第一篇：開(kāi)發(fā)區(qū)解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)材料

農(nóng)民失地又失業(yè)已成為一些地方影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“難癥”。**省***開(kāi)發(fā)區(qū)在按照國(guó)家政策給失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，不是“地錢兩清”，而是在解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題上舍得投入，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，積極扶持、引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)，讓失地農(nóng)民享受到開(kāi)發(fā)、開(kāi)放成果。***開(kāi)發(fā)區(qū)是１９８４年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首批１４個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之一。近

年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，區(qū)內(nèi)農(nóng)村開(kāi)始了大規(guī)模的拆遷改造工作，農(nóng)民失地后就業(yè)難的問(wèn)題凸顯出來(lái)，并演變成社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，上訪告狀不斷發(fā)生，三天一大訪、兩天一小訪。有位農(nóng)婦因懷疑補(bǔ)償比別人少，在區(qū)信訪辦內(nèi)，竟要以割腕相要挾。

“失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題解決不了，穩(wěn)定問(wèn)題就解決不了，發(fā)展也就沒(méi)有保障?！遍_(kāi)發(fā)區(qū)工委書(shū)記田永生說(shuō)：“如何讓失地農(nóng)民享受到開(kāi)發(fā)、開(kāi)放成果，促進(jìn)統(tǒng)籌和諧發(fā)展？我們就以解除失地農(nóng)民的后顧之憂－－就業(yè)問(wèn)題作為突破口?！?/p>

為此，該區(qū)在嚴(yán)格按國(guó)家政策規(guī)定補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，從２００４年開(kāi)始，每年從財(cái)政上拿出２０００萬(wàn)元專項(xiàng)資金。為了讓這筆資金發(fā)揮最佳作用，該區(qū)不搞人人有份，而是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，每年拿出其中的５００萬(wàn)元作為“穩(wěn)定成本”，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建“五好家庭”、“五好村（社區(qū)）”活動(dòng)，“獎(jiǎng)勵(lì)”到９０％左右失地農(nóng)民的手里，人均４００多元。另一部分資金作為“就業(yè)成本”，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行不同層次和內(nèi)容的職業(yè)技術(shù)、技能教育培訓(xùn)，提高他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)的意識(shí)和本領(lǐng)，具體措施是將失地農(nóng)民按年齡劃分為老、中、青、少等群體，實(shí)行不同的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”：

－－年齡在４０歲以上就業(yè)比較難的農(nóng)民，充分發(fā)揮其種養(yǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)到開(kāi)發(fā)區(qū)外創(chuàng)業(yè)，承租大田每畝獎(jiǎng)勵(lì)１００元、大棚１０００元、最高達(dá)５０００元。到區(qū)外海域從事養(yǎng)殖，面積１０００畝以上并安置２０戶以上的組織者一次性獎(jiǎng)勵(lì)３萬(wàn)元。同時(shí)對(duì)在區(qū)外從事雞、豬、牛等養(yǎng)殖的，也都給予明確的獎(jiǎng)勵(lì)。

－－具有年齡優(yōu)勢(shì)的中青年農(nóng)民，主要以技能培訓(xùn)為主，力爭(zhēng)使其掌握一到幾門技術(shù)，在企業(yè)里實(shí)現(xiàn)就業(yè)。崗前培訓(xùn)費(fèi)由財(cái)政全部承擔(dān)，短期培訓(xùn)無(wú)論是區(qū)統(tǒng)一組織還是個(gè)人零散參加的，費(fèi)用在５００元以下由財(cái)政全部承擔(dān)，５００元以上財(cái)政承擔(dān)８０％。

－－初高中畢業(yè)后的青年農(nóng)民，成建制地送往職業(yè)技術(shù)學(xué)校，取得國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷、技術(shù)等級(jí)證書(shū)，其學(xué)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)５０％。

－－對(duì)農(nóng)民領(lǐng)辦企業(yè)、吸納１０名區(qū)內(nèi)農(nóng)民就業(yè)并與其簽定３年以上勞動(dòng)合同的，期滿后一次性獎(jiǎng)勵(lì)１萬(wàn)元，超過(guò)１０人，每增加１人，再增加獎(jiǎng)勵(lì)１０００元；對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)吸收失地農(nóng)民就業(yè)的，給予相當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其招收區(qū)內(nèi)農(nóng)民。

“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)行兩年來(lái)，有效提高了農(nóng)民就業(yè)積極性和就業(yè)率。***開(kāi)發(fā)區(qū)有近３萬(wàn)農(nóng)民，失地農(nóng)民占一半。目前已有４０００多名失地農(nóng)民接受了數(shù)百個(gè)工種的專門培訓(xùn)，在綜合措施推動(dòng)下，７０％以上走上了工作崗位，同時(shí)全區(qū)由農(nóng)民自行創(chuàng)辦的企業(yè)已達(dá)到１４家，４００多戶農(nóng)民到區(qū)外從事種養(yǎng)殖業(yè)。目前絕大多數(shù)失地農(nóng)民找到了比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。

失地農(nóng)民就業(yè)難問(wèn)題的有效解決，也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。***開(kāi)發(fā)區(qū)近兩年成為項(xiàng)目進(jìn)入質(zhì)量最高、速度最快的時(shí)期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了３５％以上的增長(zhǎng)速度。

“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的出臺(tái)及實(shí)施，也使農(nóng)村面貌煥然一新。過(guò)去各種矛盾不斷，現(xiàn)在，上訪告狀的少了，學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)的多了；鄰里糾紛少了，主動(dòng)尋找就業(yè)門路的多了；閑人少了，干事創(chuàng)業(yè)的多了。過(guò)去征地難、拆遷難的問(wèn)題也得到有效緩解。

第二篇：解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

孟 凡

隨著我市城市化和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，土地的需求量越來(lái)越大，建設(shè)與用地之間的矛盾日益尖銳。如何做到既能滿足建設(shè)所需的土地，又能切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的根木利益，不影響失地農(nóng)民的生活和就業(yè)問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定，這是擺在各級(jí)政府面前的一項(xiàng)嚴(yán)峻而又艱巨的任務(wù)。

一、我市對(duì)農(nóng)民失地問(wèn)題采取的主要舉措及其存在的問(wèn)題

在實(shí)施現(xiàn)代化區(qū)域中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略、城市化全面提速的進(jìn)程中，我市各級(jí)黨委、政府以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，把失地農(nóng)民就業(yè)與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、推進(jìn)工業(yè)化和城市化結(jié)合起來(lái)，多渠道拓寬就業(yè)崗位，幫助失地農(nóng)民就業(yè)，支持他們自主創(chuàng)業(yè)，逐步完善社會(huì)保障體系，取得了可喜的成績(jī)。采取的主要措施：一是根據(jù)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)的有關(guān)法規(guī)、政策，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定了一系列配套政策、規(guī)定，使征地拆遷和就業(yè)安置有法可依，有章可循。通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、深入調(diào)研、細(xì)化方案、宣傳發(fā)動(dòng)、狠抓落實(shí)，使工作有序推進(jìn)，維護(hù)了失地農(nóng)民的利益和社會(huì)穩(wěn)定。二是堅(jiān)持實(shí)物安置，建設(shè)各種安居房。三是結(jié)合“撤村建居”，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。以社區(qū)管理、物業(yè)管理、送貨服務(wù)、家政服務(wù)、房屋維修、發(fā)展餐飲業(yè)等崗位安置失地農(nóng)民。

