第一篇：貴州省2005年天然林保護(hù)工程

貴州省2005年天然林保護(hù)工程

工作總結(jié)

2005年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家林業(yè)局和省有關(guān)部門的大力支持下，我省天然林保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱天保工程）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，真抓實(shí)干，奮力拼搏，努力做到“兩不誤，兩促進(jìn)，兩提高”，天保工程各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。一年來，天保工程管理不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)政策逐步落實(shí)，工程區(qū)各級(jí)政府及其林業(yè)主管部門認(rèn)真按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，重點(diǎn)突破，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格管理，全面推進(jìn)天保工程向縱深發(fā)展。工程區(qū)天然林資源得到有效保護(hù),公益林建設(shè)計(jì)劃如期完成,國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)富余職工得到妥善安置,《天保工程管理信息系統(tǒng)》運(yùn)行良好，工程效益監(jiān)測(cè)工作全面啟動(dòng)，工程區(qū)廣大干部群眾保護(hù)森林的意識(shí)增強(qiáng)，天保工程建設(shè)和管理取得明顯成效?，F(xiàn)將本年度天保工作總結(jié)如下：

一、主要完成的工作

1、森林管護(hù)措施全面落實(shí)。各工程縣和實(shí)施單位嚴(yán)格按照《貴州省天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)實(shí)施細(xì)則（試行）》要求編制森林管護(hù)實(shí)施方案，經(jīng)地（州、市）林業(yè)局審批后實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，全省天保工程區(qū)共落實(shí)森林管護(hù)面積8006.5萬畝，占縣級(jí)實(shí)施方案管護(hù)面積的101.6%，省地縣鄉(xiāng)共簽訂天保責(zé)任狀1251份，簽訂護(hù)林員合同18773份，聘請(qǐng)護(hù)林員19275人（國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)富余職工分流人員3357人），新建護(hù)林碑牌3124塊（詳見附表1）。

2、公益林建設(shè)任務(wù)全面完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我省完成天保工程公益林建設(shè)79.34萬畝，為年度計(jì)劃的100.2%，其中：封山育林及飛播改封山育林完成74.22萬畝，飛播以植代播造林完成5.12萬畝；聘請(qǐng)公益林管護(hù)人員691人，建護(hù)林碑牌1590塊（套）。為保證施工質(zhì)量，各實(shí)施單位嚴(yán)格 按照作業(yè)設(shè)計(jì)施工，嚴(yán)把種苗、整地、造林質(zhì)量關(guān)，認(rèn)真搞好封山育林小班調(diào)查，確保封山育林對(duì)象符合條件。據(jù)各單位自查，2005年公益林建設(shè)合格面積78.95萬畝，合格率99.5%（詳見附表2）。

3、積極分流安置國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)富余職工。2005年末，全省國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)在冊(cè)職工14547人，其中：在崗職工3054人，富余職工5731人，離退休職工5762人。實(shí)際分流富余職工4318人（其中參加森林管護(hù)3357人，公益林建設(shè)111人，種苗基地建設(shè)8人、轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目43人、一次性安置94人、其他705人），占富余職工人數(shù)的75.3%；待安置職工領(lǐng)取基本生活費(fèi)的1113人，未領(lǐng)取基本生活費(fèi)的自謀職業(yè)者300人。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的職工為11695人，占在冊(cè)職工人數(shù)的80%（詳見附表3）。

4、積極推進(jìn)差額撥款林場(chǎng)的參保工作。由于差額撥款林場(chǎng)參保政策沒有出臺(tái)，林場(chǎng)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌難度較大，直接影響國(guó)有林場(chǎng)的穩(wěn)定和發(fā)展。2005年，我廳積極與省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省社保局做工作，解決了廳直龍里、扎佐林場(chǎng)的參保問題，不僅摸索了差額撥款林場(chǎng)的參保政策措施，更主要是解除了林場(chǎng)職工的后顧之憂，為林場(chǎng)的改制和發(fā)展創(chuàng)造了條件。

5、完成天保工程年度檢查。去年在各工程縣和實(shí)施單位完成對(duì)2004年度天保工程自查基礎(chǔ)上，我廳從有關(guān)單位抽調(diào)80多名技術(shù)和財(cái)會(huì)人員，分兩批對(duì)各工程縣和實(shí)施單位進(jìn)行交叉復(fù)查，并將自查和復(fù)查中發(fā)現(xiàn)的問題通報(bào)全省，限期進(jìn)行整改，通過檢查和整改，工程管理進(jìn)一步規(guī)范。

6、全面開展工程信息數(shù)據(jù)錄入工作。為了確保工程檔案齊全完整，2005年我省結(jié)合工程管理信息系統(tǒng)建設(shè)，把1998年以來的公益林建設(shè)、地形圖數(shù)字化、工程檔案、護(hù)林員、企事業(yè)單位富余人員和森林管護(hù)等工程信息數(shù)據(jù)錄入列入了“四到縣”考核內(nèi)容，各工程實(shí)施單位采取各種形式，加班加點(diǎn)，在年底基本完成錄入工作，工程檔案更加齊全，通過統(tǒng)計(jì)匯總和查詢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)和管理中的問題，提高了工程管理水平。

7、編制完成2006—2010年工程區(qū)可持續(xù)建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)省廳的統(tǒng)一部署，2005年，我省各天保工程縣和實(shí)施單位完成了《2006—2010年工程區(qū)可持續(xù)建設(shè)規(guī)劃》的編制，工程區(qū)后5年的公益林建設(shè)、護(hù)林設(shè)施、站房修善、辦公設(shè)備、專用交通工具、職工技術(shù)培訓(xùn)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、森林資源開發(fā)、效益監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)分流和社會(huì)保障等建設(shè)內(nèi)容得到落實(shí)，彌補(bǔ)了縣級(jí)天保工程實(shí)施方案的不足，理清天保工程后五年發(fā)展的思路，進(jìn)一步明確建設(shè)目標(biāo)，為工程區(qū)林業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

8、全面開展工程效益監(jiān)測(cè)工作。為了解天保工程對(duì)我省生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的影響，為天保工程終期評(píng)估和工程區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，我省在2004年建立11個(gè)省級(jí)天保工程效益監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各實(shí)施單位按照《貴州省天保工程效益監(jiān)測(cè)實(shí)施指導(dǎo)意見》，認(rèn)真編制天保工程效益監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，通過地（州、市）林業(yè)局批復(fù)，2005年底各工程縣開展樣地布設(shè)和本底數(shù)據(jù)調(diào)查工作，相信經(jīng)過幾年努力，工程效益監(jiān)測(cè)一定取得預(yù)期的成效。

9、加強(qiáng)天保工程管理。一是在工程區(qū)全部采用《天保工程管理信息系統(tǒng)》；二是建立工程管理機(jī)構(gòu)，明確專職人員，全省已建獨(dú)立的天保工程管理機(jī)構(gòu)53個(gè)（含地州級(jí)），共有工作人員537名，其中專職273人，其中已明確編制的人員共235人；三是將辦公設(shè)備納入考核，工程管理能力得到提高；四是通過組織考察學(xué)習(xí)、信息系統(tǒng)操作、效益監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)和工程交叉檢查，工程管理人員的業(yè)務(wù)水平和辦事能力得到提升，特別是通過檢查、考核、整改和獎(jiǎng)懲，各地對(duì)天保工程的重視程度提高。

10、努力管好用好工程資金。2005年全省天保工程中央投資16411萬元，其中中央國(guó)債專項(xiàng)投資3584萬元（公益林建設(shè)），中央財(cái)政專項(xiàng)投資12827萬元（其中森林管護(hù)10101萬元，養(yǎng)老統(tǒng)籌1289萬元，政社性支出1437萬元）。到目前為止，中央國(guó)債資金到位2764萬元，占計(jì)劃77.1%；中央財(cái)政資金到位11689萬元，占計(jì)劃91.1%。中央國(guó)債地方配套到位89.2 萬元，占應(yīng)配套的10%；中央財(cái)政地方配套到位1570萬元（其中省配套到位1200萬元，市級(jí)配套30.5萬元，縣級(jí)配套339.5萬元），占應(yīng)配套的48%。（詳見附表4，5）。為了管好用好工程資金，我省組織各工程實(shí)施單位會(huì)計(jì)交叉檢查，提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平，并通報(bào)工程資金違規(guī)違紀(jì)行為，限期整改，對(duì)問題突出的調(diào)控其工程資金，同時(shí)加大對(duì)工程資金稽查力度，工程資金運(yùn)行的安全性得到提高。

二、采取的主要措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。省、地、縣、鄉(xiāng)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，明確目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，把工程任務(wù)完成情況列入干部年度政績(jī)考核內(nèi)容，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，天保工程的各項(xiàng)工作進(jìn)展十分順利。

2、規(guī)范森林管護(hù)措施。各工程縣和實(shí)施單位根據(jù)我廳下發(fā)的《貴州省天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)實(shí)施細(xì)則（試行）》，及時(shí)擬定2005年度森林管護(hù)實(shí)施方案, 按照公平、公正、公開、擇優(yōu)的原則聘用護(hù)林員,簽訂護(hù)林合同，明確責(zé)權(quán)利，堅(jiān)持護(hù)林員持證上崗，定期對(duì)護(hù)林員的工作情況進(jìn)行檢查和考核，查看巡山記錄，及時(shí)根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)護(hù)林報(bào)酬和獎(jiǎng)懲。同時(shí)，各地在保護(hù)好天然林資源的前提下，加大管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括護(hù)林碑牌、防火線、護(hù)林站房、滅火工具、辦公設(shè)備、通訊設(shè)備和交通工具等）,工程區(qū)的森林管護(hù)工作逐步走向規(guī)范化和制度化。

