第一篇：TM-11全域城市化背景下的婦聯(lián)維權(quán)工作M...

關(guān)于全域城市化背景下婦聯(lián)維權(quán)工作新模式的探索

全域城市化是我區(qū)“十二五”發(fā)展的重要目標(biāo)，其實質(zhì)就是農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化、農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化。作為促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的最佳模式，婦聯(lián)的維權(quán)工作也必須在此大背景下創(chuàng)新自身的工作方式。

一、全域城市化帶來的婦女生活、學(xué)習(xí)、工作和婦聯(lián)工作等一系列變化

1、基層婦女組織將重新組閣。（按照我區(qū)十二五發(fā)展規(guī)劃）計劃將由現(xiàn)有的63個村整合３６個農(nóng)村新社區(qū)，包括２０個農(nóng)村新型居住區(qū)，保留1６個中心村。屆時，沿習(xí)了幾十年的村婦代會組織將明顯發(fā)生結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，村居對接成為必須。

2、婦女的身份、就業(yè)、生活方式等均將發(fā)生變化。身份來講，農(nóng)民變?yōu)槭忻?；就業(yè)而言，從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)或其他就業(yè)模式；居住模式，由一家一戶的單門獨院到群居式的高樓大廈。

二、全域城市化進程中婦聯(lián)維權(quán)將工作面臨的問題

由于基層婦女組織結(jié)構(gòu)的變化，婦女人口的流動、身份的轉(zhuǎn)變、從業(yè)狀況的變更，使得婦女的訴求得不到及時解決，婦女的權(quán)益保障顯現(xiàn)新的動向。

1、婦聯(lián)的管理和服務(wù)職能得不到有效實施。一種情況是：作為村民，她的戶籍、集體經(jīng)濟利益關(guān)系均在村里；作為居民，她的日常生活起居都在新的居住社區(qū)。另一種情況是：部分村戶籍制度改革后，戶籍在新的社區(qū)，居民仍分散居住在各村，由此，呈現(xiàn)雙重身份多頭管理與無人管理的現(xiàn)象。使得村婦代會和社區(qū)婦聯(lián)分別出現(xiàn)能管而管不著，想管又管不了。如婦女集體經(jīng)濟利益的分配和作為社員待遇的享受。

2、婦聯(lián)的宣傳教育職能得不到盡情發(fā)揮。村級經(jīng)濟相對雄厚而無法對已離開村落的分散的婦女組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和活動，而經(jīng)濟狀況相對較弱的社區(qū)又無力開展類似活動。基層婦女工作難度加大，婦女整體素質(zhì)的提升和婦女權(quán)益的維護也受到影響。

3、婦女訴求得不到及時維護：一些婦女由居住方式改變而使生活方式改變，高樓大廈的群居生活使業(yè)余生活空乏。離開了賴以生存的土地，再就業(yè)難成了婦女自立的瓶頸，一邊是企業(yè)用工荒，一邊是婦女就業(yè)難的問題已然存在。特

別是對一些文化程度低、缺乏技術(shù)能力、又到了一定年齡的婦女，由此也可能引發(fā)沉眠賭博等不利于家庭和諧的劣習(xí)。

三、全域城市化背景下的婦聯(lián)維權(quán)工作新模式的探索。十七屆五中全會進一步明確了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，基層公共資源均等化。隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進，公共服務(wù)和城市文明必然向農(nóng)村延伸、輻射，對農(nóng)村實行社區(qū)管理和服務(wù)的要求，使得婦聯(lián)的工作模式必須適應(yīng)新的變化。

1、健全組織，夯實基層基礎(chǔ)，解決有人做事。

一是結(jié)合基層黨組織“雙覆蓋”，著力推進基層婦女組織建設(shè)。

二是成立“大阿姐調(diào)解工作室”，選擇城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動人口相對較多、基層矛盾和問題相對突出的11村先行試點，由村婦代會主任、委員、在本村群眾基礎(chǔ)好的老村干部、婦女干部等富有熱情的志愿者隊伍。

三是延伸文明樓創(chuàng)建工作，把城區(qū)較為成熟的文明樓群創(chuàng)建工作方法和經(jīng)驗延伸到正在建設(shè)的農(nóng)村新社區(qū)和農(nóng)村新型居住區(qū)，物色一批熱心、熱情的志愿者擔(dān)任樓長，建立樓管會組織。

2、創(chuàng)新模式，完善工作機制，探索婦聯(lián)參與社會管理和創(chuàng)新路子。

一是村社結(jié)對聯(lián)合行動，對目前組織機構(gòu)已經(jīng)完善的相鄰村和社區(qū)，社區(qū)中的居民本身來自村民，采取村社對接，實行工作聯(lián)動資源聯(lián)享。

二是將婦聯(lián)維權(quán)工作納入全區(qū)大調(diào)解范疇。將“大阿姐”調(diào)解工作室列入我區(qū)社會矛盾糾紛聯(lián)合解決機制。調(diào)解工作室立足基層婦女維權(quán)需求，在區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)法律調(diào)解專家團的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作。在區(qū)婦聯(lián)婦女維權(quán)窗口建立由婦聯(lián)、司法、法院、心理咨詢協(xié)會等組成的專業(yè)調(diào)解咨詢團隊，為處理婦女權(quán)益相關(guān)事宜提供最直接最快捷的服務(wù)。

經(jīng)過前期的調(diào)查摸底，逐村落實人員、場地、設(shè)備、經(jīng)費，目前，已建立調(diào)解工作室工作制度、調(diào)解形式和調(diào)解程序、調(diào)解人員工作職責(zé)和工作紀(jì)律、回避制度。

今年“三八”維權(quán)周舉行授牌儀式。

四月份，我們又組織召開了專題會議并作業(yè)務(wù)培訓(xùn)輔導(dǎo)。

運行幾個月來，情況良好，如棉豐村從成立“大阿姐”調(diào)解室以來，先后調(diào)解近60起家庭糾紛。（以上紅字部分，分別用四張照片體現(xiàn)）

三是實行基層矛盾糾紛考核獎勵，凡“大阿姐”調(diào)解工室試點單位的調(diào)解案件，一律享受區(qū)基層調(diào)解糾紛“以獎代補”政策，按照矛盾糾紛難易程度分簡易、一般、復(fù)雜、重大糾紛和糾紛預(yù)警信息，分別給予10—500元的獎勵，鼓勵主動調(diào)處矛盾、解決訴求，及時上報預(yù)警信息。