失地農(nóng)民就業(yè)是一個(gè)綜合、復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。解決這一問(wèn)題必須統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮，既要兼顧國(guó)家、集體利益，又要保障農(nóng)民眼前的生活需要，同時(shí)要考慮到農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，確保失地農(nóng)民失地不失業(yè)、生活水平穩(wěn)步提高，推進(jìn)城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。要從主觀、客觀兩方面入手，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的有序轉(zhuǎn)型和大多數(shù)農(nóng)民的再就業(yè)。

（一）失地后農(nóng)民“無(wú)所適從”

城市加速擴(kuò)張和開(kāi)發(fā)區(qū)、康居工程等建設(shè)項(xiàng)目的大力實(shí)施，使得大量農(nóng)民因在短期內(nèi)失去土地而成為“突發(fā)性轉(zhuǎn)軌對(duì)象”，在處理這一“突發(fā)性轉(zhuǎn)軌”問(wèn)題上，無(wú)論政府還是農(nóng)民都沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備，致使失地農(nóng)民在由農(nóng)民意識(shí)轉(zhuǎn)化為市民意識(shí)，由農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式和行為轉(zhuǎn)化為市民的生產(chǎn)、生活方式和行為等方面出現(xiàn)了“無(wú)所適從”的現(xiàn)象。

（二）失地農(nóng)民就業(yè)難

由于農(nóng)民缺少受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，文化素質(zhì)和知識(shí)技能普遍較低。失去土地后，他們?cè)谏鐣?huì)上的競(jìng)爭(zhēng)能力也較差，就業(yè)成為失地農(nóng)民的突出問(wèn)題。

（三）失地農(nóng)民養(yǎng)老難

失地農(nóng)民目前的養(yǎng)老方式主要依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。這種以約定俗成的規(guī)則，依賴子女供給的養(yǎng)老模式，總是具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。而農(nóng)民人均征地補(bǔ)償費(fèi)只有3.2萬(wàn)元，而要參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，人均需5萬(wàn)元左右。

（四）失地農(nóng)民收入來(lái)源減少

大部分農(nóng)民原來(lái)主要依賴于產(chǎn)權(quán)歸屬自己的房屋從事房屋租賃、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)零售、餐飲等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且房屋的增值效益明顯，農(nóng)民家庭收入的40%———50%來(lái)源于此。由于征地拆遷，房屋被拆除，依賴于房屋從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被終止，農(nóng)民的收入來(lái)源直接受到影響。

（五）失地農(nóng)民進(jìn)入城市難

一是集體資產(chǎn)的處理難。村改居后，原集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)發(fā)生了變化，對(duì)原始集體資產(chǎn)的處理由于主體性質(zhì)的變化，必然引起債權(quán)、債務(wù)及合同變更等問(wèn)題。另外還存在社會(huì)保障、就業(yè)政策上，不能享受與城市居民同等權(quán)利的問(wèn)題等。

二、對(duì)策及建議

解決失地農(nóng)民問(wèn)題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。只有從保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，才能從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問(wèn)題。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

黨的十六大提出：解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓新的空間，為農(nóng)民增收開(kāi)辟新的途徑，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；要靠加快城鎮(zhèn)化、城市化進(jìn)程，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。

（二）因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，全面做好失地農(nóng)民的就業(yè)安置

1、采取規(guī)劃留用地或土地流轉(zhuǎn)的辦法，解決失地農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)所必需的土地，引導(dǎo)失地農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如在德塢，農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢(shì)在于農(nóng)民掌握了相對(duì)較高的種、養(yǎng)技術(shù)。失地農(nóng)民是城郊農(nóng)民，從事的大都是經(jīng)濟(jì)效益較高的種養(yǎng)業(yè)，有豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，失去土地后，多數(shù)仍愿意從事原來(lái)的種養(yǎng)業(yè)。為此，建議市政府可在今后規(guī)劃征地中為失地農(nóng)民規(guī)劃留用地。

2、搞好服務(wù)，不斷完善失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立勞動(dòng)保障就業(yè)所，加強(qiáng)失地農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使失地農(nóng)民學(xué)得一技之長(zhǎng)。另外要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的管理工作，對(duì)失地農(nóng)民可由國(guó)土資源管理部門根據(jù)土地征用情況，發(fā)給《失地農(nóng)民手冊(cè)》，其作用可相當(dāng)于《再就業(yè)優(yōu)惠證》等類似證明。

3、加大支持力度，讓失地農(nóng)民參與城市建設(shè)、城市管理、城市服務(wù)工作，拓寬就業(yè)渠道。

4、組織失地農(nóng)民以股東、交易、管理或服務(wù)等形式參與批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（三）全方位、多渠道建立失地農(nóng)民保障制度

1、對(duì)轄區(qū)貧困農(nóng)民實(shí)施社會(huì)低保覆蓋。農(nóng)民失地后應(yīng)按照城市標(biāo)準(zhǔn)納入低保，做到應(yīng)保盡保。

2、建立失地農(nóng)民基本生活保障基金。

保障金要建立專門帳戶，統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ?。對(duì)于參保險(xiǎn)種，目前至少應(yīng)規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)與大病醫(yī)保兩種，對(duì)達(dá)到退休年齡的失地農(nóng)民，可為其一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)。

3、建立失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)基金。再就業(yè)培訓(xùn)基金可從土地征用款項(xiàng)中按一定比例提取，政府也應(yīng)給予一定的財(cái)政支持。

（四）、強(qiáng)化體制改革，進(jìn)一步完善配套政策

1、盡快出臺(tái)失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非政策。

2、制定失地農(nóng)民再就業(yè)優(yōu)惠政策。

3、進(jìn)一步改進(jìn)實(shí)物安置政策。要繼續(xù)堅(jiān)持以房屋實(shí)物補(bǔ)償為主，大力實(shí)施康居工程，允許拆遷戶按免除有關(guān)費(fèi)用后的成本價(jià)每人購(gòu)買20平方米的公寓房用于出租，也可購(gòu)買5平方米的門面房搞經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，也可從戶型結(jié)構(gòu)上科學(xué)設(shè)計(jì)，讓每戶農(nóng)戶擁有兩套住宅，一套出租，解決部分生活來(lái)源。

