第一篇：縣婦聯(lián)工作開展狀況、存在問題及對策

**縣婦聯(lián)關(guān)于工作開展狀況、存在問題及對策的調(diào)查與思考

近年來，**縣婦聯(lián)立足于“一手抓發(fā)展，一手抓維權(quán)”的工作方針，按照“抓組織、抓隊伍、抓活動、抓協(xié)調(diào)、創(chuàng)經(jīng)費”的工作思路，積極探索婦聯(lián)工作新模式，充分發(fā)揮黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶作用，使我縣婦女兒童工作呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，為推進縣域經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧**做出

了積極貢獻。根據(jù)市婦聯(lián)加強調(diào)研工作的要求，縣婦聯(lián)對近年來的婦女工作開展情況進行了深入的調(diào)研，現(xiàn)就**縣婦聯(lián)工作開展情況、存在問題以及對策建議做調(diào)研報告如下：

**縣婦聯(lián)工作開展情況：

目前，**縣有23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）婦聯(lián)，229個村（居）婦代會，35個縣直機關(guān)婦委會，全縣總?cè)丝?36039人，其中婦女162359人，縣委縣政府高度重視婦聯(lián)工作，2006年**縣委率在先八縣三區(qū)中以縣委的名義召開了全縣婦女工作會議，縣委副書記常金超對我縣的婦女工作提出了指導性意見。全縣基層婦聯(lián)組織健全，全體婦聯(lián)干部把竭誠為婦女群眾服務作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，幫助她們解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的權(quán)益問題，真正使婦聯(lián)成為了婦女群眾依賴的“婦女之家”。具體做法有以下幾個方面：

一、加強組織建設，提升工作能力和業(yè)務水平。**縣婦聯(lián)以全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧**為核心，以增強全縣各級婦聯(lián)組織的影響力、凝聚力、感召力為目的，采取多種形式全面提高婦聯(lián)干部的綜合素質(zhì)，增強服務大局，服務婦女，服務基層的能力和本領(lǐng)。一是結(jié)合鄉(xiāng)、村換屆的有利時機，建立健全鄉(xiāng)村婦聯(lián)組織；二是采取多種培訓方式，努力提高全縣婦聯(lián)干部的綜合素質(zhì)；三是建立婦女人才庫，對優(yōu)秀婦女干部采取逐年上報，逐步推薦的辦法，使優(yōu)秀婦女人才早日走上領(lǐng)導崗位。在2007年5月**縣的人事安排中，提職的46人中有13名婦女干部，其中4人曾任或現(xiàn)任婦聯(lián)干部；四是以各種教育活動為契機，開展爭創(chuàng)“學習型婦聯(lián)組織”、爭做“學習型婦聯(lián)干部”活動，使基層婦聯(lián)干部隊伍得到了進一步加強。

二、加大“兩個規(guī)劃”宣傳力度，促進婦女兒童與社會和諧發(fā)展。一是認真做好兩個規(guī)劃宣傳及評估工作，不斷加大對兩個規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度；二是充分發(fā)揮婦兒工委各成員單位的作用，推動我縣的兩個規(guī)劃順利實施；三是利用節(jié)假日和“三下鄉(xiāng)”的時機，開展“男女平等”基本國策和法律法規(guī)宣傳；四是開展“崇尚科學、遏制艾滋”為主題艾滋病綜合防治知識進校園活動。工作中，縣婦聯(lián)力求把宣傳工作與為婦女群眾辦實事有機結(jié)合進來，協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門送醫(yī)送藥進村、協(xié)調(diào)司法部門送法進村、協(xié)調(diào)農(nóng)牧部門送科技進村、協(xié)調(diào)婦兒工委成員單位在“六.一”期間走訪慰問幼兒園，開展愛心獻春蕾活動，切實營造出全社會關(guān)注婦女兒童的濃厚氛圍。

三、以活動為載體，團結(jié)帶領(lǐng)婦女積極參與經(jīng)濟建設。

一是以“巾幗文明生態(tài)庭院”創(chuàng)建活動為載體，突出抓好“雙學雙比”活動，并做好典型的培樹、宣傳工作。工作中我們注重做好庭院經(jīng)濟的文章，樹立“巾幗文明生態(tài)庭院”示范村三個，示范戶1480戶，促進了活動的發(fā)展?？h婦聯(lián)適時組織有養(yǎng)豬積極性的婦女學習張百灣鎮(zhèn)周臺子村婦女徐秋香養(yǎng)豬年收入10萬余元的經(jīng)驗，在全鎮(zhèn)進行推廣。目前全鎮(zhèn)存欄百頭豬以上的已有20余戶，成立了徐秋香任會長的張百灣鎮(zhèn)養(yǎng)豬協(xié)會，《承德日報》頭版以“花香果甜豬兒壯，農(nóng)家小院有寶藏——**‘巾幗文明生態(tài)庭院’給農(nóng)村帶來新氣象”為題對**縣婦聯(lián)開展的“巾幗文明生態(tài)庭院”創(chuàng)建活動進行了報道，同時市晚報、市縣兩級電視臺也多次對此事進行了相關(guān)報道，在全縣范圍內(nèi)形成了人人參與，齊心協(xié)力爭創(chuàng)“文明庭院”的良好氛圍。二是以“巾幗文明示范崗（星）”和“巾幗行業(yè)特色杯競賽活動”為載體，突出抓好“巾幗建功”活動。近年來，縣婦聯(lián)為解決下崗女工再就業(yè)問題發(fā)布各類勞務信息90余條，為112名下崗女工找到了就業(yè)崗位?？h婦聯(lián)與縣衛(wèi)生局、郵政局開展了“巾幗天使杯”、“巾幗郵政杯”競賽活動，通過競賽活動，調(diào)動了廣大女職工愛崗敬業(yè)、崗位成才、崗位建功的積極性，激發(fā)了廣大女職工立足本職，奉獻社會的精神?；顒又械囟惥峙诱魇沾髲d被評為全國巾幗文明崗，齊淑珍被評為省級巾幗明星。根據(jù)我縣承德市十大女杰原縣第三中學武永平副校長制作的專題片《我生命的全部》和根據(jù)我縣承德市“十大文明家庭標兵戶”周蘭華家庭制作的專題片《母愛情深》于2007年5月份由承德電視臺《中國承德》專欄播出，《母愛情深》并獲優(yōu)秀專題片獎。在我縣近日的人事安排中，周蘭華被提拔為人口和計劃生育局副局長，武永平被提拔為三中校長。三是與文明生態(tài)村創(chuàng)建活動相結(jié)合，提高全縣婦女的文明程度?？h婦聯(lián)在工作中在致力于提高廣大婦女的致富能力也從不忽視她們的精神生活。目前全縣80%的村（居）婦聯(lián)都根據(jù)自身的實際情況組建了各具特色的秧歌隊，有條件的村（居）還建起了科

技圖書室，為廣大婦女學文化、學科技創(chuàng)造了條件?？h婦聯(lián)協(xié)調(diào)有關(guān)部門出資2萬余元，購買鮮花5000盆、四季玫瑰5000株，獎給“十星級”文明家庭示范戶，調(diào)動了廣大農(nóng)村家庭投身建設文明生態(tài)村的積極性。在文明生態(tài)村創(chuàng)建中，多名鄉(xiāng)村婦女參與了文明書畫廊的描繪工作，得到了各級領(lǐng)導的好評。四是加強科技培訓，發(fā)展勞務經(jīng)濟。勞務輸出工作是婦聯(lián)的品牌

