第一篇：關(guān)于國有資產(chǎn)管理若干問題的建議

關(guān)于國有資產(chǎn)管理若干問題的建議

一、重組國資委。現(xiàn)行國資委是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，日常工作是國資辦，是財政局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，人員少、綜合管理，難以擔(dān)負(fù)管理重任。將國資委由虛該實(shí)，作為政府的職能部門，管人、管事與管資產(chǎn)結(jié)合，成為完整的國有資產(chǎn)管理部門，設(shè)立財務(wù)部、人事部、投融資部，人員對外公開招聘。

二、政府委派的董事職責(zé)

重大事項(xiàng)行使否決權(quán)：

1、公司經(jīng)營方向與中長期規(guī)劃；

2、公司對外投資；

3、公司年度經(jīng)營預(yù)算；

4、年度分配方案；

5、對外簽署的重大合同、協(xié)議（涉及資金支付及法律訴訟）；

6、公司年度職工工資總額的確定；

7、領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬的確定與考核獎懲；

8、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人及主辦會計的聘任；

9、公司資金支付實(shí)行聯(lián)簽制（50萬以內(nèi)財務(wù)負(fù)責(zé)人簽署、50萬至100萬委派董事簽署、100萬以上委派單位簽署）；

10、會計委派制；

第二篇：高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及建議

高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及建議

【摘要】國有資產(chǎn)是我國社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我國社會制度的堅強(qiáng)基石，在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有著舉足輕重的作用。高等學(xué)校作為社會人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的基地，在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位，高等學(xué)校國有資產(chǎn)問題亦應(yīng)引起人們的高度重視。高校資產(chǎn)進(jìn)行整體規(guī)劃，合理布局，在保證完成國家任務(wù)所必須的存量非經(jīng)營性資產(chǎn)合理利用的同時，盤活增量經(jīng)營性資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)的整體經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。強(qiáng)調(diào)高校整體資產(chǎn)投資要偏向科技含量高、具有遠(yuǎn)大發(fā)展前途的國家重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。如何搞好高校國有資產(chǎn)管理也是深化高校社會化改革的重要課題。

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn) 問題 建議

一、高校國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）管理手段落后。一是管理技術(shù)落后。目前大多數(shù)高校都已使用計算機(jī)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，但使用的軟件主要以統(tǒng)計功能為主，側(cè)重于數(shù)據(jù)庫管理而不是業(yè)務(wù)流程管理。同時使用的軟件自成體系，只能獨(dú)立運(yùn)行和操作，無法與財務(wù)部門和使用部門連接實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，使資產(chǎn)管理、價值管理和資產(chǎn)使用各自為政，互不知情。在當(dāng)前校園網(wǎng)已普及的情況下，這種封閉式的管理軟件顯然不能適應(yīng)信息化時代對資產(chǎn)管理提出的新要求。二是管理方法落后。目前大多數(shù)高校對資產(chǎn)管理的對象不加區(qū)分，不論類別、不分重要性都采取統(tǒng)一的管理方法，對價值幾十萬元的教學(xué)設(shè)備和價值幾百元的辦公用品采用同樣的管理方法，從而造成管理人員精力分散，不能有重點(diǎn)地關(guān)注重要資產(chǎn)的使用情況和動態(tài)變化，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)的管理效果。

（二）固定資產(chǎn)重復(fù)購置、利用率低。大多數(shù)高校對固定資產(chǎn)實(shí)行部門管理，無償使用的管理模式，缺乏統(tǒng)一的調(diào)劑。同時由于高校大多實(shí)行二級財務(wù)核算體制，各院系都是單獨(dú)的利益單位，使得各部門各院系片面追求“小而全”、“大而全”，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象普遍存在，造成了國有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。另外，高校資產(chǎn)管理部門由于受管理水平的制約，不能充分掌握全校的固定資產(chǎn)分布狀況和使用動態(tài)，對長期閑置或利用率不高的設(shè)備心中無數(shù)，因此對各部門資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)劑實(shí)現(xiàn)資源共享也就無從談起。同時在固定資產(chǎn)購置前缺乏可行性論證，對請購計劃審批不嚴(yán)也是造成高校資產(chǎn)重復(fù)購置、利用率低的原因。

