第一篇：淺談天然林保護工程對生態(tài)的作用

淺談天然林保護工程對生態(tài)的作用森林是陸地上最大的一種生態(tài)系統(tǒng)，它是維護大地生態(tài)平衡的樞軸。森林具有成層的光合作用面積和較高的葉綠素含量，是最有效的光能利用者。森林生態(tài)系統(tǒng)的生物產(chǎn)量占植物總生物產(chǎn)量的90%。森林是為人類提供木材、薪炭和其他林產(chǎn)品的一種重要的自然資源。

一、我國古代森林資源保護的立法軌跡尋覓

森林是人類生命的搖籃，是人類文明的源泉?！皹淙~蔽身，摘果為食，鉆木取火，構(gòu)木為巢”，是森林孕育人類文明的真實寫照。人類祖先是逐步從森林中走出來的。中華文明演變在很大程度上也是一部森林文明史。

我國治林護林的歷史源遠流長，古人在長期的生產(chǎn)實踐中，逐步認識到林業(yè)是整個農(nóng)業(yè)之母，有了林業(yè)，才有種植業(yè)和蓄牧業(yè)，因而歷代統(tǒng)治者在開發(fā)利用森林資源的同時，都較為注重頒布律令對其保護。歷史上我國曾是多森林的國家，森林覆蓋率曾超過50%。東北和西南地區(qū)高達80%-90%，直到清朝初期還有26%。我國有世界上最早的森林資源管理官員、有世界上最早的森林資源保護法律規(guī)范，有世界上最早的環(huán)境保護法典，歷朝歷代，皆有對森林保護的明確法規(guī)與禁令。

中國古代的統(tǒng)治者十分重視對于自然環(huán)境的保護。制定出了一系列的自然環(huán)境保護法規(guī)及其配套措施。有關(guān)環(huán)境保護的法令，可以追溯到遙遠的夏商周三代。夏禹曾下禁令：“春

三月，山林不登斧斤，以成草木之長；夏三月，川澤不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長?！?《周書·大聚篇》)這也許可稱之為世界上最早的有關(guān)環(huán)境保護的法規(guī)了。我國古人對森林資源利用和保護的認識經(jīng)歷了由淺入深、由特殊到一般、由局部到整體的發(fā)展過程，相應(yīng)的立法實踐也是由少到多、由簡單到復(fù)雜、由零散到系統(tǒng)。這些立法具有三個特點：一是制裁力度大，對于盜伐林木者普遍適用刑罰，甚至對違令者處以死刑；二是內(nèi)容廣泛，既包含對林木的合理利用，也包括違法處罰，還包括提倡、獎勵人們植樹造林等；三是順應(yīng)天時，注重管理，強調(diào)用養(yǎng)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

歷代的統(tǒng)治者雖然也認識到森林的重要性，曾提出植樹造林和保護森林的要求，但由于戰(zhàn)亂、政局不穩(wěn)，社會不安定，以及為滿足一己之私欲和眼前的利益，最重要的是人口的劇增以致我國古代森林一直處于大量減少的趨勢。

二、天然林保護工程順勢而出

在由衷地贊嘆我國古人把對森林資源的認識上升為法律高度以及立法價值取向體現(xiàn)出的生態(tài)理念的同時，我們不禁要深刻反思：怎樣才能切實的保護森林資源？21世紀人類要實現(xiàn)從工業(yè)文明向生態(tài)文明、從資源經(jīng)濟向知識經(jīng)濟、從非持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展的三重轉(zhuǎn)變，在這種巨大的轉(zhuǎn)變過程中，我們有必要對森林資源進行深入的保護。天然林保護工程順勢而出，該工程是德政工程，利國利民，功在當代，利惠子孫。我國林業(yè)與世界林業(yè)發(fā)展差距很大，森林覆蓋率僅為世界平均水平的63％，人均占有森林面

積僅為世界人均水平的1／5和1／8左右。全球的原始森林80％已遭到破壞，導致一系列生態(tài)危機，不少國家把保護天然林作為可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。1998年，針對國家生態(tài)環(huán)境不斷惡化的實際，黨中央、國務(wù)院果斷作出決定：在重點國有林區(qū)實施天然林資源林保護工程。天然林是最穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，也是生物多樣性的重要基因庫，在生態(tài)建設(shè)和生物多樣性保護戰(zhàn)略中具有重要地位。以森林為主的生態(tài)防護系統(tǒng)，是應(yīng)對極端天氣和重大自然災(zāi)害的重要基礎(chǔ)。持續(xù)實施天保工程，是維護國家生態(tài)安全和森林安全的戰(zhàn)略選擇。例如大興安嶺地處中國黑龍江北部，南與松嫩平原相接，北與俄羅斯隔江相望，該地區(qū)是我國北方的重要生態(tài)屏障，這里森林生態(tài)系統(tǒng)在涵養(yǎng)水源、保育土壤、碳匯制氧、凈化環(huán)境、保護生物多樣性等方面一直發(fā)揮著重要的作用，是祖國北方的綠色長城，是中國東北與華北的天然屏障，地理位置十分重要?！疤毂！惫こ痰膶嵤瑢τ诖笈d安嶺國有林區(qū)來說，無疑是“雪中送炭”，林區(qū)的干部群眾稱它為“救命工程”、“德政工程”和“希望工程”?！疤毂！惫こ虒嵤┑奈迥陙恚笈d安嶺林區(qū)不僅森林資源得到了有效培育和保護，而且林區(qū)的經(jīng)濟、社會實現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展。一個經(jīng)濟繁榮、社會進步、人民安居樂業(yè)、社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化的新型林區(qū)正崛起在祖國的北部邊陲。視為第一位的政治責任，全力推進“天保”工程的實施

自從國家實施“天保工程”戰(zhàn)略以來，大興安嶺地區(qū)認

真貫徹落實黨和國家有關(guān)林業(yè)方面的政策，加強了生態(tài)保護與生態(tài)旅游的協(xié)調(diào)配合，森林資源蓄積量穩(wěn)步增長，林下經(jīng)濟與特色種養(yǎng)發(fā)展迅速，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展能力出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。目前大興安嶺地區(qū)天然林資源保護工程工作要做好四個方面工作。一是主動下調(diào)木材產(chǎn)量。二是降低森林資源消耗。三是切實強化對森林資源的管護。四是加大了對森林資源培育的力度。五是適時調(diào)整了林業(yè)的生產(chǎn)力布局。

三、天然林保護工程對生態(tài)的作用

“天保工程”實施年來，大興安嶺森工集團公司木材產(chǎn)量已由1997年“天保工程”實施前的339．1萬立方米調(diào)減到年的萬立方米，減幅為，累計減少木材產(chǎn)量萬立方米，減少森林資源經(jīng)營性消耗萬立方米。