工作之一，**縣婦女培訓學校也是省婦聯(lián)在承德市定點的兩所婦女培訓學校之一，縣婦聯(lián)通過建立女性人力資源檔案，依托當?shù)靥厣?jīng)濟和鄰近區(qū)域的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，十年來有組織地轉(zhuǎn)移農(nóng)村婦女剩余勞動力3000多人。工作中采取了崗前培訓、定期回訪等措施，在廣東順德集團、北京城鄉(xiāng)酒店和空軍第二招待所等用工單位中樹立了良好的信譽。

四、創(chuàng)新載體，加強協(xié)調(diào)，維護婦女兒童合法權(quán)益。一是以維護婦女兒童合法權(quán)益為己任，認真做好信訪接待處理工作，做到件件有著落，事事有回音。幾年來共接待來信來訪400余件，98%以上得到了較為圓滿的解決。通過協(xié)調(diào)法院、司法等部門為113名受害婦女減免了起訴費，為56名婦女免費提供了法律援助律師。二是開展了以“四防”（防拐、防盜竊、防搶劫、防隱患）、“四無”（無毒品、無賭博、無暴力、無犯罪）為內(nèi)容的“平安家庭”創(chuàng)建活動，樹立“平安家庭”示范戶1484戶；開展以“家庭和美、鄰里和睦、村居和諧”爭創(chuàng)和諧家庭活動，樹立了一批敬老型、奉獻型、教子成才型，才藝型、廉潔型和節(jié)約型家庭典型；以建立新型鄰里關(guān)系為主要內(nèi)容，在農(nóng)村和社區(qū)開展了“好鄰里”活動。目前參與各種創(chuàng)建活動的家庭達到了全縣總戶數(shù)的80%。三是維護女童受教育的權(quán)利，深入開展“關(guān)愛女孩行動”?？h婦聯(lián)緊密結(jié)合自身實際，認真履行人口和計劃生育成員單位職責，把關(guān)愛女孩行動落到實處，為遏制出生人口性別比升高發(fā)揮了應有的作用。僅2006年，縣婦聯(lián)就爭取到現(xiàn)金10000元，衣物3萬件，學習用品40箱，愛心毛線一百二十斤，捐贈到貧困婦女兒童手中。

五、心系貧困百姓，扎實做好下基層工作?？h婦聯(lián)把下基層工作作為踐行“三個代表”的重要舉措抓好抓實。幾年來，縣婦聯(lián)包扶村發(fā)放科技資料一萬多份，舉辦科技、生殖健康培訓班10次共3000余人，爭取扶貧資金50余萬元，爭取水泥20噸，幫助村修路19公里，計為包扶村送去物資折合人民幣60余萬元。因包扶工作突出，縣婦聯(lián)兩名包村干部提拔到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的位置上。

為進一步做好**縣的婦聯(lián)工作，近日，縣婦聯(lián)就工作中存在的問題進行了調(diào)研，并提出了可行性的對策建議。

當前婦聯(lián)工作存在的主要問題：

一、鄉(xiāng)、村婦聯(lián)干部不能專職，并且進“兩委”的比例下降，年齡結(jié)構(gòu)也趨于老化。目前我縣在23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）婦聯(lián)中，只有1名專職的婦聯(lián)干部，在229個村（居）婦聯(lián)中，只有一個專職的婦代會主任，進兩委班子204人，占到婦代會主任總數(shù)的89%，沒有達到100%進兩委的要求。年齡在40歲以上的158人，占到了總?cè)藬?shù)的69%，年齡老化給婦代會主任們的知識更新帶來了難度，從而使她們接受新生事物的能力也相對較弱。

二、大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對婦聯(lián)工作重要性認識不到位。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）都明確了領(lǐng)導分管婦聯(lián)和婦女工作，但只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）對婦女工作較重視。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導對婦女工作的認識都不到位，不重視婦女工作。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁多，人少事多，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導認為只要能抓好經(jīng)濟工作等重要工作就行了，對婦聯(lián)工作，則存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。

三、婦聯(lián)工作受經(jīng)費制約，缺乏主動性積極性。各級婦聯(lián)組織經(jīng)費緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)基本上沒有工作經(jīng)費，開展工作時常因為經(jīng)費不足而使工作陷于被動。這不僅導致了各級婦聯(lián)組織正常工作難以開展，而且參與社會事業(yè)發(fā)展的積極性不高，意識不強，不能充分發(fā)揮廣大婦女在“三個文明”建設中“半邊天”的作用。婦兒工委是政府的下設機構(gòu)，辦公室設在縣婦聯(lián)，但是卻沒有相應的編制、人員、設備和經(jīng)費，致使工作開展起來困難重重。

四、全縣女干部、女代表、女黨員的比例偏低。目前我縣有副科級以上干部625人，其中女干部77人，占副科級以上干部總數(shù)的12%。我縣女干部的配備呈寶塔型結(jié)構(gòu)，存在“正職少、副職多，實職少、虛職多”的情況。上屆縣級人大代表194人，其中女代表44人，本屆縣級人大代表194人，其中女代表42人，女代表的人數(shù)被嚴格地控制在22%左右；2005年女政協(xié)委員占縣政協(xié)137名委員的18%，2007年女政協(xié)委員占縣政協(xié)155名委員的14%，隨著政協(xié)委員總?cè)藬?shù)的上升女委員人數(shù)非但沒有上升卻呈現(xiàn)出明顯下降的趨勢。

五、婦聯(lián)干部隊伍力量薄弱，整體素質(zhì)不強。由于全縣鄉(xiāng)村的婦聯(lián)干部基本上都是兼職，婦聯(lián)“聲音弱小”，獨立自主、創(chuàng)造性地開展工作的能力不強，婦聯(lián)工作不被人理解，甚至得不到領(lǐng)導的重視；婦聯(lián)干部本身素質(zhì)較差，對新時期婦女工作出現(xiàn)的特點和規(guī)律不了解，不能有效地探索新時期婦女工作出現(xiàn)的新課題，抓婦女工作較盲目。主要表現(xiàn)有個方面，一是實踐經(jīng)驗欠缺，婦聯(lián)干部工作能力和水平不能適應新形勢新任務的需要。二是社交意識淡薄，缺乏社會活動的主觀能動性，從而導致社會活動能力較弱、魄力不足、工作中縮手縮腳，不敢開拓和創(chuàng)新。三是婦聯(lián)地位得不到重視也導致了一些婦聯(lián)干部學習業(yè)務勁頭不足，僅僅滿足于應付日常工作，甚至有的婦聯(lián)干部連日常的應付都懶得應付。

做好婦聯(lián)工作的對策思考

一、統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導。婦女工作是一項很重要的工作，把廣大婦女的積極性充分調(diào)動起來，對社會經(jīng)濟發(fā)展有著不可替代的作用。各級黨組織要高度重視婦女工作，切實把婦女工作納入黨委工作議事日程，納入黨政領(lǐng)導崗位目標責任制之中。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)及機關(guān)婦女工作列入黨建目標考核，與黨建工作同安排、同部署、同檢查，在考核過程中應當有由婦聯(lián)說了算的分數(shù)，哪怕只有一分也好（既然是考核婦聯(lián)工作，當然婦聯(lián)最有發(fā)言權(quán)）。各級黨委要實實在在地關(guān)心婦聯(lián)主席和村婦代會主任的學習、工作和生活，為她們解決婦女工作中的一些實際困難，并定期聽取婦聯(lián)工作匯報，支持婦聯(lián)獨立自主地開展工作。

