第一篇：關于甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作的調查與思考

關于甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作的調查與思考

崔玉琴

2005-03-0

1隨著改革開放的進一步深化和市場經濟的沖擊，大批的男勞力外出謀生，在田間地頭勞作的大多為婦女，在農業(yè)產業(yè)結構調整中發(fā)揮主力軍作用的也是婦女，婦女在農村發(fā)展中的地位日趨提高，婦女群眾的需求不斷增加，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作就顯得尤為重要。自2000年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后進行規(guī)模調整、機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部數量明顯減少，流動明顯加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作呈現出任務越來越重、工作領域越來越廣的趨勢。在這種形勢下，如何準確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作，以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)在農村婦女工作中的重要作用，顯得十分必要。今年4月，我們圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織建設，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作開展情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織作用發(fā)揮情況進行調研。從調查情況看，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干配備基本到位，整體趨于年輕化和知識化，改變了以往年齡偏大、知識層次偏低的現狀。以天水為例，全市112個婦干中，大專以上73人，占65%，平均年齡29歲。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)能積極主動開展工作，通過抓活動、抓培訓、抓典型，有效地增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的服務能力、組織能力、引導能力，調動了農村婦女參與經濟的積極性和主動性，推動了農村經濟社會的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作雖能基本適應新形勢的發(fā)展需要，但存在的問題也不容忽視。從調查情況分析，只有 20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干會工作，另有40%的婦干正在學著干工作，還有40%的婦干不會工作。在一些地方，基層婦女工作任務基本擔在縣區(qū)級婦聯(lián)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的工作十分薄弱，上級婦聯(lián)的許多工作傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，如泥牛沉海不能貫徹落實，鄉(xiāng)村兩級婦女工作出現斷層?？偟膩碚f，婦女工作到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級便擱淺了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)成為制約婦女工作的瓶頸。具體表現在以下幾個方面。

部分黨政領導重視不夠。由于男女平等基本國策在基層的宣傳力度不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對男女平等基本國策不知或知之甚少，對于“婦聯(lián)工作是黨的群眾工作的重要組成部分”，是“黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶”等問題認識不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作繁重，而婦女工作沒有量化的指標和要求，又不納入目標考核管理，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導把婦女工作當成是軟任務和虛的工作，認為婦聯(lián)工作可抓可不抓、做多做少都無關緊要。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干被安排身兼多職，工作擔子被壓得很重，卻沒有工作主動權，無法獨立自主地開展婦女工作，工作政績也沒有真正被認可，導致了待遇不落實等問題的存在。

婦干兼職過多。機構改革和稅費改革后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的限制和婦干提拔、交流等原因，婦干兼職比較普遍。天水112個婦干中有35人兼職，占31%；隴南地區(qū)兼職的占1/6，其中，武都縣40個婦干中有28個兼職，成縣22個婦干中有12個兼職。婦干兼職對于開展婦女工作應該說有利有弊，但在實際工作中，有利的一面沒有發(fā)揮出來，弊端卻有不少，不同程度地影響了婦女工作的開展。其一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作由女性黨政領導兼搞，但肩負重任的黨政領導所承擔的中心工作任務相當重，這些工作又有嚴指標、硬任務，因此，無暇顧及婦女工作，婦聯(lián)機構形同虛設。其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干一人兼幾項繁瑣工作，如兼任計生、民政、團委工作，也有的從事辦公室工作，時間和精力有限，常常顧此失彼，工作處于被動應付狀態(tài)，使婦聯(lián)工作流于形式。其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各自包點，工作包羅萬象，婦女工作都是在中心工作之余干，又不懂把婦女工作與農村各項工作有機地結合，婦女工作重點不突出。其四，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干兼任的工作五花八門，使大家進入一個誤區(qū)，變成了誰都可以擔任這一職務，致使婦聯(lián)地位之重要無法體現，婦聯(lián)的主要職能難以實現。

部分婦干不會干工作。近年來，各地配備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干其整體素質較之以往雖有一定的提高，但其工作與新形勢發(fā)展的要求還有一定差距。部分婦干由于資歷淺，沒有工作經驗，接受系統(tǒng)學習培訓少，因而雖有工作熱情，但缺方法，缺點子，提不出工作思路和辦法，不知從何著手開展工作，只能被動地參與縣市區(qū)開展的各類活動。部分婦干認識不到自己作為婦聯(lián)干部所承擔的工作職責，認為婦聯(lián)工作比較虛，不容易顯政績，因而只埋頭搞中心工作，不鉆研婦女工作業(yè)務，對婦女工作得過且過，使婦女工作陷于被動狀況。部分婦干缺乏積極主動爭取黨政重視的意識，對于上級婦聯(lián)安排的正常工作，不敢和領導講，不敢協(xié)調，有好的意見和建議也不知如何得到領導的支持和采納。部分婦干工作作風不扎實，深入基層少，沒有用足夠的時間和精力去了解婦女面臨的困難及其需求，更談不上認真地去思考婦女工作的方式與手段，不能為婦女提供應有的服務等。這些都影響了婦干自身作用的發(fā)揮，影響了婦聯(lián)工作的開展。

工作經費無保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)要在提高女性素質、參與兩個文明建設、女性維權等方面提供服務，創(chuàng)造條件，都需要有一定的經費作保障，但財稅體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作經費都難以保證，也就無法保證婦女工作經費。絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將婦女工作經費納入年度財政預算，更沒有必須保障此項開支的硬性措施和規(guī)定。由于缺少專項工作經費，各種活動和培訓開展得不夠，使婦女工作缺乏生機和活力，有組織無活動無培訓的現象比較普遍，基層婦女組織的職能在弱化，凝聚力在下降。