4、不斷完善土地征用補(bǔ)償政策，維護(hù)失地農(nóng)民的切身利益。

5、建立土地入股和租賃制度。用于經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目被征用的土地，進(jìn)行土地折價(jià)，全部或部分入股、租賃的方式，定額收取紅利或租金，使失地農(nóng)民定期分得紅利或租金。

6、實(shí)行預(yù)留安置政策。要在土地統(tǒng)征中安排一定比例的土地，作為安置用地，組織失地農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建市場(chǎng)、停車場(chǎng)等，這樣既解決了部分失地農(nóng)民的就業(yè)難問(wèn)題又壯大了集體經(jīng)濟(jì)。

第三篇：失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題研究

失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題研究

張彥麗? 王峰

（山東工商學(xué)院公共管理學(xué)院，山東煙臺(tái)，264005；山東工商學(xué)院法學(xué)院，山東煙臺(tái)，264005）

【摘 要】 隨著城市化的加快，失地農(nóng)民大量涌現(xiàn)。他們“種田無(wú)地，就業(yè)無(wú)崗，低保無(wú)份”，處于貧困的邊緣。就業(yè)是解決失地農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵。本文分析了當(dāng)前失地農(nóng)民就業(yè)狀況和影響失地農(nóng)民就業(yè)的因素，為解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題提出對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民 城市化 就業(yè) 社會(huì)保障

Research on the Employment of Land-expropriated Farmers

Zhang YanliWang Feng

(School of public management, school of law, Shandong Business and Technical CollegeyantaiShandong ,264005)

Abstract: With the acceleration of urbanization, a large number of land-expropriated farmers are emerging.They are on the brink of poverty by no land, no jobs and no minimal security.The employment is the key to solve the problem of land-expropriated farmers.At first I analyze of the current employment status of land-expropriated farmers and factors of influencing their employment.Then I put forward several suggestions to promote the employment of land-expropriated farmers.Key words: land-expropriated farmers;urbanization;employment;social security.土地作為農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，實(shí)際上是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這種職業(yè)的依托，是農(nóng)民最基本的生活保障。失去土地，不僅意味著農(nóng)民失去生活來(lái)源，而且意味著農(nóng)民失去了其收入主要來(lái)源的職業(yè)。近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地被大量征用，催生出一個(gè)急劇膨脹的社會(huì)群體——失地農(nóng)民。但由于我國(guó)征地制度不完善，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，加之社會(huì)保障體系建設(shè)滯后，致使農(nóng)民在失去土地后，不得不游離于城市與農(nóng)村之間，造成了“種田無(wú)地，就業(yè)無(wú)崗，低保無(wú)份”的局面，成為城市化浪潮中一個(gè)龐大的弱勢(shì)群體，嚴(yán)重影響我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前征地時(shí)安置就業(yè)的僅有2.7%（參見(jiàn)表1）。而貨幣安置的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又過(guò)低。與此同時(shí)，絕大多數(shù)失地農(nóng)民具有強(qiáng)烈的就業(yè)意愿。由數(shù)據(jù)顯示，河北遷安、高碑店市的失地農(nóng)戶有80%以上反映就業(yè)困難，山西省有55.6%的失地農(nóng)戶迫切希望有就業(yè)機(jī)會(huì)。[1]可見(jiàn)，失業(yè)是失地農(nóng)民普遍面臨的最大問(wèn)題?！懊褚允碁楸?，以業(yè)為基”，因此就業(yè)是解決失地農(nóng)民問(wèn)題的最佳途徑。

一、當(dāng)前失地農(nóng)民的就業(yè)狀況

1、失地農(nóng)民無(wú)業(yè)狀況較為嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明,全國(guó)不論是發(fā)達(dá)地區(qū),還是欠發(fā)達(dá)地區(qū),失地農(nóng)民與其他群體相比較,其失業(yè)率都比較高。2003年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的調(diào)查顯示：征地時(shí)安置就業(yè)的有2.7%；外出務(wù)工占24.8%；經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)的有27.3%；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有25.2%；賦閑在家的占20%。而這部分繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶的耕地已經(jīng)由征地前的平均每人1.13畝減少到征地后的平均每人0.36畝（參見(jiàn)表2）。這人均0.36畝的耕地已經(jīng)無(wú)法維持基本生活，他們實(shí)際處于隱性失業(yè)狀態(tài)?？梢哉f(shuō)，賦閑在家或繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的45.2%的失地農(nóng)民實(shí)際上也處于無(wú)業(yè)狀態(tài)。

?作者簡(jiǎn)介：張彥麗（1978－），女，黑龍江牡丹江人，山東工商學(xué)院公共管理學(xué)院教師，社會(huì)保障專業(yè)碩士，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障學(xué)，E-mail：yanlizh6565@yahoo.com.cn。

2、失地農(nóng)民就業(yè)不充分、就業(yè)渠道少、就業(yè)缺乏穩(wěn)定性。

首先，失地農(nóng)民的就業(yè)不充分現(xiàn)象比較普遍。不充分就業(yè)是指有就業(yè)愿望和能力的勞動(dòng)年齡段男子和婦女不能充分得到有報(bào)酬的、自由選擇的、生產(chǎn)性就業(yè)的就業(yè)水平。不充分就業(yè)不同于失業(yè)，不是完全失去工作崗位，而是勞動(dòng)力利用在數(shù)量或質(zhì)量上的不飽滿，是勞動(dòng)力資源利用不充分的表現(xiàn)。我國(guó)在1995年確定了不充分就業(yè)的統(tǒng)計(jì)定義：不充分就業(yè)是指非個(gè)人原因，在調(diào)查周內(nèi)工作時(shí)間不到20小時(shí)，并愿意從事更多工作的人員。可以說(shuō)賦閑在家的勞動(dòng)力中的失地農(nóng)民基本都符合這三個(gè)條件。浙江省統(tǒng)計(jì)局在2003年作的一項(xiàng)調(diào)查表明：土地被全部征用的農(nóng)戶，基本賦閑在家的富余勞動(dòng)力比例更大，占調(diào)查戶全部富余勞動(dòng)力的68.5%。

