第一篇：關(guān)于輝縣市百泉鎮(zhèn)失地農(nóng)民情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于輝縣市百泉鎮(zhèn)失地農(nóng)民情況的調(diào)研報(bào)告

為了響應(yīng)學(xué)校號(hào)召，同時(shí)因?yàn)樽约喝胰思磳⒊蔀槭У剞r(nóng)民，所以我非常非常迫切的想深入的了解我們輝縣市百泉鎮(zhèn)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，以便對(duì)自己的未來(lái)的生活情景有個(gè)深入的了解。于是，我于2010年7月4號(hào)到2010年8月13號(hào)，利用暑假工作的閑暇時(shí)間，對(duì)百泉鎮(zhèn)所轄的33個(gè)自然村中的8個(gè)自然村（分別為西王莊、貴莊、西劉店、楊莊、大官莊、小官莊、北關(guān)村、梅溪村）的60戶共265位失地農(nóng)民，以入戶問(wèn)卷調(diào)查和入戶訪問(wèn)的形式進(jìn)行了較為詳細(xì)和認(rèn)真的調(diào)查研究，一、全鎮(zhèn)失地農(nóng)民的基本情況

60戶失地農(nóng)民，平均每戶失地2.6畝，其中非農(nóng)業(yè)人口84人，占31.698%；17歲以下的64人，占24.195%；18-59歲的男性5058人，占32%；18-49歲的女性4936人，占31%；60歲以上的男性962人，占6%；50歲以上的女性1893人，占11.7%；創(chuàng)辦企業(yè)的21人，占0.1%；在本地或外地打工的2180，占12.4%；搞經(jīng)商生意的186人，占1%；擺小攤的197人，占1.1%。目前，全鎮(zhèn)失地農(nóng)民每戶年收入共計(jì)3726元，人均收入1033元。

二、失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀

1、失地后總體生活水平下降。據(jù)對(duì)失地農(nóng)民家庭的調(diào)查了解，農(nóng)民失地前人均月純收入約300元左右，失地后為800元左右，比失地前增加500元左右。失地前人均生活消費(fèi)月支出100元左右，失地后人均生活消費(fèi)月支出200元，比失地前增加100元，消費(fèi)增長(zhǎng)。原因主要是土地征用前，農(nóng)民家庭食品消費(fèi)如糧、菜主要靠自給自足，學(xué)生上學(xué)、就醫(yī)、水、電、煤氣等成本較低，現(xiàn)在基本上靠從市場(chǎng)購(gòu)入，隨著物價(jià)上漲，導(dǎo)致了生活消費(fèi)支出也在不斷增長(zhǎng)。而那些生活消費(fèi)水平下降的農(nóng)民，主要是就業(yè)無(wú)崗位，收入無(wú)來(lái)源而導(dǎo)制了生活消費(fèi)無(wú)保障。

2、失地后就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。土地被征用后，有的農(nóng)民當(dāng)時(shí)就全部拿到了失地安置補(bǔ)償費(fèi)，有的農(nóng)民當(dāng)時(shí)就只拿到了部分補(bǔ)償費(fèi)。在就業(yè)安置上，原來(lái)安置的工作崗位，短時(shí)間內(nèi)下崗，企業(yè)破產(chǎn)，農(nóng)民全部以自謀職業(yè)為生。原來(lái)在外打工的繼續(xù)打工，失地后原從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民因年齡偏大、受技能限制、有病等因素而影響再就業(yè)。據(jù)調(diào)查顯示，全鎮(zhèn)失地農(nóng)民中，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的只有3922人，占總失地人口的14.6%。在有收入的就業(yè)人口中，大部分在建筑工地打工、做生意，從事養(yǎng)殖業(yè)、從事其他職業(yè)。

3、失地后社會(huì)保障不到位，低保覆蓋面不高。由于社會(huì)保障措施尚未在農(nóng)村推開(kāi)，失地農(nóng)民自身參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)差，大部分失地農(nóng)民還在等待政府出臺(tái)政策，希望政府從政策、財(cái)力上幫助他們參加社會(huì)保障（養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)）。另外，納入低保的人群在增加。過(guò)去，在農(nóng)村孤寡老弱病殘靠土地產(chǎn)糧還能勉強(qiáng)維持基本的生活，失去土地后，這些人首先應(yīng)變?yōu)榈捅?duì)象。因受政府財(cái)力有限的制約，目前只有956人能享受到低保。

三、農(nóng)民失地的主要原因及用途

1、公路建設(shè)占地。由于發(fā)展需要，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)步伐加快，特別是公路建設(shè)更是突飛猛進(jìn)，除建設(shè)國(guó)道、高速公路外，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了村村通戶戶通柏油路。道路建設(shè)占用土地1100畝，占全部失地面積的12.4%。

2、工商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用地。近年來(lái)，隨著城關(guān)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，招商引資力度也在不斷加大，引進(jìn)了一大批項(xiàng)目，加之地方新上項(xiàng)目，占用了大量農(nóng)村土地，這類用地有2249畝，占全部失地面積的25.4%。

3、其他用地。包括城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、文化教育事業(yè)、商業(yè)市場(chǎng)廣場(chǎng)、醫(yī)院、農(nóng)民宅基地等占用土地，占用面積5400畝，占全部失地面積的61%。

四、失地農(nóng)民目前面臨的難題、心態(tài)及真實(shí)想法

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城市建設(shè)日新月異。一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資項(xiàng)目啟動(dòng)等勢(shì)必需要占用農(nóng)民土地，部分地區(qū)農(nóng)民耕地逐年減少。調(diào)查結(jié)果顯示，盡管從總體上看失地