“天保工程”實施年來，大興安嶺林區(qū)已累計完成公益林建設(shè)萬公頃；更新造林萬公頃，森林覆蓋率由1997年的75％，提高到年的％。森林經(jīng)營目標從采伐木材的經(jīng)濟效益為主轉(zhuǎn)變到以發(fā)揮森林生態(tài)效益為主的軌道上來，這就是所謂的“三分造林，七分管護”。通過實施天保一期工程，工程區(qū)森林面積和蓄積量分別占我國森林總面積和總蓄積量的40.73%和50.06%。天保二期工程還將分別增加森林面積和蓄積7800萬畝、11億立方米，有效地促進森林“雙增”目標的實現(xiàn)。天保工程增加森林資源，提高森林碳匯能力。據(jù)初步測算，天保一期工程凈增森林蓄積7.25億立方米，共吸收二氧化碳13億多噸，釋

放氧氣11億多噸。天保二期工程還將增加森林碳匯4.16億噸。持續(xù)實施天保工程，是尊重自然規(guī)律、發(fā)展保護森林資源的客觀要求。據(jù)第七次全國森林資源清查結(jié)果，天保工程區(qū)內(nèi)天然林面積凈增211.3萬公頃，蓄積凈增3.66億立方米，分別是第六次清查時的1.26倍和2.23倍。我國天然林分布區(qū)是長江、黃河、瀾滄江、松花江、嫩江、黑龍江水系及其主要支流和眾多湖庫的重要源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)，也是三峽大壩、小浪底水庫和南水北調(diào)工程丹江口水庫等水利樞紐的綠色屏障。長期以來，長江上游、黃河上中游地區(qū)森林生態(tài)功能不穩(wěn)定，水土流失等自然災(zāi)害頻發(fā)。通過實施天保一期工程，工程區(qū)水土流失有所減輕，輸入長江、黃河的泥沙量明顯減少。加強天然林資源保護，對于增強森林生態(tài)功能，控制水土流失和泥石流等自然災(zāi)害，保障大江大河安瀾，保護重大水利樞紐安全，具有不可替代的作用。持續(xù)實施天保工程，是實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、確保林區(qū)社會穩(wěn)定的重要保障。構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，是實施西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地兩大戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，對實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。特別是通過實施天保工程，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，逐步擺脫拼資源能源、以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式和單純依靠生產(chǎn)木材的經(jīng)濟發(fā)展格局，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。

黨的十八大把“四位一體”變成“五位一體”正是體現(xiàn)

了對生態(tài)建設(shè)的重視，總書記指出要經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把生態(tài)文明貫穿在經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的各方面和全過程。

讓我們加強學習，振奮精神，扎實工作，為實現(xiàn)工程區(qū)森林資源增長、生態(tài)環(huán)境改善、職工林農(nóng)增收、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)文明大發(fā)展而共同努力，共創(chuàng)天保工程工作新佳績，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，全面建成小康社會，做出我們應(yīng)有的更大貢獻。希望在天保工程的順利實施下，經(jīng)過全林區(qū)人的共同努力，千里山川重披戎裝，生態(tài)環(huán)境會更好，希望我們的天更藍、水更清、林更密、草更綠。

第二篇：天然林資源保護工程

天然林資源保護工程“四到省”考核辦法

第一章 總則

第一條 為了全面考核天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）建設(shè)目標、任務(wù)、資金、責任到?。ㄒ韵潞喎Q“四到省”）情況，確保天保工程取得實效，根據(jù)國務(wù)院批準的天保工程實施方案和國家林業(yè)局、國家計委、財政部、勞動和社會保障部《關(guān)于組織實施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)天然林資源保護工程的通知》（林計發(fā)[2000]661號）精神，并結(jié)合新的形勢需要制定本辦法。

第二條 “四到省”考核對象為實施天保工程的省、自治區(qū)、直轄市，內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱?。?/p>

第三條 “四到省”考核工作由各級林業(yè)主管部門會同發(fā)展改革委、財政、勞動保障部門組織進行。

第二章 考核依據(jù)和程序 第四條 考核依據(jù)

（一）國家林業(yè)局全國營造林實績綜合核查結(jié)果。

（二）國家林業(yè)局天保工程核查結(jié)果。

（三）國家審計、稽查結(jié)果。

（四）其他有關(guān)調(diào)查、統(tǒng)計資料。第五條 考核程序

（一）“四到省”考核每年進行一次，對各省上一天保工程實施情況進行考核。

（二）各省按照本辦法規(guī)定的考核內(nèi)容和指標，將自我考核結(jié)果于每年6月底以前報國家林業(yè)局。

（三）國家林業(yè)局按照考核依據(jù)，參考各省自我考核情況，組織評定考核結(jié)果。

（四）國家林業(yè)局將考核結(jié)果通報各省林業(yè)主管部門，抄送有關(guān)省人民政府和國家發(fā)展改革委、財政部、勞動保障部。第三章 考核內(nèi)容

第六條 “四到省”考核內(nèi)容分為基本項目、加分項目和扣分項目。

（一）基本項目內(nèi)容包括，工程組織與管理、木材停伐減產(chǎn)與森林管護、公益林與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富余職工分流安置與社會保障、資金管理等方面。

（二）加分項目內(nèi)容包括，省委省政府出臺的天保工程重大政策和改革措施、省級各部門聯(lián)合制定的天保工程管理措施和規(guī)定、地方配套資金比例超過應(yīng)配套資金比例、職工年平均工資水平提高、在改革方面有推廣和指導意義的典型單位等方面。

（三）扣分項目內(nèi)容包括，對群眾舉報信件調(diào)查處理和反饋結(jié)果不及時、虛報和重復(fù)上報公益林建設(shè)面積、發(fā)生特大重大工程建設(shè)質(zhì)量事故、出現(xiàn)嚴重違規(guī)違紀問題造成不良社會影響、超計劃采伐木材、森林資源連續(xù)清查結(jié)果下降等方面。第四章 考核評分方法和標準

第七條 考核采用綜合量化評分的方法進行。第八條 考核評分標準。

（一）分值：根據(jù)考核指標在該考核項目里的重要程度確定。

（二）得分標準：確定得分標準數(shù)值界限（一般用百分數(shù)或千分數(shù)表示），正（反）向指標計算結(jié)果分別大于等于或小于等于標準數(shù)值時得分。

（三）扣分標準：確定扣分標準數(shù)值界限（一般用百分數(shù)或千分數(shù)表示），正（反）向指標計算結(jié)果分別小于等于或大于等于標準數(shù)值時，按照降低或上升的數(shù)值扣分。

第九條 根據(jù)有關(guān)省公益林建設(shè)任務(wù)量和實施區(qū)域的客觀條件差異，在計算考核總分時加入“公益林建設(shè)系數(shù)”，并按照縣級實施單位個數(shù)劃分檔次。第十條 考核總分計算方法：

