第一篇：失地農(nóng)民現(xiàn)狀

我國目前正處在快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，伴隨這一進程，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加，大量的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地。失地農(nóng)民——這個新的社會群體迅速形成并擴大。據(jù)估計，目前我國完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民高達4000萬人——5000萬人。他們的特點是：務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份，由此引發(fā)的社會矛盾不斷加劇。

失地農(nóng)民的現(xiàn)狀。

目前，失地農(nóng)民的處境相當(dāng)艱難，隨之產(chǎn)生的失地農(nóng)民問題已引起全社會的廣泛關(guān)注。他們面臨的難題主要有：第一，出路問題——就業(yè)難。失地農(nóng)民在激烈的就業(yè)市場競爭中明顯處于劣勢。這集中表現(xiàn)在年齡偏大，文化程度不高和缺乏非農(nóng)勞動技能3個方面。再加上農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)渠道不暢等因素，嚴重制約了失地農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。即使已實現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移，一旦企業(yè)合同期滿或精簡人員，這部分人往往首當(dāng)其沖被裁減。第二，退路問題——保障低。養(yǎng)老保障是失地農(nóng)民普遍擔(dān)心的問題。對農(nóng)民而言，土地承載著生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能。一旦土地被征用，他們的養(yǎng)老保障便成了后顧之憂。而安置補助費用遠遠不能取代以往土地所具有的“最后保障”的社會功能，在市場經(jīng)濟條件下，有限的資金難以為失地農(nóng)民再造一個可持續(xù)生計。第三，生活問題——顧慮多。“上樓”對失地農(nóng)民來說應(yīng)該是件好事，但存在以下問題：一是農(nóng)民收入低，擔(dān)心“上得起樓，住不起樓”。二是由于缺乏資金，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以配套，有的地方樓房水暖無法供應(yīng)。三是許多地區(qū)蓋了樓卻解決不了房屋產(chǎn)權(quán)問題，無法長期維護業(yè)主利益。四是社會上對農(nóng)民取得房產(chǎn)租賃收入存在不正確的觀念，過去斥之為“吃瓦片”認為它是不正當(dāng)行為。

第二篇：關(guān)于失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)研報告

關(guān)于撫州市市本級失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險

情況調(diào)研報告

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，失地農(nóng)民的數(shù)量日益增多。如何解決失地農(nóng)民今后的生存、發(fā)展問題，已成為當(dāng)前社會關(guān)注的熱點和難點問題。為詳細了解撫州市本級失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，根據(jù)省國土資源廳工作要求安排，我局派員對撫州市本級失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險情況進行調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況整理如下：

一、市本級失地農(nóng)民的基本情況

2014年以來，撫州市本級征收土地面積為8793.26畝，被征地人數(shù)9658人，已認定失地農(nóng)民身份人數(shù)為7744人，參保6971人。據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民主要生產(chǎn)生活來源為外出務(wù)工、領(lǐng)取養(yǎng)老保險兩種方式，領(lǐng)取失地農(nóng)民養(yǎng)老保險人數(shù)為1435人，占參保人數(shù)的20.59%。

二、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)情況

1、在認真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，參照其他兄弟市的做法，我市出臺了《撫州市市本級被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法》和《操作辦法》，為市本級被征地農(nóng)民參保工作的穩(wěn)妥推進提供了有效的制度保障。

2、被征用土地涉及的農(nóng)業(yè)人員安置辦法：以貨幣形式（安置補償費）安置補償和辦理失地農(nóng)民社保。人均耕地面積在0.3畝以下的村小組村民，可按照失地農(nóng)民社會保障政 1 策參加失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險。就辦理社保個人應(yīng)繳納的社保金，由政府補助15年個人應(yīng)繳納的60%，個人繳納40%。

三、各個單位在失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障中的職責(zé)

按照標(biāo)準明確、村民自決、政府審核、陽光運作的原則，堅持以戶為單位認定，以村小組為單位申報，規(guī)范執(zhí)行“三審核二公示”的程序，即：先由被征地農(nóng)民個人申請，經(jīng)村小組全體戶主會議初審，初審后把名冊報村民委員會討論二度審核，二審后在小組公示，無異議后將名冊報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安、土管、財政、農(nóng)業(yè)部門共同三度審核，三審無異議后，將名單在村組再公示，公示后名單送交國土部門，由被征地農(nóng)民社會保障工作聯(lián)席會議組織國土、財政、人社和農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合會審，經(jīng)審核后符合條件的由國土部門頒發(fā)失地農(nóng)民證，并報政府備案。

四、失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險資金情況

我市嚴格按照省政府[2015]81號文件要求，從土地出讓金中提取8%以及單獨預(yù)留每畝6000元用于養(yǎng)老保險費補貼，仍不足的通過爭取上級獎勵資金、當(dāng)?shù)刎斦a貼或其他渠道解決。

五、當(dāng)?shù)卦诒Ｕ鲜У剞r(nóng)民養(yǎng)老保險中好的做法和經(jīng)驗

市本級被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險體系建設(shè)主要有以下幾個特點：一是組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實到位。成立了被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，明確了成員單位的職責(zé)，建立聯(lián)席會議和會審制度，負責(zé)被征地農(nóng)民社會保障工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查和被征地農(nóng)民身份最終確認、參保等工作。

二是保障起點高。按照與省級統(tǒng)籌接軌的原則進行制度設(shè)計，而未采取地方統(tǒng)籌的辦法，大大提高養(yǎng)老保險待遇水平和風(fēng)險控制能力。

三是補貼政策激勵性強。核定了財政補貼年限，建立動態(tài)補助機制，有助于提高中青年年齡段被征地農(nóng)民的參保積極性。

四是選擇適應(yīng)性強。提供了養(yǎng)老補助和基本養(yǎng)老保險兩種保障模式供選擇，較好地適應(yīng)了參保人員的差異性需求。

六、存在的問題及困難

1、個性問題眾多，被征地農(nóng)民身份認定難

認定被征地農(nóng)民身份，明確保障對象是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作開展的基礎(chǔ)。由于涉及征地項目的時間跨度很長，歷史遺留問題很多，相關(guān)基礎(chǔ)材料不全，文件難以覆蓋眾多個性化問題較多，導(dǎo)致被征地農(nóng)民的認定工作面臨諸多矛盾，首先是保障人數(shù)和口徑難認定。國土、農(nóng)業(yè)和統(tǒng)計等部門對土地面積的認定界定標(biāo)準和數(shù)量不一致，使得人均土地難以確定，另外，各村組在征地和安置辦法上差異較大，很多村組在征地后實行剩余土地的再調(diào)整，因而究竟是以戶為單位還是以村組為單位來認定保障人數(shù)難以確定。再次是被 征地農(nóng)民身份難認定。啟動被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障涉及征地項目跨度時間長，被征地農(nóng)民在征地前后的戶籍身份變動頻繁復(fù)雜，大量由于婚嫁、參軍、上學(xué)等發(fā)生的戶籍遷移變動，有些出現(xiàn)了以村為單位整體農(nóng)轉(zhuǎn)非的情況；另外，很多地方的征地項目是分步推進，在多次征地后才達到“人均0.3畝以下”的標(biāo)準，所以，在認定失地農(nóng)民參保對象方面有許多不確定因素。