3、加強(qiáng)檢查督促。除了縣自查、省復(fù)查和稽查外，還積極配合搞好國(guó)家級(jí)核查和省級(jí)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。各實(shí)施單位從設(shè)計(jì)、施工到驗(yàn)收各環(huán)節(jié)都明確責(zé)任人，各負(fù)其責(zé)，各施其職，互相監(jiān)督，天保工程進(jìn)展順利，質(zhì)量提高。

4、嚴(yán)格把好公益林設(shè)計(jì)和森林管護(hù)方案審查關(guān)。設(shè)計(jì)單位都具有設(shè)計(jì)資質(zhì)，設(shè)計(jì)、實(shí)施、審批單位各把其關(guān)，設(shè)計(jì)方案的合理性、可操作性及文本質(zhì)量明顯提高。

三、主要存在的問題

1、國(guó)有林場(chǎng)職工參保率不高。由于國(guó)家對(duì)事業(yè)單位職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的政策沒有出臺(tái)，我省許多國(guó)有林場(chǎng)職工不能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。參照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，國(guó)有林場(chǎng)因經(jīng)濟(jì)困難而繳不起。一些差額撥款林場(chǎng)的退休職工待遇政策不明確，社保部門拒絕接收職工參保。已參保的基本都是地方政府干預(yù)的結(jié)果，沒有國(guó)家政策作支撐，林場(chǎng)入保后問題不斷，有的拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)較多。

2、對(duì)天保工作重視不夠。根據(jù)考核結(jié)果，目前仍有部分工程實(shí)施單位的天保管理機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，而且工作人員不固定、職責(zé)不清、工作應(yīng)付多、檔案資料不全、工程管理跟不上，有的雖明確有人管，由于業(yè)務(wù)不熟、責(zé)任心不強(qiáng)、兼職較多，數(shù)據(jù)漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、重報(bào)經(jīng)常發(fā)生；有的對(duì)存在問題不認(rèn)真整改，認(rèn)識(shí)不到位，措施不得力，工程建設(shè)和管理問題較多。

3、地方財(cái)政困難，地方配套資金嚴(yán)重不足。許多縣財(cái)政只能保吃飯、保穩(wěn)定。2005年度天保工程中央國(guó)債和財(cái)政資金共計(jì)16411萬元，地方應(yīng)配套資金4103萬元，實(shí)際配套1659萬元，到位率為40.4%，有許多工程縣和實(shí)施單位天保資金配套為零。配套資金不到位，嚴(yán)重影響工程實(shí)施效果。

4、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。多數(shù)工程區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，林種結(jié)構(gòu)不盡合理，沒有結(jié)合實(shí)施天保工程發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，依賴木材生存的觀念沒有得到根本性改變。

四、2006年天保工作重點(diǎn)

（一）明確相持階段天保工程的發(fā)展方向。根據(jù)省委、省政府提出的“生態(tài)立省”戰(zhàn)略目標(biāo)和省委九屆七次會(huì)議作出的“西治、中保、東用”的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)布局，充分認(rèn)識(shí)相持階段林業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，緊緊抓住天保工程最后5年的建設(shè)機(jī)遇，明確發(fā)展方向與目標(biāo)，在保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合二類調(diào)查做好工程區(qū)森林分類區(qū)劃界定工作，為今后全面啟動(dòng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償做好準(zhǔn)備。同時(shí)，根據(jù)批復(fù)的《2006-2010年林業(yè)可持續(xù)建 設(shè)規(guī)劃》，抓好后續(xù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦公條件，提高管理手段和干部隊(duì)伍素質(zhì)，為工程區(qū)的持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）繼續(xù)抓好森林資源保護(hù)工作。一是利用各種機(jī)會(huì)和采用各種形式，宣傳天然林保護(hù)的重要性與必要性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，依靠各級(jí)黨委政府和全體黨員與全民參與管好林，采取各種措施防止森林火災(zāi)和重特大森林刑事案件的發(fā)生；二是根據(jù)管護(hù)的難易程度布設(shè)護(hù)林員，火險(xiǎn)期增加護(hù)林人員，非火險(xiǎn)期減少護(hù)林員，多請(qǐng)季節(jié)性和臨時(shí)性護(hù)林員；三是森林管護(hù)工作要突出重點(diǎn)，堅(jiān)決打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)查處各種破壞森林的案件，嚴(yán)格控制重特大森林案件的發(fā)生；四是完善村規(guī)民約，規(guī)范護(hù)林員巡山記錄，及時(shí)考核護(hù)林員，防止森林管護(hù)工作出現(xiàn)斷檔；五是爭(zhēng)取地方政府重視，逐步解決工程區(qū)農(nóng)民燒柴問題，加大沼氣池、小水電、節(jié)柴灶建設(shè)力度，積極扶持林農(nóng)用電、用氣、用煤，減少燃料對(duì)天然林資源的破壞。

（三）提高公益林建設(shè)質(zhì)量和成效。今年我省公益林建設(shè)都是封山育林，實(shí)施相對(duì)較容易，但過去檢查在封育對(duì)象、封育措施與設(shè)施方面問題較多。因此，為了確保今年公益林建設(shè)質(zhì)量和成效，必須嚴(yán)格區(qū)分有林地和無林地，防止不符合封育對(duì)象的地塊納入封育區(qū)，有林地不得突破設(shè)計(jì)指標(biāo)，封育措施與設(shè)施達(dá)到“六有”，即有護(hù)林組織、有護(hù)林員、有村規(guī)民約、有護(hù)林碑牌、有補(bǔ)植和撫育措施、有檢查督促等，封育區(qū)補(bǔ)植補(bǔ)造要注重種苗和整地造林質(zhì)量，嚴(yán)格按作業(yè)設(shè)計(jì)施工，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，減少森林植被破壞,確保封山育林成效。

（四）認(rèn)真搞好2005年度自查和考核工作。去年省級(jí)復(fù)查和國(guó)家林業(yè)局核查，仍然存在一些問題，省林業(yè)廳為此專門下發(fā)了通報(bào)督促整改，許多實(shí)施單位已進(jìn)行整改，但仍有部分縣對(duì)存在問題認(rèn)識(shí)不足，整改不徹底，沒有從主觀上、制度上、措施上、管理上找原因，有的存在走過場(chǎng)。2006年將加大對(duì)2005年度天保工程自查和省級(jí)復(fù)查的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn) 問題及時(shí)整改。確保封山育林對(duì)象要符合要求，森林管護(hù)措施落實(shí)，人員調(diào)查真實(shí)，工程資金不出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)，并盡量避免零配套，千方百計(jì)確保2005年通報(bào)的問題不再發(fā)生，確保工程建設(shè)和管理通過國(guó)家核查。

今年對(duì)2005年度的“四到地”和“四到縣”考核工作將在7月底前結(jié)束，對(duì)2005年度工程建設(shè)和管理存在的問題，必須抓緊進(jìn)行整改和完善，尤其對(duì)工程組織管理不到位、地方配套資金到位率和富余職工安置率及職工參保率偏低等問題，要及時(shí)向地方黨委和政府匯報(bào)，采取切實(shí)有效措施加以解決。

（五）嚴(yán)格資金的使用與管理。資金的違規(guī)違紀(jì)使用，不僅直接影響工程資金運(yùn)行的安全，而且還影響了工程建設(shè)質(zhì)量。因此，要加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)履行職責(zé)，管嚴(yán)管好用好資金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，單獨(dú)核算、?？顚Ｓ茫沤^任何部門和單位截留、擠占、挪用工程資金，強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸款本息、稅金、各類債務(wù)等,嚴(yán)格按制度辦事，按設(shè)計(jì)方案開支，確保資金運(yùn)行安全。

（六）加快工程區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是為更好保護(hù)森林，抓好森林保護(hù)可促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工程區(qū)由于貧困落后，多年以“靠山吃山”和“木頭經(jīng)濟(jì)”為支撐的狀況尚未根本改變，一旦天保工程到期，失去了經(jīng)濟(jì)扶持，林區(qū)各種矛盾將再次暴露出來。因此，我們必須利用實(shí)施天保工程的有利時(shí)機(jī)，加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，開展旅游業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林副產(chǎn)品采集加工業(yè)等，積極培育工程后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)，把森林資源保護(hù)與林木資源開發(fā)結(jié)合起來，徹底改變“木頭經(jīng)濟(jì)”的狀況，增加林農(nóng)和林業(yè)職工收入，促進(jìn)工程區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（七）進(jìn)一步用好工程管理信息系統(tǒng)。信息化、網(wǎng)絡(luò)化是工程管理的發(fā)展方向和必然趨勢(shì)。從去年《天保工程管理信息系統(tǒng)》在我省工程區(qū)試運(yùn)行以來，其在公益林建設(shè)、地形圖數(shù)字化、工程檔案、護(hù)林員和森林管護(hù)、工程管理等方面已發(fā)揮作用，但應(yīng)用情況不是很好，主要是操作人員不熟悉、系統(tǒng)尚未更新、工程檔案數(shù)據(jù)未錄入。為了使該系統(tǒng)真正運(yùn)行起來，今年省天保中心將加大《系統(tǒng)》的應(yīng)用力度，通過對(duì)工程檔案數(shù)據(jù)錄入采取量化考核，工程檢查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)和考核由《系統(tǒng)》完成等方式促進(jìn)各實(shí)施單位抓緊更新《系統(tǒng)》和開展數(shù)據(jù)錄入工作，并固定操作人員，完善檔案資料，及時(shí)反饋問題，加強(qiáng)對(duì)《系統(tǒng)》維護(hù)，確保《系統(tǒng)》運(yùn)行正常，更好發(fā)揮《系統(tǒng)》在管理天保工程方面的作用。

（八）積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。今年我們要借鑒龍里、扎佐林場(chǎng)參加省級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，采取幾個(gè)一點(diǎn)和分期付款的辦法，解決5-8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)參保問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)工程區(qū)國(guó)有林場(chǎng)職工參保工作，以便從根本上解除國(guó)有林場(chǎng)職工的后顧之憂。