（一）基本項目為100分。

（二）加分和扣分，按實際考核增減。

（三）考核總分＝（基本項目實際得分÷基本項目應(yīng)得分）×100×公益林建設(shè)系數(shù) + 加分-扣分 第五章 獎懲

第十一條 對各省考核總分從高到低進行排序。對總分列前3名的單位，國家林業(yè)局予以通報表彰；對出現(xiàn)嚴重問題，造成不良社會影響的省，國家林業(yè)局予以通報批評，限期整改，并視情況對其任務(wù)、資金進行調(diào)控。整改不合格的，將停止安排建設(shè)任務(wù)，停撥工程資金。第六章 附則

第十二條 本辦法中的考核指標由國家林業(yè)局根據(jù)工程實施內(nèi)容變化和政策調(diào)整進行適時調(diào)整。

第十三條 本辦法由國家林業(yè)局負責解釋。第十四條 本辦法自發(fā)布之日起實行。《天然林資源保護工程“四到省”考核辦法（試行）》（林天發(fā)[2002]251號）同時廢止。

附：

1、天然林資源保護工程“四到省”考核指標

2、天然林資源保護工程“四到省”考核統(tǒng)計表

第三篇：天然林資源保護工程管理辦法

天然林資源保護工程管理辦法

第一章總則

第一條天然林資源保護工程(以下簡稱天保工程)是國家保護、培育和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為加強天保工程管理，根據(jù)國務(wù)院批準的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程實施方案》、《東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程實施方案》以及國家林業(yè)局、國家計委、財政部、勞動保障部“關(guān)于組織實施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程的通知”等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于由中央財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)(專項)投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目。

第三條天保工程的建設(shè)目標是，停伐或調(diào)減木材產(chǎn)量，保護好現(xiàn)有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強森林管護，妥善安置富余人員，緩解企業(yè)社會負擔，為林區(qū)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。

第四條天保工程實行省(含自治區(qū)、直轄市，下同)級人民政府負責制和地方各級人民政府目標責任制，堅持目標到省、任務(wù)到省、資金到省、責任到省，省級政府對國家負總責。

第二章工程組織管理

第五條國家林業(yè)局重點工程建設(shè)領(lǐng)導小組，統(tǒng)一研究和部署天保工程實施中的重大事項。設(shè)立天保工程管理辦公室，具體負責對天保工程的指導、組織、管理、檢查和監(jiān)督。

第六條各地應(yīng)加強對天保工程的領(lǐng)導，成立天保工程領(lǐng)導小組，統(tǒng)一安排、審議、協(xié)調(diào)工程實施中的重大問題。要明確工程管理機構(gòu)，具體負責天保工程的組織實施。

第七條天保工程的管理培訓工作實行分級負責制。國家林業(yè)局培訓的對象為省級天保工程實施的科技和管理干部及工程縣的縣級領(lǐng)導干部；省級培訓的對象為地(市)、縣(局)主管工程實施的科技和管理人員；縣級培訓對象為從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓的工人、農(nóng)民(含林農(nóng))。

第八條國家統(tǒng)一規(guī)劃部署天保工程管理信息系統(tǒng)，建設(shè)國家、省、地(市)、縣(局)四級管理系統(tǒng)，對工程實施動態(tài)信息進行管理、監(jiān)測和監(jiān)督。

第三章工程設(shè)計與施工管理

第九條天保工程各類基本建設(shè)項目要嚴格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進行管理，按實施方案確定的建設(shè)項目組織設(shè)計，按設(shè)計組織施工、核查驗收。各級天保工程主管機構(gòu)要會同造林等有關(guān)業(yè)務(wù)職能單位加強對工程實施方案、作業(yè)設(shè)計、單項工程(方案)設(shè)計、工程項目施工等的組織和指導，保證設(shè)計與施工的質(zhì)量。

第十條工程設(shè)計實行招投標制度，擇優(yōu)選用相應(yīng)資質(zhì)的工程項目設(shè)計單位。要實行工程項目設(shè)計質(zhì)量負責制，依法對各類設(shè)計進行管理。

第十一條工程設(shè)計必須根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查(以下簡稱二類調(diào)查)結(jié)果進行。工程設(shè)計應(yīng)使用2年內(nèi)的二類調(diào)查資料；超過2年不滿5年的，需進行補充調(diào)查；超過5年的，必須重新進行二類調(diào)查。

第十二條縣(局)級工程實施方案的編制必須以縣(局)級森林經(jīng)營方案為藍本，建立在科學的森林分類區(qū)劃的基礎(chǔ)上進行，由縣級工程主管部門或森工(林業(yè))集團公司所屬的林業(yè)局組織編制。

第十三條省級和縣(局)級工程實施方案審批權(quán)限是：各省實施方案由省級人民政府組織審核后，報國家林業(yè)局組織審批；縣(局)級實施方案經(jīng)縣級人民政府審核后，由省級林業(yè)主管部門會同計劃、財政、勞動保障部門審核后報省級人民政府審批。大興安嶺林業(yè)集團公司的實

施方案，由國家林業(yè)局商有關(guān)部門審批。

第十四條天保工程設(shè)計文件一經(jīng)批準，不得隨意變更。確需變更的，必須由建設(shè)單位委托原設(shè)計單位提出變更，報原批準部門重新審批。

第十五條工程施工實行招投標制度，所有建設(shè)項目施工和貨物采購實行合同制管理。施工單位必須依據(jù)批準的設(shè)計文件，嚴格按照技術(shù)規(guī)范、標準，合理施工，不得以各種理由將工程進行二次轉(zhuǎn)包，以確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位要接受對工程實施質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督。各級工程主

管部門要加強對批量貨物采購的組織和領(lǐng)導，制訂具體的貨物招標采購辦法，以保證貨物的質(zhì)量，降低工程造價。

第十六條凡列入天保工程實施方案的建設(shè)單位，要嚴格執(zhí)行國家木材驗田產(chǎn)量調(diào)減計劃和木材生產(chǎn)計劃，對木材生產(chǎn)和銷售嚴格實行“一本帳”管理，決不允許搞計劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的．自然災(zāi)害，如水災(zāi)、火災(zāi)、病蟲害、風災(zāi)等需要清理的木材，要按照現(xiàn)行的木材計劃審批權(quán)限逐級報批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定追究單位和個人的責任。

第十七條營林建設(shè)項目應(yīng)按照國家林業(yè)局頒布的有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程，封山育林技術(shù)規(guī)程和飛播造林技術(shù)規(guī)程等進行作業(yè)設(shè)計，按設(shè)計組織實施。

第十八條地方各級工程主管部門要提前抓好種苗等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，推行苗木質(zhì)量負責制。

第十九條落實森林管護責任制。采取多種形式將森林管護責任制以合同的方式與管護承包者的利益掛鉤，實行獎勵與懲罰結(jié)合。各省要規(guī)范森林管護合同，合同文本要明確責任人、管護面積、職責和義務(wù)、獎懲措施等條款，對森林管護實行法制化管理。

第二十條在距大江大河干流和一、二級支流第一層山脊兩側(cè)500米的范圍內(nèi)不得從事可能對林下植被造成破壞的一切經(jīng)營活動。未經(jīng)批準，不得砍伐禁伐區(qū)的喬木、灌木，不得毀林毀草開墾，禁止在幼林地、封山育林和未成林造林地內(nèi)從事放牧活動；不得隨意開挖土石方和修筑

