第一篇：淺談加強婦聯(lián)干部隊伍能力建設存在的問題及對策

淺談加強婦聯(lián)干部隊伍能力建設存在的問題及對策 胡錦濤總書記提出“把婦聯(lián)組織建設成為黨開展婦女工作的堅強陣地和深受婦女信賴和熱愛的溫暖之家”，為新時期婦聯(lián)工作指明了方向。培養(yǎng)造就一支政治素質(zhì)好，創(chuàng)新能力強，業(yè)務水平高，工作作風實的高素質(zhì)婦聯(lián)干部隊伍，不斷提高新形勢下黨的婦女工作的能力和水平，是當前各級婦聯(lián)組織面臨的一個重大課題。因此，加強婦聯(lián)干部隊伍的自身能力建設，是當前及今后一段時期婦聯(lián)工作的著力點。

一、婦聯(lián)干部隊伍能力現(xiàn)狀

經(jīng)過黨組織的培養(yǎng)和婦聯(lián)崗位的鍛煉，婦聯(lián)干部已經(jīng)具備了較高的政治思想素質(zhì)和實踐工作經(jīng)驗，能自覺接受黨的領導，圍繞經(jīng)濟建設，動員和組織廣大城鄉(xiāng)婦女在四個文明建設中建功立業(yè)；能堅持“一手抓發(fā)展，一手抓維權”的工作方針，廣泛深入地開展“雙學雙比”、“巾幗建功”、“五好文明家庭”“平安家庭”創(chuàng)建活動和“三八紅旗手”、“三八紅旗集體”等爭先創(chuàng)優(yōu)活動；在支持下崗女職工再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、關心未成年人健康成長、扶持貧困女童、關愛留守兒童促進社會良好風氣的形成和社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，我們也看到一些問題，如：在“多元化”價值取向的選擇中，有的婦聯(lián)干部認為婦聯(lián)組織是“空殼”，是“弱勢”組織，搞婦聯(lián)工作沒有奔頭，不如其他條線、部門有錢有勢，想趁年輕盡快轉(zhuǎn)行，有的婦聯(lián)干部受“干的好不如嫁的好”，“婦女回家”等思想影響，工作干勁不足，疲于應付；有的婦聯(lián)干部自我學習、自我提高、自我發(fā)展意識不強，工作只滿足于老方法、老路子；有的婦聯(lián)干部從事婦聯(lián)工作十幾年，受年齡限制，再發(fā)展的機會已很少，“黑頭發(fā)進，白頭發(fā)出”。這些問題的存在，或多或少的影響了婦聯(lián)干部隊伍能力建設的提高，削弱了婦女工作的積極性。

二、產(chǎn)生問題的原因

在婦女事業(yè)快速發(fā)展的當今社會階段，婦聯(lián)干部隊伍能力建設面臨著新的挑戰(zhàn)。上述問題的出現(xiàn)跟社會大環(huán)境和自身有著很大的關系，由主觀和客觀的原因。

（一）在從上到下重視經(jīng)濟建設的今天，抓經(jīng)濟，忽視了群團建設。沒有能很好的站在全局高度，遵循科學的發(fā)展觀，把婦女工作納入社會的大系統(tǒng)中來謀劃，或是口頭上重視，在實際工作中卻缺乏扎實有效的措施，只停留在一般口號上，沒能很好地做到組織保障到位，責任落實到位，督查措施到位。婦女工作處于內(nèi)部小循環(huán)，走不出婦聯(lián)“一畝三分地”的局限。

（二）在城市化進程中，傳統(tǒng)性別觀念回潮。據(jù)有關資料顯示仍有1/3的人同意“男人天生比女人強”的性別觀念。生活節(jié)奏的加快、事業(yè)和家庭雙重角色的沖突、商業(yè)媒體的負面宣傳及拜金主義、信任缺失，情感弱化等因素影響，使婦聯(lián)干部內(nèi)心困惑，壓力加大，自覺不自覺得回避矛盾，回避競爭，囿于傳統(tǒng)，缺乏強烈的進取意識，不愿也不敢創(chuàng)新。

（三）新世紀的婦女工作相對于其他專業(yè)性強的工作來講，更需要“激情燃燒”，需要擁有嶄新的人脈資源。由于干部管理權限的制約和群團組織特點，在婦聯(lián)干部的培養(yǎng)、任用、轉(zhuǎn)崗及選拔上，從客觀現(xiàn)實來看有失社會公平。有的婦聯(lián)干部身兼多職，勤勤懇懇，盡職盡責，任勞任怨一干多年，錯過了發(fā)展黃金期，“一業(yè)終身”“從一而終”，挫傷了工作積極性和創(chuàng)造力，造成了職業(yè)精神的隱性傷害。

（四）婦聯(lián)干部自身競爭能力不強。一些婦聯(lián)干部對市場經(jīng)濟條件下優(yōu)勝劣汰的法則在認知上、心理上準備不足，缺乏相應的知識和能力儲備。特別是在社會經(jīng)濟生活多樣化條件下，價值觀趨于求實惠，圖安逸，寧愿庸庸碌碌，也不愿自加壓力，自我鍛煉，缺少長遠的眼光和廣闊的胸懷，缺乏寬以待人的氣度，甚至在同性之間猜忌。

三、提高能力的對策

加強婦聯(lián)干部隊伍的能力建設有多種途徑，需要社會的關心和支持，需要各級黨委和政府的重視和領導，需要婦女干部自身更不懈的努力和奮斗。

（一）強化教育培訓，用科學理論武裝婦聯(lián)干部

強化教育培訓，是打造一流婦聯(lián)干部隊伍的基礎性工作。在強化婦女干部教育培訓中，要本著實際、實用、實效的原則，堅持“三個增強、三個立足”。

1.增強計劃性，立足實際制定教育培訓規(guī)劃?？茖W實際的培訓規(guī)劃是指導婦聯(lián)干部教育培訓工作的前提。要通過廣泛的調(diào)查研究，立足新形勢新任務要求實際、聊城婦女工作實際、婦女干部現(xiàn)實素質(zhì)實際，各級都要制定出針對性、操作性強、切實可行的婦聯(lián)干部教育培訓規(guī)劃，明確目標任務、方法步驟、措施要求。

2.增強實用性，立足需求設計教育培訓內(nèi)容。具體實用的培訓內(nèi)容是實施婦聯(lián)干部教育培訓的靈魂。要立足科學發(fā)展的新要求和婦女工作的新特點，堅持“急需、實用”原則，選擇設計培訓內(nèi)容。一是深學理論。建設高素質(zhì)的婦聯(lián)干部隊伍，政治素質(zhì)是第一位的要求。培養(yǎng)婦聯(lián)干部的世界眼光和戰(zhàn)略思維，增強政治敏銳性和政治鑒別力。二是精學業(yè)務。針對新時期婦女工作特點和婦女群眾的要求，舉辦“婦女兒童發(fā)展綱要”、“推進新時期城鄉(xiāng)婦女統(tǒng)籌發(fā)展”、“如何做一名合格的婦聯(lián)干部”、“新聞報道及公文寫作知識”等大型專題培訓。三是知識儲備。要著眼未來社會對高素質(zhì)復合型人才的要求，在培訓內(nèi)容上體現(xiàn)立體、全面，開設政治、經(jīng)濟、文化、市場、管理、法律、倫理等課程，不斷豐富婦聯(lián)干部的知識儲備。