后農(nóng)民的收入和生活消費(fèi)水平呈下降趨勢(shì),但大部分失地農(nóng)民心態(tài)都比較平和，覺(jué)得征地是城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，都能夠正確對(duì)待，予以理解和支持。但是近期以東街為代表的失地較早的農(nóng)民，尤其是60歲以上的失地農(nóng)民，從2003年就已開(kāi)始上訪此事，最近更是情緒激烈，揚(yáng)言再不解決就要集體赴京、赴省上訪，為此城關(guān)鎮(zhèn)非常重視，已多次向市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)此事，但一直沒(méi)有明確答復(fù)，因此失地農(nóng)民穩(wěn)定問(wèn)題非常嚴(yán)峻，亟待解決。問(wèn)題突出表現(xiàn)在：

一是耕地被占用后，有些農(nóng)民認(rèn)為對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)不合理，特別補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一年比一年高，而且兌現(xiàn)也不及時(shí)，村級(jí)截留一部分。例如，東街最早占地補(bǔ)償款3700元/畝，駐軍占地200元/畝，后來(lái)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)增加到6000元/畝、8000元/畝，2003年又增加到17185元/畝。

二是部分以土地為生的農(nóng)民認(rèn)為失去土地等于斷了他們血脈，失去了自己及子孫后代賴以生存的生活來(lái)源，擔(dān)心將來(lái)生活遇到困難沒(méi)法解決。

三是一些中老年和因病喪失勞動(dòng)能力的人，失去土地后再就業(yè)的可能性較小，他們目前面臨生病住院沒(méi)有錢(qián)，自己和孩子沒(méi)有生活來(lái)源。如：一些年齡稍大的失地農(nóng)民說(shuō)，農(nóng)村五六十歲的人還能干點(diǎn)農(nóng)活，而沒(méi)了土地他們還能干些什么呢？上班沒(méi)人要，打工沒(méi)力氣?，F(xiàn)在生活勉強(qiáng)維持，如果遇到生病，生活就更艱難了。居民靠吃補(bǔ)償費(fèi)過(guò)日子，過(guò)兩年這些補(bǔ)償費(fèi)吃四是那些失去土地后只能靠打工、經(jīng)商、從事飲食業(yè)等方式就業(yè)的農(nóng)民擔(dān)心就業(yè)不穩(wěn)定，怕再一次“失業(yè)”，將來(lái)的生活來(lái)源沒(méi)有保障。

五是只給失地農(nóng)民發(fā)一點(diǎn)補(bǔ)償費(fèi)的做法，正在造成大批“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)份”的“三無(wú)”游民。

在調(diào)查過(guò)程中，我們與失去土地后收入和生活消費(fèi)水平下降的部分農(nóng)戶進(jìn)行了座談，傾聽(tīng)了他們的意見(jiàn)和想法：

一是60歲以上失地農(nóng)民希望每月得到最低生活保障。

二是一些農(nóng)民失去土地以后，既沒(méi)有合適的就業(yè)崗位，又沒(méi)有維持基本生活的財(cái)力來(lái)源，僅靠土地補(bǔ)償費(fèi)維持全家的生活，實(shí)在已杯水車(chē)薪、無(wú)濟(jì)于是，希望有關(guān)部門(mén)能夠幫助解決勞動(dòng)力就業(yè)的問(wèn)題，提供就業(yè)崗位，如公益崗位、就近崗位等。

三是一些失地農(nóng)民，由于文化水平有限，又不懂技術(shù)，不知道搞什么致富項(xiàng)目，希望政府部門(mén)能無(wú)償提供再就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，掌握一技之長(zhǎng)取得謀生之道。

四是一些失地農(nóng)民想發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)營(yíng)個(gè)體業(yè)，但就是缺乏資金，希望政府提供一些小額貸款，幫助農(nóng)民自謀職業(yè)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

五、解決失地農(nóng)民生活出路問(wèn)題的做法

一是組建基層職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)。以鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所為依托，在全鎮(zhèn)2個(gè)村、14個(gè)居委會(huì)成立16個(gè)就業(yè)服務(wù)站。按照“六到位”和“六清楚”的工作思路，做到了機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)地和工作制度“六到位”以及勞動(dòng)力對(duì)象、文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、技術(shù)特長(zhǎng)、培訓(xùn)意愿、擇業(yè)意向“六清楚”，全盤(pán)撐握失地農(nóng)民的情況，為全鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè)安置提供了堅(jiān)強(qiáng)的堡壘。

二是大力開(kāi)展技能培訓(xùn)。該鎮(zhèn)實(shí)行部門(mén)聯(lián)合，采取以會(huì)帶訓(xùn)、集中授課等多種形式，開(kāi)展多方面內(nèi)容的培訓(xùn)，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)和一技之長(zhǎng)方面。目前，共舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)5場(chǎng)次，培訓(xùn)人員200名。印發(fā)宣傳資料1000份發(fā)放到農(nóng)民手中。

三是建立就業(yè)統(tǒng)籌機(jī)制。針對(duì)農(nóng)民信息閉塞，找工作難的事實(shí)，該鎮(zhèn)從就業(yè)信息源入手，將用工單位分散招工轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)管理部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布招工信息。截止目前，勞動(dòng)保障所在家政服務(wù)、機(jī)電維修、環(huán)衛(wèi)保潔、企業(yè)用工、建筑行業(yè)等領(lǐng)域?yàn)槭У剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位，安置失地農(nóng)民216名。

四是建立社會(huì)救濟(jì)、幫扶保障體制。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，我鎮(zhèn)對(duì)3578名失地農(nóng)民辦理了低保。同時(shí)，我鎮(zhèn)高度關(guān)注失地農(nóng)民中貧困群眾和貧困黨員的生活狀況，在逢年過(guò)節(jié)帶去慰

問(wèn)金和慰問(wèn)品的同時(shí)，組織致富能手和富裕黨員結(jié)對(duì)幫扶，安排臨時(shí)救助款進(jìn)行貧困救助，幫助他們擺脫貧困。目前，全鎮(zhèn)共結(jié)成幫扶對(duì)子47對(duì)，安排臨時(shí)救助款2萬(wàn)元。