2、工作機制運行不暢，部門協(xié)調(diào)尚需磨合

被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障工作涉及財政、國土、人保、農(nóng)業(yè)、城建規(guī)劃、房管（拆遷）和公安等部門和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，務(wù)必要有一套科學(xué)分工、密切配合的工作機制，工作機制的運行順暢程度是影響當(dāng)前此項工作進展的關(guān)鍵因素之一。從當(dāng)前此項工作推進情況來看，部分縣（區(qū)）不同程度地存在部門之間銜接不順、配合不力等問題，特別是被征地農(nóng)民身份確認的職責(zé)分工存在意見分歧，致使問題難以得到及時解決，客觀上形成了對參保工作的制約，造成有些縣（區(qū)）參保工作進展遲緩，難以實質(zhì)性啟動。

3、配套補貼資金需求大，財政籌資有壓力

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的啟動涵蓋1999年以來的被征地的農(nóng)民，人員基數(shù)龐大，特別對于市本級、臨川、南豐等參保人數(shù)較多地區(qū)，如按照市本級由財政補助60%的應(yīng)繳養(yǎng)老 保險費，連續(xù)補助15年的模式，不僅啟動時一次性補貼資金需求龐大，而且后續(xù)資金需求量也很大，僅靠從國有土地有償收入中提取8%的被征地農(nóng)民社會保障資金，很難滿足參保人員的補助需求，各級財政均面臨較大的壓力，成為影響被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作啟動的瓶頸之一。

4、參保年齡結(jié)構(gòu)偏老化、可持續(xù)發(fā)展能力不足

農(nóng)村的社會保障基礎(chǔ)比較薄弱，被征地農(nóng)民群體的社會保險意識還較淡薄，特別是距離退休年齡較長的人員，自我保障的意識不強，從目前已啟動的地方來看，距離退休年齡15年之內(nèi)的占已參保人員的絕大多數(shù)，特別是已達退休年齡的人數(shù)眾多。與此同時，很多年輕的被征地農(nóng)民還在等待觀望，導(dǎo)致被征地農(nóng)民群體的參保年齡結(jié)構(gòu)偏老，可持續(xù)發(fā)展能力亟待增強。

七、下一步工作建議

1、強化領(lǐng)導(dǎo)，增強意識，提高推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的自覺性

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作是一項考量社會管理智慧的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府的高度重視、部門的密切配合、群眾的積極參與，只有真正做到上下齊心、部門齊力，此項工作才能真正落到實處。

2、夯實工作基礎(chǔ)，完善工作機制，提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的準確性

作為一項涉及部門眾多、具體情況復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，一個職責(zé)明確、銜接順暢的工作機制是確保被征地農(nóng)民社會保障工作的推進必要條件，應(yīng)盡快形成一套國土部門認定身份、社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理參保、財政籌集和撥付補貼資金”的順暢的運行流程，在各個環(huán)節(jié)認真把關(guān)，為被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的全面推進打下堅實的基礎(chǔ)。

3、科學(xué)設(shè)計制度，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的適應(yīng)性

由于被征地農(nóng)民社會保障工作的復(fù)雜性，并且尚未有全國或全省統(tǒng)一的具體實施方案可以參照執(zhí)行，是一項創(chuàng)新性工作，應(yīng)充分汲取兄弟市縣的已有經(jīng)驗、審慎調(diào)研、科學(xué)設(shè)計制度，合理界定保障對象，科學(xué)確定保障形式，努力實現(xiàn)保障水平、群眾需求和財政承受能力的有機統(tǒng)一。

4、拓寬渠道，科學(xué)預(yù)算，提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的保障性

社會保障資金的籌集和落實是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障得以實現(xiàn)的重要條件，一定要堅持以被征地農(nóng)民自籌為主體，政府財政補助為輔，村集體經(jīng)濟為補充的基本原則，努力拓寬籌資渠道、合理利用資金，確保資金的足額到位。

5、規(guī)范程序，加強監(jiān)督，確保被征地農(nóng)民參保的公平性

第三篇：關(guān)于失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)研報告

關(guān)于我區(qū)失地農(nóng)民現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，失地農(nóng)民的數(shù)量日益增多。如何解決失地農(nóng)民今后的生存、發(fā)展問題，已成為當(dāng)前社會關(guān)注的熱點和難點問題。為詳細了解我區(qū)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，近日，區(qū)政府辦組成專題調(diào)研組，深入到全區(qū)失地農(nóng)民比較集中的城北辦、城南辦、袁河辦、仙來辦、通洲辦及羅坊鎮(zhèn)、良山鎮(zhèn)、下村鎮(zhèn)進行調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況整理如下：

一、我區(qū)失地農(nóng)民的基本情況

（一）失地農(nóng)民工作開展情況。全區(qū)征地的主要用途是建設(shè)重點工程、工業(yè)園區(qū)用地、商業(yè)用地和公共事業(yè)用地，還有部分折遷還建用地。目前，已在五個辦事處開展了失地農(nóng)民認定安置工作，被征地人數(shù)35977人，已認定失地農(nóng)民身份人數(shù)為34078人，參保23958人，其中參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險12234人，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險6199人，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險5458人，參加村干部養(yǎng)老保險67人。

（二）已認定的失地農(nóng)民生產(chǎn)生活情況。已認定的失地農(nóng)民主要集中在五個辦事處。城南辦：2002年集體土地已全部征用完畢，目前失地農(nóng)民已基本適應(yīng)城市生活，主要收入多來至房屋的出租和就近擇業(yè)。城北辦：失地農(nóng)民對失地后的生產(chǎn)生活已有心理準備，現(xiàn)收入來源多為自主擇業(yè)。袁河辦、仙來辦、通州辦：失地農(nóng)民對失地后的生活缺乏心理準備，主要收入來自房屋出租，部分人員在外打工，50歲以上人員基本處于無業(yè)狀態(tài)。以上五個辦事處因地處城區(qū)，原有人均耕地不多，征地補償人均收入較少，失地農(nóng)民保險保費繳納存在壓力；就業(yè)待遇期望值較高，50歲以上人群就業(yè)困難，有相當(dāng)部分人群處于就業(yè)不充分狀態(tài)，加之生活成本提高幅度較大，部分失地農(nóng)民的生活水平止步不前，對失地

