第一篇：天然林保護(hù)工程實(shí)踐與探索

木材減產(chǎn)后天然林保護(hù)工程區(qū)

采取了哪些積極有效的應(yīng)對(duì)措施

王鵬

內(nèi)容提要：天然林保護(hù)工程實(shí)施后，作為國(guó)有四大林區(qū)之一的內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)，各林業(yè)局面對(duì)木材減產(chǎn)給企業(yè)帶來(lái)的壓力，根據(jù)本局實(shí)際情況，如何轉(zhuǎn)變思想，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為建立起比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系打好基礎(chǔ)，為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮作用，緩解人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境之間的矛盾。使天然林資源切實(shí)得到保護(hù)，森林植被得以恢復(fù)，林區(qū)的生態(tài)環(huán)境與林區(qū)經(jīng)濟(jì)得到快速恢復(fù)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：調(diào)整結(jié)構(gòu)措施可持續(xù)發(fā)展

森林與濕地、海洋并稱為地球的三大生態(tài)系統(tǒng)。森林保障著人類和生命的延續(xù)，給世界帶來(lái)了文明。森林具有保持水土、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、提供林木產(chǎn)品和林副產(chǎn)品的作用。由于人類對(duì)森林資源的掠奪性采伐和破壞。近些年，隨著洪水泛濫、風(fēng)暴肆虐、沙漠?dāng)U大、沙塵暴的頻頻襲來(lái)，于是，人們將視線逐步聚焦在保護(hù)生態(tài)的屏障——森林上。保護(hù)森林，保障生命線成為時(shí)代的一種強(qiáng)音。

在人們的大聲疾呼中，1998年9月，國(guó)家啟動(dòng)了天然林保護(hù)工程試點(diǎn)工作。2000年，工程正式啟動(dòng)。作為內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)的滿歸林業(yè)局，在過去的5年時(shí)間里，于390295公頃的施業(yè)區(qū)內(nèi)，有聲有色的進(jìn)行了天然林保護(hù)工程建設(shè)。

一、伐木人到看林人的轉(zhuǎn)變

保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展，這是天然林保護(hù)工程的目

標(biāo)，基于此，木材減產(chǎn)就成為擺在林業(yè)產(chǎn)業(yè)工人面前的新課題。減產(chǎn)就意味著減少收入，減產(chǎn)就意味著多年從事林業(yè)生產(chǎn)的工人要轉(zhuǎn)行。但是滿歸林業(yè)局能從大局著想，木材生產(chǎn)計(jì)劃由1997年28.6萬(wàn)立方米調(diào)減到2003年的17.2萬(wàn)立方米，調(diào)減幅度為39.8%。錢從哪里來(lái)，人往何處去。面對(duì)這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，滿歸林業(yè)局首先從作好森林管護(hù)工作做起，把全局按林場(chǎng)劃分為8個(gè)管護(hù)區(qū)，安排950人，對(duì)施業(yè)區(qū)內(nèi)372 244公頃的林業(yè)用地進(jìn)行了全面管護(hù)。在各干線、支線、分界線、溝系等主要路口，合理設(shè)置站點(diǎn)，建立管護(hù)站36個(gè)，配置了相應(yīng)的辦公設(shè)施。并結(jié)合本局實(shí)際情況，制定了符合實(shí)際、內(nèi)容詳細(xì)、操作性強(qiáng)的涉及工程管理、生產(chǎn)、營(yíng)林、資源管理、森林管護(hù)等方面的實(shí)施細(xì)則管理辦法25個(gè)。實(shí)現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)工人由“砍樹人”到“護(hù)林人”的轉(zhuǎn)變。

二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安置富余人員

天然林保護(hù)工程實(shí)施后，木材產(chǎn)量銳減，大量的轉(zhuǎn)產(chǎn)人員無(wú)法安置，“獨(dú)木”支撐的格局很難維持企業(yè)的經(jīng)濟(jì)。面對(duì)木材產(chǎn)量調(diào)減給企業(yè)帶來(lái)的壓力，滿歸林業(yè)局根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，在木材的深加工、精加工、提高木材和剩余物利用率方面做文章，讓有限的木材資源在企業(yè)內(nèi)部增值。2000年提出了“一體兩翼”（即以木材生產(chǎn)為主體，以林產(chǎn)工業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)為兩翼）的發(fā)展思路，投資200萬(wàn)元，建成了一條年產(chǎn)20億支的雪條棒生產(chǎn)線，安排就業(yè)人員近1000人。林產(chǎn)工業(yè)從小到大，逐步形成了合理的生產(chǎn)布局；2001年確定到“十五”期末，木材生產(chǎn)、林產(chǎn)工業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例要達(dá)到3:4:3的經(jīng)營(yíng)格局，把林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展提到了重要的戰(zhàn)略地位。為合理有效地利用好有限的木材資源，本著“優(yōu)材優(yōu)用，劣材優(yōu)用，綜合利用”的原則，對(duì)林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行合理布局，確定林產(chǎn)工業(yè)要向勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型發(fā)展。形成了以利用小材小料、剩余物加工雪條棒、圓棒、衛(wèi)生筷子、木珠工藝品等產(chǎn)品為主的勞動(dòng)密集型基地，以生產(chǎn)科技含量較高的細(xì)木工板、集成材、均質(zhì)刨花板等人造板為主的技術(shù)密集型基地。2003年滿歸林業(yè)局提出要全面加快工業(yè)化強(qiáng)企、產(chǎn)業(yè)化富民的建設(shè)進(jìn)程，加大了林產(chǎn)工業(yè)建設(shè)力度。著重建設(shè)了以三和人造板廠為核心的林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)，以形成群體優(yōu)勢(shì)和綜合功能，擴(kuò)大林產(chǎn)工業(yè)的影響力。繼華茂木制品廠、興達(dá)木業(yè)廠、三和人造板廠、木珠工藝品廠成立后，又將干燥材和細(xì)木工板從三和人造板廠剝離出來(lái)，成立了東深木制品廠。加大了雪條棒、衛(wèi)生筷子、均質(zhì)刨花板和木珠項(xiàng)目工藝的改進(jìn)力度，在提高生產(chǎn)效率和提高產(chǎn)品附加值上下功夫。不斷提高資源綜合利用程度和加工深度，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，注重產(chǎn)品開發(fā)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，大力開拓市場(chǎng)，努力抓好銷售，增強(qiáng)林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品的整體競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)一步發(fā)揮林產(chǎn)工業(yè)的主導(dǎo)作用。僅2003年林產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3467萬(wàn)元，占林業(yè)局工業(yè)總產(chǎn)值的29%，林產(chǎn)工業(yè)銷售收入達(dá)到了3232萬(wàn)元?，F(xiàn)在林產(chǎn)工業(yè)從業(yè)人員達(dá)到了3000人，安置了富余人員，保持了地區(qū)穩(wěn)定。社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都十分顯著。

三、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大就業(yè)渠道

天然林保護(hù)工程的實(shí)施后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)由單一的木材生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向多

種經(jīng)營(yíng)、多業(yè)并舉立體開發(fā)森林資源轉(zhuǎn)變。滿歸林業(yè)局把工業(yè)化強(qiáng)企，產(chǎn)業(yè)化富民作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本思路。在多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展上，按照“重點(diǎn)抓多經(jīng)，突出在家庭，全力促富民”的總體思路，把多經(jīng)作為各項(xiàng)工作中的重中之重，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全面規(guī)劃建設(shè)種、養(yǎng)、加基地，建立了食用菌、特色蔬菜種植、森林雞、肉牛、柳編和仔豬等多種經(jīng)營(yíng)六大基地。同時(shí)，還建立了純凈水廠、紙箱廠、制氧廠等多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。盡全力安置好人員就業(yè)，抓好轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)增強(qiáng)企業(yè)后勁。使多經(jīng)成為職工就業(yè)和致富的主要渠道之一，實(shí)現(xiàn)了多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、效益社會(huì)化。

