第一篇：失地農(nóng)民匯報材料定稿

積縣委發(fā)[2011]221號

積石山縣失地農(nóng)民情況及相關(guān)工作匯報

州委督查室：

根據(jù)轉(zhuǎn)辦通知精神，現(xiàn)將我縣失地農(nóng)民情況及相關(guān)工作匯報如下，不妥之處，請批評指正。

一、全縣失地農(nóng)民基本情況

近年來，縣委、縣政府緊緊圍繞州委、州政府確定的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展布局，全力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，先后對縣城和居集、別藏、大河家等重點(diǎn)集鎮(zhèn)進(jìn)行了集中改造和建設(shè)，大大提升了縣城品位和服務(wù)功能，增強(qiáng)了集鎮(zhèn)的輻射帶動能力。同時，狠抓項(xiàng)目建設(shè)不動搖，搶抓機(jī)遇，大干快上，全力爭取和實(shí)施了一批基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和社會事業(yè)等方面的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，掀起了大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的熱潮。隨著全縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)較快發(fā)展，各類建設(shè)項(xiàng)目對土地的需求量越來越大。全縣失地農(nóng)民呈逐年增多趨勢。2008年以來，嚴(yán)格按照縣城和各重點(diǎn)集鎮(zhèn)《土地總體利用規(guī)劃》，進(jìn)一步規(guī)范土地一級市場，盤活土地存量，最大限度節(jié)約土地，形成了比較科學(xué)合理土地利用格局。同時，嚴(yán)格有關(guān)規(guī)定，合理補(bǔ)償被征地農(nóng)民，著力保障失地農(nóng)民生活，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)用地的和諧征用。全縣共依法征用規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地5302.7 畝，其中，耕地4983.94畝、宅基地104.59畝、沙灘地和荒地214.17畝，分別占被征用土地總面積的94 %、1.97%和4.03%。被征土地涉及全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個行政村的3428戶農(nóng)戶，失地農(nóng)民達(dá)14253人，人均失地面積0.37畝。

二、堅持以人為本，妥善安置失地農(nóng)民

面對新形勢下的失地農(nóng)民問題，縣委、縣政府堅持以人為本，一手搞建設(shè)、謀發(fā)展，一手保民生、促穩(wěn)定，在縣級財力十分困難的情況下，采取多種積極有效的措施，全力保障失地農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活。

一是嚴(yán)格按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》及《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定協(xié)議》和《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)關(guān)于土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合縣情實(shí)際，對4983.94畝耕地按每畝4.5萬元至6.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了補(bǔ)償，發(fā)放補(bǔ)償金27411.6萬元；對214.17畝沙灘地和荒地按每畝0.7萬元至3萬元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，發(fā)放補(bǔ)償金56.2萬元；對104.59畝宅基地按每平方米67.5元至155元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，發(fā)放補(bǔ)償金127.07萬元，很大程度上解決了失

地農(nóng)民的生產(chǎn)生活困難。

二是建立最低生活保障和醫(yī)療救助制度，確保失地農(nóng)民貧有所濟(jì)。根據(jù)我縣實(shí)際，在落實(shí)國家低保政策時，對失地農(nóng)民予以傾斜照顧，在同等條件下，優(yōu)先考慮失地農(nóng)民，把符合城鄉(xiāng)低保條件的1330戶5129名失地農(nóng)民納入了城鄉(xiāng)低保范圍，按季足額發(fā)放低保金，已發(fā)放低保金40.025萬元。建立醫(yī)療保障救助制度，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對564名患病的失地農(nóng)民進(jìn)行了醫(yī)療救助，發(fā)放救助金16.25萬元，有效解決了失地農(nóng)民看病難、看病貴的問題。

三是積極探索合理的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償制度。隨著全縣房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，土地收益成了被征地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，資金的去向問題也成了農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)。因此，縣上根據(jù)省州有關(guān)政策規(guī)定，按照適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益的要求，研究制定了合理的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)土地征用補(bǔ)償方式，相應(yīng)增加了失地農(nóng)民的補(bǔ)償，并采取“土地?fù)Q保障”的辦法，由開發(fā)商一次性對失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償或分配保障住房。同時，結(jié)合“安居致富”工程和農(nóng)村危舊房改造等項(xiàng)目的實(shí)施，將267戶搬遷戶優(yōu)先納入建房對象，戶均補(bǔ)助4000元至

2.4萬元，對384戶1620人發(fā)放租賃補(bǔ)貼，每人每年補(bǔ)助576元，發(fā)放補(bǔ)助金93.32萬元，有效地解決了失地農(nóng)民的住房困難。

四是積極引導(dǎo)失地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險。對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的失地農(nóng)民，督促相關(guān)企事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定為他們繳納養(yǎng)老保險。對征用土地較多的村社，積極運(yùn)作爭取，將失地農(nóng)民一次

性納入社會保險范圍，對自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民按照自由職業(yè)者參加社會養(yǎng)老保險，切實(shí)提高失地農(nóng)民的參保積極性。

