作為培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，改變失地青年不切實(shí)際的就業(yè)觀念，使其積極主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)化就業(yè)方式。

4、加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)

近年來(lái)，我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)雨后春筍般地涌現(xiàn)出來(lái)。受到社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理學(xué)家的高度重視，但在農(nóng)村因物質(zhì)條件和社區(qū)特點(diǎn)等因素的限制，社區(qū)服務(wù)尚處于空白狀態(tài)。然而農(nóng)村對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求，如孤寡老人供養(yǎng)、軍烈屬優(yōu)撫、婚喪服務(wù)、失足者幫教等，實(shí)際上比城市更為迫切。所以在農(nóng)村更應(yīng)加快社區(qū)服務(wù)事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。要因地制宜在社區(qū)管理、社區(qū)教育、社區(qū)娛樂、社區(qū)醫(yī)療保健、社區(qū)心理咨詢等方面逐步建立起非贏利社區(qū)服務(wù)組織。這樣不僅可以推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，而且可以吸納大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。開發(fā)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。是解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題的有效途徑之一。社區(qū)就業(yè)方式靈活多樣，未來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)潛力巨大，因此應(yīng)大力推進(jìn)。逐步建立完善的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)對(duì)于解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題和促進(jìn)未來(lái)農(nóng)村的發(fā)展都有重要的作用。

參考文獻(xiàn)： [1,2] 李劍閣，韓俊.解決我國(guó)新階段“三農(nóng)”問(wèn)題的政策思路［J］.改革，2004，（4）: 56.[3] 張曉玲，盧海元，米紅.被征地農(nóng)民貧困風(fēng)險(xiǎn)及安置措施研究［J］.中國(guó)土地科學(xué)，2006，20（1）: 245.[5] 洪睿.被征地農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題研究 [ J ].經(jīng)濟(jì)論壇，2009，（10）

[6] 張瑛.完善被征地農(nóng)民就業(yè)保障對(duì)策 [ J ].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008，（12）

第三篇：農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

失地農(nóng)民法律保障問(wèn)題研究 ——從社會(huì)公正視域

摘 要：失地農(nóng)民法律保障問(wèn)題的產(chǎn)生是任何一個(gè)國(guó)家從不發(fā)達(dá)狀態(tài)向發(fā)達(dá)狀態(tài)邁進(jìn)的必然結(jié)果?，F(xiàn)代社會(huì)中，掛會(huì)公正基本規(guī)則要求對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)行新的詮釋。針對(duì)失地農(nóng)民構(gòu)建確?？笗?huì)公正的土地利益分享法律機(jī)制、勞動(dòng)就業(yè)利益分享法律機(jī)制、勞動(dòng)利益保護(hù)法律機(jī)制、社會(huì)保障體系以及農(nóng)村土地的市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制，是當(dāng)下失地農(nóng)

民問(wèn)題的初步解央之道。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；社會(huì)公正；弱勢(shì)群體；社會(huì)保障法；社會(huì)法

失地農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生是任何一個(gè)國(guó)家從不發(fā)達(dá)狀態(tài)向發(fā)達(dá)狀態(tài)邁進(jìn)的必然結(jié)果，或者說(shuō)是特定時(shí)代的產(chǎn)物。只要考察一下當(dāng)今世界較發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的社會(huì)發(fā)展軌跡，我們就可以毫無(wú)疑義地得出上述結(jié)論。所以，社會(huì)各界大可不必為失地農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生而?莫名驚詫?，在研究此問(wèn)題時(shí)，需要一些真正意義上的?大歷史觀?。其實(shí)，細(xì)致考察我國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生和發(fā)展軌跡，就可以發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題也是符合上述規(guī)律的。因?yàn)槲覈?guó)失地農(nóng)民問(wèn)題的真正產(chǎn)生是在20世紀(jì)80一90年代，而其最初發(fā)源地也是在江蘇、浙江以及廣東等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份，只是后來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是在十三屆四中全會(huì)明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)以來(lái)，失地農(nóng)民問(wèn)題幾乎成為全國(guó)都在關(guān)注的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。本文試圖從社會(huì)公正的視域來(lái)對(duì)失地農(nóng)民法律保障闖題進(jìn)行相關(guān)的研究。以期拋磚引玉。

