第一篇：失地農(nóng)民利益

保障失地農(nóng)民權(quán)益的內(nèi)容至少要包括：

完善征地制度。土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活的最基本的保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。保證失地農(nóng)民享有充分的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)征地過程公開、公平、公正。解決征地后失地農(nóng)民基本生活問題。

提高補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，確保足額兌現(xiàn)，明確土地補(bǔ)償費(fèi)的分配管理。非法征地和強(qiáng)制征地的直接目的就是為了降低成本，獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。通過制定《失地農(nóng)民權(quán)益保障法》，提高征地成本，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也能有效遏制非法征地和損害農(nóng)民合法利益現(xiàn)象。提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是失地農(nóng)民的共同呼聲。國家應(yīng)統(tǒng)一制定同一區(qū)域內(nèi)的征地綜合補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決征地工作過程中出現(xiàn)各種補(bǔ)償不均的問題。還應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)對征地費(fèi)使用情況的監(jiān)督，及時公示補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)額度和每戶農(nóng)民資金到位等情況，嚴(yán)禁挪作它用。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)確保征地后農(nóng)民的生活水平不降低。

引導(dǎo)就業(yè)，進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，扶持創(chuàng)業(yè)，給失地農(nóng)民以城市居民待遇。就業(yè)是失地農(nóng)民最好的社會保障。建議政府從土地出讓金中劃出一定比例的資金用于對其進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，為其再就業(yè)創(chuàng)造條件和提供機(jī)會，多渠道、多方式解決就業(yè)問題，并對其就業(yè)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

第二篇：構(gòu)建以人為本的失地農(nóng)民利益保障體系

構(gòu)建以人為本的失地農(nóng)民利益保障體系

內(nèi)容摘要：在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，保障失地農(nóng)民利益是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的客觀要求。筆者認(rèn)為，必須堅(jiān)持“以人為本”，構(gòu)建補(bǔ)償、就業(yè)、社會保障“三位一體”的失地農(nóng)民利益保障體系。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 補(bǔ)償 就業(yè) 社會保障

保障失地農(nóng)民利益的重要性

保障失地農(nóng)民利益是構(gòu)建和諧社會的客觀要求。構(gòu)建和諧社會是科學(xué)發(fā)展觀題中應(yīng)有之義。立足我國國情，深刻認(rèn)識失地農(nóng)民問題在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要性，對全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

首先，農(nóng)民是推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的受益者。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，使農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，是中國特色城鎮(zhèn)化的主要形式。農(nóng)民應(yīng)該從城鎮(zhèn)化建設(shè)中受益。其次，城鎮(zhèn)化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)村為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)腹地，城鎮(zhèn)化建設(shè)推動著農(nóng)村的物質(zhì)文明建設(shè)。保障失地農(nóng)民利益，調(diào)動他們參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性、主動性，有利于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。再次，保障失地農(nóng)民利益是全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會的客觀要求。在我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，充分認(rèn)識保護(hù)農(nóng)民利益的重要性，特別是保障失地農(nóng)民利益，關(guān)注失地農(nóng)民的生活、就業(yè)、社會保障等民計(jì)民生問題，直接關(guān)系著全面小康社會建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建。

當(dāng)前失地農(nóng)民安置方式及其弊端

當(dāng)前我國各地現(xiàn)行的失地農(nóng)民安置方式主要有：貨幣安置、征地費(fèi)入股安置、保險基金安置、留地安置、調(diào)地安置、低保安置等，其中貨幣安置方式所占的比重在85%以上?，F(xiàn)行失地農(nóng)民安置方式存在的主要弊端如下：

安置方式單一。目前，各地對失地農(nóng)民普遍采取的是一次性貨幣安置的方式，即失地農(nóng)民在一次性全額領(lǐng)取安置補(bǔ)助費(fèi)后，自主擇業(yè)，自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險待遇。貨幣安置的優(yōu)點(diǎn)在于操作簡單，農(nóng)民心理上容易接受。一個明顯的缺陷是不利于失地農(nóng)民尤其是大齡失地農(nóng)民的就業(yè)。

失地又失業(yè)問題嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為以下三個方面：失地?zé)o業(yè)問題較為嚴(yán)重。就業(yè)最困難的主要有三類群體：其一是大齡失地農(nóng)民。這部分人多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，現(xiàn)在沒有了田地，由于年齡、文化、體力、技能等限制，轉(zhuǎn)業(yè)十分困難。其二是失地前完全依賴土地為生的純農(nóng)民。對于他們來說，失地就意味著失業(yè)，大多數(shù)人很難找到合適的工作崗位。其三是生活在遠(yuǎn)郊和偏遠(yuǎn)地區(qū)的失地農(nóng)民。相對于分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的失地農(nóng)民，這部分人的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)選擇性要小；隱性失業(yè)現(xiàn)象極為普遍。調(diào)查顯示，2005年底河南省被調(diào)查的7.2萬勞動年齡段征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員中，已獲得就業(yè)安置的2.65萬人，僅占36.8%，其余的都是自謀出路；就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)比例過高。隨著勞動用工制度的改革和企業(yè)的轉(zhuǎn)制、兼并和倒閉，過去已實(shí)現(xiàn)“招工安置”或“就業(yè)安置”的失地農(nóng)民，大多被裁減或失業(yè)回村。.安置不當(dāng)導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降。土地被征用后收入減少的農(nóng)戶，大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的純農(nóng)業(yè)戶。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動外，基本沒有其它的生產(chǎn)經(jīng)營活動，耕地減少后收入自然也隨著下降。

失地農(nóng)民社會保障水平低。在自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費(fèi)參加養(yǎng)老保險的尚不到1/3，而醫(yī)療保險和失業(yè)保險的參保率更低。