六、意見(jiàn)、建議及對(duì)策

1、改革現(xiàn)有土地征用模式。土地對(duì)農(nóng)民有多方面的保障功能，包括為農(nóng)民提供基本的生活保障和就業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)生直接收益和資產(chǎn)增值功效等，土地一旦被征用，這些功能隨之一并喪失。要保障失地農(nóng)民的利益，則應(yīng)給予農(nóng)民在這些權(quán)利上的等價(jià)補(bǔ)償。因此，要加快改革和完善現(xiàn)有土地征用補(bǔ)償一次性發(fā)放貨幣的辦法，使土地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放與失地農(nóng)民的長(zhǎng)期生活保障相結(jié)合。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)工程、公益性建設(shè)用地，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照公平補(bǔ)償原則，適當(dāng)提高土地補(bǔ)償安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，并為失地農(nóng)民參加失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)提供一定的保障，最大限度地降低因征地帶來(lái)的失地農(nóng)民長(zhǎng)期基本生活的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于工商業(yè)經(jīng)營(yíng)用地，可引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和談判機(jī)制，在按規(guī)定土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，農(nóng)民與用地方自行談判確定補(bǔ)償安置費(fèi)數(shù)額，也可允許農(nóng)民以土地使用權(quán)入股、出租方式參與土地的開(kāi)發(fā)，分享社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生的土地增值收益。對(duì)目前地方政府為招商引資而負(fù)擔(dān)的土地租金，應(yīng)當(dāng)采取措施，實(shí)行“誰(shuí)占地，誰(shuí)補(bǔ)償”，以減輕政府的財(cái)政壓力。

2、開(kāi)展對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍較低，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，根本在于提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，消除陳舊思想，幫助他們樹(shù)立全新的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)其參加就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能。政府部門(mén)要建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同情況，有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)，建立促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)城鄉(xiāng)間無(wú)障礙流動(dòng)機(jī)制，多渠道安排就業(yè)。同時(shí)，對(duì)招用失地農(nóng)民的企業(yè)給予政策優(yōu)惠，并鼓勵(lì)扶持失地農(nóng)民通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)等方式解決就業(yè)問(wèn)題。

3、確立社會(huì)保障機(jī)制。解決農(nóng)民失地問(wèn)題，沒(méi)有長(zhǎng)效的保障機(jī)制，失地農(nóng)民難免近憂遠(yuǎn)愁。因?yàn)閷?duì)失地農(nóng)民即使一次性補(bǔ)償再多的錢(qián)，也總有花完的一天。解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵是建立完善的社會(huì)保障機(jī)制，使農(nóng)民失地而不失“命根子”。從目前實(shí)際出發(fā)，建議區(qū)委、區(qū)政府制定出臺(tái)《建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的意見(jiàn)》，重點(diǎn)要建立好四方面的社會(huì)保障：家庭養(yǎng)老保障，解決老有所養(yǎng)問(wèn)題；就業(yè)保障，提供穩(wěn)定的收入來(lái)源；最低生活保障，為生活可能陷于困境的農(nóng)民提供救助；醫(yī)療保障，確保失地農(nóng)民有病治得起。建立社會(huì)保障需要的資金，可以從三個(gè)方面籌集：政府從土地出讓金拿出一部分，社會(huì)籌集一部分，農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)一部分，以此為失地構(gòu)筑長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)保障。完后，“坐吃山空”生活就麻煩了，面臨更大的困難。

第二篇：關(guān)于失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

關(guān)于撫州市市本級(jí)失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

情況調(diào)研報(bào)告

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民的數(shù)量日益增多。如何解決失地農(nóng)民今后的生存、發(fā)展問(wèn)題，已成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。為詳細(xì)了解撫州市本級(jí)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，根據(jù)省國(guó)土資源廳工作要求安排，我局派員對(duì)撫州市本級(jí)失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況整理如下：

一、市本級(jí)失地農(nóng)民的基本情況

2014年以來(lái)，撫州市本級(jí)征收土地面積為8793.26畝，被征地人數(shù)9658人，已認(rèn)定失地農(nóng)民身份人數(shù)為7744人，參保6971人。據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民主要生產(chǎn)生活來(lái)源為外出務(wù)工、領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種方式，領(lǐng)取失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為1435人，占參保人數(shù)的20.59%。

二、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)情況

1、在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，參照其他兄弟市的做法，我市出臺(tái)了《撫州市市本級(jí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》和《操作辦法》，為市本級(jí)被征地農(nóng)民參保工作的穩(wěn)妥推進(jìn)提供了有效的制度保障。

2、被征用土地涉及的農(nóng)業(yè)人員安置辦法：以貨幣形式（安置補(bǔ)償費(fèi)）安置補(bǔ)償和辦理失地農(nóng)民社保。人均耕地面積在0.3畝以下的村小組村民，可按照失地農(nóng)民社會(huì)保障政 1 策參加失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。就辦理社保個(gè)人應(yīng)繳納的社保金，由政府補(bǔ)助15年個(gè)人應(yīng)繳納的60%，個(gè)人繳納40%。

三、各個(gè)單位在失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障中的職責(zé)

按照標(biāo)準(zhǔn)明確、村民自決、政府審核、陽(yáng)光運(yùn)作的原則，堅(jiān)持以戶為單位認(rèn)定，以村小組為單位申報(bào)，規(guī)范執(zhí)行“三審核二公示”的程序，即：先由被征地農(nóng)民個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)村小組全體戶主會(huì)議初審，初審后把名冊(cè)報(bào)村民委員會(huì)討論二度審核，二審后在小組公示，無(wú)異議后將名冊(cè)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安、土管、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)共同三度審核，三審無(wú)異議后，將名單在村組再公示，公示后名單送交國(guó)土部門(mén)，由被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作聯(lián)席會(huì)議組織國(guó)土、財(cái)政、人社和農(nóng)業(yè)等部門(mén)聯(lián)合會(huì)審，經(jīng)審核后符合條件的由國(guó)土部門(mén)頒發(fā)失地農(nóng)民證，并報(bào)政府備案。