以上只是基層婦女組織建設(shè)和基層維穩(wěn)調(diào)解工作方面的一些探索，拋轉(zhuǎn)引玉。全域城市化背景下婦聯(lián)維權(quán)工作任務(wù)艱巨，比如婦女素質(zhì)的全域提升，婦女重新就業(yè)創(chuàng)新的載體，外來流動婦女的權(quán)益保障等等，需要我不斷探索和創(chuàng)新。

第二篇：城市化背景下的法制建設(shè)

試論城市化背景下的法制建設(shè)

上世紀(jì)80年代以來，經(jīng)過三十多年的改革開放，我國城市化建設(shè)取得了令人可喜的成績，成為了亞洲經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。但隨之而來，很多地區(qū)也逐漸出現(xiàn)了一些因拆遷補償、人員安臵、勞動就業(yè)等原因而引發(fā)的上訪、靜坐等群體性事件，造成了嚴(yán)重的不良后果，成為該地區(qū)構(gòu)建和諧社會進程中的不利因素。城市化進程，站在社會型態(tài)的角度來說，是從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變；站在人的角度來看，是從“農(nóng)民”向“市民”的轉(zhuǎn)變。鑒于城市化進程中的諸多法律問題，對于在法治軌道上推進城市化建設(shè)進程具有極強的現(xiàn)實意義，筆者試從房屋拆遷、城管執(zhí)法、社區(qū)法制三個方面進行分析研究，現(xiàn)綜述如下：

一、關(guān)于房屋拆遷問題

城市化進程的加快，城市規(guī)模的不斷擴大，不可避免地要對房屋進行拆遷。

（一）公共利益是否需要明確界定

筆者認(rèn)為，《憲法》、《物權(quán)法》等法律在明確規(guī)定公共利益是征收的前提的同時，未對公共利益概念作出界定，此即實踐中普遍存在“以公共利益為名，大行商業(yè)利益之實”情形的法律根源，為此主張法律應(yīng)明確界定公共利益的概念，以便在確保公益拆遷能更好地得到貫徹和實施的同時，最大限度地保護被拆遷人的權(quán)益。但也有些學(xué)者如浙江大學(xué)光華法學(xué)院陳信勇教授，認(rèn)為法律之所以不對公共利益進行明確界定，并非如有些學(xué)者所說的是出于“官商勾結(jié)”的方便，而是因為如果法律明確界定了公共利益，嚴(yán)格區(qū)分了基于公共利益的拆遷（公益拆遷）和非基于公共利益的拆遷（商業(yè)拆遷），則由于公益拆遷的拆遷補償費用明顯低于商業(yè)拆遷的拆遷補償費用，就會導(dǎo)致大量的被拆遷戶更愿意選擇商業(yè)拆遷，進而在實施公益拆遷時產(chǎn)生更多的矛盾和沖突，他同時基于公共利益范疇內(nèi)涵本身具有不確定性等理由，主張不明確界定公共利益的概念。

（二）房屋拆遷的性質(zhì)問題

國內(nèi)法學(xué)專家學(xué)者對房屋拆遷的性質(zhì)進行了闡釋，表達了各自的觀點，但分歧較大。第一種觀點認(rèn)為，房屋拆遷是民事法律關(guān)系。持這種觀點的學(xué)者同時認(rèn)為：拆遷人與被拆遷人是平等的民事主體，拆遷關(guān)系是平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系。房屋拆遷糾紛僅僅是作為平等民事主體雙方的拆遷人與被拆遷人之間的糾紛，政府并不應(yīng)直接參與，而只能在糾紛發(fā)生之后中立地進行裁決。第二種觀點認(rèn)為，房屋拆遷是行政法律關(guān)系，具體又分為行政合同說和行政征收說兩種。持行政合同說的學(xué)者認(rèn)為，在拆遷關(guān)系中，拆遷人是受法律法規(guī)（如《城市房屋拆遷管理條例》等）授權(quán)的授權(quán)性行政主體，在拆遷時運用行政權(quán)力，負(fù)責(zé)處理拆遷安臵補償事宜，并獨立承擔(dān)由此所產(chǎn)生的法律責(zé)任；在此，拆遷人與被拆遷人雖然通過合同的方式簽訂拆遷補償協(xié)議，但拆遷雙方地位不對等：拆遷人對被拆遷人不履行、不完全履行以及毀約行為有制裁權(quán)，并享有強制執(zhí)行權(quán)。而持行政征收說的學(xué)者則認(rèn)為拆遷是行政主體依據(jù)行政法律、法規(guī)的規(guī)定，為了執(zhí)行特定的公共任務(wù)，全部或部分剝奪行政相對人財產(chǎn)并給予全部或部分補償?shù)男姓袨?。另有學(xué)者認(rèn)為，房屋拆遷的性質(zhì)，當(dāng)依是公益拆遷還是商業(yè)拆遷而定。鑒于公益拆遷是政府做出的行政決定，拆遷人只是受政府委托具體從事拆遷事宜的組織，并不與被拆遷人發(fā)生直接的關(guān)系，因此本質(zhì)上是一種行政法律關(guān)系。而在商業(yè)拆遷中，拆遷人與被拆遷人是平等的民事主體，他們通過合同的方式自愿、平等地具體協(xié)商補償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷相關(guān)事宜等。其拆遷關(guān)系屬于平等主體之間的民事財產(chǎn)關(guān)系。

（三）房屋拆遷的補償標(biāo)準(zhǔn)問題

房屋拆遷的補償標(biāo)準(zhǔn)問題是拆遷中的核心問題，有學(xué)者就此進行了深入探討。大家普遍認(rèn)為，當(dāng)前的房屋補償標(biāo)準(zhǔn)過低，不利于被拆遷戶利益的保護，因此，建議應(yīng)引入市場機制，通過市場評估機構(gòu)進行評估來確定補償標(biāo)準(zhǔn)。個別學(xué)者甚至提出拆遷補償應(yīng)高于市場標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強制拆遷問題