～、社會(huì)公正基本規(guī)則與失地農(nóng)民問(wèn)題

現(xiàn)代社會(huì)中社會(huì)公正基本規(guī)則的完整體系包括但不限于平等、自由、社會(huì)合作的理念依據(jù)和現(xiàn)代化進(jìn)程以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)?！?p6其中，平等理念要求政府應(yīng)將失地農(nóng)民問(wèn)題作為一個(gè)主要的社會(huì)問(wèn)題看待。應(yīng)該充分重視失地農(nóng)民的合法權(quán)益；充分重視失地農(nóng)民為國(guó)家和社會(huì)做出的特殊貢獻(xiàn)和犧牲，并通過(guò)諸如失地農(nóng)民自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的增強(qiáng)、對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)歧視的消除、面向失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系的建立、政府作用的充分發(fā)揮以及社區(qū)管理的轉(zhuǎn)變等印姻諸多方面來(lái)保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。自由理念要求尊重失地農(nóng)民對(duì)于國(guó)家所做的貢獻(xiàn)和犧牲，并要求國(guó)家在土地征用和征收過(guò)程中應(yīng)在法律及政策制定上，體現(xiàn)出對(duì)失地農(nóng)民的特殊照顧。詳言之，就是要改革目前征地補(bǔ)償費(fèi)分配機(jī)制混亂、補(bǔ)償機(jī)制單

一、差別待遇明顯、產(chǎn)值計(jì)算不準(zhǔn)確以及實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換的各種機(jī)制缺失等弊端，日】充分尊重和保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。社會(huì)合作理念要求失地農(nóng)民在主張自己合法權(quán)益的同時(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展必須靠相互的合作和溝通始能完成。?個(gè)體人只有在社會(huì)中進(jìn)行有效的社會(huì)合作，才有可能實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。竹【啦!失地農(nóng)民亦應(yīng)適當(dāng)理解和包容政府，并積極支持政府合法合理的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。社會(huì)公正的基本規(guī)則包括基本權(quán)利的保證規(guī)則、機(jī)會(huì)平等的規(guī)則、按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則以及社會(huì)調(diào)劑的規(guī)則?！緇p2瑾基本權(quán)利的保障規(guī)則從某種程度上講，就是現(xiàn)代社會(huì)所講的基本人權(quán)亦即生存權(quán)的規(guī)則。

顯然，保障失地農(nóng)民的基本生存權(quán)，就像馬斯洛在其著名的?需求五層次論喇中所講的第一層次亦即?生理需求?～樣不可或缺。機(jī)會(huì)，?實(shí)際上是指社會(huì)成員發(fā)展的可能性空問(wèn)和余地?。{113，對(duì)于失地農(nóng)民而言，保障其失去土地之后的基本發(fā)展機(jī)會(huì)，是非常有必要的。因?yàn)橹挥羞@樣的保障才有可能使其擁有基本發(fā)展的權(quán)利，不至于因?yàn)閲?guó)家的?土地征收?或者?土地征用?的公權(quán)行為而阻隔或者?斷裂?。按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則和社會(huì)調(diào)劑的規(guī)則，顯然要求由國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民因做出了特殊貢獻(xiàn)和犧牲而進(jìn)行符合其比例的分配。這種分配不僅體現(xiàn)在初次分配中，還包括在第二次分配中，甚至也包括在最后的?結(jié)果公平?條件下不遺余力的照顧失地農(nóng)民的權(quán)益。從某種程度而言，失地農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生從社會(huì)公正的視

角而言，是部分地違背社會(huì)基本公正價(jià)值目標(biāo)的。因此，任何一個(gè)致力于為公民謀福利的政府，都應(yīng)高度重視在城市化或者說(shuō)是在現(xiàn)代化過(guò)程中產(chǎn)生的諸如社會(huì)不公、貧富差距，以及由此而衍生的各種民生問(wèn)題，失地農(nóng)民的問(wèn)題即其中的問(wèn)題之一。我國(guó)政府作為最廣大人民謀取社會(huì)福祉的政府，亦不例外。當(dāng)然，失地農(nóng)民問(wèn)題的最終解決依賴于高度發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力。只有以高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障才有可能從本質(zhì)意義上解決失地農(nóng)民問(wèn)題。所以，馬克思恩格斯不無(wú)天才地指出：?通過(guò)社會(huì)生產(chǎn)，不僅可能保證一切社會(huì)成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用。?嘲