五是認(rèn)真搞好就業(yè)服務(wù)工作，幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。為了確保失地農(nóng)民“失地不失業(yè)”，縣上積極開展教育引導(dǎo)，廣泛宣傳講解國家的就業(yè)方針、就業(yè)政策和就業(yè)形勢，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)擇業(yè)觀念，積極參與勞務(wù)“百千萬”工程，大膽走出家門，到東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工創(chuàng)業(yè)。目前，共組織輸出青年失地農(nóng)民1512人次，開展就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)3120人次，其中2125名失地農(nóng)民已實(shí)現(xiàn)就業(yè)安臵，159名失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。通過縣鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門的幫助引導(dǎo)，不僅使失地農(nóng)民增加了收入，也增長了見識、開闊了視野，提振了生活的信心，加快了“農(nóng)民變民工、農(nóng)民變職工、農(nóng)民變市民”的步伐。

三、存在的問題和不足

雖然我縣在解決失地農(nóng)民問題方面實(shí)施了一系列保障措施和優(yōu)惠政策，但是由于縣窮民窮、財政困難，群眾自我發(fā)展能力弱，加之保障制度不健全等多方面的制約，失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活仍存在一些問題和困難。

1、收入水平下降，生活壓力增大。由于大部分農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源是種植和養(yǎng)殖收入，生活本來就比較困難。土地被征用以后，農(nóng)民失去了賴以生存的基礎(chǔ)，加之大部分失地農(nóng)民沒有其他技能特長，導(dǎo)致收入驟減，生活陷入困難。同時，隨著物價上漲和生活成本提高，生活水平下降，壓力不斷增大。

2、普遍缺乏一技之長，再就業(yè)能力差。由于我縣教育等社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民群眾文化水平普遍較低，綜合素質(zhì)不高，特別是失地農(nóng)民中少數(shù)民族人口較多，普遍缺乏技能特長和就業(yè)競爭力，受企事業(yè)單位招工時年齡、文化、技能等條件的限制，很難找到合適的工作崗位，只能就近從事一些苦力勞動或打零工，勞動報酬普遍較低。

3、征地補(bǔ)償形式單一，標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前我縣征地補(bǔ)償方式主要是現(xiàn)金補(bǔ)償，占所有補(bǔ)償方式的90%以上，平均每戶補(bǔ)償11.2萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后的土地增值額和市場價位。在物價水平持續(xù)走高的情況下，盡管享受一些優(yōu)惠政策，但這只能維持農(nóng)民家庭日常生活開支，難以對失地農(nóng)民生產(chǎn)生活形成較長時期的保障。

4、社會保障制度不健全，覆蓋面小。由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，加之面向失地農(nóng)民的社會保障體系不夠健全，導(dǎo)致失地農(nóng)民無法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障權(quán)利。在實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)償后，失地農(nóng)民需自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等問題。因此，對失地農(nóng)民的社會保障覆蓋面窄、保障水平低。

四、關(guān)于保障失地農(nóng)民生產(chǎn)生活等工作的意見建議

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，征用土地不可避免，失地農(nóng)民隊伍將越來越大，潛在的矛盾和不穩(wěn)定因素也會越來越多。因此，各級黨委、政府要從戰(zhàn)略和構(gòu)建和諧社會的高度，認(rèn)真研究解決實(shí)地農(nóng)民問題，對失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問題進(jìn)行通盤考慮，統(tǒng)籌兼顧，多管齊下，全方位保障失

地農(nóng)民的合法利益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

1、繼續(xù)建立健全失地農(nóng)民基本生活保障制度。土地是農(nóng)民生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)民為經(jīng)濟(jì)建設(shè)出讓土地，失去了最基本、最重要的生產(chǎn)資料，應(yīng)該把建立科學(xué)完善的社會保障長效機(jī)制作為有效保障失地農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要措施，盡快把失地農(nóng)民納入社會保障和就業(yè)體系。

2、各方解決失地農(nóng)民社會保障資金。采用政府、村集體、農(nóng)民個人三者共同承擔(dān)（即農(nóng)民從安臵費(fèi)中拿一點(diǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從土地補(bǔ)償費(fèi)中拿一點(diǎn)，政府從土地收益中拿一點(diǎn)）的方式，多渠道籌集資金解決失地農(nóng)民參加社會保障的資金問題。

3、建立健全失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。要積極探索建立健全失地農(nóng)民就業(yè)的體制機(jī)制，把失地農(nóng)民作為納入創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系的重點(diǎn)對象，在資金支持、人才培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、信息共享等方面提供服務(wù)，幫助失地農(nóng)民搭建創(chuàng)業(yè)平臺、尋找就業(yè)機(jī)會。

4、建立專項(xiàng)保障基金。進(jìn)一步加強(qiáng)國土、民政、公安、勞動與社會保障等部門的協(xié)調(diào)，從征地補(bǔ)償金中拿出一定的資金用于建立征地農(nóng)民補(bǔ)償安臵的社會保障基金，建立“失地農(nóng)民安臵社保專戶”，不斷拓寬安臵渠道，通過戶籍制度改革，把失地農(nóng)民納入社會保險統(tǒng)籌，切實(shí)解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題。