從網(wǎng)絡(luò)、報刊中，國內(nèi)有些學(xué)者們列舉了“重慶、深圳最牛釘子戶”等實例，具體探討了強制拆遷在現(xiàn)實中的適用情況。有學(xué)者認(rèn)為，首先應(yīng)明確強制拆遷只應(yīng)該存在于公益拆遷中，因為商業(yè)拆遷實質(zhì)上是平等主體間的民事法律關(guān)系，主體地位的平等性決定了拆遷方不能對被拆遷方實施強制拆遷。其次應(yīng)統(tǒng)一強制拆遷的主體，目前各地做法不一，有的地方是行政強制拆遷，即由行政主體直接實施強制拆遷，有的是司法強制拆遷，只能由司法機關(guān)實施強制拆遷。還有學(xué)者提出，應(yīng)停止行政強制拆遷，而全部交給司法機關(guān)實施強制拆遷，但這又會引入新的問題，比如司法機關(guān)有無能力判定公共利益，司法機關(guān)是否有足夠的人力和財力實施強制拆遷等。

除上述問題外，針對現(xiàn)實生活中拆遷雙方信息嚴(yán)重不對稱，拆遷方的信息不夠公開，以至被拆遷方不能有效地參與到拆遷程序中，不能很好地保護被拆遷方的權(quán)益的情形，有學(xué)者建議在拆遷過程中應(yīng)加強信息的公開化、透明化，主張廣泛地引入聽證程序，讓拆遷戶更多地參與到拆遷過程中來。

二、關(guān)于城管執(zhí)法問題

自《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定“國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)”以來，諸多地方探索設(shè)立城管執(zhí)法機構(gòu)，將原來分屬于環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、工商等職能部門的行政處罰權(quán)全部或部分?jǐn)堄谄渖?。學(xué)者們專門分析和探討了城管執(zhí)法體制所存在的弊端：

一是城管執(zhí)法機構(gòu)職權(quán)劃分不明。有學(xué)者列舉了現(xiàn)實生活中城管執(zhí)法單位的各種表現(xiàn)形式：有的地方城管是獨立的單位，具體名稱有市容辦、城管辦、執(zhí)法局、聯(lián)合管理辦等；有的地方城管并非獨立單位，而是掛靠在城鄉(xiāng)建委或城建局下、還有的掛靠在環(huán)衛(wèi)局或由環(huán)衛(wèi)負(fù)責(zé)監(jiān)管等。另有學(xué)者對部分城管與相關(guān)單位的職權(quán)劃分進行總結(jié)，指出：侵占道路的處罰權(quán)劃歸城管執(zhí)法部門，而公安交警部門繼續(xù)行使其他的公安交通行政處罰權(quán)；對于環(huán)境噪聲管理權(quán)，社區(qū)里的噪音由城市管理執(zhí)法局監(jiān)管，建筑工地的噪音由則由環(huán)境保護部門監(jiān)管，噪音的技術(shù)檢測則又要由環(huán)境保護部門完成；對無照商販的占道經(jīng)營由城管執(zhí)法部門管理，而工商行政管理部門則繼續(xù)行使其他方面工商管理行政處罰權(quán)。這種劃分方式不夠科學(xué)也不夠明確，導(dǎo)致實踐中有時會出現(xiàn)幾個單位的交叉管理，而有時又會出現(xiàn)無人管理的情況。

二是執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一。學(xué)者們認(rèn)為，城管的職責(zé)范圍包括市容、環(huán)衛(wèi)、交通、規(guī)劃、工商等，囊括了我們生活的方方面面，其執(zhí)法依據(jù)主要有《城市規(guī)劃法》、《城市綠化條例》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等，執(zhí)法依據(jù)的不統(tǒng)一給執(zhí)法工作帶來了許多困難。為此，許多學(xué)者呼吁盡快出臺一部《城市管理法》，對城管的地位、職責(zé)、執(zhí)法程序和監(jiān)管機構(gòu)等進行明確規(guī)定。

三是城管執(zhí)法方式落后。有學(xué)者以“六八加一”歸納城管執(zhí)法工作的現(xiàn)狀，即：對于城管執(zhí)法一方，80％精力集中在常年的攤販整治，80％的查處案件歸為違法設(shè)攤，其中又有80％屬于屢教不改，80％的攤販整治遭遇程度不同的執(zhí)法對抗沖突，80％以上攤販處罰難以申請人民法院強制執(zhí)行，80％以上的攤販整治實際效果不盡人意；只要稍有機會，攤販100％會卷土重來。而對設(shè)攤?cè)藛T一方，每個游動攤點背后，往往維系著一張嘴甚至整個家庭的基本生計來源。80％的人來自非本地區(qū)，80％屬于以此為生養(yǎng)家糊口的職業(yè)流販，80％的人不止一次被城管執(zhí)法查處，80％認(rèn)為即使被罰仍有獲利空間值得繼續(xù)設(shè)攤，80％反映城管執(zhí)法粗放野蠻不文明，在觸犯人格尊嚴(yán)或可承受底線時80％的人會選擇抗拒執(zhí)法，只要有可能100％會將設(shè)攤進行到底。這一總結(jié)形象地說明，實踐中城管工作的重心大部分放在了整治流動攤販上，隨著攤販的流動而流動，執(zhí)法方式單一且被動。這種執(zhí)法方式在社會上產(chǎn)生了極其不良的影響，直接導(dǎo)致了群眾對城管地位和工作性質(zhì)在認(rèn)識上的誤區(qū)。

經(jīng)過討論，學(xué)者們對于今后的城管體制和機制改革重點達成了如下共識：首先，要理順城管體制，統(tǒng)一執(zhí)法機構(gòu)的名稱和職權(quán)，科學(xué)、明確地劃分城管與相關(guān)單位的職能界限；其次，抓緊制定《城市管理法》，規(guī)定城管的地位、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序等，作為執(zhí)法的統(tǒng)一依據(jù)；再次，改變被動執(zhí)法的方式，今后城管工作不應(yīng)局限于整治流動攤販，而是應(yīng)廣泛行使法律所賦予的其他職能；最后，在執(zhí)法過程中，要改進執(zhí)法方法，執(zhí)法人員一方面要避免暴力執(zhí)法的形式，另一方面執(zhí)法人員也應(yīng)維護自身的人身安全。