二、社會(huì)公正視域下失地農(nóng)民問(wèn)題的化解之道

對(duì)于失地農(nóng)民而言，如何在制度設(shè)計(jì)和建設(shè)的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平，尤其是在法律的框架內(nèi)進(jìn)行制度構(gòu)建，尤顯重要。筆者認(rèn)為。構(gòu)建以下法律制度對(duì)于失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平具有非常重要的作用：第一，完善土地利益分享法律機(jī)制。我國(guó)《土地管理法)規(guī)定，對(duì)于土地征用實(shí)行?保證被征用土地的農(nóng)民不因失去土地而降低生活水平的征地補(bǔ)償原則?。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第47條的規(guī)定：征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。挨言之，征地補(bǔ)償安臵費(fèi)用可以分為三部分：即土地所有權(quán)補(bǔ)償、土地使用權(quán)補(bǔ)償、地上附著物和青苗費(fèi)補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該歸土地所有者和土地使用者即集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民所有；安臵補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該完全歸土地承包者或土地使用者——失地農(nóng)民所有，用于生活安臵和安排生產(chǎn)。雖然法律并沒有明確規(guī)定三部分補(bǔ)償費(fèi)用的具體受益對(duì)象，但我們可以比較確定地推論出：受益的對(duì)象主要包括失地農(nóng)民和集體。但就實(shí)際情況來(lái)看，受益對(duì)象已惠及到政府及政府各部門。另外，按照<土地管理法》的補(bǔ)償安臵標(biāo)準(zhǔn)推算，即使不將地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算在內(nèi)，僅安臵補(bǔ)助費(fèi)按底線算也已達(dá)到征地總費(fèi)用的40％，若加上地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，被征地農(nóng)民至少應(yīng)得到占征地總費(fèi)用50％的安臵和補(bǔ)償費(fèi)用?？蓪?shí)際情況卻是，最擁有發(fā)言權(quán)和最應(yīng)該受益的群體——失地農(nóng)民所得的收益反而最少——據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，各補(bǔ)償對(duì)象所占的比重為：農(nóng)民5％一10％，農(nóng)村集體25％一30％，政府及各部I-J60％一70％。啊見，現(xiàn)在我們要做的僅僅是?把上帝的歸還上帝，把撒旦的歸還撒旦?，土地各利益分享主體之間各得其所，并在最大意義上保障為國(guó)家和社會(huì)做出特殊犧牲的失地農(nóng)民的權(quán)益。第二，完善勞動(dòng)就業(yè)利益分享法律機(jī)制。由于歷史原因形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，我國(guó)長(zhǎng)期將農(nóng)村居民和城市居民按照兩種不同的模式和水平來(lái)安排就業(yè)，從而人為地將社會(huì)公民分為兩類不同的群體，這在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是罕見的。現(xiàn)階段戶籍制度改革要求的呼聲此起彼伏，就是在這樣的一種宏觀的社會(huì)背景下展開的?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)階段中國(guó)所面臨的大部分問(wèn)題與這樣的一種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密相連。所以，中國(guó)的任何改革都是?牽一發(fā)而動(dòng)全身的?，這就注定了我國(guó)社會(huì)改革的腳步只能是。溫和的?、。漸進(jìn)的?、?潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的’’，而非?激進(jìn)的?和?猛烈的?。對(duì)于失地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)利益分享機(jī)制的構(gòu)建，必須與這樣的一個(gè)宏大社會(huì)背景緊密相連。我們認(rèn)為，任何不聯(lián)系深厚的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景亦即社會(huì)背景基礎(chǔ)上所提出的這樣或那樣的對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題的研究都是缺乏現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境的。而以筆者拙見，此機(jī)制的建立，政府作用的發(fā)揮亦即政府?有限政府?作用的發(fā)揮，其意義是非同凡響的。詳言之，此機(jī)制的建立需要以政府為主導(dǎo)，進(jìn)行以下但不限以下幾個(gè)方面的改革：

其一，政府應(yīng)該努力消除對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)歧視，建立城市居民與失地農(nóng)民之問(wèn)的統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)。陋增先。從制度上消除對(duì)失地農(nóng)民工的就業(yè)歧視，為此就應(yīng)該對(duì)失地農(nóng)民給予?國(guó)民待遇?并賦予其憲法規(guī)定的社會(huì)保障權(quán)。其次，需要相關(guān)立法加速消除對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)歧視。目前我國(guó)關(guān)于就業(yè)歧視的法律主要體現(xiàn)在《勞動(dòng)法>中，但<勞動(dòng)法>僅列出民族、種族、性別、宗教信仰歧視四項(xiàng)，而將現(xiàn)實(shí)中失地農(nóng)民普遍存在的就業(yè)歧視問(wèn)題排除在法定的就業(yè)歧視之外，從而使得我國(guó)的反就業(yè)歧視缺少法律依據(jù)。盡管在目前<就業(yè)促進(jìn)法(草案)》