建筑物。需征占用林地的，必須按照《中華人民共和國森林法實施條例》和國家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定報批。

第二十一條為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經(jīng)省級林業(yè)主管部門批準，禁伐區(qū)只能從事以下生產(chǎn)經(jīng)營活動：

一、興辦森林旅游業(yè)；

二、興辦養(yǎng)殖業(yè)，包括飼養(yǎng)魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。

第二十二條經(jīng)批準，在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)修筑和開挖設(shè)施必須符合以下條件：

一、在禁伐區(qū)修筑管護、居住房舍和設(shè)施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應(yīng)控制在70平方米以內(nèi)；

二、養(yǎng)殖林蛙、魚類等水產(chǎn)應(yīng)盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設(shè)施不能影響行洪、泄洪。

第二十三條在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)發(fā)展林下資源利用項目，要以縣(局)為單位，編制林地和林下資源利用項目建議書，經(jīng)同級林業(yè)部門審核后報省級林業(yè)主管部門批準。

第二十四條分流安置富余職工必須落實到人。實施單位要廣辟就業(yè)門路，積極穩(wěn)妥地安置下崗職工。各級林業(yè)部門要重視下崗職工再就業(yè)培訓，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實現(xiàn)再就業(yè)安置。

第四章工程計劃與資金管理

第二十五條工程項目建設(shè)投資、財政資金計劃的安排要依據(jù)批準的實施方案和初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)。·

第二十六條基本建設(shè)投資計劃編制實行“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的編制方法。下一計劃，由省林業(yè)主管部門會同省級計劃部門在認真總結(jié)本工程實施情況的基礎(chǔ)上，編制下一基本建設(shè)投資建議計劃，上報國家林業(yè)局，抄報國家計委。國家林業(yè)局匯總審核后報國家計委申請下達工程投資計劃。省以下的基本建設(shè)計劃的編制，由各省自行確定。

第二十七條財政資金的申請和下達按以下程序進行：地方向中央財政申請?zhí)毂ＹY金，先由各省林業(yè)主管部門編制資金申請報告，經(jīng)省級財政部門審核，按有關(guān)程序于每年1月底前向財政部申報。中央直屬單位由單位主管部門編制下資金申請報告報國家林業(yè)局審核，再由國家林業(yè)局向財政部申報。地方實施單位的財政資金由財政部按有關(guān)規(guī)定下?lián)苁〖壺斦块T；中央直屬單位的財政資金，由國家林業(yè)局根據(jù)財政部下?lián)苜Y金的數(shù)量和要求撥付給所屬實施單位。

第二十八條基本建設(shè)投資計劃，未經(jīng)國家林業(yè)局和國家計委批準，任何單位不得擅自調(diào)整。如確需調(diào)整，需報國家林業(yè)局和國家計委審批。對違反上述規(guī)定的單位要責令限期糾正，并進行必要的宏觀調(diào)控。

第二十九條中央國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)(專項)投資計劃和財政資金計劃實行抄送備案制度。各省林業(yè)主管部門、森工集團要將明細計劃抄送國家林業(yè)局備案。

第三十條天保工程資金實行專戶存儲、專款專用、單獨建帳和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸款本息、稅金、各種債務(wù)等。建設(shè)單位要切實加強財務(wù)管理，規(guī)范會計核算，努力提高資金使用效益。

第三十一條納入工程實施方案投資概算的地方財政配套資金，應(yīng)先于中央資金撥付給建設(shè)單位；對不能足額配套的，國家有關(guān)部門有權(quán)停撥中央資金。

第三十二條工程縣(局)要嚴格按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金，即：造林工程預(yù)付款額控制在計劃投資的50％以內(nèi)，然后根據(jù)工程進度逐步撥付30％的資金：造林任務(wù)完成后，經(jīng)檢查驗收合格后再撥付10％的資金；預(yù)留10％質(zhì)量保證金，待3年保存率核查達標后，再予撥付。

第三十三條各級林業(yè)主管部門和建設(shè)單位要切實加強資金管理，及時準確地掌握建設(shè)資金的到位、使用等情況，按規(guī)定真實、完整地報送月、季、會計報表和信息資料。

第三十四條各省林業(yè)主管部門要協(xié)助本級財政部門在下一3月底前將上財政資金使用情況總結(jié)分別報送財政部和國家林業(yè)局。

第三十五條各級天保工程主管部門要加強對資金使用情況的管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。實行建設(shè)項目法人代表責任制和工程主管負責人離任審計制度。對違規(guī)使用資金的，要追究所在單位領(lǐng)導及當事人的責任；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責任。

第三十六條任何建設(shè)單位或個人有權(quán)直接向各級林業(yè)主管部門反映工程建設(shè)中出現(xiàn)的資金違紀問題，鼓勵全社會對工程的實施情況進行監(jiān)督。

第三十七條有關(guān)具體的資金使用與管理按照國家林業(yè)局、財政部頒發(fā)的《重點地區(qū)天然林資源保護工程建設(shè)資金管理規(guī)定》(財基字[1999]92號)和財政部頒發(fā)的《天然林保護工程財政資金管理規(guī)定》(財農(nóng)[2000)151號)執(zhí)行。

第五章工程監(jiān)督與核查驗收管理

第三十八條工程監(jiān)督包括檢查組現(xiàn)場檢查監(jiān)督、報表監(jiān)督、審計監(jiān)督和追蹤評價監(jiān)督。

第三十九條各級工程主管部門要根據(jù)工程進展情況，安排好隨機檢查和專項檢查；要設(shè)立舉報電話和舉報信箱，認真受理舉報電話和信件，對重大問題，要直接派人進行核實處理。

第四十條各省級工程主管部門要定期報告工程的實施情況，具體要求按天保工程信息報告制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條各級工程主管部門要自覺接受同級審計部門或由國家組織的專項審計監(jiān)督，要積極配合審計部門完成工程審計工作。

第四十二條凡出現(xiàn)下列情況之一的，國家林業(yè)局將給予通報批評，并視情節(jié)輕重，對項目進行緩建、停建，并建議地方政府依法對項目責任人(主管項目領(lǐng)導或項目法人)給予行政處分或行政處罰，直至追究刑事責任。

(一)除人力不可抗拒因素外，投資計劃下達滿一年但尚未開工的項目；

(二)擅自調(diào)整建設(shè)投資計劃，截留、挪用、擠占工程資金的；

(三)地方財政資金不按規(guī)定的比例配套或逾期半年以上撥付資金的。

(四)項目實施過程中玩忽職守，給國家造成重大經(jīng)濟損失或項目無法進行建設(shè)的；

(五)弄虛作假、欺上瞞下或有其他違法違紀行為的；

(六)工程區(qū)發(fā)生毀林或亂占林地，且情節(jié)比較嚴重的。

第四十三條工程核查結(jié)果是檢驗天保工程建設(shè)項目質(zhì)量和目標效果的依據(jù)，也是實施宏觀調(diào)控的主要依據(jù)。工程核查驗收分為縣(局)級自查、省級林業(yè)主管部門復(fù)查、國家抽查三級核查驗收制度。

