第一篇：失地農(nóng)民的就業(yè)問題分析

中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的就業(yè)問題分析

摘要：城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個必經(jīng)過程，也是我國現(xiàn)代文明的一個重要標(biāo)志。但是，伴隨著我國目前城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)民不得不失去世代耕種的土地，這些“失地農(nóng)民”的就業(yè)問題也就愈加凸顯。本文首先分析了失地農(nóng)民問題的起因和失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，在城鎮(zhèn)化過程中，失地農(nóng)民土地權(quán)益受損，所受補償甚少，再就業(yè)沒有保障，許多人成為‘種田無地’，‘上班無崗’，‘社保無份’的‘三無人員’，可見，我國失地農(nóng)民問題不容樂觀。然后，本文僅就解決失地農(nóng)民就業(yè)問題提出了一些建議。但是，對于失地農(nóng)民問題，解決其再就業(yè)問題只是重要的一方面，在諸如醫(yī)療保障，教育保障等方面，我們同樣還有許多要做。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化失地農(nóng)民再就業(yè)

一、中國的失地農(nóng)民問題

1.1城鎮(zhèn)化及失地農(nóng)民概念的界定

城鎮(zhèn)化是指我國農(nóng)村逐漸向城市發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)化過程是每個國家、經(jīng)濟體在發(fā)展過程中都要經(jīng)過的階段，城鎮(zhèn)化(又稱城市化)是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要標(biāo)志, 也是衡量一個國家或地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。

失地農(nóng)民可簡要表述為一個國家在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展過程中，因城市化和工業(yè)化用地而產(chǎn)生的失去土地的農(nóng)民[1]。失地農(nóng)民的界定主要包括以下幾個維度：首先，在城市化過程中由于國家征用土地，他們失去了全部或部分耕地；其次，土地被國家征用后，他們在身份上被轉(zhuǎn)化成為城市居民；第三，在居住上，通常以群體聚集方式居住在城郊或城內(nèi)某一特定區(qū)域。

1.2失地農(nóng)民土地權(quán)益受損原因

就全國范圍來講，農(nóng)民土地權(quán)益侵害越來越嚴(yán)重，原因表現(xiàn)在三方面

第一，從制度方面，二元制結(jié)構(gòu)是農(nóng)民土地權(quán)益受侵害的根本原因。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的建立與完善，逐漸打破城鄉(xiāng)分割局面，但現(xiàn)實生活中仍存在著“城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)”種種現(xiàn)象。

第二，從政策方面，以政策取代法律是農(nóng)民權(quán)益受損的深層次原因。國家在對農(nóng)民利益保護的方式上呈現(xiàn)出政策多于法律、政策的作用大于法律、政策的覆蓋面廣于法律、執(zhí)行政策的意識強于法律的特點。

第三，利益驅(qū)動、粗放發(fā)展加速農(nóng)民失地。近些年來，片面追求經(jīng)濟增長，忽視了發(fā)展的科學(xué)性、可持續(xù)性，城市高度擴張，大肆占用農(nóng)民土地。

在土地被征用時，政府對農(nóng)民的補償多以土地的種糧價值計算，而土地的種糧價值往往遠(yuǎn)低于土地的其他商用價值。補償?shù)囊淮涡院茈y給失地農(nóng)民長久的經(jīng)濟來源。

二、失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀

目前，大概有一億農(nóng)村勞動力流動到大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)打工，這其中大部分包括失地農(nóng)民。全國失地農(nóng)民是3500萬左右，根據(jù)專家估計，一般每征用一畝地，就伴隨著1.5個農(nóng)民失業(yè)，這就意味著我國的“失地農(nóng)民群體”將從目前的3500萬增至2030年的1.1億人，其中保守估計也有5000萬以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)[2]。

失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。2003年國家統(tǒng)計局采取抽樣調(diào)查的方式對耕地被占農(nóng)民進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：征地安置的人員占總調(diào)查人口的2.7%，外出務(wù)工的約占24.8%，第二三產(chǎn)業(yè)的約占27.3%，仍從事務(wù)農(nóng)工作的占25.2%，閑賦在家的約占20%。根據(jù)此次統(tǒng)計分析，目前失地農(nóng)民的就業(yè)情況不容忽視。

總結(jié)失地農(nóng)民就業(yè)的情況——以外出務(wù)工人員為例，呈現(xiàn)出以下幾個特

點；

（1）就業(yè)環(huán)境條件差：由于文化水平不高，農(nóng)民兄弟外出務(wù)工多從事建筑施工、煤炭、電子加工、制衣制帽的高危行業(yè)或勞動密集行業(yè)。

（2支付難、醫(yī)療養(yǎng)老無著落：拖欠農(nóng)民兄弟工資似乎成為的社會一大難題，屢禁不止。從溫家寶總理幫助熊德明和丈夫討要拖欠工資，到近年河南省人民法院院長張立勇幫助工地老人起訴追要農(nóng)民工資，啟動司法程序進(jìn)行救濟。農(nóng)民的工資支付程度的難易，由此可見一斑。另外農(nóng)民務(wù)工基本不享受和城市居民同等的醫(yī)療養(yǎng)老待遇。

（3）社會地位不高，存在就業(yè)歧視：農(nóng)民外出務(wù)工多數(shù)從事的臟、累、苦的工作，長期以來受到歧視。

三、對于解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題的幾點建議

3.1強化相關(guān)部門對失地農(nóng)民就業(yè)重要性的認(rèn)識。

各相關(guān)部門應(yīng)把解決農(nóng)民就業(yè)當(dāng)作城市化進(jìn)程中的大事來抓。建議由政府牽頭，有計劃地實施“失地農(nóng)民就業(yè)工程”，實現(xiàn)多形式、多渠道就業(yè)。要加大招商引資的力度,不斷拓寬就業(yè)空間,增加就業(yè)渠道,提供較多的就業(yè)崗位,努力提供較多的適應(yīng)失地農(nóng)民就業(yè)的機會。同時，要將農(nóng)民就業(yè)與領(lǐng)導(dǎo)政績掛鉤，完善政府官員的考核標(biāo)準(zhǔn)。

3.2建立培訓(xùn)服務(wù)制度

政府部門應(yīng)建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，有針對性地安排不同的適用培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能多的解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。把勞動保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會團體等部門和行業(yè)培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機構(gòu)，形成合力。同時積極建立政府和民間攜手合作、利益分享機制，鼓勵興辦民間培訓(xùn)機構(gòu)。

3.3完善就業(yè)安置

（1）就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的自然資源、人口素質(zhì)、交通狀況等方面的特點和優(yōu)勢，進(jìn)行區(qū)域要素合理布局。在此基礎(chǔ)之上，以土地資本為前提，建立合理的土地有償流轉(zhuǎn)體制，從而把有限的土地集中到一部分有農(nóng)業(yè)技術(shù)、有資金實力的農(nóng)民手中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，并以“名、優(yōu)、新”為標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)業(yè)科技為手段，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)村中小企業(yè)一直是解決農(nóng)民就業(yè)的重要力量，但在一些大規(guī)模失地的地區(qū)，許多適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的中小企業(yè)在拆遷中被迫消亡，進(jìn)一步加劇了安置失地農(nóng)民就業(yè)的壓力。建議對征地制度進(jìn)行改革，在出讓土地的過程中，應(yīng)預(yù)先留出部分建設(shè)用地給集體經(jīng)濟組織，用以進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。對于那些原本在土地上經(jīng)營的中小企業(yè)，則可給予優(yōu)惠措施鼓勵其在留用土地上恢復(fù)經(jīng)營。也可鼓勵集體經(jīng)濟實行土地入股，通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提高失地農(nóng)民生活水平和解決失地農(nóng)民就業(yè)。

(2)異地轉(zhuǎn)移就業(yè)

這是目前主要的就業(yè)方式，主要包括進(jìn)城務(wù)工。政府著力以下兩方面的工作：加大管理力度，培育和發(fā)展專門針對農(nóng)民的勞動市場，建立和健全信息化的農(nóng)民勞動中介服務(wù)機構(gòu)，減少農(nóng)民外出就業(yè)的盲目性。

（3）國際勞務(wù)輸出

作為實現(xiàn)農(nóng)民再就業(yè)的有效補充。我國是世界上農(nóng)民最多的國家，而勞務(wù)輸出創(chuàng)匯不到1%，潛力巨大。但在勞務(wù)輸出擴大的同時，要重視加強管理，完善相關(guān)法律，以確保在國外務(wù)工者的合法權(quán)益。