中有相關(guān)的反就業(yè)歧視的內(nèi)容，但其細(xì)化程度以及保障力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。再次，可成立失地農(nóng)民工會(huì)，依靠失地農(nóng)民集體的力量來(lái)消除就業(yè)歧視。盡管中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)出<關(guān)于切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的通知)，并明確要求凡與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系(含事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的職工，不論其戶籍是否在本地區(qū)或工作時(shí)間的長(zhǎng)短，都有依法組織和參加工會(huì)的權(quán)利。但由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低、政治權(quán)利訴求渠道不順暢等固有的特點(diǎn)，使得各地區(qū)吸收失地農(nóng)民加入工會(huì)～直存在操作困難的問(wèn)題。其二，政府應(yīng)通過(guò)各種渠道培訓(xùn)失地農(nóng)民，使其在同等條件下亦有就業(yè)之可能。17212,1．-25根據(jù)人力資源學(xué)的基本原理：勞動(dòng)力素質(zhì)高的個(gè)體，由于其自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)，故其適應(yīng)社會(huì)生活的能力較勞動(dòng)力素質(zhì)低的個(gè)體要強(qiáng)的多。從失地農(nóng)民自身因素來(lái)看，提高進(jìn)城失地農(nóng)民的自身素質(zhì)是解決進(jìn)城失地農(nóng)民問(wèn)題的一個(gè)有效途徑。事實(shí)上，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的逐步轉(zhuǎn)變，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求也越來(lái)越高。因此加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育是提高勞動(dòng)力素質(zhì)、促進(jìn)人力資本形成、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律需求的當(dāng)務(wù)之急。那么，如何提高失地農(nóng)民素質(zhì)呢?以筆者拙見：首先，從宏觀上講，對(duì)失地農(nóng)民采取各種優(yōu)惠的政策，使其完全融入到現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展主流中來(lái)。改變目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?只顧火車頭，不顧火車尾?之現(xiàn)狀，以經(jīng)濟(jì)?和諧?和?？沙掷m(xù)?發(fā)展的視角，來(lái)重新審視目前中國(guó)發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的?基尼系數(shù)?超警戒線、東西部發(fā)展不平衡等現(xiàn)狀。同時(shí)賦予教育?機(jī)會(huì)公平?，從而奠定失地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)利益分享法律機(jī)制的人力基礎(chǔ)。詳言之。就是政府要進(jìn)行教育體制改革，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，發(fā)揮基礎(chǔ)教育、正規(guī)教育、社會(huì)力量在提高勞動(dòng)力素質(zhì)方面的作用；建立農(nóng)村教育專項(xiàng)基金；吸引優(yōu)秀人才，并能最終留住優(yōu)秀人才，改變目前?孔雀東南飛?的現(xiàn)狀。其次，從微觀上講，就是要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民技能培訓(xùn)的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，按照‘政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益’的原則實(shí)施。啪根據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合頒布(2003--2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃)的基本原則和精神，政府各有關(guān)部門應(yīng)該制訂中短期培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)失地農(nóng)民文化層次差異、居住情況等特點(diǎn)，有計(jì)劃、有組織地使每個(gè)失地農(nóng)民工都能接受職業(yè)培訓(xùn)，從而掌握-r]以上的實(shí)用技術(shù)，提高他們進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力。同時(shí)，政府還應(yīng)該充分利用現(xiàn)有資源，建立失地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。利用現(xiàn)有勞動(dòng)力培訓(xùn)資源，建立以職業(yè)技術(shù)學(xué)校為主體、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校為補(bǔ)充的兩級(jí)職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并為失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)提供資金保障，從而奠定失地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)利益分享法律機(jī)制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

第三。完善針對(duì)失地農(nóng)民的勞動(dòng)利益保護(hù)法律機(jī)制。事實(shí)上，勞動(dòng)利益保護(hù)法律機(jī)制不僅僅是針對(duì)失地農(nóng)民而言的，在當(dāng)下中國(guó)大規(guī)模的失業(yè)語(yǔ)境下，這種法律機(jī)制應(yīng)該是針對(duì)所有勞動(dòng)者的。目前，勞動(dòng)利益受到侵犯的問(wèn)題主要表現(xiàn)為由于缺乏相關(guān)法律制度的保障，造成勞動(dòng)報(bào)酬差距過(guò)大、勞動(dòng)工資增長(zhǎng)乏力、拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。為解決此類問(wèn)題，需要建立勞動(dòng)報(bào)酬差距的合理標(biāo)準(zhǔn)體系及預(yù)警機(jī)制、完善最低工資保障法律制度和解決勞動(dòng)薪酬方面問(wèn)題的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。圈第四，完善針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。鑒于失地農(nóng)民人數(shù)的龐大，構(gòu)建專門針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系對(duì)于政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)至為重要，尤其是在失地農(nóng)民普遍感到生活被主流社會(huì)?剝離?、利益被?剝奪?、心理嚴(yán)重失衡的情況下，更加劇了針對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系這項(xiàng)制度建設(shè)的緊迫性。具體來(lái)說(shuō)，失地農(nóng)民的社會(huì)保障應(yīng)該包括但不限于以下內(nèi)容：失地農(nóng)民的最低生活保障、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障、失地農(nóng)民的醫(yī)療保障、為失地農(nóng)民提供再教育培訓(xùn)和再就業(yè)的機(jī)會(huì)、為失地農(nóng)民提供法律援助等項(xiàng)目。第五。建立并完善針對(duì)農(nóng)村土地的市場(chǎng)化補(bǔ)償法律機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行的集體土地所有權(quán)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)逐步表現(xiàn)出其濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的弊端。其中，農(nóng)村土地產(chǎn) 權(quán)不清晰是這種流弊的最重要表現(xiàn)形式。要從本質(zhì)上解決解決失地農(nóng)民的問(wèn)題，最重要的還是要為失地農(nóng)民建立一種合理的政府引導(dǎo)機(jī)制。而這種引導(dǎo)機(jī)制的歷史重任毫無(wú)疑義的落到了對(duì)農(nóng)村土地的市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制的建構(gòu)中。農(nóng)村的土地市場(chǎng)制度應(yīng)包括諸如土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)基本規(guī)則、市場(chǎng)調(diào)控體系、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制以及土地市場(chǎng)法律和政策規(guī)定等等。