第四十四條工程核查驗收的內(nèi)容包括：森林分類區(qū)劃和工程實施方案、木材產(chǎn)量調(diào)減、公益林建設(shè)、森林管護、富余職工分流安置，以及種苗、病蟲害防治、防火、科技等內(nèi)容。

第四十五條工程核查驗收具體程序和要求按國家林業(yè)局頒發(fā)的《天然林保護工程核查驗收辦法》執(zhí)行。

第四十六條為保證核查驗收工作質(zhì)量，各級林業(yè)主管部門要對事先指導、中間檢查、成果校驗三個環(huán)節(jié)加強管理。

第四十七條對通過核查驗收的省，由國家林業(yè)局對任務(wù)完成好、工程質(zhì)量高的單位，予以表彰獎勵；對問題突出的，下達整改意見并責令其限期完成，情節(jié)特別嚴重的，將建議地方政府、森工集團追究工程主管負責人和項目法人的責任。

第四十八條建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理工程項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級管理部門的備查。

第四十九條工程全面竣工后，由省級林業(yè)主管部門組織對建設(shè)單位進行二類資源調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為評價工程實施目標的重要依據(jù)。

第六章附則

第五十條各省可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際情況制定實施細則，報國家林業(yè)局備案。

第五十一條本辦法由國家林業(yè)局負責解釋。

第五十二條本辦法自發(fā)布之日起實行。由國家林業(yè)局1999年4月12日頒布的《重點地區(qū)天然林資源保護工程建設(shè)項目管理辦法》(試行)同時廢止。

第四篇：天然林保護工程管護合同

天然林保護工程管護合同

編號：

甲方：

乙方： 姓名：性別：年齡：身份證號：

工作單位：

住址：

為有效保護森林資源，規(guī)范天然林資源保護工程森林管護行為，明確森林管護員責任、權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂本森林管護合同。

一、管護范圍

（一）邊界：

甲方將畝森林資源委托（承包）給乙方管護。四至界限為東至，南至，西至，北

至。管護范圍包括村（林班）小班，分別是：村（林班）小班畝，村（林班）小班畝。

（二）管護范圍森林資源本底數(shù)據(jù)：

本合同簽署前，雙方對其管護范圍內(nèi)的森林資源狀況進行互認，建立主要林地指標的本地檔案，對已發(fā)生破壞的情況要詳細拍照并加文字說明，建立詳細檔案資料。雙方確認簽字，以備年終核查兌現(xiàn)。本底指標包括：

1.林分郁閉度：

2.主要樹種：

3.立木蓄積量：立方米

（三）管護范圍示意圖：

二、管護期限

乙方自年月日起履行森林管護合同，至年月日終止，管護期限為個月。

三、甲方權(quán)利和義務(wù)

（一）向乙方指明管護范圍、面積、四至界限，提供實施管護前的林地狀況，明確管護要求。

（二）及時向乙方傳達有關(guān)林業(yè)以及森林保護的政策法規(guī)。

（三）組織乙方進行林業(yè)政策和法律法規(guī)等業(yè)務(wù)培訓。

（四）及時掌握林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)等毀害森林的情況，并及時組織預(yù)防和防治、及時組織撲滅火災(zāi)。對乙方管護范圍內(nèi)的林業(yè)行政、刑事案件及時進行查處。

（五）為乙方提供森林管護方面的技術(shù)支持。

（六）定期或不定期對乙方的工作進行考核、監(jiān)督和檢查，對不盡責或者不能勝任森林管護工作的，有權(quán)扣減管護費用直至解除管護合同。

（七）在管護期內(nèi)，向乙方支付管護費用為元∕月。

（八）對乙方合理利用森林資源，開發(fā)經(jīng)濟發(fā)展項目給予政策、技術(shù)、市場方面的支持，條件成熟的地方建議成立社區(qū)發(fā)展基金，給予資金扶持。

四、乙方責任與權(quán)力

（一）管護責任

1.巡護：對管護范圍內(nèi)的森林資源和設(shè)施進行日常巡護。

2.記錄：將巡護結(jié)果記錄在案，發(fā)現(xiàn)問題及時向甲方報告。

3.負責對管護范圍內(nèi)的車輛、行人進行安全防火宣傳，及時發(fā)現(xiàn)和報告森林火情及林業(yè)有害生物發(fā)生情況。

4.及時發(fā)現(xiàn)并制止濫伐盜伐森林和林木、毀林開墾、侵占林地、亂捕濫獵野生動物等違法行為。

5.配合、協(xié)助甲方和森林公安、林業(yè)行政執(zhí)法人員查處破壞森林資源的案件。

6.接受有關(guān)部門依法實施的管理和監(jiān)督，配合甲方完成對管護范圍內(nèi)的各項檢查、驗收和考核等工作。

7.乙方必須遵守交通法則和安全作業(yè)（工作）守則，否則造成交通等意外事故甲方不承擔任何責任。

（二）權(quán)利

1.經(jīng)甲方同意，在不違反森林法和天然林資源保護工程相關(guān)規(guī)定的前提下，在管護范圍內(nèi)進行非林非木的采集、種植、養(yǎng)殖、森林旅游服務(wù)等開發(fā)利用活動。

2.依據(jù)本合同獲得管護費用。

五、乙方在管護范圍內(nèi)不得從事下列活動：

（一）盜伐濫發(fā)森林和林木；

（二）在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧；

（三）毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

（四）擅自修剪房舍和其他永久性建筑。

（五）違法獵捕野生保護動物和采挖重點野生保護植物。

六、管護費用標準及發(fā)放形式

甲方依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當支付乙方管護費用為元。每月按照管護費用的%向乙方定期支付，其他部分在年底前，經(jīng)甲方檢查驗收合格后全部付清。

七、違約責任

（一）甲方在檢查乙方管護范圍時，發(fā)現(xiàn)乙方一次不在崗扣減當月管護費用5%，兩次不在崗扣減當月管護費10%，三次不在崗可立即終止本合同；因乙方巡山護林不到位或管護不力造成森林火災(zāi)、亂砍盜伐、人畜踐踏等林木損失，甲方可扣發(fā)管護費。

（二）因乙方管護不力、報告不及時造成較大森林火災(zāi)（15畝以上），或盜伐林木達到立案標準以上的事件，甲方不但扣除當月的管護費，還要追究乙方應(yīng)負的責任，并立即終止合同。

（三）任何單位和個人違反《中華人民共和國森林法實施條例》的規(guī)定，在管護區(qū)域內(nèi)有擅自改變林地用途，盜伐和濫伐林木、捕獵野生動物、亂采亂挖野生保護植物、擅自移植珍稀植物等行為，乙方不予制止和不及時報告造成森林資源損失的，由甲方扣除當月管護費，追究乙方責任，并視情況終止本合同。