二、進一步加強婦聯(lián)基層組織建設。認真貫徹落實好《中共河北省委關(guān)于進一步加強和改進婦女工作的意見》和《中共承德市委關(guān)于加強和改進婦女工作的意見》，一是按照“四化”方針，把適合、熱心做婦女工作的優(yōu)秀女干部選配到婦聯(lián)工作崗位上來，及時調(diào)整充實婦聯(lián)干部隊伍，把婦聯(lián)建設成為密切聯(lián)系群眾，具有開拓創(chuàng)新精神的集體，使之能團結(jié)和引導廣大婦女群眾投身于經(jīng)濟建設中。二是在現(xiàn)有婦聯(lián)組織的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建適應新時期、新形勢與新任務需要的婦女工作網(wǎng)絡，利用黨委加強非公有制經(jīng)濟組織黨建的有利契機，在各非公有制經(jīng)濟組織和個體協(xié)會中組建婦女組織，擴大婦聯(lián)工作覆蓋面，實現(xiàn)哪里有婦女，哪里就有婦女工作。三是切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席、村婦代會主任專職不專用、兼職不得用的問題。各級黨委應配備專職婦聯(lián)主席，改變婦聯(lián)主席位置被擠占的現(xiàn)象。實際工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一時難以做到專職的，也應以婦聯(lián)工作為主，不能身兼多職。要做到婦聯(lián)有機構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費、有足夠的時間和精力開展婦女工作。四是采取切實有效的措施，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席和村婦干的政治、經(jīng)濟待遇?！吨泄渤械率形P(guān)于加強和改進婦女工作的意見》中指出，各級婦聯(lián)主席是黨員而且適宜的，應吸收進入同級黨委，未進入同級黨委的，要注意吸收她們列席黨委工作的有關(guān)會議，給婦聯(lián)主席提供積極建言獻策的機會和環(huán)境。

三、加大對婦女干部的培訓力度。一方面要加大對婦聯(lián)干部的培訓力度，提高婦聯(lián)干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務能力。各級黨組織在制定干部培訓計劃和外派學習時，要把婦聯(lián)干部納入培訓計劃；每年組織一期婦聯(lián)干部培訓班，培訓時間原則上不少于5—7天。另一方面要廣開渠道為婦女干部的成長創(chuàng)造條件，提供機會。適時選送婦女干部參加各種培訓、外出考察學習、到基層掛職鍛煉、有計劃地安排輪崗交流，以開闊她們的視野，提高她們的綜合素質(zhì)。同時，要注重培養(yǎng)農(nóng)村女骨干、女能人，加大對農(nóng)村女能人的培訓力度，使廣大婦女能更好地參政議政。

四、加大培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員的工作力度。女干部是婦女的骨干，是婦女參政議政、參與國家和社會事務管理的代表，各級黨組織應拓寬視野，不拘一格地大膽選拔優(yōu)秀婦女干部，堅持“以素質(zhì)論人、以能力用人”的原則，從各條戰(zhàn)線上發(fā)現(xiàn)和選拔任用優(yōu)秀婦女干部。各級黨組織要制定發(fā)展女黨員和培養(yǎng)選拔女干部的計劃，每年至少發(fā)展女黨員1—2名，使婦女干部選拔工作成為有源之水，不斷壯大女干部隊伍。要加大對婦聯(lián)干部的培養(yǎng)力度，優(yōu)秀的婦聯(lián)干部，應及時提拔使用，提高婦聯(lián)干部的工作積極性；對不能適應婦聯(lián)工作的干部，也應及時進行調(diào)整，使婦聯(lián)工作能有效開展。各級黨委和婦聯(lián)應建立婦女干部培養(yǎng)選拔工作聯(lián)系制度，定期總結(jié)和向上級匯報培養(yǎng)選拔婦女干部工作情況，努力營造有利于女干部健康成長和脫穎而出的良好環(huán)境，建立起培養(yǎng)選拔女干部的良好運行機制。

五、增加婦聯(lián)編制及經(jīng)費投入，解決困擾縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的經(jīng)費問題。按上級黨委及婦聯(lián)的要求，改變縣婦兒工委辦公室無編制、無人員、無設備、無經(jīng)費的“四無”局面，使縣婦兒工委工作能扎實有效的開展起來，同時按照中共承德市委承發(fā)[2006]2號文件精神（各級財政要根據(jù)財力和實際需要，按照女性每人每年0.10元的標準，安排一定的專項經(jīng)費，用于農(nóng)村婦女、下崗企業(yè)婦女的培訓工作），為婦聯(lián)開展工作撥付一定的專項經(jīng)費；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應把婦聯(lián)辦公經(jīng)費列入財政預算，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的日常工作能正常開展。

第二篇：縣婦聯(lián)工作開展狀況、存在問題及對策

縣婦聯(lián)工作開展狀況、存在問題及對策免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

縣婦聯(lián)工作開展狀況、存在問題及對策2010-06-29 18:20:13免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)縣婦聯(lián)工作開展狀況、存在問題及對策縣婦聯(lián)工作開展狀況、存在問題及對策(2)

**縣婦聯(lián)關(guān)于工作開展狀況、存在問題及對策的調(diào)查與思考

近年來，**縣婦聯(lián)立足于“一手抓發(fā)展，一手抓維權(quán)”的工作方針，按照“抓組織、抓隊伍、抓活動、抓協(xié)調(diào)、創(chuàng)經(jīng)費”的工作思路，積極探索婦聯(lián)工作新模式，充分發(fā)揮黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶作用，使我縣婦女兒童工作呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，為推進縣域經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧**做出了積極貢獻。根據(jù)市婦聯(lián)加強調(diào)研工作的要求，縣婦聯(lián)對近年

來的婦女工作開展情況進行了深入的調(diào)研，現(xiàn)就**縣婦聯(lián)工作開展情況、存在問題以及對策建議做調(diào)研報告如下：

**縣婦聯(lián)工作開展情況：

目前，**縣有23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）婦聯(lián)，229個村（居）婦代會，35個縣直機關(guān)婦委會，全縣總?cè)丝?360人，其中婦女162359人，縣委縣政府高度重視婦聯(lián)工作，2006年**縣委率在先八縣三區(qū)中以縣委的名義召開了全縣婦女工作會議，縣委副書記常金超對我縣的婦女工作提出了指導性意見。全縣基層婦聯(lián)組織健全，全體婦聯(lián)干部把竭誠為婦女群眾服務作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，幫助她們解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的權(quán)益問題，真正使婦聯(lián)成為了婦女群眾依賴的“婦女之家”。具體做法有以下幾個方面：

一、加強組織建設，提升工作能力和業(yè)務水平。**縣婦聯(lián)以全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧**為核心，以增強全縣各級婦聯(lián)組織的影響力、凝聚力、感

召力為目的，采取多種形式全面提高婦聯(lián)干部的綜合素質(zhì)，增強服務大局，服務婦女，服務基層的能力和本領(lǐng)。一是結(jié)合鄉(xiāng)、村換屆的有利時機，建立健全鄉(xiāng)村婦聯(lián)組織；二是采取多種培訓方式，努力提高全縣婦聯(lián)干部的綜合素質(zhì)；三是建立婦女人才庫，對優(yōu)秀婦女干部采取逐年上報，逐步推薦的辦法，使優(yōu)秀婦女人才早日走上領(lǐng)導崗位。在2007年5月**縣的人事安排中，提職的46人中有13名婦女干部，其中4人曾任或現(xiàn)任婦聯(lián)干部；四是以各種教育活動為契機，開展爭創(chuàng)“學習型婦聯(lián)組織”、爭做“學習型婦聯(lián)干部”活動，使基層婦聯(lián)干部隊伍得到了進一步加強。