3.4鼓勵和引導(dǎo)失地農(nóng)民自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。

征地補償費和就業(yè)安置費是失地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的本錢，要引導(dǎo)和鼓勵他們通過創(chuàng)業(yè)來實現(xiàn)就業(yè)，建議在扶持政策上，工商、稅務(wù)、信貸等部門對失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營，要與下崗職工再就業(yè)一視同仁，并建立失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)資金補助制度。

3.5完善失業(yè)保險制度

按照《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)和各類事業(yè)單位（如學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等）都在參加的失業(yè)保險的范圍內(nèi)[3]。在新形勢下失地農(nóng)民成為失業(yè)人群中一種新的主體，理應(yīng)納入《失業(yè)保險條例》中。全國人大代表吳建平指出，：“土地被征用后的農(nóng)民不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，也不同于城鎮(zhèn)居民，成為‘種田無地’，‘上班無崗’，‘社保無份’的‘三無人員’?！鞭r(nóng)民兄弟的失業(yè)登記資格受限，不能享受就業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠政策，在城市化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)民做出了巨大的犧牲，共享改革和發(fā)展的成果是他們的權(quán)利，理應(yīng)擴大失地農(nóng)民作為失業(yè)保險的調(diào)整對象。

參考文獻(xiàn)：[1]金兆懷，張友祥·失地農(nóng)民的權(quán)益損失與保障分析[J].《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》，2006，6

[2]王國華·積極探索發(fā)展農(nóng)村社會保障·[M]《新農(nóng)村建設(shè)執(zhí)政讀本》四川·天地出版社，2008，P128

[3]黎建飛·失業(yè)保險法[M]《勞動與社會保障法教程》北京·中國人民大學(xué)出版社，2007,P341

第二篇：失地農(nóng)民就業(yè)問題研究

失地農(nóng)民就業(yè)問題研究

張彥麗? 王峰

（山東工商學(xué)院公共管理學(xué)院，山東煙臺，264005；山東工商學(xué)院法學(xué)院，山東煙臺，264005）

【摘 要】 隨著城市化的加快，失地農(nóng)民大量涌現(xiàn)。他們“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”，處于貧困的邊緣。就業(yè)是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。本文分析了當(dāng)前失地農(nóng)民就業(yè)狀況和影響失地農(nóng)民就業(yè)的因素，為解決失地農(nóng)民就業(yè)問題提出對策和建議。

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民 城市化 就業(yè) 社會保障

Research on the Employment of Land-expropriated Farmers

Zhang YanliWang Feng

(School of public management, school of law, Shandong Business and Technical CollegeyantaiShandong ,264005)

Abstract: With the acceleration of urbanization, a large number of land-expropriated farmers are emerging.They are on the brink of poverty by no land, no jobs and no minimal security.The employment is the key to solve the problem of land-expropriated farmers.At first I analyze of the current employment status of land-expropriated farmers and factors of influencing their employment.Then I put forward several suggestions to promote the employment of land-expropriated farmers.Key words: land-expropriated farmers;urbanization;employment;social security.土地作為農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，實際上是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這種職業(yè)的依托，是農(nóng)民最基本的生活保障。失去土地，不僅意味著農(nóng)民失去生活來源，而且意味著農(nóng)民失去了其收入主要來源的職業(yè)。近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地被大量征用，催生出一個急劇膨脹的社會群體——失地農(nóng)民。但由于我國征地制度不完善，補償標(biāo)準(zhǔn)過低，加之社會保障體系建設(shè)滯后，致使農(nóng)民在失去土地后，不得不游離于城市與農(nóng)村之間，造成了“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的局面，成為城市化浪潮中一個龐大的弱勢群體，嚴(yán)重影響我國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。目前征地時安置就業(yè)的僅有2.7%（參見表1）。而貨幣安置的補償標(biāo)準(zhǔn)又過低。與此同時，絕大多數(shù)失地農(nóng)民具有強烈的就業(yè)意愿。由數(shù)據(jù)顯示，河北遷安、高碑店市的失地農(nóng)戶有80%以上反映就業(yè)困難，山西省有55.6%的失地農(nóng)戶迫切希望有就業(yè)機會。[1]可見，失業(yè)是失地農(nóng)民普遍面臨的最大問題。“民以食為本，以業(yè)為基”，因此就業(yè)是解決失地農(nóng)民問題的最佳途徑。

一、當(dāng)前失地農(nóng)民的就業(yè)狀況

1、失地農(nóng)民無業(yè)狀況較為嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明,全國不論是發(fā)達(dá)地區(qū),還是欠發(fā)達(dá)地區(qū),失地農(nóng)民與其他群體相比較,其失業(yè)率都比較高。2003年國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊對28個省、自治區(qū)、直轄市的調(diào)查顯示：征地時安置就業(yè)的有2.7%；外出務(wù)工占24.8%；經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)的有27.3%；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有25.2%；賦閑在家的占20%。而這部分繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶的耕地已經(jīng)由征地前的平均每人1.13畝減少到征地后的平均每人0.36畝（參見表2）。這人均0.36畝的耕地已經(jīng)無法維持基本生活，他們實際處于隱性失業(yè)狀態(tài)?？梢哉f，賦閑在家或繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的45.2%的失地農(nóng)民實際上也處于無業(yè)狀態(tài)。

?作者簡介：張彥麗（1978－），女，黑龍江牡丹江人，山東工商學(xué)院公共管理學(xué)院教師，社會保障專業(yè)碩士，主要研究方向為社會保障學(xué)，E-mail：yanlizh6565@yahoo.com.cn。

2、失地農(nóng)民就業(yè)不充分、就業(yè)渠道少、就業(yè)缺乏穩(wěn)定性。

首先，失地農(nóng)民的就業(yè)不充分現(xiàn)象比較普遍。不充分就業(yè)是指有就業(yè)愿望和能力的勞動年齡段男子和婦女不能充分得到有報酬的、自由選擇的、生產(chǎn)性就業(yè)的就業(yè)水平。不充分就業(yè)不同于失業(yè)，不是完全失去工作崗位，而是勞動力利用在數(shù)量或質(zhì)量上的不飽滿，是勞動力資源利用不充分的表現(xiàn)。我國在1995年確定了不充分就業(yè)的統(tǒng)計定義：不充分就業(yè)是指非個人原因，在調(diào)查周內(nèi)工作時間不到20小時，并愿意從事更多工作的人員?？梢哉f賦閑在家的勞動力中的失地農(nóng)民基本都符合這三個條件。浙江省統(tǒng)計局在2003年作的一項調(diào)查表明：土地被全部征用的農(nóng)戶，基本賦閑在家的富余勞動力比例更大，占調(diào)查戶全部富余勞動力的68.5%。

其次，失地農(nóng)民的就業(yè)渠道少、就業(yè)缺乏穩(wěn)定性，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的比例過高。經(jīng)分析，失地農(nóng)民的就業(yè)渠道較少，大致可以劃分以下兩類：一是通過“招工安置”或“自謀職業(yè)”在本地企業(yè)務(wù)工，開店經(jīng)商或在當(dāng)?shù)貜氖聜€體經(jīng)營。這種工作表面上看似穩(wěn)定，但是一方面這類具有自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的勇氣、技能與資金支持的失地農(nóng)民數(shù)量比較少；另一方面，這些農(nóng)民有的會隨著企業(yè)轉(zhuǎn)制、技術(shù)進(jìn)步以及企業(yè)用工制度的市場化，由于自身缺乏知識技能而面臨下崗與失業(yè)；二是外出做建筑工人、跑運輸、搞裝修、干零活、擺地攤、裝卸等短期的臨時性的工作。這類工作是大部分失地農(nóng)民選擇的就業(yè)方式，但是很顯然這種方式很容易由于受季節(jié)性或者市場需求等因素的影響，使其就業(yè)不充分或者直接造成失業(yè)。據(jù)四川省勞動和社會保障廳的調(diào)查，在全省歷年征地已得到就業(yè)安置的42.94萬人中，到2003年底處于失業(yè)狀態(tài)的人數(shù)為24.46萬人，占征地時已得到就業(yè)安置人數(shù)的56.96%。另據(jù)浙江省人民政府研究室課題組統(tǒng)計，杭州市江干區(qū)歷年征用土地招工安置4916人（只占應(yīng)招工安置人員的72.67%），目前已有80%下

[2]崗回村。失地農(nóng)民的回流，一定程度上影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定。