（四）在管護范圍內(nèi)發(fā)生林業(yè)有害生物災(zāi)害，乙方未及時發(fā)現(xiàn)和上報造成森林資源重大損失的，甲方扣發(fā)乙方管護費，還要追究相應(yīng)的賠償責任。

（五）乙方必須堅持對管護區(qū)域的巡山檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處臵可能引起毀壞森林資源的隱患。對無故脫崗，造成森林資源重大損失的，甲方不但要扣除乙方管護費用，還要追究相應(yīng)的賠償責任，并視情況終止本合同。

（六）乙方認真履行合同，甲方不按時發(fā)放管護費用的，乙方有權(quán)向甲方上級主管部門反映或控告。

（七）合同的轉(zhuǎn)讓：未經(jīng)甲方批準，乙方不得擅自將合同管護區(qū)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、抵押給他人。否則按違約處理，乙方承擔相應(yīng)的法律和經(jīng)濟責任。

八、其他

（一）本合同一式三份，甲乙雙方各執(zhí)一份。報旗級林業(yè)主管部門存一份。

（二）本合同未盡事宜，以及在履行合同中發(fā)生的爭議問題，雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

甲方：代表人：

乙方：代表人：

年月日簽訂

第五篇：貴州省天然林保護工程管理中心

貴州省天然林保護工程管理中心

?2008?黔天函01號

關(guān)于上報《貴州省2007天然林

保護工程工作總結(jié)》的函

國家林業(yè)局天然林保護工程管理中心：

現(xiàn)將我省2007天然林保護工程工作總結(jié)報上，請審閱。

附件：貴州省2007天然林保護工程工作總結(jié)

二〇〇八年一月二十一日 貴州省2007年天然林保護工程

工 作 總 結(jié)

2007年，我省天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）在黨的“十七大”和貴州第十次黨代會精神的指引下，認真落實科學發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明，樹立“環(huán)境立省”和“保住青山綠水也是政績”的理念，結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，真抓實干，奮力拼搏，使天保工程各項工作進展順利。一年來，天保工程管理更加規(guī)范，各項措施落實到位，工程區(qū)各級政府及其林業(yè)主管部門認真按照“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，全面推進天保工程向縱深發(fā)展，天然林資源得到有效保護，公益林建設(shè)按計劃保質(zhì)保量完成，國有林場和森工企業(yè)職工社會保障面進一步擴大，富余職工得到妥善安臵，工程效益監(jiān)測工作進展順利，工程建設(shè)和管理水平得到顯著提高?，F(xiàn)將本我省天保工作總結(jié)如下：

一、完成的主要工作

2007年，中央累計下達我省天保工程建設(shè)資金17035萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資2896萬元、中央財政資金14139萬元（其中森林管護10101萬元、養(yǎng)老統(tǒng)籌1289萬元、政社性支出1437萬元、社會保險1312萬元）。一年來，通過全省上下的共同努力，我省天保工程各項建設(shè)任務(wù)全面完成，取得了新的成績。據(jù)統(tǒng)計，截止2007年12月31日，全省共完成公益林建設(shè)任務(wù)51.71萬畝，占國家下達2007年計劃的100%；聘請護林員17621人，落實森林管護面積8063.6萬畝，占縣級實施方案管護面積7884萬畝的102.3%；使用政社性支出人員713人，其中林業(yè)公安702人、教育衛(wèi)生人員11人；分流安臵富余職工3680人，其中參加森林管護3088人、參加公益林建設(shè)71人、其它渠道分流安臵 521人；國有林場和森工企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌10873人，參加基本醫(yī)療保險13254人，參加工傷保險4198人，分別為應(yīng)參保人數(shù)的80.4%、98.0%、56.3%；免除天保工程區(qū)森工企業(yè)債務(wù)8282.92萬元，占國家批準免除規(guī)模17928萬元的46.2％。在天保工程效益監(jiān)測方面，共完成復(fù)位調(diào)查固定樣地1579個，分別為批復(fù)方案和本底調(diào)查樣地數(shù)1594個和1606個的99.1%和98.3%，復(fù)位調(diào)查農(nóng)戶2440戶，分別為批復(fù)方案和本底調(diào)查農(nóng)戶數(shù)2450戶和2443戶的99.6%和99.9%。任務(wù)完成情況詳見附表。

二、2007年天保工程建設(shè)的主要特點

（一）通過調(diào)整方案，提高了資金使用效率。2003年2月，省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省財政廳、省勞動和社會保障廳印發(fā)了《關(guān)于天然林資源保護工程縣級實施方案的批復(fù)》（黔林計復(fù)?2003?36號），對我省天保工程2000年～2010年的各項建設(shè)任務(wù)和資金進行了統(tǒng)籌安排。但經(jīng)過這幾年的實施，很多情況都已經(jīng)發(fā)生了變化。一是在公益林建設(shè)方面，根據(jù)第三次森林資源“二類”調(diào)查成果，出現(xiàn)了一些縣有任務(wù)沒有資源，而一些縣有資源卻沒有任務(wù)的問題，同時有個別縣剩余的任務(wù)明顯不可能完成。二是在養(yǎng)老保險方面，有的國有森工企業(yè)已經(jīng)改制或通過一次性安臵職工大幅度減少，有的國有林場由于事業(yè)單位缺乏參保政策依據(jù)或補繳經(jīng)費缺口過大而無法參報，導致養(yǎng)老保險補助資金大量閑臵，甚至有個別地方還出現(xiàn)了挪用養(yǎng)老保險補助資金的違紀違規(guī)行為。與此同時，部分已參保單位資金缺口較大，欠費問題突出，難以解除職工后顧之憂。為了進一步提高資金使用效率，按照天保工程目標、任務(wù)、資金、責任“四到省”的原則，在認真摸底調(diào)查并對各市（州、地）上報資料進行仔細審核的基礎(chǔ)上，省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省財政廳共同編 制了調(diào)整方案，已于去年12月報經(jīng)省政府同意執(zhí)行。通過調(diào)整方案，為今后合理安排天保工程公益林建設(shè)任務(wù)提供了依據(jù)，同時采取補繳資金以縣為主、省級適當補助和繳費按標準納入中央補助范圍的激勵措施，2007年全省新增參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌單位12個、職工568人。

（二）通過兌現(xiàn)獎懲，加大了資金調(diào)控力度。根據(jù)天保工程有關(guān)規(guī)定，在縣級自查的基礎(chǔ)上，省林業(yè)廳于去年5月下旬至6月上旬，組織專業(yè)技術(shù)和財務(wù)人員共34人，分11個組對22個天保工程縣級實施單位進行了省級復(fù)查。將全查改為抽查，既提高了工作效率，又減輕了基層負擔。同時，配合國家林業(yè)局完成了對水城等8個縣的核查和對黎平縣、鳳岡縣2004年～2006年天保工程資金管理使用情況的稽查。及時通報檢查結(jié)果，明確整改內(nèi)容和時限，與“四到縣”考核工作掛鉤，嚴格兌現(xiàn)獎懲。2007年12月，省林業(yè)廳印發(fā)了《關(guān)于對部分地縣天保工程投資進行調(diào)控的通知》，對2005考核排名后5位的實施單位分別調(diào)減2007年天保工程森林管護費5至1萬元，對2005考核排名前5位的單位，分別適當調(diào)增2007年天保工程森林管護費作為獎勵。