四、失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金情況

我市嚴(yán)格按照省政府[2015]81號(hào)文件要求，從土地出讓金中提取8%以及單獨(dú)預(yù)留每畝6000元用于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，仍不足的通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金、當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼或其他渠道解決。

五、當(dāng)?shù)卦诒Ｕ鲜У剞r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)中好的做法和經(jīng)驗(yàn)

市本級(jí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)到位。成立了被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，明確了成員單位的職責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議和會(huì)審制度，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查和被征地農(nóng)民身份最終確認(rèn)、參保等工作。

二是保障起點(diǎn)高。按照與省級(jí)統(tǒng)籌接軌的原則進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，而未采取地方統(tǒng)籌的辦法，大大提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

三是補(bǔ)貼政策激勵(lì)性強(qiáng)。核定了財(cái)政補(bǔ)貼年限，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)助機(jī)制，有助于提高中青年年齡段被征地農(nóng)民的參保積極性。

四是選擇適應(yīng)性強(qiáng)。提供了養(yǎng)老補(bǔ)助和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種保障模式供選擇，較好地適應(yīng)了參保人員的差異性需求。

六、存在的問(wèn)題及困難

1、個(gè)性問(wèn)題眾多，被征地農(nóng)民身份認(rèn)定難

認(rèn)定被征地農(nóng)民身份，明確保障對(duì)象是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。由于涉及征地項(xiàng)目的時(shí)間跨度很長(zhǎng)，歷史遺留問(wèn)題很多，相關(guān)基礎(chǔ)材料不全，文件難以覆蓋眾多個(gè)性化問(wèn)題較多，導(dǎo)致被征地農(nóng)民的認(rèn)定工作面臨諸多矛盾，首先是保障人數(shù)和口徑難認(rèn)定。國(guó)土、農(nóng)業(yè)和統(tǒng)計(jì)等部門(mén)對(duì)土地面積的認(rèn)定界定標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量不一致，使得人均土地難以確定，另外，各村組在征地和安置辦法上差異較大，很多村組在征地后實(shí)行剩余土地的再調(diào)整，因而究竟是以戶為單位還是以村組為單位來(lái)認(rèn)定保障人數(shù)難以確定。再次是被 征地農(nóng)民身份難認(rèn)定。啟動(dòng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障涉及征地項(xiàng)目跨度時(shí)間長(zhǎng)，被征地農(nóng)民在征地前后的戶籍身份變動(dòng)頻繁復(fù)雜，大量由于婚嫁、參軍、上學(xué)等發(fā)生的戶籍遷移變動(dòng)，有些出現(xiàn)了以村為單位整體農(nóng)轉(zhuǎn)非的情況；另外，很多地方的征地項(xiàng)目是分步推進(jìn)，在多次征地后才達(dá)到“人均0.3畝以下”的標(biāo)準(zhǔn)，所以，在認(rèn)定失地農(nóng)民參保對(duì)象方面有許多不確定因素。

2、工作機(jī)制運(yùn)行不暢，部門(mén)協(xié)調(diào)尚需磨合

被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障工作涉及財(cái)政、國(guó)土、人保、農(nóng)業(yè)、城建規(guī)劃、房管（拆遷）和公安等部門(mén)和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，務(wù)必要有一套科學(xué)分工、密切配合的工作機(jī)制，工作機(jī)制的運(yùn)行順暢程度是影響當(dāng)前此項(xiàng)工作進(jìn)展的關(guān)鍵因素之一。從當(dāng)前此項(xiàng)工作推進(jìn)情況來(lái)看，部分縣（區(qū)）不同程度地存在部門(mén)之間銜接不順、配合不力等問(wèn)題，特別是被征地農(nóng)民身份確認(rèn)的職責(zé)分工存在意見(jiàn)分歧，致使問(wèn)題難以得到及時(shí)解決，客觀上形成了對(duì)參保工作的制約，造成有些縣（區(qū)）參保工作進(jìn)展遲緩，難以實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。

3、配套補(bǔ)貼資金需求大，財(cái)政籌資有壓力

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的啟動(dòng)涵蓋1999年以來(lái)的被征地的農(nóng)民，人員基數(shù)龐大，特別對(duì)于市本級(jí)、臨川、南豐等參保人數(shù)較多地區(qū)，如按照市本級(jí)由財(cái)政補(bǔ)助60%的應(yīng)繳養(yǎng)老 保險(xiǎn)費(fèi)，連續(xù)補(bǔ)助15年的模式，不僅啟動(dòng)時(shí)一次性補(bǔ)貼資金需求龐大，而且后續(xù)資金需求量也很大，僅靠從國(guó)有土地有償收入中提取8%的被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，很難滿足參保人員的補(bǔ)助需求，各級(jí)財(cái)政均面臨較大的壓力，成為影響被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作啟動(dòng)的瓶頸之一。

4、參保年齡結(jié)構(gòu)偏老化、可持續(xù)發(fā)展能力不足

農(nóng)村的社會(huì)保障基礎(chǔ)比較薄弱，被征地農(nóng)民群體的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)還較淡薄，特別是距離退休年齡較長(zhǎng)的人員，自我保障的意識(shí)不強(qiáng)，從目前已啟動(dòng)的地方來(lái)看，距離退休年齡15年之內(nèi)的占已參保人員的絕大多數(shù)，特別是已達(dá)退休年齡的人數(shù)眾多。與此同時(shí)，很多年輕的被征地農(nóng)民還在等待觀望，導(dǎo)致被征地農(nóng)民群體的參保年齡結(jié)構(gòu)偏老，可持續(xù)發(fā)展能力亟待增強(qiáng)。

七、下一步工作建議

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)意識(shí)，提高推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的自覺(jué)性