三、結(jié)論

失地農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生是社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的必然產(chǎn)物。從社會(huì)公正的視域考慮和探討此問(wèn)題，對(duì)于當(dāng)下中國(guó)所出現(xiàn)的失地農(nóng)民問(wèn)題具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。需要明確的是，失地農(nóng)民問(wèn)題的探討和研究是一個(gè)系統(tǒng)工程。事實(shí)上，中國(guó)任何一個(gè)問(wèn)題的解決都是各個(gè)系統(tǒng)相互配合的產(chǎn)物。顯然，失地農(nóng)民問(wèn)題的解決也不例外。只有解決了與失地農(nóng)民問(wèn)題相關(guān)聯(lián)的一系列社會(huì)問(wèn)題，諸如：農(nóng)村社會(huì)保障制度建立問(wèn)題、戶籍制度改革問(wèn)題、現(xiàn)階段基本人權(quán)保障問(wèn)題、土地所有制改革問(wèn)題、市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)各環(huán)節(jié)中的運(yùn)作問(wèn)題等，才有可能從最終意義上解決失地農(nóng)民問(wèn)題。那種認(rèn)為：失地農(nóng)民問(wèn)題的解決靠一種機(jī)制或者一種制度就完全能夠解決的想法，即?畢其功于一役?的想法是不可取的。失地農(nóng)民問(wèn)題的最終解決要靠高度發(fā)達(dá)的社會(huì)生產(chǎn)力。只有生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)了，才有可能從真正意義上解決失地農(nóng)民問(wèn)題。所以，對(duì)于目前學(xué)術(shù)界有學(xué)者提出的諸如對(duì)現(xiàn)有的各種制度的刁難以及不顧我國(guó)基本國(guó)情的?詆毀?和?煽情?，從社會(huì)的整體發(fā)展角度而言是不可取的。社會(huì)的發(fā)展靠社會(huì)各個(gè)階層的通力合作，即狄驥所主張的?社會(huì)合作?。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各個(gè)階層需要一些。合理的?和?謹(jǐn)慎的?寬容。寬容在當(dāng)下確實(shí)是一種美德。誠(chéng)如考夫曼教授所指出的那樣：?寬容原則——多元風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的法律哲學(xué)?。嘲 翻

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第四篇：城市化進(jìn)程中的農(nóng)民問(wèn)題研究報(bào)告

城市化進(jìn)程中的農(nóng)民問(wèn)題研究報(bào)告

-----以浦東為例

一、浦東的城市化進(jìn)程與研究浦東農(nóng)民問(wèn)題的重要性和迫切性

浦東農(nóng)村的城市化本質(zhì)上是農(nóng)民如何走向現(xiàn)代化的問(wèn)題。高起點(diǎn)、大力度、快速度的城市化進(jìn)程，對(duì)浦東農(nóng)民的“現(xiàn)代化”產(chǎn)生了前所未有的深刻影響。我們要認(rèn)識(shí)這種深刻影響，就必須充分重視浦東農(nóng)民，扎扎實(shí)實(shí)地研究浦東農(nóng)民。

