第一篇：非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研文章

XX市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與思考

XXXXXXXXXXX 2011年11月4日

XX市地處XX省XXX，是XXX所在地，是XX政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心。XX國(guó)土面積XX平方公里，轄XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XX個(gè)村社，居住著XX等XX種民族，總?cè)丝赬X人，少數(shù)民族X(qián)X人，占全市總?cè)丝诘腦X％。地理位置優(yōu)越，資源豐富，交通便捷，投資環(huán)境好，具有“XX”和“XX”的美譽(yù)。2010年末，XX城區(qū)面積XX平方公里，城鎮(zhèn)人口XX萬(wàn)余人，占總?cè)丝诘腦X％，城鎮(zhèn)化率達(dá)XX％。

一、XX市非公經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，XX市委、市政府高度重視非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮XX的自然資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)，制定優(yōu)惠政策，采取有力措施，發(fā)展壯大非公經(jīng)濟(jì)，特別是“十一五”期間緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)和加快工業(yè)化進(jìn)程的歷史機(jī)遇，樹(shù)立“工貿(mào)強(qiáng)市”的思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市場(chǎng)為向?qū)?，以資源為依托，以園區(qū)為載體，把主攻非公經(jīng)濟(jì)作為加快發(fā)展的立足點(diǎn)，把創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境作為主攻非公經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，把落實(shí)各項(xiàng)舉措作為主攻非公經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，從政策、環(huán)境、措施等方面為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，先后規(guī)劃建設(shè)了XX工業(yè)園區(qū)、XX工業(yè)園區(qū)、建筑建材工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)品加工園區(qū)和規(guī)模大功能齊全的XXXX等一批零售批發(fā)中心，為全市非公經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。截至2010年末，全市注冊(cè)登記的 非公經(jīng)濟(jì)XX戶，注冊(cè)資金總額XX億元，從業(yè)人員XX人，其中：個(gè)體工商戶XX戶、從業(yè)人員XX人，注冊(cè)資金XX億元；私營(yíng)企業(yè)XX戶，從業(yè)人員XX人，注冊(cè)資金XX億元；非公經(jīng)濟(jì)完成增加值XX億元，占全市生產(chǎn)總值XX億元的XX％，比“十五”末增加X(jué)X億元，年均增長(zhǎng)XX％，上繳稅金XX億元，占年稅收XX億元的XX％，比“十五”末增加X(jué)X億元，年均增長(zhǎng)XX％，其中，地方稅收XX億元，比“十五”末增加X(jué)X億元，年均增長(zhǎng)XX％.二、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保障。“十一五”期間，面對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)和巨大壓力，XX市委、市政府高度重視，及時(shí)成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，全面加強(qiáng)對(duì)全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，經(jīng)常性地組織非公經(jīng)濟(jì)的調(diào)研督查活動(dòng)，積極探索邊調(diào)研、邊督查、邊解決問(wèn)題的有效機(jī)制。

（二）出臺(tái)優(yōu)惠政策，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?！笆晃濉币詠?lái)，XX市依托XX、XX、XX等資源優(yōu)勢(shì)，先后出臺(tái)了XXXXXXX等一系列優(yōu)惠政策，促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)的回暖。從而，著力打造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，XXX，被確定為省級(jí)園區(qū)后，兩個(gè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，園區(qū)聚集效應(yīng)勢(shì)頭明顯。先后引進(jìn)了XXX等50余戶企業(yè)入園發(fā)展，2010年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值XX億元，比“十五”末增加X(jué)X億元，年增長(zhǎng)XX％；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值XX億元，比“十五”末增加X(jué)X億 2 元，年均增長(zhǎng)XX％.創(chuàng)造增加值XX億元，占全市全部工業(yè)增加值的XX%。

（三）建立專項(xiàng)資金，加大財(cái)政扶持力度，非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

從2009年起，XX市每年安排XX萬(wàn)元新型工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，XX萬(wàn)元商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。兌現(xiàn)了XX公司等XX戶企業(yè)稅收獎(jiǎng)勵(lì)、外貿(mào)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)、專利成果獎(jiǎng)勵(lì)、著名商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)、倍增行動(dòng)計(jì)劃、產(chǎn)品產(chǎn)量及電費(fèi)補(bǔ)貼資金共計(jì)XX萬(wàn)元，同時(shí)對(duì)XX公司等XX戶納稅大戶、XX公司等XX戶優(yōu)秀企業(yè)和XX等XX位優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行了表彰，有力提振了企業(yè)發(fā)展的信心和決心。

（四）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、州各項(xiàng)政策，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、州關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)文件精神，成立了非公有制經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)督導(dǎo)組。二是兌現(xiàn)省、州各項(xiàng)優(yōu)惠政策。共兌付XX稅收獎(jiǎng)勵(lì)資金XX萬(wàn)元，三是積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)專項(xiàng)扶持資金?！笆晃濉逼陂g，共申報(bào)中消企業(yè)發(fā)展扶持資金項(xiàng)目XX個(gè)，技改資金項(xiàng)目XX個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展自己項(xiàng)目XX個(gè)，節(jié)能資金項(xiàng)目XX個(gè)，共獲得扶持資金XX萬(wàn)元。

（五）組建融資擔(dān)保公司，為非公經(jīng)濟(jì)提供融資平臺(tái)。通過(guò)努力，XX市境內(nèi)成立了XX公司和XX公司。通過(guò)幾年的運(yùn)作，XX業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，均未出現(xiàn)XX情況，為近XX戶中小企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目解決融資XX億元，為XX實(shí)際問(wèn)題。

（六）抓好園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

按照“設(shè)施完善、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、適度超前”的規(guī)劃原則和“一園多區(qū)、一區(qū)多能”的發(fā)展模式，拓展現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，XXXXXX建設(shè)步伐加快，發(fā)展勢(shì)頭良好，園區(qū)企業(yè)集聚效應(yīng)增強(qiáng)?！笆晃濉?期間，XX共吸納項(xiàng)目投資XX億元，先后建成了XX工程和XXXX，以及部分道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一批省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目落戶園區(qū)，對(duì)加快XX市非公經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展注入活力。2010年，XX規(guī)模企業(yè)達(dá)XX戶，創(chuàng)造增加值達(dá)XX億元，占全市全部工業(yè)增加值的31.1％，支撐作用比較明顯。

(七)非公經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)有效運(yùn)行，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)中央、省XXX《XXXXXXXX》精神，XX市委出臺(tái)了《XXXX非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》對(duì)市轄區(qū)內(nèi)XXXXX戶具有一定規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，有效地推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、存在的主要困難和問(wèn)題

一是部分干部對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足，服務(wù)不到位。一些部門(mén)干部職工對(duì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，平時(shí)不注重對(duì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)方面知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究，政策理論水平、領(lǐng)導(dǎo)組織和業(yè)務(wù)工作能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在實(shí)際工作中，分析制約因素，強(qiáng)調(diào)客觀不利條件、流行口頭扶持的多，對(duì)真正重視非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、付諸實(shí)際扶持的行動(dòng)少，對(duì)各級(jí)政府出臺(tái)關(guān)于發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)方面的政策貫徹落實(shí)不力，使許多政策難以落實(shí)到位，嚴(yán)重阻礙了非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;二是非公經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制 4 與新形勢(shì)不相適應(yīng)。由于非公經(jīng)濟(jì)涉及的領(lǐng)域廣，所以能對(duì)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的部門(mén)很多。目前，主要對(duì)非公經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)因職能所限，形成了非公經(jīng)濟(jì)組織主管部門(mén)不明確、權(quán)責(zé)不明，形成了“可管可不管”的局面，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)組織效益好時(shí)各部門(mén)都爭(zhēng)著去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，遇到困難和問(wèn)題時(shí)誰(shuí)也不愿意沾邊，不時(shí)還有互相推諉現(xiàn)象的發(fā)生；對(duì)企業(yè)要求上報(bào)情況、數(shù)據(jù)、搞評(píng)比的多，深入企業(yè)幫助解決困難的少。使非公企業(yè)不知道誰(shuí)是娘家，有事應(yīng)該找誰(shuí)，所以經(jīng)常存在企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中因遇到如資金借貸、項(xiàng)目審批、土地征用、水電供給、人才技術(shù)等事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展的困難和問(wèn)題得不到及時(shí)有效的解決，在政策扶持、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場(chǎng)促銷等方面沒(méi)有得到強(qiáng)有力的支持，很大程度上影響了非公企業(yè)的發(fā)展;三是非公企業(yè)融資難。企業(yè)要發(fā)展，就必須注入發(fā)展資金，目前全市非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展資金來(lái)源主要靠自我積累和向銀行貸款兩種渠道。由于XX市非公經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)起步晚、實(shí)力弱、信用等級(jí)低，有效資產(chǎn)抵押能力差，財(cái)務(wù)的真實(shí)性和時(shí)效性無(wú)法保證，投資擔(dān)保服務(wù)體系不完善，給銀行放貸帶來(lái)困難，使貸出信貸資金存在一定風(fēng)險(xiǎn)，造成中小企業(yè)貸款融資難。對(duì)自身缺乏資金的非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，往往是找到一個(gè)好的項(xiàng)目，資金卻難以落實(shí);四是非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)人才短缺問(wèn)題突出。非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才隊(duì)伍總量不足，高層次管理和技術(shù)人才還相當(dāng)短缺，滿足不了全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。表現(xiàn)在人才結(jié)構(gòu)不合理，低學(xué)歷比例大，特別是表現(xiàn)在個(gè)體戶行業(yè)；人才分布不均衡，大部分非公企業(yè)的科技人員還十分缺乏；從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營(yíng)型人才；部分非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)家不注重自身學(xué)習(xí)，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)，對(duì)企業(yè)發(fā)展 5 缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個(gè)人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在隨意性和盲目性。企業(yè)管理不正規(guī)，“家族式”管理模式相當(dāng)普遍；少部分企業(yè)存在著偷稅漏稅、拖欠員工工資和“五險(xiǎn)”參保率低等違法違規(guī)行為。