四、加快主輔分離輔業(yè)改制

滿歸林業(yè)局根據(jù)的自身?xiàng)l件將具備經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)營(yíng)條件的單位，逐步推向市場(chǎng)，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，逐步改變“一股獨(dú)大”的局面。根據(jù)天然林保護(hù)工程的要求，依據(jù)一次性安置的相關(guān)政策，對(duì)1062人進(jìn)行了一次性分流安置，對(duì)企業(yè)用工進(jìn)行了清理整頓，使職工隊(duì)伍由“天保工程”前的6000余人減至4000余人，規(guī)范了用工管理，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

五、合理的森林采伐是森林培育的必要手段

森林是大自然的重要組成部分，它對(duì)整個(gè)大自然的物質(zhì)循環(huán)和能量交換起到無(wú)可替代的作用。農(nóng)、牧業(yè)的生產(chǎn)是與林業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)的。沒有林業(yè)就不會(huì)有農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展。同時(shí)木材又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要資源。但相對(duì)于其他資源而言，森林又有它的特殊性，一是可再生，二是無(wú)污染。林木在形成過程中，不但不污染環(huán)境，而且有保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的作用。根據(jù)滿歸林業(yè)局森林資源分布的特點(diǎn)一方面幼、中齡林的生長(zhǎng)量比較大達(dá)335450立方米，占林分總生長(zhǎng)量的59.1%。過熟林面積42300公頃，蓄積4499616立方米，成過熟林生長(zhǎng)量為168483立方米，占林分總生長(zhǎng)量的29.7%。另一方面幼林面積、蓄積增長(zhǎng)幅度大，針闊比合理，因地處大興安嶺西北坡具備較好的天然更新條件。但是成過熟林的損耗嚴(yán)重，每年都有大量的過熟木倒地自然腐朽。因此，對(duì)于大量成過熟林木，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行人工處理，既能減少資源的浪費(fèi)，又能降低森林的火險(xiǎn)等級(jí)。天然林保護(hù)工程要求禁伐是必要的，但由于森林的生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，如果完全排除合理的人為干擾，森林世代更替和生長(zhǎng)周期將更長(zhǎng)。根據(jù)林分狀況，采用不同的采伐方式，可以優(yōu)化林分樹種結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。林分在生長(zhǎng)過程中，采取透光伐、疏伐、生長(zhǎng)伐等不同的撫育采伐措施，可以促進(jìn)林分的生長(zhǎng)，提高林分的質(zhì)量和數(shù)量，還可獲得大量的木材。

六、強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)提高森林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量解決木材需求問題

天然林保護(hù)工程的核心應(yīng)當(dāng)是森林經(jīng)營(yíng)。天然林保護(hù)工程的實(shí)施后，一方面給森林帶來(lái)了休養(yǎng)生息的難得機(jī)遇，另一方面卻給企業(yè)帶來(lái)了諸多困難，全國(guó)各主要林區(qū)全面實(shí)行限產(chǎn)、停產(chǎn)，這必將導(dǎo)致木材產(chǎn)品在市場(chǎng)上的短缺，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)對(duì)木材的需求量不斷地增長(zhǎng)，長(zhǎng)期為重要物資供應(yīng)中的短線。因此，按照森林分類經(jīng)營(yíng)的原則，因地制宜，科學(xué)區(qū)劃，進(jìn)一步推進(jìn)森林的集約經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)，提高森林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量，把以木材為主的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能

使林業(yè)產(chǎn)業(yè)步入良性循環(huán)。實(shí)現(xiàn)森林資源越采越多，越采越好，發(fā)揮森林的生態(tài)作用。

在天然林保護(hù)工程的東風(fēng)指引下，只要我們吸取歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)土地的利用和森林的保護(hù)、培養(yǎng)和利用。制定好恢復(fù)和擴(kuò)大森林資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，大力開展林業(yè)科學(xué)研究，提倡木材的綜合利用事業(yè)。森林資源是取之不盡，用之不竭的。地球上的石油、煤炭等天然資源，盡管個(gè)別地區(qū)蘊(yùn)藏豐富，但總有告竭之日，唯獨(dú)森林是能夠更新的天然資源，只要青山常在、永續(xù)作業(yè)就能夠永久造福于人類。

附：

作者簡(jiǎn)介：王鵬，男，1972年12月生，大專文化，助理工程師。工作單位：滿歸林業(yè)局營(yíng)林生產(chǎn)部

通訊地址：內(nèi)蒙古根河市滿歸林業(yè)局營(yíng)林生產(chǎn)部

郵編：022363電話：0470—5379129

第二篇：天然林資源保護(hù)工程

天然林資源保護(hù)工程“四到省”考核辦法

第一章 總則

第一條 為了全面考核天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱天保工程）建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任到?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱“四到省”）情況，確保天保工程取得實(shí)效，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的天保工程實(shí)施方案和國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于組織實(shí)施長(zhǎng)江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程的通知》（林計(jì)發(fā)[2000]661號(hào)）精神，并結(jié)合新的形勢(shì)需要制定本辦法。

第二條 “四到省”考核對(duì)象為實(shí)施天保工程的省、自治區(qū)、直轄市，內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱?。?。

第三條 “四到省”考核工作由各級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政、勞動(dòng)保障部門組織進(jìn)行。

第二章 考核依據(jù)和程序 第四條 考核依據(jù)

（一）國(guó)家林業(yè)局全國(guó)營(yíng)造林實(shí)績(jī)綜合核查結(jié)果。

（二）國(guó)家林業(yè)局天保工程核查結(jié)果。

（三）國(guó)家審計(jì)、稽查結(jié)果。

（四）其他有關(guān)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)資料。第五條 考核程序

（一）“四到省”考核每年進(jìn)行一次，對(duì)各省上一天保工程實(shí)施情況進(jìn)行考核。

（二）各省按照本辦法規(guī)定的考核內(nèi)容和指標(biāo)，將自我考核結(jié)果于每年6月底以前報(bào)國(guó)家林業(yè)局。

（三）國(guó)家林業(yè)局按照考核依據(jù)，參考各省自我考核情況，組織評(píng)定考核結(jié)果。

（四）國(guó)家林業(yè)局將考核結(jié)果通報(bào)各省林業(yè)主管部門，抄送有關(guān)省人民政府和國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部。第三章 考核內(nèi)容

第六條 “四到省”考核內(nèi)容分為基本項(xiàng)目、加分項(xiàng)目和扣分項(xiàng)目。

（一）基本項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括，工程組織與管理、木材停伐減產(chǎn)與森林管護(hù)、公益林與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富余職工分流安置與社會(huì)保障、資金管理等方面。

（二）加分項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括，省委省政府出臺(tái)的天保工程重大政策和改革措施、省級(jí)各部門聯(lián)合制定的天保工程管理措施和規(guī)定、地方配套資金比例超過應(yīng)配套資金比例、職工年平均工資水平提高、在改革方面有推廣和指導(dǎo)意義的典型單位等方面。

（三）扣分項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括，對(duì)群眾舉報(bào)信件調(diào)查處理和反饋結(jié)果不及時(shí)、虛報(bào)和重復(fù)上報(bào)公益林建設(shè)面積、發(fā)生特大重大工程建設(shè)質(zhì)量事故、出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題造成不良社會(huì)影響、超計(jì)劃采伐木材、森林資源連續(xù)清查結(jié)果下降等方面。第四章 考核評(píng)分方法和標(biāo)準(zhǔn)

第七條 考核采用綜合量化評(píng)分的方法進(jìn)行。第八條 考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

（一）分值：根據(jù)考核指標(biāo)在該考核項(xiàng)目里的重要程度確定。

（二）得分標(biāo)準(zhǔn)：確定得分標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值界限（一般用百分?jǐn)?shù)或千分?jǐn)?shù)表示），正（反）向指標(biāo)計(jì)算結(jié)果分別大于等于或小于等于標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值時(shí)得分。