3、增強實效性，立足需要創(chuàng)新教育培訓形式。靈活多樣的培訓方式是提高婦聯(lián)干部教育培訓質(zhì)量和效益的關鍵環(huán)節(jié)。要積極探索和創(chuàng)新培訓方式方法，學習借鑒一些先進的教學方法和手段，在“廣、高、開”上下工夫，不斷提高教育培訓的效果。一是廣開渠道抓調(diào)訓、選訓、崗訓、自學。凡上級婦聯(lián)下達的調(diào)訓任務，都要積極接受、主動配合、認真落實。積極爭取市委、市政府的支持把女干部培訓納入干部培訓總體規(guī)劃，每期培訓都保證有一定數(shù)量的婦聯(lián)干部參加。主動配合組織部門有計劃、分步驟選調(diào)一定數(shù)量的婦聯(lián)干部到各級黨校、干校學習培訓。同時，鼓勵婦女干部自學、深造，參加系統(tǒng)培訓。二是創(chuàng)造機會開展高層次培訓。要立足高起點，積極爭取市委、市政府的重視支持，分批到最高等學府接受高層次集中培訓深造。三是借用資源進行開放式培訓。每年組織婦聯(lián)干部1-2次，到先進省、市參觀考察學習，開闊眼界，開發(fā)思路。充分利用遠程教育和網(wǎng)絡資源，重點對婦聯(lián)領導干部、年輕干部、基層干部進行培訓。舉辦婦女工作講評會、推介會、現(xiàn)場觀摩會，全面提高婦聯(lián)干部理論水平。

（二）創(chuàng)新工作實踐，增強婦聯(lián)干部“五種能力”

創(chuàng)新工作實踐，將學習工作化，工作學習化，在實踐中增強能力，在創(chuàng)新中提高水平，在服務中學到本領，是打造一流婦聯(lián)干部隊伍，創(chuàng)造一流婦女工作業(yè)績的重要內(nèi)容。工作中要著力培養(yǎng)婦聯(lián)干部的 “五種能力”。

1、把握大局的能力。具有政治敏銳性和戰(zhàn)略眼光，站在全局的高度謀劃新時期婦女工作，是對婦聯(lián)干部能力建設的第一位要求。要引導婦聯(lián)干部樹立大局意識、責任意思，自覺把婦聯(lián)工作融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去，使工作圍繞大局，融入大局，服務大局。

2、創(chuàng)新能力。創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力是新時期婦聯(lián)干部必備的素質(zhì)。要注重在實踐中不斷提高婦聯(lián)干部的創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新的思路，創(chuàng)新的機制、創(chuàng)新的方法推進婦女事業(yè)，在創(chuàng)新中求發(fā)展，在發(fā)展中得提高。要按照科學發(fā)展觀的要求，用經(jīng)濟發(fā)展的觀點和市場經(jīng)濟的規(guī)律認真研究新形勢下婦女發(fā)展和婦女工作面臨的新情況、新問題,找準推進工作的著眼點，創(chuàng)建具有時代特點的活動載體，使工作充滿生機和活力。

3、服務能力。服務大局、服務基層、服務婦女群眾是婦聯(lián)工作的出發(fā)點和落腳點。引導婦聯(lián)干部圍繞黨的中心工作，從婦女群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益出發(fā)設計工作，開展活動，找準切入點，切實為婦女群眾解難事、做實事、辦好事，使婦女工作更加貼近社會，貼近基層，貼近婦女群眾。

4、協(xié)調(diào)能力。婦聯(lián)工作領域廣、覆蓋面大、戰(zhàn)線長，要提高工作水平和效益，婦聯(lián)干部

必須在實踐中不斷提高協(xié)調(diào)能力。長期以來，市委、政府十分重視支持婦聯(lián)工作，設立了婦女兒童工作委員會及辦公室，“雙學雙比”、“巾幗建功”活動領導小組、“五好文明家庭”創(chuàng)建活動領導小組、家庭教育領導小組等協(xié)調(diào)組織。婦聯(lián)作為牽頭單位，要繼續(xù)在協(xié)調(diào)工作上探索更有效的做法，要善于“借臺唱戲”、“借水行舟”、“借力發(fā)展”，使婦聯(lián)干部在積極協(xié)調(diào)、借助外力、整合社會資源共同推動婦女事業(yè)發(fā)展中不斷提高協(xié)調(diào)能力。、調(diào)研能力。調(diào)查研究是做好婦女工作的前提和基礎，也是婦聯(lián)干部應具備的基本功。要注重婦聯(lián)干部基本功的鍛煉和培養(yǎng)，每年確定1-2個專題開展調(diào)研活動，強化理性思考，增強工作的前瞻性、科學性、實效性。

（三）建立“四種機制”，提高婦聯(lián)干部工作水平

科學完善的工作機制，是增強工作活力、提高工作水平的重要保證，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極探索和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與婦女發(fā)展需求向貼近、與婦聯(lián)工作相吻合的工作機制，推動婦聯(lián)工作向規(guī)范化、科學化發(fā)展。

1、社會化工作機制。要善于運用開放式、社會化工作方式，在“聯(lián)”字上做文章，在“合”字上下功夫，要善于協(xié)調(diào)，加強合作，優(yōu)勢互補，資源共享，形成合力。在工作網(wǎng)絡上不斷充實拓展，在活動設計上加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動一切積極因素，爭取全社會的支持，構建黨政領導、部門支持、婦聯(lián)協(xié)調(diào)、社會各界廣泛參與，共同推動婦女事業(yè)發(fā)展的工作格局。

2.市場化運作機制。積極探索與市場經(jīng)濟體制相適應的工作運行機制，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，探索運用市場化運作方式開展工作的途徑，積極發(fā)展服務實體，壯大婦聯(lián)事業(yè)，增強市場經(jīng)濟條件下服務婦女的實力。

3.目標考核機制。確定目標，明確責任，加強考核是使工作科學化、規(guī)范化，提高工作質(zhì)量和工作水平的有效措施。要根據(jù)婦聯(lián)職能，對工作任務進行定性、定量分析，逐級分解量化，制定科學合理的考核辦法，增強婦聯(lián)干部的責任感和自我管理意識，保證各項工作的落實，實現(xiàn)工作效益的最大化。

4.表彰激勵機制。強化競爭，引入激勵機制有利于發(fā)掘婦聯(lián)干部自身內(nèi)在的潛力和工作的動力。在全市婦聯(lián)系統(tǒng)開展“爭創(chuàng)先進婦聯(lián)組織、爭當優(yōu)秀婦聯(lián)干部，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績”三級聯(lián)創(chuàng)活動，強化爭先創(chuàng)優(yōu)意思，培養(yǎng)一批優(yōu)秀婦聯(lián)干部先進典型，樹立新時期婦聯(lián)干部良好形象。（

第二篇：當前干部隊伍存在主要問題及對策研究

當前干部隊伍存在主要問題及對策研究

中共金坪鎮(zhèn)黨委

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)村工作的骨干力量，通過分析我鎮(zhèn)干部隊伍的實際情況，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中存在著四個方面的問題，如果能夠加以及時、有效地解決，必將有利于社會主義新農(nóng)村的建設和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定。

一、存在的主要問題

（一）學風不濃，干部隊伍思想觀念和能力素質(zhì)仍有差距 目前干部隊伍中普遍存在著要我學的思想，而沒有認識到學習對于個人修養(yǎng)和提高工作技能的作用，沒有形成我要學的意識，使目前的中心組學習、機關學習、定期培訓等學習機會流于形式；有的干部工作憑習慣和經(jīng)驗，思想觀念跟不上形勢的發(fā)展，適應不了工作中出現(xiàn)的新情況、新任務，習慣于按部就班地工作，習慣于做好眼前工作，對新觀念、新事物接受慢，市場競爭意識、競爭能力不強，對工作起點、工作標準要求不高；有的干部跟不上形勢的發(fā)展，不善于研究、總結(jié)經(jīng)濟規(guī)律，一些干部工作中還存在著依法行政意識和能力不強的問題，習慣用行政手段和計劃經(jīng)濟方式管理和決策，不善于用法律和市場經(jīng)濟手段進行引導和調(diào)控。