1農(nóng)民保險養(yǎng)老金的補償標(biāo)準提高的愿望較強烈。

（三）未認定的失地農(nóng)民生產(chǎn)生活情況。未認定的失地農(nóng)民主要集中在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。羅坊鎮(zhèn)：因逐年進行的集鎮(zhèn)建設(shè)征地時間最早的始于70年代，征地時間幅度大，每次征地的規(guī)模都不大，還存在極少土地。失地農(nóng)民只能在年滿60周歲后每月領(lǐng)取鎮(zhèn)政府補貼的55元養(yǎng)老金，50歲以上人員因外出就業(yè)困難，較多人依靠養(yǎng)老金和低保及子女部分收入來保障基本生活，生活水平一直較低。下村鎮(zhèn)：主要是為下村工業(yè)基地發(fā)展而征收了部分集體土地，現(xiàn)只涉及一個杭橋村委大江背村小組，由于該村小組人均耕地面積相對較大，人均補償較多，目前失地農(nóng)民的生活能夠得到保障，但因突然失地大部分農(nóng)民還沒有找到合適的工作，特別是中老年人因無技術(shù)或者體力較弱，就近和出外務(wù)工都比較困難。良山鎮(zhèn)：失地農(nóng)民主要集中在周宇村委，目前主要是通過民政部門補貼的方式給與每月100元的最低生活補助，因就近就業(yè)機會少，失地農(nóng)民生活普遍困難。以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)因不屬于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，失地農(nóng)民至今未被認定身份，因此不能參加失地農(nóng)民保險，失地農(nóng)民強烈要求進入失地農(nóng)民保險保障范圍。

二、影響失地農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要困難和問題

（一）補償偏低，標(biāo)準不統(tǒng)一。我國現(xiàn)行土地征用補償是按征地用途對農(nóng)民進行補償。按現(xiàn)有補償標(biāo)準，同一地區(qū)、不同時間、不同用途征地而補償標(biāo)準卻不統(tǒng)一，造成同樣是失地農(nóng)民，得到的補償卻不一樣。如羅坊鎮(zhèn)70年代的土地補償標(biāo)準與現(xiàn)有補償標(biāo)準存在較大差別，因征地分批次且跨年代久遠，加上以前未出臺失地農(nóng)民保障相關(guān)政策，原有補償款目前基本已被失地農(nóng)民日?；ㄤN開支掉了。通洲辦事處因靠近中心城區(qū)人均耕地較少，人均征地補償款少，造成群眾參保能力不高。各街道辦和良山鎮(zhèn)失地農(nóng)民反映，一些失

地農(nóng)民以前因征地安排進廠做“土地工”，但因企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗等原因未能參加城鎮(zhèn)社保的人員生計無以為繼，而且又因已轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居民，不能參加失地農(nóng)民保險。在調(diào)研中，許多失地農(nóng)民都有這樣一種感受：原先有地種，有房住，基本能夠自給自足；現(xiàn)在土地被征用，房屋被拆遷，覺得生活無著落。

（二）就業(yè)困難，生活堪憂。據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民大多數(shù)只有初、高中文化，部分年級大的只有小學(xué)文化，思想相對保守，而且基本上沒有技術(shù)專長，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟競爭需要，失去土地后，受文化程度、職業(yè)要求、擇業(yè)觀念、年齡、身體等因素影響，很難找到合適的崗位，只能閑賦在家，靠補償費度日。而且失地后，生活成本提高，生產(chǎn)生活開支增加，一旦補償費花完了，就陷入生活困難的境地。少數(shù)失地農(nóng)民因無事可做，游手好閑，成為社會不安定因素。

（三）保障標(biāo)準不高，覆蓋范圍不廣。由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，對失地農(nóng)民的保障盡管已啟動，但還遠沒有達到城市居民待遇。一是個人繳納部分較大，保障水平也很低，農(nóng)民難以接受；以城北辦為例，一個三口之家按繳納保費15年計算，需繳納5至6萬元的保費；09年6月份以前參保的農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，最高的每月有310.28元，而09年6月以后參保的人員繳費相對更多，但領(lǐng)取養(yǎng)老金反而更少，最高每月只有261.28元。二是失地農(nóng)民的養(yǎng)老金發(fā)放不能與城鎮(zhèn)社保同步提高，保障標(biāo)準逐年拉開差距，參保農(nóng)民的續(xù)保積極性也受到影響。三是對50歲以上人員的基本生活保障沒有覆蓋，而這部分人員因未達到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，家里經(jīng)濟負擔(dān)較重，又很難找到合適的務(wù)工機會，生活非常困難。四是參保人員結(jié)構(gòu)不合理，大部分已參保人員歲數(shù)偏大，基本已接近60周歲，而二三十歲的青壯年因距退休年限較長，怕政策有變動，參保人數(shù)偏低。五是一些“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的無

職業(yè)失地農(nóng)民，既不能享受城鎮(zhèn)居民的各項待遇如城鎮(zhèn)低保等，又不能享受農(nóng)村的各項優(yōu)惠政策，他們處于政策的盲點，無任何待遇，生活極其困難。

（四）信訪問題較多，影響社會穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2011年1-7月份，我區(qū)因征地引發(fā)失地農(nóng)民赴市、區(qū)上訪70批240人次，占上訪總量的19%。主要集中在征地補償標(biāo)準過低，征地程序不合法，補償款分配不公平、不公開、不透明、不合理，就業(yè)難、生活得不到保障等問題上。

三、解決失地農(nóng)民問題的對策思考

解決失地農(nóng)民出路問題，必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，逐步建立起一套“經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的失地農(nóng)民社會保障機制，實現(xiàn)“一次性補償”向“長期性保障”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