工作水平在低層次徘徊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織雖已建立健全，但主要任務是配合中心工作，真正的婦女工作只能擠時間加班加點去搞。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作局限于單打獨斗式的工作方法，未能將婦聯(lián)工作融入黨委政府的中心工作，創(chuàng)造性地開展工作，僅僅是組織婦女群眾搞一些文體活動，或是配合鄉(xiāng)村組織婦女群眾進行幾次學習和培訓，調解一些家庭鄰里糾紛等，開展活動的規(guī)模小，內容也較為單一，難以充分調動廣大婦女群眾的積極性。同時，在自然條件差，經濟文化相對落后的邊遠貧困山區(qū)，一些工作更難以開展。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級陣地建設滯后，經費基地少，又無經濟實體，婦聯(lián)工作沒有依托和抓手，導致婦聯(lián)工作缺乏應有的吸引力，與農村婦女最貼近的“雙學雙比”等活動缺乏深度，創(chuàng)新不夠，效果不明顯。

在婦聯(lián)系統(tǒng)的縱向組織網絡中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)是與農村婦女聯(lián)系最直接、最密切的婦聯(lián)組織，是婦聯(lián)全部工作的基礎和增強活力的源泉。其職能作用的發(fā)揮程度關系到婦女工作的成效，更關系到農林經濟和社會發(fā)展問題。因此，為進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作，我們提出如下對策和建議。

提高認識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)擔負著組織、引導、教育農村婦女參與農村經濟與社會發(fā)展的重要職責，其工作做好了，就是為黨委、政府分憂，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的工作理應受到重視與支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導要從婦女是全面建設小康社會主力軍的高度提高對婦女工作重要性的認識，帶頭學習與婦女工作相關的政策法規(guī)，進一步提高男女平等的國策意識，不斷深化對婦女工作重要性的認識，做到思想上重視、行動上支持、工作上指導、政治上關心，為婦女工作提供有力保證。

爭取支持。要按照黨建帶婦建的要求，切實把基層婦女組織建設納入黨的基層組織建設之中，通過從思想上帶，從組織上帶，從作風上帶，從方法上帶，促使婦聯(lián)基層組織建設及各項工作上檔次上水平。要積極主動爭取黨政領導的重視和支持，爭取把婦女工作納入黨政重要議事日程，建立定期研究婦女工作的例會制度，協(xié)調解決工作中的實際困難，使婦聯(lián)組織能夠獨立自主地開展工作。要積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政從工作經費、活動陣地等方面對婦聯(lián)給予支持，解決工作中存在的具體困難和問題，每年協(xié)調適當資金，用于婦聯(lián)開展技術培訓、文體活動和陣地建設等。要積極協(xié)調政策，采取措施，多渠道、多形式落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干的政治經濟待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干隊伍，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干的積極性。

配強婦干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干是農村婦女工作的領頭雁，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的合理配置，是市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作的需要，也是上級婦聯(lián)的職責所在。因此要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干的配備問題，要按照有關文件精神，以配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干為重點，著力解決班子渙散、工作缺乏活力等問題，促其上檔升級，不斷提高工作水平。具體要抓好以下工作：一要重視培養(yǎng)選拔女干部工作，把政治素質好、文化層次高、熱愛婦女工作的優(yōu)秀婦女干部配備到婦聯(lián)工作崗位上，為婦女工作的開展奠定良好的基礎。二要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干的培養(yǎng)，關心她們的成長，幫助她們解決工作上的問題、生活中的困難，為她們提供一個能夠施展才能、展示自我的廣闊空間。三要加強縣市區(qū)婦聯(lián)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)班子建設的指導，強化協(xié)管力度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選配婦干時征求縣市區(qū)婦聯(lián)意見。四要堅決制止擠占婦聯(lián)干部職位的情況發(fā)生，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部使用行政編制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)有機構，有編制，有人員，有經費，有足夠的時間開展工作。

加強培訓。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作任務繁重，要求婦女干部知識面要廣，工作能力要強，而且群眾越來越需要服務型、引導型、示范型的干部，因此，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓力度，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部隊伍的綜合素質已成為一項十分迫切的任務。要積極與黨校、組織部門聯(lián)系，爭取把鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓納入各級黨校干部培訓和農業(yè)、科技等部門的培訓計劃，協(xié)調各級黨校辦主體班時，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干所占的比例或舉辦專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干培訓班，并積極創(chuàng)造條件，組織婦干參加婦聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務培訓及外出學習考察。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部中開展創(chuàng)建學習型組織、培養(yǎng)學習型干部的活動，引導婦聯(lián)干部樹立終身學習的觀念，進一步解放思想，更新觀念，增強做好婦女工作的緊迫感和責任感。要以婦女干部素質教育叢書及婦聯(lián)干部培訓手冊為教材，系統(tǒng)講解業(yè)務知識，指導其學會從事婦聯(lián)工作的方法和本領。要引導、教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干處理好專兼職工作的關系，明晰自身工作的主要職責，充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢，提高工作效率。

創(chuàng)新工作。面對新形勢給鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)要自覺把婦女工作放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大局中把握，把黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能的三維點作為婦女工作的切入點，把婦女群眾擁護不擁護，贊成不贊成，受荒不受益作為履行婦聯(lián)基本職能的出發(fā)點和落腳點，把工作定位到積極發(fā)展農村經濟，引導農村婦女致富奔小康上來，不斷推動婦女工作的創(chuàng)新與發(fā)展。要從滿足婦女群眾求知、求富、求發(fā)展的愿望出發(fā)，有針對性地對農村婦女進行科學文化知識和種養(yǎng)加等高新實用技術培訓，促使婦女學有所長，學有所用。要在帶領群眾脫貧致富等方面發(fā)揮良好的組織服務和示范帶動作用，通過實體化、項目化的工作方式，在直接服務群眾的同時，不斷擴大婦聯(lián)組織的影響力，壯大婦聯(lián)組織的經濟實力，走出一條圍繞事業(yè)興實業(yè)，發(fā)展實業(yè)促事業(yè)的路子。要結合雙培雙帶工程，幫助致富女能手積極向黨組織靠攏，村婦代會主任帶頭致富，支持鼓勵她們領辦經濟實體，創(chuàng)建示范點，并通過她們幫助周邊姐妹學技術、創(chuàng)業(yè)績、奔小康。要積極開展雙學雙比、美德進農家等各類創(chuàng)建活動，通過抓典型、抓示范，提高婦聯(lián)組織的整體功能。同時，要打破婦聯(lián)單家獨戶搞活動的傳統(tǒng)做法，積極協(xié)調有關部門，發(fā)動社會力量，利用各種節(jié)日組織開展規(guī)模大、檔次高、有一定社會影響力的活動，既提升婦聯(lián)組織的影響力，增強凝聚力，又解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)開展活動缺乏經費的問題。