（九）加強(qiáng)對(duì)天保工程領(lǐng)導(dǎo)。天保工程政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)涉及林政、公安、防火、營(yíng)林、計(jì)財(cái)、種苗、病蟲防治、產(chǎn)業(yè)等，幾乎涵蓋了林業(yè)部門的方方面面，僅靠天保辦（中心）幾個(gè)人難以完成。各級(jí)林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決工程建設(shè)和管理中的問題，明確職責(zé)和任務(wù)，督促部門之間搞好協(xié)調(diào)，相互溝通，堅(jiān)決杜絕各行其是，有成績(jī)大家爭(zhēng)，有困難大家推的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)工程效益監(jiān)測(cè)要明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，按照批復(fù)的實(shí)施方案，認(rèn)真做好樣地設(shè)置、本底資料調(diào)查和相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集整理工作，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)、真實(shí)、準(zhǔn)確。

第二篇：貴州省天然林保護(hù)工程管理中心

貴州省天然林保護(hù)工程管理中心

?2008?黔天函01號(hào)

關(guān)于上報(bào)《貴州省2007天然林

保護(hù)工程工作總結(jié)》的函

國(guó)家林業(yè)局天然林保護(hù)工程管理中心：

現(xiàn)將我省2007天然林保護(hù)工程工作總結(jié)報(bào)上，請(qǐng)審閱。

附件：貴州省2007天然林保護(hù)工程工作總結(jié)

二〇〇八年一月二十一日 貴州省2007年天然林保護(hù)工程

工 作 總 結(jié)

2007年，我省天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱天保工程）在黨的“十七大”和貴州第十次黨代會(huì)精神的指引下，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明，樹立“環(huán)境立省”和“保住青山綠水也是政績(jī)”的理念，結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，真抓實(shí)干，奮力拼搏，使天保工程各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。一年來，天保工程管理更加規(guī)范，各項(xiàng)措施落實(shí)到位，工程區(qū)各級(jí)政府及其林業(yè)主管部門認(rèn)真按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，全面推進(jìn)天保工程向縱深發(fā)展，天然林資源得到有效保護(hù)，公益林建設(shè)按計(jì)劃保質(zhì)保量完成，國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)職工社會(huì)保障面進(jìn)一步擴(kuò)大，富余職工得到妥善安臵，工程效益監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展順利，工程建設(shè)和管理水平得到顯著提高。現(xiàn)將本我省天保工作總結(jié)如下：

一、完成的主要工作

2007年，中央累計(jì)下達(dá)我省天保工程建設(shè)資金17035萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資2896萬元、中央財(cái)政資金14139萬元（其中森林管護(hù)10101萬元、養(yǎng)老統(tǒng)籌1289萬元、政社性支出1437萬元、社會(huì)保險(xiǎn)1312萬元）。一年來，通過全省上下的共同努力，我省天保工程各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)全面完成，取得了新的成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2007年12月31日，全省共完成公益林建設(shè)任務(wù)51.71萬畝，占國(guó)家下達(dá)2007年計(jì)劃的100%；聘請(qǐng)護(hù)林員17621人，落實(shí)森林管護(hù)面積8063.6萬畝，占縣級(jí)實(shí)施方案管護(hù)面積7884萬畝的102.3%；使用政社性支出人員713人，其中林業(yè)公安702人、教育衛(wèi)生人員11人；分流安臵富余職工3680人，其中參加森林管護(hù)3088人、參加公益林建設(shè)71人、其它渠道分流安臵 521人；國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌10873人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)13254人，參加工傷保險(xiǎn)4198人，分別為應(yīng)參保人數(shù)的80.4%、98.0%、56.3%；免除天保工程區(qū)森工企業(yè)債務(wù)8282.92萬元，占國(guó)家批準(zhǔn)免除規(guī)模17928萬元的46.2％。在天保工程效益監(jiān)測(cè)方面，共完成復(fù)位調(diào)查固定樣地1579個(gè)，分別為批復(fù)方案和本底調(diào)查樣地?cái)?shù)1594個(gè)和1606個(gè)的99.1%和98.3%，復(fù)位調(diào)查農(nóng)戶2440戶，分別為批復(fù)方案和本底調(diào)查農(nóng)戶數(shù)2450戶和2443戶的99.6%和99.9%。任務(wù)完成情況詳見附表。

二、2007年天保工程建設(shè)的主要特點(diǎn)

（一）通過調(diào)整方案，提高了資金使用效率。2003年2月，省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳印發(fā)了《關(guān)于天然林資源保護(hù)工程縣級(jí)實(shí)施方案的批復(fù)》（黔林計(jì)復(fù)?2003?36號(hào)），對(duì)我省天保工程2000年～2010年的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)和資金進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。但經(jīng)過這幾年的實(shí)施，很多情況都已經(jīng)發(fā)生了變化。一是在公益林建設(shè)方面，根據(jù)第三次森林資源“二類”調(diào)查成果，出現(xiàn)了一些縣有任務(wù)沒有資源，而一些縣有資源卻沒有任務(wù)的問題，同時(shí)有個(gè)別縣剩余的任務(wù)明顯不可能完成。二是在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，有的國(guó)有森工企業(yè)已經(jīng)改制或通過一次性安臵職工大幅度減少，有的國(guó)有林場(chǎng)由于事業(yè)單位缺乏參保政策依據(jù)或補(bǔ)繳經(jīng)費(fèi)缺口過大而無法參報(bào)，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金大量閑臵，甚至有個(gè)別地方還出現(xiàn)了挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金的違紀(jì)違規(guī)行為。與此同時(shí)，部分已參保單位資金缺口較大，欠費(fèi)問題突出，難以解除職工后顧之憂。為了進(jìn)一步提高資金使用效率，按照天保工程目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”的原則，在認(rèn)真摸底調(diào)查并對(duì)各市（州、地）上報(bào)資料進(jìn)行仔細(xì)審核的基礎(chǔ)上，省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳共同編 制了調(diào)整方案，已于去年12月報(bào)經(jīng)省政府同意執(zhí)行。通過調(diào)整方案，為今后合理安排天保工程公益林建設(shè)任務(wù)提供了依據(jù)，同時(shí)采取補(bǔ)繳資金以縣為主、省級(jí)適當(dāng)補(bǔ)助和繳費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)納入中央補(bǔ)助范圍的激勵(lì)措施，2007年全省新增參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌單位12個(gè)、職工568人。

（二）通過兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，加大了資金調(diào)控力度。根據(jù)天保工程有關(guān)規(guī)定，在縣級(jí)自查的基礎(chǔ)上，省林業(yè)廳于去年5月下旬至6月上旬，組織專業(yè)技術(shù)和財(cái)務(wù)人員共34人，分11個(gè)組對(duì)22個(gè)天保工程縣級(jí)實(shí)施單位進(jìn)行了省級(jí)復(fù)查。將全查改為抽查，既提高了工作效率，又減輕了基層負(fù)擔(dān)。同時(shí)，配合國(guó)家林業(yè)局完成了對(duì)水城等8個(gè)縣的核查和對(duì)黎平縣、鳳岡縣2004年～2006年天保工程資金管理使用情況的稽查。及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果，明確整改內(nèi)容和時(shí)限，與“四到縣”考核工作掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。2007年12月，省林業(yè)廳印發(fā)了《關(guān)于對(duì)部分地縣天保工程投資進(jìn)行調(diào)控的通知》，對(duì)2005考核排名后5位的實(shí)施單位分別調(diào)減2007年天保工程森林管護(hù)費(fèi)5至1萬元，對(duì)2005考核排名前5位的單位，分別適當(dāng)調(diào)增2007年天保工程森林管護(hù)費(fèi)作為獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）通過積極協(xié)調(diào)，擴(kuò)大了投資規(guī)模。在國(guó)家林業(yè)局和省直有關(guān)部門的關(guān)心支持下，2007年國(guó)家追加下達(dá)我省公益林建設(shè)任務(wù)5.71萬畝、投資320萬元；省級(jí)財(cái)政配套資金落實(shí)1431萬元，較2006年的1200萬元增加了231萬元；省發(fā)改委安排公益林建設(shè)配套資金55萬元，實(shí)現(xiàn)了零的突破。由于省級(jí)配套資金增幅較大，為在天保工程其它項(xiàng)目配套比例不減的情況下，集中資金解決新增參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌單位補(bǔ)繳費(fèi)用缺口提供了有力支撐。2007年共安排養(yǎng)老保險(xiǎn)配套資金311萬元，是2006年58萬元的5.4倍。同時(shí)，也為適當(dāng)補(bǔ)助各市（州、地）工作經(jīng)費(fèi)創(chuàng)造了條件。2007年從省級(jí)天保工作經(jīng)費(fèi)中共安排25萬元，分一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)對(duì)8個(gè)市（州、地）天保辦（中心）均兌現(xiàn)了考核獎(jiǎng)勵(lì)，比2006年的5萬元增加了20萬元，獎(jiǎng)勵(lì)地區(qū)也由3個(gè)提高到了全面覆蓋。2007年7月，省林業(yè)廳、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)貴州監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)扎實(shí)推進(jìn)我省天保工程區(qū)森工企業(yè)債務(wù)免除工作的通知》（黔林計(jì)通?2007?224號(hào)），省農(nóng)行及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)各二級(jí)分行執(zhí)行，天保工程區(qū)森工企業(yè)債務(wù)免除工作進(jìn)度明顯加快。

（四）通過認(rèn)真審核，啟動(dòng)了兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。根據(jù)天保工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，財(cái)政部于2006年新增安排了天保工程區(qū)森工企業(yè)職工“四險(xiǎn)”補(bǔ)助和混崗職工安臵補(bǔ)助，但由于各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，經(jīng)請(qǐng)示省政府同意，我省決定集中資金用于基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，并將實(shí)施范圍擴(kuò)大到國(guó)有林場(chǎng)。省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳對(duì)各地上報(bào)的縣級(jí)實(shí)施方案進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致的審核，隨即印發(fā)了《關(guān)于對(duì)天保工程區(qū)國(guó)有森工企業(yè)和林場(chǎng)職工社會(huì)保險(xiǎn)縣級(jí)實(shí)施方案的批復(fù)》（黔林計(jì)復(fù)?2007?113號(hào)）并下達(dá)了2006年補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1462萬元，其中中央財(cái)政資金1312萬元、省級(jí)財(cái)政資金150萬元，醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)在我省天保工程區(qū)全面啟動(dòng)。