三、XXX市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，重視非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨的十七大明確提出要“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這充分肯定了非公經(jīng)濟(jì)的作用和地位。XX市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)表明，非公經(jīng)濟(jì)已成為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的、充滿活力的重要力量。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不僅僅是非公有制經(jīng)濟(jì)人士個(gè)人和幾個(gè)職能部門(mén)的事，而是全社會(huì)共同的事，所以必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把握中央、省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。主要是先要解決領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的思想問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市各級(jí)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的理論知識(shí)培訓(xùn)，使他們充分認(rèn)識(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性，帶頭樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。進(jìn)一步加大宣傳發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的工作力度，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識(shí)，積極貫徹落實(shí)黨和政府鼓勵(lì)、扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，每?jī)赡陮?duì)為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)、企業(yè)家進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并利用電視、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)良好的輿論氛圍，切實(shí)關(guān)心、6 支持非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）努力為非公經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境 事實(shí)證明，哪里的環(huán)境好，哪里的非公經(jīng)濟(jì)就發(fā)展得快，所以要加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一是營(yíng)造政策環(huán)境。政策是促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，如果不從政策上給予支持，非公經(jīng)濟(jì)就很難快速發(fā)展。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央新一輪西部大開(kāi)發(fā)和省委“兩強(qiáng)一堡”的戰(zhàn)略方針，大膽吸收和借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定和完善XX市非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。并在抓落實(shí)上下功夫，特別是對(duì)優(yōu)惠政策的落實(shí)，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展；二是營(yíng)造服務(wù)環(huán)境。建立完善非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，成立以經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、工商聯(lián)、工商局等單位為主的XX市非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期組織相關(guān)部門(mén)單位深入企業(yè)調(diào)查研究，及時(shí)了解新情況，解決新問(wèn)題。加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)溝通與協(xié)調(diào)，通過(guò)“集體辦公”的形式現(xiàn)場(chǎng)解決非公經(jīng)濟(jì)業(yè)主經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，特別是需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)才能解決的問(wèn)題；三是營(yíng)造政治環(huán)境。要改善非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，就要提高非公經(jīng)濟(jì)代表人士的政治待遇和地位。因此，各級(jí)黨委、人大、政協(xié)或社會(huì)組織換屆選舉中要適當(dāng)增加非公經(jīng)濟(jì)代表人士的代表名額和黨委委員、人大政協(xié)常委名額，進(jìn)入中心層決策權(quán)，提升非公經(jīng)濟(jì)代表人士的政治地位。四是營(yíng)造生活環(huán)境。對(duì)各類人才在工作生活上遇到的如戶籍、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障、子女入學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，盡可 7 能幫助解決，消除后顧之憂，讓其專心創(chuàng)業(yè)；

五是營(yíng)造法制環(huán)境。就要提高嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法行為，把各部門(mén)獨(dú)立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過(guò)建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。建立違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究制度和非公經(jīng)濟(jì)業(yè)主對(duì)有關(guān)部門(mén)執(zhí)法行為的評(píng)議制度，遏制各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生，對(duì)違反的人員要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法制的、行政的手段從嚴(yán)從重從快查處。不斷加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)業(yè)主依法維權(quán)意識(shí)的教育，為非公經(jīng)濟(jì)業(yè)主建立一條依法維權(quán)通道，當(dāng)他們的利益受到不法侵害時(shí)，能在較短時(shí)間內(nèi)得到較快解決。加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)業(yè)主守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品、欺行霸市等等。進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對(duì)危害人民身體健康和生命安全的消費(fèi)品市場(chǎng)的監(jiān)管，教育引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)業(yè)主做到依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

（三）多渠道解決非公企業(yè)融資難的問(wèn)題

目前，XX市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，有的企業(yè)還處于開(kāi)始創(chuàng)業(yè)階段，有的企業(yè)已經(jīng)處在原始積累或轉(zhuǎn)型創(chuàng)新提升階段，但不管任何階段，都必須解決長(zhǎng)期困擾和制約企業(yè)發(fā)展的根本問(wèn)題——“錢(qián)從哪里來(lái)”，而大部分企業(yè)都還沒(méi)有走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陰影，一直把尋求發(fā)展資金的眼光放在政府的扶持和銀行信借貸上，從而制約了自己的的有效發(fā)展。為此，為非公企業(yè)尋求資金出路已成為當(dāng)務(wù)之急，要積極為非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)良好的融資環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一是由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，抽調(diào)有關(guān)人員 8 就非公企業(yè)融資問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研，提出科學(xué)配置金融資源、解決非公企業(yè)融資難的可行性方案。二是積極為企業(yè)探索新的融資渠道。在以往財(cái)政扶持和銀行貸款的基礎(chǔ)上，在實(shí)行股份制、發(fā)展基金、資產(chǎn)重組三個(gè)融資途徑上進(jìn)行研究，積極探索出一條適合XX市非公企業(yè)融資的新路子，吸引更多的域外資金到XX市投資興業(yè)，不斷擴(kuò)大非公有制企業(yè)向社會(huì)的直接融資，拓寬融資渠道。三是建立健全信用擔(dān)保體系。以健全多層次的信用擔(dān)保體系為目標(biāo)，大力支持非公經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立商業(yè)性、互助性的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，努力為XX市廣大中小非公企業(yè)提供信用擔(dān)保和融資支持。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》和相關(guān)配套政策，拓寬融資渠道，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為非公經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展領(lǐng)域

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，通過(guò)出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中來(lái)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與市委政府“十二五”實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強(qiáng)市、城鎮(zhèn)富市、科技興市、開(kāi)放活市”的戰(zhàn)略，充分依托XX市的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以冶金、三七生物制藥和農(nóng)產(chǎn)品深加工。創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化企業(yè)管理，努力提高產(chǎn)品科技含量，打造地方特色名牌產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有地方特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，達(dá)到增加產(chǎn)品附加值和降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重效應(yīng)。

（五）以提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展后 9 勁

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，提高企業(yè)整體素質(zhì)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，已成為事關(guān)企業(yè)生存和發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。企業(yè)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，一要重視和加強(qiáng)企業(yè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去的方式，抓好非公企業(yè)主培訓(xùn)，提高他們管理現(xiàn)代企業(yè)的素質(zhì)和能力。通過(guò)吸引和培養(yǎng)的方式，努力造就一支職業(yè)經(jīng)理人才隊(duì)伍，以適應(yīng)非公企業(yè)發(fā)展對(duì)高級(jí)管理人才的需求。二要加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。不斷強(qiáng)化人才是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主樹(shù)立以人為本的經(jīng)營(yíng)理念，從更寬廣的區(qū)域、領(lǐng)域以提供更為優(yōu)厚待遇的承諾，引進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的各類人才。積極組織非公經(jīng)濟(jì)業(yè)主到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營(yíng)者的管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)。進(jìn)一步加大選派黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的年輕干部到非公企業(yè)掛職鍛煉的工作力度，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有一技之長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)人員，到非公有制企業(yè)掛職鍛煉，既達(dá)到培養(yǎng)鍛煉干部的目的，又可幫助企業(yè)解決人才緊缺的問(wèn)題。三要做好技術(shù)開(kāi)發(fā)和引進(jìn)工作。響應(yīng)中央節(jié)能、降耗、減排的政策，鼓勵(lì)非公企業(yè)不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新，科技部門(mén)積極幫助、協(xié)調(diào)前景廣闊的企業(yè)與科研單位、高等院校開(kāi)展技術(shù)合作，研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

總之，非公經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，已經(jīng)占據(jù)了XX市經(jīng)濟(jì)總量的大半壁江山，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，加大扶持力度，為非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展?fàn)I造更加良好的投資環(huán)境，為實(shí)施XX市“十 10 二五”的奮斗目標(biāo)作更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研文章

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)容和重要組成部分，是一個(gè)縣級(jí)區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)發(fā)展整體水平的綜合體現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本能力要素，只有實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的富裕、和諧、文明目標(biāo)。像**這樣的貧困邊境縣，如何實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是歷屆縣委、政府及有識(shí)之士不

斷探索和實(shí)踐的重大課題。

一、**縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本現(xiàn)狀及特征

（一）經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。2008年，完成生產(chǎn)總值3億元，增長(zhǎng)9.5%；地方財(cái)政收入1652萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.3%；工業(yè)增加值1490萬(wàn)元；社會(huì)固定資產(chǎn)投資2.3億元，增長(zhǎng)67.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額6095萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.7%；全縣旅游人數(shù)7.81萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到1835.15萬(wàn)元。三次產(chǎn)業(yè)比重為38∶20∶42。農(nóng)牧民人均純收入2816元，增加15元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，畜牧、旅游等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件明顯改善，積極爭(zhēng)取并實(shí)施了水利、交通、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)事業(yè)等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)支撐**縣的發(fā)展起到了積極而深遠(yuǎn)的影響。

（二）加大項(xiàng)目建設(shè)步伐，穩(wěn)步推進(jìn)小康進(jìn)程

在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門(mén)的關(guān)心下，2008年我縣實(shí)施的重大項(xiàng)目有：膜下滴灌工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)（蔬菜大棚140座）、退牧還草工程、百戶牧民定居工程、**縣和平小區(qū)建設(shè)、城北物流園區(qū)工程、**口岸邊民互市貿(mào)易市場(chǎng)下遷縣城及市場(chǎng)改擴(kuò)建工程、交通工程、地質(zhì)石油勘探、農(nóng)村初中校舍改造等一大批對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目。

通過(guò)以上項(xiàng)目的大力建設(shè)，使我縣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善,城鎮(zhèn)面貌、道路建設(shè)大為改觀。人民生活水平有了較大的提高，為縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，擴(kuò)大開(kāi)放開(kāi)始提速

“十一五”期間，縣委政府出臺(tái)了招商引資的優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，逐步有大集團(tuán)、大公司來(lái)我縣投資，2008年共落實(shí)招商引資項(xiàng)目13個(gè)，到位資金9000萬(wàn)元，本地外貿(mào)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，宏泰商貿(mào)、野馬經(jīng)貿(mào)對(duì)外貿(mào)易額呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，雄哈爾、海龍等一批企業(yè)落戶**，積極參與優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，為農(nóng)牧民創(chuàng)收帶來(lái)了機(jī)遇，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)。

二、制約縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主要問(wèn)題

通過(guò)多年的努力，全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面都取得了較快的發(fā)展，但由于自然條件、歷史因素和政策、體制因素等多方面的原因，**縣總體來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平依然較低，與地區(qū)和疆內(nèi)其他地區(qū)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有相當(dāng)大的差距。

（一）經(jīng)濟(jì)總量仍然很小，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱

2008年全縣經(jīng)濟(jì)總量占全地區(qū)的2％，地方財(cái)政收入占全區(qū)財(cái)政收入的1.6％，工業(yè)增加值僅占全地區(qū)0.1％，固定資產(chǎn)投資占全區(qū)4.5％，農(nóng)牧民人均收入與全區(qū)平均水平相差40％?？梢?jiàn)我縣經(jīng)濟(jì)總量依然很小，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力與其他兄弟縣市比較還有較大的差距。