（三）扣分標(biāo)準(zhǔn)：確定扣分標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值界限（一般用百分?jǐn)?shù)或千分?jǐn)?shù)表示），正（反）向指標(biāo)計(jì)算結(jié)果分別小于等于或大于等于標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值時(shí)，按照降低或上升的數(shù)值扣分。

第九條 根據(jù)有關(guān)省公益林建設(shè)任務(wù)量和實(shí)施區(qū)域的客觀條件差異，在計(jì)算考核總分時(shí)加入“公益林建設(shè)系數(shù)”，并按照縣級(jí)實(shí)施單位個(gè)數(shù)劃分檔次。第十條 考核總分計(jì)算方法：

（一）基本項(xiàng)目為100分。

（二）加分和扣分，按實(shí)際考核增減。

（三）考核總分＝（基本項(xiàng)目實(shí)際得分÷基本項(xiàng)目應(yīng)得分）×100×公益林建設(shè)系數(shù) + 加分-扣分 第五章 獎(jiǎng)懲

第十一條 對(duì)各省考核總分從高到低進(jìn)行排序。對(duì)總分列前3名的單位，國(guó)家林業(yè)局予以通報(bào)表彰；對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，造成不良社會(huì)影響的省，國(guó)家林業(yè)局予以通報(bào)批評(píng)，限期整改，并視情況對(duì)其任務(wù)、資金進(jìn)行調(diào)控。整改不合格的，將停止安排建設(shè)任務(wù)，停撥工程資金。第六章 附則

第十二條 本辦法中的考核指標(biāo)由國(guó)家林業(yè)局根據(jù)工程實(shí)施內(nèi)容變化和政策調(diào)整進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

第十三條 本辦法由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。第十四條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行?！短烊涣仲Y源保護(hù)工程“四到省”考核辦法（試行）》（林天發(fā)[2002]251號(hào)）同時(shí)廢止。

附：

1、天然林資源保護(hù)工程“四到省”考核指標(biāo)

2、天然林資源保護(hù)工程“四到省”考核統(tǒng)計(jì)表

第三篇：天然林資源保護(hù)工程管理辦法

天然林資源保護(hù)工程管理辦法

第一章總則

第一條天然林資源保護(hù)工程(以下簡(jiǎn)稱天保工程)是國(guó)家保護(hù)、培育和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為加強(qiáng)天保工程管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》、《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》以及國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部“關(guān)于組織實(shí)施長(zhǎng)江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程的通知”等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于由中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)(專項(xiàng))投資、中央財(cái)政資金和地方財(cái)政配套資金安排的天保工程項(xiàng)目。

第三條天保工程的建設(shè)目標(biāo)是，停伐或調(diào)減木材產(chǎn)量，保護(hù)好現(xiàn)有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強(qiáng)森林管護(hù)，妥善安置富余人員，緩解企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，為林區(qū)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。

第四條天保工程實(shí)行省(含自治區(qū)、直轄市，下同)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制和地方各級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持目標(biāo)到省、任務(wù)到省、資金到省、責(zé)任到省，省級(jí)政府對(duì)國(guó)家負(fù)總責(zé)。

第二章工程組織管理

第五條國(guó)家林業(yè)局重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究和部署天保工程實(shí)施中的重大事項(xiàng)。設(shè)立天保工程管理辦公室，具體負(fù)責(zé)對(duì)天保工程的指導(dǎo)、組織、管理、檢查和監(jiān)督。

第六條各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)天保工程的領(lǐng)導(dǎo)，成立天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排、審議、協(xié)調(diào)工程實(shí)施中的重大問題。要明確工程管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)天保工程的組織實(shí)施。

第七條天保工程的管理培訓(xùn)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。國(guó)家林業(yè)局培訓(xùn)的對(duì)象為省級(jí)天保工程實(shí)施的科技和管理干部及工程縣的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；省級(jí)培訓(xùn)的對(duì)象為地(市)、縣(局)主管工程實(shí)施的科技和管理人員；縣級(jí)培訓(xùn)對(duì)象為從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓(xùn)的工人、農(nóng)民(含林農(nóng))。

第八條國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃部署天保工程管理信息系統(tǒng)，建設(shè)國(guó)家、省、地(市)、縣(局)四級(jí)管理系統(tǒng)，對(duì)工程實(shí)施動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行管理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督。

第三章工程設(shè)計(jì)與施工管理

第九條天保工程各類基本建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，按實(shí)施方案確定的建設(shè)項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織施工、核查驗(yàn)收。各級(jí)天保工程主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同造林等有關(guān)業(yè)務(wù)職能單位加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、單項(xiàng)工程(方案)設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目施工等的組織和指導(dǎo)，保證設(shè)計(jì)與施工的質(zhì)量。

第十條工程設(shè)計(jì)實(shí)行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選用相應(yīng)資質(zhì)的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位。要實(shí)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)制，依法對(duì)各類設(shè)計(jì)進(jìn)行管理。

第十一條工程設(shè)計(jì)必須根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱二類調(diào)查)結(jié)果進(jìn)行。工程設(shè)計(jì)應(yīng)使用2年內(nèi)的二類調(diào)查資料；超過2年不滿5年的，需進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查；超過5年的，必須重新進(jìn)行二類調(diào)查。

第十二條縣(局)級(jí)工程實(shí)施方案的編制必須以縣(局)級(jí)森林經(jīng)營(yíng)方案為藍(lán)本，建立在科學(xué)的森林分類區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，由縣級(jí)工程主管部門或森工(林業(yè))集團(tuán)公司所屬的林業(yè)局組織編制。

第十三條省級(jí)和縣(局)級(jí)工程實(shí)施方案審批權(quán)限是：各省實(shí)施方案由省級(jí)人民政府組織審核后，報(bào)國(guó)家林業(yè)局組織審批；縣(局)級(jí)實(shí)施方案經(jīng)縣級(jí)人民政府審核后，由省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政、勞動(dòng)保障部門審核后報(bào)省級(jí)人民政府審批。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司的實(shí)

施方案，由國(guó)家林業(yè)局商有關(guān)部門審批。

第十四條天保工程設(shè)計(jì)文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。確需變更的，必須由建設(shè)單位委托原設(shè)計(jì)單位提出變更，報(bào)原批準(zhǔn)部門重新審批。

第十五條工程施工實(shí)行招投標(biāo)制度，所有建設(shè)項(xiàng)目施工和貨物采購(gòu)實(shí)行合同制管理。施工單位必須依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，合理施工，不得以各種理由將工程進(jìn)行二次轉(zhuǎn)包，以確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位要接受對(duì)工程實(shí)施質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督。各級(jí)工程主

管部門要加強(qiáng)對(duì)批量貨物采購(gòu)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體的貨物招標(biāo)采購(gòu)辦法，以保證貨物的質(zhì)量，降低工程造價(jià)。

第十六條凡列入天保工程實(shí)施方案的建設(shè)單位，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家木材驗(yàn)田產(chǎn)量調(diào)減計(jì)劃和木材生產(chǎn)計(jì)劃，對(duì)木材生產(chǎn)和銷售嚴(yán)格實(shí)行“一本帳”管理，決不允許搞計(jì)劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的．自然災(zāi)害，如水災(zāi)、火災(zāi)、病蟲害、風(fēng)災(zāi)等需要清理的木材，要按照現(xiàn)行的木材計(jì)劃審批權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國(guó)森林法》和《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定追究單位和個(gè)人的責(zé)任。

第十七條營(yíng)林建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家林業(yè)局頒布的有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程，封山育林技術(shù)規(guī)程和飛播造林技術(shù)規(guī)程等進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織實(shí)施。

第十八條地方各級(jí)工程主管部門要提前抓好種苗等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，推行苗木質(zhì)量負(fù)責(zé)制。