（一）適當(dāng)提高補償標(biāo)準。根據(jù)農(nóng)民普遍反映的征地補償費偏低的問題，建議相關(guān)部門在嚴格執(zhí)行國家的相關(guān)法律法規(guī)，依法進行補償?shù)幕A(chǔ)上，堅持市場運作機制，合理劃分土地地段、類型，實行統(tǒng)一的補償標(biāo)準。此外，應(yīng)建立合理科學(xué)的利益分配機制，將土地出讓、新增建設(shè)用地費用等土地收益，進一步向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)傾斜，爭取讓城區(qū)周邊人均征地面積和補償款較少的失地農(nóng)民能夠用征地款繳納失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，確保被征地農(nóng)民的原有生活水平不降低。即使按現(xiàn)行補償內(nèi)容進行補償，也應(yīng)參照當(dāng)前物價水平、消費總體水平等因素，結(jié)合農(nóng)民意愿，提高補償標(biāo)準，以確保農(nóng)民在失去土地后有能力再創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)，以確保農(nóng)民失去土地后生活水平、生存環(huán)境能不斷提高和改善。

（二）探索完善安置模式。實踐證明，一次性的貨幣補償安置并不能解決失地農(nóng)民的根本問題。因此，要做好失地農(nóng)民的安置問題，今后應(yīng)該從補償、保障、發(fā)展幾個方面綜合考慮，因地制宜，可采取股份合作、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟等多種

安置模式，引領(lǐng)失地農(nóng)民走城鎮(zhèn)化道路和建設(shè)社會主義新農(nóng)村。目前，有幾種模式值得借鑒：第一種模式：“東風(fēng)”模式。發(fā)展商貿(mào)，推行股份合作制。城區(qū)具有利用良好的區(qū)位優(yōu)勢的村組，可以參照城南辦東風(fēng)管理處的模式把地處鬧市區(qū)的農(nóng)民和集體的少量土地盤活起來，推行股份合作制，建商廈和公司，發(fā)展商貿(mào)。第二種模式：園區(qū)模式。一是優(yōu)先安排失地農(nóng)民進入園區(qū)生產(chǎn)企業(yè)就業(yè)，或者安排從事保潔、綠化、保安等工作。二是根據(jù)園區(qū)的功能需要，鼓勵和扶持有一技之長的失地農(nóng)民圍繞工業(yè)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，從事加工、修理或商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)；三是按照規(guī)劃用途，征地時按比例返還一定土地給被征地的失地農(nóng)民開發(fā)經(jīng)營，其所需的啟動資金，可以由征地補償費、政府補貼和農(nóng)民（農(nóng)戶）按比例自籌，以保障其后續(xù)發(fā)展和生活來源。

（三）規(guī)范補償安置行為。應(yīng)建立土地征用過程中的宣傳、預(yù)告、公示、聽證等制度，規(guī)范行政人員行為，規(guī)范征地補償費用的分配，嚴禁截留挪用，確保失地農(nóng)民的權(quán)益不受侵害，有效減少失地農(nóng)民信訪事件。

（四）促進失地農(nóng)民就業(yè)增收。一要構(gòu)筑失地農(nóng)民就業(yè)的政策平臺，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。就喪失生產(chǎn)資料的這一層面而言，失地農(nóng)民與下崗職工的性質(zhì)是相同的，要把失地農(nóng)民就業(yè)納入下崗工人再就業(yè)工程范疇，制定和實施失地農(nóng)民的扶持性就業(yè)政策。二要積極幫助失地農(nóng)民實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。通過實施村級項目集中建設(shè)，盤活區(qū)域內(nèi)就業(yè)資源，加大招商引資力度，為失地農(nóng)民創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，增強社區(qū)就業(yè)承載力。三要有針對性的啟動失地農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們就業(yè)技能和自主創(chuàng)業(yè)的能力。支持民間組織和個人創(chuàng)辦各類培訓(xùn)機構(gòu)。四要引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。改變農(nóng)民“大錢賺不到，小錢不愿賺”的觀念，使其積極主動適應(yīng)市場化就業(yè)方式，鼓勵失地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)

業(yè)、競爭擇業(yè)。五要建立健全失地農(nóng)民基本情況信息庫。構(gòu)建勞動信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展失地農(nóng)民求職意向調(diào)查，暢通勞務(wù)供求信息渠道，加強推薦就業(yè)和勞務(wù)輸出力度，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，防止失地農(nóng)民陷入“種地?zé)o田、上班無崗、低保無份”的窘境。六是解決新農(nóng)村建設(shè)資金短缺問題。要把信貸支持“失地農(nóng)民”創(chuàng)業(yè)作為當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時期商業(yè)銀行信貸支農(nóng)的新平臺和切入點。

（五）完善社會保障機制。鞏固完善好失地農(nóng)民保險制度，降低個人繳費比例，取消以戶為單位參保模式，降低門檻限制，提高補助標(biāo)準，有效提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平，逐步提高失地農(nóng)民參保率；擴大失地農(nóng)民保險參保面，在保障城區(qū)失地農(nóng)民參保的前提下，爭取把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)失地農(nóng)民納入失地農(nóng)民保險參保范疇；同時積極探索失地農(nóng)民低保制度，制定合理的最低生活保障標(biāo)準。對失地農(nóng)民子女上學(xué)、就業(yè)出臺一定的優(yōu)惠政策，幫扶失地農(nóng)民下一代的成長，避免出現(xiàn)“二代失地農(nóng)民”。

第四篇：開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)研報告

為進一步摸清失地農(nóng)民的有關(guān)情況,切實做好失地農(nóng)民的安置及基本生活保障工作,根據(jù)上級有關(guān)精神,近期,開發(fā)區(qū)組織土地管理辦公室、安置辦公室及相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)等人員,對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀進行了調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、土地征收和失地農(nóng)民基本情況

（一）##經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)自2003年啟動建設(shè)以來，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準，已統(tǒng)一征收了土地13279.157畝，涉及失地農(nóng)民1661戶2426人。開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民失地后就業(yè)的或有其他固定收入的約占總?cè)藬?shù)的30％，大部分沒有正式工作，但因征地、地上附著物、拆遷款補償?shù)轿患皶r，人均都在10萬元以上，暫時沒有生活水平在最低生活保障線以下的。

二、失地農(nóng)民安置情況

一是規(guī)劃建設(shè)移民小區(qū)8處，總占地面積2459.2畝，已完成建筑面積21.4萬平方米，現(xiàn)已安置767戶。二是為新區(qū)15個社共辦理社保1008人，其中整體加入社保且以交納社保金的493人，一次性交款后到達法定年齡且已領(lǐng)社保工資的256人，一次性交款后現(xiàn)未到達法定年齡未領(lǐng)社保工資的259人。三是為新區(qū)內(nèi)150多名失地農(nóng)民辦理了園林環(huán)衛(wèi)工人臨時聘用申請登記手續(xù)，已分批安排20余名失地農(nóng)民從事園林環(huán)衛(wèi)工作。四是低保暫沒人申請。五是商業(yè)用地安置已規(guī)劃選址，正在積極進行設(shè)計工作，爭取明年年初開工建設(shè)。