（五）通過試點(diǎn)示范，提高了工程管理水平。一是根據(jù)天保工程的特點(diǎn)和我省實(shí)際，2007年省天保中心對(duì)貴州天保工程網(wǎng)頁進(jìn)行了改版，增加了欄目、充實(shí)了內(nèi)容，已累計(jì)登載與天保工程相關(guān)的各類技術(shù)規(guī)程21件、文件資料38件、領(lǐng)導(dǎo)講話32篇、新聞73條、簡(jiǎn)報(bào)18期，在充分發(fā)揮宣傳效應(yīng)、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，為各工程地、縣和實(shí)施單位查閱提供了方便，提高了工作效率。二是省天保中心與省林科院林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)密切合作，選擇公益林建設(shè)任務(wù)最大、內(nèi)容最豐富的威寧縣和水城縣，分別編制了2007年天保工程封山育林作業(yè)設(shè)計(jì)并及時(shí)在 貴州天保工程網(wǎng)頁中登載，為各工程縣規(guī)范作業(yè)設(shè)計(jì)提供了示范樣本。三是為進(jìn)一步發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用，提高工程建設(shè)水平,國(guó)家林業(yè)局去年12月印發(fā)了《關(guān)于開展天然林保護(hù)工程第二批示范點(diǎn)建設(shè)工作的通知》，繼都勻市之后，我省水城縣又被確定為全國(guó)天保工程示范點(diǎn)。四是國(guó)家林業(yè)局把重點(diǎn)改善100個(gè)縣生態(tài)狀況作為林業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的16件實(shí)事之一，印發(fā)了《關(guān)于組織開展“重點(diǎn)改善100個(gè)縣生態(tài)狀況”的通知》（林造發(fā)?2006?204號(hào)）。按照“通知”要求，省林業(yè)廳于去年7月對(duì)水城、臺(tái)江兩縣編制的《2006～2010年重點(diǎn)生態(tài)治理縣建設(shè)實(shí)施方案》進(jìn)行了批復(fù)，決定每年分別安排兩縣專項(xiàng)資金10萬元，對(duì)兩縣分別選擇的10個(gè)“綠色小康村”和100個(gè)“綠色小康戶”進(jìn)行扶持。五是岑鞏和榕江作為省級(jí)天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣，已分別建成文旦柚示范基地200畝和臍橙示范基地100畝，兩個(gè)示范基地的產(chǎn)品在去年11月舉辦的全國(guó)林業(yè)博覽會(huì)上分獲金獎(jiǎng)和銀獎(jiǎng)。

三、當(dāng)前天保工程建設(shè)存在的主要問題

（一）個(gè)別地方存在資金違紀(jì)違規(guī)問題。一是在省審計(jì)廳對(duì)我省2004年至2006年6月天保工程資金的審計(jì)工作中，發(fā)現(xiàn)部分實(shí)施單位存在違規(guī)使用天保工程資金問題。為此，我廳于去年7月給相關(guān)政府部門去函，要求調(diào)查核實(shí)，盡快將違規(guī)使用的工程資金歸位，并將有關(guān)情況函告省林業(yè)廳。二是在國(guó)家林業(yè)局去年開展的2004～2006天保工程資金使用和管理稽查工作中，發(fā)現(xiàn)鳳岡縣林業(yè)局存在虛列支出、套取資金的問題。雖然鳳岡縣政府高度重視，及時(shí)將違規(guī)資金202.24萬元全部歸還天保工程賬戶的做法值得肯定，但被國(guó)家林業(yè)局通報(bào)所造成的不良影響一時(shí)難以消除。

（二）地方財(cái)政困難，配套資金不足。2007年，我省天保工程中央 國(guó)債和財(cái)政資金共計(jì)投資17035.0萬元，地方應(yīng)配套資金4258.75萬元，到年底為止，全省配套資金到位1927.8萬元，綜合配套到位率為45.3%，離國(guó)家規(guī)定的配套數(shù)還有較大差距。

（三）部分縣的國(guó)有林場(chǎng)職工仍未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。我省今年國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)平均參保率為80.4%，有19.6％的職工沒有參保。參保率不高的主要原因有：一是由于國(guó)家對(duì)事業(yè)單位職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)政策沒有出臺(tái)，林場(chǎng)的退休職工和待遇政策不明確，社保部門拒絕接收職工參保，許多國(guó)有林場(chǎng)職工未能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌；二是部分差額撥款的國(guó)有林場(chǎng)參照企業(yè)職工繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參保，但因經(jīng)濟(jì)困難而拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)被停保，或因繳不起首筆入保費(fèi)而未能參保；三是部分縣的國(guó)有林場(chǎng)性質(zhì)雖屬差額撥款單位，但職工退休后即納入財(cái)政全額預(yù)算管理，統(tǒng)計(jì)時(shí)無法確定他們是否屬于應(yīng)參保對(duì)象。

（四）部分富余待崗職工仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。今年，我省仍有166名國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)富余職工未得到妥善安臵（待安臵未領(lǐng)取基本生活費(fèi)），主要原因是這些下崗待安臵人員年齡偏大、文化程度低、勞動(dòng)技能差，缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，加上安臵崗位有限，因而沒有落實(shí)到合適的就業(yè)崗位。

（五）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。多數(shù)工程縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，林種結(jié)構(gòu)不盡合理，沒有結(jié)合實(shí)施天保工程發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，依賴木材生存的觀念沒有得到根本性改變。

四、2008年天保工作打算

2008年是天保工程建設(shè)的第十個(gè)年頭，按照全國(guó)天保辦主任座談會(huì)提出的“圍繞一個(gè)核心，實(shí)施一個(gè)抓手，突出一個(gè)重點(diǎn)，把握一個(gè)契機(jī)，落實(shí)一個(gè)根本”的總體思路，我省將重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）認(rèn)真總結(jié)宣傳。緊緊抓住天保工程實(shí)施十周年這一契機(jī)，采取多種形式大力宣傳工程建設(shè)成效，不斷提升工程社會(huì)影響力。一是充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志等各種新聞媒體，多渠道、多層次、多形式，宣傳報(bào)道天保工程十年取得的成就，真正形成全社會(huì)關(guān)心天保、支持天保的良好氛圍；二是組織天保工程建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡的系列宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用；三是充分利用貴州天保工程網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，基本完成各市（州、地）天保工程網(wǎng)站的建設(shè)工作，逐步形成省、地、縣天保工程信息網(wǎng)絡(luò)，不斷加大工作透明度，提高宣傳工作效率。四是充分發(fā)揮簡(jiǎn)報(bào)短、頻、快的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)反映各地工程建設(shè)的動(dòng)態(tài)和信息，以達(dá)到互相學(xué)習(xí)、互相交流的作用。

（二）深化政策調(diào)研。天保工程建設(shè)期只剩3年的時(shí)間，工程到期后如何發(fā)展，直接關(guān)系到工程實(shí)施單位的利益和工程建設(shè)成果的鞏固。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局的安排，天保工程接續(xù)建設(shè)政策調(diào)研將作為今年天保工作的重點(diǎn)，我省將邀請(qǐng)有關(guān)部門深入工程建設(shè)一線進(jìn)行調(diào)研，在認(rèn)真總結(jié)天保工程建設(shè)取得的成效、問題及經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實(shí)際，向上級(jí)有關(guān)部門提出天保工程接續(xù)建設(shè)的思路和政策建議，為爭(zhēng)取天保工程新政策的出臺(tái)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）更加關(guān)注民生。我省要按照胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出的“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的新要求，在實(shí)施天保工程的同時(shí)更加關(guān)注民生。一是要積極協(xié)調(diào)，足額落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)所需資金，真正做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)；二是要盡可能提高護(hù)林人員支出在森林管護(hù)費(fèi)中的比例，國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)職工分流參加森林管護(hù)的，原則上不得低于所在單位的平均工資水平；三是對(duì)承包森林管護(hù)的其他社會(huì)人員，要在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，盡力提高承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，努力提高林業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。

（四）注重質(zhì)量效益。質(zhì)量是林業(yè)工作的永恒主題，沒有質(zhì)量就沒有效益。必須牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，努力提高天保工程公益林建設(shè)成效。我省將超前做好作業(yè)設(shè)計(jì)準(zhǔn)備，在省廳下達(dá)的2008年?duì)I造林預(yù)安排計(jì)劃中，明確要求各實(shí)施單位要超前做好57.14萬畝天保工程公益林建設(shè)任務(wù)設(shè)計(jì)的準(zhǔn)備工作，選擇適宜的天保工程公益林實(shí)施地塊，確保任務(wù)保質(zhì)保量順利完成；要求各市（州、地）林業(yè)局加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)禁將有林地納入計(jì)劃，避免實(shí)施地塊與森林管護(hù)范圍重復(fù)，同時(shí)灌木林地的封育類型只能是喬木型，設(shè)計(jì)為喬灌型的必須督促盡快改正；要求各實(shí)施單位要認(rèn)真抓好護(hù)林組織、護(hù)林員、村規(guī)民約、護(hù)林碑牌、檢查督促等各項(xiàng)措施設(shè)施的落實(shí)，切實(shí)保證封育區(qū)內(nèi)無人為破壞；要堅(jiān)持以封為主，封育結(jié)合的原則，既不能只封不育，也不能把封山育林與人工造林等同起來；要求各實(shí)施單位在全面自查的基礎(chǔ)上，編制補(bǔ)植補(bǔ)造方案，所需資金將允許從公益林建設(shè)歷年結(jié)余資金中統(tǒng)籌安排，由各市（州、地）林業(yè)局批復(fù)后實(shí)施。