（二）農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然艱難

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，但水資源緊缺，自然環(huán)境相對(duì)惡劣而導(dǎo)致的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展艱難。

全縣河流多年平均徑流量?jī)H為0.74億立方米，可耕地面積88萬(wàn)畝，現(xiàn)已開(kāi)墾24萬(wàn)畝。近年來(lái)，雖然建設(shè)了一批水利農(nóng)田工程，但對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來(lái)講，依然不夠，農(nóng)牧業(yè)長(zhǎng)期靠天吃飯，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，脫貧、返貧是**致富達(dá)小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一道難解的題。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)優(yōu)，但工業(yè)發(fā)展緩慢

一是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理。按照現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，三產(chǎn)比重升高，一產(chǎn)比重下降是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要標(biāo)志，可我縣三產(chǎn)的比例為38∶20∶42，還不協(xié)調(diào)。二是服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)少，農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值的能力弱，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果得不到有效轉(zhuǎn)化，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用不能得到有效發(fā)揮。農(nóng)業(yè)比重明顯偏高，工業(yè)規(guī)模和比重過(guò)小，工業(yè)化進(jìn)程緩慢。

（四）口岸對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)小

2008年口岸外貿(mào)進(jìn)出口總額1.84億美元，增長(zhǎng)435%，占全地區(qū)貿(mào)易總額的87.5%。可口岸對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)有限，對(duì)縣財(cái)政收入的增加幾乎為零。加之口岸自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，過(guò)貨能力弱，嚴(yán)重影響了口岸功能的正常發(fā)揮。由于受國(guó)家資金和政策的支持力度不夠、出入境限制較多、外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才極度匱乏等因素影響，對(duì)外開(kāi)放水平仍然較低。

（五）人才資源比較貧乏，內(nèi)在動(dòng)力缺乏

近幾年來(lái)，我縣人才工作在縣

委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，人才隊(duì)伍不斷壯大，但從我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的總體需求看，無(wú)論是在人才數(shù)量、質(zhì)量上，還是在人才資源開(kāi)發(fā)的觀念、體制、機(jī)制及手段上，都與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還很不適應(yīng)。一是人才總量偏低，到2008年底，全縣擁有各級(jí)各類人才2000余人，僅占全縣總?cè)丝诳倲?shù)的5.4%左右，大大低于全國(guó)的平均水平。二是人才素質(zhì)不優(yōu)，具有大學(xué)?？埔陨先瞬?500人，占人才總量的75%。三是人才流向不平衡。近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，全縣人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，主要是外流的多，回流的少；退休的多，補(bǔ)充的少，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2003年以來(lái)，來(lái)我縣支援的大學(xué)志愿者共有100余人，可留下來(lái)的僅有20人左右；通過(guò)人事招聘來(lái)我縣的大中專畢業(yè)生有300人，留下來(lái)的大約有240人；從本縣考出去的大中專生回來(lái)的依然很少。對(duì)此，我們必須深刻認(rèn)識(shí)人才工作的緊迫性，完善人才培養(yǎng)體制。

（六）思想觀念仍然落后，發(fā)展氛圍不濃

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，全縣廣大干部群眾的思想觀念發(fā)生了較為深刻的變化，但地勢(shì)偏僻，生活和生產(chǎn)條件落后，長(zhǎng)期的封閉落后又造成了思想觀念的滯后，缺少敢為天下先的開(kāi)拓創(chuàng)新精神，一些陳舊落后的觀念和意識(shí)還在一定程度上支配著人們的思想和行動(dòng)，成為影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。一些干部和群眾對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，不善于搶抓機(jī)遇，主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行動(dòng)不多，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的辦法少，想發(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展的氛圍不濃。

三、謀劃項(xiàng)目，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）以農(nóng)牧民增收為核心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

實(shí)現(xiàn)控制性水利工程建設(shè)，一是加快揚(yáng)水灌溉工程實(shí)施步伐，目前已委托地區(qū)水利局和自治區(qū)水利廳設(shè)計(jì)院聯(lián)合編制項(xiàng)目建議書(shū)，該工程估算總投資3.9億元；二是全面推廣膜下滴灌工程，2009年計(jì)劃實(shí)施4.2萬(wàn)畝，總投資為1333萬(wàn)元。

加強(qiáng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是實(shí)施好自然草場(chǎng)圍欄、退牧還草等草原生態(tài)建設(shè)工程；二是繼續(xù)推進(jìn)游牧民定居工程，2009年計(jì)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)牧民定居工程200戶。

抓好農(nóng)、林項(xiàng)目建設(shè)，一是加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，2009年計(jì)劃建造100座蔬菜大棚，總投資900萬(wàn)元；二是繼續(xù)抓好“三北”防護(hù)林工程、防沙治沙、水土保持等生態(tài)工程建設(shè)。

全力做好扶貧縣連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，集中項(xiàng)目和資金，抓好示范村、推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，并以此為突破口，推進(jìn)全縣新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)取得顯著成效。

（二）加快資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換，積極推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)

發(fā)展新型工業(yè)，是壯大縣域經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必由之路。用新機(jī)制創(chuàng)新招商方式，重點(diǎn)突出能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、邊貿(mào)物流、城市建設(shè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外企業(yè)的聯(lián)系和溝通，讓一批大商、強(qiáng)商、優(yōu)商源源不斷地入駐**，不斷提高招商引資的層次和水平，為縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

新疆廣匯集團(tuán)lng項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，新疆廣匯集團(tuán)引進(jìn)境外油氣資源，計(jì)劃在我縣新建一座年處理8億立方米液化天然氣工廠及配套設(shè)施，總投資8億元，2009年計(jì)劃投資2億元。廣匯集團(tuán)的落地將會(huì)為我縣每年增加財(cái)政收入0.8--1億元左右。風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目有了新的突破，中國(guó)廣東核電集團(tuán)（注冊(cè)資本102億元人民幣，截止2008年2月底，該集團(tuán)擁有總資產(chǎn)約754億元）已進(jìn)軍我縣，并在我縣設(shè)立多座測(cè)風(fēng)塔，數(shù)據(jù)收集工作已基本完成，風(fēng)力發(fā)電基地建設(shè)已進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段?？柦还I(yè)園區(qū)項(xiàng)目的整合已有了新的進(jìn)展。

（三）發(fā)揮口岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是目前振興**縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)所在。隨著口岸邊民互市貿(mào)易市場(chǎng)遷址縣城，以及城北外貿(mào)倉(cāng)儲(chǔ)物流加工園區(qū)、海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)，全縣對(duì)外開(kāi)放有了新的突破。

繼續(xù)推進(jìn)**縣城北倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)（總投資2000萬(wàn)元，2009年計(jì)劃投資600萬(wàn)元，其中土建工程450萬(wàn)元，海關(guān)監(jiān)控150萬(wàn)元）、口岸貿(mào)易市場(chǎng)（建筑面積2萬(wàn)平方米）、果品冷藏保鮮庫(kù)（建筑面積8000平方米，庫(kù)容量1萬(wàn)噸）等一批重大項(xiàng)目的建設(shè)，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易向外向型實(shí)業(yè)轉(zhuǎn)變，始終堅(jiān)持縣城與口岸區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的思想。

在縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加速的同時(shí)，兼顧加強(qiáng)口岸區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)兩個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進(jìn)步。加快口岸鐵路項(xiàng)目的規(guī)劃和對(duì)接，該項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)鐵路總長(zhǎng)度220公里，估算總投資為3.2億元。通過(guò)我們的積極努力，使**口岸建成集公路、鐵路、管道運(yùn)輸為一體的綜合性國(guó)際口岸，盡快發(fā)展成為全疆對(duì)哈經(jīng)濟(jì)貿(mào)易三大口岸之一，并列入國(guó)家、自治區(qū)對(duì)外開(kāi)放的總體戰(zhàn)略布局之中，成為全疆“內(nèi)引外聯(lián)、東聯(lián)西出、西來(lái)東去”開(kāi)放戰(zhàn)略中的重要力量，使口岸和縣域共同發(fā)展，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持不懈的發(fā)展旅游業(yè)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

明確全縣旅游發(fā)展方向，深入挖掘旅游歷史文化，加大旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，做好口岸跨境游項(xiàng)目方面的文章，傾力打造旅游品牌。積極爭(zhēng)取全國(guó)邊境游異地辦證試點(diǎn)縣和口岸跨境旅游政策，加快神石城旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景點(diǎn)建設(shè)步伐，形成新的旅游亮點(diǎn)。加大對(duì)草原文化、民族歷史文化的挖掘開(kāi)發(fā)，形成融合少數(shù)民族歷史、歌舞、文學(xué)、體育等藝術(shù)形式的特色旅游文化。積極打造具有民族特色的旅游接待。同時(shí)要加強(qiáng)景區(qū)的景觀和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康有序快速發(fā)展。

（五）改善人才體制，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，除了受自然區(qū)位、發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素制約外，人才資源匱乏仍是制約發(fā)展的一個(gè)重要因素。在今后的工作中，一要樹(shù)立以人為本的觀念，充分尊重人才的特殊稟賦和個(gè)性，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境；二是營(yíng)造良好的人才工作環(huán)境為基礎(chǔ)，創(chuàng)新人才工作機(jī)制；三是建立和完善人才工作保障機(jī)制為手段，加大投入力度，用3-5年的時(shí)間，引進(jìn)并培養(yǎng)1000名大中專畢業(yè)生，在生活和待遇上給予優(yōu)惠，使其愿意進(jìn)、情愿留，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)骨干。

第三篇：非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

正視差距 奮起直追

努力實(shí)現(xiàn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新飛躍

——石嘴山市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

石嘴山市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

（2003年3月15日）

改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，我市非公有制經(jīng)濟(jì)在走過(guò)了一段超常軌、跳躍式發(fā)展的輝煌時(shí)期之后，近年來(lái)又步入了低速平緩發(fā)展的徘徊期，與全區(qū)以及周邊地區(qū)橫向比較，發(fā)展速度明顯減緩，發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題日益突出，很值得進(jìn)一步研究和探討。為此，根據(jù)市委專題調(diào)研安排，我委組織全市部分非公骨干企業(yè)對(duì)中寧縣、烏海市非公有制企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研，查找了差距，分析了存在的矛盾問(wèn)題，提出了有關(guān)的對(duì)策建議。