第二篇：關(guān)于慶城縣老油區(qū)失地農(nóng)民情況的匯報

關(guān)于慶城縣老油區(qū)失地農(nóng)民情況的匯報

田市長：

根據(jù)周市長6月7日的批示，現(xiàn)就慶城縣老油區(qū)2009年5月4日之前失地農(nóng)民的情況匯報如下：

一、基本情況

慶城縣40年來因油田開發(fā)征用土地5.46萬畝，占耕地85%以上。2009年5月4日之前，涉及慶城、馬嶺、卅鋪三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均耕地不足半畝的失地農(nóng)民2073人。2009年12月29日，市委、市政府印發(fā)的《關(guān)于支持慶城縣加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見》（市委發(fā)[2009]82號）第二條第五款提出：對老油區(qū)人均耕地不足半畝的農(nóng)戶進(jìn)行摸底核實(shí)，可視為完全失地農(nóng)民，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，共需資金1.03億元。慶城縣多次匯報，請求市上解決2009年5月4日之前2073名失地農(nóng)民的參保資金1.03億元。

二、現(xiàn)有政策

2009年5月4日省政府頒布的《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險暫行辦法》（甘政發(fā)[2009]41號）第十九條規(guī)定：本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。2010年5月15日市政府頒布的《慶陽市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險管理辦法》（市政府令10號）第二十五條規(guī)定：本辦法自2010年6月1日起施行；2009年5月4日至本辦法施行 1

前發(fā)生的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險事項(xiàng)適用本辦法。2011年11月17日省政府印發(fā)《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》（甘政發(fā)

[2011]141號）第二十條規(guī)定：本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。已按《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險暫行辦法》征地且仍在建的項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。

三、其他市州的情況

為學(xué)習(xí)借鑒其他市州解決2009年5月4日之前失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的經(jīng)驗(yàn)和做法，經(jīng)與13個市州人社局聯(lián)系，情況如下：嘉峪關(guān)市由于地廣人稀，不存在失地農(nóng)民問題；酒泉市將年滿60周歲的失地農(nóng)民由民政部門負(fù)責(zé)納入低保；張掖市由完全失地農(nóng)民自愿自費(fèi)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險；蘭州市、金昌市、白銀市、天水市、武威市、平?jīng)鍪?、定西市、隴南市、臨夏州、甘南州等10個市州對2009年5月4之前的失地農(nóng)民尚未出臺相關(guān)的養(yǎng)老保險政策。

四、全市2009年5月4日之前失地農(nóng)民情況

初步統(tǒng)計，從1949年10月1日至2009年5月3日60年間，全市征用土地10.23萬畝，失地農(nóng)民40306人，60周歲以上7766人，需征繳養(yǎng)老保險金9.7億元，政府補(bǔ)貼6億元，個人繳費(fèi)

3.7億元。其中：西峰區(qū)征用土地21709.9畝，失地農(nóng)民13906人，60周歲以上3197人，需征繳養(yǎng)老保險金3.5億元，政府補(bǔ)貼2.2億元，個人繳費(fèi)1.3億元；慶城縣征用土地56600畝，失地農(nóng)民8766人，60周歲以上2717人，需征繳養(yǎng)老保險金3億

元，政府補(bǔ)貼1.8億元，個人繳費(fèi)1.2億元；環(huán)縣征用土地12614.2畝，失地農(nóng)民7007人，60周歲以上696人，需征繳養(yǎng)老保險金1億元，政府補(bǔ)貼6016.3萬元，個人繳費(fèi)4010.7萬元；華池縣征用土地1564畝，失地農(nóng)民188人，60周歲以上38人，需征繳養(yǎng)老保險金134.5萬元，政府補(bǔ)貼80.7萬元，個人繳費(fèi)53.8萬元；正寧縣征用土地1313.4畝，失地農(nóng)民1754人，60周歲以上260人，需征繳養(yǎng)老保險金2793.9萬元，政府補(bǔ)貼2077.9萬元，個人繳費(fèi)716萬元；鎮(zhèn)原縣征用土地4432.7畝，失地農(nóng)民5926人，60周歲以上513人，需征繳養(yǎng)老保險金1.8億元，政府補(bǔ)貼1億元，個人繳費(fèi)7091.5萬元；合水縣征用土地752.7畝，失地農(nóng)民191人，60周歲以上30人，需征繳養(yǎng)老保險金291萬元，政府補(bǔ)貼175萬元，個人繳費(fèi)116萬元；寧縣征用土地3359.3畝，失地農(nóng)民2568人，60周歲以上315人，需征繳養(yǎng)老保險金344.3萬元，政府補(bǔ)貼243.3萬元，個人繳費(fèi)101萬元。

五、2009年5月4日之前的被征地農(nóng)民未納入養(yǎng)老保險范圍的原因

一是省上制定的《暫行辦法》和《辦法》，都沒有將以前的失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險范圍；省人社廳的明確答復(fù)是從2009年5月4日起執(zhí)行。二是全省13個市州對2009年5月4日之前的失地農(nóng)民均沒有出臺相關(guān)的參保政策。三是以前的征地安置費(fèi)已全部發(fā)給被征地農(nóng)民，無法實(shí)現(xiàn)代扣代繳。四是如果將以前的被

征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險，各級財政無力承擔(dān)60%的補(bǔ)助資金。

在2010年市政府二屆31次常務(wù)會議審議通過《慶陽市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險管理辦法》時，已將2009年5月4日之前的被征地農(nóng)民不納入養(yǎng)老保險范圍的情況，做了匯報。2011年5月就慶城縣老油區(qū)失地農(nóng)民的社會保障情況向付振偉市長做了匯報。