（五）嚴(yán)格檢查考核。檢查是提高工程質(zhì)量，保證各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)如期完成的重要手段，是考核的重要依據(jù)。天保工程實(shí)施以來，通過不斷的總結(jié)和完善，已形成了一套比較系統(tǒng)和完善的天保工程管理制度、檢查驗(yàn)收制度和考核指標(biāo)體系，通過幾年的嚴(yán)格檢查、考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，我省工程管理已基本走向規(guī)范，工程管理水平和建設(shè)質(zhì)量明顯提高。為了進(jìn)一步提升我省工程管理水平，我們繼續(xù)推行縣級(jí)自查、省級(jí)復(fù)查、國(guó)家級(jí)核查的檢查制度和“四到市”、“四到縣”的考核制度，我省明年將提前做好檢查驗(yàn)收的安排部署，擬抽調(diào)精兵強(qiáng)將，針對(duì)工程實(shí)施 和管理中存在問題的單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查，確保工程實(shí)施質(zhì)量和效果，提高工程管理水平。

（六）強(qiáng)化試點(diǎn)示范。示范點(diǎn)建設(shè)的目的是出經(jīng)驗(yàn)、樹樣板，引領(lǐng)天保工程建設(shè)不斷深入發(fā)展。一是都勻、水城作為國(guó)家林業(yè)局確定的天保工程示范縣，一方面要總結(jié)工程實(shí)施以來在林業(yè)產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，做到邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣；另一方面要繼續(xù)在國(guó)有林場(chǎng)改革、富余職工分流安臵、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面繼續(xù)試點(diǎn)探索。二是水城、臺(tái)江作為重點(diǎn)生態(tài)治理縣，要在充分利用各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程加強(qiáng)全縣生態(tài)治理的同時(shí)，重點(diǎn)抓好規(guī)劃的10個(gè)“綠色小康村”和100個(gè)“綠色小康戶”的扶持工作。三是岑鞏、榕江作為我省的天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)示范縣，要抓好新增任務(wù)的落實(shí)，切實(shí)保證示范基地建設(shè)的質(zhì)量，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)果品的推廣做出示范。效益監(jiān)測(cè)是科學(xué)評(píng)價(jià)工程建設(shè)成效的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)集長(zhǎng)期性和連續(xù)性為一體的工作，我廳天保中心及相關(guān)單位，將積極配合省林科院搞好外業(yè)調(diào)查和資料收集工作，并要求各縣做好自行承擔(dān)的效益監(jiān)測(cè)工作，按時(shí)調(diào)查收集和上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)總結(jié)分析監(jiān)測(cè)成果。

貴州省天然林保護(hù)工程管理中心

二ＯＯ七年十二月三十日

第三篇：貴州省2009天然林保護(hù)工程講解

貴州省2009天然林保護(hù)工程

縣級(jí)自查方案

為全面了解我省2009年天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱天保工程)實(shí)施情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高天保工程實(shí)施效果，并為“四到市（州、地）”和“四到縣（市、區(qū)）”考核提供依據(jù)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和上級(jí)要求,特制定本方案。

一、檢查依據(jù)

（一）省發(fā)改委、省林業(yè)廳“關(guān)于下達(dá)貴州省2008年新增中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知”（黔發(fā)改投資〔2008〕2284號(hào)）；省發(fā)改委、省林業(yè)廳“關(guān)于下達(dá)長(zhǎng)江上游黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程2009年第四批擴(kuò)大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知”（黔發(fā)改投資〔2009〕1746號(hào)）。

（二）省財(cái)政廳、省林業(yè)廳“關(guān)于下達(dá)2009年天然林保護(hù)工程中央財(cái)政專項(xiàng)資金的通知”（黔財(cái)農(nóng)〔2009〕47號(hào)）、“關(guān)于下達(dá)2009年天然林保護(hù)工程省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的通知”（黔財(cái)農(nóng)〔2009〕123號(hào)）、“關(guān)于下達(dá)2009年天然林保護(hù)工程職工培訓(xùn)費(fèi)的通知”（黔財(cái)農(nóng)〔2009〕244號(hào)）。

（三）省林業(yè)廳“關(guān)于下達(dá)2009年天然林保護(hù)工程第二批省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)金的通知”（黔林計(jì)便〔2009〕99號(hào)）。

（四）省財(cái)政廳、省林業(yè)廳“關(guān)于印發(fā)《貴州省天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理實(shí)施細(xì)則》的通知”（黔財(cái)農(nóng)〔2007〕182號(hào)）和“關(guān)于印發(fā)《貴州省林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)資金管理暫行規(guī)定》的通知”（黔財(cái)建〔2002〕180號(hào)）。

（五）國(guó)家林業(yè)局“關(guān)于印發(fā)《天然林資源保護(hù)工程?四到省?考核辦法》的通知”（林天發(fā)〔2007〕124號(hào)）、《天然林資源保護(hù)工程管理辦法》和《天然林資源保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法》(林天發(fā)〔2001〕180號(hào))。

（六）省林業(yè)廳“關(guān)于印發(fā)《貴州省天然林保護(hù)工程考核辦法》的通知”（黔林天通〔2007〕249號(hào)）。

（七）貴州省林業(yè)廳《貴州省天然林資源保護(hù)工程檢查驗(yàn)收技術(shù)細(xì)則（試行）》（黔林辦通〔2001〕215號(hào)）和《貴州省天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)實(shí)施細(xì)則（試行）》（黔林計(jì)通〔2002〕260號(hào)）。

（八）《貴州省封山育林技術(shù)規(guī)定（試行）》和《貴州省封山育林實(shí)績(jī)核查技術(shù)規(guī)定》。

二、檢查范圍

國(guó)家安排的2009年天保工程財(cái)政資金投資項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目（含2008年新增投資和2009年擴(kuò)大內(nèi)需投資建設(shè)的公益林）均屬本次檢查范圍。

三、檢查內(nèi)容

（一）森林管護(hù)情況：包括管護(hù)組織、管護(hù)責(zé)任落實(shí)、管護(hù)面積、管護(hù)人員、巡山記錄、護(hù)林員考核、護(hù)林補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放、管護(hù)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)設(shè)備購(gòu)置等。

（二）公益林建設(shè)情況：檢查2009封山育林任務(wù)完成（含設(shè)計(jì)、護(hù)林員、封育碑牌、補(bǔ)植、撫育實(shí)施情況、檔案資料管理等）情況。

（三）國(guó)有森工企業(yè)和林場(chǎng)職工情況：檢查2009享受天保工程政策進(jìn)行富余職工分流安置和社會(huì)保障的國(guó)有森工企業(yè)和林場(chǎng)在冊(cè)職工、富余分流安置職工、待安置職工、離退休職工及其他職工的情況；職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的情況；以及富余職工參加職業(yè)技能培訓(xùn)情況。

（四）政社性支出項(xiàng)目：檢查2009使用政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助費(fèi)的人員情況，包括林業(yè)公安、教育、醫(yī)療衛(wèi)生及其他使用政策性社會(huì)性支出發(fā)放工資的林業(yè)行政執(zhí)法人員數(shù)。

（五）工程管理能力建設(shè)情況：檢查天保工程管理機(jī)構(gòu)、管理人員、工作經(jīng)費(fèi)、賬戶管理、檔案信息管理、辦公室建設(shè)等情況。

（六）木材生產(chǎn)情況：檢查上級(jí)下達(dá)的2009木材生產(chǎn)計(jì)劃和完成情況。

（七）林業(yè)“三防”情況：檢查2009天保工程區(qū)森林資源案件發(fā)生、查處、結(jié)案情況和森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物的發(fā)生與防治等情況。

（八）資金到位及管理使用情況：檢查2009天保工程國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、中央財(cái)政投資及地方配套資金的計(jì)劃和到位及管理使用情況。

（九）工程效益監(jiān)測(cè)情況：檢查天保工程效益監(jiān)測(cè)的固定樣地復(fù)位調(diào)查及社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查的典型農(nóng)戶跟蹤調(diào)查情況。

四、檢查方法

本次檢查先由天保工程縣級(jí)實(shí)施單位自查，省廳將組織復(fù)查，最后由國(guó)家林業(yè)局進(jìn)行核查?？h級(jí)自查方法如下：

（一）森林管護(hù)情況檢查：按自查表1和表2內(nèi)容，逐項(xiàng)查驗(yàn)2009森林管護(hù)責(zé)任狀和護(hù)林員的身份證、上崗證、承包管護(hù)合同、管護(hù)圖、巡山記錄（記錄有巡山路線、地點(diǎn)及發(fā)生事件處理情況的視為規(guī)范）、考核記錄及護(hù)林承包費(fèi)發(fā)放等情況；實(shí)地核實(shí)護(hù)林設(shè)施（護(hù)林碑牌、防火線、瞭望臺(tái)、護(hù)林站等）的地點(diǎn)、規(guī)格及數(shù)量；現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)管護(hù)設(shè)備購(gòu)置、保管及使用情況，并逐項(xiàng)進(jìn)行填記。財(cái)政全額預(yù)算撥款單位的職工不能用天保工程森林管護(hù)費(fèi)發(fā)放工資，也不作為調(diào)查對(duì)象上表。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)、管護(hù)站或工區(qū)為單位統(tǒng)計(jì)匯總。

（二）公益林建設(shè)情況檢查：按照《貴州省封山育林技術(shù)規(guī)定（試行）》和《貴州省封山育林實(shí)績(jī)核查技術(shù)規(guī)定》的要求對(duì)2009實(shí)施的公益林建設(shè)情況進(jìn)行自查，填寫表10和表11。

（三）國(guó)有森工企業(yè)和林場(chǎng)職工情況檢查：對(duì)2008享受天保工程政策 進(jìn)行富余職工分流安置和社會(huì)保障的國(guó)有森工企業(yè)和林場(chǎng)在冊(cè)職工進(jìn)行調(diào)查，填寫表3-1至表3-5。