3、失地農(nóng)民就業(yè)責(zé)任分擔(dān)不合理。

在占地與解決就業(yè)的相互關(guān)系上，內(nèi)在要求是誰占用土地誰就應(yīng)承擔(dān)對失去土地的農(nóng)民的就業(yè)問題。而現(xiàn)在占用土地的情況是既有國家占地，也有地方占地；既有本村建設(shè)占地，也有外來企業(yè)占地。農(nóng)民為支援國家和地方建設(shè)，為外來企業(yè)的發(fā)展失去了土地，卻沒有一方承擔(dān)農(nóng)民就業(yè)問題的責(zé)任。各級政府的忽視、外來企業(yè)的漠視，土地被征用之后留給地方的是大批就業(yè)無門的農(nóng)民和由此引發(fā)的上訪事件，這也是在征地談判過程中未能重視對即將失去土地的農(nóng)民今后就業(yè)問題的結(jié)果之一。

4、失地農(nóng)民的收入水平普遍下降。

2003年國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊對28個省、自治區(qū)、直轄市的調(diào)查顯示：接受調(diào)查的農(nóng)戶的年人均純收入在耕地被占用前平均為2765元，耕地被占用后為2739元。雖然下降的比例僅為1%。但是，其中年人均純收入下降的農(nóng)戶占到總數(shù)的46%之多。[3]可見，失去土地使接近五成的農(nóng)戶的家庭收入受到影響。而且大部分農(nóng)戶隨著城市化搬進(jìn)樓房之后，水費、電費、衛(wèi)生費、物業(yè)費、燃?xì)赓M、取暖費、有線電視費、電話費等固定支出接踵而來。加之，土地被征用前農(nóng)民家庭食品消費如糧、菜主要依靠自己種植，而現(xiàn)在需要從市場購入，這樣一來食品消費的增加也導(dǎo)致了失地農(nóng)民的固定消費支出。尤其對于征地后收入降低的農(nóng)民，消費支出的增加可謂是“雪上加霜”。

5、失地農(nóng)民對目前的收入水平和生活狀況的滿意度較低，尤其不滿就業(yè)安置工作。

造成目前失地農(nóng)民對目前的收入水平和生活狀況普遍不滿的原因有很多：我國土地制度改革滯后、現(xiàn)行征地制度存在缺陷、征地過程存在暗箱操作和違規(guī)行為、補償標(biāo)準(zhǔn)低、補償不到位、補償費用分配機制不規(guī)范，以及征地后安置工作不到位、社會保障體系建設(shè)滯后等。而不滿意農(nóng)民主要是找不到工作、年齡較大和收入減少的那部分。這些表面上看是農(nóng)民失地后收入減少以及對年老后的生活產(chǎn)生后顧之憂。然而隱藏在其背后的深層次原因是失地農(nóng)民的就業(yè)問題沒有解決。農(nóng)民失去集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障為一體的生產(chǎn)資料——土地后，卻不能和城市人一樣獲得就業(yè)機會（農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別），沒有就業(yè)就沒有穩(wěn)定的收入支撐他們未來的生活，極易使他們陷入貧困。

二、影響失地農(nóng)民就業(yè)的因素分析

1、土地征用過程過快過急。

隨著我國改革開放的深入，交通、能源等各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開與完善，以及工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)村土地被大量征用。由于每次征地過程都可謂“時間緊、任務(wù)重、涉及人數(shù)多、拆遷面積大”，從而造成土地征用過程過快過急，失地農(nóng)民的就業(yè)安置問題被忽視。同時征地拆遷的倉促進(jìn)行也使失地農(nóng)民即沒有思想準(zhǔn)備，也沒有再就業(yè)的知識技能與資金的儲備，從而無法應(yīng)對突如其來的就業(yè)壓力，由此頻頻引發(fā)大批農(nóng)民失業(yè)和征地拆遷矛盾與糾紛。征地拆遷速度過快造成大量失地農(nóng)民一時無法就業(yè)，他們在同一時間囤積在同一區(qū)域內(nèi)的勞動力市場。這樣即干擾了勞動力市場的有序運轉(zhuǎn)，也增加了就業(yè)的難度。致使有些地區(qū)甚至兩到三年內(nèi)也無法消化這些滯留多年的待業(yè)失地農(nóng)民。這種情況在大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部和人多地少的較發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。以北京市為例，位于北京市三環(huán)路與四環(huán)路內(nèi)外的第一道綠化隔離帶，啟動于2000年，2003年基本建成，綠化總面積102.3平方公里，涉及6個區(qū)，26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，91個行政村，339個自然村和3個農(nóng)場，總?cè)丝?8.5萬。這項工程涉及的征地范圍之大，人數(shù)之多，時間之短，前所未有。據(jù)統(tǒng)計，目前豐臺區(qū)共有1.8萬農(nóng)村富余勞動力，其中10404人是因為綠化隔離帶建設(shè)造成的。截止到2003年上半年，朝陽區(qū)綠化隔離帶地區(qū)80個村僅因綠化就導(dǎo)致13191人失業(yè)。

[4]

2、現(xiàn)行征地安置方式單一，法定安置途徑存在缺陷。

現(xiàn)行《土地法實施條例》規(guī)定主要通過三種途徑實施對被征用土地農(nóng)民的安置：用地單位的就業(yè)安置、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的就業(yè)安置和發(fā)放安置補助費給失地農(nóng)民自謀職業(yè)的貨幣安置。從目前實際情況看，這三種安置方式都存在缺陷和問題。

第一種是傳統(tǒng)的“以土地?fù)Q就業(yè)” 的安置方式。即由用地單位一方負(fù)責(zé)吸納失地農(nóng)民就業(yè)。然而隨著我國市場化改革深入，勞動用工制度也已完全市場化，傳統(tǒng)模式下被安置就業(yè)的失地農(nóng)民往往會由于年齡偏大或缺乏技能而在企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中面臨下崗和失業(yè)，從而造成就業(yè)不穩(wěn)定或隱性失業(yè)狀態(tài)。

第二種是由失地農(nóng)民所在鄉(xiāng)村集體負(fù)責(zé)安置就業(yè)的方式。即把征地款付給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村組織，讓其妥善安置失地農(nóng)民。他們往往通過興辦各種經(jīng)濟實體吸納失地農(nóng)民就業(yè)。但是由于農(nóng)村集體所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，監(jiān)督機制不健全，管理和技術(shù)人才缺乏，融資困難，信息不暢，從而在市場競爭中敗多勝少，導(dǎo)致大批失地農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)比例高。

第三種方式是給予失地農(nóng)民一次性貨幣補償，這也是目前被采取的最多的征地安置補償方式。以福州市2000年安置征地農(nóng)民為例，貨幣化安置比例高達(dá)82%。根據(jù)四川省勞動和社會保障廳的統(tǒng)計，1999

[5]年至今，全省因征地農(nóng)轉(zhuǎn)非427395人，采取貨幣安置自謀職業(yè)的311955人，比例高達(dá)72.99%。上述兩

種就業(yè)安置方式操作耗時久難度大，所以操作簡單的一次性貨幣補償方式受到了政府各級機構(gòu)和用地企業(yè)的青睞。但是對失地農(nóng)民采取貨幣化安置，只能解決他們的近憂，卻難以化解遠(yuǎn)慮，尤其是對于就業(yè)難度大，養(yǎng)老和醫(yī)療風(fēng)險迫在眉睫的大齡失地農(nóng)民而言。更何況，一次性貨幣補償金直接發(fā)到失地農(nóng)民手中可能因他們只注重眼前利益或使用不當(dāng)而坐吃山空。重慶市農(nóng)調(diào)隊的問卷調(diào)查表明，超過半數(shù)的失地農(nóng)民將領(lǐng)到的土地安置補償費用來補貼家庭日常生活開支，而真正將這筆錢用來發(fā)展和投資從事個體

經(jīng)營的只占一成。

目前我國征地補償費的計算標(biāo)準(zhǔn)，是依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，征用耕地的土地補償費用由三部分組成：一是土地補償費，標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前3年平均產(chǎn)值的6—10倍；二是安置補助費，為該耕地年產(chǎn)值的4—6倍；三是被征用土地上附著物和青苗的補償費。然而進(jìn)一步剖析發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行征地補償費的計算標(biāo)準(zhǔn)也有待商榷。

首先，這種計算方法沒有考慮土地被征用后，由于使用用途的不同，會產(chǎn)生不同的增值價值。特別是當(dāng)土地被用于房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游、娛樂以及生產(chǎn)企業(yè)等經(jīng)營性建設(shè)項目，土地附加值的飆升帶給用地單位巨大的收益。有資料顯示集體土地經(jīng)過行政劃撥和市場批租所產(chǎn)生的價值增值中，被征地收益方地方政府占有20-30%，開發(fā)商占有40-50%，村級組織占有25-30%，而分配到個人的補償金僅占5%-10%。