加強考核?？h婦聯(lián)要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作的管理和監(jiān)督，規(guī)范工作考核，要制定出臺婦女工作目標管理考核細則，根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，適當規(guī)定一些硬指標，采取百分制考核方式，年終逐項打分，在全縣評定等次，獎優(yōu)罰劣，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作由虛到實，由“縣區(qū)婦聯(lián)要我干”轉變?yōu)椤拔乙鲃痈伞?，上級婦聯(lián)有什么精神，基層就有什么行動，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間出現比學幫超，你追我趕的工作局面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)這一制約婦女工作的瓶頸，變?yōu)閶D聯(lián)工作活力的源泉。(作者：甘肅省婦聯(lián)主席)

第二篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作的調查與思考

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作的調查與思考

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作的調查與思考2007-12-12 14:18:13第1文秘網第1公文網對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作的調查與思考對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作的調查與思考(2)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作的調查與思考

隨著改革開放的進一步深化，農村大批的男勞動力紛紛外出務工，婦女在家庭生活、農業(yè)生產中的主力軍作用日益突出，在農村發(fā)展中的地位日趨重要。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作就顯得尤為重要。

一、基本情況

我縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級婦女組織==個，專（兼）職婦干==名，==周歲以下占==，大專以下學歷占==。從調查情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部配備基本到位，整體趨于年輕化和知識化，改變了以往年齡偏大，知識層次偏低的現狀。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)能積

極主動開展工作，通過抓活動、抓培訓、抓典型，有效地增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的組織能力、引導能力，調動了農村婦女參與農村經濟建設的積極性和主動性，推動了農村經濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作基本適應了新形勢的發(fā)展需要。

二、存在的問題 總體來看，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作仍十分薄弱，上級婦聯(lián)的許多工作傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后得不到很好的貫徹落實，在鄉(xiāng)、村兩極出現斷層現象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)已逐漸成為制約婦女工作的瓶頸。重視不夠，工作開展難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作繁重，而婦女工作沒有量化的指標和要求，不納入目標考核管理，因此部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導把婦女工作當成是軟任務和務虛的工作，認為婦聯(lián)工作可抓可不抓、做多做少都無關緊要。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部被安排身兼多職，工作膽子被壓得很重，卻沒有工作主動權，無法獨立自主地開展婦女工作，工作政績也沒有真正被認可，導致了待遇不落實等問題的存

在。

兼職過多，職能發(fā)揮難。機構改革和稅費改革后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的限制和婦聯(lián)干部提拔、交流等原因，婦聯(lián)干部兼職比較普遍。據統(tǒng)計，全縣==個婦干中兼職的有==人，占==，其中兼做兩項以上工作的有==人，占==。婦女干部兼職不同程度地影響了婦女工作的開展。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作由女性黨政領導兼做，肩負重任的黨政領導所承擔的中心工作任務相當重，這些工作又有嚴指標、硬任務，因此，無暇顧及婦女工作，導致婦聯(lián)機構形同虛設。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部一人兼幾項繁瑣工作，如兼任計生、民政、團委工作，也有的從事辦公室工作，由于時間和精力有限，常常顧此失彼，工作處于被動應付狀態(tài)，使婦聯(lián)工作流于形式。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各自包點，工作包羅萬象，婦女工作都是在中心工作之余干，又不能把婦女工作與農村各項工作有機結合起來，造成婦女工作重點不突出。

素質不高，工作創(chuàng)新難。我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女干部整體素質較過去雖有一定的提高，但其工作與新形勢發(fā)展的要求還有一定的差距。一是部分婦干由于資歷淺，沒有工作經驗，接受系統(tǒng)學習培訓少，因而雖有工作熱情，但缺方法，缺點子，不能創(chuàng)新工作思路和方法，工作打不開局面。二是部分婦女干部對自己所承擔的工作職責認識不到位，認為婦聯(lián)工作比較虛，不容易顯政績，因而把主要精力用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，不專研婦女工作業(yè)務，對婦女工作得過且過，使婦女工作陷于被動狀況。三是部分婦女干部缺乏積極主動爭取黨政重視的意識，對于上級婦聯(lián)安排的正常工作，不主動向領導匯報，有好的意見和建議也得到領導的支持和采納。四是部分婦干工作作風不扎實，深入基層少，沒有用足夠的時間和精力去調查、了解農村婦女面臨的困難及其需求，更談不上認真的去思考婦女工作的方法與手段，不能為婦女提供應有的服務，影響了婦干自身作用的

發(fā)揮，影響了婦聯(lián)工作的正常開展。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織雖已建立健全，但主要任務是配合中心工作，婦女工作成了“副業(yè)”。大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將婦聯(lián)工作融入黨委、政府的中心工作，創(chuàng)造性的開展工作，僅僅是組織婦女群眾搞一些文體活動，或是配合鄉(xiāng)村婦女群眾進行幾次學習和培訓，調解一些家庭鄰里糾紛等，開展活動的規(guī)模小，內容也較為單一，難以充分調動廣大婦女群眾的積極性。同時，由于經費少，又無經濟實體，婦聯(lián)工作沒有依托，導致婦聯(lián)工作缺乏應有的吸引力，與農村婦女最貼近的“學文化、學科學、比發(fā)展、比貢獻”的“雙學雙比”等活動缺乏深度，創(chuàng)新不夠，效果不明顯。投入不足，工作保障難。財稅體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作經費都難以保證，更談不上保證婦女工作經費，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連最基本的差旅費都不能報銷。由于缺少基本工作經費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)無法開展提高女性素質、家庭文