三、存在的問題

開發(fā)區(qū)成立以來，在區(qū)委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直各部門的支持配合下，開發(fā)建設(shè)工作得到了快速發(fā)展，通過三年多的努力，一座交通便利、環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施齊備的現(xiàn)代化新區(qū)已基本建成。但隨著建設(shè)速度的加快和建成項目的增多，失地農(nóng)民人數(shù)也越來越多，由于安置相對落后，且建成移民小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進一步完善，通過本次輿情調(diào)研，主要表現(xiàn)為以下問題：

（一）各方面認識不足。一是農(nóng)民認為土地是生活的保障，對社會保障不不甚了解。部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔(dān)心以后沒有退路。有些農(nóng)民盡管目前住上了小二樓，生活比較好，但由于沒有正式工作，收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。二是有的失地農(nóng)民沒有認識到養(yǎng)老保險的重要意義，生怕出資有去無回。

（二）失地農(nóng)民就業(yè)非常困難。農(nóng)民整體素質(zhì)較低，很多沒有長遠打算，且近年得到政府補償較多，近期生活無憂，又愛好喝酒不愿意吃苦，所以很多都是整天坐吃山空，令人擔(dān)憂。有的想找工作的失地農(nóng)民，由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，就業(yè)困難重重。目前大多數(shù)失地農(nóng)民主要從事重體力勞動的行業(yè)，如裝卸工、建筑業(yè)等。

（三）醫(yī)療、教育沒有保障。醫(yī)療、教育支出大，部分農(nóng)民不堪重負。調(diào)查農(nóng)戶中大多數(shù)家庭上有老，下有小，醫(yī)療占有很大的開支；有的兩個小孩同時在上學(xué)，讀中專、大專、大學(xué)的開支更大，農(nóng)民靠本身的收入很難維持，更沒有資金為自己參加技術(shù)培訓(xùn)。

四、有關(guān)建議

隨著城市化建設(shè)力度的加大，土地征用仍然不可避免，失地農(nóng)民隊伍將越來越大，問題也會越來越多，必須引起我們的高度重視，要進一步提高認識，切實關(guān)注失地農(nóng)民問題。解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于開發(fā)建設(shè)，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)，還要從保障農(nóng)民長遠利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護社會穩(wěn)定。

（一）盡快建立完善醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障機制。在目前農(nóng)村社會保障尚未立法，而且制度建設(shè)基本空白的情況下，應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會保障的對接。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，其資金籌措應(yīng)按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決，明確各類征地主體無論作何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會保障金，并專戶儲存、專門機構(gòu)管理。引導(dǎo)農(nóng)民從土地補償資金中拿出一點，有條件的集體經(jīng)濟組織補貼一點，政府從經(jīng)營土地收益中拿出一點，購買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險。除此之外，還應(yīng)在補償和分配上予以保障，一是退休年齡段農(nóng)民因其已基本喪失勞動力，安置補償標(biāo)準應(yīng)適當(dāng)提高。二是應(yīng)考慮土地增值部分農(nóng)民也有權(quán)享受，要探索新路子，逐步實現(xiàn)讓失地農(nóng)民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配。

（二）建立教育培訓(xùn)保障機制。重視失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，一是加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。二是對失地農(nóng)民進行現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)；四是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。

（三）建立再就業(yè)創(chuàng)新機制。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)社會化、非農(nóng)化和充分化。順利實現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。應(yīng)按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、平等的勞動力就業(yè)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動地參加市場化就業(yè)。對吸納失地農(nóng)民達到一定數(shù)量的二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予必要的政策扶持，對失地農(nóng)民在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對消化失地農(nóng)民、促進失地農(nóng)民就業(yè)為主而興辦的二、三產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)給予必要的政策傾斜。同時，認真貫徹執(zhí)行商業(yè)用地安置有關(guān)事宜，力爭實現(xiàn)失地不失業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)商業(yè)、農(nóng)民當(dāng)老板的既定目標(biāo)，徹底解決失地農(nóng)民的后顧之憂。##經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

二○○六年十二月八日

第五篇：對失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀調(diào)查

外國語學(xué)院

對失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀調(diào)查報告

——以淄博市馬尚鎮(zhèn)錢家村為例摘要：

隨著社會主義建設(shè)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的浪潮，失地農(nóng)民問題已日益突出。建筑用地、工業(yè)用地勢必占用大量農(nóng)耕用地，就必然會產(chǎn)生失地農(nóng)民這個特殊的群體。失地農(nóng)民的生存現(xiàn)狀究竟如何？現(xiàn)在靠什么來生活動？社會保障如何？就業(yè)情況如何等值得我們研究。山東工程學(xué)院與淄博學(xué)院在2001年合并建了今天的山東理工大學(xué)。之后，學(xué)校擴建。原來山東工程學(xué)院的校址即是現(xiàn)在的山東理工大學(xué)東校區(qū),位于市中心附近,四周全部為商業(yè)建筑,地價極高。在此擴建很不現(xiàn)實。而淄博學(xué)院位于淄博市新城區(qū),與原來的市中心有一定距離。今天山東理工大學(xué)3600畝占地就是在淄博學(xué)院的基礎(chǔ)上擴建的。原來錢家村就在淄博學(xué)院的北面，而擴建后錢家村就包括在了山東理工大學(xué)之內(nèi)。今年暑假，我們團隊就以山東理工大學(xué)擴建而搬遷的錢家村為例，深入他們居民樓，走訪多戶，具體調(diào)查了解他們對搬遷的態(tài)度，和搬遷后生活的變化。也了解了被迫失去土地農(nóng)民的辛酸生活，并盡力為改善他們的生活提出意見和建議。希望能實際地幫助到他們。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 農(nóng)村城市化 社會保障 改善就業(yè) 養(yǎng)老保險

引言：

根據(jù)學(xué)校分步組織實施的部署，2013年我校思想政治理論課暑期社會實踐選擇11個學(xué)院進行試點。很榮幸，我們外國語學(xué)院成為其中一個試點。本次社會實踐活動以學(xué)生為參與主體，采取團隊、小組和個人三種形式，以團隊和小組為主。我們以宿舍為單位，又加入班上幾個同學(xué)組成一個小團隊。包括孫玉紅，孫青青、柳菊、劉鑫、徐薇、賴欣、趙霞、李思佳、范孟恬、田曉彤共10人。我們于7月17號之前查閱相關(guān)資料，之后四天我們前去錢家村村委會了解錢家村搬遷的具體情況，還去錢家村錢裕園小區(qū)向居民了解情況，最后我們在一起對收集的信息以及通過調(diào)查了解到的信息進行分析、整理，一起總結(jié)討論了對錢家村生活現(xiàn)狀以及改善的方案措施。