一、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

近年來(lái)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市、縣（區(qū)）人民政府認(rèn)真貫徹中央關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，抓住機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為振興石嘴山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要突破口和增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，從優(yōu)化環(huán)境、調(diào)整結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、完善服務(wù)、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制等方面入手，相繼制定了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的決定》等一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，出臺(tái)了《石嘴山市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、治理亂收費(fèi)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的規(guī)定》，降低收費(fèi)項(xiàng)目4項(xiàng)，取消收費(fèi)項(xiàng)目10項(xiàng)，停執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目5項(xiàng)；規(guī)劃建設(shè)了平羅縣太沙、崇崗、惠農(nóng)縣紅果子、大武口區(qū)110國(guó)道及市溫州園等非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)；適時(shí)成立了石嘴山市中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心，累計(jì)為46戶“三有一快”（產(chǎn)品有市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)有效益、社會(huì)有信譽(yù)、貸款回籠快）的私營(yíng)企業(yè)提供擔(dān)保貸款5121 萬(wàn)元，有的縣區(qū)還建立了招商引資服務(wù)中心、非公有制經(jīng)濟(jì)法律之家和以項(xiàng)目全程代理服務(wù)為中心的政務(wù)機(jī)制；及時(shí)將非公有制經(jīng)濟(jì)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任制考核體系；擇優(yōu)確定了21戶重點(diǎn)幫扶企業(yè)，累計(jì)爭(zhēng)取自治區(qū)專項(xiàng)扶持資金224萬(wàn)元，對(duì)部分私營(yíng)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，3戶私營(yíng)企業(yè)列入收費(fèi)登記制度試點(diǎn)；堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，全方位、多層次為非公有制經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。通過(guò)努力，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最富有活力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和微觀市場(chǎng)主體，在調(diào)整本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)、提高人民生活水平、增加地方財(cái)政收入、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著十分重要的作用。

截止2002年底，全市個(gè)體工商戶達(dá)到24582戶，增長(zhǎng)1.8%;私營(yíng)企業(yè)達(dá)到1487戶，增長(zhǎng)10.9%;非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到85434人，增長(zhǎng)12.6%,占全市全部從業(yè)人員的23.2%;完成總產(chǎn)值250831萬(wàn)元，增長(zhǎng)24.7%,其中完成工業(yè)產(chǎn)值193774萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.2%,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的26.7%;實(shí)現(xiàn)銷售總額（營(yíng)業(yè)收入）344433萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.7%,;上繳稅金13719萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.3%.縱觀近年來(lái)我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是項(xiàng)目建設(shè)步伐明顯加快。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的載體，實(shí)踐證明，一個(gè)好的成功的項(xiàng)目就是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著全市環(huán)境創(chuàng)新大討論的開(kāi)展，招商引資已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府抓發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際行動(dòng)達(dá)到高度統(tǒng)一。全市非公有制經(jīng)濟(jì)順應(yīng)形勢(shì)，積極采取以策招商、以商招商、以企招企等多種方式，加快對(duì)外開(kāi)放，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，取得了明顯成效。2002年全市非公有制經(jīng)濟(jì)投資在50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目為132個(gè)，同比增加43個(gè)，當(dāng)年累計(jì)完成投資24606萬(wàn)元，其中大榮公司3萬(wàn)噸碳酸鍶聯(lián)產(chǎn)10000噸硫脲、投資1500萬(wàn)元的國(guó)泰建筑裝飾材料批發(fā)市場(chǎng)、寧夏西域龍公司10000噸碳酸鍶聯(lián)產(chǎn)5000噸硫脲、寧夏朋特化工公司2.5萬(wàn)噸電石、惠農(nóng)縣福民蔬菜脫水公司食品真空冷凍生產(chǎn)線技術(shù)改造等105個(gè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目全部投產(chǎn)達(dá)效后，可新增產(chǎn)值95212萬(wàn)元，新增利稅11665萬(wàn)元，必將成為非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展的重要后續(xù)力量。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)日益顯現(xiàn)。我市非公有制企業(yè)在項(xiàng)目投資上較盲目，結(jié)構(gòu)明顯不合理，私營(yíng)企業(yè)主深深感到結(jié)構(gòu)不合理的弊端，開(kāi)始注意調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。金豐牌硫酸鉀復(fù)合肥被評(píng)為世界名牌專用肥，寧平炭素廠自行研制的3250碳?jí)K生產(chǎn)技術(shù)填補(bǔ)了西北地區(qū)的空白，瑞寶鈷業(yè)公司的鈷鹽填補(bǔ)了寧夏的空白，裕農(nóng)公司雙脲氰被定為全區(qū)重點(diǎn)科技項(xiàng)目，中外合資建設(shè)的隆韓鋅業(yè)公司鋅錠冶煉引進(jìn)了國(guó)家科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)成果；民營(yíng)科技企業(yè)隊(duì)伍壯大，達(dá)到37家，4家企業(yè)通過(guò)ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證；年?duì)I業(yè)收入超過(guò)500萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)大戶達(dá)到33戶，其中500——1000萬(wàn)元16戶，1000——5000萬(wàn)元12戶，5000——10000萬(wàn)元4戶，億元以上1戶，惠農(nóng)縣脫水蔬菜協(xié)會(huì)被自治區(qū)政府命名為全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十大”龍頭企業(yè)之一；私營(yíng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)有所增強(qiáng)，無(wú)論是老企業(yè)和新投資項(xiàng)目，尤其是新上工業(yè)項(xiàng)目，積極按照國(guó)家環(huán)保政策，堅(jiān)持“三同時(shí)”制度，本著高起點(diǎn)、無(wú)污染、無(wú)公害的方向進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)“三化”,即環(huán)境美化、廠區(qū)綠化、生產(chǎn)工藝無(wú)污染化；社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、中介服務(wù)、電信、通訊、旅游開(kāi)發(fā)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、老年福利業(yè)等新興社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展方興未艾。三是發(fā)展環(huán)境有所改觀。近年來(lái)，市、縣區(qū)黨委、政府把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的首要突破口，相繼出臺(tái)了一系列大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)以及對(duì)外招商引資的政策措施，規(guī)劃了非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)，并不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立了貸款擔(dān)保中心、招商引資服務(wù)中心等社會(huì)化服務(wù)組織，組建了一批行業(yè)協(xié)會(huì)、清理了一批審批項(xiàng)目、降低和取消了一批收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)施企業(yè)掛牌保護(hù)制、項(xiàng)目代理制、執(zhí)法機(jī)構(gòu)反考核制，大力整頓和規(guī)范特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入更加良性的發(fā)展軌道。市政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)先后幾次調(diào)查了非公有制經(jīng)濟(jì)收費(fèi)情況，制定了《關(guān)于制止“三亂”減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見(jiàn)》和《石嘴山市減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)、治理亂收費(fèi)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的規(guī)定》，對(duì)四家企業(yè)實(shí)行了減負(fù)掛牌保護(hù)，治亂減負(fù)工作取得了階段性成果。平羅縣從抓服務(wù)環(huán)境入手，制定了一套特點(diǎn)鮮明的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，大大提高了黨政部門(mén)的服務(wù)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境?；蒉r(nóng)縣著力完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境。大武口區(qū)每年召開(kāi)一次非公有制經(jīng)濟(jì)總結(jié)表彰會(huì)，先后拿出2.5萬(wàn)元，按照制定的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)2名引資功臣予以了獎(jiǎng)勵(lì)。

四是參與國(guó)有、集體企業(yè)改制、改組步伐加快。一些有規(guī)模、有效益、發(fā)展快的非公有制企業(yè)順應(yīng)形勢(shì)，積極以收購(gòu)兼并、控股、承包、租賃等多種形式，參與國(guó)有、集體企業(yè)的資產(chǎn)重組，同時(shí)安置大量的失業(yè)職工。目前全市由國(guó)有、集體企業(yè)改制、改組為非公有制企業(yè)的為120家左右，累計(jì)安置從業(yè)人員75881人，非公有制企業(yè)已成為國(guó)有、集體企業(yè)改革的重要依托和吸納安置城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力的主渠道。

二、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題

（一）與中寧縣、烏海市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要差距

縱向看，近年來(lái)我市非公有制經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、有進(jìn)步，可以充分肯定。但是通過(guò)調(diào)研橫向比較，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在著一些突出的矛盾和問(wèn)題，與中寧縣相比，在發(fā)展速度、企業(yè)規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等方面仍有較大的差距。

一是在發(fā)展速度效益上的差距。2002 年中寧縣非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值為9.6億元，增長(zhǎng)33.1%,比我市高15.9個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅1.75億元，增長(zhǎng)36.6%,比我市高20個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)值利稅率為18.2%,比我市高0.6百分點(diǎn)。

二是優(yōu)強(qiáng)企業(yè)上的差距。2002 年中寧縣非公有制經(jīng)濟(jì)中，資產(chǎn)過(guò)億元的企業(yè)為4家，比我市多1家；收入過(guò)億元的為4家，比我市多3家；其中秦毅集團(tuán)資產(chǎn)達(dá)到6.23億元，比我市最大的非公企業(yè)—大榮公司高2.51億元；產(chǎn)值達(dá)到4億元，是大榮公司2倍多；2001年秦毅集團(tuán)位列“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”第261位，而我市為空白。

三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上的差距。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，中寧縣非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了以枸杞制品為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工、以電解鋁為龍頭的冶金、以水泥為龍頭的建材、以碳化硅為龍頭的煤炭加工工業(yè)體系，在全區(qū)占有相當(dāng)大的份額，與之相比我市非公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本處于發(fā)育階段。

四是項(xiàng)目建設(shè)上的差距。近年來(lái)中寧縣以大氣魄、大規(guī)劃、大投入為特征的項(xiàng)目建設(shè)步伐明顯加快，大發(fā)展的動(dòng)力充分顯現(xiàn)。秦毅集團(tuán)中寧鋁廠一期工程投資3.7億元產(chǎn)能2.6萬(wàn)噸電解鋁項(xiàng)目全面投產(chǎn)，二期工程計(jì)劃投資20億元年產(chǎn)20萬(wàn)噸電解鋁項(xiàng)目又開(kāi)始實(shí)施，2007年全面建成投產(chǎn)，屆時(shí)，秦毅集團(tuán)中寧鋁廠的工業(yè)產(chǎn)值可達(dá)30億元，加之已形成的6000噸金屬鎂生產(chǎn)線、已開(kāi)工建設(shè)的1.2萬(wàn)噸金屬鎂項(xiàng)目，其發(fā)展規(guī)模有望在3——5年內(nèi)趕上并超過(guò)九0五集團(tuán)和我市非公有制經(jīng)濟(jì)。寧夏宏威水泥公司投資8500萬(wàn)元年產(chǎn)30萬(wàn)噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目于2002年9月建成投產(chǎn)，其技術(shù)裝備水平在全區(qū)同行業(yè)處于領(lǐng)先地位。贏海集團(tuán)投資8000萬(wàn)元年產(chǎn)30萬(wàn)噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)，其水泥產(chǎn)能上升到90萬(wàn)噸。寧夏香山酒業(yè)集團(tuán)中寧枸杞制品公司先后投資5500萬(wàn)元，技改了2條5000噸枸杞保健酒生產(chǎn)線，躍升為寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。