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作是一項(xiàng)考量社會(huì)管理智慧的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府的高度重視、部門(mén)的密切配合、群眾的積極參與，只有真正做到上下齊心、部門(mén)齊力，此項(xiàng)工作才能真正落到實(shí)處。

2、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，完善工作機(jī)制，提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的準(zhǔn)確性

作為一項(xiàng)涉及部門(mén)眾多、具體情況復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，一個(gè)職責(zé)明確、銜接順暢的工作機(jī)制是確保被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的推進(jìn)必要條件，應(yīng)盡快形成一套國(guó)土部門(mén)認(rèn)定身份、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保、財(cái)政籌集和撥付補(bǔ)貼資金”的順暢的運(yùn)行流程，在各個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真把關(guān)，為被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的全面推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、科學(xué)設(shè)計(jì)制度，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的適應(yīng)性

由于被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的復(fù)雜性，并且尚未有全國(guó)或全省統(tǒng)一的具體實(shí)施方案可以參照?qǐng)?zhí)行，是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，應(yīng)充分汲取兄弟市縣的已有經(jīng)驗(yàn)、審慎調(diào)研、科學(xué)設(shè)計(jì)制度，合理界定保障對(duì)象，科學(xué)確定保障形式，努力實(shí)現(xiàn)保障水平、群眾需求和財(cái)政承受能力的有機(jī)統(tǒng)一。

4、拓寬渠道，科學(xué)預(yù)算，提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的保障性

社會(huì)保障資金的籌集和落實(shí)是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障得以實(shí)現(xiàn)的重要條件，一定要堅(jiān)持以被征地農(nóng)民自籌為主體，政府財(cái)政補(bǔ)助為輔，村集體經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的基本原則，努力拓寬籌資渠道、合理利用資金，確保資金的足額到位。

5、規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)督，確保被征地農(nóng)民參保的公平性

第三篇：關(guān)于失地農(nóng)民有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告

一、土地征收和失地農(nóng)民基本情況

（一）1999年1月1日以來(lái)，我縣在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，由國(guó)土資源局統(tǒng)一征收了771.6畝耕地。

（二）按照村人均耕地面積不到0.2畝統(tǒng)計(jì)，自1999年1月1日以來(lái)，我縣目前共有失地農(nóng)民617人。

1、自1999年1月1日新《土地管理法》頒布實(shí)施至2003年省政府[2003]115號(hào)

文件下發(fā)之日以前，我縣共有失地農(nóng)民272人。其中18周歲以下75人；18—男

59、女54周歲的105人；男60、女55周歲以上的92人。

2、自2003年省政府[2003]115號(hào)文件下發(fā)之日至2005年5月31日，我縣共有失地農(nóng)民345人。其中18周歲以下111人；18—男

59、女54周歲的156人；男60、女55周歲以上的78人。

（三）我縣失地農(nóng)民失地后就業(yè)的或有其他固定收入的335人，生活水平在最低生活保障線以下的86人。

二、失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況

（一）根據(jù)省政府[2003]115號(hào)文，我縣對(duì)失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)初步擬訂了有關(guān)政策，主要包括以下內(nèi)容：

1、保障對(duì)象。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，由國(guó)土資源管理部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一征地，按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，失地時(shí)享有第二輪土地承包權(quán)、且失地后人均農(nóng)業(yè)用地較少的在冊(cè)人員，均列入保障對(duì)象。具體保障人員，經(jīng)村民大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）核準(zhǔn)后確定，并予以公示。

2、保障形式。一是男60周歲、女55周歲以上人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立個(gè)人專戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。個(gè)人專戶由集體和個(gè)人繳費(fèi)組成，記帳利率按不低于1年期銀行同期利率確定。政府出資部分全部記入縣級(jí)社會(huì)統(tǒng)籌帳戶用于調(diào)劑。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、全省平均預(yù)期壽命和我縣基本生活保障水平（含增長(zhǎng)幅度等因素）等綜合確定，一次性繳足。保障對(duì)象享受的待遇按繳費(fèi)水平確定，以確保年老后的基本生活為原則，保障標(biāo)準(zhǔn)不低于最低社會(huì)保障線。保障對(duì)象死亡后，其個(gè)人專戶中的余額可依法繼承。二是男60周歲、女55周歲以下人員分次繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用（區(qū)分年齡分檔繳納），建立個(gè)人專戶和統(tǒng)籌帳戶。個(gè)人專戶由集體和個(gè)人繳費(fèi)組成（記帳利率同上），政府出資部分全部記入縣級(jí)統(tǒng)籌帳戶用于調(diào)劑。繳費(fèi)對(duì)象未達(dá)到領(lǐng)取年齡死亡后，其個(gè)人專戶中本息可依法繼承。繳費(fèi)對(duì)象屬農(nóng)民身份的，符合農(nóng)村低保條件的納入農(nóng)村低保；“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，符合城市居民最低生活保障條件的家庭，納入城市低保；就業(yè)的，按規(guī)定參加企業(yè)擴(kuò)面基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。繳費(fèi)對(duì)象男滿60周歲、女滿55周歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。實(shí)行失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前，已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民，原個(gè)人帳戶保持不變，到達(dá)領(lǐng)取年齡后其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額，可與參加失地農(nóng)民基本生活保障享受的領(lǐng)取額合并，統(tǒng)一發(fā)放。

3、保障資金的籌集和管理。一是多渠道籌措保障資金。采取“政府出一塊，村集體補(bǔ)一塊，個(gè)人繳一塊”的辦法，共同出資籌集。其中政府出資部分原則上不低于保障資金總額的30％，從縣政府土地收入中列支；村集體和個(gè)人承擔(dān)部分，從土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中列支或抵交，集體補(bǔ)助應(yīng)占大頭，其余部分由個(gè)人承擔(dān)。二是實(shí)行“收支兩條線”管理。保障資金由縣財(cái)政部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)在征地費(fèi)用撥付過(guò)程中統(tǒng)一辦理，及時(shí)轉(zhuǎn)入失地農(nóng)民基本生活保障專戶，單獨(dú)建帳，確保?？顚Ｓ?，不得擠占、截留或挪用?？h農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處，參照現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶管理辦法，建立專門(mén)的失地農(nóng)民基本生活保障個(gè)人專戶檔案和相應(yīng)的繳費(fèi)證、領(lǐng)取證，確保失地農(nóng)民進(jìn)入領(lǐng)取年齡后按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