二、加大“兩個規(guī)劃”宣傳力度，促進婦女兒童與社會和諧發(fā)展。一是認真做好兩個規(guī)劃宣傳及評估工作，不斷加大對兩個規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度；二是充分發(fā)揮婦兒工委各成員單位的作用，推動我縣的兩個規(guī)劃順利實施；三是利用節(jié)假日和“三下鄉(xiāng)”的時機，開

展“男女平等”基本國策和法律法規(guī)宣傳；四是開展“崇尚科學、遏制艾滋”為主題艾滋病綜合防治知識進校園活動。工作中，縣婦聯(lián)力求把宣傳工作與為婦女群眾辦實事有機結(jié)合進來，協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門送醫(yī)送藥進村、協(xié)調(diào)司法部門送法進村、協(xié)調(diào)農(nóng)牧部門送科技進村、協(xié)調(diào)婦兒工委成員單位在“六.一”期間走訪慰問幼兒園，開展愛心獻春蕾活動，切實營造出全社會關(guān)注婦女兒童的濃厚氛圍。

三、以活動為載體，團結(jié)帶領(lǐng)婦女積極參與經(jīng)濟建設。

一是以“巾幗文明生態(tài)庭院”創(chuàng)建活動為載體，突出抓好“雙學雙比”活動，并做好典型的培樹、宣傳工作。工作中我們注重做好庭院經(jīng)濟的文章，樹立“巾幗文明生態(tài)庭院”示范村三個，示范戶1480戶，促進了活動的發(fā)展?？h婦聯(lián)適時組織有養(yǎng)豬積極性的婦女學習張百灣鎮(zhèn)周臺子村婦女徐秋香養(yǎng)豬年收入10萬余元的經(jīng)驗，在全鎮(zhèn)進行推廣。目前全

鎮(zhèn)存欄百頭豬以上的已有20余戶，成立了徐秋香任會長的張百灣鎮(zhèn)養(yǎng)豬協(xié)會，《承德日報》頭版以“花香果甜豬兒壯，農(nóng)家小院有寶藏——**‘巾幗文明生態(tài)庭院’給農(nóng)村帶來新氣象”為題對**縣婦聯(lián)開展的“巾幗文明生態(tài)庭院”創(chuàng)建活動進行了報道，同時市晚報、市縣兩級電視臺也多次對此事進行了相關(guān)報道，在全縣范圍內(nèi)形成了人人參與，齊心協(xié)力爭創(chuàng)“文明庭院”的良好氛圍。二是以“巾幗文明示范崗（星）”和“巾幗行業(yè)特色杯競賽活動”為載體，突出抓好“巾幗建功”活動。近年來，縣婦聯(lián)為解決下崗女工再就業(yè)問題發(fā)布各類勞務信息90余條，為112名下崗女工找到了就業(yè)崗位。縣婦聯(lián)與縣衛(wèi)生局、郵政局開展了“巾幗天使杯”、“巾幗郵政杯”競賽活動，通過競賽活動，調(diào)動了廣大女職工愛崗敬業(yè)、崗位成才、崗位建功的積極性，激發(fā)了廣大女職工立足本職，奉獻社會的精神?；顒又械囟惥峙诱魇沾髲d被評為全國巾幗文明崗，齊淑珍被評為省級巾幗明

星。根據(jù)我縣承德市十大女杰原縣第三中學武永平副校長制作的專題片《我生命的全部》和根據(jù)我縣承德市“十大文明家庭標兵戶”周蘭華家庭制作的專題片《母愛情深》于2007年5月份由承德電視臺《中國承德》專欄播出，《母愛情深》并獲優(yōu)秀專題片獎。在我縣近日的人事安排中，周蘭華被提拔為人口和計劃生育局副局長，武永平被提拔為三中校長。三是與文明生態(tài)村創(chuàng)建活動相結(jié)合，提高全縣婦女的文明程度?？h婦聯(lián)在工作中在致力于提高廣大婦女的致富能力也從不忽視她們的精神生活。目前全縣80%的村（居）婦聯(lián)都根據(jù)自身的實際情況組建了各具特色的秧歌隊，有條件的村（居）還建起了科

第三篇：當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作存在的主要問題及對策建議

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作存在的主要問題及對策建議

縣婦聯(lián)主席 楊 毅

鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)是與農(nóng)村婦女聯(lián)系最直接、最密切的婦聯(lián)組織，是婦聯(lián)全部工作的基礎(chǔ)和增強活力的源泉。其職能作用的發(fā)揮程度關(guān)系到婦女工作的成效，更關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展問題。近年來，隨著改革開放的進一步深化和市場經(jīng)濟的沖擊，農(nóng)村外出打工經(jīng)商的人群越來越多，紛紛外出務工經(jīng)商，留在家中的大多為婦女，她們既要照顧老小又要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由此，婦女成為了我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要力量，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。在這種形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作如何有效地發(fā)揮起職能作用，值得我們深思。結(jié)合當前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作存在的主要問題，提出一點粗淺的對策建議。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作存在的主要問題及原因

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對婦聯(lián)工作重要性認識不到位。全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都明確了領(lǐng)導分管婦聯(lián)和婦女工作，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對婦女工作較重視。而少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導對婦女工作認識不到位，不重視婦女工作，認為婦女工作未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，婦女工作的好壞不影響整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，可抓可不抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席匯報工作和請示有關(guān)問題時，個別分管領(lǐng)導不是為其想辦法，反以各種理由推卸，挫傷了婦聯(lián)主席的工作積極性。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁多，人少事多，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導認為只要能抓好經(jīng)濟等重要工作就行了，對婦聯(lián)工作，則存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。

2、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部不善于開展工作。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆調(diào)整后，全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席基本達到了年輕化、知識化，整體素質(zhì)比過去有了很大的提高。但其工作與新形勢發(fā)展的要求還有一定差距。存在以下幾種情況：一是部分婦聯(lián)干部由于資歷淺，沒有工作經(jīng)驗，接受系統(tǒng)學習培訓少，因而雖有工作熱情，但辦法少，工作思路不清，不知道從何處著手開展工作，只能被動的參與縣婦聯(lián)組織開展的活動。二是部分婦聯(lián)干部認識不到自己作為婦聯(lián)干部所應承擔的工作職責，認為婦聯(lián)工作比較虛，不容易出成績，因而只埋頭搞中心工作，不鉆研婦女工作業(yè)務，對婦女工作得過且過，使婦女工作陷于被動局面。三是部分婦聯(lián)干部缺乏積極主動爭取黨政重視的意識，對于上級婦聯(lián)安排的正常工作，不敢和領(lǐng)導講，不敢協(xié)調(diào)，有好的意見和建議也不知如何得到領(lǐng)導的支持和采納。四是部分婦聯(lián)干部工作作風漂浮，深入基層少，沒有用足夠的時間和精力去了解婦女群眾面臨的困難及需求，更談不上認真地去思考婦女工作的方式與手段，不能為婦女提供應有的服務。這些都影響了婦聯(lián)干部自身作用的發(fā)揮，影響了婦聯(lián)工作的有效開展。