1．富余職工分流安置及職業(yè)技能培訓(xùn)情況：對(duì)分流安置到森林管護(hù)、公益林建設(shè)及其它崗位（包括分流安置到林產(chǎn)品加工、林下資源利用、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游服務(wù)等崗位的職工）的人員進(jìn)行了解，核實(shí)其身份是否與單位的登記情況吻合，并檢查其與單位簽訂的相關(guān)協(xié)議或合同（含承包合同）及領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬的情況等，未簽訂分流安置合同或協(xié)議的不能列為分流安置人員；對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的職工，要以參加培訓(xùn)班的報(bào)到冊(cè)或花名冊(cè)為依據(jù)，核實(shí)其身份與單位的登記情況是否吻合。

2．待安置職工情況：查閱國(guó)有森工企業(yè)和林場(chǎng)職工花名冊(cè)，了解并查驗(yàn)待安置人員身份、領(lǐng)取基本生活費(fèi)等情況（待安置職工是指在本單位沒有安排崗位或未接受分流安置的職工，無論其是否有下崗證）。

3.離退休人員情況：查閱國(guó)有森工企業(yè)和林場(chǎng)職工花名冊(cè)，了解離退休人員身份、離退休證及領(lǐng)取離退休費(fèi)等情況。

4．其他職工情況：其它職工主要指內(nèi)退職工和無法統(tǒng)計(jì)到上述三類職工范疇的職工。查閱國(guó)有森工企業(yè)和林場(chǎng)職工花名冊(cè)，查驗(yàn)職工的身份和工資領(lǐng)取等情況。

5．職工參加社會(huì)保障情況：先查閱國(guó)有森工企業(yè)和林場(chǎng)的2009年末職工名冊(cè)，查看在冊(cè)職工人數(shù)，再到社保部門了解職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的情況。

（四）政社性支出情況檢查：調(diào)查核驗(yàn)使用政社性經(jīng)費(fèi)人員的身份證、工作證、警官證、執(zhí)法證和政社性經(jīng)費(fèi)支出憑證等，填寫表4。

（五）工程管理能力建設(shè)情況檢查：核實(shí)天保工程管理辦公室（中心）建設(shè) 情況，包括機(jī)構(gòu)、管理人員、工作經(jīng)費(fèi)、賬戶管理、檔案信息管理、辦公室建設(shè)等情況，并按要求填寫表5。

（六）木材生產(chǎn)情況檢查：請(qǐng)林政部門根據(jù)2009上級(jí)林業(yè)主管部門下達(dá)本單位的木材生產(chǎn)計(jì)劃、實(shí)際完成木材生產(chǎn)量及其相關(guān)手續(xù)辦理情況等，填寫自查表6。

（七）資金到位及使用情況檢查：根據(jù)天保工程中央預(yù)算內(nèi)投資、財(cái)政專項(xiàng)資金和地方配套投資計(jì)劃及有關(guān)規(guī)定，查閱2009天保工程各項(xiàng)目專項(xiàng)投資資金賬目和有關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表，核實(shí)天保工程中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政專項(xiàng)資金計(jì)劃及其到位情況；同時(shí)，對(duì)天保工程中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政專項(xiàng)投資的地方配套資金到位情況進(jìn)行調(diào)查，分別填寫表7-1至表7-4。資金到位以進(jìn)入縣級(jí)天保工程規(guī)定賬戶的進(jìn)賬單和核算專賬的記賬憑證為依據(jù)，到位時(shí)間以核算專賬的記賬憑證時(shí)間為準(zhǔn)。

（八）林業(yè)“三防”情況檢查：請(qǐng)林業(yè)派出所（公安分局）、林政資源、森林防火、林木檢疫等管理部門查閱2009有關(guān)森林資源案件發(fā)生、查處結(jié)案和森林防火及林業(yè)有害生物發(fā)生與防治的情況，分別填記表8和表9。

（九）工程效益監(jiān)測(cè)情況檢查：到天保工程效益監(jiān)測(cè)設(shè)置的固定樣地點(diǎn)查看設(shè)置標(biāo)志、樣木和邊界木標(biāo)記的保存及調(diào)查指標(biāo)數(shù)據(jù)粗略情況，到社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查典型農(nóng)戶家核實(shí)調(diào)查工作開展及落實(shí)情況，并填記表12。

各表格的填寫和統(tǒng)計(jì)要認(rèn)真按照填表說明進(jìn)行填寫、審核，并注意表與表之間數(shù)據(jù)的相互銜接，要求填表人和審核人親筆手書簽名。

五、檢查時(shí)間

（一）各工程縣級(jí)實(shí)施單位自查時(shí)間為：2010年2月下旬開始，3月底前結(jié)束，并向上級(jí)主管部門天保辦報(bào)送縣級(jí)自查報(bào)告及附表；各工程市（州、地）林 業(yè)局必須在4月10日前完成本單位的縣級(jí)自查材料審核與匯總，并上報(bào)（含電子版）省林業(yè)廳天保中心。

（二）省廳將于2010年5月上旬組織省級(jí)復(fù)查。

六、材料提交

（一）各市（州、地）和廳直有關(guān)單位在2010年4月10日前向省林業(yè)廳天保中心報(bào)送本單位“2009天保工程自查報(bào)告”（文字用Word文檔；附表用Excel，表中數(shù)字項(xiàng)不能設(shè)為文本格式，不許改變表格結(jié)構(gòu)）

（二）省級(jí)復(fù)查和國(guó)家局核查時(shí)，被查單位須提供的資料如下： 1.自查報(bào)告（包括附表1—12）；

2.上級(jí)下達(dá)的相關(guān)天保工程建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃文件；

3.2009天保工程建設(shè)各項(xiàng)資金進(jìn)賬單及天保工程核算專賬記賬憑證； 4.有關(guān)項(xiàng)目的作業(yè)設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨福ê瑘D、文、表）及其批復(fù)文件； 5.有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收材料；

6.本級(jí)制定的天保工程規(guī)章制度及管理辦法;7.2009天保工程森林管護(hù)責(zé)任狀、護(hù)林合同、巡山記錄、考勤考核記錄、森林管護(hù)承包補(bǔ)助發(fā)放冊(cè)、國(guó)有森工企業(yè)和林場(chǎng)職工分流安置及參加社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)資料。

附表：2009天保工程自查統(tǒng)計(jì)表1至表12。

二Ｏ一Ｏ年二月

第四篇：貴州省2007天然林保護(hù)工程

貴州省2007天然林保護(hù)工程

縣級(jí)自查方案

為全面了解我省2007年天然林保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱天保工程)實(shí)施情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高天保工程實(shí)施效果，并為?四到市（州、地）?和?四到縣（市、區(qū)）?考核提供依據(jù)，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局的要求,特制定本方案。

一、檢查依據(jù)

（一）省發(fā)改委、省林業(yè)廳?關(guān)于下達(dá)貴州省2007年天保工程公益林建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃及預(yù)算的通知?（黔發(fā)改投資“2007”572號(hào)）和?關(guān)于下達(dá)貴州省2007年天保工程公益林建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金投資計(jì)劃及預(yù)算的通知?（黔發(fā)改投資“2007”941號(hào)）。

（二）省財(cái)政廳、省林業(yè)廳?關(guān)于下達(dá)2007年第一批天然林保護(hù)工程中央和省級(jí)財(cái)政資金的通知?（黔財(cái)農(nóng)“2007”156號(hào)）。

（三）省財(cái)政廳、省林業(yè)廳?關(guān)于下達(dá)2007年第二批天然林保護(hù)工程中央和省級(jí)財(cái)政資金的通知?（黔財(cái)農(nóng)“2007”334號(hào)）。

（四）省林業(yè)廳?關(guān)于撥付2007年天保工程第三批省級(jí)財(cái)政資金的通知?（黔林計(jì)便“2007”131號(hào)）。

（五）省林業(yè)廳?關(guān)于下達(dá)2007年天保工程公益林建設(shè)省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計(jì)劃的通知?（黔林計(jì)通“2007”361號(hào)）。

（六）省財(cái)政廳、省林業(yè)廳?關(guān)于印發(fā)《貴州省天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理實(shí)施細(xì)則》的通知?（黔財(cái)農(nóng)“2007”182號(hào)）和?關(guān)于印發(fā)《貴州省林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)資金管理暫行規(guī)定》的通知?（黔財(cái)建“2002”180號(hào)）。1

（七）國(guó)家林業(yè)局?關(guān)于印發(fā)《天然林資源保護(hù)工程‘四到省’考核辦法》的通知?（林天發(fā)“200７”124號(hào)）、?關(guān)于印發(fā)《天然林資源保護(hù)工程管理辦法》和《天然林資源保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法》的通知?(林天發(fā)“2001”180號(hào))。

（八）省林業(yè)廳?關(guān)于印發(fā)《貴州省天然林保護(hù)工程考核辦法》的通知?（黔林天通“2007”249號(hào)）。

（九）貴州省林業(yè)廳?關(guān)于印發(fā)《貴州省天然林資源保護(hù)工程檢查驗(yàn)收技術(shù)細(xì)則（試行）》的通知?（黔林辦通“2001”215號(hào)）和?關(guān)于印發(fā)《貴州省天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知?（黔林計(jì)通“2002”260號(hào)）。

（十）《貴州省封山育林技術(shù)規(guī)定（試行）》和《貴州省封山育林實(shí)績(jī)核查技術(shù)規(guī)定》

二、檢查范圍

2007年國(guó)家安排天保工程財(cái)政資金投資項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目（公益林）的市（州、地）和縣（市、區(qū)、特區(qū)）及廳直有關(guān)單位均屬本次檢查范圍。

三、檢查內(nèi)容

（一）森林管護(hù)情況：包括管護(hù)組織、管護(hù)責(zé)任落實(shí)、管護(hù)面積、管護(hù)人員、巡山記錄、護(hù)林員考核、護(hù)林承包費(fèi)發(fā)放、管護(hù)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)設(shè)備購(gòu)置等。