但由于政策不夠完善、財(cái)政比較困難及各方面認(rèn)識(shí)不足等原因，我縣失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未實(shí)施。

（二）截止今年5月31日，我縣失地農(nóng)民中參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有68人，參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有366人。其中參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有31人，每月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金最高的17元，最低的0.4元。

三、存在的問(wèn)題

（一）各方面認(rèn)識(shí)不足。一是農(nóng)民認(rèn)為土地是生活的保障，對(duì)社會(huì)保障不不甚了解。部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔(dān)心以后沒(méi)有退路。有些農(nóng)民盡管目前生活還過(guò)得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問(wèn)題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。二是村集體沒(méi)有認(rèn)識(shí)到失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義，生怕出資有去無(wú)回。三是地方政府財(cái)政困難，對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重視程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）失地農(nóng)民就業(yè)非常困難。一是就業(yè)崗位有限，失地農(nóng)民就業(yè)難。二是受下崗職工和的沖擊，就業(yè)崗位越來(lái)越激烈。三是農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，就業(yè)困難重重。目前大多數(shù)失地農(nóng)民主要從事重體力勞動(dòng)的行業(yè)，如裝卸工、建筑業(yè)等。

（三）醫(yī)療、教育沒(méi)有保障。醫(yī)療、教育支出大，部分農(nóng)民不堪重

第四篇：關(guān)于失地農(nóng)民有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于失地農(nóng)民有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告

xx縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局

為進(jìn)一步摸清失地農(nóng)民的有關(guān)情況,切實(shí)做好失地農(nóng)民的基本生活保障工作,根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神,近期,我局組織有關(guān)人員,對(duì)我縣失地農(nóng)民的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、土地征收和失地農(nóng)民基本情況

（一）1999年1月1日以來(lái)，我縣在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，由國(guó)土資源局統(tǒng)一征收了771.6畝耕地。

（二）按照村人均耕地面積不到0.2畝統(tǒng)計(jì)，自1999年1月1日以來(lái)，我縣目前共有失地農(nóng)民617人。

1、自1999年1月1日新《土地管理法》頒布實(shí)施至2003年省政府[2003]115號(hào)文件下發(fā)之日以前，我縣共有失地農(nóng)民272人。其中18周歲以下75人；18—男

59、女54周歲的105人；男60、女55周歲以上的92人。

2、自2003年省政府[2003]115號(hào)文件下發(fā)之日至2005年5月31日，我縣共有失地農(nóng)民345人。其中18周歲以下111人；18—男

59、女54周歲的156人；男60、女55周歲以上的78人。

（三）我縣失地農(nóng)民失地后就業(yè)的或有其他固定收入的335人，生活水平在最低生活保障線以下的86人。

二、失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況

（一）根據(jù)省政府[2003]115號(hào)文，我縣對(duì)失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)初步擬訂了有關(guān)政策，主要包括以下內(nèi)容：

1、保障對(duì)象。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，由國(guó)土資源管理部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一征地，按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，失地時(shí)享有第二輪土地承包權(quán)、且失地后人均農(nóng)業(yè)用地較少的在冊(cè)人員，均列入保障對(duì)象。具體保障人員，經(jīng)村民大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）核準(zhǔn)后確定，并予以公示。

2、保障形式。一是男60周歲、女55周歲以上人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立個(gè)人專戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。個(gè)人專戶由集體和個(gè)人繳費(fèi)組成，記帳利率按不低于1年期銀行同期利率確定。政府出資部分全部記入縣級(jí)社會(huì)統(tǒng)籌帳戶用于調(diào)劑。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、全省平均預(yù)期壽命和我縣基本生活保障水平（含增長(zhǎng)幅度等因素）等綜合確定，一次性繳足。保障對(duì)象享受的待遇按繳費(fèi)水平確定，以確保年老后的基本生活為原則，保障標(biāo)準(zhǔn)不低于最低社會(huì)保障線。保障對(duì)象死亡后，其個(gè)人專戶中的余額可依法繼承。二是男60周歲、女55周歲以下人員分次繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用（區(qū)分年齡分檔繳納），建立個(gè)人專戶和統(tǒng)籌帳戶。個(gè)人專戶由集體和個(gè)人繳費(fèi)組成（記帳利率同上），政府出資部分全部記入縣級(jí)統(tǒng)籌帳戶用于調(diào)劑。繳費(fèi)對(duì)象未達(dá)到領(lǐng)取年齡死亡后，其個(gè)人專戶中本息可依法繼承。繳費(fèi)對(duì)象屬農(nóng)民身份的，符合農(nóng)村低保條件的納入農(nóng)村低保；“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，符合城市居民最低生活保障條件的家庭，納入城市低保；就業(yè)的，按規(guī)定參加企業(yè)擴(kuò)面基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。繳費(fèi)對(duì)象男滿60周歲、女滿55周歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。實(shí)行失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前，已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民，原個(gè)人帳戶保持不變，到達(dá)領(lǐng)取年齡后其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額，可與參加失地農(nóng)民基本生活保障享受的領(lǐng)取額合并，統(tǒng)一發(fā)放。