1、浦東城市化進(jìn)程中農(nóng)民的新變化，迫切需要我們重新認(rèn)識(shí)浦東農(nóng)民。

伴隨著浦東的城市化進(jìn)程，浦東農(nóng)民在走向現(xiàn)代化的同時(shí)，又促進(jìn)了浦東農(nóng)村的城市化，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：(1)經(jīng)濟(jì)的富裕，為浦東農(nóng)村的城市化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。(2)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，為浦東農(nóng)村的城市化進(jìn)程創(chuàng)造了條件。(3)公用事業(yè)的發(fā)展，為浦東農(nóng)村的城市化進(jìn)程提供了保證。(4)價(jià)值觀念的多元化，多層化、多向化，是浦東農(nóng)村城市化進(jìn)程的實(shí)質(zhì)性標(biāo)志。

然而，城市化進(jìn)程中的浦東農(nóng)民，畢竟還處于由傳統(tǒng)的村民向現(xiàn)代市民的轉(zhuǎn)化過(guò)程之中，所以這是一個(gè)極不穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。如果我們能清楚地認(rèn)識(shí)今天浦東的農(nóng)民，政策到位，工作得法，保護(hù)好農(nóng)民的利益就能將該系統(tǒng)中所蘊(yùn)藏的巨大能量激發(fā)出來(lái)，使其能有力地推動(dòng)浦東的城市化進(jìn)程，同時(shí)促進(jìn)村民向市民的轉(zhuǎn)化；反之，該系統(tǒng)中的負(fù)值能量一旦被激活，它必將成為浦東城市化進(jìn)程的巨大阻力。

2、研究浦東城市化進(jìn)程中的農(nóng)民問(wèn)題，對(duì)浦東農(nóng)村如何以經(jīng)濟(jì)與文化的一體化發(fā)展為價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)以人為本的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3、中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，研究浦東城市化進(jìn)程中的浦東農(nóng)民問(wèn)題，不僅能有力地推動(dòng)浦東的進(jìn)一步開發(fā)開放、促進(jìn)浦東的城市化進(jìn)程，而且還能為邁向二十一世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村的城市化，以及在城市化過(guò)程中農(nóng)民身份角色的轉(zhuǎn)變提供各個(gè)方面的借鑒。

二、浦東的城市化進(jìn)程與浦東農(nóng)民的新觀念

浦東的城市化正處于一個(gè)“外發(fā)”（向農(nóng)村地區(qū)的推進(jìn)）與“內(nèi)生”（原城市化地區(qū)不斷提高其現(xiàn)代化水平）同時(shí)并舉的時(shí)期。在這一時(shí)期，二元結(jié)構(gòu)、二元文化的沖撞在城市化過(guò)程中的農(nóng)民身上，伴隨著浦東的城市化進(jìn)程仍將有不同程度的表現(xiàn)。根據(jù)調(diào)查，浦東農(nóng)民正在發(fā)生一系列新的變化，出現(xiàn)了一些引人注目的新特征，形成了一些有助于城市化的新觀念。

1、倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的新觀念。1996年，新區(qū)農(nóng)業(yè)部門把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)列入《對(duì)各鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)干部農(nóng)業(yè)工作的考核意見》，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)向更高的層次發(fā)展。1998年，糧田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)到了9.7萬(wàn)畝，比1997年的6.64萬(wàn)畝增長(zhǎng)46%。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然對(duì)農(nóng)民的思想觀念產(chǎn)生影響。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，大部分農(nóng)民對(duì)新區(qū)推行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)表示了由衷的支持，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的新觀念。調(diào)查資料顯示，認(rèn)為農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)“好”的，占15%，“還可以”的占66%，只有2%的人認(rèn)為“不好”。

2、注重“消費(fèi)質(zhì)量”的新觀念。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市化進(jìn)程中的浦東農(nóng)民雖然手中的貨幣多了，但已一改以往那種“省吃儉用造房子”、“排排場(chǎng)場(chǎng)辦婚事”、“風(fēng)風(fēng)光光生兒子”、“大操大辦身后事”的傳統(tǒng)消費(fèi)觀念，開始形成“合理消費(fèi)”，注重“消費(fèi)質(zhì)量”的新觀念。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，相應(yīng)調(diào)整。浦東農(nóng)民的住房消費(fèi)穩(wěn)中有降。（2）農(nóng)民日益重視休閑娛樂消費(fèi)。（3）農(nóng)民開始涉及旅游消費(fèi)。

3、重視“教育投資”的新觀念。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，浦東農(nóng)民希望子女達(dá)到大學(xué)文化水平的比例要高于高中16個(gè)百分點(diǎn)。為了培養(yǎng)自己的子女成才，浦東農(nóng)民舍得在孩子身上花錢，樂意把錢投資教育。從我們調(diào)查12個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)民家庭在教育上的花費(fèi)來(lái)看，每年花費(fèi)2000元以上的占絕大多數(shù)，200元以下的占少數(shù)。