（二）作風不實，干部隊伍宗旨意識和服務能力有待提高 有的干部淡化了宗旨意識和群眾觀念，與群眾的關系由魚

水關系轉(zhuǎn)變?yōu)橥芩P系，甚至是水火關系，工作重心主要放在了落實上級任務，沒有腳踏實地、切實解決農(nóng)民群眾的實際問題；有的干部進取心不強，感到工作沒有什么成就感，不思上進，消極怠工，出現(xiàn)混日子的現(xiàn)象，工作浮在上面多，深入基層少，了解社情民意不夠，對村（社區(qū)）安排布臵多，檢查督促少，具體指導少；一些干部工作職責不明確，工作重點不突出，一些干部缺乏活力、干勁，工作不深入，工作效率不高，再加上農(nóng)村工作環(huán)境較艱苦，一些干部無心工作，千方百計找門路、跑調(diào)動，對本職工作往往敷衍了事。

（三）制度不適，基層干部考核評價和日常管理相對滯后 首先是崗位設臵不科學，按照目前的“三定”方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設“三辦一所三中心”，機構設臵上與工作實際不相配套，混崗、一人多崗、一個崗位多位領導分管、職責不清，崗位不明的情況十分突出，編制和崗位不對口的情況非常普遍，造成了管理上的混亂或者是不到位；其次是干部考核機制不健全。雖然有嚴格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實（如出勤考核），而以事為主的目標考核由于考核指標沒有量化，考核很難兌現(xiàn)，以致年終考核時有你好我好大家好的現(xiàn)象，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，使一些干部失去工作積極性；三是績效考核難逗硬。公務員實行績效工資后，取消了年終獎，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以利用的等次考核不再具有實質(zhì)性的意義，僅靠評優(yōu)評先兌現(xiàn)考核評價結(jié)果，很多人誤認為

績效工資是自己工資的組成部分，是自己應該得的，所以績效工資并沒有起到應有的調(diào)節(jié)作用。

（四）出口不暢，基層干部合理流動和未位淘汰有待完善 雖然我區(qū)出臺了有關公務員交流的辦法，從去年開始實行并進行了有益的償試，以后每兩年在全區(qū)開展一次公務員交流，但是交流的力度還不夠大，特別是長期以來沒有進行交流，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本地化現(xiàn)象嚴重，在同一地方工作久了，一些干部工作缺乏上進動力，工作的積極主動性和創(chuàng)新性降低，而惰性增大，還有一些人因此形成利益小集團，影響正常推行政策和落實工作的情況；同時一些年齡偏大，或者升遷無望的機關干部，不服從組織分配的工作，或者不認真履行自己的崗位職責，整天無所事事，游手好閑，甚至公然跟黨委政府對著干，無視機關管理制度，在干部和群眾中造成極壞的影響，對待這樣一些人，缺乏有效的措施進行管理和約束。

二、對策和措施

（一）轉(zhuǎn)觀念，加強學習提素質(zhì)

用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭腦，強化觀念更新，以適應時代的特征、工作的需要和群眾的需求。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作重心引導到抓好經(jīng)濟發(fā)展，落實公共管理和社會服務，維持農(nóng)村穩(wěn)定，抓好基層組織建設和精神文明建設上來。實現(xiàn)從行政管理者轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展者、新農(nóng)村建設指導者、社會事業(yè)服務者。

推進學習型黨組織和學習型政府的建設，發(fā)揮領導干部的示范帶動作用，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立正確的學習觀。一要加強系統(tǒng)培訓，通過有計劃、有目的、多層次、多渠道的在職培訓，重點抓好市場經(jīng)濟知識、科學技術知識、法律知識、管理知識等方面的培訓，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)和解決復雜問題的能力。二要向?qū)＜覍W習。邀請一些經(jīng)濟、管理、農(nóng)業(yè)方面的專家等研討發(fā)展形勢、培訓干部。三要向群眾學習。向人民群眾的艱苦奮斗、拼搏進取等優(yōu)秀品質(zhì)及發(fā)展經(jīng)濟的先進經(jīng)驗學習。四要在實踐中學習。教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作、生活的實踐中勤學習，多思考，善總結(jié)。五要加強干部的交流鍛煉，學習其他地方的經(jīng)驗，也增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的生機和活力，提高發(fā)展的能力。

（二）強意識，轉(zhuǎn)變作風塑形象

一是牢固樹立群眾意識、群眾觀念。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務站建設為契機，推出一系列便民、惠民、利民的服務舉措，主動做好群眾信訪工作，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)；注重尊重群眾的意見，尤其是在修建道路、水利工程和征地拆遷時，要充分考慮群眾在心理上和經(jīng)濟上的承受能力，要切實按政策實施，要真心實意地為群眾辦好事、辦實事。二是轉(zhuǎn)變政府職能，塑造服務型政府。加強政府各部門的行風建設，從群眾利益、行業(yè)特點出發(fā)，制定有利于提高服務群眾水平的各種制度，進一步規(guī)范政府部門運作程序，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率；

繼續(xù)開展群眾滿意站、所評議活動，加強文明示范窗口建設，促進行風好轉(zhuǎn)。三是開展“塑造鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新形象”活動。打造一支“能吃苦、會干事、講奉獻”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，注重政治立場堅定、工作務實高效、辦事依法廉潔、為民全心全意的形象塑造，通過勤學習、勤調(diào)研、勤辦事、勤修身來塑造新形象。

（三）抓創(chuàng)新，理順機制提效率

一要創(chuàng)新運行機制。根據(jù)有利于理順政府運行機制、提高辦事效率、促進職能轉(zhuǎn)變的原則，適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從管理型向服務型轉(zhuǎn)變的需要，科學設臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制和工作崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應按主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定綜合管理、社會事務管理、基礎設施建設等分類組建工作機構或服務機構。同時細化崗位職責，緊緊圍繞經(jīng)濟建設和社會發(fā)展目標，真正使干部把精力用在為群眾服務上，把時間花在促農(nóng)民增收上。二要創(chuàng)新考核機制。首先是科學分解考核項目。在制定干部實績考核目標過程中，把干部的德、能、勤、績、廉細化為具體的考核項目，分別確定考核目標值。其次是合理設臵考核內(nèi)容。根據(jù)被考核對象不同的工作崗位和工作重點，采取多因素綜合評價模式，以目標管理的科學方法為主，結(jié)合民主評價、分管領導評價、社會綜合評價等多種因素，使考核更加真實全面。其三是綜合量化考核結(jié)果。采取百分制考核計算辦法，對共同目標、工作目標、民主測評、考核組綜合評價、獲得獎勵情況等項目累計計算加分，同時區(qū)別對待不同層次、不同類型的干部。三要創(chuàng)新績效

管理。在嚴格考核的基礎上，要注重對考核結(jié)果的應用，除作為評優(yōu)評先的依據(jù)外，還要與績效工資部分進行掛鉤，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所扣績效工資，按照考核得分情況進行再次分配，實現(xiàn)績效工資向重要崗位、任務繁重、成效明顯的干部傾斜。

（四）加強交流和淘汰，拓寬出口增活力

關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部的成長，完善培養(yǎng)鍛煉機制，加大轉(zhuǎn)崗、交流、上掛鍛煉等行之有效的形式，加快干部流動，調(diào)動工作積極性，營造務實、高效、競爭的干事氛圍，激發(fā)干部隊伍活力。嚴格實行考核兌現(xiàn)，凡在考核中實績較差、排名臵后的干部要堅決予以誡勉、調(diào)整，做到能者上、平者讓、庸者下。同時還要健全淘汰制，積極推行民意淘汰、自然淘汰等多種淘汰形式，拓寬干部“下”的渠道。

第三篇：當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍存在的問題及對策

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍存在的問題及對策

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中存在的影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“五個不適應”問題，這些不適應問題如不加以及時解決，勢必影響基層干部隊伍建設，影響建設社會主義新農(nóng)村。為此，應突出強化新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念更新、學習培訓、依法行政、作風建設、機制創(chuàng)新等五個方面的建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平，解決不適應問題，加快社會主義新農(nóng)村建設。

一、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍存在的“五個不適應”