三、關(guān)于社區(qū)法制建設(shè)

沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村在實踐中的探索有許多成功經(jīng)驗可以借鑒：在現(xiàn)階段，城市化的方式基本是農(nóng)村人口進入城市，被動地實現(xiàn)城市化，今后可借鑒浙江舟山經(jīng)驗，在農(nóng)村建社區(qū)，主動地實現(xiàn)城市化，在農(nóng)村建社區(qū)時，舟山漁農(nóng)村所探索出來的單村建社區(qū)、聯(lián)村建社區(qū)以及并村建社區(qū)的模式具有很好的借鑒意義。

對于城市社區(qū)法制建設(shè)，學(xué)者們分別從社區(qū)法制教育和社區(qū)矯正制度等角度展開了討論。關(guān)于社區(qū)法制教育，有學(xué)者指出，目前社區(qū)法制教育存在著工作者素質(zhì)不高，缺少專門機構(gòu)，工作流于形式，發(fā)展失衡的問題。針對這些問題，有學(xué)者提出要構(gòu)建三位一體的社區(qū)法制教育體系，即以社區(qū)工作者為切入點，以社區(qū)居民為支撐點，以社區(qū)住民為突破點，使社區(qū)在街道辦事處綜治中心指導(dǎo)下，通過開展一個活動、建立兩個平臺、落實三項措施、采取四種形式的這種“1234”工程來確?！叭灰惑w”的教育體系落到實處。關(guān)于社區(qū)矯正制度，有學(xué)者重點介紹了社區(qū)矯正的理論基礎(chǔ)——差別交往理論的犯罪觀，認(rèn)為：犯罪是習(xí)得的，因而是可以矯正的，通過擺脫越軌文化的束縛，是矯正的有效途徑，社區(qū)具備這種矯正環(huán)境，因此應(yīng)予推廣。還有不少學(xué)者強調(diào)社區(qū)矯正的重要作用，主張將犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大的罪犯廣泛地納入到社區(qū)矯正的體系中。

房屋拆遷、城管執(zhí)法和社區(qū)法制工作是城市化進程中最典型、最突出，也是暴露問題最多的三大塊，但城市化是一個復(fù)雜的過程，在城市化過程中還會引發(fā)許多其他的問題。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手，進行解決：

一要繼續(xù)推進基層普法教育，切實增強干部群眾依法辦事的意識。要繼續(xù)堅持不懈地開展全民普法教育，重點放在增強法制觀念上。普法教育的內(nèi)容和形式要力求貼近實際，易于為群眾理解和接受。深化普法教育，是預(yù)防和減少不安定因素的有效措施之一。

二要堅持依法行政、依法管理，各項工作嚴(yán)格依法按章運行。一方面要堅持政府依法行政，把政府對社會生活的管理納入依法運行的軌道，既要加強管理、嚴(yán)格執(zhí)法，又要防止和減少公務(wù)人員違法或不當(dāng)行政造成對公民、法人合法權(quán)益的侵害；另一方面基層各單位也要做到依法和規(guī)范化管理，依據(jù)國家法律制定和完善單位內(nèi)部的各項規(guī)章制度，使管理者和被管理者明確各自的權(quán)利和義務(wù)，并自覺履行。

三要強化司法工作，把矛盾糾紛的處理納入法制的軌道。我國已經(jīng)制定出《民事訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《仲裁法》等一系列解決民事、經(jīng)濟、行政爭議的法律法規(guī)。這些年來，法院受理的民事、行政案件數(shù)量雖然不斷增長，但人們?nèi)匀涣?xí)慣于有了問題找政府，這種狀況不利于糾紛的及時有效處理。因此在調(diào)處矛盾的過程中，對于因合同爭議、債權(quán)債務(wù)、政府不當(dāng)行政等引發(fā)的糾紛，在調(diào)解無效時，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請裁決、復(fù)議或仲裁、訴訟。司法機關(guān)對符合條件的要及時受理，特別是對一些涉及面廣、社會影響大的群體性案件，審理和裁決時力求公開、公正、及時，在全社會逐步形成一種服從法律、信賴法律、愿意通過法律途徑解決矛盾糾紛的氛圍。

四要建立健全矛盾糾紛調(diào)解隊伍和信息網(wǎng)絡(luò)。一是堅持把加強基層基礎(chǔ)建設(shè)和增強基層調(diào)委會的整體功能放在重要位臵上，不斷加強組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是要大力加強對從事不安定因素調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們對各類社會矛盾和糾紛的調(diào)處能力。三是要繼續(xù)完善行之有效的不安定因素調(diào)處制度，定期開展各類糾紛排查活動，層層梳理轄區(qū)內(nèi)的糾紛苗頭和隱患，把糾紛解決在基層。集中時間和力量，有計劃、分步驟地對常見、多發(fā)、帶有傾向性的糾紛進行專項治理。

總之，城市化進程中的法制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，并非朝夕而就，并且，由于我國國情和城市化問題成因的特殊性，因而從國外的治理舉措中（相對于我國現(xiàn)實問題的解決）并沒有多少可以值得借鑒的經(jīng)驗。我們只有立足于本國的實際情況，去探索出一條適合我國的切實可行的法治化的道路。這應(yīng)該說是一個長期而又艱難的過程，而泱泱大國，法治先行，時代賦予我們的重任，我們也必將沿著這條路一直向前。

第三篇：淺論全域旅游背景下鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃創(chuàng)新

淺論全域旅游背景下鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃創(chuàng)新

北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計院

綠維創(chuàng)景認(rèn)為，全域旅游已成為推動我國旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心戰(zhàn)略，將對未來旅游發(fā)展過程中的資源保護、規(guī)劃設(shè)計、投資建設(shè)、運營管理等方面產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。越來越多的業(yè)界人士對“全域旅游”戰(zhàn)略給予了極大的關(guān)注，并就此進行了越來越深入的各種探索。