（三）通過積極協(xié)調(diào)，擴大了投資規(guī)模。在國家林業(yè)局和省直有關(guān)部門的關(guān)心支持下，2007年國家追加下達我省公益林建設(shè)任務(wù)5.71萬畝、投資320萬元；省級財政配套資金落實1431萬元，較2006年的1200萬元增加了231萬元；省發(fā)改委安排公益林建設(shè)配套資金55萬元，實現(xiàn)了零的突破。由于省級配套資金增幅較大，為在天保工程其它項目配套比例不減的情況下，集中資金解決新增參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌單位補繳費用缺口提供了有力支撐。2007年共安排養(yǎng)老保險配套資金311萬元，是2006年58萬元的5.4倍。同時，也為適當補助各市（州、地）工作經(jīng)費創(chuàng)造了條件。2007年從省級天保工作經(jīng)費中共安排25萬元，分一等獎、二等獎和三等獎對8個市（州、地）天保辦（中心）均兌現(xiàn)了考核獎勵，比2006年的5萬元增加了20萬元，獎勵地區(qū)也由3個提高到了全面覆蓋。2007年7月，省林業(yè)廳、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會貴州監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于加強協(xié)調(diào)扎實推進我省天保工程區(qū)森工企業(yè)債務(wù)免除工作的通知》（黔林計通?2007?224號），省農(nóng)行及時轉(zhuǎn)發(fā)各二級分行執(zhí)行，天保工程區(qū)森工企業(yè)債務(wù)免除工作進度明顯加快。

（四）通過認真審核，啟動了兩項社會保險。根據(jù)天保工程實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，財政部于2006年新增安排了天保工程區(qū)森工企業(yè)職工“四險”補助和混崗職工安臵補助，但由于各項補助標準偏低，經(jīng)請示省政府同意，我省決定集中資金用于基本醫(yī)療保險和工傷保險，并將實施范圍擴大到國有林場。省林業(yè)廳、省財政廳、省勞動和社會保障廳對各地上報的縣級實施方案進行了認真、細致的審核，隨即印發(fā)了《關(guān)于對天保工程區(qū)國有森工企業(yè)和林場職工社會保險縣級實施方案的批復(fù)》（黔林計復(fù)?2007?113號）并下達了2006年補助經(jīng)費1462萬元，其中中央財政資金1312萬元、省級財政資金150萬元，醫(yī)療保險和工傷保險在我省天保工程區(qū)全面啟動。

（五）通過試點示范，提高了工程管理水平。一是根據(jù)天保工程的特點和我省實際，2007年省天保中心對貴州天保工程網(wǎng)頁進行了改版，增加了欄目、充實了內(nèi)容，已累計登載與天保工程相關(guān)的各類技術(shù)規(guī)程21件、文件資料38件、領(lǐng)導講話32篇、新聞73條、簡報18期，在充分發(fā)揮宣傳效應(yīng)、主動接受社會監(jiān)督的同時，為各工程地、縣和實施單位查閱提供了方便，提高了工作效率。二是省天保中心與省林科院林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊密切合作，選擇公益林建設(shè)任務(wù)最大、內(nèi)容最豐富的威寧縣和水城縣，分別編制了2007年天保工程封山育林作業(yè)設(shè)計并及時在 貴州天保工程網(wǎng)頁中登載，為各工程縣規(guī)范作業(yè)設(shè)計提供了示范樣本。三是為進一步發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用，提高工程建設(shè)水平,國家林業(yè)局去年12月印發(fā)了《關(guān)于開展天然林保護工程第二批示范點建設(shè)工作的通知》，繼都勻市之后，我省水城縣又被確定為全國天保工程示范點。四是國家林業(yè)局把重點改善100個縣生態(tài)狀況作為林業(yè)推進新農(nóng)村建設(shè)的16件實事之一，印發(fā)了《關(guān)于組織開展“重點改善100個縣生態(tài)狀況”的通知》（林造發(fā)?2006?204號）。按照“通知”要求，省林業(yè)廳于去年7月對水城、臺江兩縣編制的《2006～2010年重點生態(tài)治理縣建設(shè)實施方案》進行了批復(fù)，決定每年分別安排兩縣專項資金10萬元，對兩縣分別選擇的10個“綠色小康村”和100個“綠色小康戶”進行扶持。五是岑鞏和榕江作為省級天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣，已分別建成文旦柚示范基地200畝和臍橙示范基地100畝，兩個示范基地的產(chǎn)品在去年11月舉辦的全國林業(yè)博覽會上分獲金獎和銀獎。

三、當前天保工程建設(shè)存在的主要問題

（一）個別地方存在資金違紀違規(guī)問題。一是在省審計廳對我省2004年至2006年6月天保工程資金的審計工作中，發(fā)現(xiàn)部分實施單位存在違規(guī)使用天保工程資金問題。為此，我廳于去年7月給相關(guān)政府部門去函，要求調(diào)查核實，盡快將違規(guī)使用的工程資金歸位，并將有關(guān)情況函告省林業(yè)廳。二是在國家林業(yè)局去年開展的2004～2006天保工程資金使用和管理稽查工作中，發(fā)現(xiàn)鳳岡縣林業(yè)局存在虛列支出、套取資金的問題。雖然鳳岡縣政府高度重視，及時將違規(guī)資金202.24萬元全部歸還天保工程賬戶的做法值得肯定，但被國家林業(yè)局通報所造成的不良影響一時難以消除。

（二）地方財政困難，配套資金不足。2007年，我省天保工程中央 國債和財政資金共計投資17035.0萬元，地方應(yīng)配套資金4258.75萬元，到年底為止，全省配套資金到位1927.8萬元，綜合配套到位率為45.3%，離國家規(guī)定的配套數(shù)還有較大差距。

（三）部分縣的國有林場職工仍未參加基本養(yǎng)老保險。我省今年國有林場和森工企業(yè)職工養(yǎng)老保險平均參保率為80.4%，有19.6％的職工沒有參保。參保率不高的主要原因有：一是由于國家對事業(yè)單位職工參加養(yǎng)老保險政策沒有出臺，林場的退休職工和待遇政策不明確，社保部門拒絕接收職工參保，許多國有林場職工未能參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌；二是部分差額撥款的國有林場參照企業(yè)職工繳費標準參保，但因經(jīng)濟困難而拖欠養(yǎng)老保險費被停保，或因繳不起首筆入保費而未能參保；三是部分縣的國有林場性質(zhì)雖屬差額撥款單位，但職工退休后即納入財政全額預(yù)算管理，統(tǒng)計時無法確定他們是否屬于應(yīng)參保對象。