其次，失地農(nóng)民的就業(yè)渠道少、就業(yè)缺乏穩(wěn)定性，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的比例過(guò)高。經(jīng)分析，失地農(nóng)民的就業(yè)渠道較少，大致可以劃分以下兩類：一是通過(guò)“招工安置”或“自謀職業(yè)”在本地企業(yè)務(wù)工，開(kāi)店經(jīng)商或在當(dāng)?shù)貜氖聜€(gè)體經(jīng)營(yíng)。這種工作表面上看似穩(wěn)定，但是一方面這類具有自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的勇氣、技能與資金支持的失地農(nóng)民數(shù)量比較少；另一方面，這些農(nóng)民有的會(huì)隨著企業(yè)轉(zhuǎn)制、技術(shù)進(jìn)步以及企業(yè)用工制度的市場(chǎng)化，由于自身缺乏知識(shí)技能而面臨下崗與失業(yè)；二是外出做建筑工人、跑運(yùn)輸、搞裝修、干零活、擺地?cái)?、裝卸等短期的臨時(shí)性的工作。這類工作是大部分失地農(nóng)民選擇的就業(yè)方式，但是很顯然這種方式很容易由于受季節(jié)性或者市場(chǎng)需求等因素的影響，使其就業(yè)不充分或者直接造成失業(yè)。據(jù)四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的調(diào)查，在全省歷年征地已得到就業(yè)安置的42.94萬(wàn)人中，到2003年底處于失業(yè)狀態(tài)的人數(shù)為24.46萬(wàn)人，占征地時(shí)已得到就業(yè)安置人數(shù)的56.96%。另?yè)?jù)浙江省人民政府研究室課題組統(tǒng)計(jì)，杭州市江干區(qū)歷年征用土地招工安置4916人（只占應(yīng)招工安置人員的72.67%），目前已有80%下

[2]崗回村。失地農(nóng)民的回流，一定程度上影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。

3、失地農(nóng)民就業(yè)責(zé)任分擔(dān)不合理。

在占地與解決就業(yè)的相互關(guān)系上，內(nèi)在要求是誰(shuí)占用土地誰(shuí)就應(yīng)承擔(dān)對(duì)失去土地的農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。而現(xiàn)在占用土地的情況是既有國(guó)家占地，也有地方占地；既有本村建設(shè)占地，也有外來(lái)企業(yè)占地。農(nóng)民為支援國(guó)家和地方建設(shè)，為外來(lái)企業(yè)的發(fā)展失去了土地，卻沒(méi)有一方承擔(dān)農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的責(zé)任。各級(jí)政府的忽視、外來(lái)企業(yè)的漠視，土地被征用之后留給地方的是大批就業(yè)無(wú)門的農(nóng)民和由此引發(fā)的上訪事件，這也是在征地談判過(guò)程中未能重視對(duì)即將失去土地的農(nóng)民今后就業(yè)問(wèn)題的結(jié)果之一。

4、失地農(nóng)民的收入水平普遍下降。

2003年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的調(diào)查顯示：接受調(diào)查的農(nóng)戶的年人均純收入在耕地被占用前平均為2765元，耕地被占用后為2739元。雖然下降的比例僅為1%。但是，其中年人均純收入下降的農(nóng)戶占到總數(shù)的46%之多。[3]可見(jiàn)，失去土地使接近五成的農(nóng)戶的家庭收入受到影響。而且大部分農(nóng)戶隨著城市化搬進(jìn)樓房之后，水費(fèi)、電費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、取暖費(fèi)、有線電視費(fèi)、電話費(fèi)等固定支出接踵而來(lái)。加之，土地被征用前農(nóng)民家庭食品消費(fèi)如糧、菜主要依靠自己種植，而現(xiàn)在需要從市場(chǎng)購(gòu)入，這樣一來(lái)食品消費(fèi)的增加也導(dǎo)致了失地農(nóng)民的固定消費(fèi)支出。尤其對(duì)于征地后收入降低的農(nóng)民，消費(fèi)支出的增加可謂是“雪上加霜”。

5、失地農(nóng)民對(duì)目前的收入水平和生活狀況的滿意度較低，尤其不滿就業(yè)安置工作。

造成目前失地農(nóng)民對(duì)目前的收入水平和生活狀況普遍不滿的原因有很多：我國(guó)土地制度改革滯后、現(xiàn)行征地制度存在缺陷、征地過(guò)程存在暗箱操作和違規(guī)行為、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償不到位、補(bǔ)償費(fèi)用分配機(jī)制不規(guī)范，以及征地后安置工作不到位、社會(huì)保障體系建設(shè)滯后等。而不滿意農(nóng)民主要是找不到工作、年齡較大和收入減少的那部分。這些表面上看是農(nóng)民失地后收入減少以及對(duì)年老后的生活產(chǎn)生后顧之憂。然而隱藏在其背后的深層次原因是失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題沒(méi)有解決。農(nóng)民失去集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障為一體的生產(chǎn)資料——土地后，卻不能和城市人一樣獲得就業(yè)機(jī)會(huì)（農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別），沒(méi)有就業(yè)就沒(méi)有穩(wěn)定的收入支撐他們未來(lái)的生活，極易使他們陷入貧困。

二、影響失地農(nóng)民就業(yè)的因素分析

1、土地征用過(guò)程過(guò)快過(guò)急。

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，交通、能源等各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開(kāi)與完善，以及工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)村土地被大量征用。由于每次征地過(guò)程都可謂“時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及人數(shù)多、拆遷面積大”，從而造成土地征用過(guò)程過(guò)快過(guò)急，失地農(nóng)民的就業(yè)安置問(wèn)題被忽視。同時(shí)征地拆遷的倉(cāng)促進(jìn)行也使失地農(nóng)民即沒(méi)有思想準(zhǔn)備，也沒(méi)有再就業(yè)的知識(shí)技能與資金的儲(chǔ)備，從而無(wú)法應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的就業(yè)壓力，由此頻頻引發(fā)大批農(nóng)民失業(yè)和征地拆遷矛盾與糾紛。征地拆遷速度過(guò)快造成大量失地農(nóng)民一時(shí)無(wú)法就業(yè)，他們?cè)谕粫r(shí)間囤積在同一區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。這樣即干擾了勞動(dòng)力市場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，也增加了就業(yè)的難度。致使有些地區(qū)甚至兩到三年內(nèi)也無(wú)法消化這些滯留多年的待業(yè)失地農(nóng)民。這種情況在大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部和人多地少的較發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。以北京市為例，位于北京市三環(huán)路與四環(huán)路內(nèi)外的第一道綠化隔離帶，啟動(dòng)于2000年，2003年基本建成，綠化總面積102.3平方公里，涉及6個(gè)區(qū)，26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，91個(gè)行政村，339個(gè)自然村和3個(gè)農(nóng)場(chǎng)，總?cè)丝?8.5萬(wàn)。這項(xiàng)工程涉及的征地范圍之大，人數(shù)之多，時(shí)間之短，前所未有。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前豐臺(tái)區(qū)共有1.8萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力，其中10404人是因?yàn)榫G化隔離帶建設(shè)造成的。截止到2003年上半年，朝陽(yáng)區(qū)綠化隔離帶地區(qū)80個(gè)村僅因綠化就導(dǎo)致13191人失業(yè)。

[4]

2、現(xiàn)行征地安置方式單一，法定安置途徑存在缺陷。

現(xiàn)行《土地法實(shí)施條例》規(guī)定主要通過(guò)三種途徑實(shí)施對(duì)被征用土地農(nóng)民的安置：用地單位的就業(yè)安置、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的就業(yè)安置和發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)給失地農(nóng)民自謀職業(yè)的貨幣安置。從目前實(shí)際情況看，這三種安置方式都存在缺陷和問(wèn)題。