作為當(dāng)前及未來最大的旅游熱點之一，鄉(xiāng)村旅游是全域旅游發(fā)展的重要方面，搞好鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃，對于成功落實全域旅游戰(zhàn)略有著極為突出的作用。本期微信將從“戰(zhàn)略地位、重點區(qū)域、核心理念、規(guī)劃任務(wù)、主題構(gòu)建、空間布局、產(chǎn)品體系和政府工程”八個方面，來簡要提出全域旅游背景下鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的創(chuàng)新要領(lǐng)。

一、戰(zhàn)略地位

在“全域旅游”的架構(gòu)下，鄉(xiāng)村旅游的戰(zhàn)略地位如何？綠維創(chuàng)景泛旅游分院羅紅寶院長認(rèn)為，全域旅游中的“全域”，主要包含 “城市區(qū)域”、“鄉(xiāng)村區(qū)域”及“城鄉(xiāng)連接區(qū)域”三部分，其中，“鄉(xiāng)村區(qū)域”又是全域的“根本基礎(chǔ)、核心構(gòu)成與重點片區(qū)”?？梢哉J(rèn)為，如果鄉(xiāng)村旅游做不好，那么全域旅游也將無法實現(xiàn)真正的落實。究其深層次的原因，是因為鄉(xiāng)村旅游業(yè)已成為旅游發(fā)展的重要力量，其主要體現(xiàn)在下述兩方面：

一方面，在中產(chǎn)階級壯大、城鄉(xiāng)交通升級、假日供給增加、出行服務(wù)升級、政策資本推動等因素的綜合作用下，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)從簡單的農(nóng)家樂發(fā)展成為一種追求鄉(xiāng)村生活方式的潮流勢，在逐漸形成一個新的大產(chǎn)業(yè)（鄉(xiāng)村旅游（農(nóng)家樂）－鄉(xiāng)村觀光－鄉(xiāng)村休閑－鄉(xiāng)村度假－鄉(xiāng)村生活）。

?30余年發(fā)展歷程 ?200萬家發(fā)展主體

?12億人次接待量 ?占到旅游接待總?cè)舜?0% ?3200億元營業(yè)收入 ?帶動3300萬人就業(yè)

另一方面，由于契合城市人群逃離都市、回歸自然、追憶鄉(xiāng)愁、休閑養(yǎng)生等方面的需求，引發(fā)了“新上山下鄉(xiāng)”熱潮并將進一步擴大，最終創(chuàng)造鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展源動力（如下圖所示）并有效解決政府及百姓最為關(guān)注的扶貧攻堅問題。

二、重點區(qū)域

站在全域旅游的視角，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的重點區(qū)域應(yīng)如何把握才能做到有的放矢呢？羅院長認(rèn)為，全域旅游架構(gòu)下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與規(guī)劃的重點區(qū)域既不是城市中心區(qū)，也不是工業(yè)開發(fā)區(qū)，還不是成熟型景區(qū)，而應(yīng)當(dāng)是：

?城郊地帶 ?景區(qū)外圍

?鄉(xiāng)村山區(qū) ?沿路區(qū)域 ?濱水片區(qū)

因此，在進行鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃研究時，我們需要很精準(zhǔn)地把上述地區(qū)作為重點，才能抓住鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重點。

三、核心理念

全域旅游背景下，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的核心理念是什么？羅院長認(rèn)為主要包括下述四大理念：

?鄉(xiāng)村全域游理念——從景點旅游走向全域旅游；多規(guī)合一；系統(tǒng)推進旅游與精準(zhǔn)扶貧、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村及生態(tài)修復(fù)的深度融合。

?鄉(xiāng)村旅游＋理念——主要是“產(chǎn)業(yè)融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)＋”。產(chǎn)業(yè)融合：旅游和其他產(chǎn)業(yè)的融合，形成一種泛旅游產(chǎn)業(yè)的架構(gòu)；

業(yè)態(tài)創(chuàng)新：以“旅游+其他業(yè)態(tài)與產(chǎn)品”的方式，形成鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新； 互聯(lián)網(wǎng)+：運用“鄉(xiāng)村旅游”+“互聯(lián)網(wǎng)”的概念，形成全新的商業(yè)模式-鄉(xiāng)村電商、鄉(xiāng)村旅游“智慧”服務(wù)。

?供給側(cè)改革理念——主要是產(chǎn)品系統(tǒng)升級、公共工程完善和體制機制創(chuàng)新。產(chǎn)品系統(tǒng)升級：通過對照市場需求的變化，對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品進行系統(tǒng)升級； 公共工程：該部分是政府工作過程中的短板，我們在做鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃開發(fā)工作中，要注意抓住該短板，形成公共工程的專項規(guī)劃。

體制機制創(chuàng)新：在做鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃開發(fā)工作中，需要與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)等各政府部門進行溝通，所以在體制機制上要不斷創(chuàng)新，以求突破限制。

?科學(xué)發(fā)展觀理念——是指突出六個相結(jié)合：謀劃策劃與規(guī)劃計劃相結(jié)合、普遍性與特殊性相結(jié)合、整體推進與重點突破相結(jié)合、創(chuàng)新引領(lǐng)與落地運營相結(jié)合、環(huán)境保護與旅游開發(fā)的結(jié)合、政府帶動與民眾響應(yīng)相結(jié)合。

四、規(guī)劃任務(wù)

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃僅僅是圍繞著“發(fā)展規(guī)劃”兩字在做規(guī)劃，在全域旅游的背景下，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃任務(wù)應(yīng)該是按照“1+3”的模式來進行，才能夠?qū)崿F(xiàn)既有頂層設(shè)計又有落地抓手的系統(tǒng)規(guī)劃：

?1=基于全域旅游建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游頂層設(shè)計

?3=重點鎮(zhèn)／村／帶策劃與設(shè)計＋鄉(xiāng)村旅游公共工程規(guī)劃＋鄉(xiāng)村旅游近三年行動計劃與實施方案

五、主題構(gòu)建

從各地全域旅游發(fā)展經(jīng)驗來看，鄉(xiāng)村旅游構(gòu)成了全域旅游的主要基礎(chǔ)，但是其主題定位卻是不同于全域旅游的，它主要從以下三個方面來把握要點：