六、建議

一是由市石化辦向長慶油田公司爭取個人繳費(fèi)40%部分，即4000萬元的資金，政府補(bǔ)助60%部分由市、縣兩級財政共同承擔(dān)，市級財政負(fù)擔(dān)大部分，縣級財政負(fù)擔(dān)小部分。

二是由市民政局負(fù)責(zé)把失地農(nóng)民納入農(nóng)村最低生活保障范圍。

三是給60周歲以上的失地農(nóng)民按照每人每月500元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助金。

專此匯報，請指示！

附件：

1、《全省13個市州關(guān)于2009年5月4日之前失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題的電話答復(fù)》

2、《慶陽市被征地農(nóng)民情況統(tǒng)計表》

市人力資源和社會保障局

2012年6月30日

第三篇：失地農(nóng)民背景

2.1核心概念的界定

2.1.1城市化

城市化是一個地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對集中的過程。城市化也意味著城鎮(zhèn)用地擴(kuò)展，城市文化、城市生活方式和價值觀在農(nóng)村地域的擴(kuò)散過程。

城市是人類文明的標(biāo)志，是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活的中心。城市化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國家和地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。城市化是人類進(jìn)步必然要經(jīng)過的過程，是人類社會結(jié)構(gòu)變革中的一個重要線索，經(jīng)過了城市化，標(biāo)志著現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，僅僅看到城市化所帶來的豐碩成果而贊嘆是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，城市化過程并不一定是一曲美妙的樂章，像很多進(jìn)步一樣，城市化過程中也夾雜著許多不和諧之音。正確認(rèn)識城市化所帶來的影響，并采取必要的措施認(rèn)真的予以解決，對我國有著重要的意義。

2.1.2失地農(nóng)民

失地農(nóng)民這一詞匯與我國所處的時代緊密相關(guān)，失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生與農(nóng)地征用密切相 關(guān)，可以說是伴隨著農(nóng)村土地征用出現(xiàn)而產(chǎn)生的。目前，“失地農(nóng)民”一詞的使用頻率已經(jīng)越來越高。在中央及各地政府的法規(guī)條例中關(guān)于失地農(nóng)民已有所界定，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律規(guī)定，所謂失地農(nóng)民，是以農(nóng)業(yè)合作社(村民小組、生產(chǎn)隊)為單位，經(jīng)核查扣除村民宅基地、農(nóng)村集體二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地和公共建設(shè)用地后，經(jīng)區(qū)國土資源局確實(shí)認(rèn)定人均實(shí)有耕地不足0．3畝和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地全部征為國有用地而撤銷建制和尚未撤銷建制并部分辦理或未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的農(nóng)民。從以上概念界定可看出，“失地農(nóng)民”具有兩點(diǎn)鮮明特征：一是具有農(nóng)民身份，二是喪失原享有土地使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)。鑒于本文研究對象為失地農(nóng)民社會保障，故本文對于失地農(nóng)民概念的界定，需要考慮是否享有社會保障的因素。因此，本文研究的失地農(nóng)民界定為由于工業(yè)化、城市化進(jìn)程而導(dǎo)致土地被征用，失去了原有土地的使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)，并且沒有被納入到城鎮(zhèn)社會保障體系中的農(nóng)民。

2.1.3社會保障

社會保障（social security）一詞最早出自美國1935年頒布的《社會保障法》。美國1999年出版的《社會工作詞典》將社會保障定義為：“一個社會對那些遇到了已經(jīng)由法律做出定義的困難的公民，如年老、生病、年幼或失業(yè)的人提供的收入補(bǔ)助?！薄缎麓蟛涣蓄嵃倏迫珪穼ι鐣Ｕ系亩x是：“社會保障是對病殘、失業(yè)、作物失收、喪偶、妊娠、撫養(yǎng)子女或退休的人提供現(xiàn)金待遇。”國際勞工局對社會保障的界定是：“社會保障即社會通過一系列的公共措施對其成員提供的保護(hù)，以防止他們由于疾病、妊娠、工傷、失業(yè)、殘疾、老年及死亡而導(dǎo)致的收入中斷或大大降低而遭受經(jīng)濟(jì)和社會困窘，對社會成員提供的醫(yī)療照顧以及對有兒童的家庭提供的補(bǔ)貼(1984)?！闲眩骸督y(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障》第6頁，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005年1月第一版。

在中國，一些學(xué)者根據(jù)自己的理解也給社會保障下了不同的定義。

陳良瑾教授在《社會保障教程》中將社會保障定義為“國家和社會，通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會安全制度”?！惲贾?jǐn)：《社會保障教程》，知識出版社，1990年版，第5頁

鄭秉文在《社會保障分析導(dǎo)論》中認(rèn)為“社會保障是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制基礎(chǔ)相適應(yīng)，國家和社會依法對社會成員基本生活予以保障的社會安全制度”?！嵄?、和春雷：《社會保障分析導(dǎo)論》，法律出版社2001年1月版，第3頁

鄭功成教授認(rèn)為“社會保障是國家依法強(qiáng)制建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的國民生活保障和社會穩(wěn)定系統(tǒng)；在中國，社會保障應(yīng)該是各種社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障、醫(yī)

療保健、福利服務(wù)以及各種政府或企業(yè)補(bǔ)助、社會互助保障等社會措施的總稱”?！嵐Τ桑骸渡鐣Ｕ蠈W(xué)》，商務(wù)印書館，2000年9月版，第11頁