[6]而失去這些土地的農(nóng)民不但得不到這部分增值收益，就連貨幣補償?shù)牟糠衷趯嶋H發(fā)放過程中，也要受到各級政府巧立名目提留發(fā)展基金或收取各種稅費等的層層盤剝，最后發(fā)放到農(nóng)民手中的已寥寥無幾。

其次，目前的補償標(biāo)準(zhǔn)偏低。據(jù)有關(guān)資料顯示，在西部地區(qū)的一些城市根據(jù)征地補償安置辦法，土地補償和安置補助費最高標(biāo)準(zhǔn)為1.8萬元/人（不含青苗和地上附著物補償），僅相當(dāng)于2002年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1.5倍。按目前農(nóng)村居民人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。如果將1.8萬元全額繳費讓農(nóng)民進(jìn)入社保，按失地農(nóng)民

平均年齡50歲、預(yù)期壽命72.6歲測算，每月只能領(lǐng)到60多元的養(yǎng)老金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)亟棘F(xiàn)行最低生活

[7]保障費180元和城市中檔養(yǎng)老金500元的水平?？梢?，現(xiàn)行征地補償標(biāo)準(zhǔn)確實偏低。

3、失地農(nóng)民擇業(yè)觀念落后、就業(yè)技能缺乏，就業(yè)培訓(xùn)跟不上，造成就業(yè)競爭力弱。

受傳統(tǒng)思想影響，失地農(nóng)民擇業(yè)觀念落后，尤其年齡較大者對土地有著血濃于水般的深厚感情。長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使他們養(yǎng)成了保守、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的觀念，不愿意離開賴以生存的土地，不愿意改變過去的生活方式。因而不能適應(yīng)征地后的諸多變化，不能面向市場主動出擊。即使就業(yè)，也不愿意遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，到陌生或者艱苦的地方創(chuàng)業(yè)，造成在就業(yè)競爭中的失利。

此外，失地農(nóng)民文化水平低、技能缺乏，培訓(xùn)跟不上以及地理條件和信息溝通等多種因素的限制，使其在就業(yè)競爭中處于弱勢地位。目前在我國4.8億農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度占37.3%，初中文化程度占50.2%，高中文化程度占9.7%，中專文化程度占2.1%，大專及以上文化程度占0.6%。1約4.2億近九成農(nóng)村勞動力只具有初中及以下文化程度，加之目前我國尚缺乏對農(nóng)民的系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，造成就業(yè)培訓(xùn)跟不上。不僅制約了我國農(nóng)業(yè)科研成果的有效轉(zhuǎn)化和技術(shù)的快速推廣，也影響著農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的進(jìn)程。而且高中及以上文化程度的6000萬農(nóng)民中卻大部分是30歲以上的人，其中相當(dāng)一部分又由于年齡較大、身體不好，缺乏相應(yīng)的就業(yè)技能，受到用人單位的歧視而很難找到工作。

4、城鎮(zhèn)吸納富余勞動力的能力有限。

近年來，隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期，國有企業(yè)改革和高校的不斷擴招，下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生激增以及新增勞動力、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置給我國就業(yè)帶來沉重壓力。就業(yè)已經(jīng)成為各級政府面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和亟待解決的主要難題。與此同時隨著我國城市化進(jìn)程的加快，大批失地農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)，這給原本已經(jīng)形勢嚴(yán)峻的我國城鎮(zhèn)勞動力市場帶來巨大的壓力。有資料顯示，近十年我國已產(chǎn)生失地農(nóng)民近3400

[8]萬人，而且每年還將以260萬人的速度保持增長。

保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落，是2006年政府工作的重點任務(wù)。將“城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%”是2006年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一?？刂平?jīng)濟總量，提高經(jīng)濟質(zhì)量，國家的諸多的經(jīng)濟政策在促進(jìn)就業(yè)的同時，也在制約著城鎮(zhèn)吸納富余勞動力的能力，從而影響失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)的再就業(yè)。

三、解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的對策和建議

失地農(nóng)民的就業(yè)問題源于現(xiàn)行征地制度的缺陷、征地安置工作不到位、社會保障建設(shè)滯后以及失地農(nóng)民自身就業(yè)技能缺乏和擇業(yè)觀念落后。因此，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的關(guān)鍵還要從完善現(xiàn)行土地征用制度著手。然后結(jié)合征地制度的改革、補償安置工作的完善以及社會保障體系的建設(shè)，在城市化快速發(fā)展的同時，采取各種措施全方位地促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。

首先，應(yīng)改革土地征用制度，保障失地農(nóng)民權(quán)益不流失。

第一，政府應(yīng)提前做好土地使用規(guī)劃，加強征地的行政審批工作，合理有效利用土地資源。根據(jù)城市發(fā)展的需要，將未來5到10年內(nèi)待開發(fā)的土地資源進(jìn)行分類，然后綜合考慮未來使用用途做出規(guī)劃，提高土地的利用價值。同時將土地使用規(guī)劃公之于眾，使農(nóng)民對自己未來的失地狀態(tài)有個準(zhǔn)確地預(yù)知和準(zhǔn)備。不至于造成因征地過程過快過急使農(nóng)民倉促進(jìn)失業(yè)的尷尬境地。并且在征地審批工作中應(yīng)充分考慮征地項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、是否與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和兩個率先的要求相符合，防止耕地被不合理開發(fā)。

第二，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)用地綜合估價體系。綜合考慮被征用土地的自然條件、區(qū)位條件、周邊環(huán)境等因素，將這些指標(biāo)量化后對農(nóng)用地進(jìn)行分等定級。然后根據(jù)農(nóng)用地等級，制定具有可操作性的農(nóng)地價格評估體系。這樣可以避免土地的低價出讓以及因此帶來的不良競爭和國家與集體的經(jīng)濟損失。

第三，適當(dāng)提高土地補償標(biāo)準(zhǔn)，建立土地補償標(biāo)準(zhǔn)增長機制。以農(nóng)地估價結(jié)果為基礎(chǔ)，以被征用前土地的地上作物價值和周邊房地產(chǎn)市場價格為參照，科學(xué)合理地確定補償標(biāo)準(zhǔn)。并根據(jù)國民經(jīng)濟與物價指數(shù)的增長狀況，適時提高補償標(biāo)準(zhǔn)，保證失地農(nóng)民的生活水平不下降。

第四，探索多種安置方式的同時，將就業(yè)安置作為重點，保障農(nóng)民失地后獲得相應(yīng)的就業(yè)機會。除1 農(nóng)業(yè)部副部長張寶文2005年11月15日在中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校主辦的以“培養(yǎng)新農(nóng)民，服務(wù)新農(nóng)村”為主題的“農(nóng)民教育創(chuàng)新與發(fā)展論壇”上的發(fā)言。

一次性貨幣補償外，各地積極探索“就業(yè)安置”、“留地安置”以及“基本生活保障”和“社會保障”等多種安置方式與配套措施。各種方式在保障農(nóng)民權(quán)益方面都有各自獨特的作用。這里需要強調(diào)的是就業(yè)安置。為保證農(nóng)民失地不失業(yè)，各地政府應(yīng)將農(nóng)民的就業(yè)安置作為征地安置工作的首要任務(wù)來抓。在土地出讓、招商引資時，將就業(yè)安置作為征地的前提條件。本著“誰征地誰安置，誰開發(fā)誰負(fù)責(zé)”的原則，與征地單位簽訂提供一定數(shù)量或比例就業(yè)崗位的協(xié)議，吸納適齡失地農(nóng)民就業(yè)。除此之外，城市化后形成的新社區(qū)，社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)空間大，可招納失地農(nóng)民作為保潔工、保安員等參與社區(qū)服務(wù)與管理。

第五，公開征地過程，建立群眾監(jiān)督機制，提高征地補償安置工作的透明度，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村必須對征地補償安置費的收支、使用情況實行村務(wù)公開，使被征地農(nóng)民具有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保征地的各項費用按時全額到位發(fā)放。政府有關(guān)部門應(yīng)對補償安置過程實施全程監(jiān)督，真正做到事前防范、事中監(jiān)督與事后查處結(jié)合。同時，應(yīng)加大執(zhí)法力度，堅決查處各類違法違紀(jì)行為，確保各項征地制度落到實處。