構(gòu)建我國失地農(nóng)民利益保障體系

（一）構(gòu)建失地農(nóng)民利益保障體系的基本思路

要從根本上解決失地農(nóng)民問題，必須堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，構(gòu)建補(bǔ)償、就業(yè)、社會保障“三位一體”的失地農(nóng)民利益保障體系，即：改革和完善土地征用制度，以土地的市場價值為依據(jù)，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益；堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”原則，改變傳統(tǒng)安置方式，按照“市場引導(dǎo)就業(yè)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、社會幫助就業(yè)、政府扶持就業(yè)、個人自主擇業(yè)”的思路，加大組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)力度，幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；以“土地?fù)Q保障”為原則，以被征地所承載農(nóng)民安置的實(shí)際社會成本為依據(jù)，構(gòu)建政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社會保障體系，建立失地農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化成果的長效運(yùn)行機(jī)制，從而為構(gòu)建和諧社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建補(bǔ)償、就業(yè)、社會保障充分的失地農(nóng)民利益保障體系

1.改革土地征用制度，以土地的市場價值為依據(jù)，給予農(nóng)民公平合理的補(bǔ)償，保障農(nóng)民合法權(quán)益。貫徹落實(shí)《土地法》，嚴(yán)格控制農(nóng)用土地被征用。按照保障農(nóng)民權(quán)益，控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，征地時必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制。及時給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。各級政府必須高度重視對失地農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，將城市規(guī)劃和土地使用規(guī)劃統(tǒng)一起來，在空間上更有效地保護(hù)農(nóng)田，并且更合理地使用城市土地。

以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度。集體所有的土地在法律上應(yīng)與國有土地產(chǎn)權(quán)地位平等。必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。要推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到農(nóng)民個人，組建村級股份合作社，讓每一個村民擁有一份相應(yīng)的股權(quán)；保證國家為了公共利益的需要才動用征地權(quán)。土地出售的價格和相關(guān)賠償條款也必須經(jīng)由雙方當(dāng)事人之間協(xié)商達(dá)成，政府不能利用國家或政府的強(qiáng)制力專門為一般營利企業(yè)去取得土地，政府只有為“公共目的”才動用強(qiáng)制性的征地權(quán)；創(chuàng)新土地出讓金制度，遏制政府濫用征地權(quán)力。土地出讓金的獲取應(yīng)恢復(fù)其地租的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)，即地方政府可以出賣土地，但出讓土地的收益按該土地使用總的期限分期獲取。這樣既可以從經(jīng)濟(jì)上約束政府征地的沖動，又在一定程度上可降低該土地的開發(fā)和建設(shè)成本，有利于土地的健康開發(fā)和更加合理地拉動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；給予農(nóng)民公平的補(bǔ)償。我國是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)包括對生產(chǎn)資料的補(bǔ)償和對生活保障的補(bǔ)償；完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場進(jìn)行交易，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個市場”，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益的目標(biāo)。允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長期穩(wěn)定的收益。

2.堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先原則。就業(yè)保障是失地農(nóng)民最有效的保障方式。堅(jiān)持把就業(yè)放在首位，實(shí)行積極的就業(yè)促進(jìn)政策。政府應(yīng)制定積極有效的就業(yè)政策，以就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)為主要內(nèi)容，凡是勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，均可進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動力市場，享受就業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)；改變先培訓(xùn)、后就業(yè)的模式，采取先就業(yè)、后培訓(xùn)。由企業(yè)與學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽定培訓(xùn)用工協(xié)議，培訓(xùn)費(fèi)用由政府、企業(yè)共同負(fù)擔(dān)，農(nóng)民經(jīng)培訓(xùn)后應(yīng)聘上崗；運(yùn)用社會保障政策調(diào)節(jié)和緩解就業(yè)壓力。在促進(jìn)就業(yè)的前提下，輔之以必要的社會保障手段，遵循“以土地?fù)Q保障”的原則，幫助失地農(nóng)民中年齡較大、文化較低的就業(yè)特困群體，解除他們的后

顧之憂。

努力提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和技能。提高失地農(nóng)民自身的素質(zhì)和技能是最終解決就業(yè)問題的出發(fā)點(diǎn)。各地要大力加強(qiáng)職業(yè)教育，建立健全培訓(xùn)體系，以失地農(nóng)民的需要為出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用靈活多樣的培訓(xùn)方法，全面提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和技能，使之逐步樹立競爭意識，使培訓(xùn)與就業(yè)活動緊密聯(lián)系，做到有的放矢。

構(gòu)建有效、暢通的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級政府和社會要多方采取措施，增加投入，加強(qiáng)一體化的城鄉(xiāng)勞動力市場軟、硬件建設(shè)，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)制和環(huán)境。其具體的組織形式就是大力發(fā)展失地農(nóng)民就業(yè)中介組織，避免失地農(nóng)民就業(yè)信息不靈、盲目性大、影響勞動力合理流動的現(xiàn)象。同時在有條件的地方，可以成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，并與當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)、企業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等建立密切的聯(lián)系，鼓勵失地農(nóng)民走自主創(chuàng)業(yè)之路，為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供有利環(huán)境。

（三）構(gòu)建政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社會保障體系

構(gòu)建政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社會保障體系，政府應(yīng)該堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，合理設(shè)計(jì)失地農(nóng)民社會保障體系，精心構(gòu)筑運(yùn)行平臺，積極引導(dǎo)企業(yè)、個人、社會等多方面力量參與保障體系建設(shè)，建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)。

1.設(shè)立失地農(nóng)民社會保障基金。失地農(nóng)民社會保障基金的來源。失地農(nóng)民社會保障基金應(yīng)形成政府、企業(yè)、個人共同分擔(dān)機(jī)制，同時充分調(diào)動其他社會資源作為有益的補(bǔ)充。征地中土地補(bǔ)償安置費(fèi)以及土地轉(zhuǎn)用后的增值收益是失地農(nóng)民社會保障基金的主要來源。為此，必須改革現(xiàn)行的有關(guān)征地補(bǔ)償和安置辦法，為建立失地農(nóng)民社會保障基金提供法律上的依據(jù)；社會保障基金的運(yùn)營。失地農(nóng)民社會保障體系設(shè)計(jì)必須考慮基金投資運(yùn)營問題，確保未來有足夠的支付能力?？梢越挥摄y行和非銀行金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理，并引入競爭機(jī)制來促進(jìn)基金的保值增值；社會保障基金的監(jiān)管。失地農(nóng)民社會保障體系的運(yùn)行，必須汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)基金的監(jiān)管。首先需要盡快建立健全領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，依法監(jiān)管。其次，必須依法賦予監(jiān)督主體的監(jiān)管職責(zé)。目前，可以縣級為單位建立失地農(nóng)民社會保障基金。待條件成熟時，在全國聯(lián)營失地農(nóng)民社會保障基金，促進(jìn)基金更好地保值增值。