3、婦聯(lián)工作受經(jīng)費制約，缺乏主動性積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)沒有專門的工作經(jīng)費，要開展工作時，必須先請示，得到同意后方可進行，工作較為被動，若遇到不同意時，更對開展婦女工作失去信心。這不僅導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織難以正常開展各項工作，而且參與社會事業(yè)發(fā)展的積極性不高，意識不強，不能充分發(fā)揮廣大婦女在“三個文明”建設中“半邊天”的作用。

4、工作水平在低層次徘徊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織雖已建立健全，但主要任務是配合中心工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席存在“兼職不得用，專職不專用”的情況。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席身兼數(shù)職后，由于精力、時間有限，大部份時間都在抓兼職工作，沒有履行好婦聯(lián)主席的職責。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)的婦聯(lián)主席還象機動人員一樣，哪項工作缺人，就臨時派去抓哪項工作。真正的婦女工作只能擠時間加班加點去搞。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作局限于單打獨奏式的工作方法，未能將婦聯(lián)工作融入黨委政府的中心工作，創(chuàng)造性地開展工作，僅僅是組織婦女群眾搞一些文體活動，或是配合鄉(xiāng)村組織婦女群眾進行幾次學習和培訓，調(diào)解一些家庭鄰里糾紛等，開展活動的規(guī)模小，內(nèi)容也較為單一，難以充分調(diào)動廣大婦女群眾的積極性。

5、村級婦女工作開展存在一定困難。據(jù)全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)350個村的村級婦女干部任職情況顯示，專職的很少，兼職的較多，還有極個別村的婦干部是由村三職干部中的男同志兼任的，同時村級婦女干部的年齡偏大和文化程度偏低也是一個重要的問題，初中文化程度是其構(gòu)成的主體，這部分人在社會轉(zhuǎn)型期間觀念轉(zhuǎn)變慢，適應市場經(jīng)濟能力差，無論在致富能力還是領(lǐng)導水平上，都沒有太大的說服力，不能很好地發(fā)揮婦女干部的示范帶動作用。另外，經(jīng)濟待遇偏低或不能落實到位也是一個重要原因。村級婦女干部進村“兩委”的工資還可以，若未進“兩委”，但兼任文書或村計劃生育員的，待遇也能得到較好落實，若只擔任婦干一職的，報酬就較低甚至沒有，在很大程度上影響了村級婦女干部的工作積極性和工作熱情。

二、加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作的對策和措施

1、提高認識，加強領(lǐng)導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)擔負著組織、引導、教育農(nóng)村婦女參與農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要職責，其工作做好了，就是為黨委、政府分憂，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的工作應受到重視與支持。把婦女工作納入黨委工作重要議事日程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導要從婦女是全面建設小康社會主力軍的高度認識婦女工作的重要性，帶頭學習與婦女工作相關(guān)的政策法規(guī)，進一步提高男女平等的國策意識，不斷深化對婦女工作重要性的認識，做到思想上重視、行動上支持、工作上指導、政治上關(guān)心，為婦女工作提供有力保證。

2、爭取支持，夯實基礎(chǔ)。要積極主動地爭取黨建帶婦建，通過從思想上帶，從組織上帶，從作風上帶，從方法上帶，促使婦聯(lián)基層組織建設及各項工作上檔次上水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部要積極主動地匯報婦聯(lián)情況，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導從工作經(jīng)費、活動陣地等方面給予支持，解決工作中存在的具體困難和問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門舉辦農(nóng)村婦女實用技術(shù)培訓，盡力為婦女辦好事實事，擴大婦女組織的影響力。

3、加強培訓，提升素質(zhì)。面對新形勢下婦女工作的要求，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓力度，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部隊伍的綜合素質(zhì)已成為一項十分迫切的任務?？h婦聯(lián)要積極與縣委黨校、縣委組織部聯(lián)合，爭取把鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓納入黨校干部培訓和農(nóng)業(yè)、科技等部門的培訓計劃，并積極創(chuàng)造條件，組織婦干參加婦聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務培訓及外出學習考察。要引導、教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干處理好專兼職工作的關(guān)系，明晰自身工作的主要職責，充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢，提高工作效率。對婦聯(lián)干部自身來說，要加強學習，不斷提高自身素質(zhì)，以作為求地位。一是要提高政治素質(zhì)。要認真學習黨的路線方針政策，關(guān)心國家大事，增強駕馭全局、參政議政的能力。二是要提高經(jīng)濟參與能力。加強市場經(jīng)濟知識的學習，掌握經(jīng)濟規(guī)律并自覺按經(jīng)濟規(guī)律辦事。特別要提高組織帶領(lǐng)婦女闖市場、奔小康的致富能力。三是要提高科學文化素質(zhì)?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。掌握科學文化知識是提高婦女素質(zhì)的基礎(chǔ)。四是要提高心理素質(zhì)。要樹立自信、自立、自強意識，培養(yǎng)敢闖敢干、敢當重任的精神，開拓進取、堅韌不拔的精神，培養(yǎng)堅強的意志與毅力品質(zhì)。切切實實成為婦女群眾的領(lǐng)頭雁、領(lǐng)路人。

4、創(chuàng)新工作，提高效能。面對新形勢給鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)要自覺圍繞黨委、政府的工作大局，把“黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能”作為婦女工作的切入點，把婦女群眾擁護不擁護，贊成不贊成，受益不受益作為履行婦聯(lián)基本職能的出發(fā)點和落腳點，把工作重點放到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，引導農(nóng)村婦女致富奔小康上來，不斷推動婦女工作的創(chuàng)新與發(fā)展。要從滿足婦女群眾求知、求富、求發(fā)展的愿望出發(fā)，有針對性地對農(nóng)村婦女進行科學文化知識和種養(yǎng)、加工等實用技術(shù)培訓，使婦女學有所長，學有所用。要積極開展雙學雙比、巾幗建功等各類創(chuàng)建活動，通過抓典型、抓示范，提高婦聯(lián)組織的整體功能。，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，利用各種節(jié)日組織開展規(guī)模大、檔次高、有一定社會影響力的活動，提升婦聯(lián)組織的影響力，增強凝聚力。

5、完善考核，增強動力。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部工作的管理和監(jiān)督，規(guī)范工作考核，向縣委組織部建議，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作納入黨建年終目標考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導，若鄉(xiāng)村兩級基層婦干部任職不落實，或存在由男同志兼任婦干的，作為任用、提拔干部考核的重要內(nèi)容之一；同時，對抓婦女工作有特色、取得顯著成效的婦聯(lián)干部，在任用、提拔干部時可優(yōu)先考慮。進一步完善婦女工作目標管理考核細則，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作以虛促實，虛實結(jié)合，為我縣經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定而作出應有貢獻。

第四篇：婦聯(lián)工作存在的問題及工作建議

婦聯(lián)工作問題和工作建議

一、婦聯(lián)工作中存在的問題。

（一）婦干履職上專業(yè)性不強?；鶎計D干沒有經(jīng)過全面、系統(tǒng)的業(yè)務培訓，面對新形勢、新問題，在開展工作仍然多是按部就班，有時還出現(xiàn)應付了事現(xiàn)象，在工作思路上缺乏創(chuàng)新性。

（二）基層婦聯(lián)人員力量有待加強。基層婦聯(lián)，不管是社區(qū)婦聯(lián)，還是“兩新”企業(yè)的婦聯(lián)，都沒有專職人員，全部是兼職，且身兼多職，工作力量薄弱，難以將工作精力全部投入到社區(qū)婦女兒童工作中，造成婦聯(lián)干部時間不夠用、精力跟不上，常常顧此失彼，處于被動應付狀態(tài)，工作有時流于形式，職能難以實現(xiàn)。