反觀我市非公有制經(jīng)濟(jì)，近幾年所上項(xiàng)目，大都是一些低水平、高污染、投資小的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。例如：全市共有蔬菜脫水廠103家，除一些老企業(yè)技改擴(kuò)建外，每年新建蔬菜脫水廠在10家左右，既形成了原料的緊張狀況，又造成銷售市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，以致?lián)p害該行業(yè)的整體利益。一些小炭素、小洗煤企業(yè)全市已有200家左右，但仍是一些業(yè)主競(jìng)相投資的熱點(diǎn)，如平羅縣太沙小區(qū)、崇崗工業(yè)小區(qū)，近年來(lái)所上項(xiàng)目大都是小鐵合金、小炭素制品和小洗煤行業(yè)。2002年非公有制企業(yè)所上項(xiàng)目，投資最大的僅2000萬(wàn)元左右。

五是發(fā)展格局上的差距。中寧縣迅速發(fā)展起來(lái)的幾家大民營(yíng)企業(yè)，基本上由工業(yè)、建筑業(yè)為主業(yè)起步并壯大，在穩(wěn)固主業(yè)的基礎(chǔ)上逐步向社會(huì)服務(wù)業(yè)滲透，使二三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。同時(shí)不失時(shí)機(jī)地實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和資產(chǎn)重組，大大增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，思想保守，視野狹小，市場(chǎng)意識(shí)和竟?fàn)幰庾R(shí)不強(qiáng)，管理不夠規(guī)范和科學(xué)，粗放經(jīng)營(yíng)，決策武斷，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

六是發(fā)展氛圍上的差距。中寧縣的眾多民營(yíng)企業(yè)家們，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊和洗禮，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，目光更加遠(yuǎn)大，以永不滿足、不甘落后的氣魄和膽識(shí)，你追我趕，奮勇?tīng)?zhēng)先，紛紛謀劃新的更大的發(fā)展大計(jì)，大發(fā)展、快發(fā)展的氛圍非常濃厚。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，目光短淺，因循守舊，小富即安，小富即滿，安于現(xiàn)狀，不謀求更新、更大、更快的發(fā)展。

我市作為一個(gè)地級(jí)市，在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)乃至地域、縣域經(jīng)濟(jì)方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奮進(jìn)。中寧咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢(shì)，同樣迫使我們必須進(jìn)一步解放思想，真抓實(shí)干，加快發(fā)展。

（二）我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自身存在的問(wèn)題

一是思想認(rèn)識(shí)還未上升到應(yīng)有的高度。個(gè)別部門(mén)和縣區(qū)對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有上升到應(yīng)有的高度，雷聲大，雨點(diǎn)小，合力不強(qiáng)，支持力度小，措施辦法不多，言行不一，對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面的投入和精力不夠，工作缺乏主動(dòng)性、超前性、創(chuàng)新性，造成區(qū)域間發(fā)展速度、質(zhì)量上的差距拉大，發(fā)展不平衡的問(wèn)題更加突出。

二是推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分政策措施落實(shí)不到位。近年來(lái)雖然各級(jí)黨委、政府相繼采取了一系列措施，優(yōu)化了政策、投資、服務(wù)、法制等方面的環(huán)境，發(fā)展環(huán)境雖有改觀，但個(gè)別部門(mén)，尤其是經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門(mén)，從部門(mén)利益出發(fā)，各自為政，條條管理，服務(wù)不到位，職能錯(cuò)位、越位、缺位，招商引資、對(duì)外開(kāi)放等一系列政策措施落實(shí)不到位，政策沒(méi)有真正用足、用活、用徹底，政策的拉動(dòng)作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。市黨發(fā)（1998）44號(hào)文件《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》中關(guān)于建立非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)定一直沒(méi)有落實(shí)，各級(jí)政府財(cái)政資金對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度明顯落后于區(qū)內(nèi)其他市縣。如中寧縣設(shè)立了扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，從2002起，縣財(cái)政安排起步資金100萬(wàn)元，以后每年從新增地方財(cái)政收入中切塊10%--20%的比例，大力非公企業(yè)。一些有收費(fèi)權(quán)的部門(mén)擅自制定收費(fèi)任務(wù)，收費(fèi)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，或收費(fèi)時(shí)就高不就低，造成“三亂”現(xiàn)象在個(gè)別地區(qū)有所反彈；個(gè)別行政職能部門(mén)辦事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三難”（門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦）的衙門(mén)作風(fēng)仍然存在，兩頭熱、中間涼的“中梗阻”現(xiàn)象比較普遍。

三是發(fā)展資金匱乏。一方面，一些企業(yè)在沒(méi)有完成資本原始積累的情況下，就盲目上項(xiàng)目、鋪攤子、擴(kuò)規(guī)模，擠占流動(dòng)資金，造成原產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)建項(xiàng)目流動(dòng)資金雙重緊張；還有相當(dāng)一部分企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中，沒(méi)有把有限的資金完全用在基本生產(chǎn)設(shè)施的投入上，而是首先用于辦公設(shè)施等非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建設(shè)工期一拖再拖，不但不能按期竣工投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)達(dá)效，而且有可能會(huì)失去很好的市場(chǎng)機(jī)遇。另一方面，企業(yè)自身融資意識(shí)不強(qiáng)，造成融資不暢，貸款難，金融部門(mén)的扶持力度在弱化，大多數(shù)金融部門(mén)對(duì)非公有制企業(yè)采取“慎貸”、“惜貸”政策，貸款金額越來(lái)越少。非公企業(yè)往往很難通過(guò)正規(guī)金融渠道融通資金，只能依靠個(gè)人家庭儲(chǔ)蓄或者以高出國(guó)家法定利率許多的成本從黑市拆借，結(jié)果不僅融資數(shù)量小、成本高、糾紛多，還擾亂了國(guó)家金融秩序。

四是非公經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系不健全。近年來(lái)，我市相繼建立了中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心、企業(yè)項(xiàng)目咨詢中心、經(jīng)濟(jì)信息中心、投資辦事大廳等中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)中小企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段，服務(wù)體系不健全，服務(wù)機(jī)構(gòu)少而分散，服務(wù)意識(shí)差，涉及領(lǐng)域不寬，綜合服務(wù)手段不強(qiáng)，服務(wù)方式單一，服務(wù)體系建設(shè)的配套政策，特別是體制、政策、資金等還不到位，市場(chǎng)化運(yùn)作不靈活，創(chuàng)業(yè)扶持缺乏力度，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，加之中小企業(yè)信用等級(jí)低，貸款難、擔(dān)保難的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，由此造成我市與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、與毗鄰地區(qū)間的發(fā)展差距逐步拉大。特別是在社會(huì)化融資服務(wù)體系方面比較薄弱。目前全市只有2家貸款擔(dān)保中心，擔(dān)保基金僅900萬(wàn)元，2002年為非公企業(yè)提供擔(dān)保1896萬(wàn)元，擔(dān)保能力弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足非公企業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)改造和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。同時(shí)，大多數(shù)擔(dān)保貸款企業(yè)，還舊貸新，循環(huán)占用擔(dān)?；穑勾蟛糠中峦顿Y建設(shè)項(xiàng)目竣工后，取得擔(dān)保貸款的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。

五是治理與發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題亟待解決。大武口區(qū)的部分污染企業(yè)的去留問(wèn)題，還沒(méi)有形成完整的搬遷辦法，即如何搬、往哪搬、怎樣搬的問(wèn)題沒(méi)有得到解決，致使這些企業(yè)心有余悸，有些企業(yè)生產(chǎn)積極性受到挫傷，產(chǎn)生了等待觀望情緒。

三、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路和目標(biāo)

今后5年乃至相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：從兩個(gè)“毫不動(dòng)搖” 和勞動(dòng)價(jià)值理論突破的新高度，充分利用全區(qū)、全市加快工業(yè)化發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加大全社會(huì)對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)，以發(fā)展為主題，立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，以搶抓項(xiàng)目為主線，繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大招商引資和東西合作，狠抓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，培育大企業(yè)，調(diào)出優(yōu)企業(yè)，集中好企業(yè)，創(chuàng)新老企業(yè)，催生新企業(yè)。經(jīng)過(guò)五年奮斗力爭(zhēng)把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為增長(zhǎng)更加強(qiáng)勁、結(jié)構(gòu)更加合理、素質(zhì)更加提高、社會(huì)貢獻(xiàn)更加突出的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和石嘴山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。預(yù)期主要目標(biāo)是：

到2005年，非公有制經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)34億元，年均增長(zhǎng)15%,其中工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到32億元，年均增長(zhǎng)18%,工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重提高到26%;

銷售總額（營(yíng)業(yè)收入）達(dá)到48億元，年均增長(zhǎng)12%;

非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4調(diào)整為2005年的2∶51∶47;

非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18 %;

非公有制經(jīng)濟(jì)納稅總額達(dá)到1.9億元，年均增長(zhǎng)12%,成為縣區(qū)財(cái)政收入的主要來(lái)源；

從業(yè)人員達(dá)到100000人，成為轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)失業(yè)、待業(yè)人員的主渠道；

民營(yíng)科技企業(yè)達(dá)到50家。力爭(zhēng)有5個(gè)以上企業(yè)或產(chǎn)品通過(guò)國(guó)際、國(guó)家或行業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證。

民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)由7個(gè)發(fā)展到12個(gè)，億元（收入）企業(yè)達(dá)到5個(gè)。

四、加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)

（一）、以重點(diǎn)骨干企業(yè)為龍頭大力培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整中保持快速發(fā)展。我市非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依托現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，充分發(fā)揮潛在優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，依靠技術(shù)進(jìn)步，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備和產(chǎn)品檔次，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的相關(guān)產(chǎn)品和下游產(chǎn)品，突出重點(diǎn)，有進(jìn)有退，壓縮淘汰過(guò)剩的生產(chǎn)能力，積極研發(fā)生物化工和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同發(fā)展高新技術(shù)相結(jié)合，全面提高非公有制經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)竟?fàn)幜Α?/p>

1、以市、縣區(qū)骨干企業(yè)為重點(diǎn)建立電石化工、煤炭深加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、復(fù)合肥、高耗能為主導(dǎo)的非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)體系。