第一種是傳統(tǒng)的“以土地?fù)Q就業(yè)” 的安置方式。即由用地單位一方負(fù)責(zé)吸納失地農(nóng)民就業(yè)。然而隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革深入，勞動(dòng)用工制度也已完全市場(chǎng)化，傳統(tǒng)模式下被安置就業(yè)的失地農(nóng)民往往會(huì)由于年齡偏大或缺乏技能而在企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中面臨下崗和失業(yè)，從而造成就業(yè)不穩(wěn)定或隱性失業(yè)狀態(tài)。

第二種是由失地農(nóng)民所在鄉(xiāng)村集體負(fù)責(zé)安置就業(yè)的方式。即把征地款付給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村組織，讓其妥善安置失地農(nóng)民。他們往往通過(guò)興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體吸納失地農(nóng)民就業(yè)。但是由于農(nóng)村集體所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，監(jiān)督機(jī)制不健全，管理和技術(shù)人才缺乏，融資困難，信息不暢，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中敗多勝少，導(dǎo)致大批失地農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)比例高。

第三種方式是給予失地農(nóng)民一次性貨幣補(bǔ)償，這也是目前被采取的最多的征地安置補(bǔ)償方式。以福州市2000年安置征地農(nóng)民為例，貨幣化安置比例高達(dá)82%。根據(jù)四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的統(tǒng)計(jì)，1999

[5]年至今，全省因征地農(nóng)轉(zhuǎn)非427395人，采取貨幣安置自謀職業(yè)的311955人，比例高達(dá)72.99%。上述兩

種就業(yè)安置方式操作耗時(shí)久難度大，所以操作簡(jiǎn)單的一次性貨幣補(bǔ)償方式受到了政府各級(jí)機(jī)構(gòu)和用地企業(yè)的青睞。但是對(duì)失地農(nóng)民采取貨幣化安置，只能解決他們的近憂，卻難以化解遠(yuǎn)慮，尤其是對(duì)于就業(yè)難度大，養(yǎng)老和醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)迫在眉睫的大齡失地農(nóng)民而言。更何況，一次性貨幣補(bǔ)償金直接發(fā)到失地農(nóng)民手中可能因他們只注重眼前利益或使用不當(dāng)而坐吃山空。重慶市農(nóng)調(diào)隊(duì)的問(wèn)卷調(diào)查表明，超過(guò)半數(shù)的失地農(nóng)民將領(lǐng)到的土地安置補(bǔ)償費(fèi)用來(lái)補(bǔ)貼家庭日常生活開(kāi)支，而真正將這筆錢用來(lái)發(fā)展和投資從事個(gè)體

經(jīng)營(yíng)的只占一成。

目前我國(guó)征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，是依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用由三部分組成：一是土地補(bǔ)償費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前3年平均產(chǎn)值的6—10倍；二是安置補(bǔ)助費(fèi)，為該耕地年產(chǎn)值的4—6倍；三是被征用土地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。然而進(jìn)一步剖析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)也有待商榷。

首先，這種計(jì)算方法沒(méi)有考慮土地被征用后，由于使用用途的不同，會(huì)產(chǎn)生不同的增值價(jià)值。特別是當(dāng)土地被用于房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)以及生產(chǎn)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，土地附加值的飆升帶給用地單位巨大的收益。有資料顯示集體土地經(jīng)過(guò)行政劃撥和市場(chǎng)批租所產(chǎn)生的價(jià)值增值中，被征地收益方地方政府占有20-30%，開(kāi)發(fā)商占有40-50%，村級(jí)組織占有25-30%，而分配到個(gè)人的補(bǔ)償金僅占5%-10%。

[6]而失去這些土地的農(nóng)民不但得不到這部分增值收益，就連貨幣補(bǔ)償?shù)牟糠衷趯?shí)際發(fā)放過(guò)程中，也要受到各級(jí)政府巧立名目提留發(fā)展基金或收取各種稅費(fèi)等的層層盤(pán)剝，最后發(fā)放到農(nóng)民手中的已寥寥無(wú)幾。

其次，目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。據(jù)有關(guān)資料顯示，在西部地區(qū)的一些城市根據(jù)征地補(bǔ)償安置辦法，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為1.8萬(wàn)元/人（不含青苗和地上附著物補(bǔ)償），僅相當(dāng)于2002年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1.5倍。按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計(jì)算，只能維持7年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，僅能維持2年多的生活。如果將1.8萬(wàn)元全額繳費(fèi)讓農(nóng)民進(jìn)入社保，按失地農(nóng)民

平均年齡50歲、預(yù)期壽命72.6歲測(cè)算，每月只能領(lǐng)到60多元的養(yǎng)老金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)亟棘F(xiàn)行最低生活

[7]保障費(fèi)180元和城市中檔養(yǎng)老金500元的水平?？梢?jiàn)，現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)偏低。

3、失地農(nóng)民擇業(yè)觀念落后、就業(yè)技能缺乏，就業(yè)培訓(xùn)跟不上，造成就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

受傳統(tǒng)思想影響，失地農(nóng)民擇業(yè)觀念落后，尤其年齡較大者對(duì)土地有著血濃于水般的深厚感情。長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使他們養(yǎng)成了保守、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的觀念，不愿意離開(kāi)賴以生存的土地，不愿意改變過(guò)去的生活方式。因而不能適應(yīng)征地后的諸多變化，不能面向市場(chǎng)主動(dòng)出擊。即使就業(yè)，也不愿意遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，到陌生或者艱苦的地方創(chuàng)業(yè)，造成在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的失利。

此外，失地農(nóng)民文化水平低、技能缺乏，培訓(xùn)跟不上以及地理?xiàng)l件和信息溝通等多種因素的限制，使其在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。目前在我國(guó)4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度占37.3%，初中文化程度占50.2%，高中文化程度占9.7%，中專文化程度占2.1%，大專及以上文化程度占0.6%。1約4.2億近九成農(nóng)村勞動(dòng)力只具有初中及以下文化程度，加之目前我國(guó)尚缺乏對(duì)農(nóng)民的系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，造成就業(yè)培訓(xùn)跟不上。不僅制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)科研成果的有效轉(zhuǎn)化和技術(shù)的快速推廣，也影響著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的進(jìn)程。而且高中及以上文化程度的6000萬(wàn)農(nóng)民中卻大部分是30歲以上的人，其中相當(dāng)一部分又由于年齡較大、身體不好，缺乏相應(yīng)的就業(yè)技能，受到用人單位的歧視而很難找到工作。

4、城鎮(zhèn)吸納富余勞動(dòng)力的能力有限。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)有企業(yè)改革和高校的不斷擴(kuò)招，下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生激增以及新增勞動(dòng)力、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置給我國(guó)就業(yè)帶來(lái)沉重壓力。就業(yè)已經(jīng)成為各級(jí)政府面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和亟待解決的主要難題。與此同時(shí)隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大批失地農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)，這給原本已經(jīng)形勢(shì)嚴(yán)峻的我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)巨大的壓力。有資料顯示，近十年我國(guó)已產(chǎn)生失地農(nóng)民近3400