?把握市場需求：休閑、養(yǎng)生、度假是潮流

目前鄉(xiāng)村旅游市場需求已經(jīng)不再是農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村觀光游這么簡單的需求，而是越來越傾向于鄉(xiāng)村休閑、養(yǎng)生、度假，甚至是鄉(xiāng)村旅居生活。所以在做鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃時，應(yīng)順應(yīng)時代潮流，把握住時代潮流，這樣才能打造出受市場歡迎的旅游產(chǎn)品。

?發(fā)揮比較優(yōu)勢：生態(tài)、民俗

鄉(xiāng)村旅游不同于城市旅游的顯著特點則是鄉(xiāng)村有著自身特有的民俗風(fēng)情、生態(tài)自然，所以在打造鄉(xiāng)村旅游的過程中，要揚長避短，充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢。

?突出地域特色：區(qū)別于其他鄉(xiāng)村

挖掘不同鄉(xiāng)村的不同地域特色，目的在于避免簡單地復(fù)制、模仿和照搬，造成千村一面的后果。

六、空間布局

下面我們以“十堰市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃項目”為例，簡單談一談全域旅游背景下鄉(xiāng)村旅游的空間布局模式。我們將十堰市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的空間布局提煉為“一核兩帶三區(qū)多廊道”：

（1）一核： 離城市最近，開發(fā)的條件最完善 ?環(huán)城鄉(xiāng)村游憩帶

（2）兩帶：沿主要有風(fēng)景基礎(chǔ)的道路 ?北部漢江流域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶 ?南部竹房城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶

（3）三區(qū)：當(dāng)?shù)匾研纬晌洚?dāng)山景區(qū)、丹江口景區(qū)和神農(nóng)架景區(qū) ?環(huán)武當(dāng)山鄉(xiāng)村旅游片區(qū) ?環(huán)丹江口鄉(xiāng)村旅游片區(qū)

?環(huán)神農(nóng)架鄉(xiāng)村旅游片區(qū)

（4）多廊道：沿風(fēng)景優(yōu)美、獨具特色的多條次干道，打造景觀道。?209國道鄉(xiāng)村休閑旅游風(fēng)景道/武神公路鄉(xiāng)村生態(tài)旅游風(fēng)景道 ?大川鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景道 ?西溝鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景道 ?堵河鄉(xiāng)村水韻旅游風(fēng)景道 ?236省道鄉(xiāng)村休閑旅游風(fēng)景道 ?229省道鄉(xiāng)村休閑旅游風(fēng)景道 小結(jié)：

通過十堰案例，我們可以看出，全域旅游背景下的鄉(xiāng)村旅游空間布局，可從以下三方面去梳理：

?核心：環(huán)城游憩帶

?重點：沿主路、順大水、親山地、臨城鎮(zhèn)、環(huán)核心景區(qū) ?支撐：鄉(xiāng)村風(fēng)景道群、重點旅游村、重點景區(qū)或鄉(xiāng)村度假項目

七、產(chǎn)品體系

日益壯大的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模需要自身不斷的調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，形成多元化產(chǎn)品體系。羅院長認(rèn)為全域旅游背景下的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系應(yīng)采用以下方法論來進行設(shè)計：

?核心：環(huán)城游憩帶、鄉(xiāng)村風(fēng)景道集群、示范發(fā)展帶（區(qū)）

?重點：特色旅游村鎮(zhèn)集群、鄉(xiāng)村休閑度假體系（以營地、民宿、溫泉、運動等作為核心構(gòu)成）

?基礎(chǔ)：城鎮(zhèn)旅游綜合服務(wù)體系、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點體系

?延伸：特色鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶、鄉(xiāng)村旅游商品（工藝品、農(nóng)產(chǎn)品、深加工）

八、政府工程

羅院長認(rèn)為，政府鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體力量，應(yīng)當(dāng)抓住下述核心工程與支撐工程： ?核心工程：示范樣板區(qū)域打造工程、鄉(xiāng)村旅游公共工程、管理體制改革創(chuàng)新工程、資源導(dǎo)入與投資引導(dǎo)工程。

?支撐工程：人才引進與農(nóng)民培訓(xùn)工程、區(qū)域協(xié)作工程、營銷推廣工程。

綜上所述，在“全域旅游”成為全新旅游發(fā)展觀的階段，要做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)村旅游的 “戰(zhàn)略地位、重點區(qū)域、核心理念、規(guī)劃任務(wù)、主題構(gòu)建、空間布局、產(chǎn)品體系和政府工程”八個方面形成創(chuàng)新的認(rèn)識，才能夠制定出更符合時代背景的規(guī)劃成果，最終推動鄉(xiāng)村旅游的突破升級與全域旅游戰(zhàn)略的真正落地。

第四篇：婦聯(lián)關(guān)于維權(quán)工作調(diào)研報告

為進一步做好基層婦聯(lián)的維權(quán)服務(wù)和工作，最大限度發(fā)揮婦聯(lián)維護婦女兒童權(quán)益的作用，我會對基層婦聯(lián)維權(quán)工作做了一個調(diào)研，情況如下：

一、基層婦聯(lián)的維權(quán)職能定位和工作任務(wù)

婦聯(lián)的基本職能是，代表和維護婦女合法權(quán)益，促進男女平等。在基層，婦聯(lián)的維權(quán)職能主要是發(fā)揮宣傳、教育、溝通協(xié)調(diào)的作用，當(dāng)婦女權(quán)益受到侵害時，迅速分清侵害的類別和程度，如果受害婦女人身安全受到威脅，基層婦聯(lián)首先要設(shè)法保護她們的人身安全，要對受害婦女進行心理安撫和情緒疏導(dǎo)，防止二次傷害的發(fā)生，還要對侵害者進行批評教育和譴責(zé)，視侵害的程度與公安、司法、民政、法院、檢察院、當(dāng)?shù)卣炔块T做好溝通協(xié)調(diào)，與相關(guān)部門共同切實地維護婦女權(quán)益，對受害婦女如何維權(quán)進行有效地指導(dǎo)和溝通、協(xié)調(diào)和幫助。而在平時，基層婦聯(lián)要常態(tài)化地做好婦女權(quán)益保障的宣傳和教育工作，把宣傳和教育工作浸入到婦女工作的基本日常中，保證宣傳和教育的廣泛性、有效性、深入性。