第十九條落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任制。采取多種形式將森林管護(hù)責(zé)任制以合同的方式與管護(hù)承包者的利益掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰結(jié)合。各省要規(guī)范森林管護(hù)合同，合同文本要明確責(zé)任人、管護(hù)面積、職責(zé)和義務(wù)、獎(jiǎng)懲措施等條款，對(duì)森林管護(hù)實(shí)行法制化管理。

第二十條在距大江大河干流和一、二級(jí)支流第一層山脊兩側(cè)500米的范圍內(nèi)不得從事可能對(duì)林下植被造成破壞的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得砍伐禁伐區(qū)的喬木、灌木，不得毀林毀草開墾，禁止在幼林地、封山育林和未成林造林地內(nèi)從事放牧活動(dòng)；不得隨意開挖土石方和修筑

建筑物。需征占用林地的，必須按照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》和國(guó)家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定報(bào)批。

第二十一條為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，禁伐區(qū)只能從事以下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：

一、興辦森林旅游業(yè)；

二、興辦養(yǎng)殖業(yè)，包括飼養(yǎng)魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。

第二十二條經(jīng)批準(zhǔn)，在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)修筑和開挖設(shè)施必須符合以下條件：

一、在禁伐區(qū)修筑管護(hù)、居住房舍和設(shè)施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應(yīng)控制在70平方米以內(nèi)；

二、養(yǎng)殖林蛙、魚類等水產(chǎn)應(yīng)盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來(lái)的最高洪峰水位線，修建的各類設(shè)施不能影響行洪、泄洪。

第二十三條在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)發(fā)展林下資源利用項(xiàng)目，要以縣(局)為單位，編制林地和林下資源利用項(xiàng)目建議書，經(jīng)同級(jí)林業(yè)部門審核后報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第二十四條分流安置富余職工必須落實(shí)到人。實(shí)施單位要廣辟就業(yè)門路，積極穩(wěn)妥地安置下崗職工。各級(jí)林業(yè)部門要重視下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)安置。

第四章工程計(jì)劃與資金管理

第二十五條工程項(xiàng)目建設(shè)投資、財(cái)政資金計(jì)劃的安排要依據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施方案和初步設(shè)計(jì)(作業(yè)設(shè)計(jì))?！?/p>

第二十六條基本建設(shè)投資計(jì)劃編制實(shí)行“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的編制方法。下一計(jì)劃，由省林業(yè)主管部門會(huì)同省級(jí)計(jì)劃部門在認(rèn)真總結(jié)本工程實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，編制下一基本建設(shè)投資建議計(jì)劃，上報(bào)國(guó)家林業(yè)局，抄報(bào)國(guó)家計(jì)委。國(guó)家林業(yè)局匯總審核后報(bào)國(guó)家計(jì)委申請(qǐng)下達(dá)工程投資計(jì)劃。省以下的基本建設(shè)計(jì)劃的編制，由各省自行確定。

第二十七條財(cái)政資金的申請(qǐng)和下達(dá)按以下程序進(jìn)行：地方向中央財(cái)政申請(qǐng)?zhí)毂ＹY金，先由各省林業(yè)主管部門編制資金申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門審核，按有關(guān)程序于每年1月底前向財(cái)政部申報(bào)。中央直屬單位由單位主管部門編制下資金申請(qǐng)報(bào)告報(bào)國(guó)家林業(yè)局審核，再由國(guó)家林業(yè)局向財(cái)政部申報(bào)。地方實(shí)施單位的財(cái)政資金由財(cái)政部按有關(guān)規(guī)定下?lián)苁〖?jí)財(cái)政部門；中央直屬單位的財(cái)政資金，由國(guó)家林業(yè)局根據(jù)財(cái)政部下?lián)苜Y金的數(shù)量和要求撥付給所屬實(shí)施單位。

第二十八條基本建設(shè)投資計(jì)劃，未經(jīng)國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，任何單位不得擅自調(diào)整。如確需調(diào)整，需報(bào)國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家計(jì)委審批。對(duì)違反上述規(guī)定的單位要責(zé)令限期糾正，并進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控。

第二十九條中央國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)(專項(xiàng))投資計(jì)劃和財(cái)政資金計(jì)劃實(shí)行抄送備案制度。各省林業(yè)主管部門、森工集團(tuán)要將明細(xì)計(jì)劃抄送國(guó)家林業(yè)局備案。

第三十條天保工程資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?、單獨(dú)建帳和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸款本息、稅金、各種債務(wù)等。建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，努力提高資金使用效益。

第三十一條納入工程實(shí)施方案投資概算的地方財(cái)政配套資金，應(yīng)先于中央資金撥付給建設(shè)單位；對(duì)不能足額配套的，國(guó)家有關(guān)部門有權(quán)停撥中央資金。

第三十二條工程縣(局)要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金，即：造林工程預(yù)付款額控制在計(jì)劃投資的50％以內(nèi)，然后根據(jù)工程進(jìn)度逐步撥付30％的資金：造林任務(wù)完成后，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后再撥付10％的資金；預(yù)留10％質(zhì)量保證金，待3年保存率核查達(dá)標(biāo)后，再予撥付。

第三十三條各級(jí)林業(yè)主管部門和建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握建設(shè)資金的到位、使用等情況，按規(guī)定真實(shí)、完整地報(bào)送月、季、會(huì)計(jì)報(bào)表和信息資料。

第三十四條各省林業(yè)主管部門要協(xié)助本級(jí)財(cái)政部門在下一3月底前將上財(cái)政資金使用情況總結(jié)分別報(bào)送財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局。

第三十五條各級(jí)天保工程主管部門要加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人代表責(zé)任制和工程主管負(fù)責(zé)人離任審計(jì)制度。對(duì)違規(guī)使用資金的，要追究所在單位領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。

第三十六條任何建設(shè)單位或個(gè)人有權(quán)直接向各級(jí)林業(yè)主管部門反映工程建設(shè)中出現(xiàn)的資金違紀(jì)問題，鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)工程的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十七條有關(guān)具體的資金使用與管理按照國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部頒發(fā)的《重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)資金管理規(guī)定》(財(cái)基字[1999]92號(hào))和財(cái)政部頒發(fā)的《天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理規(guī)定》(財(cái)農(nóng)[2000)151號(hào))執(zhí)行。

第五章工程監(jiān)督與核查驗(yàn)收管理

第三十八條工程監(jiān)督包括檢查組現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督、報(bào)表監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和追蹤評(píng)價(jià)監(jiān)督。

第三十九條各級(jí)工程主管部門要根據(jù)工程進(jìn)展情況，安排好隨機(jī)檢查和專項(xiàng)檢查；要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，認(rèn)真受理舉報(bào)電話和信件，對(duì)重大問題，要直接派人進(jìn)行核實(shí)處理。

第四十條各省級(jí)工程主管部門要定期報(bào)告工程的實(shí)施情況，具體要求按天保工程信息報(bào)告制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條各級(jí)工程主管部門要自覺接受同級(jí)審計(jì)部門或由國(guó)家組織的專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，要積極配合審計(jì)部門完成工程審計(jì)工作。

第四十二條凡出現(xiàn)下列情況之一的，國(guó)家林業(yè)局將給予通報(bào)批評(píng)，并視情節(jié)輕重，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行緩建、停建，并建議地方政府依法對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人(主管項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)或項(xiàng)目法人)給予行政處分或行政處罰，直至追究刑事責(zé)任。

(一)除人力不可抗拒因素外，投資計(jì)劃下達(dá)滿一年但尚未開工的項(xiàng)目；

(二)擅自調(diào)整建設(shè)投資計(jì)劃，截留、挪用、擠占工程資金的；

(三)地方財(cái)政資金不按規(guī)定的比例配套或逾期半年以上撥付資金的。

(四)項(xiàng)目實(shí)施過程中玩忽職守，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失或項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行建設(shè)的；