第五篇：在推進(jìn)城市化進(jìn)程中保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

在推進(jìn)城市化進(jìn)程中保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

徐經(jīng)意

“十一五”期間，我市城鎮(zhèn)化水平大幅提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化特征更加明顯，城市各項(xiàng)功能日趨完善，全市居民的生活狀況和民生質(zhì)量日益改善。自2009年全域城市化戰(zhàn)略的實(shí)施，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快，區(qū)域管理體制改革順勢(shì)破題，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)增多，創(chuàng)新資源要素日益積聚。隨著全域城市化向縱深推進(jìn)，城市在空間上向全域拓展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)呈集群狀優(yōu)化和裂變式擴(kuò)容，城市用地需求日益加大，農(nóng)用地征用進(jìn)程不斷加快。保證土地資源有效利用、保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，既是城市化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)，也是全域城市化戰(zhàn)略的根本任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)集約化用地，推進(jìn)城市化進(jìn)程，必須要把保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益擺在更為突出的位置，建立起良好的體制機(jī)制，改進(jìn)具體工作方法，掌握好推進(jìn)城市化的力度和節(jié)奏，保證全域城市化根本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)是要統(tǒng)籌考慮三個(gè)因素，落實(shí)五項(xiàng)措施。

統(tǒng)籌考慮三個(gè)因素：

一是要設(shè)計(jì)好合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有是憲法賦予農(nóng)民的權(quán)利，是農(nóng)民主體地位的體現(xiàn)。給予征地合理補(bǔ)償，是維護(hù)他們政治權(quán)利和體現(xiàn)他們主體地位的必然要求。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償既要考慮土地上種植物的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，更要考慮土地承載功能、附屬物價(jià)值、土地地租級(jí)差、資源稀缺度和供求關(guān)系等因素，特別是城市化后土地的增值和對(duì)農(nóng)民生活成本的影響。綜合考慮這些因素，需要設(shè)計(jì)出反映土地種植物產(chǎn)值、中心城市影響度、交通通達(dá)度、人均耕地?cái)?shù)量和人均收入水平等指標(biāo)，并賦予合理權(quán)重。

二是要提供有效的社會(huì)保障措施。農(nóng)村集體土地是農(nóng)民社會(huì)保障的主要載體。目前試行中的新農(nóng)合和新農(nóng)保制度正逐步改善農(nóng)村社保狀況，但由于繳費(fèi)和保障標(biāo)準(zhǔn)較低，社會(huì)保障的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，土地保障特別是土地養(yǎng)老仍是農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要方面，土地在農(nóng)村仍具有社會(huì)保障的價(jià)值。城市化一個(gè)重要內(nèi)容是推進(jìn)農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變，加速農(nóng)民市民化。這種進(jìn)程需要綜合考慮轉(zhuǎn)變身份的農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民之間、轉(zhuǎn)變身份的農(nóng)民群體之間享有平等的社會(huì)保障合法權(quán)益。

三是要?jiǎng)?chuàng)造均等的持續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)。農(nóng)村集體土地也是農(nóng)民的生產(chǎn)資料和產(chǎn)業(yè)資本。土地是農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的結(jié)合要素，是農(nóng)民就業(yè)的保障；土地是農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的投入資本，是農(nóng)民致富的依托。被征地農(nóng)民再就業(yè)時(shí)需要轉(zhuǎn)型定位，重新培訓(xùn)，支付機(jī)會(huì)成本。被征地農(nóng)民新創(chuàng)業(yè)時(shí)需要擺脫原有產(chǎn)業(yè)路徑依賴，尋求創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，承擔(dān)失敗風(fēng)險(xiǎn)。全域城市化戰(zhàn)略一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)身份的轉(zhuǎn)型和致富方式的轉(zhuǎn)變。這需要為被征地農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)軌創(chuàng)造出新的工作崗位和搭建新的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

落實(shí)五項(xiàng)措施：

一要執(zhí)行綜合區(qū)片價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立土地收益合理分配機(jī)制。國(guó)家征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)多年的探索，日益成熟。綜合區(qū)片價(jià)法，考慮到土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、征地后土地的預(yù)期收益、被征地農(nóng)民的生活方式改變和就業(yè)轉(zhuǎn)型成本等，正取代單純的產(chǎn)值法。我省年初發(fā)布《遼寧省征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算更加科學(xué)合理，執(zhí)行方法更加規(guī)范。我市在土地征用中應(yīng)執(zhí)行好新的國(guó)土政策，保證征地補(bǔ)償辦法盡可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。經(jīng)濟(jì)水平較高地區(qū)可以加大補(bǔ)