明建設、女性維權等工作，各種活動和培訓開展得不夠，使婦女工作缺乏生機和活力，有組織無活動無培訓的現象比較普遍，導致基層婦女組織的職能弱化，凝聚力下降。

三、對策及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)是與農村婦女聯(lián)系最直接、最密切的婦聯(lián)組織，是婦聯(lián)全部工作的基礎和增強活力的源泉，其職能作用的發(fā)揮程度關系到婦女工作的成效，關系到農村經濟和社會發(fā)展。因此，為進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作，提出如下對策和建議。提高認識，高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，擔負著組織、引導、教育農村婦女參與農村經濟與社會發(fā)展的重要職責。婦聯(lián)工作做好了，既是為黨委、政府分憂，又是為群眾解難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應重視與支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作的調查與思考

第三篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作的調查與思考

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作的調查與思考

隨著改革開放的進一步深化，農村大批的男勞動力紛紛外出務工，婦女在家庭生活、農業(yè)生產中的主力軍作用日益突出，在農村發(fā)展中的地位日趨重要。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作就顯得尤為重要。

一、基本情況

我縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級婦女組織==個，專（兼）職婦干==名，==周歲以下占==%，大專以下學歷占==%。從調查情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部配備基本到位，整體趨于年輕化和知識化，改變了以往年齡偏大，知識層次偏低的現狀。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)能積極主動開展工作，通過抓活動、抓培訓、抓典型，有效地增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的組織能力、引導能力，調動了農村婦女參與農村經濟建設的積極性和主動性，推動了農村經濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作基本適應了新形勢的發(fā)展需要。

二、存在的問題

總體來看，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作仍十分薄弱，上級婦聯(lián)的許多工作傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后得不到很好的貫徹落實，在鄉(xiāng)、村兩極出現斷層現象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)已逐漸成為制約婦女工作的瓶頸。

重視不夠，工作開展難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作繁重，而婦女工作沒有量化的指標和要求，不納入目標考核管理，因此部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導把婦女工作當成是軟任務和務虛的工作，認為婦聯(lián)工作可抓可不抓、做多做少都無關緊要。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部被安排身兼多職，工作膽子被壓得很重，卻沒有工作主動權，無法獨立自主地開展婦女工作，工作政績也沒有真正被認可，導致了待遇不落實等問題的存在。

兼職過多，職能發(fā)揮難。機構改革和稅費改革后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的限制和婦聯(lián)干部提拔、交流等原因，婦聯(lián)干部兼職比較普遍。據統(tǒng)計，全縣==個婦干中兼職的有==人，占==%，其中兼做兩項以上工作的有==人，占==%。婦女干部兼職不同程度地影響了婦女工作的開展。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作由女性黨政領導兼做，肩負重任的黨政領導所承擔的中心工作任務相當重，這些工作又有嚴指標、硬任務，因此，無暇顧及婦女工作，導致婦聯(lián)機構形同虛設。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部一人兼幾項繁瑣工作，如兼任計生、民政、團委工作，也有的從事辦公室工作，由于時間和精力有限，常常顧此失彼，工作處于被動應付狀態(tài)，使婦聯(lián)工作流于形式。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各自包點，工作包羅萬象，婦女工作都是在中心工作之余干，又不能把婦女工作與農村各項工作有機結合起來，造成婦女工作重點不突出。

素質不高，工作創(chuàng)新難。我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女干部整體素質較過去雖有一定的提高，但其工作與新形勢發(fā)展的要求還有一定的差距。一是部分婦干由于資歷淺，沒有工作經驗，接受系統(tǒng)學習培訓少，因而雖有工作熱情，但缺方法，缺點子，不能創(chuàng)新工作思路和方法，工作打不開局面。二是部分婦女干部對自己所承擔的工作職責認識不到位，認為婦聯(lián)工作比較虛，不容易顯政績，因而把主要精力用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，不專研婦女工作業(yè)務，對婦女工作得過且過，使婦女工作陷于被動狀況。三是部分婦女干部缺乏積極主動爭取黨政重視的意識，對于上級婦聯(lián)安排的正常工作，不主動向領導匯報，有好的意見和建議也得到領導的支持和采納。四是部分婦干工作作風不扎實，深入基層少，沒有用足夠的時間和精力去調查、了解農村婦女面臨的困難及其需求，更談不上認真的去思考婦女工作的方法與手段，不能為婦女提供應有的服務，影響了婦干自身作用的發(fā)揮，影響了婦聯(lián)工作的正常開展。

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織雖已建立健全，但主要任務是配合中心工作，婦女工作成了“副業(yè)”。大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將婦聯(lián)工作融入黨委、政府的中心工作，創(chuàng)造性的開展工作，僅僅是組織婦女群眾搞一些文體活動，或是配合鄉(xiāng)村婦女群眾進行幾次學習和培訓，調解一些家庭鄰里糾紛等，開展活動的規(guī)模小，內容也較為單一，難以充分調動廣大婦女群眾的積極性。同時，由于經費少，又無經濟實體，婦聯(lián)工作沒有依托，導致婦聯(lián)工作缺乏應有的吸引力，與農村婦女最貼近的“學文化、學科學、比發(fā)展、比貢獻”的“雙學雙比”等活動缺乏深度，創(chuàng)新不夠，效果不明顯。

投入不足，工作保障難。財稅體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作經費都難以保證，更談不上保證婦女工作經費，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連最基本的差旅費都不能報銷。由于缺少基本工作經費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)無法開展提高女性素質、家庭文明建設、女性維權等工作，各種活動和培訓開展得不夠，使婦女工作缺乏生機和活力，有組織無活動無培訓的現象比較普遍，導致基層婦女組織的職能弱化，凝聚力下降。

三、對策及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)是與農村婦女聯(lián)系最直接、最密切的婦聯(lián)組織，是婦聯(lián)全部工作的基礎和增強活力的源泉，其職能作用的發(fā)揮程度關系到婦女工作的成效，關系到農村經濟和社會發(fā)展。因此，為進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作，提出如下對策和建議。