(五)弄虛作假、欺上瞞下或有其他違法違紀(jì)行為的；

(六)工程區(qū)發(fā)生毀林或亂占林地，且情節(jié)比較嚴(yán)重的。

第四十三條工程核查結(jié)果是檢驗(yàn)天保工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和目標(biāo)效果的依據(jù)，也是實(shí)施宏觀調(diào)控的主要依據(jù)。工程核查驗(yàn)收分為縣(局)級(jí)自查、省級(jí)林業(yè)主管部門復(fù)查、國(guó)家抽查三級(jí)核查驗(yàn)收制度。

第四十四條工程核查驗(yàn)收的內(nèi)容包括：森林分類區(qū)劃和工程實(shí)施方案、木材產(chǎn)量調(diào)減、公益林建設(shè)、森林管護(hù)、富余職工分流安置，以及種苗、病蟲害防治、防火、科技等內(nèi)容。

第四十五條工程核查驗(yàn)收具體程序和要求按國(guó)家林業(yè)局頒發(fā)的《天然林保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法》執(zhí)行。

第四十六條為保證核查驗(yàn)收工作質(zhì)量，各級(jí)林業(yè)主管部門要對(duì)事先指導(dǎo)、中間檢查、成果校驗(yàn)三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。

第四十七條對(duì)通過核查驗(yàn)收的省，由國(guó)家林業(yè)局對(duì)任務(wù)完成好、工程質(zhì)量高的單位，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)問題突出的，下達(dá)整改意見并責(zé)令其限期完成，情節(jié)特別嚴(yán)重的，將建議地方政府、森工集團(tuán)追究工程主管負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目法人的責(zé)任。

第四十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級(jí)管理部門的備查。

第四十九條工程全面竣工后，由省級(jí)林業(yè)主管部門組織對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行二類資源調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為評(píng)價(jià)工程實(shí)施目標(biāo)的重要依據(jù)。

第六章附則

第五十條各省可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案。

第五十一條本辦法由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第五十二條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。由國(guó)家林業(yè)局1999年4月12日頒布的《重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》(試行)同時(shí)廢止。

第四篇：天然林保護(hù)工程管護(hù)合同

天然林保護(hù)工程管護(hù)合同

編號(hào)：

甲方：

乙方： 姓名：性別：年齡：身份證號(hào)：

工作單位：

住址：

為有效保護(hù)森林資源，規(guī)范天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)行為，明確森林管護(hù)員責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂本森林管護(hù)合同。

一、管護(hù)范圍

（一）邊界：

甲方將畝森林資源委托（承包）給乙方管護(hù)。四至界限為東至，南至，西至，北

至。管護(hù)范圍包括村（林班）小班，分別是：村（林班）小班畝，村（林班）小班畝。

（二）管護(hù)范圍森林資源本底數(shù)據(jù)：

本合同簽署前，雙方對(duì)其管護(hù)范圍內(nèi)的森林資源狀況進(jìn)行互認(rèn)，建立主要林地指標(biāo)的本地檔案，對(duì)已發(fā)生破壞的情況要詳細(xì)拍照并加文字說(shuō)明，建立詳細(xì)檔案資料。雙方確認(rèn)簽字，以備年終核查兌現(xiàn)。本底指標(biāo)包括：

1.林分郁閉度：

2.主要樹種：

3.立木蓄積量：立方米

（三）管護(hù)范圍示意圖：

二、管護(hù)期限

乙方自年月日起履行森林管護(hù)合同，至年月日終止，管護(hù)期限為個(gè)月。

三、甲方權(quán)利和義務(wù)

（一）向乙方指明管護(hù)范圍、面積、四至界限，提供實(shí)施管護(hù)前的林地狀況，明確管護(hù)要求。

（二）及時(shí)向乙方傳達(dá)有關(guān)林業(yè)以及森林保護(hù)的政策法規(guī)。

（三）組織乙方進(jìn)行林業(yè)政策和法律法規(guī)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（四）及時(shí)掌握林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)等毀害森林的情況，并及時(shí)組織預(yù)防和防治、及時(shí)組織撲滅火災(zāi)。對(duì)乙方管護(hù)范圍內(nèi)的林業(yè)行政、刑事案件及時(shí)進(jìn)行查處。

（五）為乙方提供森林管護(hù)方面的技術(shù)支持。

（六）定期或不定期對(duì)乙方的工作進(jìn)行考核、監(jiān)督和檢查，對(duì)不盡責(zé)或者不能勝任森林管護(hù)工作的，有權(quán)扣減管護(hù)費(fèi)用直至解除管護(hù)合同。

（七）在管護(hù)期內(nèi)，向乙方支付管護(hù)費(fèi)用為元∕月。

（八）對(duì)乙方合理利用森林資源，開發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目給予政策、技術(shù)、市場(chǎng)方面的支持，條件成熟的地方建議成立社區(qū)發(fā)展基金，給予資金扶持。

四、乙方責(zé)任與權(quán)力

（一）管護(hù)責(zé)任

1.巡護(hù)：對(duì)管護(hù)范圍內(nèi)的森林資源和設(shè)施進(jìn)行日常巡護(hù)。

2.記錄：將巡護(hù)結(jié)果記錄在案，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向甲方報(bào)告。

3.負(fù)責(zé)對(duì)管護(hù)范圍內(nèi)的車輛、行人進(jìn)行安全防火宣傳，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告森林火情及林業(yè)有害生物發(fā)生情況。

4.及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止濫伐盜伐森林和林木、毀林開墾、侵占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法行為。

5.配合、協(xié)助甲方和森林公安、林業(yè)行政執(zhí)法人員查處破壞森林資源的案件。

6.接受有關(guān)部門依法實(shí)施的管理和監(jiān)督，配合甲方完成對(duì)管護(hù)范圍內(nèi)的各項(xiàng)檢查、驗(yàn)收和考核等工作。

7.乙方必須遵守交通法則和安全作業(yè)（工作）守則，否則造成交通等意外事故甲方不承擔(dān)任何責(zé)任。

（二）權(quán)利

1.經(jīng)甲方同意，在不違反森林法和天然林資源保護(hù)工程相關(guān)規(guī)定的前提下，在管護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行非林非木的采集、種植、養(yǎng)殖、森林旅游服務(wù)等開發(fā)利用活動(dòng)。

2.依據(jù)本合同獲得管護(hù)費(fèi)用。

五、乙方在管護(hù)范圍內(nèi)不得從事下列活動(dòng)：

（一）盜伐濫發(fā)森林和林木；

（二）在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧；

（三）毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

（四）擅自修剪房舍和其他永久性建筑。

（五）違法獵捕野生保護(hù)動(dòng)物和采挖重點(diǎn)野生保護(hù)植物。

六、管護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放形式

甲方依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付乙方管護(hù)費(fèi)用為元。每月按照管護(hù)費(fèi)用的%向乙方定期支付，其他部分在年底前，經(jīng)甲方檢查驗(yàn)收合格后全部付清。

七、違約責(zé)任

（一）甲方在檢查乙方管護(hù)范圍時(shí)，發(fā)現(xiàn)乙方一次不在崗扣減當(dāng)月管護(hù)費(fèi)用5%，兩次不在崗扣減當(dāng)月管護(hù)費(fèi)10%，三次不在崗可立即終止本合同；因乙方巡山護(hù)林不到位或管護(hù)不力造成森林火災(zāi)、亂砍盜伐、人畜踐踏等林木損失，甲方可扣發(fā)管護(hù)費(fèi)。

（二）因乙方管護(hù)不力、報(bào)告不及時(shí)造成較大森林火災(zāi)（15畝以上），或盜伐林木達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)以上的事件，甲方不但扣除當(dāng)月的管護(hù)費(fèi)，還要追究乙方應(yīng)負(fù)的責(zé)任，并立即終止合同。

（三）任何單位和個(gè)人違反《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，在管護(hù)區(qū)域內(nèi)有擅自改變林地用途，盜伐和濫伐林木、捕獵野生動(dòng)物、亂采亂挖野生保護(hù)植物、擅自移植珍稀植物等行為，乙方不予制止和不及時(shí)報(bào)告造成森林資源損失的，由甲方扣除當(dāng)月管護(hù)費(fèi)，追究乙方責(zé)任，并視情況終止本合同。