（三）婦聯(lián)基層組織的覆蓋有待提升。目前主要在機關(guān)事業(yè)單位、各社區(qū)以及部分企業(yè)建立了婦聯(lián)組織，“兩新組織”領(lǐng)域中的組織建設工作需要加強，但恰恰是體制外的婦女兒童更需要組織的關(guān)懷。

（四）婦女工作影響力的輻射有待擴大。婦聯(lián)開展的工作一般規(guī)模較小，直接影響人群較窄。單項活動較多，全面、系統(tǒng)項目較少，以點帶面輻射度有待加強。

二、工作建議： 打好配合戰(zhàn)，“軟硬兼施”處理家暴案件。婦聯(lián)不是執(zhí)法部門，沒有執(zhí)法權(quán)，婦聯(lián)組織的非政府組織性質(zhì)決定了它的特殊地位與角色。面對家庭暴力案件，如果施暴方拒絕進行溝通調(diào)解，婦聯(lián)無法強制要求他進行溝通，只能通過公安等具有公權(quán)力的職能部門介入，才能進一步開展調(diào)解工作。

建議執(zhí)法部門加強家庭暴力報警案件的重視，避免把家暴簡單地劃歸為家庭糾紛、家庭瑣事，使受害人在法律上和現(xiàn)實中得到有力的保護。

第五篇：社區(qū)矯正工作開展情況存在的問題及對策

社區(qū)矯正工作開展情況、存在的問題及對策

一、工作情況

我區(qū)社區(qū)矯正試點工作自去年4月17日正式啟動以來，在區(qū)委、區(qū)政府和市司法局的直接領(lǐng)導下，在各成員單位和社會各界的有力配合和大力支持下，各級社區(qū)矯正組織克服困難、勇于探索、大膽實踐，創(chuàng)造性地開展工作。截止7月9日，已完成交接工作，于7月10日起轉(zhuǎn)入正常接收，步入常態(tài)化管理的軌道。全區(qū)已經(jīng)累計接收各類矯正對象166名，已經(jīng)解矯71名，現(xiàn)共有95名。其中緩刑65人；刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的14人；假釋12人；暫予監(jiān)外執(zhí)行的3人;管制的1人。我們的主要做法和體會是：

(一)、建章立制，規(guī)范運作。為了規(guī)范社區(qū)矯正試點工作，在起草《區(qū)社區(qū)矯正試點工作實施方案》的同時，制作出具體的工作實施方案，根據(jù)市里要求的三個階段，結(jié)合我們江北實際將工作任務細化到每一天。以區(qū)委辦文件形式下發(fā)了《區(qū)社區(qū)矯正試點工作意見》，明確了各成員單位的工作職責與分工、工作原則及目標、工作范圍及任務，實施步驟、工作內(nèi)容、工作制度及工作流程。并建立了例會、請示報告、檔案統(tǒng)計、教育培訓和獎懲考核六項制度。同時我們在檔案建設上下功夫，統(tǒng)一印制各類登記表、社區(qū)矯正人員登記名冊及幫教志愿者名冊。在排查過程中，我們發(fā)現(xiàn)很多社區(qū)矯正對象人戶分離，針對這一現(xiàn)象，及時研究，結(jié)合我區(qū)實際，參照試點單位制定了《關(guān)于人戶分離的社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，確保社區(qū)矯正工作日后的規(guī)范運行。為了加強公安局江北分局與區(qū)司法局的聯(lián)系，及時制定并下發(fā)了社區(qū)矯正工作聯(lián)絡員名單。要求每個月，公安局江北分局各派出所的聯(lián)絡員與轄區(qū)司法所按照相關(guān)規(guī)定，不定期地交流信息，交換意見，相互配合做好社區(qū)矯正對象的幫教和管理工作。今年還出臺了《關(guān)于規(guī)范社區(qū)矯正對象期滿檔案的幾點意見》。通過健全工作制度，達到了溝通信息、了解情況、研究工作、協(xié)調(diào)問題的目的，為社區(qū)矯正工作日常管理、分類教育等一系列工作奠定基礎(chǔ)。

(二)、領(lǐng)導重視，組織健全。為加強社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導，成立了江北區(qū)社區(qū)矯正工作委員會。并按委員會統(tǒng)一要求，人事部門本著急事急辦的原則，報請并同意，通過內(nèi)部調(diào)整，成立了社區(qū)矯正及安置幫教科。財政部門按照需求，落實社區(qū)矯正工作啟動經(jīng)費和人頭經(jīng)費；公、檢、法三部門全力協(xié)助配合，為確保社區(qū)矯正的順利運行提供了強有力的支持。同時各街道、慈城鎮(zhèn)成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組和辦公室，并明確由街道、鎮(zhèn)分管政法工作的副書記擔任組長。各街道、鎮(zhèn)結(jié)合工作任務，將民政、教育部門列入領(lǐng)導小組成員。各司法所落實了相對專一的工作人員，全面負責社區(qū)矯正工作的日常管理。

(三)、依法管理，注重實效。首先是注重公益勞動基地的建立。公益勞動能增強他們的公德意識和社會責任感，通過回報社會，減輕他們的罪責感。目前全區(qū)共建公益勞動基地5個。主要以敬老院、公共場所(社區(qū)公園、綠化帶、居家養(yǎng)老場所)為主，采取集中與分散相結(jié)合，落實每月2個工作日的公益勞動時間。莊橋街道還制定了公益勞動出勤卡，以監(jiān)督矯正對象的出勤率。在公益勞動過程中，一些社區(qū)矯正對象改過自新，并能用實際行動回報社會，為敬老院的老人免費贈送牛奶、餅干和日常生活用品。

其次是組織好社區(qū)矯正對象的學習教育。社區(qū)矯正對象的學習教育，是提高思想認識，改變思想觀念，矯正其不良行為，提升道德品行的良好手段。我們針對矯正對象的刑罰種類不同，選擇一些針對性強的法律知識，實行專題化教育，做到每月集中學習一次。中馬街道采取免費為社區(qū)矯正對象訂制浙江法制報的方法促進其學習教育。

(四)、嚴格管理，正面引導

在日常監(jiān)管工作中，司法所社區(qū)矯正工作人員特別注重對矯正對象的走訪，及時了解他們的家庭狀況和按期思想表現(xiàn)，做到思想教育從嚴，生活關(guān)心到位。每月至少到每個矯正對象家中走訪一次，還不定期地進行電話聯(lián)系。一方面嚴格按照制度規(guī)定，要求服刑人員每月書面匯報一次，隨時掌握服刑人員的行為動態(tài)；另一方面每月按照省社區(qū)矯正對象考核辦法，進行考評，進行匯兌。去年年末，甬江街道對二名表現(xiàn)特別優(yōu)秀的社區(qū)矯正對象給予了物質(zhì)鼓勵。從而調(diào)動社區(qū)服刑人員改造的自覺性和積極性。同時，我們注重檔案的建立。做到一人一檔，將日常表現(xiàn)、考核、獎懲等一系列具有保存價值的文字，圖表等及時收入個人檔案中。按照《關(guān)于規(guī)范社區(qū)矯正對象期滿檔案的幾點意見》，進一步規(guī)范檔案的建立。