其次，加強文化教育與職業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變其就業(yè)觀念，提高失地農(nóng)民自身就業(yè)能力。培訓(xùn)要堅持“面向市場、突出重點、因人而異、提高質(zhì)量”的方針,推動“市場引導(dǎo)就業(yè)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”機制的形成。在組織培訓(xùn)過程中,應(yīng)注意以下幾個方面：一是開展有針對性的培訓(xùn)。通過了解企業(yè)人才需求狀況，制定培訓(xùn)方案，確定培訓(xùn)內(nèi)容，提高勞動力供求的匹配度。有益的經(jīng)驗是：以市場的需求和農(nóng)民的需求來定培訓(xùn)項目，例如江浙等地開展的對失地農(nóng)民實行“菜單式”和“計單式”培訓(xùn)；以競爭定培訓(xùn)機構(gòu)，例如對就業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)實行面向全社會的招標(biāo)制；以補貼促參與，例如對參加就業(yè)技能培訓(xùn)的失地農(nóng)民，政府給予一定的財政支持。二是開展多層次的培訓(xùn)。結(jié)合失地農(nóng)民的年齡、文化水平、性別、求職意愿等不同特點，側(cè)重于文化知識、農(nóng)科知識、經(jīng)營知識、職業(yè)技能以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等不同方面的培訓(xùn)，更好地為失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)。同時，開展教育與宣傳，幫助失地農(nóng)民樹立自強、自立意識，增強就業(yè)信心，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，改變被動的就業(yè)態(tài)度為主動出擊參與市場競爭，尋找就業(yè)崗位的積極的就業(yè)態(tài)度。

再次，建立和完善就業(yè)服務(wù)體系。將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)管理服務(wù)范圍，按照城市下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，通過稅收減免政策和個人自主創(chuàng)業(yè)信貸政策，提供就業(yè)扶持，促進(jìn)其就業(yè)。基層政府和村級組織要充分發(fā)揮職能，建立失地農(nóng)民檔案，定期組織適齡失地農(nóng)民到勞務(wù)市場進(jìn)場交流，或及時掌握用工需求，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先錄用失地農(nóng)民。同時，加強與各類職業(yè)中介組織的聯(lián)系，拓寬分流安置渠道。有條件的地方，要建立就業(yè)管理服務(wù)組織，為失地農(nóng)民免費提供求職登記、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、推薦安置等一系列服務(wù)。

最后，探索建立失地農(nóng)民基本生活保障，并逐步將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。借鑒南京等地的成功經(jīng)驗，提留部分土地出讓金，由政府主導(dǎo)，財政兜底，建立失地農(nóng)民基本生活保障。由失地農(nóng)民根據(jù)自身要求和經(jīng)濟狀況選擇具體的參保檔次。在充分考慮失地農(nóng)民未來養(yǎng)老和生活問題的同時，針對各個年齡段人員目前生活、就業(yè)等狀況，給予不同生活補助費，為失地農(nóng)民提供穩(wěn)定的基本生活保障。同時，還要不失時機地逐步將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊：中國農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)研報告—2004[M].中國統(tǒng)計出版社.2004,79-81.[2] 游 鈞：2005年中國就業(yè)報告—統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)[M].中國勞動社會保障出版社.2006.63-75.[3] 同[1].[4] 同[2].[5] 同[2].[6]中國社科院“社會形勢分析與預(yù)測”課題組.構(gòu)建和諧社會:科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的中國——2004～2005年中國社會形勢分析與預(yù)測[J], 管理世界，2005（1）：17-25.[7]張亞 鄭予捷 潘渝棱,失地農(nóng)民就業(yè)問題探討[J],南方農(nóng)村.2005（3）：10－13.[8]杜 偉.失地農(nóng)民基本生活保障制度的完善[J].財經(jīng)科學(xué).2004（02）：91-94.張彥麗 工作單位：山東工商學(xué)院公共管理學(xué)院；通信地址：山東工商學(xué)院公共管理學(xué)院264005。

聯(lián)系電話：***、***； yanlizh6565@yahoo.com.cn

第三篇：淺談失地農(nóng)民就業(yè)問題與對策

淺談失地農(nóng)民就業(yè)問題與對策

江 沛

失地農(nóng)民就業(yè)問題是當(dāng)前人們普遍關(guān)注的熱點問題，近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的土地被征用，農(nóng)民失去了賴以生存的土地。據(jù)勞動和社會保障部預(yù)測，“十一五”期間，預(yù)計我國每年新增被征地農(nóng)民300萬。目前失地農(nóng)民已達(dá)到4000多萬。平均每年還將增加被征地農(nóng)民大約265萬人。有關(guān)專家預(yù)測，到2030年，我國失地農(nóng)民將增加至1.1億，暴露出來的就業(yè)問題日益突出。就業(yè)問題，既是一個經(jīng)濟問題，又是一個社會問題，也還是一個政治問題。

一、失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀

（一）失地農(nóng)民就業(yè)責(zé)任分擔(dān)機制不合理。這種不合理之處主要反映在占地與解決就業(yè)的相互關(guān)系上。當(dāng)前，大部分地方都選擇貨幣安置為主的失地農(nóng)民安置方式，這種方式因方法簡單，受到各級地方政府的歡迎，但是，這種政府出錢一次性買斷的“強制購買”，不負(fù)責(zé)解決失地農(nóng)民的就業(yè)，把農(nóng)民“一腳踢開”，造成農(nóng)民的極大不滿。同時，又由于現(xiàn)在占地的情況比較復(fù)雜，既有國家占地，也有地方占地；既有本村建設(shè)占地，也有外來商業(yè)、企業(yè)占地。但在再就業(yè)問題上，把失業(yè)矛盾的焦點、解決就業(yè)的能力、實現(xiàn)就業(yè)的壓力都集中在村里。失地農(nóng)民的就業(yè)責(zé)任無人分擔(dān)，違背了“誰占地誰承擔(dān)農(nóng)民就業(yè)問題”的基本原則。

（二）就業(yè)渠道少，質(zhì)量不高、就業(yè)缺乏穩(wěn)定性。農(nóng)民失去

土地后，許多地方對失地農(nóng)民沒有統(tǒng)一的安置政策，政府除對少數(shù)失地勞動力安置就業(yè)外，對其余的大部分失地農(nóng)民一般都采用一次性貨幣補償，把這部分失地農(nóng)民的就業(yè)推向市場，讓其自謀生路。部分做小生意，部分外出打工，主要從事文化素質(zhì)要求不高和技能要求低的工作，如打零工、清潔衛(wèi)生、保安等。所從事的職業(yè)質(zhì)量不高且缺乏穩(wěn)定性，隨時有失業(yè)的危險。而獲得就業(yè)安置的人員，由于自身文化程度比較低，在企業(yè)減員增效的時期往往成為第一批下崗者。

（三）失地農(nóng)民勞動技能偏低，結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重。目前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟發(fā)展需要技能型、知識型人才，而失地農(nóng)民勞動力素質(zhì)不高，其不斷提升的就業(yè)期望值與現(xiàn)實可提供的就業(yè)機會之間的矛盾越來越突出，增加了失地農(nóng)民就業(yè)的難度。經(jīng)常會出現(xiàn)這種現(xiàn)象：一些企業(yè)招不到想要的員工，而另一方面又存在大量的失業(yè)人口，這種雙方用工不匹配的情況是就產(chǎn)生了所謂的“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。

（四）失地農(nóng)民對目前的收入水平和生活狀況的滿意度較低。由于我國土地制度改革滯后、現(xiàn)行征地制度存在缺陷、征地過程存在暗箱操作和違規(guī)行為、補償標(biāo)準(zhǔn)低、補償費用分配機制不規(guī)范，以及征地后安置工作不到位、社會保障體系建設(shè)滯后等原因，使大多數(shù)失地農(nóng)民對當(dāng)前的生活狀況不滿意。他們失去了作為生產(chǎn)資料和重要甚至是唯一的生活保障——土地后，卻享受不到與市民一樣的待遇，生活得不到保障，就業(yè)沒有著落，容易產(chǎn)生被政府拋棄的不滿情緒。

二、解決失地農(nóng)民就業(yè)對策

失地農(nóng)民就業(yè)難的原因是多方面的，既有征地制度存在缺陷和社會保障制度缺位方面、也有政府對失地農(nóng)民就業(yè)認(rèn)識不到位，政策未給予足夠支持方面，失地農(nóng)民自身素質(zhì)不高、技能低下、觀念陳舊、依賴性強，就業(yè)預(yù)期高也是就業(yè)難的重要原因之一，同時也有企業(yè)招工門檻抬高，對勞動力吸收乏力等原因。解決失地農(nóng)民就業(yè)問題應(yīng)著重做好以下幾個方面的工作:

第一、設(shè)計合理的補償機制。征地補償金作為農(nóng)民失地后原有資產(chǎn)置換的費用，在解決失地農(nóng)民生活燃眉之急和重建新的生計系統(tǒng)方面起著關(guān)鍵性作用。因此，制定一個科學(xué)合理的補償機制，是落實可持續(xù)生計政策的一個重要步驟。合理的補償機制應(yīng)以提高或恢復(fù)失地農(nóng)民的收入和生活水平為目標(biāo)。這可從兩個方面加以理解。首先，征地補償費即便不能做到對失地?fù)p失的“全額賠償”，至少應(yīng)保證及時足額支付置換農(nóng)民原有資產(chǎn)的費用?；诂F(xiàn)行法律規(guī)定的征地補償費嚴(yán)重偏低的實際，未來的征地補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上著重考慮以下３個方面的因素，即土地的潛在收益和利用價值，土地對農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能和土地市場的供需狀況。其次，置換資產(chǎn)最多只能使失地農(nóng)戶保持和以前一樣的發(fā)展速度，而不能彌補由此損失的時間，“迎頭趕上”。要想真正實現(xiàn)加速發(fā)展，就必須在此之外，還向失地農(nóng)民提供以發(fā)展為目的的投資。

第二、引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)戶積累資產(chǎn)。資產(chǎn)的社會福利效用是顯而易見的：有了資產(chǎn)，人們可以從長計議，追求長期目標(biāo)。更為重要的，積累資產(chǎn)本身對窮人的心理促進(jìn)、意識提升以及行為方式的改變等具有巨大的潛在作用。事實也表明，土地、房屋、集體經(jīng)濟等資產(chǎn)收益，在預(yù)防失地農(nóng)民貧困和減少家庭不安全感方面發(fā)揮著積極的作用。進(jìn)而言之，引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計的一種速效、實惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規(guī)避各種生活風(fēng)險的重要的安全網(wǎng)之一。那么，通過什么樣的機制和政策工具來實現(xiàn)上述目標(biāo)呢？可行之策有兩條：一是抓好失地農(nóng)民的住宅規(guī)劃與建設(shè)。城市規(guī)劃部門與建設(shè)單位在設(shè)計建造失地農(nóng)民的住宅時，既要考慮確保他們樂有所居，也要方便他們能從房屋資產(chǎn)中形成長效受益機制。二是壯大村級集體經(jīng)濟。對于必須由國家征用的公益性建設(shè)用地，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地中留出一定數(shù)量土地，由村集體經(jīng)濟組織開發(fā)、經(jīng)營。對于那些土地征用量大，土地征用補償費較多的行政村，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)社區(qū)股份合作制的改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值、增值。

第三、促進(jìn)失地農(nóng)民生產(chǎn)性就業(yè)。對于失去物質(zhì)性和生產(chǎn)性資產(chǎn)的農(nóng)民而言，就業(yè)收入構(gòu)成了大多數(shù)生存策略的核心內(nèi)容。因此，為失地農(nóng)民提供一份長期穩(wěn)定的工作，是實現(xiàn)“可持續(xù)生計”目標(biāo)的重要手段。具體而言，以下３個方面有助于促進(jìn)失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)：一是提高就業(yè)能力。通俗地說，就業(yè)能力是指獲得工作和保持工作的能力。如前所述，失地農(nóng)民的智力含量、質(zhì)量水平或?qū)I(yè)級別均難于適應(yīng)目前勞動力市場的需求及變化，政府向他們提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、制定一些有利于保持工作的補貼顯得尤為緊要。二是廣開就業(yè)渠道。解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟。在此之外，另一個重要的方面是，政府要積極探索多種形式就業(yè)安置辦法，即把就地安置、招工安

置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農(nóng)民自謀職業(yè)等安置形式有機地結(jié)合起來。三是消除就業(yè)障礙。社會各界要像關(guān)心城鎮(zhèn)下崗職工那樣關(guān)心支持失地農(nóng)民的就業(yè)與再就業(yè)，逐步清除各種不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度和文化因素。其中關(guān)鍵的一步是，應(yīng)把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。第四、建立普惠的社會保障機制。在現(xiàn)有體制下，農(nóng)民失地猶如經(jīng)歷一次經(jīng)濟和生活上的劇烈地震。無論征地補償機制多么完善，不可避免會有部分失地農(nóng)民或家庭淪于貧困的世界。切實保護這些最容易受到傷害的人群，既是社會公正的體現(xiàn)，也是政府職責(zé)所在。為此，在土地征用過程中，為失地農(nóng)民建立普惠的社會保障機制極為必要。實際上，如果失地農(nóng)民的社會保障機制健全，就不需要那么多詳細(xì)復(fù)雜的、針對具體項目的補償。換句話說，如果把解決失地農(nóng)民的社會保障問題作為征地的前置條件，不僅有助于預(yù)防失地農(nóng)民陷入貧困風(fēng)險，也有利于國家必要的征地工作高效健康運行。普惠的社會保障機制要可持續(xù)，必須基于３個前提：一是將解決失地農(nóng)民的社會保障問題作為征地的前置條件；二是為失地農(nóng)民設(shè)立的各項社會保障制度，不宜直接與現(xiàn)行城鎮(zhèn)的類似制度銜接。三是為失地農(nóng)民社會保障制度建立專項基金。其中政府的必要投入至關(guān)重要。

第五、開展定單培訓(xùn)和意向培訓(xùn)的就業(yè)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的針對性和實用性。定單培訓(xùn)即針對用工企業(yè)所需用工條件，對征地農(nóng)民進(jìn)行專門的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后由企業(yè)負(fù)責(zé)安置就業(yè)。意向培訓(xùn)即根據(jù)農(nóng)民的技能需求和就業(yè)愿望有選擇地組織農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后組織參加勞動力市場，實現(xiàn)就業(yè)。培訓(xùn)應(yīng)惠

及所有失地農(nóng)民，要根據(jù)不同年齡階段、文化層次和企業(yè)用工要求，有針對性地安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，實實在在幫助失地農(nóng)民提高自身素質(zhì)和就業(yè)技能，杜絕培訓(xùn)走過場。培訓(xùn)的效果由參加培訓(xùn)的失地農(nóng)民評定，并作為衡量勞動部門工作人員政績的重要指標(biāo)。

第六、鼓勵企業(yè)優(yōu)先解決本地失地農(nóng)民就業(yè)問題。針對失地農(nóng)民流動性較差的現(xiàn)狀，地方政府必須和征地單位加以協(xié)調(diào)，優(yōu)先解決本地失地農(nóng)民就業(yè)問題。首先從本地區(qū)企業(yè)抓起，最大限度的將一些技能、學(xué)歷要求較低的非熟練工種優(yōu)先安排給當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民。如果單純的行政措施難以解決問題，還必須以稅收、用地、水電交通等優(yōu)惠措施，激勵和引導(dǎo)本地企業(yè)解決本地失地農(nóng)民就業(yè)難的問題。

總之，失地農(nóng)民利益保障和就業(yè)問題是關(guān)系到公平正義和國家長治久安，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會的大問題。政府應(yīng)當(dāng)重新審視并完善現(xiàn)行征地的法律、法規(guī)、政策，在推動城市化、工業(yè)化建設(shè)的同時，妥善解決好失地農(nóng)民的就業(yè)、生活及保障問題，切實維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

第四篇：中國城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的就業(yè)問題分析

中國城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的就業(yè)問題分析

一、中國城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的就業(yè)問題出現(xiàn)的原因

城市化是當(dāng)今社會走向現(xiàn)代化的必然選擇，隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，城郊結(jié)合部不斷納入城市整體規(guī)劃，各種用地需求大量的增加，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地成為一個必然，從而催生出一個急劇膨脹的新社會群體“失地農(nóng)民”。這些失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或商用征用土地而失去原有生產(chǎn)生活用地，在生產(chǎn)和生活方式中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)，因為他們失去了土地，不依賴于農(nóng)業(yè)，在城市也享受不了城市人民的好處，成為一個邊緣群體（或者說是弱勢群體），并對中國的城鄉(xiāng)社會發(fā)展帶來了深刻的影響。

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，以土地為基本生存條件的失地農(nóng)民越來越多。按照《全國土地利用總體規(guī)劃提要》，2000到2030年的30年間，我國的失地農(nóng)民將超過7800萬。有關(guān)專家保守地估計，全國失地農(nóng)民大約有2000萬人。僅以2004年四川省為例，當(dāng)年失地農(nóng)民有141萬人，其中就業(yè)不足6個月的失業(yè)者有56.8萬人，占40％。算起來，平均每五人中就有一個。土地作為農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民最基本的生活保障。在當(dāng)前中國社會保障制度還不完善的條件下，土地在一定程度上對于中國農(nóng)民發(fā)揮了社會保障制度的作用，而農(nóng)民在失去土地同時也失掉了最后的社會保障手段，失去土地，意味著農(nóng)民失去生活的主要來源。胡錦濤同志在十七大報告中提出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。失地農(nóng)民是農(nóng)民中的弱勢群體，應(yīng)該關(guān)注這部分人的生活，有必要進(jìn)行系統(tǒng)、全面、深入的調(diào)查研究和分析探索，進(jìn)一步弄清楚 1