2.失地農(nóng)民社會保障的內(nèi)容。失地農(nóng)民最低生活保障。失地農(nóng)民是社會弱勢群體，享有最低生活保障是他們作為國民的基本權(quán)利，因此必須重視失地農(nóng)民最低生活保障的建立。對年滿十六周歲以上的失地農(nóng)民，各地可參照本地城市最低生活保障水平，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度由政府統(tǒng)一制定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及最低生活補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險由個人帳戶和社會統(tǒng)籌兩部分組成，個人資金主要來源于土地補(bǔ)償費(fèi)、增值費(fèi)和集體資金，地方政府根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力確定集體與個人的出資比例；社會統(tǒng)籌部分由政府按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的百分比給予專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼。超過勞動年齡和喪失勞動力 的人，在一次性交足保險金后，可以直接享受養(yǎng)老保險；在勞動年齡內(nèi)的失地農(nóng)民，沒有就業(yè)之前，由地方政府安排一定年限的就業(yè)過渡金，征地補(bǔ)償費(fèi)出一部分，集體和政府按一定比例出大部分；就業(yè)后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險，其個人帳戶資金按實(shí)際轉(zhuǎn)移，交費(fèi)年限既可按比例折算，也可以補(bǔ)足差額后按實(shí)計(jì)算；失地農(nóng)民的醫(yī)療保險。實(shí)行統(tǒng)籌基金和個人帳戶相結(jié)合，鼓勵個人購買基本醫(yī)療保險，凡是個人購買基本醫(yī)療保險的均享受統(tǒng)籌基金。個人帳戶部分根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況、享受的額度按照不同的等級交納。

參考文獻(xiàn)：

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2.陶菁.構(gòu)建失地農(nóng)民社會綜合保障體系的思考[J].求實(shí)，2005

第三篇：農(nóng)村土地征收問題和失地農(nóng)民利益保障

社會中失地農(nóng)民利益保障對策的研究

摘要：我國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的時候，大量的農(nóng)村集體土地被征收，使得農(nóng)用地?cái)?shù)量減少，而與此同時相當(dāng)一部分失地農(nóng)民生活水平出現(xiàn)下降.政府應(yīng)該完善土地征收法律規(guī)定，制定合適的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證失地農(nóng)民能夠拿到相應(yīng)的補(bǔ)償資金，以保障失地農(nóng)民的利益。

關(guān)鍵詞：土地征收 土地征用失地農(nóng)民

自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)一直處于快速的發(fā)展階段，國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。然而，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的同時，過多的農(nóng)村集體土地被征收，很多失地農(nóng)民的利益得不到保障,生活水平出現(xiàn)下降。

1土地征收和土地征用概念的界定

土地征收是2004年憲法修正后的新詞匯，很多人習(xí)慣將土地征用和土地征收進(jìn)行混用，到現(xiàn)在還是有很多文件和報告混淆 “土地征收”和“土地征用”兩個概念。實(shí)際上，二者既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同之處在于，征收的法律后果是土地所有權(quán)的改變，土地所有權(quán)由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲宜?；征用的法律后果只是使用?quán)的改變，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，征用結(jié)束后需將土地交還給農(nóng)民集體。而最近幾年來比較熱門的老話題，征地補(bǔ)償費(fèi)一般都是指土地被征收之后的補(bǔ)償資金。土地征收所出現(xiàn)的問題

2.1城市化使農(nóng)用地銳減，總體質(zhì)量下降

任何一個國家在城市化的進(jìn)程中，原有城鎮(zhèn)勢必會向外圍延展，城鎮(zhèn)周邊的郊區(qū)及農(nóng)村集體土地不可避免的將會被占用。我國是發(fā)展中國家，城市化速度較快，但城市化水平比較低，在片面追求經(jīng)濟(jì)增長的時候，過多的農(nóng)村集體土地征收并被粗放利用，造成農(nóng)用地（尤其是耕地）數(shù)量的銳減，同時造成農(nóng)用地總體質(zhì)量下降。國土資源部發(fā)布的《21世紀(jì)我國耕地資源前景分析及保護(hù)對策》指出，在嚴(yán)格控制的前提下，2000年至2030年的30年間占用耕地將超過5450萬畝。而且，上述用地?cái)?shù)據(jù)都是合法審批征用前提下的用地?cái)?shù)量，還不包括違法征地的情形。據(jù)衛(wèi)星遙感資料統(tǒng)計(jì)，前些年違法用地?cái)?shù)量一般占用地?cái)?shù)量的20％ ～30％ 以上，有些地方甚至達(dá)到80％。而許多農(nóng)村集體被征收后都被粗放利用，有的甚至閑置。據(jù)國土資源部不完全統(tǒng)計(jì)，全國開發(fā)區(qū)目前多達(dá)6015個，規(guī)劃面積3．54萬平方公里，已超過現(xiàn)有城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的總和，其中有相當(dāng)多的耕地，有的還是高產(chǎn)農(nóng)田，城市化建設(shè)占用了高質(zhì)量的耕地，卻不能開發(fā)同等質(zhì)量的耕地，只能以低