——電石化工業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)步提高石灰氮、單氰胺、雙氰胺、ADC發(fā)泡劑等產(chǎn)品的品質(zhì)，積極開(kāi)發(fā)中間產(chǎn)品和下游產(chǎn)品。

——煤炭加工業(yè)，依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展煤炭深加工工業(yè)，變煤炭?jī)?yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。綜合利用優(yōu)質(zhì)太西煤發(fā)展碳素、煤質(zhì)活性碳、增炭劑炭塊等。

——農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，重點(diǎn)發(fā)展清真肉乳制品、高檔食用油、脫水菜、皮毛絨、復(fù)合飼料、枸杞制品等，加快開(kāi)發(fā)玉米淀粉、糖沛力顆粒劑、蓖麻油、速溶紅棗粉、色素菊等新產(chǎn)品。

——有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合肥，利用現(xiàn)有世行秦巴項(xiàng)目專用肥、國(guó)家煙草基地專用肥、國(guó)家專用扶貧肥、國(guó)家賑災(zāi)儲(chǔ)備肥的定單優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)改金豐集團(tuán)5萬(wàn)噸有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合肥生產(chǎn)線，提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力，將石嘴山市逐步發(fā)展成為國(guó)家各類專用肥基地之一。

——高耗能工業(yè)，進(jìn)一步加大鐵合金、碳化硅、電煅煤等下游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，發(fā)展多元素鐵合金、碳化硅超細(xì)微粉等。

2、大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，提高稀土三基色熒光粉、高分子吸水增產(chǎn)劑、鋁塑復(fù)合材料、鋅錠等新材料產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有率。

3、以綜合治理為重點(diǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，綜合利用煤矸石研究開(kāi)發(fā)特種氧化鋁；加快乳膠系列制品、膠體蓄電池、防腐設(shè)備、高強(qiáng)度石膏粉等產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度；壓縮或關(guān)閉“五小”企業(yè)和污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的產(chǎn)業(yè)。

4、運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備有重點(diǎn)的改造傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用低頻冶煉、計(jì)算機(jī)控制等節(jié)能降耗新技術(shù)；改造高耗能產(chǎn)業(yè)；采用真空冷凍蔬菜新技術(shù)和不銹鋼全封閉熱烘箱新設(shè)備改造傳統(tǒng)的脫水工藝和傳統(tǒng)的烘道設(shè)備；引進(jìn)新配方開(kāi)發(fā)雙胃反芻動(dòng)物飼料新品種；推廣種子包衣技術(shù)（即種衣劑）；自行研制ADC超細(xì)發(fā)泡劑、低溫發(fā)泡劑技術(shù)；加強(qiáng)民營(yíng)科技企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高科技含量，民營(yíng)科技企業(yè)由的37 家達(dá)到2005年的50家。引導(dǎo)有規(guī)模的民營(yíng)科技企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心或技術(shù)攻關(guān)小組；鼓勵(lì)豐本等企業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)同高校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，“十五”末繼大榮、日盛后力爭(zhēng)有5個(gè)以上企業(yè)或產(chǎn)品通過(guò)國(guó)際、國(guó)家或行業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證。

5、建立主業(yè)突出，核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。以兼并、聯(lián)合、重組等多形式積極參與國(guó)有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改組，打破區(qū)域、行業(yè)、所有制界限，強(qiáng)并弱，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，強(qiáng)弱聯(lián)合，形成一批“小巨人”;在壯大提高大榮、金豐、日盛等七個(gè)企業(yè)集團(tuán)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持落實(shí)政策同優(yōu)化環(huán)境有機(jī)結(jié)合，幫扶21家重點(diǎn)私營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上水平、增效益，在同等條件下實(shí)行以下優(yōu)先：對(duì)符合本市產(chǎn)業(yè)政策的擴(kuò)、改項(xiàng)目?jī)?yōu)先審批立項(xiàng)，優(yōu)先落實(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，優(yōu)先申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)、市政府及其相關(guān)部門(mén)建立的各項(xiàng)專項(xiàng)基金（包括專項(xiàng)補(bǔ)貼），優(yōu)先按照貸款擔(dān)保程序提供流動(dòng)資金貸款擔(dān)保。在熱點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)、銀行信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資、供電、建設(shè)用地、發(fā)行企業(yè)債券、推薦上市、分配進(jìn)出口配額、掛牌保護(hù)等方面優(yōu)先考慮，優(yōu)先幫助解決其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的突出問(wèn)題。到“十五”末力爭(zhēng)使非公有制企業(yè)集團(tuán)由7個(gè)發(fā)展到12個(gè)，收入500萬(wàn)元以上企業(yè)達(dá)到50戶，其中500——1000萬(wàn)元30戶，1000——5000萬(wàn)元20戶，5000——10000萬(wàn)元10戶，億元以上5戶； 加快構(gòu)建“中國(guó)氰胺集團(tuán)”,爭(zhēng)取大榮公司上市。形成一批帶動(dòng)作用大、品牌效應(yīng)好、示范性強(qiáng)的非公企業(yè)優(yōu)勢(shì)群體。

（二）、大力發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)

加快三湖水上公園、陶樂(lè)縣紅墩子、廟廟湖、兵溝驛站等民營(yíng)為主的旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，把紅墩子地區(qū)發(fā)展成為寧夏黃河水上樂(lè)園、垂釣中心等具有蒙、漢特色的民俗文化娛樂(lè)城；加快開(kāi)發(fā)建設(shè)大武口北武當(dāng)廟綜合旅游景點(diǎn)，力爭(zhēng)“十五”末初具規(guī)模；加快建設(shè)大武口星級(jí)賓館，提高賓館服務(wù)業(yè)檔次；積極開(kāi)發(fā)紅果子滴水巖、古長(zhǎng)城、石嘴山黃河灘地等潛在旅游資源；圍繞市縣區(qū)體育場(chǎng)、體育館、游泳館、展覽館、青少年活動(dòng)中心等場(chǎng)（館），建立以民營(yíng)為主的健身健美中心、體育活動(dòng)中心、康復(fù)中心等；新建溫州園寄宿學(xué)校、早期智慧開(kāi)發(fā)學(xué)校、昊躍計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)站、康馨老年公寓。以昊躍、大恒電腦公司為重點(diǎn)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)操作知識(shí)的培訓(xùn)和電腦應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)。用寬松的政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)積極投資電信、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、典當(dāng)行、私立學(xué)校、工程設(shè)計(jì)公司、市政公司等新興產(chǎn)業(yè)。

（三）、加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境和發(fā)展空間。繼續(xù)加強(qiáng)全市現(xiàn)有6個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)服務(wù)體系，提高服務(wù)效率。結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整和大武口區(qū)園林化城市發(fā)展的需要，加快規(guī)劃建設(shè)大武口工業(yè)園區(qū)，積極協(xié)調(diào)為石炭井、大武口私營(yíng)工業(yè)企業(yè)重新開(kāi)辟新的發(fā)展空間。

（四）、圍繞國(guó)家、自治區(qū)和和我市產(chǎn)業(yè)政策狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)工作，培育新的增長(zhǎng)源。一是全力抓好2002年已實(shí)施的75項(xiàng)工業(yè)項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)效工作；二是堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，積極開(kāi)展招商引資工作，加強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和橫向聯(lián)合，促進(jìn)東西合作。狠抓項(xiàng)目的落實(shí)工作，在全市營(yíng)造圍繞結(jié)構(gòu)找項(xiàng)目、研究政策爭(zhēng)項(xiàng)目、因企制宜上項(xiàng)目、瞄準(zhǔn)市場(chǎng)跑項(xiàng)目的良好氛圍。積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)服務(wù)，確保2003年大榮公司1000萬(wàn)條塑料編制袋、2萬(wàn)噸輕質(zhì)碳酸鈣、1000TL-固化劑、日盛公司ADC低溫超細(xì)發(fā)泡劑、三富乳業(yè)公司日處理25噸無(wú)菌鮮奶、寧夏發(fā)展工貿(mào)公司柱浮選精洗煤、豐本公司長(zhǎng)余輝熒光粉、通過(guò)達(dá)到公司40萬(wàn)噸精洗煤技改等非公有制經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

四、加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

（一）、從戰(zhàn)略的高度進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造上下團(tuán)結(jié)一心、部門(mén)鼎力相助、全社會(huì)廣泛參與的大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。各級(jí)黨委、政府、各經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)都要以黨的十六大精神為指導(dǎo)，立足市情，從“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和勞動(dòng)價(jià)值理論突破的新高度，進(jìn)一步加大全社會(huì)對(duì)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)。破除有礙于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念的思想困擾，樹(shù)立一切符合“三個(gè)有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來(lái)為社會(huì)主義服務(wù)的新觀念；破除把以公有制為主體同發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的思想傾向，樹(shù)立多種經(jīng)濟(jì)成分一視同仁，平等竟?fàn)?，共同發(fā)展的新觀念；樹(shù)立非公有制經(jīng)濟(jì)是先進(jìn)生產(chǎn)力重要組成部分的新觀念，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)人士的社會(huì)、法律地位，政治上給位子，發(fā)展上指路子，政策上給扶持，法律上給保護(hù)；增強(qiáng)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的緊迫性和歷史責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，采取有力措施，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展。

（二）、實(shí)行財(cái)政扶持措施。建立市、縣、區(qū)非公企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造貼息補(bǔ)助基金，用于非公企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的貸款貼息和項(xiàng)目前期費(fèi)用，對(duì)于在科技進(jìn)步、爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益突出的非公企業(yè)，給予一定數(shù)量的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）、按照國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的總體要求，研究制定我市《鼓勵(lì)和適合中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，扶優(yōu)限劣，重點(diǎn)扶持科技、吸收勞動(dòng)力就業(yè)、出口創(chuàng)匯和社區(qū)服務(wù)型企業(yè)，壓縮淘汰落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。

（四）、進(jìn)一步優(yōu)化和改善服務(wù)環(huán)境，為企業(yè)減負(fù)松綁。積極推行項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任制和分級(jí)負(fù)責(zé)制，加大對(duì)市政發(fā)[2002]54號(hào)文件關(guān)于減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)政策規(guī)定的執(zhí)行力度，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的外部