近年來，農(nóng)村發(fā)展的形勢與任務不斷出現(xiàn)新的變化，尤其是進入“免稅時代”以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能不能不斷接受新的挑戰(zhàn)。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是完成上級交辦的各種任務，實施“免除農(nóng)業(yè)稅”政策后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強制性任務主要是計劃生育。而工作的著重點應重點放在如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高公共管理水平、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等方面。面對新時期、新任務，一些從計劃經(jīng)濟過來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生了失落感，工作上存在以下“五個不適應”問題。

（一）思想觀念的不適應。一些干部思想觀念仍較滯后，一時跟不上形勢的發(fā)展，適應不了近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中出現(xiàn)的新情況、新任務。一是對自身職能認識不到位。他們習慣于完成上面的任務，習慣于做好眼前工作，缺乏發(fā)展意識與發(fā)展思路。二是存在思想保守問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本上呆在農(nóng)村，相對見得少，識得也不多，加上一些同志對學習不重視，在工作中對新觀念、新事物接受慢，市場競爭意識、競爭能力不強，對工作起點、工作標準要求不高。三是為民服務意識不強。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務意識不強，習慣于行政命令、工作布置，依賴于坐、等、聽，沒有經(jīng)常性地“進村入戶”，摸情況、找問題，思想觀念上還沒有從“管理”轉(zhuǎn)變到“服務”上來。

（二）工作方法的不適應。主要是工作方法跟不上形勢的發(fā)展。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟、信息經(jīng)濟，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要有較高的駕馭市場的素質(zhì)與能力，主要是市場預測、市場分析、市場決策等方面的能力。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)受經(jīng)濟發(fā)展水平和一些硬性工作任務影響，一些干部不善于研究、總結(jié)經(jīng)濟規(guī)律，沒有及時制定發(fā)展本地經(jīng)濟的市場規(guī)則，及時創(chuàng)建良好的市場運行環(huán)境，來指導農(nóng)民進入市場發(fā)展經(jīng)濟。

（三）依法行政的不適應。隨著依法治國方略實施，政府的行政管理需要實現(xiàn)從“人治”到“法治”的根本性轉(zhuǎn)變，實行依法行政、民主管理，但當前在一些干部工作中還存在著依法行政不適應的問題。一是法治觀念不強，執(zhí)行法律、法規(guī)不到位，習慣用行政手段和計劃經(jīng)濟方式管理和決策，不善于用法律和市場經(jīng)濟手段進行引導和調(diào)控。二是依法執(zhí)政能力較弱。少數(shù)干部不懂法而又不注重學法，依法行政能力較弱。

（四）工作作風的不適應。主要存在以下問題：一是消極怠工。有的干部進取心不強，感到在農(nóng)村工作沒有什么成就感，在進城無望后往往不思上進，干脆消極怠工，出現(xiàn)混日子的現(xiàn)象。二是工作不實。一些干部不明確自己的工作職責，工作中心不突出，常常是“胡子眉毛一把抓”，一些干部缺乏活力、干勁，工作不深入，工作效率不高。再加上農(nóng)村工作環(huán)境較艱苦，一些干部無心工作，千方百計找門路、跑調(diào)動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作往往敷衍了事。

（五）能力素質(zhì)的不適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力素質(zhì)如何，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展及基層政權鞏固，在農(nóng)村，農(nóng)民“想的是發(fā)家致富，難的是資金技術，缺的是引導服務，靠的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”，他們迫切希望有一批密切聯(lián)系群眾、作風過硬、發(fā)展經(jīng)濟本領強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領他們搞經(jīng)濟、闖市場，在生產(chǎn)、技術、流通、經(jīng)營管理等方面為他們提供全方位的指導和服務。由于一些干部對法律知識、市場經(jīng)濟知識、農(nóng)村實用技術較欠缺，無法滿足群眾的需求，在落實示范帶動、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，缺乏創(chuàng)新能力，點子不多，辦法不實用，從而使農(nóng)民致富受到一定程度的影響。

二、加強干部隊伍建設，切實解決干部問題

（一）強化觀念更新，實現(xiàn)干部角色轉(zhuǎn)換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不適應首先表現(xiàn)為觀念的不適應，因而應著力強化觀念更新，以適應市場經(jīng)濟和人民群眾的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，把增加農(nóng)民收入作為事關全局的大事，放在更加突出的位置。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)應具有四大基本職能：一是抓好經(jīng)濟發(fā)展。二是落實公共管理、社會服務職能。三是維持農(nóng)村穩(wěn)定。四是抓好基層組織建設和精神文明建設。要全面落實新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本職能，就必須轉(zhuǎn)換干部角色定位，實現(xiàn)三大角色的轉(zhuǎn)換：從“行政管理者”變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展者、新農(nóng)村建設指導者、社會事業(yè)服務者。

（二）強化學習培訓，增強干部能力素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不適應是知識的不適應、能力的不適應，因而應強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學習培訓，增強他們的能力素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學習培訓應緊緊圍繞掌握、提高農(nóng)村政策、先進實用技術、市場經(jīng)濟和法律知識等，突出學習的實效性，做到“缺什么補什么，什么人才少，就培訓什么人才”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成為懂管理、熟悉市場經(jīng)濟的復合型干部，成為“三會四懂”干部，即會致富技術、會調(diào)查研究、會做群眾工作，懂法律、懂政策、懂經(jīng)濟、懂民情。在樹立正確的學習態(tài)度后，一要加強系統(tǒng)培訓，通過有計劃、有目的、多層次、多渠道的在職系統(tǒng)培訓，重點抓好市場經(jīng)濟知識、科學技術知識、法律知識、管理知識等方面的培訓，以增強駕馭市場經(jīng)濟的本領，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)和解決復雜問題的能力。二要向?qū)＜覍W習。邀請一些經(jīng)濟、管理、農(nóng)業(yè)方面的專家等來鄉(xiāng)鎮(zhèn)研討發(fā)展大計、培訓干部。三要向群眾學習。在現(xiàn)實中，向人民群眾的艱苦奮斗、拼搏進取等優(yōu)秀品質(zhì)及發(fā)展經(jīng)濟的先進經(jīng)驗學習。四要在實踐中學習。要教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作、生活的實踐中學習，時刻提醒自己，多思考，善總結(jié)。此外，建議應加強干部的交流鍛煉，學習其他地方的經(jīng)驗，也增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的生機和活力，提高發(fā)展的能力。

（三）強化依法行政，規(guī)范干部行政行為。當今社會是法制社會，而市場經(jīng)濟又是法制經(jīng)濟，作為我國最基層政府的干部更要學好法、用好法，以解決好依法行政不適應問題。一要樹立法治意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部要帶頭學法守法，樹立依法執(zhí)政的法治意識，把加強黨組織領導、充分發(fā)揚民主和依法執(zhí)政有機統(tǒng)一起來。二要加大法律法規(guī)培訓力度。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，群眾的法制意識越來越強，要進一步推動法制建設進程，就要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律法規(guī)培訓，提高依法行政的理論知識與執(zhí)政水平。三要把依法辦事當作“第一責任”。這是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法執(zhí)政能力的關鍵。一方面，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在提供服務或處理問題時要依法辦事，特別是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟時，要用市場而不是計劃、引導、強迫的辦法，把農(nóng)民當作真正的市場主體來對待，做好農(nóng)產(chǎn)結(jié)構調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品流通、土地流轉(zhuǎn)等問題。另一方面，要把依法行政的出發(fā)點和落腳點放在維護人民群眾的根本利益上。在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關系時，要嚴格依據(jù)《村民委員會組織法》的要求，協(xié)調(diào)好、發(fā)展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關系。四要完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。既要加強對依法行政主體的行政執(zhí)法監(jiān)督，又要重視對行政執(zhí)法監(jiān)督機關的監(jiān)督，使一切行政權力和行政執(zhí)法監(jiān)督權力都處在有效的法律監(jiān)督之下，實現(xiàn)依法行政方式和程序的規(guī)范化、法制化。