[8]萬(wàn)人，而且每年還將以260萬(wàn)人的速度保持增長(zhǎng)。

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落，是2006年政府工作的重點(diǎn)任務(wù)。將“城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%”是2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一。控制經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，國(guó)家的諸多的經(jīng)濟(jì)政策在促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，也在制約著城鎮(zhèn)吸納富余勞動(dòng)力的能力，從而影響失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)的再就業(yè)。

三、解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策和建議

失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題源于現(xiàn)行征地制度的缺陷、征地安置工作不到位、社會(huì)保障建設(shè)滯后以及失地農(nóng)民自身就業(yè)技能缺乏和擇業(yè)觀念落后。因此，解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵還要從完善現(xiàn)行土地征用制度著手。然后結(jié)合征地制度的改革、補(bǔ)償安置工作的完善以及社會(huì)保障體系的建設(shè)，在城市化快速發(fā)展的同時(shí)，采取各種措施全方位地促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。

首先，應(yīng)改革土地征用制度，保障失地農(nóng)民權(quán)益不流失。

第一，政府應(yīng)提前做好土地使用規(guī)劃，加強(qiáng)征地的行政審批工作，合理有效利用土地資源。根據(jù)城市發(fā)展的需要，將未來(lái)5到10年內(nèi)待開(kāi)發(fā)的土地資源進(jìn)行分類，然后綜合考慮未來(lái)使用用途做出規(guī)劃，提高土地的利用價(jià)值。同時(shí)將土地使用規(guī)劃公之于眾，使農(nóng)民對(duì)自己未來(lái)的失地狀態(tài)有個(gè)準(zhǔn)確地預(yù)知和準(zhǔn)備。不至于造成因征地過(guò)程過(guò)快過(guò)急使農(nóng)民倉(cāng)促進(jìn)失業(yè)的尷尬境地。并且在征地審批工作中應(yīng)充分考慮征地項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、是否與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和兩個(gè)率先的要求相符合，防止耕地被不合理開(kāi)發(fā)。

第二，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)用地綜合估價(jià)體系。綜合考慮被征用土地的自然條件、區(qū)位條件、周邊環(huán)境等因素，將這些指標(biāo)量化后對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行分等定級(jí)。然后根據(jù)農(nóng)用地等級(jí)，制定具有可操作性的農(nóng)地價(jià)格評(píng)估體系。這樣可以避免土地的低價(jià)出讓以及因此帶來(lái)的不良競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家與集體的經(jīng)濟(jì)損失。

第三，適當(dāng)提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。以農(nóng)地估價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，以被征用前土地的地上作物價(jià)值和周邊房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格為參照，科學(xué)合理地確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與物價(jià)指數(shù)的增長(zhǎng)狀況，適時(shí)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證失地農(nóng)民的生活水平不下降。

第四，探索多種安置方式的同時(shí)，將就業(yè)安置作為重點(diǎn)，保障農(nóng)民失地后獲得相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)。除1 農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張寶文2005年11月15日在中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校主辦的以“培養(yǎng)新農(nóng)民，服務(wù)新農(nóng)村”為主題的“農(nóng)民教育創(chuàng)新與發(fā)展論壇”上的發(fā)言。

一次性貨幣補(bǔ)償外，各地積極探索“就業(yè)安置”、“留地安置”以及“基本生活保障”和“社會(huì)保障”等多種安置方式與配套措施。各種方式在保障農(nóng)民權(quán)益方面都有各自獨(dú)特的作用。這里需要強(qiáng)調(diào)的是就業(yè)安置。為保證農(nóng)民失地不失業(yè)，各地政府應(yīng)將農(nóng)民的就業(yè)安置作為征地安置工作的首要任務(wù)來(lái)抓。在土地出讓、招商引資時(shí)，將就業(yè)安置作為征地的前提條件。本著“誰(shuí)征地誰(shuí)安置，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，與征地單位簽訂提供一定數(shù)量或比例就業(yè)崗位的協(xié)議，吸納適齡失地農(nóng)民就業(yè)。除此之外，城市化后形成的新社區(qū)，社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)空間大，可招納失地農(nóng)民作為保潔工、保安員等參與社區(qū)服務(wù)與管理。

第五，公開(kāi)征地過(guò)程，建立群眾監(jiān)督機(jī)制，提高征地補(bǔ)償安置工作的透明度，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村必須對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)的收支、使用情況實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，使被征地農(nóng)民具有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保征地的各項(xiàng)費(fèi)用按時(shí)全額到位發(fā)放。政府有關(guān)部門應(yīng)對(duì)補(bǔ)償安置過(guò)程實(shí)施全程監(jiān)督，真正做到事前防范、事中監(jiān)督與事后查處結(jié)合。同時(shí)，應(yīng)加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處各類違法違紀(jì)行為，確保各項(xiàng)征地制度落到實(shí)處。

其次，加強(qiáng)文化教育與職業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變其就業(yè)觀念，提高失地農(nóng)民自身就業(yè)能力。培訓(xùn)要堅(jiān)持“面向市場(chǎng)、突出重點(diǎn)、因人而異、提高質(zhì)量”的方針,推動(dòng)“市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”機(jī)制的形成。在組織培訓(xùn)過(guò)程中,應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：一是開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。通過(guò)了解企業(yè)人才需求狀況，制定培訓(xùn)方案，確定培訓(xùn)內(nèi)容，提高勞動(dòng)力供求的匹配度。有益的經(jīng)驗(yàn)是：以市場(chǎng)的需求和農(nóng)民的需求來(lái)定培訓(xùn)項(xiàng)目，例如江浙等地開(kāi)展的對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行“菜單式”和“計(jì)單式”培訓(xùn)；以競(jìng)爭(zhēng)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，例如對(duì)就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行面向全社會(huì)的招標(biāo)制；以補(bǔ)貼促參與，例如對(duì)參加就業(yè)技能培訓(xùn)的失地農(nóng)民，政府給予一定的財(cái)政支持。二是開(kāi)展多層次的培訓(xùn)。結(jié)合失地農(nóng)民的年齡、文化水平、性別、求職意愿等不同特點(diǎn)，側(cè)重于文化知識(shí)、農(nóng)科知識(shí)、經(jīng)營(yíng)知識(shí)、職業(yè)技能以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等不同方面的培訓(xùn)，更好地為失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)。同時(shí)，開(kāi)展教育與宣傳，幫助失地農(nóng)民樹(shù)立自強(qiáng)、自立意識(shí)，增強(qiáng)就業(yè)信心，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，改變被動(dòng)的就業(yè)態(tài)度為主動(dòng)出擊參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，尋找就業(yè)崗位的積極的就業(yè)態(tài)度。