錢家村搬遷之前的生活狀況

我們是2011級的學(xué)生，兩年前我們走入理工大學(xué)，校園的美麗和規(guī)模之大讓我們很是驚喜。經(jīng)過這一次思想政治理論課的實踐，我們才了解到在這個闊大的校園曾經(jīng)住著一個小村莊：錢家村。這個村的村民即是因為學(xué)校的擴建及發(fā)展而失去土地住進城鎮(zhèn)小區(qū)的農(nóng)民。曾經(jīng)這個校中村與學(xué)生們生活在一起，既是一個村子，又是一個學(xué)生們購物餐飲的市場。2007年的冬天錢家村的所有村民學(xué)校搬走，住進了學(xué)校北邊的錢裕園小區(qū)。曾經(jīng)的學(xué)生對于錢家村都有一種很特別的感情，村里面的小飯館等各種店鋪都是他們經(jīng)常出現(xiàn)的地方，有太多生活的記憶。搬遷以前，錢家村共有229戶人家，600多人口。據(jù)史料記載，錢家莊位于馬尚北，明初建村，因錢姓始來立村，故名錢家莊。明末清初村廢。后有韓、宋、彭等姓遷來原址定居，路北仍稱錢家莊，路南曰興旺莊。民國年間，統(tǒng)稱錢家莊。1801年《長山縣志》有“理家約錢家莊”的記載。上世紀40年代的時候，錢家村只有五六十戶人家，600多畝地。搬遷之前，村里的農(nóng)民們平均每人都有一畝地。他們一年種兩季莊稼，夏季收小麥、秋季收玉米。不管收入如何吃喝也算綽綽有余。這里的老人見證了理工大的建立過程，曾經(jīng)看著一座座高樓把錢家村圍繞。由于學(xué)校在郊區(qū)，距離市區(qū)很遠，購物很不方便，在學(xué)校建立之初，村民們就看到了校園這個巨大的市場，紛紛購來大量蔬菜、水果、鞋服、電話卡等各種小商品，做起了生意。每家?guī)缀醵加凶约旱男∩猓〔宛^就有十多家，每條街上還會有不少于兩家的鐘點房、小旅館等，各種店鋪都有，不僅方便了同學(xué)們也大大提高了村民們的收入。很多人都覺得理工大的學(xué)生把這個村子捧富了。隨著時間的推移，錢家村人的經(jīng)濟意識越來越強。2003年錢家村委會在村里蓋起了幾排大棚，用來出租，理工大校園也逐漸成為很多人淘金的地方。錢家村人一邊自己做生意，開小飯店、服裝店、小超市等；一邊把房子租給別人經(jīng)營，此時一部分外地人開始涌入錢家村做校園生意。除了做生意賺錢外，村民每年還可以從錢家村市場上分到不少房租費。許多村民還把自己家改造成了旅館，給校園的學(xué)生用。

錢家村搬遷的過程

畢竟是大學(xué)里的村莊，隨著社會的發(fā)展以及學(xué)校的擴建發(fā)展，錢家村搬離是不可避免的趨勢，只是早晚的事。但對于自己住了半輩子甚至一輩子的村莊，村民自然很留戀，尤其是老人們，他們從小就住在這里，是一輩子的家。他們說低頭抬眼都是那些讀書的學(xué)生，那種感覺挺好的，很幸福。但是無論如何他們必須搬走。從接到通知到全部搬遷完畢，人們只用了兩天時間，可以說是一聲令下全員出動，沒有拖泥太水。

在我們的調(diào)查過程中，我們了解到，很多村民尤其是老年人及很多家庭婦女對這次搬遷很不滿，他們說很無奈，但是又沒有辦法。一方面什么都靠買的生活消費很高，另一方面又是農(nóng)民又很多工作又做不了，打工也很受限制，掙錢也不多。沒有了土地心里覺得空空落落的，沒有吃喝的來源不踏實。在我們調(diào)查的村里的原住村民中，一部分村民對這次搬遷表示理解，關(guān)于補償?shù)膯栴}，大家不愿意多談。我們在村委會了解到當(dāng)時征用村民們的土地，一畝地有30000元的賠償，這部分錢是作為集體資產(chǎn)發(fā)給村委會的，但仍舊屬于村民，村委每月發(fā)給每位村民200元生活補助。由于當(dāng)時征收土地的錢沒有發(fā)到每一個社員手中，一些村民不知情，所以我們問到土地征收的價格時有些村民就有一些抱怨。我們還從村委會解到了錢家村整個土地被征收的過程：1996年政府征地169.99畝；1998年征地90畝；2004年征地374.6畝，其中在1999年每人分得了12000元的土地補助。到2004年，錢家村村民種的土地都被政府征收完了。整個村莊占地168畝，2007年搬離理工大，搬進錢裕園小區(qū)。

據(jù)我們了解，在搬遷之初，平方換平方以及現(xiàn)金補償及之后的生活保障等方式，取得了村民的同意，政府給村民一些生活工作的保障，比如答應(yīng)給部分村民安排臨時工作；在錢家村建成一個小市場，保證學(xué)校學(xué)生來消費，進而提高村民的收入等。村民們也就一一搬進了已經(jīng)建設(shè)完的錢裕園小區(qū)錢家村的新址——12棟6層住宅小區(qū)，看著嶄新干凈的小區(qū)，村民心里不禁自喜。

錢家村的現(xiàn)狀

對于錢家村的現(xiàn)狀調(diào)查了解，是我們這次實踐的主要任務(wù)。我們策劃分別對錢家村的村委會、村領(lǐng)導(dǎo)和村民進行了走訪調(diào)查，向他們了解他們的真實想法和感受。我們實踐小組在7月17號之前，就有兩名同學(xué)代表一起走訪實踐地點錢家村，一方面與該村村委會取得聯(lián)系，征得我們前去走訪調(diào)查的同意，另一方面為確定路線并且提前做好調(diào)查地點的規(guī)劃。本以為錢家村的新址會不好找，沒想到我們一出北門，就有阿姨熱情的問我們，要不要租房子。原來，她就是原錢家村的人，她向我們指出了去錢裕園最近的路，原來錢裕園與山東理工大學(xué)只有一路之隔。