（四）強化作風建設，注重干部形象塑造。一要牢固樹立群眾意識、群眾觀念。要推出一系列便民服務舉措；要進一步規(guī)范村級建設一事一議，減輕農(nóng)民負擔；要做好群眾信訪工作，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)；要十分注重尊重民意和珍惜民力，在做決策時，要充分考慮群眾在心理上和能力上的承受程度，尤其是在搞道路工程、水利工程和其他達標工程時，要切實按政策辦事，要真心實意地為群眾辦好事、辦實事。二要轉(zhuǎn)變政府職能，塑造服務型政府。要加強政府涉農(nóng)各部門的行風建設，從群眾利益、行業(yè)特點出發(fā)，制定規(guī)章制度，完善政府各部門的規(guī)范操作；要進一步開展評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所行風活動，加強文明示范窗口建設，促進行風好轉(zhuǎn)，進一步把行風建設引向深入。三要塑造“肯吃苦、會干事、樂奉獻”的干部形象。形象就是威嚴，形象就是號召力，形象就是戰(zhàn)斗力。新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹立新形象，必須時刻注重“政治立場堅定、工作果斷英明、辦事依法廉潔、為民全心全意”的形象塑造，要努力通過“四勤———勤學習、勤調(diào)研、勤辦事、勤修身”來塑造新形象。

（五）強化機制創(chuàng)新，促進干部工作效率。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由管理向服務轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進一步落實經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共服務、社會穩(wěn)定職能，就要創(chuàng)新政府運行機制，促進、提高辦事效率，進一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不適應問題的機制問題。一要創(chuàng)新工作運行機制。一方面按主導產(chǎn)業(yè)建設、社會穩(wěn)定綜合管理、社會事務管理、基礎設施建設等分類組建工作機構或服務機構。另一方面要進一步細化干部職責，圍繞經(jīng)濟建設“搭臺子”，真正使干部把精力用在為群眾服務上，把時間花在為農(nóng)民增收上。二是優(yōu)化人員組合。要堅持“競爭上崗、雙向選擇”的機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設辦（站、所）負責人，實行“競爭上崗”制度，經(jīng)個人自薦或組織推薦、資格審定、競崗演講、組織考察等程序聘任；對一般工作人員，實行“雙向選擇”制度，經(jīng)干部個人選擇崗位后，辦（站、所）負責人根據(jù)其業(yè)務特點選擇、確定工作人員。三是強化目標管理。建立健全工作督辦檢查制度，采取定期和不定期的方式對各部門及工作人員進行督辦檢查，對工作不力，未按時完成任務的，限期整改或限期完成任務，如限期整改無起色，仍未完成任務的將予以通報批評，并列入年終考核檔案。四是完善考核機制。堅持以績效為取向，以民意為根本。使干部人人身上有壓力，個個肩上有擔子，徹底消除過去干部等待、觀望的依賴思想。此外，要在優(yōu)化環(huán)境上下功夫，為干部“降壓”。要通過各級各方面的努力，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房政策、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等福利待遇落到實處，在物質(zhì)利益分配上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部后顧之憂，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有更多的精力投入發(fā)展與建設。

第四篇：淺析工商基層干部隊伍存在的問題及對策

淺析工商基層干部隊伍存在的問題及對策

雖然我從部隊轉(zhuǎn)業(yè)到基層工商工作時間只有兩年多，對基層工商工作了解不說十知八九，也有百分之六七十，通過本人耳聞目染，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來工商基層干部建設在取得了許多成績的同時，也存在這樣那樣一些忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，必須引起各位領導的高度重視。

一、目前基層工商干部隊伍的現(xiàn)狀。

從現(xiàn)在工商基層干部隊伍的表面情況看，當前工商干部的主流是好的，總體上能夠勝任本職工作，但以高標準來衡量、來要求，那就還存在不少與新形勢下的工商工作要求不相適應的地方。主要歸納起來，表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）基層干部整體素質(zhì)不高。學習作風不過硬。在現(xiàn)在工商基層干部隊伍的中，大部分來自工轉(zhuǎn)干、軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)安置、退伍士兵轉(zhuǎn)干，甚至還有農(nóng)轉(zhuǎn)干的，文化層次參差不齊，思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)也高低不平。業(yè)務能力不過硬。少數(shù)干部職工的綜合素質(zhì)與辦事能力較差，但又不愿加強學習，對局里面組織的集中學習和各類培訓都敷衍應付。學歷高，水平低。從目前基層干部的學歷來看，取得大專及以上學歷的干部較多，甚至連研究生類的高學歷干部也有。但實際情況卻是實際文化水平遠沒有達到所擁有學歷的文化水平，存在“學歷高、水低平”現(xiàn)象。眾所周知，在某些培訓中心獲得的后學歷又代表著學到了多少知識、掌握了多少技能，所取得的文憑又有多少分量呢？重娛樂，輕學習。基層干部隊伍中忽視理論學習、業(yè)務知識學習的傾向十分嚴重，沒有把學風問題作為提高自身素質(zhì)的有效途徑來對待。既不認真學習黨的基本理論，也缺乏對業(yè)務知識的學習，業(yè)余時間熱衷于各類娛樂活動，即使部分干部在學習，也淺嘗輒止，不求甚解，學習不注意聯(lián)系實際，難以虛實相結(jié)合，效果不佳。

（二）思想作風不端正，工作作風不嚴謹。一些干部職工沒有上進心，對工作只有畏難情緒，沒有創(chuàng)新精神，特別是當前工商職能轉(zhuǎn)型，沒有清醒的認識，存在等、靠、要的思想。表現(xiàn)在精神狀態(tài)較差。個別工商干部對學習打不起精神，提不起興趣，不關心時事政治，不關心國家大事，不關心單位建設，對一切都麻木茫然。有的工商人員對一些不良社會風氣缺乏正確的辨別和判斷，不是針鋒相對、堅持抵制，而是盲目從眾、隨波逐流。有些人工作無頭緒，無思路，無計劃，辦事拖拉；有些人想來就來，想走就走，不安心工作，有事不請假，遲到、早退更是家常便飯；有些人到崗不出力，自由散漫，上班不做事，上班辦私事、串崗聊天、上網(wǎng)打游戲、上班時間吃早餐的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

（三）動力不夠，責任意識和進取精神欠缺。目前工商工作在轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)了很多新情況、新問題、新矛盾，需要廣大基層工商干部去思考、去研究、去探討，在實踐中開拓新思路，摸索新辦法，制定新舉措。但有的工商干部缺乏開拓意識、創(chuàng)新精神，固步自封，不求進取。進取精神的欠缺在一定程度上制約了人員素質(zhì)的提高。一些基層工商人員缺乏強烈的責任意識，得過且過，應付了事，只求過得去，不求過得硬。在日常監(jiān)管中疏于管理，把關不嚴，或者禁不住金錢、親情的誘惑，亂開口子；或者對當事人的違法行為睜一只眼閉一只眼，明哲保身，不得罪人，從而致使監(jiān)管執(zhí)法不到位。

（四）工作能力不強。面對市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和新任務，一些基層干部感到力不從心，難以適應工商轉(zhuǎn)型的需要；有的基層干部雖然長期在基層勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，但工作就是打不開局面；有的基層干部不思進取，不求有功，但求無過，滿足于守攤子、過日子；基層工商所年齡普遍偏大，再加上工作很多監(jiān)管任務重，少有時間主動學習業(yè)務知識和法律、法規(guī)知識，從事監(jiān)管執(zhí)法的能力不是很強?；鶎痈刹抗ぷ髂芰Σ粡姷膯栴}，已成為制約基層工商所建設的瓶頸問題。

（五）創(chuàng)新意識不濃。一些基層干部仍習慣于計劃經(jīng)濟體制下的思維定勢和工作方法，思想有些保守，行動有些遲緩。部分干部精神不振，缺乏爭上游、創(chuàng)一流的信心和勇氣，事業(yè)心、責任感不太強。特別是經(jīng)濟條件較差的一些基層工商所的干部職工，在困難面前怨天尤人，工作被動應付多，主動創(chuàng)新少，缺乏主動干工作責任心和緊迫感。更談不上創(chuàng)造性的干好工作了。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