提高認識，高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，擔負著組織、引導、教育農村婦女參與農村經濟與社會發(fā)展的重要職責。婦聯(lián)工作做好了，既是為黨委、政府分憂，又是為群眾解難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應重視與支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作，要從婦女是全面建設小康社會的一支重要的人力資源的高度來認識婦女工作的重要性，帶頭學習與婦女工作相關的政策法規(guī)，從思想上重視、行動上支持、工作上指導、政治上關心，為婦女工作提供強有力保證。

要按照黨建帶婦建的要求，切實把基層婦女組織建設納入黨的基層組織建設之中，通過從思想上帶，從組織上帶，從作風上帶，從方法上帶，促使婦聯(lián)基層組織建設及各項工作上檔次上水平。要從工作經費、活動陣地等方面對婦聯(lián)給予支持，解決工作中存在的具體困難和問題，每年協(xié)調適當資金，用于婦聯(lián)開展技術培訓、文體活動和陣地建設等。要積極協(xié)調社會各界支持婦女兒童事業(yè)，要積極協(xié)調政策，采取措施，多渠道、多形式落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干的政治經濟待遇，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女干部的積極性。

加強建設，配強婦干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女干部是農村婦女工作的領頭雁，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部合理配置，是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作的需要。因此要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干的配備問題，要按照有關文件精神，以配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干為重點，著力解決班子渙散、工作缺乏活力等問題，不斷提高工作水平。具體要抓好以下工作：一要重視選拔女干部工作，把政治素質好、文化層次高、熱愛婦女工作的優(yōu)秀婦女干部配備到婦聯(lián)工作崗位上，為婦女工作的開展奠定良好的基礎。二要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干的培養(yǎng)，關心她們的成長，幫助她們解決工作上的問題、生活中的困難，為她們提供一個能夠施展才能、展示自我的廣闊空間。三要加強婦聯(lián)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)班子建設的指導，強化協(xié)管力度、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選配婦干時征求縣婦聯(lián)意見。四要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部使用行政編制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)有機構、有編制、有人員、有經費，有足夠的時間開展工作。

強化學習，提高素質。新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)要創(chuàng)造性地開展工作，婦聯(lián)干部必須具備豐富的知識，較強的工作能力，而且群眾越來越需要服務型、引導型、示范型、智慧型的干部，因此，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓力度，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部隊伍的綜合素質已成為一項十分迫切的任務。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部中開展創(chuàng)建學習型組織、培養(yǎng)學習型干部的活動，引導婦聯(lián)干部樹立終生學習的觀念，增強做好婦女工作的緊迫感和責任感。二是積極爭取黨校、組織部門支持，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓納入各級黨校干部培訓和農業(yè)、科技等部門的培訓計劃，協(xié)調各級黨校辦主體班時，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部所占的比例或舉辦專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干培訓班，并積極創(chuàng)造條件，組織婦干參加婦聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務培訓及外出學習考察。三是加強婦聯(lián)組織的能力建設，通過培訓、學習提高素質，不斷提高婦聯(lián)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。四是要引導、教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干處理好專兼職工作的關系，明晰自身工作的主要職責，充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢，提高工作效率。

大膽創(chuàng)新，服務農村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)要自覺把婦女工作放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大局中把握，把黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能的作為婦女工作的切入點，把農村婦女群眾擁護不擁護，贊成不贊成，受益不受益作為履行婦聯(lián)基本職能的出發(fā)點和落腳點，把工作定位到積極發(fā)展農村經濟，引導農村婦女致富奔小康上來，不斷推動婦女工作的創(chuàng)新與發(fā)展。要配合黨委、政府做好*工作，調處婚姻家庭矛盾，整合社會資源，為弱勢婦女兒童服務。配合家庭、學校、社會作好未成年人的思想道德教育工作，發(fā)揮婦聯(lián)優(yōu)勢，抓好家庭教育工作。要從滿足婦女群眾求知、求富、求發(fā)展的愿望出發(fā)，有針對性地對農村婦女進行科學文化知識和種養(yǎng)殖等高新技術培訓，促使婦女學有所長，學有所用。要在帶領群眾脫貧致富等方面發(fā)揮良好的組織服務和示范帶動作用，幫助致富女能手積極向黨組織靠攏。要幫助村婦代會主任帶頭致富，支持鼓勵他們領辦經濟實體創(chuàng)建示范點并通過他們幫助周邊姐妹學技術、創(chuàng)業(yè)績、奔小康。要積極開展雙學雙比、美德進農家等各類創(chuàng)建活動，通過抓典型、抓示范，提高婦聯(lián)組織的整體功能。同時，積極協(xié)調有關部門發(fā)動社會力量，利用各種節(jié)日組織開展規(guī)模大、檔次高、有一定社會影響力的活動，既提升婦聯(lián)組織的影響力，增強凝聚力，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)缺乏經費的問題。

第四篇：關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國根本政治制度的基礎環(huán)節(jié)，也是我國最基層的國家權力機關?？h人大常委會十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，主要領導多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人大工作提出具體指導意見，并召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席會議集中培訓。同時計劃年底召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大交流會研究部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設創(chuàng)造了一個良好的政治氛圍。根據常委會“加強調查研究”的要求，圍

繞“加強基層民主法制建設，進一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作”這一課題，筆者對全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作情況進行了調查，并到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地察看了解，現將有關情況簡析如下。自身建設加強工作日趨規(guī)范

恢復縣制以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團嚴格按照地方組織法和省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例等法律、法規(guī)賦予的職權，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導下，緊緊圍繞經濟建設中心工作，充分發(fā)揮基層國家權力機關的作用，為推進全縣農村基層民主法制建設作出了應有的貢獻，為促進農村經濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮了積極作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設成效明顯