(五)就地取材，共駐共建。為了充分發(fā)揮地方和學校各自的地域優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，整合資源，廣泛開展法制宣傳教育和法治實踐活動，與寧波大學法學院簽訂地校法制共建協(xié)議，率先在孔浦街道開展了“法律人在行動”活動。首先我們聘請寧波大學法學院教授、講師組成社區(qū)矯正工作法律事務和心理學專家咨詢組，指導社區(qū)矯正工作，研究有關(guān)社區(qū)矯正工作法律及心理問題，探討、提出立法建議。其次，我們聘請了在校大學生為社區(qū)矯正工作幫教志愿者，深入到村、社區(qū)，提供司法協(xié)助。一來較好地解決了社區(qū)法律專業(yè)工作者緊缺的難題，為基層民主法制建設輸入新鮮血液；二來為大學生學以致用提供一個實踐場地。充分發(fā)揮大學的學術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，實現(xiàn)共建單位的雙贏。做到因地制宜，抓出各自的工作特色，努力增強社區(qū)矯正工作的科學性、針對性和實效性。

二、社區(qū)矯正工作中存在的問題

（一）、責任分工不明確，司法行政系統(tǒng)陷于孤軍作戰(zhàn)的被動局面

社區(qū)矯正是一項綜合性很強的工作。根據(jù)兩高兩部的通知精神：司法行政機關(guān)是具體組織實施部門；法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門分工負責，密切配合，共同做好其試點工作。實踐中由于牽涉的部門較多，職責與權(quán)力不明確，社區(qū)矯正工作競變成了部門與部門之間的協(xié)調(diào)工作，反而使過程復雜化。一是法律文書移送不及時，造成銜接不力。從2005年起浙江省人民法院、檢察院、公安廳、司法廳先后聯(lián)合出臺了《<關(guān)于加強社區(qū)矯正銜接工作的若干規(guī)定>的通知》、《浙江省檢察機關(guān)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作辦法（試行）》和《<關(guān)于加強社區(qū)矯正銜接工作的若干規(guī)定（修改）>的通知》。但有些部門并沒有按照其中對銜接制度規(guī)定的，在7日內(nèi)將法律文書移送到矯正機構(gòu)，尤其是異地[本文由范文閣搜集整理]法院、監(jiān)獄法律文書送達不到位。再加無具體報表統(tǒng)計，最后形成司法部門多次打電話到相關(guān)部門尋問是否有相應的矯正對象需要銜接。二是監(jiān)督力度不夠，脫管、漏管現(xiàn)象嚴重。相關(guān)部門本因掌握社區(qū)矯正對象的基本情況（即矯正對象人數(shù)、個別對象的矯正期限、是否按期報到和解除矯正等），但由于沒做好信息共享系統(tǒng)，實際監(jiān)督大打折扣。各成員單位履行職責的考核機制不健全，造成了由司法行政工作“唱獨角戲”的窘境。

（二）、“人戶分離”現(xiàn)象嚴重，成為矯正工作瓶頸

“人戶分離”是社區(qū)矯正工作經(jīng)常遇到的且較為棘手的問題。“人戶分離”通?，F(xiàn)有三種情況：一是戶口、住址在同一地，而因做生意或其他原因經(jīng)常不在本地居?。欢菓艨谠谝坏?，購房在一地，居住又在第三個地方；三是戶口在本地，人在外地打工，無具體住址，也無聯(lián)系方式。而對于“人戶分離”的矯正對象，如何進行日常矯治的問題，法律尚無明文規(guī)定。從調(diào)查中得知，當前對于外出打工的社區(qū)矯正對象，司法所都是要求他們采用每周通過電話的方式掌握信息，然而這部分人流動性較強，場所不固定，有的過一段時間就沒了音信，而另一部分人即使保證每周都能夠電話聯(lián)系,但也都是全憑矯正對象自己說了算,是真是假，難以考證,請假和會客制度根本無從落實，實際上等于是讓這部分人處于放任脫管的狀態(tài)。這種現(xiàn)象，給社區(qū)矯正工作帶來許多不利影響。一方面，個別矯正對象故意制造麻煩，有意鉆空子，不如實報告自己的住處，不參加各種矯正活動。另一方面，各社區(qū)矯正管理單位相互扯皮、推諉，相關(guān)責任難以界定。這種監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，還會給社會治安留下很大隱患。

（三）、基層司法所無強制權(quán)，本身力量薄弱，影響了刑罰的權(quán)威性和嚴肅性

社區(qū)矯正工作是一項嚴肅的刑罰執(zhí)行活動，但根據(jù)兩高兩部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，司法行政機關(guān)是具體組織實施單位，公安機關(guān)是社區(qū)矯正工作執(zhí)法單位。而我國《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》對此內(nèi)容規(guī)定卻幾乎是空白。也沒有明確規(guī)定司法行政機關(guān)刑罰執(zhí)行的法定權(quán)力，這與司法行政機關(guān)在實踐中執(zhí)行主體的法律地位不相符，造成執(zhí)法主體與工作主體的不統(tǒng)一，使司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正工作中沒有強制權(quán)。實際工作中，我們已經(jīng)碰到個別社區(qū)矯正對象無故不參加有關(guān)矯正活動，而面對這些現(xiàn)象，我們的工作者缺乏有效的制約手段，影響了刑罰的權(quán)威性和嚴肅性。另一方面，浙江省的司法所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的內(nèi)設機構(gòu)，與綜治辦是一套班子二塊牌子。經(jīng)調(diào)查，我區(qū)各司法所平均有3名工作人員。承擔著司法所日常的9項職能，現(xiàn)實中又未與綜治辦真正分家，多多少少都兼顧著兩個職能辦的任務。社區(qū)矯正的日常管理工作最終落在司法所，甚至要求對社區(qū)矯正對象做到“日記載、周小結(jié)、月評議”的考核方式，難度很大。我區(qū)有的街道矯正對象有20多名，還有增長的趨勢。人手缺乏，一兼多職，任務繁重，已經(jīng)成為突出問題。再加上工作人員編職不一，有行政編制，有事業(yè)編制，還有鎮(zhèn)、街道外聘人員，整體素質(zhì)難以保證，業(yè)務知識缺乏。這些都嚴重影響了社區(qū)矯正法律效果和社會效果的發(fā)揮。

（四）、被剝削政治權(quán)利人員不服管現(xiàn)象嚴重，對社區(qū)矯正帶來負面影響

大部分被剝奪政治權(quán)利人員都是在監(jiān)獄內(nèi)服滿刑后，回到社會的，他們在剝奪政治權(quán)利刑罰執(zhí)行期間違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)監(jiān)督管理的規(guī)定，但未構(gòu)成犯罪的，《刑法》未對此作出相應的制約、制裁措施和規(guī)定。司法所只能依據(jù)有關(guān)規(guī)范性文件作出警告、記過兩種行政制裁措施，不能象緩刑、假釋等監(jiān)外執(zhí)行罪犯，給予撤銷緩刑、假釋予以收監(jiān)執(zhí)行制裁，又不能延長剝奪政治權(quán)利的期限，當其剝奪政治權(quán)利的期限屆滿時，也只能宣布恢復其政治權(quán)利。所以這兩種處罰措施對矯正對象根本無威懾力。我區(qū)在移交過程中，表現(xiàn)差的2名矯正對象都是被剝奪政治權(quán)利人員。其他地區(qū)還出現(xiàn)拒絕參加各項活動，甚至謾罵、威脅司法所的工作人員。司法局雖然對個別矯正對象予以警告處分，但收效不大。甚至公安機關(guān)對此類人員也束手無策。與此同時，其他各類矯正對象相互效仿，從而影響了社區(qū)矯正工作的順利開展。