（一）管理機制不完善，干部管理缺乏科學性。滿足對具體問題的具體處理，不能由點到面，防治結(jié)合，往往是“亡羊補牢”。一些制度、方案制定多、落實少，嚴重影響干部工作積極性和主動性的發(fā)揮。管理手段滯后，監(jiān)督制約機制不健全，僅僅依賴于考核的扣分扣款，而忽視了日常管理的重要性；另外，職責劃分科學性不強，責任追究制度不完善，導致在責任追究中存在著工作干得越多、責任追究得越多，工作干得越少、責任追究得越少的現(xiàn)象，極大地壓抑了干部職工的工作積極性，致使部分干部干工作滿足于應付，怕?lián)熑巍⑻颖茇熑?，邊緣工作無人過問，需要協(xié)調(diào)共同解決的問題相互推諉。

（二）重業(yè)務輕思想，思想政治教育滯后，教育培訓手段落后。60%以上的干部在觀念上存在著重業(yè)務、輕思想的意識，認為思想政治工作是務虛的工作，可有可無。教育形式上有走過場現(xiàn)象，工作方法簡單，形式單一，不能情理交融、以情感人、以理服人，激發(fā)不起干部職工對政治理論的興趣，產(chǎn)生厭學情緒，隊伍缺乏活力和競爭力，更不能提高干部職工的思想政治素質(zhì)。干部培訓教育內(nèi)容多以業(yè)務知識為主，忽視了綜合能力的訓練和培養(yǎng)，往往是學歷與能力很難劃上等號，教育培訓的效果不理想。干部綜合素質(zhì)沒有明顯提高，符合新形勢要求的講政治、懂經(jīng)濟、會查賬、熟練掌握計算機的復合型人才比較缺乏。

（三）工作壓力大，設施不完善，基層干部工作不安心。上面千條線，下面一根針。任何事情都要基層工商所完成?；鶎庸ぷ鞯拿恳幻径技缲摱囗椆ぷ骱腿蝿眨ぷ鲏毫艽蟆，F(xiàn)在大部分基層工商所的辦公條件都比較差，更談不上解決干部的住宿問題。現(xiàn)在大部分基層工商所的干部家都在城區(qū)，到基層去工作沒有吃住的地方。每月租房都要幾百元，還有交通費，本來我們工商部門，與地方職能部門相比，經(jīng)濟收入只能算在中偏下，根本不能和稅務、電信等部門相比，所以在同等的工作環(huán)境里，不一樣的收入，或多或少地影響了干部的工作積極性。

三、加強基層工商干部隊伍建設的建議

（一）強化思想政治教育，提高干部素質(zhì)。加強基層干部隊伍建設重在加強政治思想教育。政治思想建設處在干部建設的首位，是干部隊伍建設的基礎和靈魂。干部的政治思想問題，說到底還是一個認識問題，包括對上級組織的認識，對群眾的認識，對自身工作和責任的認識。只有端正了認識，才能從根本上鏟除滋生各種思想問題的土壤。為此，除了要不斷增強基層干部的公仆意識、責任意識、服務意識和民主意識外，還應通過大力開展批評與自我批評、教育與自我教育活動，努力發(fā)現(xiàn)并深層挖掘各種思想問題的根源，以達到相互提醒、相互促進、共同提高的目的?；鶎痈刹恳獦淞⒄_的理想觀、權力觀、人生觀和價值觀，從思想上筑起堅固的防線。在市場經(jīng)濟大潮中，耐得住寂寞、抵得住誘惑、抗得起風浪、站得住腳跟、經(jīng)得住考驗。

（二）加大干部交流，激發(fā)工作活力?？茖W合理地進行干部交流。有交流才有競爭，有競爭才有創(chuàng)新，有創(chuàng)新才有發(fā)展。干部交流既是培養(yǎng)干部的一種方式，又是調(diào)動干部工作積極性的有效手段之一。加大干部交流，激發(fā)工作活力。俗話說：“樹挪死、人挪活”。干部的長期“靜止”，產(chǎn)生了安于現(xiàn)狀，不求進取和精神不振，通過建立干部交流特別是一般干部的交流制度，使一般干部3至5年異地交流一次，并形成制度，既分化“小團體”，又消除了排外思想，激發(fā)工作活力，形成奮發(fā)向上，克難進取的良好工作氛圍。

（三）建立激勵機制，調(diào)動工作積極性。創(chuàng)新機制，激勵干部發(fā)揮應有的潛力。工商人力資源管理的最終目標是通過各種手段達到人與人、人與事之間相互關系的最佳配合狀態(tài)，以此最大限度地釋放人體內(nèi)的潛在能力，從而產(chǎn)生最大化效益。在工商行政管理中，通過各種措施和保障機制調(diào)動人的積極性，發(fā)掘人的潛力。首先要建立健全激勵獎勵機制。每一個干部都有一種潛在的能力，作為領導，要注意激發(fā)和喚起干部的主動性和積極性，要在運用榜樣力量引導激勵的基礎上，給后進一個爭當先進的機會，要對由后進成為先進的干部予以獎勵，并將政治和物質(zhì)獎勵結(jié)合起來，使全體干部的潛能轉(zhuǎn)化為工作的動力。其次是建立循環(huán)有序的干部交流機制。通過縮短城鄉(xiāng)差別，提高基層待遇，建立崗位限時輪換的循環(huán)交流機制，增強干部管理的靈活機動性。三是改革分配機制，實行干部素質(zhì)評估。將公務員素質(zhì)提升與干部考評融為一體，通過采取自我測評、理論測試、同事評價、社會評議和組織評定等多種形式，把領導考核和群眾考核有機的結(jié)合起來，細化、量化干部的思想觀念、工作能力、服務水平、工作作風等綜合素質(zhì)的考核，客觀公正地評估每位同志的德、能、勤、績，將評估結(jié)果作為干部獎勵、提拔等的重要依據(jù)。同時，改變現(xiàn)行的收入分配方式，建立機動的能級差別新型分配機制，鼓起干部的求知欲和上進心。

（四）大量引進人才，加強人才工作。大量引進人才，招錄公務員。我覺得：目前正是政通人和的最佳時機，增編招錄和缺額補員本身也不復雜，均可以在大學畢業(yè)生中招收人員。市局應原則上規(guī)定幾個便于操作的條件，統(tǒng)一審核招錄。加強人才工作，大膽培養(yǎng)和使用“德才兼?zhèn)洹钡哪贻p優(yōu)秀干部。人才資源是第一資源，社會的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。只有認真地做好人才工作，營造“善于發(fā)掘人才、吸引人才、培育人才、大膽使用人才”的良好社會環(huán)境，讓每位干部都想爭當人才、成為人才。

（五）加強硬件建設，改善基層條件?；鶎庸ど趟O(jiān)管 對象多、監(jiān)管區(qū)域廣，有的基層工商所坐落十分偏僻，要做到反應靈敏、辦事高效，必須重視基層工商所的硬件建設，實現(xiàn)辦公條件、辦案設備、辦事方式的明顯改變，為基層工商所職能轉(zhuǎn)變奠定物質(zhì)基礎。在辦公條件方面，要盡可能為基層工商所創(chuàng)造一個便于開展工作的相對寬松的辦公場所，要配備適當數(shù)量、性能較好的計算機及其配套設備，實現(xiàn)辦公自動化；在辦案設備方面，要為監(jiān)管執(zhí)法配備一定數(shù)量便捷的交通工具（每個工商所至少要配備執(zhí)法專用車２輛）、低成本的能保證通訊暢通的通訊工具和適應動態(tài)監(jiān)管的先進的信息查詢、記錄工具（逐步推行掌上電腦巡查制）。在食宿方面，要有食堂，公寓性住房。使在基層工作的每一位同志在上班時間在生活、住宿上都有保障。