全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均依法設置了人大主席團，普遍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手－－黨委書記兼任人大主席。配備人大專職副主席人，專職副主席全部參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將人大工作列入了重要議事日程，每年聽取或專題研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的平均次數達=次，多的近==次。人大主席團在行使職權過程中涉及有關重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調的，也得到了黨委的支持，保證了人大工作的順利開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團均設置了辦公室（其中有專門辦公室的占）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權所需的各項經費能予以保障，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)已把人代會、主席團會議、人大代表閉會期間的活動經費列入了財政預算，為人大工作的順利開展提供了必要的條件。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標同一，工作同向，獎懲一致”原則已初步建立了黨委領導下的書記、人大主席、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長分工負責制，各項工作協(xié)調發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會工作依法開展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團對召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的工作都十分重視。據了解，都能依法按期召開。有的還制定了主席團籌備和主持召開人代會的工作職責，在履行職責中做到了“五落實”（大會安排落實、工作報告材料落實、代表清理與補選及視察工作落實、宣傳任務落實、會議經費落實），為開好人代會提供了可靠的保證，人代會的審議質量也逐年有所提高。比如xx鎮(zhèn)人代會對鎮(zhèn)里提出的經濟發(fā)展思路進行了認真審議，共提出建議條，其中有條被政府采納。特別是針對代表提出的立足本鎮(zhèn)實際，發(fā)展壯大花生、大豆、肉雞等優(yōu)勢產業(yè)的建議，鎮(zhèn)政府按照建議的要求，對幾個優(yōu)勢產業(yè)進行了重點引導、扶持，很快在鎮(zhèn)里產生了積極效應。全鎮(zhèn)年共出欄肉雞尤只，花生面積達到創(chuàng)紀錄的公頃，大豆公頃，鎮(zhèn)村經濟等到了發(fā)展和壯大。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作日趨規(guī)范

=、工作制度不斷完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議的召開已形成制度，年平均召開次數為=次，最高的達==次。每次召開會議基本能堅持邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關人員列席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的基礎工作也逐步規(guī)范，許多主席團都完善了三個職責（鎮(zhèn)人大主席團職責，人大主席團主席職責，人大主席團副主席職責）；建立了六個制度（人大主席團學習制度，辦理代表建議、批評和意見制度，調查研究制度，請示匯報制度，聯(lián)系代表制度，辦理人民群眾來信來訪制度）；建立了“六簿一冊”（主席團會議記錄簿，代表先進事跡記錄簿，人民來信來訪記錄簿，各級文件登記簿，代表議案和批評、建議、意見記錄簿，代表小組活動記錄簿，代表分組情況及代表花名冊）。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和代表小組每年工作都有計劃，基本能按計劃進行。

=、加強了同代表、選民的聯(lián)系。

主席團成員經常定期、不定期地走訪、看望代表，傾聽代表心聲，了解群眾愿望。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團確定了每月一天的代表及選民來信來訪接待日，將收集到的建議、批評和意見，認真及時辦理，及時化解了一些矛盾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團還在節(jié)日期間進行慰問代表活動，幫助代表解決生活上的困難，維護了社會穩(wěn)定。如社里鄉(xiāng)在走訪慰問中了解到縣人大代表韓桂珍患病住院，鄉(xiāng)黨委政府領導親自上門探望，并帶去元慰問金。三岔河鎮(zhèn)人大主席團了解到該鎮(zhèn)高家、半號兩村的代表、選民反映的道路差、雨季果蔬運輸難的問題，組織代表進行了認真調研，向鎮(zhèn)政府提出修紅磚路的建議。政府接到建議后，立即責成一名領導，抽調相關人員，著手測量和實施，不到天時間.公里土路全部鋪上了紅磚，徹底解決了雨季行路難的問題，群眾十分滿意。

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團開展了以“人民選我當代表，我當代表為人民”為主題的代表活動，充分發(fā)揮了代表作用，如提倡“四個一”活動，即：每年反映一次有關法律、法規(guī)和人代會的決議、決定執(zhí)行情況；為發(fā)展當地經濟提一條合理化建議；密切聯(lián)系選民，為民辦一件實事；接受選民監(jiān)督，向選民匯報一次工作。通過開展此項活動，涌現

出了許多代表的先進事跡，同時也促進了政府各項工作的順利開展，使代表真正起到了政府與群眾之間的橋梁和紐帶作用。

=、評議工作在探索中發(fā)展

近幾年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍開展了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門以及“七所八站”和村級班子的評議工作，取得了較好的成效。如年末，xx鎮(zhèn)xx村因村班子軟弱，出現了集體抗稅，形成了干部群眾對峙局面。鎮(zhèn)

人大主席團立即組織代表，深入村里，對該村班子進行調查評議。通過評議，建議對村班子進行調整。鎮(zhèn)里根據人大的意見，及時調整了班子，推薦一名能力強的干部擔任村支部書記。結果不到一個月時間，不但完成了稅收任務，而且理順了萬的債務?，F在這個村各項工作都進展的比較順利，群眾情緒穩(wěn)定。

存在的主要問題

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會工作仍需完善

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會存在質量不高的問題，突出表現在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會不能嚴格按法律程序辦事，有的會議議題選擇不合理、不科學，有些應當提交人民代表大會審議決定的事項沒有提交人民代表大會審議決定。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會安排時間很短，有的會期一天，一些重大問題根本來不及審議，沒有充分保障代表行使管理國家事務的民主權力。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把人代會開成了黨委、政府部署工作的一攬子會議。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會閉會后有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展較少，存在“代表，代表，開會舉手，閉會就了”的情況。

二、認真履行職責不夠

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在履行職責上不同程度地存在三個突出問題。一是監(jiān)督力度不夠，部分主席滿足現狀，怕得罪人，影響關系，不敢監(jiān)督；或是認為人大監(jiān)督沒有作用，督與不督一個樣，放松監(jiān)督。對質詢案、罷免案的運用尚屬空白。二是在行使職權的程序上未嚴格依法進行。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的工作不能完全按照法律規(guī)定的程序辦事。議案雖提出較多但真正立案的較少。三是目前仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席直接負責政府的某些具體工作，有的甚至投入了主要精力，使人大工作既無精力開展，更不可能自己監(jiān)督自己。

三、組織建設有待改善

近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設雖然取得了明顯成效，但仍有幾個突出問題尚需逐步解決。一是個別主席、副主席年齡偏大、文化程度偏低；二是一些較年輕的主席、副主席，到人大工作后，也成了“最后一站”，“進得來，出不去”，影響了工作積極性；三是專職工作人員偏少，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作疲于應付，制約了正常工作的開展。