3、保障資金的籌集和管理。一是多渠道籌措保障資金。采取“政府出一塊，村集體補(bǔ)一塊，個(gè)人繳一塊”的辦法，共同出資籌集。其中政府出資部分原則上不低于保障資金總額的30％，從縣政府土地收入中列支；村集體和個(gè)人承擔(dān)部分，從土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中列支或抵交，集體補(bǔ)助應(yīng)占大頭，其余部分由個(gè)人承擔(dān)。二是實(shí)行“收支兩條線”管理。保障資金由縣財(cái)政部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)在征地費(fèi)用撥付過(guò)程中統(tǒng)一辦理，及時(shí)轉(zhuǎn)入失地農(nóng)民基本生活保障專戶，單獨(dú)建帳，確保專款專用，不得擠占、截留或挪用。縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處，參照現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶管理辦法，建立專門(mén)的失地農(nóng)民基本生活保障個(gè)人專戶檔案和相應(yīng)的繳費(fèi)證、領(lǐng)取證，確保失地農(nóng)民進(jìn)入領(lǐng)取年齡后按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

但由于政策不夠完善、財(cái)政比較困難及各方面認(rèn)識(shí)不足等原因，我縣失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未實(shí)施。

（二）截止今年5月31日，我縣失地農(nóng)民中參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有68人，參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有366人。其中參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有31人，每月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金最高的17元，最低的0.4元。

三、存在的問(wèn)題

（一）各方面認(rèn)識(shí)不足。一是農(nóng)民認(rèn)為土地是生活的保障，對(duì)社會(huì)保障不不甚了解。部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔(dān)心以后沒(méi)有退路。有些農(nóng)民盡管目前生活還過(guò)得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問(wèn)題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。二是村集體沒(méi)有認(rèn)識(shí)到失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義，生怕出資有去無(wú)回。三是地方政府財(cái)政困難，對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重視程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）失地農(nóng)民就業(yè)非常困難。一是就業(yè)崗位有限，失地農(nóng)民就業(yè)難。二是受下崗職工和的沖擊，就業(yè)崗位越來(lái)越激烈。三是農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，就業(yè)困難重重。目前大多數(shù)失地農(nóng)民主要從事重體力勞動(dòng)的行業(yè)，如裝卸工、建筑業(yè)等。

（三）醫(yī)療、教育沒(méi)有保障。醫(yī)療、教育支出大，部分農(nóng)民不堪重負(fù)。調(diào)查農(nóng)戶中大多數(shù)家庭上有老，下有小，醫(yī)療占有很大的開(kāi)支；有的兩個(gè)小孩同時(shí)在上學(xué)，讀中專、大專、大學(xué)的開(kāi)支更大，農(nóng)民靠本身的收入很難維持，更沒(méi)有資金為自己參加技術(shù)培訓(xùn)。

四、有關(guān)建議

隨著城市化建設(shè)力度的加大，土地征用仍然不可避免，失地農(nóng)民隊(duì)伍將越來(lái)越大，問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越多，必須引起我們的高度重視，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)關(guān)注失地農(nóng)民問(wèn)題。解決失地農(nóng)民問(wèn)題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于開(kāi)發(fā)建設(shè)，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)，還要從保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問(wèn)題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（一）盡快建立完善醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制。在目前農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法，而且制度建設(shè)基本空白的情況下，應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會(huì)保障的對(duì)接。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，其資金籌措應(yīng)按國(guó)家、集體、個(gè)人及市場(chǎng)征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的思路解決，明確各類征地主體無(wú)論作何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會(huì)保障金，并專戶儲(chǔ)存、專門(mén)機(jī)構(gòu)管理。引導(dǎo)農(nóng)民從土地補(bǔ)償資金中拿出一點(diǎn)，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼一點(diǎn)，政府從經(jīng)營(yíng)土地收益中拿出一點(diǎn)，購(gòu)買(mǎi)基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。除此之外，還應(yīng)在補(bǔ)償和分配上予以保障，一是退休年齡段農(nóng)民因其已基本喪失勞動(dòng)力，安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。二是應(yīng)考慮土地增值部分農(nóng)民也有權(quán)享受，要探索新路子，逐步實(shí)現(xiàn)讓失地農(nóng)民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配。

（二）建立教育培訓(xùn)保障機(jī)制。重視失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，一是加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。二是對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)；四是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。

（三）建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)社會(huì)化、非農(nóng)化和充分化。順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來(lái)源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。應(yīng)按照市場(chǎng)化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、平等的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的自覺(jué)性和能力，積極主動(dòng)地參加市場(chǎng)化就業(yè)。對(duì)吸納失地農(nóng)民達(dá)到一定數(shù)量的二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予必要的政策扶持，對(duì)失地農(nóng)民在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對(duì)消化失地農(nóng)民、促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)為主而興辦的二、三產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)給予必要的政策傾斜。

第五篇：關(guān)于失地農(nóng)民有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告

一、失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況

(一)根據(jù)省政府[xxxx]xxx號(hào)文，我縣對(duì)失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)初步擬訂了有關(guān)政策，主要包括以下內(nèi)容：

1、保障對(duì)象。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，由國(guó)土資源管理部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一征地，按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，失地時(shí)享有第二輪土地承包權(quán)、且失地后人均農(nóng)業(yè)用地較少的在冊(cè)人員，均列入保障對(duì)象。具體保障人員，經(jīng)村民大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)核準(zhǔn)后確定，并予以公示。