（四）部分富余待崗職工仍未實現(xiàn)再就業(yè)。今年，我省仍有166名國有林場和森工企業(yè)富余職工未得到妥善安臵（待安臵未領(lǐng)取基本生活費），主要原因是這些下崗待安臵人員年齡偏大、文化程度低、勞動技能差，缺乏就業(yè)競爭能力，加上安臵崗位有限，因而沒有落實到合適的就業(yè)崗位。

（五）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。多數(shù)工程縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟欠發(fā)達，林種結(jié)構(gòu)不盡合理，沒有結(jié)合實施天保工程發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，依賴木材生存的觀念沒有得到根本性改變。

四、2008年天保工作打算

2008年是天保工程建設(shè)的第十個年頭，按照全國天保辦主任座談會提出的“圍繞一個核心，實施一個抓手，突出一個重點，把握一個契機，落實一個根本”的總體思路，我省將重點抓好以下工作：

（一）認真總結(jié)宣傳。緊緊抓住天保工程實施十周年這一契機，采取多種形式大力宣傳工程建設(shè)成效，不斷提升工程社會影響力。一是充分利用廣播、電視、報刊、雜志等各種新聞媒體，多渠道、多層次、多形式，宣傳報道天保工程十年取得的成就，真正形成全社會關(guān)心天保、支持天保的良好氛圍；二是組織天保工程建設(shè)典型經(jīng)驗和先進事跡的系列宣傳報道，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用；三是充分利用貴州天保工程網(wǎng)這個平臺，基本完成各市（州、地）天保工程網(wǎng)站的建設(shè)工作，逐步形成省、地、縣天保工程信息網(wǎng)絡(luò)，不斷加大工作透明度，提高宣傳工作效率。四是充分發(fā)揮簡報短、頻、快的優(yōu)勢，及時反映各地工程建設(shè)的動態(tài)和信息，以達到互相學習、互相交流的作用。

（二）深化政策調(diào)研。天保工程建設(shè)期只剩3年的時間，工程到期后如何發(fā)展，直接關(guān)系到工程實施單位的利益和工程建設(shè)成果的鞏固。根據(jù)國家林業(yè)局的安排，天保工程接續(xù)建設(shè)政策調(diào)研將作為今年天保工作的重點，我省將邀請有關(guān)部門深入工程建設(shè)一線進行調(diào)研，在認真總結(jié)天保工程建設(shè)取得的成效、問題及經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實際，向上級有關(guān)部門提出天保工程接續(xù)建設(shè)的思路和政策建議，為爭取天保工程新政策的出臺作出應(yīng)有的貢獻。

（三）更加關(guān)注民生。我省要按照胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”的新要求，在實施天保工程的同時更加關(guān)注民生。一是要積極協(xié)調(diào)，足額落實國有林場和森工企業(yè)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險所需資金，真正做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)；二是要盡可能提高護林人員支出在森林管護費中的比例，國有林場和森工企業(yè)職工分流參加森林管護的，原則上不得低于所在單位的平均工資水平；三是對承包森林管護的其他社會人員，要在公平競爭的基礎(chǔ)上，盡力提高承包費標準，努力提高林業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻率。

（四）注重質(zhì)量效益。質(zhì)量是林業(yè)工作的永恒主題，沒有質(zhì)量就沒有效益。必須牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，努力提高天保工程公益林建設(shè)成效。我省將超前做好作業(yè)設(shè)計準備，在省廳下達的2008年營造林預(yù)安排計劃中，明確要求各實施單位要超前做好57.14萬畝天保工程公益林建設(shè)任務(wù)設(shè)計的準備工作，選擇適宜的天保工程公益林實施地塊，確保任務(wù)保質(zhì)保量順利完成；要求各市（州、地）林業(yè)局加強指導，嚴把設(shè)計關(guān)、驗收關(guān)，嚴禁將有林地納入計劃，避免實施地塊與森林管護范圍重復(fù)，同時灌木林地的封育類型只能是喬木型，設(shè)計為喬灌型的必須督促盡快改正；要求各實施單位要認真抓好護林組織、護林員、村規(guī)民約、護林碑牌、檢查督促等各項措施設(shè)施的落實，切實保證封育區(qū)內(nèi)無人為破壞；要堅持以封為主，封育結(jié)合的原則，既不能只封不育，也不能把封山育林與人工造林等同起來；要求各實施單位在全面自查的基礎(chǔ)上，編制補植補造方案，所需資金將允許從公益林建設(shè)歷年結(jié)余資金中統(tǒng)籌安排，由各市（州、地）林業(yè)局批復(fù)后實施。

（五）嚴格檢查考核。檢查是提高工程質(zhì)量，保證各項建設(shè)任務(wù)如期完成的重要手段，是考核的重要依據(jù)。天保工程實施以來，通過不斷的總結(jié)和完善，已形成了一套比較系統(tǒng)和完善的天保工程管理制度、檢查驗收制度和考核指標體系，通過幾年的嚴格檢查、考核和獎懲兌現(xiàn)，我省工程管理已基本走向規(guī)范，工程管理水平和建設(shè)質(zhì)量明顯提高。為了進一步提升我省工程管理水平，我們繼續(xù)推行縣級自查、省級復(fù)查、國家級核查的檢查制度和“四到市”、“四到縣”的考核制度，我省明年將提前做好檢查驗收的安排部署，擬抽調(diào)精兵強將，針對工程實施 和管理中存在問題的單位進行嚴格檢查，確保工程實施質(zhì)量和效果，提高工程管理水平。

（六）強化試點示范。示范點建設(shè)的目的是出經(jīng)驗、樹樣板，引領(lǐng)天保工程建設(shè)不斷深入發(fā)展。一是都勻、水城作為國家林業(yè)局確定的天保工程示范縣，一方面要總結(jié)工程實施以來在林業(yè)產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制機制創(chuàng)新等方面已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗，做到邊試點、邊總結(jié)、邊推廣；另一方面要繼續(xù)在國有林場改革、富余職工分流安臵、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面繼續(xù)試點探索。二是水城、臺江作為重點生態(tài)治理縣，要在充分利用各項生態(tài)建設(shè)工程加強全縣生態(tài)治理的同時，重點抓好規(guī)劃的10個“綠色小康村”和100個“綠色小康戶”的扶持工作。三是岑鞏、榕江作為我省的天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)示范縣，要抓好新增任務(wù)的落實，切實保證示范基地建設(shè)的質(zhì)量，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)果品的推廣做出示范。效益監(jiān)測是科學評價工程建設(shè)成效的基礎(chǔ)，是一項集長期性和連續(xù)性為一體的工作，我廳天保中心及相關(guān)單位，將積極配合省林科院搞好外業(yè)調(diào)查和資料收集工作，并要求各縣做好自行承擔的效益監(jiān)測工作，按時調(diào)查收集和上報監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時總結(jié)分析監(jiān)測成果。

貴州省天然林保護工程管理中心

二ＯＯ七年十二月三十日