[1]質(zhì)量的耕地代替，而根據(jù)數(shù)據(jù)，目前全國開發(fā)區(qū)土地有43％閑置。

2.2很多失地農(nóng)民未能得到相應(yīng)的補(bǔ)償資金

雖然現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，很多年輕的農(nóng)村居民去城市務(wù)工，然而他們絕不會放棄自己承包的土地，因?yàn)橐环矫?，他們的父輩在農(nóng)村生活著，可以通過土地取得一份收入，雖然不多，但是足夠他們父輩們的生活費(fèi)用了，如果情況好的話，還可以負(fù)擔(dān)這些年輕農(nóng)民的子女的生活費(fèi)用；另一方面，當(dāng)這些年輕的農(nóng)民老了之后，只能回到農(nóng)村來靠自己承包的土地賺取生活，這種現(xiàn)狀會在很長一段時間內(nèi)存在下去。而農(nóng)村集體土地被征收后，就變?yōu)閲型恋?，與原農(nóng)村集體再無任何關(guān)系，所以農(nóng)民在自己承包的土地被強(qiáng)制性征收后就等于永久性的失去了這塊土地。從這可以看出，農(nóng)民失去土地之后，從現(xiàn)在看來是使他們少了一部分收入，而在將來勢必是讓他們失去了謀生手段，所以當(dāng)他們的土地被征收后，應(yīng)該讓他們得到合理的補(bǔ)償，而這種補(bǔ)償應(yīng)該使他們在以后依然能以原來生活標(biāo)準(zhǔn)或略高于

原來的生活標(biāo)準(zhǔn)生活。

從近幾年所獲知的情況來看，真正得到相應(yīng)補(bǔ)償資金的農(nóng)民的數(shù)量不多，主要原因是

（1）國家和征地單位以及個人在支付了征地補(bǔ)償資金后，這部分資金很多被層層非法克扣，當(dāng)?shù)竭_(dá)農(nóng)村基層單位時已經(jīng)少之又少，然而這些資金大多又會被農(nóng)村村委會集體以各種理由給扣留；例如，用這筆資金進(jìn)行農(nóng)地水利設(shè)施的建設(shè)、修建公路等，然而只有很少的一部分投入進(jìn)去，大部分都進(jìn)了私人的腰包。（2）土地補(bǔ)償費(fèi)的歸屬:根據(jù)國家土地管理法的實(shí)施條例規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)與不能就業(yè)的人員的生活補(bǔ)助。然而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織到底指什么、怎么確定成員、運(yùn)作機(jī)制如何？這些問題一直沒有得到合理的解釋，而很自然的，在農(nóng)村（尤其是在不算發(fā)達(dá)的地區(qū)）農(nóng)村村集體委員會成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的代理人，而土地補(bǔ)償費(fèi)也自然歸村委會所有，而這些資金也很少能像法律規(guī)定那樣被運(yùn)用。[2]

2.3征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際情況，造成一部分失地農(nóng)民生活水平的下降

《土地管理法》規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)（主要是指耕地，其它土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，各個省市自治區(qū)有相應(yīng)的規(guī)定）包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，其中土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為耕地前三年平均年產(chǎn)值的10-30倍，從表面上可以看到，這個補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的很合理，因?yàn)槊繎艮r(nóng)民失去自己的土地后，一次性可以得到的補(bǔ)償資金是每年種地收入的10倍至30倍，可從實(shí)際來看并不是如此，有一部分農(nóng)民失去土地之后并沒能夠維持原來的生活標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，中部城市農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大致如下：一類為水田、旱地、菜地、魚塘、園地，按13000—15000元/畝；二類為有林地、苗圃、疏林地、灌木林、農(nóng)路、坑塘、工礦用地及居民點(diǎn)、空閑地、水工建筑、水庫水面、荒草地、河流等，按5500元/畝補(bǔ)償，其中青苗補(bǔ)償500—900元/畝，已付地面附著物補(bǔ)償?shù)?，不再支付青苗補(bǔ)償費(fèi)。這上面的征地補(bǔ)償費(fèi)是指的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和，根據(jù)湖北省荊州市監(jiān)利縣公布的數(shù)據(jù)，土地補(bǔ)償費(fèi)是耕地前三年年平均產(chǎn)值的8倍，而安置補(bǔ)助費(fèi)是耕地前三年年平均產(chǎn)值的12倍。這個補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對于土地管理法中的規(guī)定，顯得比較高了，但是和實(shí)際情況比較就顯得比較少了。根據(jù)湖北省官方公布的標(biāo)準(zhǔn)，每戶失地農(nóng)民得到征地補(bǔ)償資金的在1-3萬之間，假定征地補(bǔ)償資金能夠完全到達(dá)農(nóng)民的手中，也只能保證這些農(nóng)民在近幾年的生活水準(zhǔn)不會下降。如天門市開發(fā)區(qū)群力村距天門城區(qū)僅4里～5里路，土地征用前總耕地1340畝，當(dāng)前僅剩下100余畝耕地，即占九成以上的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民失去了土地。這些失地農(nóng)民多以打工收入為主。在對當(dāng)?shù)?家農(nóng)戶的訪談中發(fā)現(xiàn)，征地以后五戶家庭年總收入60000元，比征地前的90000元減少33．3％，戶平減少6000元。征地以前家庭的柴、米、油、菜等大宗消費(fèi)品都是自給自足，征地以后這些日常消費(fèi)品只能從市場上購買，一戶僅米、油、菜三項(xiàng)一年就要多開支4000多元，且水、電、煤、氣等物價上漲，增加了他們的生活負(fù)

[3]擔(dān)而。對于那些“三無”（種田無地、就業(yè)無能、低保無份）的老人，以往少量田還可以維持生計(jì)，可土地被征收后，靠那少量的征地補(bǔ)償資金，老人在幾年以后生活陷入困境；而對于那些有孩子在外讀書（尤其是大學(xué)）的農(nóng)戶家庭，本來生活就顯得比較拮據(jù)，在土地被征收后，生活會出現(xiàn)更大的困難，而有些農(nóng)戶勢必會面臨讓孩子輟學(xué)的困境。對于正值青壯年的農(nóng)民在土地被征收后，還有能力出去打工，生活不會出現(xiàn)什么大的問題，而當(dāng)他們年老后，如果相應(yīng)的社會保障體系沒有覆蓋整個農(nóng)村，那么相應(yīng)的困境便會發(fā)生在這些年輕的農(nóng)民的身上。