2、保障形式。一是男60周歲、女55周歲以上人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立個(gè)人專戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。個(gè)人專戶由集體和個(gè)人繳費(fèi)組成，記帳利率按不低于1年期銀行同期利率確定。政府出資部分全部記入縣級(jí)社會(huì)統(tǒng)籌帳戶用于調(diào)劑。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、全省平均預(yù)期壽命和我縣基本生活保障水平(含增長(zhǎng)幅度等因素)等綜合確定，一次性繳足。保障對(duì)象享受的待遇按繳費(fèi)水平確定，以確保年老后的基本生活為原則，保障標(biāo)準(zhǔn)不低于最低社會(huì)保障線。保障對(duì)象死亡后，其個(gè)人專戶中的余額可依法繼承。二是男60周歲、女55周歲以下人員分次繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用(區(qū)分年齡分檔繳納)，建立個(gè)人專戶和統(tǒng)籌帳戶。個(gè)人專戶由集體和個(gè)人繳費(fèi)組成(記帳利率同上)，政府出資部分全部記入縣級(jí)統(tǒng)籌帳戶用于調(diào)劑。繳費(fèi)對(duì)象未達(dá)到領(lǐng)取年齡死亡后，其個(gè)人專戶中本息可依法繼承。繳費(fèi)對(duì)象屬農(nóng)民身份的，符合農(nóng)村低保條件的納入農(nóng)村低保;“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，符合城市居民最低生活保障條件的家庭，納入城市低保;就業(yè)的，按規(guī)定參加企業(yè)擴(kuò)面基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。繳費(fèi)對(duì)象男滿60周歲、女滿55周歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。實(shí)行失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前，已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民，原個(gè)人帳戶保持不變，到達(dá)領(lǐng)取年齡后其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額，可與參加失地農(nóng)民基本生活保障享受的領(lǐng)取額合并，統(tǒng)一發(fā)放。

3、保障資金的籌集和管理。一是多渠道籌措保障資金。采取“政府出一塊，村集體補(bǔ)一塊，個(gè)人繳一塊”的辦法，共同出資籌集。其中政府出資部分原則上不低于保障資金總額的30%，從縣政府土地收入中列支;村集體和個(gè)人承擔(dān)部分，從土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中列支或抵交，集體補(bǔ)助應(yīng)占大頭，其余部分由個(gè)人承擔(dān)。二是實(shí)行“收支兩條線”管理。保障資金由縣財(cái)政部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)在征地費(fèi)用撥付過(guò)程中統(tǒng)一辦理，及時(shí)轉(zhuǎn)入失地農(nóng)民基本生活保障專戶，單獨(dú)建帳，確保?？顚Ｓ?，不得擠占、截留或挪用?？h農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處，參照現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶管理辦法，建立專門(mén)的失地農(nóng)民基本生活保障個(gè)人專戶檔案和相應(yīng)的繳費(fèi)證、領(lǐng)取證，確保失地農(nóng)民進(jìn)入領(lǐng)取年齡后按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

但由于政策不夠完善、財(cái)政比較困難及各方面認(rèn)識(shí)不足等原因，我縣失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未實(shí)施。

(二)截止xx月xx日，我縣失地農(nóng)民中參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有xx人，參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有xxx人。其中參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有xx人，每月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金最高的xx元，最低的x元。

二、存在的問(wèn)題

(一)各方面認(rèn)識(shí)不足。一是農(nóng)民認(rèn)為土地是生活的保障，對(duì)社會(huì)保障不不甚了解。部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔(dān)心以后沒(méi)有退路。有些農(nóng)民盡管目前生活還過(guò)得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問(wèn)題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。二是村集體沒(méi)有認(rèn)識(shí)到失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義，生怕出資有去無(wú)回。三是地方政府財(cái)政困難，對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重視程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(二)失地農(nóng)民就業(yè)非常困難。一是就業(yè)崗位有限，失地農(nóng)民就業(yè)難。二是受下崗職工和的沖擊，就業(yè)崗位越來(lái)越激烈。三是農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，就業(yè)困難重重。目前大多數(shù)失地農(nóng)民主要從事重體力勞動(dòng)的行業(yè)，如裝卸工、建筑業(yè)等。

(三)醫(yī)療、教育沒(méi)有保障。醫(yī)療、教育支出大，部分農(nóng)民不堪重負(fù)。調(diào)查農(nóng)戶中大多數(shù)家庭上有老，下有小，醫(yī)療占有很大的開(kāi)支;有的兩個(gè)小孩同時(shí)在上學(xué)，讀中專、大專、大學(xué)的開(kāi)支更大，農(nóng)民靠本身的收入很難維持，更沒(méi)有資金為自己參加技術(shù)培訓(xùn)。

三、有關(guān)建議

隨著城市化建設(shè)力度的加大，土地征用仍然不可避免，失地農(nóng)民隊(duì)伍將越來(lái)越大，問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越多，必須引起我們的高度重視，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)關(guān)注失地農(nóng)民問(wèn)題。解決失地農(nóng)民問(wèn)題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于開(kāi)發(fā)建設(shè)，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)，還要從保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問(wèn)題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(一)盡快建立完善醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制。在目前農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法，而且制度建設(shè)基本空白的情況下，應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會(huì)保障的對(duì)接。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，其資金籌措應(yīng)按國(guó)家、集體、個(gè)人及市場(chǎng)征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的思路解決，明確各類征地主體無(wú)論作何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會(huì)保障金，并專戶儲(chǔ)存、專門(mén)機(jī)構(gòu)管理。引導(dǎo)農(nóng)民從土地補(bǔ)償資金中拿出一點(diǎn)，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼一點(diǎn)，政府從經(jīng)營(yíng)土地收益中拿出一點(diǎn)，購(gòu)買(mǎi)基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。除此之外，還應(yīng)在補(bǔ)償和分配上予以保障，一是退休年齡段農(nóng)民因其已基本喪失勞動(dòng)力，安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。二是應(yīng)考慮土地增值部分農(nóng)民也有權(quán)享受，要探索新路子，逐步實(shí)現(xiàn)讓失地農(nóng)民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配。

(二)建立教育培訓(xùn)保障機(jī)制。重視失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，一是加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。二是對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn);四是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。

(三)建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)社會(huì)化、非農(nóng)化和充分化。順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來(lái)源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。應(yīng)按照市場(chǎng)化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、平等的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的自覺(jué)性和能力，積極主動(dòng)地參加市場(chǎng)化就業(yè)。對(duì)吸納失地農(nóng)民達(dá)到一定數(shù)量的二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予必要的政策扶持，對(duì)失地農(nóng)民在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對(duì)消化失地農(nóng)民、促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)為主而興辦的二、三產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)給予必要的政策傾斜。