（四）在管護(hù)范圍內(nèi)發(fā)生林業(yè)有害生物災(zāi)害，乙方未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)造成森林資源重大損失的，甲方扣發(fā)乙方管護(hù)費(fèi)，還要追究相應(yīng)的賠償責(zé)任。

（五）乙方必須堅(jiān)持對(duì)管護(hù)區(qū)域的巡山檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處臵可能引起毀壞森林資源的隱患。對(duì)無(wú)故脫崗，造成森林資源重大損失的，甲方不但要扣除乙方管護(hù)費(fèi)用，還要追究相應(yīng)的賠償責(zé)任，并視情況終止本合同。

（六）乙方認(rèn)真履行合同，甲方不按時(shí)發(fā)放管護(hù)費(fèi)用的，乙方有權(quán)向甲方上級(jí)主管部門反映或控告。

（七）合同的轉(zhuǎn)讓：未經(jīng)甲方批準(zhǔn)，乙方不得擅自將合同管護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、抵押給他人。否則按違約處理，乙方承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

八、其他

（一）本合同一式三份，甲乙雙方各執(zhí)一份。報(bào)旗級(jí)林業(yè)主管部門存一份。

（二）本合同未盡事宜，以及在履行合同中發(fā)生的爭(zhēng)議問題，雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

甲方：代表人：

乙方：代表人：

年月日簽訂

第五篇：貴州省天然林保護(hù)工程管理中心

貴州省天然林保護(hù)工程管理中心

?2008?黔天函01號(hào)

關(guān)于上報(bào)《貴州省2007天然林

保護(hù)工程工作總結(jié)》的函

國(guó)家林業(yè)局天然林保護(hù)工程管理中心：

現(xiàn)將我省2007天然林保護(hù)工程工作總結(jié)報(bào)上，請(qǐng)審閱。

附件：貴州省2007天然林保護(hù)工程工作總結(jié)

二〇〇八年一月二十一日 貴州省2007年天然林保護(hù)工程

工 作 總 結(jié)

2007年，我省天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱天保工程）在黨的“十七大”和貴州第十次黨代會(huì)精神的指引下，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明，樹立“環(huán)境立省”和“保住青山綠水也是政績(jī)”的理念，結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，真抓實(shí)干，奮力拼搏，使天保工程各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。一年來(lái)，天保工程管理更加規(guī)范，各項(xiàng)措施落實(shí)到位，工程區(qū)各級(jí)政府及其林業(yè)主管部門認(rèn)真按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，全面推進(jìn)天保工程向縱深發(fā)展，天然林資源得到有效保護(hù)，公益林建設(shè)按計(jì)劃保質(zhì)保量完成，國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)職工社會(huì)保障面進(jìn)一步擴(kuò)大，富余職工得到妥善安臵，工程效益監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展順利，工程建設(shè)和管理水平得到顯著提高?，F(xiàn)將本我省天保工作總結(jié)如下：

一、完成的主要工作

2007年，中央累計(jì)下達(dá)我省天保工程建設(shè)資金17035萬(wàn)元，其中：中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資2896萬(wàn)元、中央財(cái)政資金14139萬(wàn)元（其中森林管護(hù)10101萬(wàn)元、養(yǎng)老統(tǒng)籌1289萬(wàn)元、政社性支出1437萬(wàn)元、社會(huì)保險(xiǎn)1312萬(wàn)元）。一年來(lái)，通過全省上下的共同努力，我省天保工程各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)全面完成，取得了新的成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2007年12月31日，全省共完成公益林建設(shè)任務(wù)51.71萬(wàn)畝，占國(guó)家下達(dá)2007年計(jì)劃的100%；聘請(qǐng)護(hù)林員17621人，落實(shí)森林管護(hù)面積8063.6萬(wàn)畝，占縣級(jí)實(shí)施方案管護(hù)面積7884萬(wàn)畝的102.3%；使用政社性支出人員713人，其中林業(yè)公安702人、教育衛(wèi)生人員11人；分流安臵富余職工3680人，其中參加森林管護(hù)3088人、參加公益林建設(shè)71人、其它渠道分流安臵 521人；國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌10873人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)13254人，參加工傷保險(xiǎn)4198人，分別為應(yīng)參保人數(shù)的80.4%、98.0%、56.3%；免除天保工程區(qū)森工企業(yè)債務(wù)8282.92萬(wàn)元，占國(guó)家批準(zhǔn)免除規(guī)模17928萬(wàn)元的46.2％。在天保工程效益監(jiān)測(cè)方面，共完成復(fù)位調(diào)查固定樣地1579個(gè)，分別為批復(fù)方案和本底調(diào)查樣地?cái)?shù)1594個(gè)和1606個(gè)的99.1%和98.3%，復(fù)位調(diào)查農(nóng)戶2440戶，分別為批復(fù)方案和本底調(diào)查農(nóng)戶數(shù)2450戶和2443戶的99.6%和99.9%。任務(wù)完成情況詳見附表。

二、2007年天保工程建設(shè)的主要特點(diǎn)

（一）通過調(diào)整方案，提高了資金使用效率。2003年2月，省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳印發(fā)了《關(guān)于天然林資源保護(hù)工程縣級(jí)實(shí)施方案的批復(fù)》（黔林計(jì)復(fù)?2003?36號(hào)），對(duì)我省天保工程2000年～2010年的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)和資金進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。但經(jīng)過這幾年的實(shí)施，很多情況都已經(jīng)發(fā)生了變化。一是在公益林建設(shè)方面，根據(jù)第三次森林資源“二類”調(diào)查成果，出現(xiàn)了一些縣有任務(wù)沒有資源，而一些縣有資源卻沒有任務(wù)的問題，同時(shí)有個(gè)別縣剩余的任務(wù)明顯不可能完成。二是在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，有的國(guó)有森工企業(yè)已經(jīng)改制或通過一次性安臵職工大幅度減少，有的國(guó)有林場(chǎng)由于事業(yè)單位缺乏參保政策依據(jù)或補(bǔ)繳經(jīng)費(fèi)缺口過大而無(wú)法參報(bào)，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金大量閑臵，甚至有個(gè)別地方還出現(xiàn)了挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金的違紀(jì)違規(guī)行為。與此同時(shí)，部分已參保單位資金缺口較大，欠費(fèi)問題突出，難以解除職工后顧之憂。為了進(jìn)一步提高資金使用效率，按照天保工程目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”的原則，在認(rèn)真摸底調(diào)查并對(duì)各市（州、地）上報(bào)資料進(jìn)行仔細(xì)審核的基礎(chǔ)上，省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳共同編 制了調(diào)整方案，已于去年12月報(bào)經(jīng)省政府同意執(zhí)行。通過調(diào)整方案，為今后合理安排天保工程公益林建設(shè)任務(wù)提供了依據(jù)，同時(shí)采取補(bǔ)繳資金以縣為主、省級(jí)適當(dāng)補(bǔ)助和繳費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)納入中央補(bǔ)助范圍的激勵(lì)措施，2007年全省新增參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌單位12個(gè)、職工568人。