償力度，以集體協(xié)商的方式，將土地轉(zhuǎn)讓收益向被征地農(nóng)民傾斜。依法處理補(bǔ)償金集體和個(gè)體所得，引導(dǎo)土地補(bǔ)償金在公益用途和私人用途、眼前用途和長(zhǎng)遠(yuǎn)用途、經(jīng)濟(jì)用途和社會(huì)用途上的合理分配。

二要完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，健全被征地農(nóng)民保障方式轉(zhuǎn)換機(jī)制。提供被征地農(nóng)民與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)，享受本地區(qū)城市居民同等的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等項(xiàng)保險(xiǎn)，以及各項(xiàng)社會(huì)福利和救助補(bǔ)貼等?？煽紤]參照成渝等國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革先行區(qū)辦法，逐步將超齡被征地農(nóng)民納入城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，在保障標(biāo)準(zhǔn)上比照適齡人員，保證合理的保障水平。在制度銜接時(shí)，可利用土地補(bǔ)償金，建立專門的保障基金賬戶，給超齡人員發(fā)放養(yǎng)老資金并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。為被征地農(nóng)民原先參加的新農(nóng)合或新農(nóng)保和城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之間建立便捷、合理的換算和接軌辦法。以轉(zhuǎn)換機(jī)制的健全，加快征地區(qū)域保障制度的城市化進(jìn)程和被征地農(nóng)民社保模式的市民化進(jìn)程。

三要?jiǎng)?chuàng)新就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持辦法，激發(fā)被征地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)熱情。在征地區(qū)域，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)，預(yù)留一定空間，發(fā)展勞動(dòng)密集型或農(nóng)產(chǎn)品加工型等與農(nóng)民或農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。減免企業(yè)稅收，鼓勵(lì)征地區(qū)域企業(yè)或服務(wù)行業(yè)招收被征地農(nóng)民從事生產(chǎn)型或生活型服務(wù)業(yè)工作。挖掘適合被征地農(nóng)民就業(yè)的工作崗位（如保安、保潔、園林和社區(qū)服務(wù)）。建立被征地農(nóng)民專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金或制定專門擔(dān)保辦法。對(duì)于創(chuàng)業(yè)者給予企業(yè)開業(yè)的相關(guān)行政服務(wù)費(fèi)減免，營(yíng)業(yè)稅或所得稅減免。提供免費(fèi)或低價(jià)的辦公場(chǎng)所。樹立和宣傳該群體創(chuàng)業(yè)典型等。以創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，加快征地區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的城市化進(jìn)程和被征地農(nóng)民生產(chǎn)方式的市民化進(jìn)程。

四要探索土地增值分享機(jī)制，讓被征地農(nóng)民均沾城市化發(fā)展成果。創(chuàng)新出被征地農(nóng)民分享增值的土地使用模式。如保留部分農(nóng)村土地集體所有權(quán)，改變使用性質(zhì)，納入城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進(jìn)行土地開發(fā)，股份化土地，收益由集體經(jīng)濟(jì)組織成員按照土地份額進(jìn)行分享，使城市化發(fā)展成果均沾到擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民。提高他們?cè)诔鞘谢械闹鲃?dòng)作用和主體地位，加快征地區(qū)域企業(yè)組織的城市化進(jìn)程和被征地農(nóng)民收益方式的市民化進(jìn)程。

五要妥善安排遷居農(nóng)民上樓，加快被征地農(nóng)民居住文明城市化進(jìn)程。被征地農(nóng)民通常伴隨居住環(huán)境的改變。一是要保障遷居農(nóng)民搬遷前的過(guò)渡安置，提供足額的過(guò)渡資金，就近安排充足的過(guò)渡房源，必要時(shí)搭建簡(jiǎn)易房作為周轉(zhuǎn)。保障好過(guò)渡時(shí)的社會(huì)治安穩(wěn)定。二是要規(guī)劃和建設(shè)好安置新居，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)設(shè)施。保證道路、煤氣、供電和網(wǎng)絡(luò)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)劃好公園、圖書館等娛樂和文化基礎(chǔ)設(shè)施等?？蓢L試補(bǔ)貼遷居農(nóng)民上樓的暖氣等基本費(fèi)用，保障城市化居住標(biāo)準(zhǔn)不降低。三是因地制宜規(guī)劃好居住區(qū)域，避免出現(xiàn)新的 “城中村”，逐步改變被征地農(nóng)民“村屯聚居”習(xí)慣。引導(dǎo)征地區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施向城市轉(zhuǎn)變，居住文明向城市過(guò)渡，加快征地區(qū)域生活環(huán)境的城市化進(jìn)程和被征地農(nóng)民生活方式的市民化進(jìn)程。

（作者系大連市委政研室農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究處副處長(zhǎng) 博士）