（二）公益林建設(shè)情況：檢查2007封山育林任務(wù)完成情況，包括設(shè)計(jì)、實(shí)施及檢查等情況。

（三）森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)職工情況：檢查2007享受天保工程政策進(jìn)行富余職工分流安置和社會(huì)保障的森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)的在冊(cè)職工、富余分流安置職工、下崗待安置職工、離退休職工及其他職工的情況；以及職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的情況。

（四）政社性支出項(xiàng)目：檢查2007使用政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助費(fèi)的人員情況，包括公檢法司、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、林業(yè)行政執(zhí)法等部門的人員。

（五）工程管理能力建設(shè)情況：檢查天保工程管理機(jī)構(gòu)、管理人員、工作經(jīng)費(fèi)、賬戶管理、檔案信息管理、辦公室建設(shè)等情況。

（六）木材生產(chǎn)情況：檢查上級(jí)下達(dá)的2007木材生產(chǎn)計(jì)劃和完成情況。

（七）林業(yè)?三防?情況：檢查2007天保工程區(qū)森林資源案件發(fā)生、查處、結(jié)案情況和森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物發(fā)生與防治等情況。

（八）資金到位情況：檢查2007天保工程國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、中央財(cái)政投資及地方配套資金的計(jì)劃和到位情況，以及2007年下?lián)艿?006年天保工程醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)中央補(bǔ)助資金及地方配套資金的計(jì)劃和到位情況。

（九）工程效益監(jiān)測(cè)情況：檢查天保工程效益監(jiān)測(cè)的固定樣地復(fù)位調(diào)查及其標(biāo)志、樣木和邊界木標(biāo)記等保存情況，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查典型農(nóng)戶跟蹤調(diào)查情況。

四、檢查方法

本次檢查先由天保工程縣和實(shí)施單位自查，省廳將組織復(fù)查，最后由國(guó)家林業(yè)局進(jìn)行核查?？h級(jí)自查方法如下：

（一）森林管護(hù)調(diào)查：按自查表1和表2內(nèi)容，逐項(xiàng)查驗(yàn)2007森林管護(hù)責(zé)任狀和護(hù)林員的身份證、上崗證、承包管護(hù)合同、管護(hù)圖、巡山記錄（記錄有巡山路線、地點(diǎn)及發(fā)生事件處理情況的視為規(guī)范）、考勤考核記錄及護(hù)林承包費(fèi)發(fā)放等情況；實(shí)地核實(shí)護(hù)林設(shè)施（護(hù)林碑牌、防火線、瞭望臺(tái)、護(hù)林站等）的地點(diǎn)、規(guī)格及數(shù)量；現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)管護(hù)設(shè)備購(gòu)置、保管及使用情況，并逐項(xiàng)進(jìn)行填記。財(cái)政全額預(yù)算撥款單位的職工不能再領(lǐng)取天保工程森林管護(hù)工資，也不作為調(diào)查對(duì)象上表。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)、管護(hù)站或工區(qū)為單位統(tǒng)計(jì)匯總。

（二）公益林建設(shè)調(diào)查：按照《貴州省封山育林技術(shù)規(guī)定（試行）》和《貴州省封山育林實(shí)績(jī)核查技術(shù)規(guī)定》的要求進(jìn)行自查，填寫表10和表11。

（三）森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)職工情況調(diào)查：對(duì)2007享受天保工程政策進(jìn)行富余職工分流安置和社會(huì)保障的森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)的在冊(cè)職工進(jìn)行調(diào)查，填寫表3-1至表3-5。

1．富余職工分流安置情況調(diào)查：對(duì)分流安置到森林管護(hù)、公益林建設(shè)及其它崗位（包括分流安置到林產(chǎn)品加工、林下資源利用、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游服務(wù)等崗位的職工）的人員進(jìn)行了解，核實(shí)其身份是否與單位的登記情況吻合，并檢查其與單位簽訂的相關(guān)協(xié)議或合同（含承包合同）及領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬的情況等。未簽訂分流安置合同或協(xié)議的不能列為分流安置人員。

2．下崗待安置職工調(diào)查：查閱國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)職工花名冊(cè)，了解并查驗(yàn)下崗待安置人員身份、領(lǐng)取基本生活費(fèi)等情況（下崗待安置職工是指在本單位沒有安排崗位或未接受分流安置的職工，無論其是否有下崗證）。

3.離退休人員調(diào)查：查閱國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)職工花名冊(cè)，了解離退休人員身份、離退休證及領(lǐng)取離退休費(fèi)等情況。

4．其他職工調(diào)查：其它職工主要指內(nèi)退職工和無法統(tǒng)計(jì)到上述三類職工范疇的職工。查閱國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)職工花名冊(cè)，了解查驗(yàn)職工的身份、工資領(lǐng)取等情況。

5．職工參加社會(huì)保障情況調(diào)查：先查閱森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)勞資部門提供的職工名冊(cè)，查看在冊(cè)職工人數(shù)，再到社保部門了解職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的情況。

（四）政社性人員調(diào)查：調(diào)查使用政社性經(jīng)費(fèi)人員的身份證、工作證、警

官證、執(zhí)法證和政社性經(jīng)費(fèi)支出憑證等，填寫表4。

（五）工程管理能力調(diào)查：核實(shí)天保工程管理辦公室（中心）建設(shè)情況，包括機(jī)構(gòu)、管理人員、工作經(jīng)費(fèi)、賬戶管理、檔案信息管理、辦公室建設(shè)等情況，并按要求填寫表5。

（六）木材生產(chǎn)情況調(diào)查：請(qǐng)林政部門根據(jù)2007上級(jí)林業(yè)主管部門下達(dá)本單位的木材生產(chǎn)計(jì)劃、實(shí)際完成木材生產(chǎn)量及其相關(guān)手續(xù)辦理情況，填寫自查表6。

（七）資金到位及使用情況調(diào)查：根據(jù)天保工程中央國(guó)債資金、財(cái)政專項(xiàng)資金和地方配套投資計(jì)劃及有關(guān)規(guī)定，查閱2007天保工程各項(xiàng)目專項(xiàng)投資（含2007年下?lián)艿?006年醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)補(bǔ)助計(jì)劃）資金賬目和有關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表，核實(shí)天保工程中央國(guó)債和中央財(cái)政專項(xiàng)資金計(jì)劃與到位情況；同時(shí)，對(duì)天保工程中央國(guó)債和中央財(cái)政專項(xiàng)投資的地方配套資金到位情況進(jìn)行調(diào)查，分別填寫表7-1至表7-5。資金到位以進(jìn)入縣級(jí)天保工程規(guī)定賬戶的進(jìn)賬單和核算專賬的記賬憑證為依據(jù)，到位時(shí)間以核算專賬的記賬憑證時(shí)間為準(zhǔn)。

（八）林業(yè)?三防?情況調(diào)查：請(qǐng)林業(yè)派出所（公安分局）、林政資源、森林防火、林木檢疫等管理部門查閱2007有關(guān)森林資源案件發(fā)生、查處結(jié)案和森林防火及林業(yè)有害生物發(fā)生與防治的情況，分別填記表8和表9。

（九）工程效益監(jiān)測(cè)情況調(diào)查：到天保工程效益監(jiān)測(cè)設(shè)置的固定樣地點(diǎn)檢查設(shè)置標(biāo)志、樣木和邊界木標(biāo)記等保存情況，到社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查典型農(nóng)戶家核實(shí)調(diào)查工作落實(shí)情況。填寫表12。

各表格的填寫和統(tǒng)計(jì)要認(rèn)真按照填表說明進(jìn)行填寫、審核，并注意表與表之間數(shù)據(jù)的相互銜接，要求填表人和審核人手簽名。

五、檢查時(shí)間

（一）各工程縣級(jí)實(shí)施單位自查時(shí)間為：2008年3月初開始，4月15日前結(jié)束，并向上級(jí)主管部門天保辦報(bào)送縣級(jí)自查報(bào)告及附表；各工程市（州、地）林業(yè)局必須在4月25日前完成本單位的縣級(jí)自查材料審核與匯總，并上報(bào)（含電子版）省林業(yè)廳天保中心。

（二）省廳組織省級(jí)復(fù)查時(shí)間為5月中下旬。

六、材料提交

（一）各市（州、地）和廳直有關(guān)單位在2008年4月25日前向省林業(yè)廳天保中心報(bào)送?×××2007天保工程自查報(bào)告?（文字用Word文檔；附表用Excel，表中數(shù)字項(xiàng)不能設(shè)為文本格式，不得隨意改變表格結(jié)構(gòu)）。

（二）省級(jí)復(fù)查和國(guó)家局核查時(shí)，被查單位須提供如下資料：

1.自查報(bào)告（包括附表1—12）；

2.上級(jí)下達(dá)的相關(guān)天保工程建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃文件；

3.2007天保工程建設(shè)各項(xiàng)資金進(jìn)賬單及天保工程核算專賬記賬憑證；

4.有關(guān)項(xiàng)目的施工作業(yè)設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨福ê?、表、圖）及其批復(fù)文件；

5.有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收材料；

6.本級(jí)制定的天保工程規(guī)章制度及管理辦法;

7.森林管護(hù)責(zé)任狀、護(hù)林合同、巡山記錄、考勤考核記錄、護(hù)林員工資冊(cè)、森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)職工分流安置及參加社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)資料。

附表：2007天保工程自查調(diào)查統(tǒng)計(jì)表1至表12。

二○○八年二月

第五篇：貴州省天然林資源保護(hù)工程森林保護(hù)實(shí)施細(xì)則(定稿)

貴州省天然林資源保護(hù)工程

森林管護(hù)實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)我省天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱“天保工程”）森林保護(hù)工作，確保森林資源安全，促進(jìn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》和《貴州省天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，特制定《貴州省天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。