3失地農(nóng)民利益保障的對策

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，目前農(nóng)村人口達(dá)7億多人，即使到了2020年中國城市化水平達(dá)

到58%，我國仍將有6億多人口生活在農(nóng)村，許多農(nóng)民本來生活就不富裕，如果失去土地后得不到相應(yīng)的保障，那么這些農(nóng)民的生活將會變得艱難。失地農(nóng)民利益保障是個亟待解決的問題，政府應(yīng)該把農(nóng)民的利益放在重要的位置，拿出切實(shí)可行的辦法讓這些失地農(nóng)民在失去土地后仍能夠以原來的生活標(biāo)準(zhǔn)的生活。

3.1完善土地征收法律規(guī)定

要想保護(hù)失地農(nóng)民的利益，首先得靠完善的土地征收法律規(guī)定。（1）讓農(nóng)民了解土地征收的方方面面，主要是土地補(bǔ)償方面；同時應(yīng)該從法律角度去認(rèn)識土地征收，其次真正做到讓征地程序透明化，讓多數(shù)農(nóng)民能夠真正參與征地過程，發(fā)揮相應(yīng)的作用，同時讓廣大農(nóng)民的監(jiān)督能在一定程度上制約政府的征地行為。（2）嚴(yán)格界定公共利益的范圍，“窮盡性”的列出那些公共利益的用途，超出這個范圍的，政府不能再動用國家強(qiáng)制力征收，根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)際，公共利益可以分為以下幾類①軍事、教育、醫(yī)療用地②國家政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位③能源、交通、水利用地④國家或省市的基礎(chǔ)設(shè)施及大型工程用地⑤公益及福利事業(yè)用地⑥特殊用地，如監(jiān)獄、勞教所等；（3）對于土地補(bǔ)償費(fèi)的歸屬，應(yīng)該主要考慮到土地承包使用權(quán)，而適當(dāng)?shù)目紤]農(nóng)村集體土地所有權(quán)，其中土地補(bǔ)償費(fèi)的30%可以交給給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（大部分由村民委員會代理），用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全

[4]體成員的再次分配或農(nóng)村村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而剩下的70%的應(yīng)該全部發(fā)放給失地農(nóng)民；

（4）對于安置補(bǔ)助費(fèi)，現(xiàn)在大部分失地農(nóng)民的文化水平比較低，本身沒有什么技能，很多的失地農(nóng)民被安排就業(yè)后，用人單位不愿意花錢和時間去培訓(xùn)他們，很快就被用人單位以各種理由給辭退了。所以從目前的情況來看，應(yīng)該將安置補(bǔ)助費(fèi)全部發(fā)放給農(nóng)民,而不用過于擔(dān)心失地農(nóng)民會把安置補(bǔ)助費(fèi)全部花掉。土地征收工作開展之后，政府應(yīng)該迅速對那些失地農(nóng)民免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)（很多農(nóng)民是很愿意去學(xué)習(xí)的），盡快讓他們掌握一些基本技能，并出臺相關(guān)的有利政策，鼓勵他們?nèi)プ灾鲃?chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。而對于土地征收中的違法行為，國家應(yīng)該不斷制定更為嚴(yán)格和完善的法律，并有公正的執(zhí)法者去懲處那些違法行為。

3.2制定合適的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證失地農(nóng)民能拿到相應(yīng)的補(bǔ)償資金

政府以城市化建設(shè)作為“公共利益”而征收大量的農(nóng)用地，其中有一部分土地確實(shí)用于公共目的，那么這部分土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以依照《土地管理法》的規(guī)定，但是征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和不應(yīng)低于耕地前三年平均年產(chǎn)值的25倍左右，同時其測算耕地年產(chǎn)值體系以及其他土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是公正而且標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)該從實(shí)踐的角度出發(fā)，去實(shí)地考察情況，在計(jì)算時應(yīng)該統(tǒng)一采用征地地區(qū)高質(zhì)量耕地的三年平均年產(chǎn)值作為這個地區(qū)的測算標(biāo)準(zhǔn)，這樣每戶失地農(nóng)民所得到的土地補(bǔ)償資金可成為足夠的資本去從事其他工作；而還有一部分土地被政府以低價征收而高價出讓后，使得這部分土地增值高達(dá)數(shù)十倍，這部分土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能以土地原產(chǎn)值計(jì)算，而要以現(xiàn)有的市場價格制定合理的標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民三者的利益。對于土地征收補(bǔ)償資金的發(fā)放，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要，所有的補(bǔ)償資金由銀行（一般信用合作社）統(tǒng)一管理，征地補(bǔ)償資金由征地單位直接將錢匯入專用賬號中，而且要在土地征收工作開展之前，在規(guī)定的時限內(nèi)，讓所有的征地補(bǔ)償資金一次性到位，土地征收工作結(jié)束后，農(nóng)民憑借個人身份證去領(lǐng)取相應(yīng)的征地補(bǔ)償費(fèi)。

3.3將年老的及生活艱難的失地農(nóng)民納入社會保障體系

以我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平，社會保障體系還很不完善，所以目前不能夠要求將所有的失地農(nóng)民都納入社會保障體系中。然而那些以微薄的土地收入才能勉強(qiáng)度日的老人及生活十分艱難的家庭應(yīng)該被納入社會保障體系中，最起碼為他們設(shè)立最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障三部分。其資金來源主要有兩個渠道：一是從征地補(bǔ)償資金，二是中央政府的轉(zhuǎn)移支付投入以及當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支出。這樣的話，這些失地農(nóng)民每個月都能夠領(lǐng)到最低生活補(bǔ)助，從而能有個最基本的生活保障。而與此同時，他們也應(yīng)該憑借自己的能力去從事

一些力所能及的工作，雖然收入不會高，但這足以能保障日常開支；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣峭耆心芰⒃摰貐^(qū)的所有失地農(nóng)民納入社會保障體系的。而隨著社會進(jìn)一步發(fā)展，社會保障體系逐步健全之后，應(yīng)該逐步將所有的失地農(nóng)民納入社會保障體系。