查閱大量資料后，調(diào)研小組成員在《社會保障制度概論》查閱得出：社會保障是國家通過立法并依法采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行再分配，對暫時或永久失去勞動能力及因各種原因造成生活困難的社會成員提供基本生活保障、分散個人風(fēng)險，以保證勞動力再生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)有序進(jìn)行的措施、制度和事業(yè)的總稱。

2.2社會保障的相關(guān)理論

2.2.1社會保障的現(xiàn)實(shí)性

一般而言，社會保障是國家面向全體國民、依法實(shí)施的具有經(jīng)濟(jì)福利性的各項(xiàng)生活保障措施的統(tǒng)稱，是用經(jīng)濟(jì)手段解決社會問題進(jìn)而實(shí)現(xiàn)特定政治目標(biāo)的重大制度安排，是維護(hù)社會公平、促進(jìn)人民福祉和實(shí)現(xiàn)國民共享發(fā)展成果的基本制度保障。

在中國，社會保障體系由社會救助、社會保險、社會福利三大系統(tǒng)及商業(yè)保險、慈善事業(yè)等補(bǔ)充保障構(gòu)成。其中：社會救助旨在免除國民生存危機(jī)，保障起碼生活，它被看成是政府的當(dāng)然責(zé)任；社會保險構(gòu)成社會保障體系的主體，旨在解除勞動者的后顧之憂，增進(jìn)勞工福利，它建立在勞資分責(zé)、政府擔(dān)保的基礎(chǔ)之上；社會福利則是實(shí)現(xiàn)全體國民分享國家發(fā)展成果的基本途徑。在這一體系中，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助及相關(guān)社會服務(wù)等構(gòu)成了支撐整個社會保障體系的基本骨架。

回顧中國歷史，一個不容忽略的事實(shí)，就是歷次大規(guī)模的農(nóng)民起義都是以救荒措施廢馳下的大災(zāi)荒為背景，以搶米搶糧為前奏，結(jié)果是社會大**，甚者導(dǎo)致朝代更迭，這幾乎是中國歷史的公例。當(dāng)然，也有例外，如唐代貞觀年間亦發(fā)生過天下大旱，但因倉儲后備等救荒措施得力，災(zāi)害頻發(fā)并未釀致社會**，反而成就了強(qiáng)盛的貞觀之治。因此，歷代統(tǒng)治者凡重視保障民生并建立完備的救荒措施者，即使遭遇大災(zāi)，也通常能夠消災(zāi)化險、轉(zhuǎn)危為安。

2.2.2社會保障的風(fēng)險理論

社會保障作為國家解決其社會成員可能遭遇的各種自然風(fēng)險(年老、疾病、生育等)與社會風(fēng)險(工傷、失業(yè)等)而采取的規(guī)避、補(bǔ)救措施，其保障能力本身也面臨著很大的不確定性。社會保障風(fēng)險作為一種公共危機(jī)，其最終是以政府承擔(dān)支付兜底責(zé)任的，風(fēng)險事件一旦發(fā)生，將造成公共財政支出的增加，勢必造成對公共利益的損害，甚至導(dǎo)致社會動蕩、制度崩潰。在這樣的背景下，加強(qiáng)對社會保障風(fēng)險基本理論研究，詳細(xì)把握社會保障風(fēng)險的分類、基本特征，積極探索社會保障風(fēng)險的防范措施，對于創(chuàng)新社會保障研究方法、方式，完善社會保障理論體系建設(shè)，推動中國社會保障制度的完善與發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定具有極為重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會保障風(fēng)險及其分類

風(fēng)險是指未來事件發(fā)生及其事件發(fā)生造成損失的不確定性。風(fēng)險是由風(fēng)險因素、風(fēng)險事件和風(fēng)險損失三者構(gòu)成。社會保障風(fēng)險則是未來社會保障事件發(fā)生及其事件發(fā)生造成損失的確定性或不確定性。例如養(yǎng)老事件的發(fā)生及其造成的損失是確定的，而工傷、醫(yī)療事件發(fā)生及其造成的損失是不確定的。社會保障風(fēng)險是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，其本質(zhì)上是政府風(fēng)險。如果按風(fēng)險的性質(zhì)分類，社會保障風(fēng)險可分為：純粹風(fēng)險和投機(jī)風(fēng)險。純粹風(fēng)險是只有損失機(jī)會而沒有獲利可能的風(fēng)險，社會保障絕大多數(shù)風(fēng)險如養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、失業(yè)等均屬此類。投機(jī)風(fēng)險是既有損失的可能也有獲利機(jī)會的風(fēng)險，如社會保險基金投資風(fēng)險就屬此類

如果按風(fēng)險發(fā)生的原因分類，社會保障風(fēng)險又可分為：

(一)自然風(fēng)險。

因各種自然災(zāi)害和物理現(xiàn)象以及自然規(guī)律所造成的風(fēng)險。如自然界發(fā)生的地震、海嘯、泥石流、旱災(zāi)、澇災(zāi)等災(zāi)害，以及不可違背的年老的自然規(guī)律，當(dāng)這些事件發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致社會保障資金收入意外減少或支付意外增加，就會導(dǎo)致社會保障償付能力下降，極大地影響