第二條 本《細(xì)則》適用于我省天保工程區(qū)的國(guó)有林和集體與個(gè)人所有的地方公益林及其工程區(qū)的有林地、灌木林地、未成林造林地的森林保護(hù)。

第三條 森林保護(hù)目標(biāo)：森林火災(zāi)受害率低于0.8‰；林業(yè)有害生物成災(zāi)率低于2‰；工程區(qū)域不發(fā)生大的偷砍盜伐森林、森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害和亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物、非法侵占林地、毀林開荒、新造林地?fù)p毀等嚴(yán)重破壞森林資源的行為。有利于生物多樣性保護(hù)和促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)與提高。

第四條 國(guó)有林場(chǎng)改革前，天保工程區(qū)國(guó)有林管護(hù)工作崗位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排國(guó)有林業(yè)單位職工。集體和個(gè)人所有的公益林、商

品林，主要由林木所有者或經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)管護(hù)。無力管護(hù)的，可以由護(hù)林員承包管護(hù)或有償委托林業(yè)部門（或村委會(huì)）聘請(qǐng)護(hù)林員管護(hù)。

第二章 工作職責(zé)

第五條 領(lǐng)取森林生態(tài)效益補(bǔ)償金的國(guó)有單位、集體和個(gè)人，應(yīng)按管護(hù)合同履行管護(hù)義務(wù)和承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。森林管護(hù)不能主要依靠護(hù)林員，林木所有者或經(jīng)營(yíng)者才是保護(hù)森林資源的主體，政府（包括村委會(huì)）和林業(yè)主管部門落實(shí)森林保護(hù)責(zé)任、健全森林保護(hù)制度是保障。有關(guān)職能部門（如天保、防火、林業(yè)公安、林政、檢疫等）要認(rèn)真履行職責(zé)，宣傳教育公民愛林護(hù)林和舉報(bào)破壞森林資源行為，制定強(qiáng)有力的護(hù)林措施，完善森林保護(hù)體系，進(jìn)一步鞏固造林綠化成果，確保工程區(qū)森林資源安全。

第六條 縣級(jí)林業(yè)主管部門或省屬國(guó)有林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)負(fù)責(zé)劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任，制定林管員和護(hù)林員考核內(nèi)容、方式、方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，檢查考核森林保護(hù)效果和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，宣傳森林保護(hù)法律法規(guī)，編制森林管護(hù)實(shí)施方案，負(fù)責(zé)查處各種破壞森林資源的案件，發(fā)放林管員和護(hù)林員工資（或管護(hù)承包補(bǔ)助費(fèi)），制定森林保護(hù)有獎(jiǎng)報(bào)告制度。在進(jìn)入林區(qū)道路兩側(cè)和人為活動(dòng)頻繁的地方，樹立森林保護(hù)和天保工程宣傳碑牌，提高全社會(huì)愛林護(hù)林意識(shí)，必要時(shí)安裝森林保護(hù)監(jiān)控設(shè)備。根據(jù)森林分布面積及森林管護(hù)難易程度與管護(hù)投資計(jì)劃，合理確定林

基本情況表，包括姓名、年齡、職務(wù)、性別、聯(lián)系電話、身份證號(hào)、政治面貌、所在單位（或鄉(xiāng)、村、組）、文化程度、家庭住址、從事管護(hù)工作的時(shí)間、擬管護(hù)小班的數(shù)量、面積、權(quán)屬、地名、小班號(hào)、所屬類型、主要樹種等。

第三章 森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)

第十四條 天保工程區(qū)森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)以中央財(cái)政安排的森林管護(hù)費(fèi)為主，不足部分由地方財(cái)政、植被恢復(fù)費(fèi)和防火、林業(yè)有害生物防治及公益林建設(shè)等項(xiàng)目資金中解決。其中中央財(cái)政安排的森林管護(hù)費(fèi)70%以上用于發(fā)放護(hù)林工資（或管護(hù)承包補(bǔ)助費(fèi)）。

第十五條 森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一實(shí)行縣級(jí)核算，專賬管理、專款專用、封閉運(yùn)行，實(shí)行報(bào)賬制。護(hù)林工資（或管護(hù)承包補(bǔ)助費(fèi)）不發(fā)現(xiàn)金，直接從銀行發(fā)到護(hù)林員的卡上。林業(yè)、財(cái)政主管部門對(duì)森林管護(hù)費(fèi)的到位和使用及管理情況加強(qiáng)檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對(duì)截留、擠占、挪用森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)或造成資金損失浪費(fèi)的部門和單位，要追究有關(guān)人員責(zé)任。

第四章 組織管理

第十六條 林管員每月應(yīng)到縣級(jí)天保辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站上班20天。護(hù)林員火險(xiǎn)期每月巡山天數(shù)不少于25天，非火險(xiǎn)期每月巡山天數(shù)不少于20天。承包管護(hù)的護(hù)林員應(yīng)按承包合同（或協(xié)議）履行職責(zé)，火險(xiǎn)期經(jīng)常到責(zé)任區(qū)進(jìn)行巡護(hù)，并按要求向村干部或鄉(xiāng)

鎮(zhèn)林業(yè)站或林管員報(bào)告森林巡護(hù)情況，并作好巡山記錄。非火險(xiǎn)期，護(hù)林員應(yīng)定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站匯報(bào)護(hù)林工作，林業(yè)站負(fù)責(zé)審核巡山記錄和定期檢查護(hù)林效果。

第十七條 森林管護(hù)方式因地制宜和因勢(shì)利導(dǎo)，可采取集中管護(hù)、承包管護(hù)、聯(lián)戶輪流管護(hù)和個(gè)人自行管護(hù)等多種形式。

第十八條 天保工程區(qū)護(hù)林人員和林管員數(shù)量不能機(jī)械按森林面積（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村）平均安排，一般情況下，森林保護(hù)難度大的，每個(gè)護(hù)林員（或林管員）管護(hù)（或管理）面積可以幾千畝。森林保護(hù)的基礎(chǔ)好，各種保護(hù)措施落實(shí)到位，職能部門認(rèn)真履職，村民愛林護(hù)林的積極性高，林木所有者或經(jīng)營(yíng)者愿意自己護(hù)林，村規(guī)民約健全有效，森林保護(hù)有獎(jiǎng)報(bào)告制度操作性強(qiáng)，每個(gè)護(hù)林員（或林管員）管護(hù)（或管理）面積可達(dá)幾萬畝。

第十九條 護(hù)林員和林管員，由本人申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站推薦，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意，報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門或天保工程實(shí)施單位批準(zhǔn)。國(guó)有林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)及縣級(jí)林業(yè)主管部門要加快購(gòu)買森林管護(hù)服務(wù)步伐，可以通過公開招標(biāo)，確定管護(hù)森林的單位和護(hù)林人員。護(hù)林員（或林管員）上崗時(shí)，須佩帶縣級(jí)林業(yè)主管部門（或?qū)嵤﹩挝唬┙y(tǒng)一印制的護(hù)林上崗證。

第二十條 林管員履行了相應(yīng)職責(zé)，月工資原則上不低于當(dāng)?shù)厝耸虏块T發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，該工資包含個(gè)人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)。縣級(jí)林業(yè)主管部門（或縣級(jí)天保

第二十五條 縣級(jí)人民政府應(yīng)組織建立森林保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制和有獎(jiǎng)報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)并報(bào)告火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害、偷砍盜伐、毀林開荒等破壞森林資源行為的，應(yīng)給報(bào)告人獎(jiǎng)勵(lì)，具體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法、方式、審核程序、獎(jiǎng)勵(lì)額度由縣級(jí)天保實(shí)施單位商財(cái)政和紀(jì)檢部門后確定。有獎(jiǎng)報(bào)告制度和聯(lián)系電話，要通過報(bào)紙、電視、廣播、移動(dòng)通信和網(wǎng)絡(luò)公布，做到家喻戶曉。在森林保護(hù)工作中成績(jī)突出的護(hù)林員、工作人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)和工程實(shí)施單位，地方政府和林業(yè)主管部門應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站每月對(duì)護(hù)林人員（或林管員）進(jìn)行考核，當(dāng)月發(fā)生火災(zāi)、盜砍濫伐、人畜毀壞幼樹、毀林開荒和非法占用林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂挖濫采野生植物、林業(yè)有害生物災(zāi)情，能夠第一時(shí)間（其他人員未發(fā)現(xiàn)）發(fā)現(xiàn)并報(bào)告的或按合同完成本月工作任務(wù)的，視為管護(hù)合格，向縣級(jí)林業(yè)主管部門（或縣級(jí)實(shí)施單位）申請(qǐng)全額發(fā)放管護(hù)工資（或承包補(bǔ)助費(fèi)）。若出現(xiàn)森林資源受損情況，本人不清楚的，應(yīng)按合同（或協(xié)議）規(guī)定進(jìn)行懲處。

第二十七條 縣級(jí)林業(yè)主管部門（或縣級(jí)實(shí)施單位）每半年組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或工區(qū)）檢查護(hù)林效果，鼓勵(lì)森林保護(hù)機(jī)制、制度、方法創(chuàng)新。對(duì)不按規(guī)定落實(shí)管護(hù)責(zé)任和不建立森林保護(hù)村規(guī)民約及有獎(jiǎng)報(bào)告制度，發(fā)生大的破壞森林資源案件和林業(yè)有害生物災(zāi)害的，應(yīng)查明原因，嚴(yán)肅追責(zé)。

第六章 附 則

第二十八條 市（州）、縣級(jí)林業(yè)主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本轄區(qū)（單位）森林管護(hù)實(shí)施辦法，報(bào)省林業(yè)廳備案。

第二十九條 本《細(xì)則》從印發(fā)之日起執(zhí)行。貴州省林業(yè)廳2002年印發(fā)的《貴州省天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)實(shí)施細(xì)則（試行）》同時(shí)廢止。

第三十條 本《細(xì)則》由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。