（二）通過兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，加大了資金調(diào)控力度。根據(jù)天保工程有關(guān)規(guī)定，在縣級(jí)自查的基礎(chǔ)上，省林業(yè)廳于去年5月下旬至6月上旬，組織專業(yè)技術(shù)和財(cái)務(wù)人員共34人，分11個(gè)組對(duì)22個(gè)天保工程縣級(jí)實(shí)施單位進(jìn)行了省級(jí)復(fù)查。將全查改為抽查，既提高了工作效率，又減輕了基層負(fù)擔(dān)。同時(shí)，配合國(guó)家林業(yè)局完成了對(duì)水城等8個(gè)縣的核查和對(duì)黎平縣、鳳岡縣2004年～2006年天保工程資金管理使用情況的稽查。及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果，明確整改內(nèi)容和時(shí)限，與“四到縣”考核工作掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。2007年12月，省林業(yè)廳印發(fā)了《關(guān)于對(duì)部分地縣天保工程投資進(jìn)行調(diào)控的通知》，對(duì)2005考核排名后5位的實(shí)施單位分別調(diào)減2007年天保工程森林管護(hù)費(fèi)5至1萬(wàn)元，對(duì)2005考核排名前5位的單位，分別適當(dāng)調(diào)增2007年天保工程森林管護(hù)費(fèi)作為獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）通過積極協(xié)調(diào)，擴(kuò)大了投資規(guī)模。在國(guó)家林業(yè)局和省直有關(guān)部門的關(guān)心支持下，2007年國(guó)家追加下達(dá)我省公益林建設(shè)任務(wù)5.71萬(wàn)畝、投資320萬(wàn)元；省級(jí)財(cái)政配套資金落實(shí)1431萬(wàn)元，較2006年的1200萬(wàn)元增加了231萬(wàn)元；省發(fā)改委安排公益林建設(shè)配套資金55萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了零的突破。由于省級(jí)配套資金增幅較大，為在天保工程其它項(xiàng)目配套比例不減的情況下，集中資金解決新增參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌單位補(bǔ)繳費(fèi)用缺口提供了有力支撐。2007年共安排養(yǎng)老保險(xiǎn)配套資金311萬(wàn)元，是2006年58萬(wàn)元的5.4倍。同時(shí)，也為適當(dāng)補(bǔ)助各市（州、地）工作經(jīng)費(fèi)創(chuàng)造了條件。2007年從省級(jí)天保工作經(jīng)費(fèi)中共安排25萬(wàn)元，分一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)對(duì)8個(gè)市（州、地）天保辦（中心）均兌現(xiàn)了考核獎(jiǎng)勵(lì)，比2006年的5萬(wàn)元增加了20萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)地區(qū)也由3個(gè)提高到了全面覆蓋。2007年7月，省林業(yè)廳、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)貴州監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)扎實(shí)推進(jìn)我省天保工程區(qū)森工企業(yè)債務(wù)免除工作的通知》（黔林計(jì)通?2007?224號(hào)），省農(nóng)行及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)各二級(jí)分行執(zhí)行，天保工程區(qū)森工企業(yè)債務(wù)免除工作進(jìn)度明顯加快。

（四）通過認(rèn)真審核，啟動(dòng)了兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。根據(jù)天保工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，財(cái)政部于2006年新增安排了天保工程區(qū)森工企業(yè)職工“四險(xiǎn)”補(bǔ)助和混崗職工安臵補(bǔ)助，但由于各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，經(jīng)請(qǐng)示省政府同意，我省決定集中資金用于基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，并將實(shí)施范圍擴(kuò)大到國(guó)有林場(chǎng)。省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳對(duì)各地上報(bào)的縣級(jí)實(shí)施方案進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致的審核，隨即印發(fā)了《關(guān)于對(duì)天保工程區(qū)國(guó)有森工企業(yè)和林場(chǎng)職工社會(huì)保險(xiǎn)縣級(jí)實(shí)施方案的批復(fù)》（黔林計(jì)復(fù)?2007?113號(hào)）并下達(dá)了2006年補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1462萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金1312萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政資金150萬(wàn)元，醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)在我省天保工程區(qū)全面啟動(dòng)。

（五）通過試點(diǎn)示范，提高了工程管理水平。一是根據(jù)天保工程的特點(diǎn)和我省實(shí)際，2007年省天保中心對(duì)貴州天保工程網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行了改版，增加了欄目、充實(shí)了內(nèi)容，已累計(jì)登載與天保工程相關(guān)的各類技術(shù)規(guī)程21件、文件資料38件、領(lǐng)導(dǎo)講話32篇、新聞73條、簡(jiǎn)報(bào)18期，在充分發(fā)揮宣傳效應(yīng)、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，為各工程地、縣和實(shí)施單位查閱提供了方便，提高了工作效率。二是省天保中心與省林科院林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)密切合作，選擇公益林建設(shè)任務(wù)最大、內(nèi)容最豐富的威寧縣和水城縣，分別編制了2007年天保工程封山育林作業(yè)設(shè)計(jì)并及時(shí)在 貴州天保工程網(wǎng)頁(yè)中登載，為各工程縣規(guī)范作業(yè)設(shè)計(jì)提供了示范樣本。三是為進(jìn)一步發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用，提高工程建設(shè)水平,國(guó)家林業(yè)局去年12月印發(fā)了《關(guān)于開展天然林保護(hù)工程第二批示范點(diǎn)建設(shè)工作的通知》，繼都勻市之后，我省水城縣又被確定為全國(guó)天保工程示范點(diǎn)。四是國(guó)家林業(yè)局把重點(diǎn)改善100個(gè)縣生態(tài)狀況作為林業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的16件實(shí)事之一，印發(fā)了《關(guān)于組織開展“重點(diǎn)改善100個(gè)縣生態(tài)狀況”的通知》（林造發(fā)?2006?204號(hào)）。按照“通知”要求，省林業(yè)廳于去年7月對(duì)水城、臺(tái)江兩縣編制的《2006～2010年重點(diǎn)生態(tài)治理縣建設(shè)實(shí)施方案》進(jìn)行了批復(fù)，決定每年分別安排兩縣專項(xiàng)資金10萬(wàn)元，對(duì)兩縣分別選擇的10個(gè)“綠色小康村”和100個(gè)“綠色小康戶”進(jìn)行扶持。五是岑鞏和榕江作為省級(jí)天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣，已分別建成文旦柚示范基地200畝和臍橙示范基地100畝，兩個(gè)示范基地的產(chǎn)品在去年11月舉辦的全國(guó)林業(yè)博覽會(huì)上分獲金獎(jiǎng)和銀獎(jiǎng)。

三、當(dāng)前天保工程建設(shè)存在的主要問題

（一）個(gè)別地方存在資金違紀(jì)違規(guī)問題。一是在省審計(jì)廳對(duì)我省2004年至2006年6月天保工程資金的審計(jì)工作中，發(fā)現(xiàn)部分實(shí)施單位存在違規(guī)使用天保工程資金問題。為此，我廳于去年7月給相關(guān)政府部門去函，要求調(diào)查核實(shí)，盡快將違規(guī)使用的工程資金歸位，并將有關(guān)情況函告省林業(yè)廳。二是在國(guó)家林業(yè)局去年開展的2004～2006天保工程資金使用和管理稽查工作中，發(fā)現(xiàn)鳳岡縣林業(yè)局存在虛列支出、套取資金的問題。雖然鳳岡縣政府高度重視，及時(shí)將違規(guī)資金202.24萬(wàn)元全部歸還天保工程賬戶的做法值得肯定，但被國(guó)家林業(yè)局通報(bào)所造成的不良影響一時(shí)難以消除。

（二）地方財(cái)政困難，配套資金不足。2007年，我省天保工程中央 國(guó)債和財(cái)政資金共計(jì)投資17035.0萬(wàn)元，地方應(yīng)配套資金4258.75萬(wàn)元，到年底為止，全省配套資金到位1927.8萬(wàn)元，綜合配套到位率為45.3%，離國(guó)家規(guī)定的配套數(shù)還有較大差距。

（三）部分縣的國(guó)有林場(chǎng)職工仍未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。我省今年國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)平均參保率為80.4%，有19.6％的職工沒有參保。參保率不高的主要原因有：一是由于國(guó)家對(duì)事業(yè)單位職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)政策沒有出臺(tái)，林場(chǎng)的退休職工和待遇政策不明確，社保部門拒絕接收職工參保，許多國(guó)有林場(chǎng)職工未能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌；二是部分差額撥款的國(guó)有林場(chǎng)參照企業(yè)職工繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參保，但因經(jīng)濟(jì)困難而拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)被停保，或因繳不起首筆入保費(fèi)而未能參保；三是部分縣的國(guó)有林場(chǎng)性質(zhì)雖屬差額撥款單位，但職工退休后即納入財(cái)政全額預(yù)算管理，統(tǒng)計(jì)時(shí)無(wú)法確定他們是否屬于應(yīng)參保對(duì)象。