人們的基本生活和社會的穩(wěn)定和諧。

(二)責(zé)任風(fēng)險。

由個人或團(tuán)體在社會上的行為導(dǎo)致的風(fēng)險。如企業(yè)負(fù)責(zé)人玩忽職守、責(zé)任心不強(qiáng)而導(dǎo)致的工傷事故風(fēng)險；醫(yī)生在診治過程中因各種原因而導(dǎo)致的醫(yī)療風(fēng)險；又如各級政府有關(guān)消費(fèi)品分配及民生政策不到位引發(fā)的救助風(fēng)險；城市化進(jìn)程中導(dǎo)致的“失地”風(fēng)險；自然生態(tài)破壞，加上疾病防控不力而爆發(fā)的惡性傳染病、流行病風(fēng)險。此外，由于信息的不對稱和社會保障本身公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，導(dǎo)致的社會保障政府職能“失靈”，制度喪失公平或損失效率的風(fēng)險、“動力真空”風(fēng)險和道德風(fēng)險等皆屬于此類風(fēng)險。

(三)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于受市場因素影響政府的經(jīng)濟(jì)決策失誤，或者經(jīng)營者經(jīng)營管理不善而導(dǎo)致的失業(yè)風(fēng)險和資金增值受損風(fēng)險。社會保障制度的運(yùn)行受到宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、制度演化的歷史進(jìn)程、金融市場的發(fā)育完善程度等經(jīng)濟(jì)因素的影響，比如經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，企業(yè)破產(chǎn)，銀行關(guān)閉導(dǎo)致的失業(yè)風(fēng)險；又如通貨膨脹導(dǎo)致的社會保障基金貶值，影響基金支付能力，實(shí)際保障水平下降的風(fēng)險。

(四)政治風(fēng)險。

作為多數(shù)國家實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的一種重要手段，社會保障由于某些政治舉措的變動或者政治事件的發(fā)生而產(chǎn)生經(jīng)常性變化甚至中斷的風(fēng)險。比如，由于政局不穩(wěn)或者因?yàn)閳?zhí)政黨或領(lǐng)導(dǎo)人的更換，導(dǎo)致社會保障喪失穩(wěn)定的財政來源，因而無法實(shí)現(xiàn)對參保人的承諾的風(fēng)險。又如，由于執(zhí)政理念的不同使社會保障體系發(fā)生變化，進(jìn)而導(dǎo)致社會保障制度復(fù)雜化，使社會保障喪失實(shí)現(xiàn)社會公平性的功能，無法保障參保人的基本生活的風(fēng)險。

6研究結(jié)論與研究的局限性

土地是農(nóng)民生活的最基本保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。近年來，隨著我縣工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)及油田開發(fā)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大量農(nóng)村土地被征用，越來越多的農(nóng)民成為失地農(nóng)民。如何解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，已經(jīng)成為當(dāng)前社會關(guān)注的熱點(diǎn)之一。為此，4月下旬至6月下旬，由宋立業(yè)、宋建明副主席帶隊，部分政協(xié)委員及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成專題調(diào)研組，對全縣失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障情況進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

參考文獻(xiàn)

失地農(nóng)民調(diào)查問卷

致謝

第四篇：失地農(nóng)民辦理整理

參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險，且符合辦理規(guī)定條件的，按以下程序辦理參保手續(xù)。

被征地農(nóng)民參保應(yīng)提供以下資料：

（一）由各被征地村（社區(qū)）提供征地協(xié)議及土地補(bǔ)償合同；

（二）被征地農(nóng)民身份證及戶口本等證明；

（三）填報的《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險花名冊》、《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險申請表》及《被征地農(nóng)民待遇審批表》；

（四）由國土資源部門審核后的《征地情況及保障資金明細(xì)表》。

經(jīng)農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，發(fā)放《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險手冊》或《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇證》。

（三）終止其被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險關(guān)系。

參保人員達(dá)到享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇年齡時，各被征地村（社區(qū)）攜帶參保人員身份證及《被征地農(nóng)民待遇審批表》，報市勞動保障行政部門審批、核定待遇。

為進(jìn)一步完善失地農(nóng)民就業(yè)與社會保障機(jī)制，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《縣人民政府關(guān)于印發(fā)縣失地農(nóng)民就業(yè)與社會保障暫行辦法的通知》（政發(fā)號）有關(guān)規(guī)定，就《失地農(nóng)民證明書》的發(fā)放，制定本辦法。

一、《失地農(nóng)民證明書》的發(fā)放對象

根據(jù)《縣失地農(nóng)民就業(yè)與社會保障暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，《失地農(nóng)民證明書》的發(fā)放對象為：具有本縣農(nóng)業(yè)常住戶口，在年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后，因縣城城區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)和國家及省、市、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等需要，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，家庭承包耕地全部由縣級及以上人民政府統(tǒng)一征收使用，被征地時按政策規(guī)定擁有或可以分配責(zé)任田且征地時年滿18周歲以上的農(nóng)村在籍人口。

二、《失地農(nóng)民證明書》的辦理程序

（一）個人提出申請。符合失地農(nóng)民認(rèn)定條件的對象，以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地村委會提出書面申請，并提交以下材料：