第五篇：當前基層干部隊伍管理存在問題及對策

當前基層干部隊伍管理存在問題及對策

基層干部是消防部隊各項工作一線落實的直接領導、指揮、組織和執(zhí)行者，是消防部隊建設的關鍵環(huán)節(jié)，對部隊的建設和發(fā)展起著決定性作用，基層干部隊伍的能力、工作責任心直接影響消防事業(yè)的建設和發(fā)展。如何抓好基層干部隊伍的管理，提高干部隊伍的綜合素質(zhì)，充分調(diào)動每一名干部的工作熱情，增強干部的責任感，是當前消防部隊加強和改進基層領導班子和干部隊伍建設亟需解決的問題。

一、基層干部隊伍管理存在的主要問題

（一）隊伍管理瞻前顧后，導致威力不大。黨管干部缺乏力度，特別是基層黨組織對本單位干部的管理完全依靠于支隊級黨委，甚至個別基層黨委正副書記在干部管理中瞻前顧后，既不愿管理也不敢管理，推卸責任，生怕引火燒傷自身。一是自身不硬，管理上底氣不足。有的領導干部自己組織能力和管理能力不強，又不善于學習研究和虛心求教，對部隊新形勢下出現(xiàn)的新情況新問題感到千頭萬緒，無從下手，想管管不好，甚至覺得不管不亂，越管越亂，不敢嚴管，致使我們有的單位班子沒有凝聚力，官兵人心渙散；也有少數(shù)領導干部不但管不好別人還管不好自己，甚至帶著下屬整天忙于社會交際和應酬，自身不正，威信不高，因而在管理上底氣不足，導致對下屬干部不敢管、不會管現(xiàn)象。二是不愿較真，管理上硬氣不夠。一方面是長期受社會負面影響，導致部分干部價值觀發(fā)生蛻變，面對繁重的工作壓力、嚴峻的執(zhí)法環(huán)境、巨大的職業(yè)風險等因素，一些干部對消防職業(yè)產(chǎn)生倦怠心理，造成職業(yè)認同感和歸屬感降低；另一方面由于消防職業(yè)的不穩(wěn)定性，面對轉(zhuǎn)業(yè)地方再就業(yè)等現(xiàn)實問題，導致官兵“臨時”思想存在，缺乏事業(yè)的認同感和歸屬感，大

多干部為自己的后路擔憂，部分管理干部不謀事業(yè)謀“出路”，認為自己也是部隊的“過客”，轉(zhuǎn)業(yè)退役了抬頭不見低頭見，不是同事卻是人脈，在管理上不愿較真。三是不敢批評，管理上銳氣不多。在部隊管理教育中，“情”和“理”結(jié)合不夠，重“情”輕“理”，一些干部在管理上遇到問題，回避繞道走，不敢批評，存在“批評上級怕穿小鞋，批評同級怕難搭擋，批評下級怕傷感情”的錯誤思想，怕丟榮譽、丟選票，對下級管理講哥們義氣，和氣過盛而銳氣缺少，講一團和氣甚至放棄原則，精力投放在謀“人”上，而對謀事謀管卻浮于表面。

（二）思想教育隔靴搔癢，導致張力不強。受到社會大氣候的影響，傳統(tǒng)的教育方式方法使部分干部對教育不感興趣，只是當作一項任務來完成，教育沒有入腦入心，從而導致思想政治工作弱化，教育作用弱化。一是內(nèi)容多雜。在當前的部隊管理教育中，不僅有傳統(tǒng)的“四個教育”，而且還有大量的階段性教育、專項教育、道德法紀教育等等，再加上日常的業(yè)務工作和隊伍管理，內(nèi)容包羅萬象，說教多于引導，使各級干部疲于應付，把教育當負擔，抓教育求形式，在思想政治教育上，做表面文章，應付了事。二是方法滯后。部隊的思想政治教育主要由本單位政工干部組織實施，干部與干部之間文化程度、社會見識等方面相差無幾，從而使受教育的干部覺得學不到東西，對教育不感興趣，加上一些政工干部開展政治教育、做思想工作缺乏經(jīng)驗，方式方法簡單，很難收到實際效果。三是流于形式。特別是基層黨組織，把思想教育的重心主要放在士兵身上，而對干部的教育存在不管不問，普遍存在把思想政治教育當成“抄筆記”任務來完成，用來應付檢查，表面工作多，實際教育少，單位領導和干部業(yè)務交流的多，思想交流得少。

（三）獎勵懲處舉重若輕，導致動力不足。一是受人為主觀因素的影響，執(zhí)行力度偏軟。在各項績效考核中，考核和被考人員都不愿得罪人、惹麻煩，奉行“好人主義”、“平均主義”，加扣分憑主觀印象，對業(yè)績突出者不多獎，對碌碌無為者不多罰，在一定程度上挫傷了部分干部的積極性；二是受制度不完善的影響，執(zhí)行效果有失公允。干部素質(zhì)能力不同，責任分工也有多有少、工作任務有重有輕。各單位在分配任務中普遍存在“能者多勞”，而完成工作中往往會出現(xiàn)干得多失誤多、受到的批評多、壓力大，不干或少干的反而出現(xiàn)錯誤的機會少，自然受到的批評少，從而不利于調(diào)動工作積極性。

(四)績效評價顧此失彼，導致壓力不夠。干部考評標準本身存在一定的難操作性。一是標準相對較“粗”。從機關干部到基層干部，沒有區(qū)分防火干部與戰(zhàn)訓干部、一般干部與領導干部以及工作職責與工作目標的不同，存在“一把尺子”量到底問題。二是標準相對較“偏”。干部考評突出了對日常管理的“原則”性考評，但與業(yè)務工作、與完成階段性工作任務結(jié)合不夠緊密，難以真實應證核心履職情況。三是標準相對較“虛”。一些考評的標準看似很具體，但具體怎樣去“量”，沒有“量”的具體辦法，似乎干部民主測評成了干部考評的“唯一”定性依據(jù)，甚至出現(xiàn)工作任務越重付出越多的干部績效考評結(jié)果卻越差的倒掛現(xiàn)象，造成部分分值失實，達不到真正競爭激勵的目的。

二、存在問題的主要原因

(一)事多人少競爭乏力致使基層領導不敢管。干部數(shù)量與繁重的工作任務要求之間的矛盾日益突出。就臺州而言，火災高發(fā)，消防部隊的防火監(jiān)督和滅火救援任務異常繁重，高居全省前列，但干部數(shù)量十分有限，基層干部普遍存在身兼數(shù)職，一個蘿卜一個坑，加

上上級任務下達頻繁，壓力責任傳遞層層加碼。作為基層管理者的大隊領導為了交差，只能委曲求全，有的甚至討好部屬抓緊完成應付了事，導致在隊伍管理中，既怕挫傷下屬干部工作積極性，又不敢狠抓督促落實，導致不敢管不愿管。

（二）軍地反差缺乏引力致使基層干部管不住。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化日趨明顯，加上消防部隊是地方性部隊，社會接觸較多，這無疑會對在職干部造成很大影響，特別是在民營經(jīng)濟主導的臺州、溫州，各種社會利益的獲得方式直接對干部的價值觀、消費觀帶來沖擊。這些現(xiàn)實的問題必然會使部分干部的思想問題增多，給干部的教育管理增加了不穩(wěn)定的因素和難度，導致干部教育管理的實效性不強。

（三）拔苗助長缺乏能力致使基層干部不會管。當前基層管理干部的中堅力量已經(jīng)迅速從傳統(tǒng)的部隊生長干部轉(zhuǎn)向地方征召的大學生和80甚至90后，加上近年消防隊站和編制的極速調(diào)整擴張，很多基層單位管理干部捉襟見肘，無米下鍋，加上傳幫帶缺少，對一些入警大學生干部的培養(yǎng)上，部分單位存在著重速成輕基礎、重單項輕復合、重使用輕培養(yǎng)等脫離實際、違背規(guī)律、急于求成的問題。有些領導只看到特長忽視了不足，只求用得“順手”，因而出現(xiàn)了從事技術工作的多、借用調(diào)入機關的多、被臨時抽調(diào)幫助工作的多等“三多”現(xiàn)象，但當這些大學生干部一旦走上中隊、大隊主官崗位后，“不會管不敢管”的先天性不足將難以“補課”。