3.4合理處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地征收之間的關(guān)系

不可否認(rèn)的是，一些地區(qū)通過征收農(nóng)村集體土地進(jìn)行城市化建設(shè)，使得這些地區(qū)能夠快速發(fā)展，這種現(xiàn)象在東部沿海地帶表現(xiàn)的比較明顯；然而還應(yīng)該看到的是，很多地區(qū)（尤其是中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)）征收了大量的農(nóng)村集體土地作為開發(fā)區(qū)，通過優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)入駐，以期能夠帶動本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，然而有相當(dāng)一部分企業(yè)往往都是在發(fā)達(dá)地區(qū)生存不下去的企業(yè),這些企業(yè)本身技術(shù)含量不夠、集團(tuán)投資規(guī)模較小、投資強(qiáng)度不夠，往往都會在激烈的市場競爭中敗下陣來；而一些地區(qū)征收了很多地作為開發(fā)區(qū)，卻少有企業(yè)入駐，這樣不僅沒有帶動地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，反而導(dǎo)致大量失地農(nóng)民的生活沒有保障。地區(qū)政府應(yīng)該要有長遠(yuǎn)的眼光，能夠在經(jīng)濟(jì)增長和土地征收之間找到一個平衡點(diǎn)，在為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而征收土地的時候如何能最大限度的去保障農(nóng)民群體的利益。

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第四篇：保護(hù)失地農(nóng)民利益的長效機(jī)制探討

近幾年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷提速，城郊結(jié)合部的大量農(nóng)村集體所有土地被征收，產(chǎn)生了大量的“失地農(nóng)民”。如何使被征地農(nóng)民失地不失保障，這是擺在國土資源部門面前亟待解決的實(shí)際問題。

我們**國土資源系統(tǒng)根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》的相關(guān)精神要求，在全省率先建立起“土地?fù)Q社?！睓C(jī)制，確保7被征地農(nóng)民

基本生活質(zhì)量不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。2005-2007年來，全市累計(jì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)征收13.45萬畝，其中農(nóng)用地7.02萬畝，涉及被征地農(nóng)民81376人，其中基本生活保障安置79079人，貨幣安置1854人，其他安置443人，征地補(bǔ)償安置總費(fèi)用43.04億元，其中基本生活保障安置費(fèi)33.28億元，貨幣安置費(fèi)用468萬元，其他安置費(fèi)用886萬元。

一、理論探討

對于農(nóng)民是否應(yīng)該以“土地”來換取“社保”，有很多爭論。有人認(rèn)為，社保是農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的“國民待遇”，這是財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，農(nóng)民無須以土地來進(jìn)行交換，他們擔(dān)心，“土地?fù)Q社?！笔菍r(nóng)民的一種剝奪。這種觀點(diǎn)在保護(hù)農(nóng)民利益方面未免顯得過于敏感，世上沒有免費(fèi)的午餐，或者說羊毛總是出在羊身上，城市居民的社保也需自掏腰包，同樣的，農(nóng)村居民的社保，固然要有各級政府予以補(bǔ)助，但仍需以個人和集體繳費(fèi)為主，在集體?-濟(jì)發(fā)展不太好的地區(qū)，農(nóng)民個人繳費(fèi)就要占到大頭。農(nóng)民收入水平低，沒有能力或意愿繳納社保，因此農(nóng)村養(yǎng)老保險基金難以籌集，在這種情況下，將農(nóng)民出讓土地的部分收入作為社保基金，是解決問題的一種有效辦法，不能說是歧視或剝奪。

“土地?fù)Q社?！辈坏欣谕晟粕绫ｓw系，而且可以使土地流轉(zhuǎn)制度改革的壓力減小。土地是農(nóng)民的就業(yè)場所和生活保障，農(nóng)民出讓土地意味著失業(yè)和失去生活保障，因此，為了維護(hù)社會穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)受到很多限制，農(nóng)民不能自由買賣土地，只能通過征用的方式將土地賣給國家。一旦社保取代土地成為農(nóng)民的生活保障，土地對農(nóng)民的重要性降低，土地流轉(zhuǎn)制度就可以變得更為寬松。

二、政策制定

征地制度改革及被征地農(nóng)民生活保障工作是維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)重要舉措，為此早在2002年，**市政府就出臺了《**市**區(qū)南長區(qū)北塘區(qū)濱湖區(qū)征用土地補(bǔ)償和安置暫行辦法》（錫政辦發(fā)〔2002〕343號），在全省率先建立起“土地?fù)Q社?！睓C(jī)制。

2004年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》以后，我市按照省政府有關(guān)土地征用和補(bǔ)償?shù)木裰笇?dǎo)要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺了《**市征用土地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障暫行辦法》（錫政發(fā)〔2004〕103號），在?-有343號文件的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，擴(kuò)大了“土地?fù)Q社侏”機(jī)制的覆蓋面，提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)形成了一整套土地補(bǔ)償費(fèi)的管理、使用、分配辦法，從根本上解決了被征地農(nóng)民的基本生活保障問題。

三、政策落實(shí)

一是建立征地補(bǔ)償預(yù)存款制度。全市各地在提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的同時，切實(shí)加大土地補(bǔ)償資金的征收力度，確保了土地補(bǔ)償資金的及時、足額到位，盡管補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償形式有所不同，各地都能按照當(dāng)時政策執(zhí)行到位，沒有發(fā)生新的拖欠。我市在核定用地面積、確定用地位置，認(rèn)真測算地塊價格，向用地單位提前一次性收取每畝10萬元的土地補(bǔ)償安置等相關(guān)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，根據(jù)省國土資源廳今年出臺的《關(guān)于實(shí)行預(yù)存征地補(bǔ)償款制度的通知》，規(guī)定征地報批前必須足額預(yù)先存入征地補(bǔ)償款專戶每畝城區(qū)及濱湖、新區(qū)12萬元，?-陰市、錫山、惠山區(qū)10萬元，宜興市8萬元，多退少補(bǔ)，確保了征地保障資金的及時、足額到位。全市各級財(cái)政、勞動和社會保障、國土資源部門建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)肅財(cái)?-紀(jì)律，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)徍藫芨顿Y金。各級監(jiān)察和審計(jì)部門依法對被征地農(nóng)民基本生活保障金的收支、管理情況進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用、?-取被征地農(nóng)民基本生活保障金。