1、《縣失地農(nóng)民認(rèn)定申請表》（一式四份，村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、縣農(nóng)業(yè)局各一份）；

2、申請認(rèn)定人員的身份證和戶口簿原件及復(fù)印件；

3、申請認(rèn)定人員家庭第二輪土地承包權(quán)證原件及復(fù)印件；

4、征用土地情況證明材料。

（二）村委會初審。村委會受理申請后，組織人員登記并核實(shí)申請人的家庭成員情況，并成立由村委會成員、村民代表及其他人員參加的評議小組進(jìn)行評議。對經(jīng)評議認(rèn)為符合條件的申請對象，應(yīng)在村務(wù)公開欄張榜公布7天以上，廣泛聽取意見，提出初審見，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。對經(jīng)評議不符合條件的申請人，應(yīng)做好答復(fù)和解釋工作。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管人員通過入戶丈量、核查土地使用資料等方法，對申請人的家庭人口、耕地征用情況進(jìn)行核實(shí)，簽署審核意見。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理申請后，應(yīng)組織人員對申請人的的家庭人口、耕地征用情況進(jìn)行核實(shí)，簽署審核意見。經(jīng)核實(shí)不符合條件的，退回村委會并做好答復(fù)和解釋工作。

（五）縣農(nóng)業(yè)局審批發(fā)證。縣農(nóng)業(yè)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的失地農(nóng)民保障對象進(jìn)行審核批準(zhǔn)，發(fā)給《失地農(nóng)民證明書》，實(shí)行一人一證。并將失地農(nóng)民證明書核發(fā)名單抄送給相關(guān)部門。

三、《失地農(nóng)民證明書》的管理

1、《失地農(nóng)民證明書》由縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制和發(fā)放，并統(tǒng)一編號。

2、對《失地農(nóng)民證明書》應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得涂改、出借、出租和轉(zhuǎn)讓。

3、《失地農(nóng)民證明書》遺失的，應(yīng)當(dāng)在法定報刊上刊登遺失聲明，并向縣農(nóng)業(yè)局提出補(bǔ)發(fā)證明書的書面申請。補(bǔ)發(fā)的《失地農(nóng)民證明書》編號與原編號一致。證明書因損毀影響使用的，可以向縣農(nóng)業(yè)局申請更換新證書，更換的證書編號與原編號一致。更換新證書的，原證明書應(yīng)當(dāng)收回。領(lǐng)取、補(bǔ)發(fā)、更換證書應(yīng)當(dāng)交納工本費(fèi)。

第五篇：失地農(nóng)民調(diào)研

關(guān)于金塘社區(qū)失地農(nóng)民情況的調(diào)查報告

近幾年來，我縣經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市建設(shè)翻天覆地，這必然需要大量的土地為依托，這是每個城市發(fā)展的必然軌跡。那么，我縣失去土地的農(nóng)民現(xiàn)在生活怎樣？他們能不能獲得工作機(jī)會？我們的社會保障體系如何？為此，利用在金塘社區(qū)開展“三送”活動的機(jī)會，筆者對該社區(qū)失地情況進(jìn)行了初步調(diào)查。現(xiàn)就調(diào)查情況談一點(diǎn)自己的淺見：

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

被調(diào)查的金塘社區(qū)八個村民小組145戶農(nóng)戶家庭人口為486人，其中勞動力214人。調(diào)查戶家庭原有耕地共43畝，被征用耕地將近42.36畝，現(xiàn)有耕地0.64畝，現(xiàn)人均耕地0.0013畝。145戶農(nóng)戶中，征地后收入增加的約61%，收入減少的約39%。在214人勞動力中，外出務(wù)工的約82.9%，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的約13%，賦閑在家的約4.1%，無從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員。

1、總體上征地后調(diào)查戶收入和支出均高于征地后

征地后，調(diào)查戶年人均純收入為2742元，比征地前增長約6.7%；征地后人均生活消費(fèi)支出為1745元，比征地前增長3.5%。從調(diào)查情況看，征地對多數(shù)農(nóng)民來說是機(jī)遇，對少部分農(nóng)民是困擾。土地被大量征用以后，打破了農(nóng)民多年來的勞動習(xí)慣和生活習(xí)慣，從思想意識到生活、生產(chǎn)方式等方面有些“無所適從”，在短期內(nèi)成為突發(fā)性轉(zhuǎn)軌對象。在當(dāng)前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地被征用，意味著農(nóng)民失去了基本的生存保障，種田無地、就

業(yè)無崗、低保無份。多數(shù)農(nóng)村勞動力必須離開土地，在農(nóng)業(yè)之外重新尋找生活出路。金塘社區(qū)失地農(nóng)民地處城郊結(jié)合部，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，工業(yè)園區(qū)入駐工廠企業(yè)逐年增多，農(nóng)民找到工作的機(jī)會比較大，務(wù)工的人數(shù)比較多；失地農(nóng)民接收信息比較多，發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的成功率比較高。部分失地農(nóng)民利用征地補(bǔ)償費(fèi)開小商店、餐飲店經(jīng)商，增加收入的門路比較多?？偟膩砜矗捎谵r(nóng)業(yè)比較效益差，經(jīng)商務(wù)工的收入均比務(wù)農(nóng)高，失去土地后農(nóng)民總體上收入有所增加。