7月17號是我們實踐的第一天，大家早早的就期待這一天實踐的開始。我們準時集合，前去錢家村。我們剛走進小區(qū)就看見乘涼的大叔和抱著孫子的爺爺在聊天。我們向他們說明來意，問他們愿不愿跟我們談一談失去土地前后的狀況，沒想到他們就滔滔不絕的講起來了。但是大爺語氣里分明帶著些許憤怒。從他們的話里我們得知，他對現(xiàn)在的生活不滿意，生活比較緊張，覺得很不如意。他告訴我們當(dāng)初學(xué)校的承諾，很多都沒兌現(xiàn)。沒有得到相應(yīng)的農(nóng)民失地保障，沒有給安排臨時沒工作，對于建立小市場，村上說現(xiàn)在根本沒地方。這些承諾在村民搬離校園后就不了了之，村民只有滿腔不滿。抱孫子的爺爺說，年輕人都出去打工了，像我們這樣的老人就只能在家看孩子，每天生活都得花錢，吃住沒有以前方便。

在下午時分，小區(qū)樓下的很多居民都是乘涼的老人，我們得到的基本是老人的觀點。我們幾個人一小組，在跟老人聊天的過程中了解有用信息，也和小孩子們一起玩，或幫他們干點活。

7月18號，我們又來到了錢家村，這次我們走訪了幾家村民。走進他們寬敞的家，我們都為之一驚。家里寬敞明亮，家居擺放整齊，有100多平方米。在家的主人是個阿姨，我們說明來意之后，她非常歡迎我們，請我們坐下。她說男主人去外面打工，家里的房子空出來的用來出租，一年的收入也不少。她說像這樣的房子她家還有兩套，自己住一套，剩下的往外租。據(jù)我們調(diào)查了解，當(dāng)時分房子的時候，一個房產(chǎn)證可分得兩套房子，共300多平米，有的人家憑借兩個房產(chǎn)證就分得了六套房子。有一些村民把其中的一些房子房子賣了。但是據(jù)我們調(diào)查，很多人只用來出租，不愿意把房子賣掉。一家三套房子的話，一家老小遲早會住得著。失地以后，大部分青壯年都外出打工，雖然辛苦，但賺錢不少，生活過的很滿意。有的年輕人靠自己的能力，做生意，也干出了自己的事業(yè)。他們從農(nóng)村走出，順利轉(zhuǎn)化為城市居民，享受著城市的文明。

7月19號我們又一次來到錢家村調(diào)查了解。在采訪的大媽們中，她們幾乎異口同聲，說現(xiàn)在他們生活的狀況不好，收入不穩(wěn)定，心里不踏實。“所以我們才會每天跑到理工大學(xué)北門前去拉租房子的學(xué)生或其他客人，不然生活就沒著落了”，一位五十歲左右的大媽說到。這個人群負面情緒比較大，他告訴我們，大

學(xué)生來調(diào)查不如政府人員來視察，他們希望政府能夠多了解他們的現(xiàn)狀，能有一些好的政策。但是我們從村委會相關(guān)人員處也了解到，他們搬到了城鎮(zhèn)小區(qū)里，肯定是生活變好了啊，現(xiàn)在住在城里，睡在樓房里。一方面村委會每個月給每個人200塊錢的生活補助，而且每家每月靠租房子也會有一些收入；另一方面，錢家村在學(xué)校的東面自己出錢建立了億豐大廈，錢是當(dāng)初政府征地補助的錢，出租給做生意的人，每年也會從中收取一筆房租費。所以村民們的生活還是沒有不錯的。村委會的相關(guān)人員告訴我們，他們現(xiàn)在平均每人一個月的生活費100多，接近200，所以一般情況下，就是不掙外快，生活的話也是沒有問題的。對于有些村民的抱怨，他們說人和人不一樣，想法就不一樣。尤其是一些上了年紀的人種了大半輩子的地了，難免對土地情有獨鐘，另外他們思想比較保守，想法難免落后。他們說，其實現(xiàn)在的生活比以前好多了?，F(xiàn)在生活是好了，但是不愿意出去干活那就沒有太多的收入。不愿意出去干活就沒有收入，以前種地做生意也很勞累。他們覺得村民應(yīng)該改變自己的看法。

之后，我們又去采訪了村領(lǐng)導(dǎo)。通過向村民們詢問我們才知道，錢家村的村委會，竟然還在我們的校園里，學(xué)校四餐西邊的二層小樓，我們無數(shù)次的經(jīng)過，但沒人在意過，那是什么地方。它的存在告訴我們，這里曾經(jīng)是一個小村莊。我們走進村委會的院子，只有在進樓的墻上掛著一個小牌子，“馬尚鎮(zhèn)錢家村”這里就是他們村子的核心。由于小區(qū)那邊村委辦公的地方還沒建好，確切地說是明年開始動工建立。所以村委會遲遲沒有搬離學(xué)?！，F(xiàn)在的村委會用的樓房屬于理工大，是學(xué)校當(dāng)年買的一個交警大隊的房子，學(xué)校閑著也沒用就暫時給錢家村村委會用。村委會表示，錢裕園那邊村委會建好之后就會搬走，在這邊有點遠，不是很方便。

對失地農(nóng)民問題的解決措施

通過對村民的走訪，對村領(lǐng)導(dǎo)的采訪，我們得到了很多信息和一些真實情況。對于失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，可以說喜憂參半。失去土地對農(nóng)民來說就等于失業(yè)，有村民不能適應(yīng)城市生活。在失地以后，由于農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，普遍缺乏工業(yè)化生產(chǎn)所需的生產(chǎn)技能，在參與城市就業(yè)市場競爭的過程中處于劣勢地位，在失去土地的保障后無論是退路還是出路都將面臨更高的風(fēng)險，因而對社會保障和就業(yè)均有著強烈的需求。個體風(fēng)險可以通過家庭和社區(qū)的幫助來解決，而群體風(fēng)險則只能在政府的主導(dǎo)下，通過相應(yīng)的社會保障機制來化解。

如果失地農(nóng)民的風(fēng)險得不到應(yīng)有的保障，不但難以順利轉(zhuǎn)變成為城市居民，分享不到城市文明成果，而且還有可能成為社會不穩(wěn)定的因素，影響社會的和諧發(fā)展。由于長期以來農(nóng)村社會保障體系發(fā)展相對滯后，建立失地農(nóng)民的社會保障則是發(fā)展農(nóng)村社會保障體系的一個重要契機，是逐步完善農(nóng)村社會保障體系的重要措施。因此，建立和完善失地農(nóng)民的社會保障和解決失地農(nóng)民的就業(yè)出路問題是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。

建立失地農(nóng)民保障措施應(yīng)包括，對土地的征用補償，對拆遷的安置補償，對農(nóng)民的失業(yè)問題解決，和對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險等方面做出具體措施。