二是多渠道籌措被征地農(nóng)民保障資金。從2004年開始我市濱湖、惠山區(qū)及三城區(qū)對從全額上繳的土地出讓金等土地有償使用收益中專項(xiàng)提取被征地農(nóng)民基本生活保障安置基金，進(jìn)入被征地農(nóng)民基本生活保障資金財(cái)政專戶，用于彌補(bǔ)被張費(fèi)用不足部分，不分地類每畝收繳8萬元（2007年起調(diào)整為10萬元），有效保證了被征地農(nóng)民基本生活保障工作的落實(shí)到位。有的?-濟(jì)效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還通過發(fā)放老年社員生活補(bǔ)助金的方式，提高老年社員的養(yǎng)老生活水平，除可從社保資金中領(lǐng)取每月330元養(yǎng)老金外，還可領(lǐng)取每月170-250元的生活補(bǔ)。

三是建立被征地農(nóng)民保障資金專戶。我市財(cái)政、勞動和社會保障、國土、監(jiān)察、審計(jì)等部門進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，抓住資金籌集、管理、使用、分配這些核心環(huán)節(jié)，制定下發(fā)了《**市被征地農(nóng)民基

本生活保障資金管理辦法》（錫財(cái)社〔2004〕17號），設(shè)立征地補(bǔ)償費(fèi)專戶，將被征地農(nóng)民基本生活保障資金和歷次被征地農(nóng)民基本生活保障資金納入財(cái)政專戶管理，專戶儲存，專款專用。明確被征地農(nóng)民基本生活保障資金由國土資源部門在移交批準(zhǔn)的安置人員名單時，按勞動和社保部門核定的被征地農(nóng)民基本生活保障所需費(fèi)用、就業(yè)培訓(xùn)和人員管理所需費(fèi)用，一次性

足額解繳被征地農(nóng)民基本生活保障資金財(cái)政專戶。征地補(bǔ)償費(fèi)用按程序核撥，征地補(bǔ)償費(fèi)中歸個人的及時下發(fā)給個人，屬社會統(tǒng)籌的劃到社保專戶，應(yīng)付給集體?-濟(jì)組織的付給集體?-濟(jì)組織。其中，集體留成部分，基本采取“村有鎮(zhèn)管”方式，明確規(guī)定補(bǔ)償費(fèi)需?-過村集體?-濟(jì)組織討論通過并報?-鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后方可使用，同時建立了規(guī)范的臺帳資料，使每一筆資金的使用情況都一目了然。

四是結(jié)合項(xiàng)目差別，進(jìn)一步保障重點(diǎn)。由于重點(diǎn)工程與其他工程項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間存在著差異，給新文件的實(shí)施帶來一定矛盾，為既確保重點(diǎn)工程建設(shè)，又確保被征地農(nóng)民利益不受損失，我市規(guī)定重點(diǎn)工程征收集體土地，不分地區(qū)差別和土地用途，統(tǒng)一按6萬元/畝補(bǔ)償（不合青苗補(bǔ)償費(fèi)和上繳規(guī)費(fèi)），同時考慮到與?-征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的銜接，征收宅基地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍按9萬元/畝；對于人員的安置按征收1畝土地安置1.5個人計(jì)算，每人進(jìn)入社侏的安置費(fèi)用暫時為3.5萬元（根據(jù)社保費(fèi)用的提高而作相應(yīng)調(diào)整）；村民小組撤消建制后的人員安置費(fèi)和歷史遺留問題的處理費(fèi)用全部納入土地出讓地塊成本，在收繳的土地出讓金中由政府托底統(tǒng)籌解決。?-初步測算市政道橋等重點(diǎn)工程用地征收集體土地政府需實(shí)際支付各類補(bǔ)償費(fèi)用和上繳規(guī)費(fèi)平均能夠達(dá)到12萬元/畝。

五是嚴(yán)肅紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行“兩公告一登記”制度，廣泛聽取被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民對補(bǔ)償安置方案的意見，盡早將侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的苗頭消除在萌芽狀態(tài)。高度重視對被征地農(nóng)民基本生活保障資金的監(jiān)管，嚴(yán)格核撥程序，實(shí)行“陽光操作”，通過村務(wù)公開等途徑，將征地補(bǔ)償?shù)拿恳还P資金的使用，及時向社會公布，全面接受群眾監(jiān)督，充分保障失地農(nóng)民的知情權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。結(jié)合土地執(zhí)法巡回監(jiān)察和土地信訪，拓寬信訪渠道，研究、排查信訪中涉及的征地補(bǔ)償安置問題，加大該類信訪案件的督查、督辦力度，切實(shí)解決群眾反映的一些政策性、苗頭性、普遍性問題。

于今，以土地?fù)Q社保為特征的“無錨模式” 正逐步凸顯其優(yōu)越性，因?yàn)樵撃Ｊ郊骖櫫耸У剞r(nóng)民的當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益，現(xiàn)在被越來越多的城市所采用。

第五篇：維護(hù)失地農(nóng)民利益構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境

xx區(qū)處于主城區(qū)，是信陽市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，面積1512平方公里，下轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)，全區(qū)總?cè)丝?5.6萬，其中農(nóng)業(yè)人口32萬。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自xx區(qū)1998年設(shè)立以來，各類建設(shè)占地5000余畝，涉及農(nóng)民近2萬人。近年來，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，小城鎮(zhèn)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的用地量

逐年增加，失地農(nóng)民群體在不斷擴(kuò)大，他們處在“務(wù)農(nóng)無地、就業(yè)無崗、低保無份”的困難境地，給社會穩(wěn)定帶來隱患。解決失地農(nóng)民問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，已成為各級黨委、政府和基層組織面對并需要認(rèn)真研究解決的問題。