二、基層婦聯(lián)組織及干部、執(zhí)委在維護婦女兒童權(quán)益方面的有效方法和有益經(jīng)驗

在基層，婦聯(lián)組織及干部、執(zhí)委在維護婦女兒童權(quán)益方面的做得比較有效和成功的經(jīng)驗是：1.維護婦女兒童權(quán)益時高度重視并且高度負(fù)責(zé)；2.本身對婦女兒童維權(quán)業(yè)務(wù)比較熟悉或者肯用心去學(xué)習(xí)和請教的；3.關(guān)鍵是能根據(jù)案件的輕重、簡單或復(fù)雜的情況，努力和案件涉及的村委或當(dāng)?shù)卣踔潦枪?、司法、民政、法院、檢察院等溝通，積極協(xié)調(diào)，做好中間人的作用，能夠想辦法引起相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的重視，從中協(xié)調(diào)和推動婦女兒童維權(quán)；4.最重要的是幫助婦女兒童維權(quán)時自己不是孤立的，能夠形成針對性的維權(quán)聯(lián)盟和共同體，作為一個整體與幫助婦女和兒童維護自己的合法權(quán)益。

二、基層婦聯(lián)維權(quán)工作中存在的困難和問題

（一）基層婦聯(lián)干部本身的能力素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺

基層婦聯(lián)干部的能力素養(yǎng)還有待提升，關(guān)于婦女兒童維權(quán)的業(yè)務(wù)知識也還有待加強，在開展婦女兒童維權(quán)工作中很多基層婦聯(lián)干部會不知所措，一個是她們?nèi)鄙傧鄳?yīng)的培訓(xùn)，另外一個是真正參與到婦女兒童維權(quán)案件中的情況比較少，處理這方面事務(wù)的經(jīng)驗不足。

（二）基層婦聯(lián)干部身兼多職的問題

從縣（區(qū)）層面講，婦聯(lián)一般存在職數(shù)少、承接跟婦聯(lián)不太相關(guān)的其他工作繁多的情況，本身婦聯(lián)編制和人數(shù)就很少，但婦聯(lián)干部往往都要承接很多政府的其他工作，面臨的績效考評內(nèi)容很多，又有被抽調(diào)人員的情況，所以在做婦聯(lián)主要業(yè)務(wù)上往往會顯得力不從心。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級更顯得困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作任務(wù)巨多，“上面千根線，下面一根針”的問題仍然很突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)主席幾乎都是身兼數(shù)職，極少能有專門的時間和精力去做婦聯(lián)的工作，做也只是停留在完成任務(wù)這一層面，更別說去鉆研和學(xué)習(xí)如何維護婦女兒童權(quán)益的問題了。遇到身兼的其他工作任務(wù)緊工期，婦聯(lián)工作往往會被迫地被排到后面，這也跟當(dāng)?shù)攸h委政府對婦聯(lián)工作的重視程度有關(guān)，婦聯(lián)主席們對婦聯(lián)的工作經(jīng)常會感到力不從心和捉襟見肘。村（社區(qū)）一級的婦聯(lián)干部更不用說，實際上也往往都是村（社區(qū)）婦聯(lián)主席在承擔(dān)全村（社區(qū)）的婦女兒童工作，但是在村“兩委”隊伍中她們要做的工作不僅僅是婦女兒童工作，而婦聯(lián)執(zhí)委們雖然在全村的婦女兒童工作中能發(fā)揮一定的作用，但由于缺乏帶動和引導(dǎo)等原因，執(zhí)委們發(fā)揮作用的空間還很有限。

（三）基層缺乏有效的聯(lián)動維權(quán)機制

維護婦女兒童權(quán)益時基層婦聯(lián)往往顯得比較勢單力薄，在與其他相關(guān)的部門形成合力維權(quán)時困難重重，或因不同的部門對案件的重視度不同，或因責(zé)任分工不明晰存在推諉的問題，甚至或因不作為的問題，等等。婦聯(lián)的力量本身確實也有限，要能從根本上解決婦女兒童權(quán)益問題，能夠切實維護他們的合法權(quán)益是需要涉及到的相關(guān)部門一起完成，但目前基層缺乏一種有效的部門聯(lián)動維護婦女兒童合法權(quán)益的協(xié)同機制。

第五篇：縣婦聯(lián)維權(quán)工作情況匯報

**縣婦聯(lián)維權(quán)工作情況匯報

2005年以來，**縣婦聯(lián)維權(quán)工作始終堅持“一手抓發(fā)展，一手抓維權(quán)”的工作方針，以為婦女群眾排憂解難，化解社會矛盾，促進社會穩(wěn)定為目標(biāo)，堅持做到日常工作與重點工作、特色工作相結(jié)合，著力構(gòu)建社會化維權(quán)工作大格局?，F(xiàn)將婦女兒童維權(quán)方面的落實情況總結(jié)如下：