（一）關(guān)于土地的征用補償

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生活保障的基礎(chǔ)和財產(chǎn)權(quán)利。保護農(nóng)民的土地權(quán)利，是對農(nóng)民權(quán)益最直接、最具體、最實在的保護。征用、使用農(nóng)村土地，必須嚴格依法及時給農(nóng)民合理補償。蘇州市各地對失地農(nóng)民的補償，在上世紀90年代一般都采取一次性“買斷”方式，結(jié)果是“鈔票用光，集體上訪”的事屢屢發(fā)生。為使農(nóng)民在土地被征用后長期得益，除地面建筑物、附著物和青苗費一次性兌付給農(nóng)民外，根據(jù)農(nóng)戶被征用的土地數(shù)量，實行常年補貼，補貼的標(biāo)準根據(jù)物價和生產(chǎn)力的水平逐年增加。盡管這一補償標(biāo)準是很低的，但畢竟農(nóng)民可以年年從土地上得益。這只是國家的政策，但是有些地方并沒有落實到位。以錢家村為例，這里的村民并沒有土地的常年補貼。

（二）關(guān)于農(nóng)房拆遷的安置補償

在成片開發(fā)征用土地的同時，農(nóng)房拆遷安置補償，是能否保障農(nóng)民合法權(quán)益的又一重點，也是農(nóng)民關(guān)切的一個重要政策問題?，F(xiàn)在被拆的農(nóng)房，多半是上世紀90年代所建的樓房，不少是別墅式農(nóng)居，有許多還兼有家庭手工業(yè)工場和出租房功能，是農(nóng)民私有財產(chǎn)重要的組成部分。所以，拆遷不僅帶來農(nóng)民居所的變化，還會直接減少農(nóng)民的收入。當(dāng)時拆遷時錢家村人一般都有自己的生意，拆遷對農(nóng)民的收入影響很大，但補償時，沒有涉及到這一點，這也是很多村民不滿的原因。

（三）關(guān)于失地農(nóng)民的就業(yè)

關(guān)于失地農(nóng)民的就業(yè)問題，國家的政策是給失地農(nóng)民免費提供教育培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，使得他們能再就業(yè)，融入城市的生活。對于男性45周歲以下，女性40周歲以下的失地農(nóng)民，當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ喜块T的主要任務(wù)是促進勞動力再就業(yè)，應(yīng)從集體獲得的土地補償費中，提出一部分就業(yè)培訓(xùn)專用資金，使失地農(nóng)民掌握新的勞動技能，增加就業(yè)機會，加快就業(yè)進程。但是，錢家村的村民沒有得到任何相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)。從理論上講，由農(nóng)民到市民這一身份的轉(zhuǎn)變，也為農(nóng)民從務(wù)農(nóng)型轉(zhuǎn)向務(wù)工經(jīng)商型的職業(yè)創(chuàng)造了條件，開辟了新途。但從現(xiàn)實情況看，許多農(nóng)民為實現(xiàn)這一目標(biāo)還需跨越一個艱難的“陣痛期”。我們看到的情況是，在成建制失地、拆遷以后，不僅農(nóng)業(yè)勞動者無地可種，有待進城進鎮(zhèn)就業(yè)，也使在被拆遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民加入了無業(yè)者隊伍。對于錢家村失業(yè)的部分村民，校方可以安排臨時工作。對于學(xué)校里一些需要臨時工的崗位優(yōu)先給錢家村村民機會。另外，政府也可以出資，興辦面向失地、失房、失業(yè)農(nóng)民就業(yè)的免費專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并采取一定的優(yōu)惠政策，安排拆遷勞動力到企業(yè)和從事保潔、保綠、保養(yǎng)、保安等公益性服務(wù)行業(yè)就業(yè)。

（四）養(yǎng)老保險金待遇

當(dāng)這部分失地農(nóng)民自謀職業(yè)后，應(yīng)參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險項目，憑借失地農(nóng)民身份證明，享受一定的養(yǎng)老保險繳費的優(yōu)惠待遇。同時也應(yīng)特別注意農(nóng)村低保人員失地后的養(yǎng)老保險安排，對于失地低保人員，社會保障部門應(yīng)不分年齡差別，對其實施城鎮(zhèn)最低生活保障。

對于男性年齡在60周歲以上，女性年齡在55周歲以上的失地農(nóng)民，地方社會保障部門根據(jù)每年養(yǎng)老保險金水平，從政府土地征用收益中扣除一部分資金用于養(yǎng)老保險費用的支付，個人不負擔(dān)繳費。從失地的當(dāng)月起，開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險。錢家村的老人每月領(lǐng)取35元的保險費，每過10年費用每個月漲5元。該村僅有2戶低保住戶，對于低保住戶有更加好的待遇。

對于錢家村的村民來說，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險是一件重大事情，是對他們生活的保障，也是對他們心里的安慰。對于被迫成為城里人的村民來說，有了養(yǎng)老保險，他們住在高樓里才踏實。但是不少村民反應(yīng)，養(yǎng)老保險的錢太低了。

實踐總結(jié)

通過對錢家村幾天的調(diào)查訪問，我們了解了村民的心聲，從小平房搬進高樓，是多少人夢寐以求的事情，但對普普通通的農(nóng)民來說，他們可能失去得更多。相信錢家村的情況，是整個中國失地農(nóng)民生存狀況的縮影。我們希望在以后征用農(nóng)民土地的時候，政府部門要做出詳細具體的處理措施，并落實到實處，不讓農(nóng)民失去了土地，就失去了一切。

在需要征用土地時，做好周密的計劃，與村民合理協(xié)商。做到，在拆遷之前，與村里談妥條件，合理賠償。建立失地農(nóng)民保障措施，積極處理失地農(nóng)民的就業(yè)問題和養(yǎng)老問題。在拆遷后，要認真履行承諾，保障農(nóng)民的最大利益。

在這次實踐中，我們了解了失地農(nóng)民的生存狀況，了解了國家在這一方面的政策。同時，我們感覺到自己的責(zé)任，希望我們能夠通過了解并反映這些情況，為失地農(nóng)民解決一些實際性問題，讓他們的日子過得更舒心。只有在實踐中我們才得到最真實的信息，才能深入社會，并體會到社會中的種種現(xiàn)象。在以后的學(xué)習(xí)中，我們會更重視實踐，會合理利用課余時間，積極投身于各類社會實踐活動中，了解社會，了解國家。在實踐中完善自我，發(fā)展自我，全面提高自身素質(zhì)。