（四）精力外移問效不力致使基層干部不想管。盡管多數(shù)干部以部隊建設大局為重，正確對待個人和家庭的實際困難，但因子女入學、家屬就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)安置、贍養(yǎng)父母、照顧

家庭等眾多實際問題，終究會對干部隊伍的穩(wěn)定產(chǎn)生不可忽視的影響。此外，有些走上基層領導崗位的干部考慮到將來還要面臨第二次就業(yè)，怕轉(zhuǎn)業(yè)到地方找不到適合自己的工作，于是業(yè)余時間忙于交往應酬，急于為自己轉(zhuǎn)業(yè)鋪好“后路”，導致干部工作精力外移，在其位、不謀其政，對本單位干部缺乏監(jiān)管，對工作的落實缺乏問效。

三、解決問題的對策

（一）要縮上擴下形成干部有形競爭壓力。增加部隊底層干部基數(shù)，把有限的干部警力投放最底層最基層，擴大底座干部警力，做大基礎、做精上層，在干部培養(yǎng)上形成“金字塔”，盡量讓塔尖塔身和塔底形成足夠的梯次比例，對一些特殊專業(yè)崗位人才可以打破框框，采取向社會直接聘任或者征召辦法解決，有計劃有方向的培養(yǎng)一批專業(yè)骨干、崗位能手，堅持“干工作看干部、用干部看工作”和“晉升憑實績、競爭靠努力”的用人導向，真正體現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的良好競爭體系，使基層干部人人有壓力，努力有目標。

（二）要營造環(huán)境激發(fā)干部成長發(fā)展動力。隨著知識經(jīng)濟、信息時代的到來，培養(yǎng)高素質(zhì)人才已成為消防部隊最為迫切的任務，學習獲取知識、充實提高自己已成為廣大官兵的熱切追求。因此，強化動力效應，既是時代發(fā)展的潮流，又是部隊干部成長所必須。一是樹立求知導向。終身教育是培養(yǎng)干部人才的大勢所趨。作為對基層干部才能的肯定和績效的褒獎，就要完善干部在職學習措施，為干部在職自學、專業(yè)進修提供必要條件，并把在職學習的成績、提升學歷的層次，與干部晉職、調(diào)級等掛鉤。采取優(yōu)者優(yōu)先送學政策，挑選優(yōu)秀干部進校培訓深造、攻讀學位等，以此激發(fā)干部源動力。二是確立人才導向。人

力作為特殊資源，人才投資是效益最好的投資。我國的消防人才培養(yǎng)工作起步一直低水平，尤其是基層管理干部大都土生土長，缺少專門投入培養(yǎng)，造成基層人才緊缺有其歷史必然性?，F(xiàn)實和可能的選擇是：在有限的部隊經(jīng)費總投入中堅持人才投資優(yōu)先，加大教育訓練經(jīng)費的投入；各支隊可從訓練費、政工費、機動費中，按一定比例拿出部分資金，逐年滾動投入到基層人才培養(yǎng)之中，舍得把錢花在開發(fā)人才資源“刀刃工程”上。甚至建立專門人才基金，專門獎勵那些在科技練兵、從事特殊任務中做出突出貢獻的基層人才，通過滿足他們渴求新知識的愿望不斷提高他們的才智層次。以此作為激發(fā)干部成長進取的動力。三是端正用人導向。好的制度可以讓壞人變好人，壞的制度可以將好人變成壞人。好的用人機制就是干部成長干事的加油機。要形成選優(yōu)送學和德才用人的良性循環(huán)，建立和完善職務晉升與人才選拔相合的制度，堅持主要以德優(yōu)和智能作為基層干部晉職、晉銜、晉級的基本依據(jù)。對品德優(yōu)秀、學歷較高、才能出眾、實績突出的切實“高看一眼”，每年應有確定一定比例指標提前晉升；對學歷較低、能力一般、工作平庸的就要“另眼看待”，每年確定一定比例指標后晉或不晉；對那些在基層苦干、干出實績和對部隊建設做出重大貢獻者就要“特殊優(yōu)待”，從而端正用人導向，引導人才向基層。

（三）要完善機制改進提升干部培訓效能。針對當前我省基層人少事多，整治火患任務繁重，火災形勢嚴峻的現(xiàn)實，應該突破常規(guī)思維，轉(zhuǎn)變當前這種一味追求培訓頻次和數(shù)量，耗費大量警力財力培訓效益卻十分低下的培訓方式，主動眼睛向下，對接基層，借鑒近年來在培訓入警大學生干部的做法，采用在崗實踐、跟班作業(yè)、邊做邊學、邊訓邊帶的方法實地實崗實干實訓，結(jié)合必要的適當?shù)亩ㄏ驅(qū)I(yè)集訓，實現(xiàn)培訓的多條腿重實效，既達到培訓目的，又更好地讓基層干部騰出時間，融入到崗位實踐當中，快速地滿足上崗工

作需要。定向培訓主要抓好“三個培訓”：一是短期脫產(chǎn)輪訓。每年組織連、排職干部集訓和學員干部、新任職干部上崗前培訓，集中學習基礎理論、熟悉職責，傳授基本工作方法，使之勝任本職工作。二是雙向掛職跟訓。適時安排支隊機關干部到基層多崗位鍛煉，安排有一定培養(yǎng)潛力、基本素質(zhì)過硬的基層干部到支隊機關掛職鍛煉，安排中隊新生長的大學生入警干部參與大隊防火工作；適時安排無中隊主官經(jīng)歷的正連職以上干部到基層中隊掛職鍛煉。三是本職崗位自訓。按照“干什么、學什么、缺什么、補什么”的原則，積極鼓勵干部立足本職崗位自學自訓，鼓勵干部在職邊工作邊學習，在干部中形成刻苦鉆研本職，努力提高自身素質(zhì)的濃厚氛圍，以彌補干部知識面窄、業(yè)務不專、理性思維欠缺等不足。

（四）要剛性獎懲激勵推動干部科學考評。要緊緊圍繞獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，把考評結(jié)果作為干部任用、立功受獎、列入后備干部、選送參加晉升培訓等的重要依據(jù)。一是獎勵跟上。考評成績名列前茅的班子，由黨委通報表彰，并按照評定結(jié)果和確定的范圍，由高分到低分排名，以此作為“一對好主官”和優(yōu)秀干部的主要依據(jù)；對考評成績名列前茅或被評為優(yōu)秀等次的干部，黨委優(yōu)先考慮立功受獎、提拔晉升。二是處罰跟上?？荚u成績排名靠后的班子，視情采取組織措施予以重點幫教、限期整改；對考評排名靠后的干部，則采取扣發(fā)獎勵工資、實施誡勉談話、離崗培訓、調(diào)整安排、改任下級職務、免職或撤銷領導職務等措施，堅持做到一個標準，一視同仁。三是幫帶跟上。獎懲目的是懲惡揚善，激發(fā)先進，鞭策后進。但更重要的是要發(fā)揚部隊傳統(tǒng)的以老帶新傳幫帶做法，通過繼承傳統(tǒng)中沉淀下來的好做法，迅速改變當前對基層年輕干部只使用不幫帶，只派工不出活，只壓任務不教方法，特別是支隊級機關對基層干部只檢查不指導，只管考核結(jié)果不重過程跟蹤，只知督查扣分不解基層實情的現(xiàn)象，消除坐在辦公室，僅憑鍵對鍵、點對點發(fā)號施令遙控基層的做法，真正回到深入基層、真抓實干，面對面、手把手、心連心的傳統(tǒng)管理幫帶上來，推動基層干部作風大轉(zhuǎn)變，工作大提升，形成基層干部想作為，敢作為，有作為的良好局面。