農(nóng)民失去土地的原因、失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀和就業(yè)現(xiàn)狀，提出對解決失地農(nóng)民就業(yè)問題有重要參考價值的思路和對策建議，為解決失地農(nóng)民就業(yè)問題提供參考。

二、影響失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)的主要因素

1、安置方式過于單一。

中國現(xiàn)行的征地安置政策基本上是一種純粹的經(jīng)濟補償辦法，即國家按照被征收土地的原用途給農(nóng)民予以直接的經(jīng)濟賠償。中國現(xiàn)行的《土地管理法實施條例》規(guī)定了針對失地農(nóng)民的三種安置方式：一是“以土地?fù)Q就業(yè)”，即由征地單位招工安置；二是把征地補償費付給失地農(nóng)民所在的集體經(jīng)濟組織，由其負(fù)責(zé)安置失地農(nóng)民，即就地安置；三是對失地農(nóng)民進(jìn)行一次性貨幣補償，即“一腳踢”式的貨幣安置?？隙ǖ卣f，這種經(jīng)濟補償機制是必要的，目前也發(fā)揮了積極的作用，這種機制應(yīng)該堅持下去并逐步得到改進(jìn)。

2、補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以維護長遠(yuǎn)生計。

對于征地補償標(biāo)準(zhǔn)，《土地管理法》中有著明確的規(guī)定，但由于這個補償標(biāo)準(zhǔn)帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，是一種與市場無關(guān)的政策性價格，在實踐中，暴露出這個標(biāo)準(zhǔn)是偏低的。各地大量的實證調(diào)查揭示，這種補償在結(jié)果上無法恢復(fù)被征地安置者以前的收入和生活水平。在大多數(shù)情況下，即便及時足額給付了經(jīng)濟補償，失地農(nóng)民在很長時間以后仍會處于貧困狀態(tài)。從西部地區(qū)一些城市的情況看，根據(jù)征地補償安置辦法，土地補償和安置補助費最高標(biāo)準(zhǔn)為1.8萬元／人（不含青苗和地上附著物補償），僅相當(dāng)于2002年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1.5倍。按目前農(nóng)村居民人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。如果將

1.8萬元全額直接代農(nóng)民進(jìn)入社保，按失地農(nóng)民平均年齡50歲、預(yù)期壽命72.6歲測算，每月只能領(lǐng)到60元的養(yǎng)老金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)亟棘F(xiàn)行最低生活保障費180元和城市中檔養(yǎng)老金500元的水平。

3、原有就業(yè)渠道弱化。

首先，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由于受耕地面積不斷減少和種養(yǎng)結(jié)構(gòu)變化的影響，消化、容納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力正在削弱。其次，隨著土地大量被征用，鄉(xiāng)村企業(yè)不僅難以拓展新的發(fā)展空間，原有的企業(yè)也大批被迫關(guān)閉、搬遷、拆除，由此帶來的的直接后果至少有兩個：一是大量已安置就業(yè)的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力集中下崗待業(yè)。二是以往安置征地農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力的主渠道變窄甚至堵塞。再次，鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)尤其是商業(yè)、旅游、飲食服務(wù)等行業(yè)正處于調(diào)整和發(fā)展之中，由于其發(fā)展定位尚未完全明確，大部分失地農(nóng)民尚不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之外。

4、失地農(nóng)民就業(yè)處于劣勢地位。

一是失地農(nóng)民大多年齡偏大、文化程度不高和缺乏非農(nóng)勞動技能。當(dāng)前，以“市場就業(yè)”為取向的勞動用工制度改革和以“知識經(jīng)濟”為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對求職者的年齡、知識、技能等要求較高，失地農(nóng)民在這些方面明顯處于劣勢。二是就業(yè)期望值過高。主要是處于集體經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)結(jié)合部的失地農(nóng)民，他們依靠土地補償、庭院收入、集體經(jīng)濟和房屋租賃收入，過上了“小康”的生活，有的甚至超過市內(nèi)居民平均生活水平，他們對于再就業(yè)環(huán)境和待遇要求較高。三是失地農(nóng)民聘用成本較高。用人單位聘用一名本市勞動力，各項成本加起來，等于聘用7.2名外來農(nóng)民工。四是依賴性較強。部分失地農(nóng)民認(rèn)為地是政府占的，政府不能不管，在失去土地后消極地等待政府和社會的援助。

三、失地農(nóng)民就業(yè)的對策和措施

失地農(nóng)民是一個特殊的群體,失去土地給他們的生產(chǎn)生活帶

來較大的影響,如果問題解決不好,將會引發(fā)越來越多的矛盾,甚至影響社會穩(wěn)定。解決失地農(nóng)民出路這個難點問題,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是堅持“以人為本、執(zhí)政為民”理念的重要內(nèi)容。各級黨委、政府應(yīng)高度重視失地農(nóng)民的長久生計,立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),著重要解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問題,通過促進(jìn)就業(yè)確保社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展,特提出如下建議:

1、強化相關(guān)部門對失地農(nóng)民就業(yè)重要性的認(rèn)識。

各相關(guān)部門應(yīng)把解決農(nóng)民就業(yè)當(dāng)作城市化進(jìn)程中的大事來抓。建議由政府牽頭，有計劃地實施“失地農(nóng)民就業(yè)工程”，實現(xiàn)多形式、多渠道就業(yè)。要加大招商引資的力度,不斷拓寬就業(yè)空間,增加就業(yè)渠道,提供較多的就業(yè)崗位,努力提供較多的適應(yīng)失地農(nóng)民就業(yè)的機會。同時，要將農(nóng)民就業(yè)與領(lǐng)導(dǎo)政績掛鉤，完善政府官員的考核標(biāo)準(zhǔn)。

2、鼓勵和引導(dǎo)失地農(nóng)民自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。

征地補償費和就業(yè)安置費是失地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的本錢，要引導(dǎo)和鼓勵他們通過創(chuàng)業(yè)來實現(xiàn)就業(yè)，建議在扶持政策上，工商、稅務(wù)、信貸等部門對失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營，要與下崗職工再就業(yè)一視同仁，并建立失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)資金補助制度。

3、加強失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，提高其整體素質(zhì)和可持續(xù)就業(yè)能力。

失地農(nóng)民的素質(zhì)普遍偏低是影響失地農(nóng)民就業(yè)的最大障礙，因此必須加大對失地農(nóng)民的培訓(xùn)，對其進(jìn)行再社會化教育以便他們適應(yīng)失地后的新境況。首先，應(yīng)通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的思想意識，由原來的那種散漫的小農(nóng)意識轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會化大生產(chǎn)的紀(jì)律性、組織性強的現(xiàn)代企業(yè)管理意識。其次，開展一系列通用技能培訓(xùn)，使失地農(nóng)民至少掌握一種非農(nóng)業(yè)技能，以便他們能夠

憑借一技之長在激烈的市場競爭中謀取一份養(yǎng)家糊口的工作。再次，進(jìn)行一些切實可行的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，拓展失地農(nóng)民的就業(yè)渠道。

4、預(yù)留發(fā)展空間，為失地農(nóng)民拓展就業(yè)區(qū)域。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)村中小企業(yè)一直是解決農(nóng)民就業(yè)的重要力量，但在一些大規(guī)模失地的地區(qū)，許多適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的中小企業(yè)在拆遷中被迫消亡，進(jìn)一步加劇了安置失地農(nóng)民就業(yè)的壓力。建議對征地制度進(jìn)行改革，在出讓土地的過程中，應(yīng)預(yù)先留出部分建設(shè)用地給集體經(jīng)濟組織，用以進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。對于那些原本在土地上經(jīng)營的中小企業(yè)，則可給予優(yōu)惠措施鼓勵其在留用土地上恢復(fù)經(jīng)營。也可鼓勵集體經(jīng)濟實行土地入股，通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提高失地農(nóng)民生活水平和解決失地農(nóng)民就業(yè)。

5、盡快解決失地農(nóng)民的身份以及相應(yīng)的社會保障問題。

由于缺乏一種自然過渡的機制，目前失地農(nóng)民游離于現(xiàn)行城鎮(zhèn)保障體系之外，有的失地農(nóng)民既不享受城鎮(zhèn)低保，又不享受農(nóng)村低保，這主要是涉及失地農(nóng)民的身份問題。我們認(rèn)為，失地農(nóng)民已不再是嚴(yán)格意義上的農(nóng)民，應(yīng)納入城鎮(zhèn)社會保障體系。建議明確失地農(nóng)民在各類企業(yè)就業(yè)后，企業(yè)必須與對待城鎮(zhèn)職工一樣，按規(guī)定交納基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等費用。同時，要加快失地農(nóng)民基本生活保障試點工作，研究完善有關(guān)政策。