幾點建議

一、進一步提高認識

要繼續(xù)加強人民代表大會制度的宣傳，使全社會逐步形成共識：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的國家權力機關，擔負著憲法和法律賦予的重要職責，在促進農村經濟和社會發(fā)展、推進基層民主法制建設中發(fā)揮著重要的不可替代的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是一個重要崗位，必須要有一定的理論水平、政策水平和工作能力，具有一定資歷的同志才能勝任和擔負起這一重要職務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應當理直氣壯地認真行使憲法和法律賦予的職權，因地制宜地開展人大工作，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新局面。

二、認真落實人大工作會議精神

省、市、縣先后召開了人大政協(xié)工作會議，并對加強人大工作作出了明確的規(guī)定，也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了全面、具體的要求。當前我們的一項重要任務，就是要進一步重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設，通過爭取同級黨委的領導和同級政府的支持，將人大工作會議精神落到實處?？h級人大及其常委會要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導。要進一步加強組織建設，及時向黨委提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的建議和意見。要采取以會代訓等多種形式加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員的培訓，提高其工作水平。要突出重點，通過建立上級人大常委會領導同志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作聯(lián)系點和文件、資料、信息交流等多種形式，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的聯(lián)系。要從制度建設上加強指導，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團因地制宜地建章立制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團工作制度化、規(guī)范化。要注意收集整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的典型經驗，及時總結推廣，促進各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作平衡發(fā)展。當前，特別要按照中央的有關規(guī)定，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務公開制度的監(jiān)督。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團要加強自身建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團要以“三個代表”重要思想為指導，自覺堅持黨的領導，圍繞經濟建設中心，主動為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務，以扎實有效的工作推進當地經濟和社會事業(yè)的發(fā)展。要進一步完善選舉制度，把那些政治素質好、參與管理國家事務能力強、真正代表人民意志的公民選為人大代表。積極拓寬代表活動渠道，逐步建立起深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的工作程序和決策機制。要逐步推行代表向選民述職和代表公示制，堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員走訪代表制度，代表議案、建議、批評和意見的督辦制度，接待代表和人民群眾來信來訪制度等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員要加強自身學習，提高理論水平和工作能力，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大理論研究不夠的問題，大膽探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新的方法和措施，努力譜寫中國基層民主法制建設的新篇章。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國根本政治制度的基礎環(huán)節(jié)，也是我國最基層的國家權力機關?？h人大常委會十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，主要領導多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人大工作提出具體指導意見，并召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席會議集中培訓。同時計劃年底召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大交流會研究部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設創(chuàng)造了一個良好的政治氛圍。

根據常委會“加強調查研究”的要求，圍繞“加強基層民主法制建設，進一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作”這一課題，筆者對全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作情況進行了調查，并到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地察看了解，現將有關情況簡析如下。

自身建設加強工作日趨規(guī)范

恢復縣制以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團嚴格按照地方組織法和省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例等法律、法規(guī)賦予的職權，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導下，緊緊圍繞經濟建設中心工作，充分發(fā)揮基層國家權力機關的作用，為推進全縣農村基層民主法制建設作出了應有的貢獻，為促進農村經濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮了積極作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設成效明顯

全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均依法設置了人大主席團，普遍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手－－黨委書記兼任人大主席。配備人大專職副主席人，專職副主席全部參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將人大工作列入了重要議事日程，每年聽取或專題研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的平均次數達=次，多的近==次。人大主席團在行使職權過程中涉及有關重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調的，也得到了黨委的支持，保證了人大工作的順利開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團均設置了辦公室（其中有專門辦公室的占）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權所需的各項經費能予以保障，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)已把人代會、主席團會議、人大代表閉會期間的活動經費列入了財政預算，為人大工作的順利開展提供了必要的條件。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標同一，工作同向，獎懲一致”原則已初步建立了黨委領導下的書記、人大主席、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長分工負責制，各項工作協(xié)調發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會工作依法開展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團對召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的工作都十分重視。據了解，都能依法按期召開。有的還制定了主席團籌備和主持召開人代會的工作職責，在履行職責中做到了“五落實”（大會安排落實、工作報告材料落實、代表清理與補選及視察工作落實、宣傳任務落實、會議經費落實），為開好人代會提供了可靠的保證，人代會的審議質量也逐年有所提高。比如xx鎮(zhèn)人代會對鎮(zhèn)里提出的經濟發(fā)展思路進行了認真審議，共提出建議條，其中有條被政府采納。特別是針對代表提出的立足本鎮(zhèn)實際，發(fā)展壯大花生、大豆、肉雞等優(yōu)勢產業(yè)的建議，鎮(zhèn)政府按照建議的要求，對幾個優(yōu)勢產業(yè)進行了重點引導、扶持，很快在鎮(zhèn)里產生了積極效應。全鎮(zhèn)年共出欄肉雞尤只，花生面積達到創(chuàng)紀錄的公頃，大豆公頃，鎮(zhèn)村經濟等到了發(fā)展和壯大。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作日趨規(guī)范

=、工作制度不斷完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議的召開已形成制度，年平均召開次數為=次，最高的達==次。每次召開會議基本能堅持邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關人員列席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的基礎工作也逐步規(guī)范，許多主席團都完善了三個職責（鎮(zhèn)人大主席團職責，人大主席團主席職責，人大主席團副主席職責）；建立了六個制度（人大主席團學習制度，辦理代表建議、批評和意見制度，調查研究制度，請示匯報制度，聯(lián)系代表制度，辦理人民群眾來信來訪制度）；建立了“六簿一冊”（主席團會議記錄簿，代表先進事跡記錄簿，人民來信來訪記錄簿，各級文件登記簿，代表議案和批評、建議、意見記錄簿，代表小組活動記錄簿，代表分組情況及代表花名冊）。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和代表小組每年工作都有計劃，基本能按計劃進行。