再次，建立和完善就業(yè)服務(wù)體系。將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)管理服務(wù)范圍，按照城市下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，通過(guò)稅收減免政策和個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)信貸政策，提供就業(yè)扶持，促進(jìn)其就業(yè)。基層政府和村級(jí)組織要充分發(fā)揮職能，建立失地農(nóng)民檔案，定期組織適齡失地農(nóng)民到勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)交流，或及時(shí)掌握用工需求，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先錄用失地農(nóng)民。同時(shí)，加強(qiáng)與各類職業(yè)中介組織的聯(lián)系，拓寬分流安置渠道。有條件的地方，要建立就業(yè)管理服務(wù)組織，為失地農(nóng)民免費(fèi)提供求職登記、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、推薦安置等一系列服務(wù)。

最后，探索建立失地農(nóng)民基本生活保障，并逐步將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。借鑒南京等地的成功經(jīng)驗(yàn)，提留部分土地出讓金，由政府主導(dǎo)，財(cái)政兜底，建立失地農(nóng)民基本生活保障。由失地農(nóng)民根據(jù)自身要求和經(jīng)濟(jì)狀況選擇具體的參保檔次。在充分考慮失地農(nóng)民未來(lái)養(yǎng)老和生活問(wèn)題的同時(shí)，針對(duì)各個(gè)年齡段人員目前生活、就業(yè)等狀況，給予不同生活補(bǔ)助費(fèi)，為失地農(nóng)民提供穩(wěn)定的基本生活保障。同時(shí)，還要不失時(shí)機(jī)地逐步將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告—2004[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.2004,79-81.[2] 游 鈞：2005年中國(guó)就業(yè)報(bào)告—統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)[M].中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社.2006.63-75.[3] 同[1].[4] 同[2].[5] 同[2].[6]中國(guó)社科院“社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組.構(gòu)建和諧社會(huì):科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的中國(guó)——2004～2005年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)[J], 管理世界，2005（1）：17-25.[7]張亞 鄭予捷 潘渝棱,失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題探討[J],南方農(nóng)村.2005（3）：10－13.[8]杜 偉.失地農(nóng)民基本生活保障制度的完善[J].財(cái)經(jīng)科學(xué).2004（02）：91-94.張彥麗 工作單位：山東工商學(xué)院公共管理學(xué)院；通信地址：山東工商學(xué)院公共管理學(xué)院264005。

聯(lián)系電話：***、***； yanlizh6565@yahoo.com.cn

第四篇：解決失地農(nóng)民的安居問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)材料

文章標(biāo)題：解決失地農(nóng)民的安居問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)材料

統(tǒng)籌發(fā)展建新居安居樂(lè)業(yè)聚民心近年來(lái)，隨著我縣重大項(xiàng)目的不斷引進(jìn)，征地拆遷涉及的待安置人員也逐漸增多，如何解決建設(shè)與發(fā)展所帶來(lái)的安居難題，成為各級(jí)政府當(dāng)前工作的重要內(nèi)容。新居工程建設(shè)的實(shí)施成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，全面推進(jìn)“三個(gè)集中”的重要舉措之一，西匯公司等單位在解決失地農(nóng)民的安居問(wèn)題方面作出了積極的探索。

一、科學(xué)規(guī)劃，確保戶型設(shè)計(jì)人性化在新居工程的方案設(shè)計(jì)中，按照“統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民向集中居住區(qū)集中”的要求，堅(jiān)持符合“兩規(guī)”、城市功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、有利于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民長(zhǎng)效增收等原則，科學(xué)合理規(guī)劃新居工程建設(shè)點(diǎn)位。同時(shí)樹(shù)立發(fā)展意識(shí)，以高起點(diǎn)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的思路開(kāi)展新居工程的方案設(shè)計(jì)工作。一是在方法上以公開(kāi)招標(biāo)的方式采集最優(yōu)方案。堅(jiān)持博采眾長(zhǎng)、集思廣益，讓最有實(shí)力、盡可能多的專業(yè)機(jī)構(gòu)和業(yè)界人士參與到新居工程的設(shè)計(jì)工作中來(lái)，通過(guò)花錢買智慧，引入全新的設(shè)計(jì)理念為新居工程的規(guī)劃出謀劃策，設(shè)計(jì)出最佳的方案。二是嚴(yán)格按設(shè)計(jì)規(guī)范、規(guī)定要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。以可靠的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)出最佳的套型方案以及配套設(shè)施方案。三是在規(guī)劃中為群眾著想，既要保證品質(zhì)，又要體現(xiàn)美觀適用。即充分考慮群眾的家庭人口數(shù)量結(jié)構(gòu)和生活、工作實(shí)際，設(shè)計(jì)出合理的方案。如：在“西匯興苑”的套型設(shè)計(jì)中，就通過(guò)多種渠道和形式，廣泛征集群眾意見(jiàn)，按經(jīng)濟(jì)適用的原則分別設(shè)計(jì)出不同面積大小的套型，公司對(duì)每一套方案都經(jīng)過(guò)反復(fù)的推敲、比較、論證，廣泛征求意見(jiàn)，以群眾滿意為最終標(biāo)準(zhǔn)。

二、多元籌資，確保項(xiàng)目建設(shè)資金到位面對(duì)“只有項(xiàng)目，沒(méi)有資金”，完全靠“找米下鍋”的局面，西匯公司采取“多條腿走路”的方法攻破難題。一方面，通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)，以務(wù)實(shí)的工作良好的業(yè)績(jī)積極爭(zhēng)取縣委、縣政府在政策上的大力支持；另一方面全力抓好招商引資，包裝推出公司的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，以項(xiàng)目為載體廣泛與投資者接觸、洽談，通過(guò)BOT、BT等方式，廣泛吸納社會(huì)資本和民間資金，通過(guò)多渠道引進(jìn)資金實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，較好地破解了資金難題。如：“西匯興苑”、“西匯錦苑”一期兩個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和資金投入量大，施工時(shí)間緊。西匯公司作為業(yè)主單位，與江東置業(yè)、通惠房產(chǎn)等及時(shí)達(dá)成合作關(guān)系，利用BT模式引進(jìn)投資方籌資建設(shè)，極大的調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)資本參與政府工程建設(shè)的積極性，減輕了政府的資金壓力。同時(shí)積極探索多渠道融資的新思路新方法，繼續(xù)通過(guò)土地整治等方式，積極引進(jìn)民間資金，爭(zhēng)取國(guó)債資金和利用信托計(jì)劃、銀行貸款等加大融資力度。2005年共引進(jìn)投資企業(yè)6家，落實(shí)招商引資項(xiàng)目10個(gè)，到位資金總額46345萬(wàn)元；2006年1—9月已全面完成全年招商引資目標(biāo)任務(wù)，為新居工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公司的發(fā)展提供了資金保障。