第五篇：解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的幾點建議

解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的幾點建議

孟 凡

隨著我市城市化和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，土地的需求量越來越大，建設(shè)與用地之間的矛盾日益尖銳。如何做到既能滿足建設(shè)所需的土地，又能切實維護好農(nóng)民的根木利益，不影響失地農(nóng)民的生活和就業(yè)問題，確保社會穩(wěn)定，這是擺在各級政府面前的一項嚴(yán)峻而又艱巨的任務(wù)。

一、我市對農(nóng)民失地問題采取的主要舉措及其存在的問題

在實施現(xiàn)代化區(qū)域中心城市帶動戰(zhàn)略、城市化全面提速的進(jìn)程中，我市各級黨委、政府以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，把失地農(nóng)民就業(yè)與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、推進(jìn)工業(yè)化和城市化結(jié)合起來，多渠道拓寬就業(yè)崗位，幫助失地農(nóng)民就業(yè)，支持他們自主創(chuàng)業(yè)，逐步完善社會保障體系，取得了可喜的成績。采取的主要措施：一是根據(jù)國務(wù)院、自治區(qū)的有關(guān)法規(guī)、政策，結(jié)合本市實際情況，制定了一系列配套政策、規(guī)定，使征地拆遷和就業(yè)安置有法可依，有章可循。通過加強領(lǐng)導(dǎo)、深入調(diào)研、細(xì)化方案、宣傳發(fā)動、狠抓落實，使工作有序推進(jìn)，維護了失地農(nóng)民的利益和社會穩(wěn)定。二是堅持實物安置，建設(shè)各種安居房。三是結(jié)合“撤村建居”，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。以社區(qū)管理、物業(yè)管理、送貨服務(wù)、家政服務(wù)、房屋維修、發(fā)展餐飲業(yè)等崗位安置失地農(nóng)民。

失地農(nóng)民就業(yè)是一個綜合、復(fù)雜的社會問題。解決這一問題必須統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮，既要兼顧國家、集體利益，又要保障農(nóng)民眼前的生活需要，同時要考慮到農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，確保失地農(nóng)民失地不失業(yè)、生活水平穩(wěn)步提高，推進(jìn)城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。要從主觀、客觀兩方面入手，實現(xiàn)失地農(nóng)民的有序轉(zhuǎn)型和大多數(shù)農(nóng)民的再就業(yè)。

（一）失地后農(nóng)民“無所適從”

城市加速擴張和開發(fā)區(qū)、康居工程等建設(shè)項目的大力實施，使得大量農(nóng)民因在短期內(nèi)失去土地而成為“突發(fā)性轉(zhuǎn)軌對象”，在處理這一“突發(fā)性轉(zhuǎn)軌”問題上，無論政府還是農(nóng)民都沒有做好充分的準(zhǔn)備，致使失地農(nóng)民在由農(nóng)民意識轉(zhuǎn)化為市民意識，由農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式和行為轉(zhuǎn)化為市民的生產(chǎn)、生活方式和行為等方面出現(xiàn)了“無所適從”的現(xiàn)象。

（二）失地農(nóng)民就業(yè)難

由于農(nóng)民缺少受教育和培訓(xùn)的機會，文化素質(zhì)和知識技能普遍較低。失去土地后，他們在社會上的競爭能力也較差，就業(yè)成為失地農(nóng)民的突出問題。

（三）失地農(nóng)民養(yǎng)老難

失地農(nóng)民目前的養(yǎng)老方式主要依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。這種以約定俗成的規(guī)則，依賴子女供給的養(yǎng)老模式，總是具有一定的風(fēng)險。而農(nóng)民人均征地補償費只有3.2萬元，而要參加社會養(yǎng)老保險，人均需5萬元左右。

（四）失地農(nóng)民收入來源減少

大部分農(nóng)民原來主要依賴于產(chǎn)權(quán)歸屬自己的房屋從事房屋租賃、倉儲、批發(fā)零售、餐飲等經(jīng)營活動，且房屋的增值效益明顯，農(nóng)民家庭收入的40%———50%來源于此。由于征地拆遷，房屋被拆除，依賴于房屋從事的經(jīng)營活動被終止，農(nóng)民的收入來源直接受到影響。

（五）失地農(nóng)民進(jìn)入城市難

一是集體資產(chǎn)的處理難。村改居后，原集體經(jīng)濟組織性質(zhì)發(fā)生了變化，對原始集體資產(chǎn)的處理由于主體性質(zhì)的變化，必然引起債權(quán)、債務(wù)及合同變更等問題。另外還存在社會保障、就業(yè)政策上，不能享受與城市居民同等權(quán)利的問題等。

二、對策及建議

解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。只有從保障農(nóng)民長遠(yuǎn)利益出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，才能從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟實力

黨的十六大提出：解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開拓新的空間，為農(nóng)民增收開辟新的途徑，提高農(nóng)業(yè)的競爭力；要靠加快城鎮(zhèn)化、城市化進(jìn)程，鼓勵農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。

（二）因地制宜，因勢利導(dǎo)，全面做好失地農(nóng)民的就業(yè)安置

1、采取規(guī)劃留用地或土地流轉(zhuǎn)的辦法，解決失地農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)所必需的土地，引導(dǎo)失地農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如在德塢，農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢在于農(nóng)民掌握了相對較高的種、養(yǎng)技術(shù)。失地農(nóng)民是城郊農(nóng)民，從事的大都是經(jīng)濟效益較高的種養(yǎng)業(yè)，有豐富的經(jīng)驗和技術(shù)，失去土地后，多數(shù)仍愿意從事原來的種養(yǎng)業(yè)。為此，建議市政府可在今后規(guī)劃征地中為失地農(nóng)民規(guī)劃留用地。

2、搞好服務(wù)，不斷完善失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立勞動保障就業(yè)所，加強失地農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使失地農(nóng)民學(xué)得一技之長。另外要加強對失地農(nóng)民的管理工作，對失地農(nóng)民可由國土資源管理部門根據(jù)土地征用情況，發(fā)給《失地農(nóng)民手冊》，其作用可相當(dāng)于《再就業(yè)優(yōu)惠證》等類似證明。

3、加大支持力度，讓失地農(nóng)民參與城市建設(shè)、城市管理、城市服務(wù)工作，拓寬就業(yè)渠道。

4、組織失地農(nóng)民以股東、交易、管理或服務(wù)等形式參與批發(fā)市場經(jīng)營，實現(xiàn)再就業(yè)。

（三）全方位、多渠道建立失地農(nóng)民保障制度

1、對轄區(qū)貧困農(nóng)民實施社會低保覆蓋。農(nóng)民失地后應(yīng)按照城市標(biāo)準(zhǔn)納入低保，做到應(yīng)保盡保。

2、建立失地農(nóng)民基本生活保障基金。

保障金要建立專門帳戶，統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ?。對于參保險種，目前至少應(yīng)規(guī)定養(yǎng)老保險與大病醫(yī)保兩種，對達(dá)到退休年齡的失地農(nóng)民，可為其一次性繳納養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費。

3、建立失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)基金。再就業(yè)培訓(xùn)基金可從土地征用款項中按一定比例提取，政府也應(yīng)給予一定的財政支持。

（四）、強化體制改革，進(jìn)一步完善配套政策

1、盡快出臺失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非政策。

2、制定失地農(nóng)民再就業(yè)優(yōu)惠政策。

3、進(jìn)一步改進(jìn)實物安置政策。要繼續(xù)堅持以房屋實物補償為主，大力實施康居工程，允許拆遷戶按免除有關(guān)費用后的成本價每人購買20平方米的公寓房用于出租，也可購買5平方米的門面房搞經(jīng)營。同時，也可從戶型結(jié)構(gòu)上科學(xué)設(shè)計，讓每戶農(nóng)戶擁有兩套住宅，一套出租，解決部分生活來源。

4、不斷完善土地征用補償政策，維護失地農(nóng)民的切身利益。

5、建立土地入股和租賃制度。用于經(jīng)營項目被征用的土地，進(jìn)行土地折價，全部或部分入股、租賃的方式，定額收取紅利或租金，使失地農(nóng)民定期分得紅利或租金。

6、實行預(yù)留安置政策。要在土地統(tǒng)征中安排一定比例的土地，作為安置用地，組織失地農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建市場、停車場等，這樣既解決了部分失地農(nóng)民的就業(yè)難問題又壯大了集體經(jīng)濟。