一、失地農(nóng)民存在的突出問題

失地農(nóng)民再就業(yè)困難。失地農(nóng)民缺少勞動技能、文化素質(zhì)較低，就業(yè)能力和社會生存競爭能力較差，導(dǎo)致無業(yè)或待業(yè)人員居多，經(jīng)濟(jì)來源極不穩(wěn)定。二是失地農(nóng)民的賠償金利用效能低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)75%失地農(nóng)民的賠償金沒有被有效的整合利用，多數(shù)失地農(nóng)民在“坐吃山空”。三是生活上的不習(xí)慣。對于農(nóng)民家庭來講，完全失去土地就是失去了家庭院落，賣菜的變成了買菜的，賣糧的變成了買糧的，部分農(nóng)民由房屋出租變?yōu)樽夥烤幼〉?，不僅加重了生活負(fù)擔(dān)，而且不適應(yīng)新的生活方式。四是失地農(nóng)民缺乏有效的社會保障。有的雖然在戶口簿上已經(jīng)成為城市居民，卻不能享受城市居民的社會保障，而失地補(bǔ)償又無法滿足失地農(nóng)民失業(yè)后的養(yǎng)老、醫(yī)療保障等現(xiàn)實(shí)問題。

二、失地農(nóng)民對社會穩(wěn)定的不利影響

一是引發(fā)集體上訪：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，全區(qū)到區(qū)政府集體上訪案件共55件次，其中與土地征用有關(guān)的19件次，約占35%；到市級以上部門集體上訪37次，其中有14次是與土地征用問題有關(guān)，占集體越級上訪案件的38%。

二是影響社會治安：三年來，失地農(nóng)民多的地方社會治安狀況明顯呈下降趨勢，治安案件年均增長8%，其中60%是由失地農(nóng)民制造的。

三是制造鄰里糾紛：失地農(nóng)民集中的地方，大多鄰里不和、家庭不睦。

四是弱化干群關(guān)系：由于征地補(bǔ)償?shù)?，群眾認(rèn)為是基層干部侵占了他們的利益，對基層干部產(chǎn)生仇視心理，加之在土地上建成的企業(yè)和集鎮(zhèn)的發(fā)展繁榮，與自己窘迫現(xiàn)狀形成反差，造成心理失衡。容易出現(xiàn)不聽管理甚至與干部對著干的局面，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。

三、失地農(nóng)民穩(wěn)定問題的成因分析

（一）客觀原因：失去切身利益，生活上沒有保障。一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，生活難以維持?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定：“征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍”。按照河南省和信陽市通常的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值計(jì)算，征地補(bǔ)償費(fèi)每畝不足2萬元。對以土地為生的農(nóng)民來說，失去土地，意味著維持生活的硬性支出增加，而有限的補(bǔ)償難以讓失地農(nóng)民保持以前的生活水平。二是文化素質(zhì)不高，自主謀業(yè)困難。信陽市經(jīng)濟(jì)比較落后，二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，再就業(yè)較為困難，且大多數(shù)失地農(nóng)民勞動技能不全面，只能靠干些技術(shù)低的體力活，大多數(shù)人處于無所事事狀態(tài)。三是社會保障缺失，抗風(fēng)險能力差。目前，信陽市對于失地農(nóng)民的最低生活保障制度還未建立起來，失地農(nóng)民也未參加社會養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險，“以后的日子如何過？”成了失地農(nóng)民心中最大的焦慮，他們逐漸成為社會弱勢群體。

（二）主觀原因：法制觀念淡薄，社會控制力薄弱。一是失地農(nóng)民法制觀念相對淡漠。長期以來，農(nóng)村的法制教育主要停留在學(xué)校課堂上，盡管政府通過多種形式面向基層群眾開展法制教育，大多數(shù)農(nóng)民為了生計(jì)無暇顧及對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，大部分農(nóng)民法制觀念淡薄。二是基層政權(quán)對農(nóng)民控制紐帶缺失。土地是維系村級組織和農(nóng)戶的紐帶，不管是過去向農(nóng)民“收錢”，還是現(xiàn)在給農(nóng)民補(bǔ)錢都是以土地為基礎(chǔ)的，農(nóng)民失去了土地，與村級組織的關(guān)系就像斷了線的風(fēng)箏，失去了聯(lián)系。

四、解決失地農(nóng)民問題，維護(hù)社會穩(wěn)定的一些做法與思考

（一）要扎實(shí)做好失地群眾工作，維護(hù)當(dāng)前社會穩(wěn)定。解決好失地農(nóng)民上訪率高、影響社會治安秩序、引發(fā)民事糾紛、不信任黨委政府等存在的實(shí)際問題，是做好失地農(nóng)民穩(wěn)定工作的當(dāng)務(wù)之急，根據(jù)認(rèn)真調(diào)查和積累的經(jīng)驗(yàn)，做到超前宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，尊重民意，程序公開，能夠取得較好的效果。一要超前宣傳。項(xiàng)目建設(shè)從規(guī)劃、審批到實(shí)施都有一個過程，充分抓住這個時間差，做積極主動的宣傳工作，宣傳項(xiàng)目建設(shè)重大意義，宣傳國家有關(guān)的政策法規(guī)，使群眾對征地工作有積極的認(rèn)識，保持良好的心態(tài)，形成健康的輿論氛圍。二要加強(qiáng)引導(dǎo)。側(cè)重對輿論的引導(dǎo)和民意的引導(dǎo)，突出抓典型帶動，尋求重點(diǎn)突破。要以做帶頭人、重點(diǎn)人的思想工作為重點(diǎn)，集中力量攻克難點(diǎn)，瓦解上訪者的向心力。三要以人為本。在征地過程中，征用與補(bǔ)償要齊頭并進(jìn)，采取有效措施，確保土地補(bǔ)償費(fèi)按規(guī)定落實(shí)到位。嚴(yán)禁克扣、挪用、截留，違者嚴(yán)肅查處。對分配到村(居委會)、組的土地補(bǔ)償費(fèi)要充分尊