三、質(zhì)效并舉，確保工程及時(shí)交付使用自實(shí)施新居工程建設(shè)以來(lái)，始終堅(jiān)持“安全生產(chǎn)，質(zhì)量第一”的理念，趕工期、爭(zhēng)進(jìn)度，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)完成最優(yōu)良的工程。一是嚴(yán)把人員質(zhì)量關(guān)，選派思想素質(zhì)好，技術(shù)過(guò)硬的專業(yè)人員參與到工程建設(shè)中，注重加強(qiáng)對(duì)他們的教育培訓(xùn)，提高管理人員的質(zhì)量和安全意識(shí)；二是嚴(yán)把工程材料質(zhì)量關(guān)，對(duì)每一批進(jìn)場(chǎng)的材料都要督促施工單位、監(jiān)理單位按規(guī)范要求進(jìn)行抽樣檢查，堅(jiān)持不合格的材料不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)；三是嚴(yán)把技術(shù)質(zhì)量關(guān)，根據(jù)施工情況提高施工等級(jí)，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)技術(shù)要求進(jìn)行施工，抓好各工序質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)功能性試驗(yàn)。從項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、報(bào)建、招投標(biāo)、施工管理、材料管理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)臨時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)召集建設(shè)單位、投資單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方共同協(xié)商處理，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題堅(jiān)決及時(shí)予以制止并按要求返工重做。如在“清江家園”項(xiàng)目管理上就結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，制定了《“清江家園”項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》，明確了施工單位、監(jiān)理單位在工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度等方面各項(xiàng)工作的管理責(zé)任與獎(jiǎng)懲措施。同時(shí)推出了“樣板指路”制度，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)戶型以及水電氣等工程大面積開(kāi)工前，先做好施工樣板、各施工單位再按樣板標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，既加快了工程進(jìn)度，又保證了工程質(zhì)量。

四、強(qiáng)化配套，確保群眾的生活需要西匯公司在新居工程建設(shè)過(guò)程中，首先從設(shè)計(jì)開(kāi)始，就考慮到安置小區(qū)的道路、市場(chǎng)、幼兒園等配套建設(shè)，以完善的配套為居民出行、購(gòu)物、子女就學(xué)及經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供最大的方便。如“清江家園”在初步設(shè)計(jì)時(shí)就盡力做到方案周全。在建設(shè)過(guò)程中注意傾聽(tīng)社會(huì)和居民的意見(jiàn)，對(duì)反映出來(lái)的問(wèn)題做到及時(shí)整改，最終以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)。如西匯錦苑一期，建設(shè)規(guī)模大、涉及安置人數(shù)多，因居民集中安置后，距離中心城區(qū)有一定的距離。居民在生活、購(gòu)物、子女入學(xué)等方面存在著一定的不便，公司在認(rèn)真調(diào)查分析的基礎(chǔ)上主動(dòng)與犀浦鎮(zhèn)做好銜接工作，多方協(xié)調(diào)、商討解決方案。及時(shí)規(guī)劃就近建設(shè)起了幼兒園和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，既解決了居民購(gòu)物難的問(wèn)題，又為部分農(nóng)戶找到了一條現(xiàn)實(shí)的就業(yè)門路。另外

第五篇：“解決就業(yè)問(wèn)題”參考

2008申論范文：“解決就業(yè)問(wèn)題”參考范文

-“解決就業(yè)問(wèn)題”申論參考范文-

《著力構(gòu)建促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制》

就業(yè)是民生之本，安國(guó)之策。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，就業(yè)難問(wèn)題日益突顯，中央高度重視，近年來(lái)，就業(yè)再就業(yè)工作取得一定成績(jī)，但當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。就業(yè)是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，是人民群眾最關(guān)心，最直接，最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，我們必須站在以人為本的高度，采取有效措施綜合解決就業(yè)難問(wèn)題。

就業(yè)難成因是多方面的，突出表現(xiàn)在供求總量矛盾和供求結(jié)構(gòu)矛盾并存。一方面，國(guó)家新增的就業(yè)崗位無(wú)法滿足現(xiàn)有勞動(dòng)力的需求，供需缺口較大。另一方面，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)又出現(xiàn)技工慌，技術(shù)性人才難覓已影響到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?；诖?，我們必須找到就業(yè)難問(wèn)題的根源，對(duì)癥下藥，從供求總量與供求結(jié)構(gòu)兩方面出發(fā)尋找解決的良方。

首先，要完善就業(yè)服務(wù)體系。信息不通暢，缺乏專門職業(yè)技能是阻礙勞動(dòng)者就業(yè)的絆腳石。政府應(yīng)承擔(dān)起提供完善就業(yè)服務(wù)的責(zé)任，一是要加快就業(yè)咨詢、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)信息等中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，建立就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，并免費(fèi)為勞動(dòng)者提供就業(yè)崗位信息。二是要加大勞動(dòng)者職業(yè)技能的培訓(xùn)，通過(guò)舉辦講座、開(kāi)設(shè)專業(yè)技能培訓(xùn)班等方式提高求職者的自身素質(zhì)。

其次，建立健全鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。國(guó)家應(yīng)盡快完善鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)的配套措施，對(duì)目前服務(wù)偏遠(yuǎn)地區(qū)且有突出貢獻(xiàn)的高校畢業(yè)生給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，號(hào)召畢業(yè)生選擇到基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)。同時(shí)，要制定有利于創(chuàng)業(yè)的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)給予創(chuàng)業(yè)者特別是國(guó)有企業(yè)下崗職工提供小額信貸支持，鼓勵(lì)更多的人自主創(chuàng)業(yè)。

第三，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在吸收勞動(dòng)力就業(yè)方面的作用。以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)和非公有制企業(yè)已成為轉(zhuǎn)移安置勞動(dòng)力的重要力量，要進(jìn)一步促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好的發(fā)揮其積聚勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。

第四，重點(diǎn)抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，如何有效解決這部分人的就業(yè)事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。要為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供全方位的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身的綜合素質(zhì)。同時(shí)，積極引導(dǎo)中介組織為農(nóng)民工提供就業(yè)信息，推薦就業(yè)崗位，加大對(duì)“黑中介”的打擊力度。在幫助老一代農(nóng)民工就業(yè)的同時(shí)，也要關(guān)注新一代年輕的農(nóng)民工，由于就業(yè)觀念中滲透了許多城市的因素，解決年輕一帶農(nóng)民工就業(yè)難度更大，問(wèn)題也更復(fù)雜。要注意對(duì)這一群體的合理引導(dǎo)，多進(jìn)行人文關(guān)懷和心里疏導(dǎo)，促進(jìn)其心理和諧，樹(shù)立正確的就業(yè)觀。

總而言之，就業(yè)難解決的關(guān)鍵在于建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，就業(yè)問(wèn)題的解決不是一時(shí)之舉而是任重道遠(yuǎn)。有效應(yīng)對(duì)就業(yè)難，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)意義重大而深遠(yuǎn)。