三、解決問題的基本對策

（一）、加快社區(qū)矯正工作立法，明確職責。

我們應該通過立法，明確人民法院、檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)獄機關(guān)、司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正工作中各自的職能，職責和權(quán)限，要從法律的高度明確基層司法行政機關(guān)對社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體地位，并賦予基層司法所工作人員必要的行政強制執(zhí)行權(quán)。在矯正對象無故不參加矯正活動、脫管或違法對抗時，我們可以行使必要的強制管理手段，以維護法律的尊嚴與權(quán)威；其次，對社區(qū)矯正銜接環(huán)節(jié)要有詳細規(guī)定，包括交接環(huán)節(jié)的銜接和監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接等；另外對社區(qū)矯正工作的執(zhí)行和日常管理等諸多細節(jié)要有明確規(guī)定；對如何進行如參加勞動、申請外出打工的程序和規(guī)定；對不按規(guī)定參加矯正的不同情況應承擔什么樣的責任應該有法可依；最后，對社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)矯正對象的具體權(quán)利和義務、獎勵和懲罰的原則及程序應有詳細的規(guī)定。

同時，我們還需修改刑法、刑訴法、監(jiān)獄法等現(xiàn)行法律，為社區(qū)矯正提供完備的法律依據(jù)，為實現(xiàn)社區(qū)矯正各個工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化，法制化提供技術(shù)支撐。

（二）、構(gòu)建專業(yè)信息資源庫，強化網(wǎng)絡建設。

針對人口流動大的現(xiàn)象，筆者建議：

1、建立立體的專業(yè)信息資源庫。以公安機關(guān)的人口數(shù)據(jù)庫做為基礎(chǔ)，并做到共享。在犯罪人員被判刑的同時，由所判人民法院從網(wǎng)上調(diào)出該對象現(xiàn)有信息，錄入被判刑詳細情況。再根據(jù)監(jiān)內(nèi)執(zhí)行，監(jiān)外執(zhí)行分類處理信息管理。監(jiān)內(nèi)執(zhí)行的，發(fā)到指定服刑監(jiān)獄。監(jiān)獄再負責對服刑人員進行信息處理。直接服滿刑的人員，在釋放的同時，錄入該對象服刑表現(xiàn)、相關(guān)特長和要求幫教安置的相關(guān)信息。對假釋、保外就醫(yī)和被剝奪政治權(quán)力的人員，與被判監(jiān)外執(zhí)行的人員一樣錄入要求社區(qū)矯正的相關(guān)信息。這些信息，用戶可根據(jù)自己的權(quán)限利用網(wǎng)絡，通過身份證讀取。

2、建立信息管理專線網(wǎng)絡。專線網(wǎng)連通基層司法所、派出所等機關(guān)部門。公、檢、法、司形成一體化管理模式，實現(xiàn)共享信息資源庫的目的。

我們通過網(wǎng)絡化手段達到“多向”銜接、成就“雙贏”效果；使矯正組織機構(gòu)銜接管理工作高效運轉(zhuǎn)，解決流動人口尋找難問題，有效防止脫管漏管失控現(xiàn)象的發(fā)生。無論該類人員走到哪里，只要被掌握，當?shù)厮痉ㄋ土x不容辭地接管起來。并在有關(guān)信息庫中錄入矯正信息，以便下一個司法所接管時，矯正工作能正常延續(xù)。直到對象刑滿，轉(zhuǎn)入幫教安置人員之中。

（三）、強化司法所建設，樹立一線威信

司法所是司法行政工作的根基，根基不牢，枝葉難以茂盛。司法所工作上不去，司法行政各項工作的發(fā)展只能是一句空話。而司法所工作的突破，體制問題是關(guān)鍵。

我們應該參照和借鑒其他省市經(jīng)驗，加大基層司法所的建設力度。首先要列編立戶，垂直管理。司法行政系統(tǒng)的領(lǐng)導管理以條為主，實行垂直領(lǐng)導；同時，接受當?shù)攸h委、政府的監(jiān)督與管理，建議用正式文件定機構(gòu)、定編制、定人員、定級別。每個所配備司法干部2-3名，所長的級別和待遇要穩(wěn)定、明確。徹底改善目前司法所為街道、鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu)，與綜合治理科合署辦公局面。

其次，我們還要真正配齊配強司法所工作人員。對專門負責社區(qū)矯正工作的人員，給予司法警察的編制，增強一線人員的權(quán)威信。

最后，建議加強基層司法所的裝備。工作在一線的基層司法行政工作人員，應該配帶統(tǒng)一標識，著制式服裝，持省廳統(tǒng)一印制的工作證。這樣才能體現(xiàn)出我們的正規(guī)和整齊劃一，同時也宣傳了自我，樹立了司法行政部門的威信，也為工作人員自強、自尊、自律創(chuàng)造了條件。

（四）、對特殊矯正對象要講究方法，分類管理

被判剝奪政治權(quán)利人員大多主觀惡性較深，部分人危險性較大，反社會意識強，對接受社區(qū)矯正不能正確認識。他們認為只要不違反《刑法》五十四條規(guī)定，不需再接受任何的監(jiān)，所以對司法所的安排置若罔聞，如不寫思想?yún)R報，拒不參加社區(qū)矯正活動等。所以對這部分人，我們首先要講究工作方法，從心理矯正入手，以思想教育為主、幫助感召為輔，采取常開導、少訓誡的工作方法，在人格上尊重、精神上鼓勵、工作上信任、生活上關(guān)心，使矯正對象放下思想包袱，積極參加社區(qū)矯正活動。例如，我區(qū)矯正工作移交初期，孔浦街道在通知談話過程中發(fā)現(xiàn)一名被剝奪政治權(quán)利的矯正對象滿腹怨言，抱以破罐子破摔的思想。工作人員通過多次上門走訪，了解到因為他曾經(jīng)的污點，沒有單位肯聘用他，無任何經(jīng)濟來源。為了避免他走上重新犯罪的道路，工作人員經(jīng)多方協(xié)商幫助他在社區(qū)找了個公益性崗位，為其解決生活實際困難，最終贏來了被剝權(quán)人員的配合和思想改觀。

其次，兩高兩部通過立法或司法解釋的形式，增加有關(guān)違反剝奪政治權(quán)利刑罰行為的制約性規(guī)定。如被剝權(quán)人員違反法律、行政法規(guī)和有關(guān)監(jiān)督管理的規(guī)定，不服從監(jiān)督管理或故意脫管的，我們可通過司法解釋作出區(qū)別對待：對情節(jié)較輕、事后又有悔改表現(xiàn)的，作出延長原判執(zhí)行期限，或?qū)⑵涿摴芷陂g扣除后重新計算執(zhí)行期的規(guī)定；對情節(jié)嚴重、影響惡劣的，由執(zhí)行機關(guān)提請后，人民法院可改判拘役或有期徒刑的規(guī)定。這樣我們才能強化刑罰的懲罰性和威懾力，維護法律尊嚴。

新的形勢下，探索和完善有中國特色的社會主義刑罰執(zhí)行制度，積極推進社區(qū)矯正試點工作，是當前和今后司法行政工作的一項長期性的重要任務。我們將不斷探索社區(qū)矯正工作的規(guī)律，使其在改革中發(fā)展，在實踐中提高、在開拓中創(chuàng)新，在前進中完善，為維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會作出應有的貢獻。