（四）部分富余待崗職工仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。今年，我省仍有166名國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)富余職工未得到妥善安臵（待安臵未領(lǐng)取基本生活費(fèi)），主要原因是這些下崗待安臵人員年齡偏大、文化程度低、勞動(dòng)技能差，缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，加上安臵崗位有限，因而沒有落實(shí)到合適的就業(yè)崗位。

（五）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。多數(shù)工程縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，林種結(jié)構(gòu)不盡合理，沒有結(jié)合實(shí)施天保工程發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，依賴木材生存的觀念沒有得到根本性改變。

四、2008年天保工作打算

2008年是天保工程建設(shè)的第十個(gè)年頭，按照全國(guó)天保辦主任座談會(huì)提出的“圍繞一個(gè)核心，實(shí)施一個(gè)抓手，突出一個(gè)重點(diǎn)，把握一個(gè)契機(jī)，落實(shí)一個(gè)根本”的總體思路，我省將重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）認(rèn)真總結(jié)宣傳。緊緊抓住天保工程實(shí)施十周年這一契機(jī)，采取多種形式大力宣傳工程建設(shè)成效，不斷提升工程社會(huì)影響力。一是充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志等各種新聞媒體，多渠道、多層次、多形式，宣傳報(bào)道天保工程十年取得的成就，真正形成全社會(huì)關(guān)心天保、支持天保的良好氛圍；二是組織天保工程建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡的系列宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用；三是充分利用貴州天保工程網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，基本完成各市（州、地）天保工程網(wǎng)站的建設(shè)工作，逐步形成省、地、縣天保工程信息網(wǎng)絡(luò)，不斷加大工作透明度，提高宣傳工作效率。四是充分發(fā)揮簡(jiǎn)報(bào)短、頻、快的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)反映各地工程建設(shè)的動(dòng)態(tài)和信息，以達(dá)到互相學(xué)習(xí)、互相交流的作用。

（二）深化政策調(diào)研。天保工程建設(shè)期只剩3年的時(shí)間，工程到期后如何發(fā)展，直接關(guān)系到工程實(shí)施單位的利益和工程建設(shè)成果的鞏固。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局的安排，天保工程接續(xù)建設(shè)政策調(diào)研將作為今年天保工作的重點(diǎn)，我省將邀請(qǐng)有關(guān)部門深入工程建設(shè)一線進(jìn)行調(diào)研，在認(rèn)真總結(jié)天保工程建設(shè)取得的成效、問題及經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實(shí)際，向上級(jí)有關(guān)部門提出天保工程接續(xù)建設(shè)的思路和政策建議，為爭(zhēng)取天保工程新政策的出臺(tái)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）更加關(guān)注民生。我省要按照胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出的“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的新要求，在實(shí)施天保工程的同時(shí)更加關(guān)注民生。一是要積極協(xié)調(diào)，足額落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)所需資金，真正做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)；二是要盡可能提高護(hù)林人員支出在森林管護(hù)費(fèi)中的比例，國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)職工分流參加森林管護(hù)的，原則上不得低于所在單位的平均工資水平；三是對(duì)承包森林管護(hù)的其他社會(huì)人員，要在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，盡力提高承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，努力提高林業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。

（四）注重質(zhì)量效益。質(zhì)量是林業(yè)工作的永恒主題，沒有質(zhì)量就沒有效益。必須牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，努力提高天保工程公益林建設(shè)成效。我省將超前做好作業(yè)設(shè)計(jì)準(zhǔn)備，在省廳下達(dá)的2008年?duì)I造林預(yù)安排計(jì)劃中，明確要求各實(shí)施單位要超前做好57.14萬(wàn)畝天保工程公益林建設(shè)任務(wù)設(shè)計(jì)的準(zhǔn)備工作，選擇適宜的天保工程公益林實(shí)施地塊，確保任務(wù)保質(zhì)保量順利完成；要求各市（州、地）林業(yè)局加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)禁將有林地納入計(jì)劃，避免實(shí)施地塊與森林管護(hù)范圍重復(fù)，同時(shí)灌木林地的封育類型只能是喬木型，設(shè)計(jì)為喬灌型的必須督促盡快改正；要求各實(shí)施單位要認(rèn)真抓好護(hù)林組織、護(hù)林員、村規(guī)民約、護(hù)林碑牌、檢查督促等各項(xiàng)措施設(shè)施的落實(shí)，切實(shí)保證封育區(qū)內(nèi)無(wú)人為破壞；要堅(jiān)持以封為主，封育結(jié)合的原則，既不能只封不育，也不能把封山育林與人工造林等同起來(lái)；要求各實(shí)施單位在全面自查的基礎(chǔ)上，編制補(bǔ)植補(bǔ)造方案，所需資金將允許從公益林建設(shè)歷年結(jié)余資金中統(tǒng)籌安排，由各市（州、地）林業(yè)局批復(fù)后實(shí)施。

（五）嚴(yán)格檢查考核。檢查是提高工程質(zhì)量，保證各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)如期完成的重要手段，是考核的重要依據(jù)。天保工程實(shí)施以來(lái)，通過不斷的總結(jié)和完善，已形成了一套比較系統(tǒng)和完善的天保工程管理制度、檢查驗(yàn)收制度和考核指標(biāo)體系，通過幾年的嚴(yán)格檢查、考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，我省工程管理已基本走向規(guī)范，工程管理水平和建設(shè)質(zhì)量明顯提高。為了進(jìn)一步提升我省工程管理水平，我們繼續(xù)推行縣級(jí)自查、省級(jí)復(fù)查、國(guó)家級(jí)核查的檢查制度和“四到市”、“四到縣”的考核制度，我省明年將提前做好檢查驗(yàn)收的安排部署，擬抽調(diào)精兵強(qiáng)將，針對(duì)工程實(shí)施 和管理中存在問題的單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查，確保工程實(shí)施質(zhì)量和效果，提高工程管理水平。

（六）強(qiáng)化試點(diǎn)示范。示范點(diǎn)建設(shè)的目的是出經(jīng)驗(yàn)、樹樣板，引領(lǐng)天保工程建設(shè)不斷深入發(fā)展。一是都勻、水城作為國(guó)家林業(yè)局確定的天保工程示范縣，一方面要總結(jié)工程實(shí)施以來(lái)在林業(yè)產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，做到邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣；另一方面要繼續(xù)在國(guó)有林場(chǎng)改革、富余職工分流安臵、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面繼續(xù)試點(diǎn)探索。二是水城、臺(tái)江作為重點(diǎn)生態(tài)治理縣，要在充分利用各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程加強(qiáng)全縣生態(tài)治理的同時(shí)，重點(diǎn)抓好規(guī)劃的10個(gè)“綠色小康村”和100個(gè)“綠色小康戶”的扶持工作。三是岑鞏、榕江作為我省的天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)示范縣，要抓好新增任務(wù)的落實(shí)，切實(shí)保證示范基地建設(shè)的質(zhì)量，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)果品的推廣做出示范。效益監(jiān)測(cè)是科學(xué)評(píng)價(jià)工程建設(shè)成效的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)集長(zhǎng)期性和連續(xù)性為一體的工作，我廳天保中心及相關(guān)單位，將積極配合省林科院搞好外業(yè)調(diào)查和資料收集工作，并要求各縣做好自行承擔(dān)的效益監(jiān)測(cè)工作，按時(shí)調(diào)查收集和上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)總結(jié)分析監(jiān)測(cè)成果。

貴州省天然林保護(hù)工程管理中心

二ＯＯ七年十二月三十日