2、約有四成調(diào)查戶征地后收入減少

其減收的原因主要有：一是一些家庭主要勞動力年齡偏大，文化水平低，不能找到工作；二是一些家庭人口多，子女尚小、勞動少，吃飯人多掙錢人少；三是有些家庭長期有人患病，吃藥看病花去大量的錢；四是經(jīng)營第二、三產(chǎn)業(yè)失敗。這些家庭，失去土地后收入普遍降低。

3、農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)多，從事農(nóng)業(yè)人員少

二、失地農(nóng)民存在的困難

1、耕地被征用，部分以種田為主農(nóng)民的收入影響較大。一部分農(nóng)民一直以來都是以種田為生，沒有其他技能，失去土地或土地減少，收入便驟減，生活陷于困難。大部分農(nóng)民耕地全部被征用，日常的生活開支全靠在附近打打工。另一方面，耕地大量征用后，剩下耕地很少，農(nóng)民棄之可惜，耕之效益又低。有的農(nóng)戶說：“要征地最好全部征完，剩下耕地不多不少不知辦啥好?！?/p>

2、農(nóng)民就業(yè)非常困難。就目前來看，有三分之一的農(nóng)村勞動力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，就業(yè)壓力大。從無業(yè)農(nóng)民情況看，失地的中老年

農(nóng)民失業(yè)率比較高。具體分析：一是就業(yè)崗位有限，失地農(nóng)民就業(yè)難。二是受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業(yè)崗位越來越激烈，加上無地農(nóng)民對工作挑肥揀瘦，這與外地農(nóng)民工“肯吃苦，低報酬”的優(yōu)勢形成鮮明對比。三是農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)更低，找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，就業(yè)困難重重。目前全村大多數(shù)失地農(nóng)民主要從事重體力勞動的行業(yè)，如建筑業(yè)。

3、教育支出大，部分農(nóng)民不堪重負(fù)。調(diào)查農(nóng)戶中大多數(shù)家庭有兩個小孩同時在上學(xué)，讀中專、大專、大學(xué)的開支更大，農(nóng)民靠本身的收入很難維持，只有向親戚朋友借債。

4、缺乏發(fā)展資金。部分農(nóng)民在征地后有意去做小生意或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種殖業(yè)，但苦于沒有資金，未能實(shí)現(xiàn)。有的失地農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)打算，往往在短期內(nèi)把有限的安置費(fèi)消費(fèi)完，從而出現(xiàn)“坐吃山空”的現(xiàn)象。

三、失地農(nóng)民的心態(tài)和期望

1、認(rèn)為土地是生活的保障，部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔(dān)心以后沒有退路。有些農(nóng)民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。

2、普遍認(rèn)為征地款偏低。征地是國家建設(shè)需要，農(nóng)民是支持的，而且多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為征地對于他們來說暫時是有利的。但認(rèn)為征地補(bǔ)償款偏低，他們說土地是子孫后代的命根子，征地以后農(nóng)民缺地又缺錢。

3、希望政府著力解決醫(yī)療和教育收費(fèi)的問題。他們希望政府加快農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，在醫(yī)療方面給予有困難的失地農(nóng)民適當(dāng)照顧。

4、切實(shí)幫助失地農(nóng)民的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。不少失地農(nóng)民就業(yè)困難，建議政府幫助他們解決就業(yè)問題，對失地農(nóng)民政策傾斜。希望農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能放寬信貸條件，降低貸款門檻，幫助農(nóng)民自主經(jīng)營。

四、對策建議

隨著我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展，土地征用仍然不可避免，失地農(nóng)民隊伍將越來越大，問題也會越來越多，必須引起我們的高度重視，切實(shí)關(guān)注失地農(nóng)民問題。解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于開發(fā)建設(shè)，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)，還要從保障農(nóng)民長遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護(hù)社會穩(wěn)定。

1、建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障機(jī)制

建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，其資金籌措應(yīng)按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點(diǎn)”的思路解決，明確各類征地主體無論作何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會保障金，并專戶儲存、專門機(jī)構(gòu)管理。引導(dǎo)農(nóng)民從土地補(bǔ)償資金中拿出一點(diǎn)，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼一點(diǎn)，政府從經(jīng)營土地收益中拿出一點(diǎn)，購買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險。除此之外，還應(yīng)在補(bǔ)償和分配上予以保障，一是退休年齡段農(nóng)民因其已基本喪失勞動力，安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。二是應(yīng)考慮土地增值部分農(nóng)民也有權(quán)享受，要探索新路子，逐步實(shí)現(xiàn)讓失地農(nóng)民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配。

2、建立教育培訓(xùn)保障機(jī)制

重視失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，一是加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重

點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。二是對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)；三是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。

3、建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制

農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)社會化、非農(nóng)化和充分化。順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。應(yīng)按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、平等的勞動力就業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動地參加市場化就業(yè)。對吸納失地農(nóng)民達(dá)到一定數(shù)量的二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予必要的政策扶持，對失地農(nóng)民在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對消化失地農(nóng)民、促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)為主而興辦的二、三產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)給予必要的政策傾斜。

總之，對被征地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題上要通盤考慮，做好就業(yè)和社會保障的有機(jī)結(jié)合，雙管齊下，保障失地農(nóng)民的利益，使我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡快融入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性軌道，加快我縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐。

執(zhí)筆人：王華容