一、日常工作常抓不懈。在縣婦聯(lián)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了“婦女兒童維權(quán)中心”和婦女兒童維權(quán)熱線，針對信訪接待和來電咨詢等日常工作，我們持之以恒，常抓不懈，熱情接待，切實為婦女群眾排憂解難。一是把信訪接待工作作為一個窗口，對來訪者進行政策法律法規(guī)知識的宣傳教育和“四自”精神的引導(dǎo)教育，把法律知識的傳播與耐心細(xì)致的思想工作融為一體，使來訪者在問題得到解決的同時，法制觀念和自立自強意識不斷得到增強。二是對來信來訪案件進行定期、定量、定性分析，特別是發(fā)現(xiàn)集體上訪的苗頭，及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，采取措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早化解，防患于未然，把問題解決在萌芽狀態(tài)。2004年以來，縣婦聯(lián)共接待來信來訪來電1161件，其中勞動保障類26件，占2.24%；財產(chǎn)權(quán)益類53件，占4.57%，人身權(quán)利類386件，占33.25%，婚姻家庭權(quán)益類630件，占54.26%，綜合類66件，占5.68%。婦聯(lián)協(xié)調(diào)解決的信訪案件主要集中在家庭暴力、婚姻家庭權(quán)益、農(nóng)村婦代會主任退休生活問題等方面，結(jié)案率在95%以上。三是狠抓案件的協(xié)查。2004年以來，各級婦聯(lián)共協(xié)查較大侵權(quán)案件2起，涉及家庭暴力、子女撫養(yǎng)等類型，通過我們的積極協(xié)調(diào)，這些案件都在照顧婦女兒童合法權(quán)益的原則下，得以圓滿解決。如2004年3月8日**商報刊登一篇精神病院發(fā)出一封求救信——21歲女孩從寄人籬下到尼姑庵再到精神病院，引起我們的高度重視，縣婦聯(lián)正副主席一行4人馬上到**鎮(zhèn)該女孩生父母家及金鄉(xiāng)外公家開展調(diào)查核實，在當(dāng)?shù)卣e極配合下，該女孩父母從**精神病醫(yī)院接回自己的孩子，還給女孩一個本屬于她的自由空間。

二、重點工作主抓不放。一是《婦女權(quán)益保障法》修正案出臺后，各級婦聯(lián)將學(xué)習(xí)、宣傳《婦女權(quán)益保障法》作為當(dāng)前乃至今后一段時期的一項重點工作，采取多種形式，制訂得力措施，選準(zhǔn)有效載體，強力推進。一是抓學(xué)習(xí)材料的準(zhǔn)備。我們翻印了《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，征訂了《婦女權(quán)益保障法宣傳提綱》等學(xué)習(xí)材料10000多冊，發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)和廣大婦女手中；二是抓宣傳骨干培訓(xùn)。我們在積極參加省、市組織的《婦女權(quán)益保障法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時，組織開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村婦女干部培訓(xùn)班，針對《婦女權(quán)益保障法》和婦女兒童維權(quán)工作進行了系統(tǒng)的培訓(xùn)，共培訓(xùn)婦女干部1000余人。三是找準(zhǔn)載體。首先，我們借助新聞媒體，在廣播電視上進行《婦女權(quán)益保障法》和男女平等基本國策標(biāo)語宣傳；其次，我們以“創(chuàng)建反家暴社區(qū)”、“不讓毒品進我家”、“防治愛滋”和普法宣傳活動為主線，開展了聲勢浩大的現(xiàn)場維權(quán)咨詢和宣傳活動，共分發(fā)《新婚姻法》等各類宣傳資料3000多份；第三，層層組織宣傳婦女法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)積極宣傳婦女法，通過張貼標(biāo)語、宣傳車、咨詢會、發(fā)放宣傳資料等形式向廣大婦女群眾作宣傳；第四，通過對**縣農(nóng)村婦女的維權(quán)現(xiàn)狀進行了詳細(xì)深入的調(diào)查，撰寫《對創(chuàng)建“和諧蒼南”中農(nóng)村婦女維權(quán)問題的幾點思考》一文，對今后更好的實施婦女法奠定基礎(chǔ)。

三、特色工作力求創(chuàng)新。新形式下的婦女兒童維權(quán)工作需要大膽創(chuàng)新，針對**縣的實際，我們著力在工作方式方法上創(chuàng)新。一是成立了“110”反家暴中心。為切實維護婦女兒童的合法權(quán)益，縣婦聯(lián)和縣公安局在2004年及時成立了“110”反家暴中心，加大了對家庭暴力違法犯罪行為的懲治力度，并擬成立“家庭暴力傷情鑒定中心”，結(jié)束取證難的情況，有效維護家庭和社會的穩(wěn)定；二是設(shè)立婦女兒童法律援助信訪接待日。我們以每月1日和15日為信訪接待日時間，由兩位資深女律師提供法律咨詢服務(wù)，為受害婦女兒童、單親家庭等弱勢群體提供法律咨詢、法律幫助，同時，使更多的婦女知法、懂法，有能力運用法律手段來維護自身的合法權(quán)益；三是充分發(fā)揮婦女特邀陪審員和人民陪審員的作用。積極主動參與法院涉及婦女和兒童的案件的一審判決，在陪審和監(jiān)督的過程中，充分發(fā)揮婦聯(lián)特邀陪審員和人民陪審員在處理婚姻家庭等民事案件調(diào)解中的作用，使婦聯(lián)特邀陪審員和人民陪審員得到社會各方面的承認(rèn)，樹立了婦聯(lián)維權(quán)的權(quán)威性，同時更有效地維護婦女兒童的合法權(quán)益。四是設(shè)立維護婦女合法權(quán)益合議庭。為加強對婦女群眾的法律教育，更好地維護婦女合法權(quán)益，我們設(shè)立了“婦女維權(quán)合議庭”。對涉及侵害婦女兒童合法權(quán)益的各類案件采取“三優(yōu)先”，即優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，依法保障婦女平等的財產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、撫養(yǎng)權(quán)以及獲得賠償?shù)臋?quán)利，依法從重從快地懲處家庭暴力、q####j婦女、J##Y幼女以及虐待、遺棄等侵害婦女合法人身權(quán)利、財產(chǎn)的犯罪。五是開展特殊婦女群體的幫教轉(zhuǎn)化工作。每年“三八”節(jié)，婦聯(lián)、“維權(quán)合議庭”成員到縣看守所、戒毒所，對在押的女嫌疑犯和吸毒人員進行法制教育、“四自”教育、道德教育和愛心教育，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪。

總之，兩年來，我們以為婦女兒童排憂解難，切實依法維護婦女兒童合法權(quán)益的高度責(zé)任感，有效化解了社會矛盾，促進了社會穩(wěn)定與發(fā)展，為推進“平安**”建設(shè)和我縣跨越式發(fā)展、構(gòu)建和諧社會作出了積極貢獻。