（五）、進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資渠道

一是把解決非公企業(yè)融資問(wèn)題和培育中小企業(yè)信用制度結(jié)合起來(lái)，表彰重合同、守信用的非公企業(yè)，樹(shù)立信用典型，大力宣傳和推廣信用管理先進(jìn)模式和經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取金融部門(mén)對(duì)這樣的企業(yè)給予支持。二是積極推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保工作。繼續(xù)推進(jìn)和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。把工作重點(diǎn)放在建立市以下中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)上，完善擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高承保能力。大膽嘗試，激活民間資本，成立民營(yíng)擔(dān)保公司。三是與人行及各商業(yè)銀行共同研究制定商業(yè)銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵(lì)機(jī)制，簡(jiǎn)化審貸手續(xù)，完善授信制度，擴(kuò)大信貸比例。

（六）、推進(jìn)以非公有制企業(yè)為主體的中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和本市發(fā)展需要，借事業(yè)單位改革之機(jī)，大力整合其職能，重點(diǎn)建立為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、政務(wù)代理、機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)、應(yīng)用培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等眾多服務(wù)的中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為我市中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的核心機(jī)構(gòu)，直接接受市政府委托，履行對(duì)全市其他中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)組合、行業(yè)管理和直接對(duì)中小企業(yè)提供服務(wù)等三大功能。其基本職能是：接受市政府委托，對(duì)全市中小企業(yè) 服務(wù)體系建設(shè)制定發(fā)展規(guī)劃，提出政策建議；根據(jù)市政府授權(quán)，對(duì)全市中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)管理，執(zhí)行市政府扶持、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策；溝通服務(wù)機(jī)構(gòu)與市政府的聯(lián)系，反映情況，提供信息，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)良好運(yùn)作和成長(zhǎng)；組織服務(wù)機(jī)構(gòu)間的交流與協(xié)作，指導(dǎo)和促進(jìn)其開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，提高服務(wù)水平；為中小企業(yè)直接提供多種服務(wù)；完成市政府交辦的相關(guān)工作。通過(guò)以上職能，主要為全市各類中小企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、執(zhí)業(yè)培訓(xùn)、政務(wù)代理、商務(wù)中介、會(huì)展組織等多項(xiàng)服務(wù)。

（七）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全市各級(jí)黨委和政府要把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為地域、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，充分認(rèn)識(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)工作的重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在機(jī)構(gòu)人員編制、經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。在實(shí)際工作中要突出以下工作：一是強(qiáng)化目標(biāo)管理，將各縣區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入目標(biāo)責(zé)任制體系;二是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行定項(xiàng)目、定領(lǐng)導(dǎo)、定投資、定工期、定進(jìn)度的項(xiàng)目建設(shè)“五定”責(zé)任制，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐。三是加大財(cái)政扶持力度，各級(jí)財(cái)政按照不低于非公有制經(jīng)濟(jì)地方稅收入庫(kù)額的 5%建立非公有制經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金，從2003年起，首先安排100萬(wàn)元，以后逐年遞增，用于非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，全市重點(diǎn)骨干企業(yè)扶持，重大高新技術(shù)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、名牌創(chuàng)新扶持；表彰獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展快、貢獻(xiàn)大、前景廣的龍頭企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的縣區(qū)政府以及為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、頗受廣大企業(yè)好評(píng)的有關(guān)部門(mén)；四是積極推行經(jīng)濟(jì)服務(wù)環(huán)境巡查制和百家企業(yè)評(píng)政府活動(dòng)，對(duì)評(píng)價(jià)較差，得分較低，影響極壞的部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)，給予一定的行政處罰，屬垂直管理的部門(mén)，建議其上級(jí)部門(mén)進(jìn)行必要的處罰。

附表：

1、2002全市非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶統(tǒng)計(jì)表2、2002我市非公有制企業(yè)大戶與中寧縣對(duì)比表

第四篇：我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。積極發(fā)展個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)加速××崛起和全面建設(shè)小康××具有重大意義。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)高度重視，先后出臺(tái)了一系列的重要文件。2005年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意

見(jiàn)》（國(guó)發(fā)20053號(hào)）。今年，省政府配套出臺(tái)了《××省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府發(fā)200610號(hào)）。為加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),決定將原“××省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“××省促進(jìn)非有制公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員進(jìn)行調(diào)整。為了表彰先進(jìn)，出臺(tái)了《××省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)考評(píng)辦法》，每?jī)赡觊_(kāi)展一次全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展表彰活動(dòng)。為落實(shí)部門(mén)扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)，出臺(tái)了《省直部門(mén)貫徹落實(shí)〈××省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉工作項(xiàng)目分工方案》的文件。我省非公經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的機(jī)遇正在來(lái)臨，面對(duì)新的形勢(shì)，我們必須審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，牢牢把握加快發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)順應(yīng)全省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)，才能在新一輪大發(fā)展中勇立潮頭。

一、我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以工業(yè)化為核心，以大開(kāi)放為主戰(zhàn)略，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為強(qiáng)動(dòng)力，積極推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，把主攻非公經(jīng)濟(jì)作為加快發(fā)展的立足點(diǎn)，把創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境作為主攻非公經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，把落實(shí)各項(xiàng)舉措作為主攻非公經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，從政策、環(huán)境、體制等方面為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。全市非公經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

1、非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最具活力、最主要的力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年底，全市共有私營(yíng)企業(yè)6849家，注冊(cè)資金93.92億元；個(gè)體工商戶76849戶。涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值由2001年的48億元到2005年的102.5億元，占全市國(guó)民生產(chǎn)總值的27.5%，年均遞增19%；實(shí)現(xiàn)銷售收入文秘雜燴網(wǎng)由2001年的145.6億元到2005年的328.3億元，年均遞增17.7%；規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)達(dá)609家。仁和集團(tuán)、高安運(yùn)輸集團(tuán)、青龍集團(tuán)、江特電機(jī)、華伍電器等一大批本土民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了本地企業(yè)快速崛起的奇跡?！痢寥屎图瘓F(tuán)在短短的10年時(shí)間里，從一家小小的普通制藥企業(yè)發(fā)展成為擁有總資產(chǎn)3.6億元，23家子公司，員工2600余人，集科工貿(mào)于一體、產(chǎn)供銷一條龍的省內(nèi)外知名的大型民營(yíng)醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)，成為××本土企業(yè)快速發(fā)展的杰出代表。今年1-10月，實(shí)現(xiàn)銷售收入8.7億元，同比增長(zhǎng)31%，上交稅金6189萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)80.1%。高安市汽車運(yùn)輸業(yè)被人們譽(yù)為“田野里跑出的大產(chǎn)業(yè)”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，高安全市有10萬(wàn)農(nóng)民參與了汽車運(yùn)輸業(yè)，長(zhǎng)途貨運(yùn)車輛突破萬(wàn)輛，組建了168家汽運(yùn)公司，年?duì)I運(yùn)收入20多億元，年上交地方稅收3200多萬(wàn)元，繳納各種規(guī)費(fèi)8000多萬(wàn)元，成為全國(guó)最大的汽車運(yùn)輸縣級(jí)市，列全國(guó)汽車運(yùn)輸“四強(qiáng)縣市”之首，演繹了“有路就有高安車”的傳奇故事。豐城市在全國(guó)素有“江南廢舊物資集散地”的美譽(yù)，全市注冊(cè)資本超過(guò)50萬(wàn)元的收購(gòu)企業(yè)就有20多家，收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)遍布全省各地及周邊省份，1萬(wàn)多農(nóng)民從事廢舊物資收購(gòu)，先后興辦了以廢舊塑料、羽絨、廢舊金屬為原料的企業(yè)30余戶，僅廢舊金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)10億元以上，納稅1500多萬(wàn)元。該市的拖船鎮(zhèn)還被命名為“中國(guó)羽絨之鄉(xiāng)”。宜豐縣外出從事舊貨行業(yè)的人員達(dá)2萬(wàn)余人，店鋪達(dá)9000多家，每年淘回近3億元的“金元寶”。奉新縣的竹產(chǎn)業(yè)占全省的1/3，加工能力和銷售市場(chǎng)占全國(guó)的10%，全縣有40家竹加工企業(yè)。此外，袁州區(qū)的藥業(yè)、樟樹(shù)市的鹽化工、藥業(yè)、保險(xiǎn)柜業(yè)，高安市的建筑陶瓷業(yè)和建材業(yè)、上高縣的食品加工業(yè)和鞋業(yè)、萬(wàn)載縣的花炮產(chǎn)業(yè)、、宜豐和銅鼓的小水電產(chǎn)業(yè)、靖安縣的果業(yè)和旅游業(yè)等，都是具有濃郁區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)。

隨著世界上最大的運(yùn)動(dòng)鞋生產(chǎn)企業(yè)之一的寶成鞋業(yè)成功落戶上高，譜寫(xiě)了全市大項(xiàng)目招商的新篇章。2005年，全市共引進(jìn)投資超億元的內(nèi)資工業(yè)項(xiàng)目21個(gè)，超1000萬(wàn)美元的外資工業(yè)項(xiàng)目10個(gè)。寶成鞋業(yè)、匹克鞋業(yè)、新加坡（××）工業(yè)園、濟(jì)民可信、藍(lán)恒達(dá)等一大批大項(xiàng)目落戶我市，不僅加快了我市工業(yè)化的進(jìn)程，也為我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的動(dòng)力和活力。通過(guò)多年的發(fā)展，全市民營(yíng)企業(yè)形成了醫(yī)藥、建材、食品、機(jī)電、能源五大支柱產(chǎn)業(yè)和紡織服裝、化工兩大后續(xù)產(chǎn)業(yè)，2005年，共有能源企業(yè)418家，營(yíng)業(yè)收入13.15億元，稅收8243萬(wàn)元；醫(yī)藥企業(yè)114家，營(yíng)業(yè)收入

第五篇：非公黨建調(diào)研文章

非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作情況的調(diào)研

為全面了解和掌握我市非公經(jīng)濟(jì)黨建工作的實(shí)際情況，使黨建工作更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。我們利用半個(gè)月的時(shí)間，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，個(gè)別走訪，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，對(duì)全市非公經(jīng)濟(jì)組織黨建情況進(jìn)行調(diào)查。

（一）全市非公黨建基本情況。

我市共有非公經(jīng)濟(jì)組織3505個(gè)，其中，個(gè)體工商戶3380戶、私營(yíng)企業(yè)121戶，外商投資企業(yè)4戶。在這些非公經(jīng)濟(jì)組織中共有黨員157人，其中個(gè)體工商戶黨員33人，私營(yíng)企業(yè)86人，外商投資企業(yè)38人。有38個(gè)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)建立了聯(lián)合黨支部，單獨(dú)建立黨支部的數(shù)量為48個(gè)，其中私營(yíng)企業(yè)8戶，外商投資企業(yè)2戶，個(gè)體工商戶38戶。