=、加強了同代表、選民的聯(lián)系。

主席團成員經常定期、不定期地走訪、看望代表，傾聽代表心聲，了解群眾愿望。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團確定了每月一天的代表及選民來信來訪接待日，將收集到的建議、批評和意見，認真及時辦理，及時化解了一些矛盾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團還在節(jié)日期間進行慰問代表活動，幫助代表解決生活上的困難，維護了社會穩(wěn)定。如社里鄉(xiāng)在走訪慰問中了解到縣人大代表韓桂珍患病住院，鄉(xiāng)黨委政府領導親自上門探望，并帶去元慰問金。三岔河鎮(zhèn)人大主席團了解到該鎮(zhèn)高家、半號兩村的代表、選民反映的道路差、雨季果蔬運輸難的問題，組織代表進行了認真調研，向鎮(zhèn)政府提出修紅磚路的建議。政府接到建議后，立即責成一名領導，抽調相關人員，著手測量和實施，不到天時間.公里土路全部鋪上了紅磚，徹底解決了雨季行路難的問題，群眾十分滿意。

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團開展了以“人民選我當代表，我當代表為人民”為主題的代表活動，充分發(fā)揮了代表作用，如提倡“四個一”活動，即：每年反映一次有關法律、法規(guī)和人代會的決議、決定執(zhí)行情況；為發(fā)展當地經濟提一條合理化建議；密切聯(lián)系選民，為民辦一件實事；接受選民監(jiān)督，向選民匯報一次工作。通過開展此項活動，涌現出了許多代表的先進事跡，同時也促進了政府各項工作的順利開展，使代表真正起到了政府與群眾之間的橋梁和紐帶作用。

=、評議工作在探索中發(fā)展

近幾年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍開展了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門以及“七所八站”和村級班子的評議工作，取得了較好的成效。如年末，xx鎮(zhèn)xx村因村班子軟弱，出現了集體抗稅，形成了干部群眾對峙局面。鎮(zhèn)人大主席團立即組織代表，深入村里，對該村班子進行調查評議。通過評議，建議對村班子進行調整。鎮(zhèn)里根據人大的意見，及時調整了班子，推薦一名能力強的干部擔任村支部書記。結果不到一個月時間，不但完成了稅收任務，而且理順了萬的債務。現在這個村各項工作都進展的比較順利，群眾情緒穩(wěn)定。

存在的主要問題

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會工作仍需完善

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會存在質量不高的問題，突出表現在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會不能嚴格按法律程序辦事，有的會議議題選擇不合理、不科學，有些應當提交人民代表大會審議決定的事項沒有提交人民代表大會審議決定。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會安排時間很短，有的會期一天，一些重大問題根本來不及審議，沒有充分保障代表行使管理國家事務的民主權力。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把人代會開成了黨委、政府部署工作的一攬子會議。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會閉會后有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展較少，存在“代表，代表，開會舉手，閉會就了”的情況。

二、認真履行職責不夠

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在履行職責上不同程度地存在三個突出問題。一是監(jiān)督力度不夠，部分主席滿足現狀，怕得罪人，影響關系，不敢監(jiān)督；或是認為人大監(jiān)督沒有作用，督與不督一個樣，放松監(jiān)督。對質詢案、罷免案的運用尚屬空白。二是在行使職權的程序上未嚴格依法進行。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的工作不能完全按照法律規(guī)定的程序辦事。議案雖提出較多但真正立案的較少。三是目前仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席直接負責政府的某些具體工作，有的甚至投入了主要精力，使人大工作既無精力開展，更不可能自己監(jiān)督自己。

三、組織建設有待改善

近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設雖然取得了明顯成效，但仍有幾個突出問題尚需逐步解決。一是個別主席、副主席年齡偏大、文化程度偏低；二是一些較年輕的主席、副主席，到人大工作后，也成了“最后一站”，“進得來，出不去”，影響了工作積極性；三是專職工作人員偏少，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作疲于應付，制約了正常工作的開展。

幾點建議

一、進一步提高認識

要繼續(xù)加強人民代表大會制度的宣傳，使全社會逐步形成共識：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的國家權力機關，擔負著憲法和法律賦予的重要職責，在促進農村經濟和社會發(fā)展、推進基層民主法制建設中發(fā)揮著重要的不可替代的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是一個重要崗位，必須要有一定的理論水平、政策水平和工作能力，具有一定資歷的同志才能勝任和擔負起這一重要職務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應當理直氣壯地認真行使憲法和法律賦予的職權，因地制宜地開展人大工作，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新局面。

二、認真落實人大工作會議精神

省、市、縣先后召開了人大政協(xié)工作會議，并對加強人大工作作出了明確的規(guī)定，也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了全面、具體的要求。當前我們的一項重要任務，就是要進一步重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設，通過爭取同級黨委的領導和同級政府的支持，將人大工作會議精神落到實處?？h級人大及其常委會要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導。要進一步加強組織建設，及時向黨委提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的建議和意見。要采取以會代訓等多種形式加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員的培訓，提高其工作水平。要突出重點，通過建立上級人大常委會領導同志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作聯(lián)系點和文件、資料、信息交流等多種形式，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的聯(lián)系。要從制度建設上加強指導，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團因地制宜地建章立制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團工作制度化、規(guī)范化。要注意收集整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的典型經驗，及時總結推廣，促進各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作平衡發(fā)展。當前，特別要按照中央的有關規(guī)定，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務公開制度的監(jiān)督。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團要加強自身建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團要以“三個代表”重要思想為指導，自覺堅持黨的領導，圍繞經濟建設中心，主動為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務，以扎實有效的工作推進當地經濟和社會事業(yè)的發(fā)展。要進一步完善選舉制度，把那些政治素質好、參與管理國家事務能力強、真正代表人民意志的公民選為人大代表。積極拓寬代表活動渠道，逐步建立起深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的工作程序和決策機制。要逐步推行代表向選民述職和代表公示制，堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員走訪代表制度，代表議案、建議、批評和意見的督辦制度，接待代表和人民群眾來信來訪制度等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員要加強自身學習，提高理論水平和工作能力，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大理論研究不夠的問題，大膽探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新的方法和措施，努力譜寫中國基層民主法制建設的新篇章。