（二）目前我市非公經(jīng)濟(jì)黨建工作存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研，我們感到，盡管我市在非公經(jīng)濟(jì)黨建工作方面取得了初步成效，但與上級(jí)要求相比還有一定的差距，我們的在許多方面還有待于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)，具體地說(shuō)，主要有以下幾個(gè)方面：

（1）所屬部門(mén)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)黨建工作缺乏足夠的重視。在對(duì)待非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的問(wèn)題上，所屬部門(mén)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部有的在認(rèn)識(shí)上存有偏差，沒(méi)有從鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)黨建工作的重要性和緊迫性，政治責(zé)任感不強(qiáng)；有的潛意識(shí)中存在輕視、忽視甚至歧視非公經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，借口任務(wù)重、工作忙、強(qiáng)調(diào)困難多，沒(méi)有把非公經(jīng)濟(jì)黨建工作擺上應(yīng)有位置，存在著重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的第 1 頁(yè)

傾向；有的不能積極主動(dòng)地去做非公經(jīng)濟(jì)黨建工作，不了解非公經(jīng)濟(jì)組織狀況和黨建基本情況，底數(shù)不清、數(shù)學(xué)不明，工作上缺少方法，或是進(jìn)行推托搪賽，工作上存在畏難情緒，不愿意承擔(dān)責(zé)任。

（2）非公經(jīng)濟(jì)組織比較分散，人員流動(dòng)性較大。我市的非公企業(yè)分布在全市的各個(gè)角落。存在小型企業(yè)多，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的企業(yè)少；效益不佳、自生自滅的企業(yè)多，效益高、前景好的企業(yè)少；無(wú)序經(jīng)營(yíng)、管理低下的企業(yè)多，經(jīng)營(yíng)規(guī)范、管理科學(xué)的企業(yè)少等問(wèn)題。員工和個(gè)體戶流動(dòng)性很大，增加了管理工作的難度。在私營(yíng)企業(yè)工作中有相當(dāng)一部分黨員的黨組織關(guān)系卻在原單位，存在著不愿暴露黨員身份，或者不愿意轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的現(xiàn)象。

（3）非公經(jīng)濟(jì)組織中的企業(yè)主對(duì)黨組織認(rèn)識(shí)偏激，心存疑慮。有的企業(yè)主認(rèn)為企業(yè)是自己一手創(chuàng)辦的，企業(yè)的一切都要“我”說(shuō)了算，擔(dān)心黨組織會(huì)成為與企業(yè)對(duì)立的政治力量，干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，打亂企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，削弱和制約他們的權(quán)利，因而本能地排斥黨組織進(jìn)入企業(yè)。有的企業(yè)主對(duì)現(xiàn)階段黨組織中存在的個(gè)別腐敗現(xiàn)象深惡痛決，思想認(rèn)識(shí)偏激，往往是以點(diǎn)帶面、以偏概全，因而以消極、漠視甚至抵制的態(tài)度對(duì)待黨組織建設(shè)工作。

（4）非公經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)中的黨員存在“雇傭”意識(shí)，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。有的黨員存在“受雇于人就要受制于人”的“雇傭”意識(shí)，只顧埋頭干活、掙錢(qián)，喪失了責(zé)任感。有的黨員怕惹麻煩，故意隱瞞黨員身份，喪失了光榮感。有的黨員怕受組織約束，不按規(guī)定轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，喪失了黨性原則。黨員發(fā)揮作用的方式也僅僅限于做點(diǎn)好事，參加一些公益活動(dòng)。黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用得不到有效發(fā)揮。

（5）非公經(jīng)濟(jì)黨組織對(duì)黨員的組織、管理和教育方法

滯后。有的非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織把時(shí)間用于經(jīng)營(yíng)管理和組織員工進(jìn)行生產(chǎn)上，而疏于對(duì)黨員的教育、管理，有的非公經(jīng)濟(jì)組織盡管設(shè)立了黨組織，但“有組織無(wú)活動(dòng)”的現(xiàn)象十分突出，有的黨員活動(dòng)也僅僅局限于讀報(bào)紙、看電視；有的只是在“七.一”時(shí)利用半天時(shí)間給黨員上上黨課，組織一些活動(dòng)，有的長(zhǎng)期不過(guò)組織生活。這些問(wèn)題在很大程度上消弱了非公經(jīng)濟(jì)組織中黨建工作的基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)我市非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的對(duì)策及建議

1、明確隸屬關(guān)系，解決非公經(jīng)濟(jì)黨建工作“由誰(shuí)抓”的問(wèn)題，減少非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作管理上的空白。根據(jù)實(shí)際情況，可以把全市非公經(jīng)濟(jì)組織大體分為四種類型。一是集中在市區(qū)的非公經(jīng)濟(jì)組織。這部分非公經(jīng)濟(jì)組織黨員的數(shù)量比較多，相對(duì)集中，有較為固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，企業(yè)具備一定的規(guī)模，管理相對(duì)科學(xué)、規(guī)范，員工整體素質(zhì)比較高，對(duì)于這些企業(yè)，由外經(jīng)局黨工委具體負(fù)責(zé)管理；二是散居在市區(qū)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織。這部分規(guī)模比較小，從業(yè)人員少，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所比較分散，流動(dòng)性較大，工商管理部門(mén)平時(shí)與這些經(jīng)濟(jì)組織的接觸比較多，聯(lián)系相對(duì)緊密，建議由工商局具體負(fù)責(zé)，利用工商聯(lián)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，建立個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，組建聯(lián)合支部，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶和工商戶黨員的管理；三是分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的非公經(jīng)濟(jì)組織。從“便于聯(lián)系，便于管理”角度，把這些企業(yè)的黨建工作納入各鎮(zhèn)黨委的管理范疇。包括轉(zhuǎn)制企業(yè)，按照就地就近的原則，理順組織管理權(quán)屬；四是掛靠在職能部門(mén)的一些企業(yè)，按照多年來(lái)延續(xù)下來(lái)的約定俗成的連帶關(guān)系，由職能部門(mén)具體負(fù)責(zé)管理。

2、提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。一是針對(duì)不同類型的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，按照有利于企業(yè)發(fā)展，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和有利于黨黨員教育管理的原則，及時(shí)

建立起黨組織。凡是黨員達(dá)到黨章規(guī)定的人數(shù)后，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)成立相應(yīng)的基層黨組織；正式黨員組成聯(lián)合支部，無(wú)黨員的私營(yíng)企業(yè)，由于鄉(xiāng)黨委派聯(lián)絡(luò)員（黨代表）原則上一個(gè)企業(yè)1人，三年一屆。二是理順的關(guān)系，保證非公企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用。既要對(duì)私營(yíng)企業(yè)實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)，又要注意不干涉其獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；既要積極鼓勵(lì)引導(dǎo)其健康發(fā)展，又要注意教育其依法經(jīng)營(yíng)，按章納稅；既要對(duì)其實(shí)施政策扶持，又要體現(xiàn)指導(dǎo)、服務(wù)，做到互補(bǔ)而不拆臺(tái)。三是擺正位置，決不能以黨代政，超權(quán)越位，在企業(yè)重大問(wèn)題決策方面，應(yīng)形成正式的建議向私營(yíng)企業(yè)主提出，充分保證黨員的合法權(quán)利和利益，將黨組織的意圖體現(xiàn)在企業(yè)決策之中。

3、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)非公企業(yè)黨組織的自身建設(shè)。一是不斷改進(jìn)工作內(nèi)容、方式和活動(dòng)方法。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，在黨員活動(dòng)方式上，堅(jiān)持小型、靈活、務(wù)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，在活動(dòng)時(shí)間上，我們注意引導(dǎo)企業(yè)黨組織多利用業(yè)余時(shí)間，少占用工作時(shí)間，在取得業(yè)主支持的情況下，將支部活動(dòng)納入企業(yè)日常管理的范疇。二是認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，全面開(kāi)展“三個(gè)培養(yǎng)”活動(dòng)。非公企業(yè)黨組織要在企業(yè)全體黨員、積極分子和廣大職工范圍內(nèi)深入開(kāi)展“三個(gè)培養(yǎng)”活動(dòng)。即：在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干中培養(yǎng)黨員，在黨員中培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干，在黨員骨干中培養(yǎng)黨組織負(fù)責(zé)人。及時(shí)吸收具備條件者入黨，壯大黨員隊(duì)伍，力求逐步改變非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織力量薄弱狀況。三是努力提高黨員素質(zhì)，完善“三會(huì)一課”制度，加強(qiáng)黨的基本理論的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化黨性觀念和宗旨意識(shí)，充分發(fā)揮先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)員工，形成凝聚力。四是定期召開(kāi)黨建工作聯(lián)誼會(huì)，加強(qiáng)與非公企業(yè)的聯(lián)系和交流，從認(rèn)識(shí)上扭轉(zhuǎn)企業(yè)主的偏見(jiàn)和抵觸情緒。選派素質(zhì)高、能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)黨員干部做黨建工作聯(lián)絡(luò)員，定期深入到?jīng)]有黨員、不具備建黨務(wù)件的企業(yè)和員工中了解情況，開(kāi)展活動(dòng)，指導(dǎo)工作，并幫助企業(yè)解決一些實(shí)際問(wèn)題，以此來(lái)推動(dòng)黨建工作的開(kāi)展，促進(jìn)全市非公黨建工作整體水平的提升。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

4、建立黨組織、黨員發(fā)揮作用的相關(guān)制度。一要注重將以往黨建工作中行之有效的方法、好的制度運(yùn)用到非公經(jīng)濟(jì)黨建工作中，比如建立《非公黨建聯(lián)絡(luò)員制度》，健全《黨支部工作制度》、《培養(yǎng)積極分子和發(fā)展黨員制度》、《黨員民主生活制度》等等。二要建立健全班子民主生活會(huì)制度、民主決策制度，民主監(jiān)督制度和學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。要抓好對(duì)非公企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的教育培訓(xùn)，并把此項(xiàng)工作納入到對(duì)相關(guān)部門(mén)和單位黨建工作的考核之中。三要及時(shí)調(diào)整與非公經(jīng)濟(jì)黨建工作不相適應(yīng)的一些做法，如在非公經(jīng)濟(jì)組織中黨員學(xué)習(xí)管理方面，不要簡(jiǎn)單地沿用傳統(tǒng)的“三會(huì)一課”制度，而是通過(guò)組織企業(yè)基層黨組織和廣大黨員積極參與企業(yè)文化建設(shè)，提高黨員的思想政治素質(zhì)，把黨員的興奮點(diǎn)放在擴(kuò)大企業(yè)的影響力上來(lái)，圍繞提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，發(fā)揮好黨員的模范作用。