（三）管理制度不完善，執(zhí)行制度不嚴(yán)格。其一，一些新購置的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)以及已竣工的基建工程不及時入賬，特別是房屋和建筑物，由于基建會計實(shí)行單獨(dú)核算，工程竣工結(jié)算和審計的滯后性，使許多已交付使用的基建工程長期不能在固定資產(chǎn)中得到反映。其二，有些使用部門對已報廢的資產(chǎn)不及時辦理財務(wù)核銷手續(xù)。其三，資產(chǎn)清查工作不到位，由于高校資產(chǎn)數(shù)量較大，資產(chǎn)管理部門人員和技術(shù)力量有限，往往不能徹底清查地固定資產(chǎn)，使賬實(shí)不符情況不能及時發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了問題又不能及時處理，使問題越積越多。

（四）忽視無形資產(chǎn)的管理和利用。高校作為知識型事業(yè)單位，無形資產(chǎn)是學(xué)校的重要資源。然而，長期以來高校普遍存在的“重有形，輕無形”觀念，使許多高校缺乏對無形資產(chǎn)的認(rèn)識，沒有制定相應(yīng)的無形資產(chǎn)管理制度，忽視對無形資產(chǎn)的開發(fā)、利用，造成無形資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。一些高校在教學(xué)科研活動形成的專利技術(shù)、非專利權(quán)技術(shù)和著作權(quán)等科研成果，學(xué)校負(fù)擔(dān)了設(shè)備的損耗、人員的工資等諸多費(fèi)用，應(yīng)屬于職務(wù)發(fā)明，理應(yīng)納入學(xué)校無形資產(chǎn)管理，但由于缺乏無形資產(chǎn)保護(hù)意識，往往為課題負(fù)責(zé)人個人占有，這些無形資產(chǎn)帶來的收益自然也就成為個人私有財產(chǎn)。即使這些職務(wù)發(fā)明形成的無形資產(chǎn)為學(xué)校所有，也缺乏有效的保護(hù)措施。一些高校管理者缺乏市場觀念和價值觀念，對科研成果的時效性以及科研成果轉(zhuǎn)化的急迫性認(rèn)識不夠，不重視無形資產(chǎn)的及時利用，隨著新的科研成果不斷出現(xiàn)，高校擁有的無形資產(chǎn)的價值隨之下降直至被淘汰，造成了無形資產(chǎn)的白白浪費(fèi)。

二、加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的建議

第一，構(gòu)建信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)全過程的動態(tài)管理。加大對現(xiàn)有高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息化開發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上開發(fā)更完善的管理軟件。對所有固定資產(chǎn)進(jìn)行從購置到報廢整個周期的全程動態(tài)管理，實(shí)時記錄固定資產(chǎn)增減、調(diào)配等變化情況，及時掌握固定資產(chǎn)的采購、使用、處置以及結(jié)存等具體情況。使各級管理部門可以隨時了解每個部門固定資產(chǎn)資產(chǎn)使用、變動情況，以充分利用現(xiàn)有儀器設(shè)備，避免資產(chǎn)重復(fù)購置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理流動、資源共享。另外，資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門要保持充分的協(xié)調(diào)與溝通，保證固定資產(chǎn)賬賬相符。

第二，加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化購置。預(yù)算管理與資產(chǎn)管理互為前提和基礎(chǔ)。預(yù)算資金是資產(chǎn)形成的主要渠道，高校資產(chǎn)的購置、日常運(yùn)轉(zhuǎn)和價值補(bǔ)償主要依靠預(yù)算安排來實(shí)現(xiàn)。預(yù)算安排不合理，將導(dǎo)致資產(chǎn)配置的不公平，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，降低資產(chǎn)使用效率。因此，應(yīng)在建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門資產(chǎn)存量情況，結(jié)合各部門履行職能的需要核定部門資產(chǎn)購置、使用、處置預(yù)算。并通過嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、及時分析預(yù)算差異和進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行考核等手段，加強(qiáng)資產(chǎn)的預(yù)算管理，確保預(yù)算編制、執(zhí)行的科學(xué)性、合理性和有效性，從而達(dá)到從源頭上控制資產(chǎn)重復(fù)購置的目的，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置提高資產(chǎn)使用效益的目標(biāo)。

第三，完善資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)日常管理力度。一則明確財務(wù)部門管理流動資產(chǎn)的責(zé)任。財務(wù)部門要完善貨幣資金的管理制度和內(nèi)部控制制度，保證資金安全，要督促對外發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人員及時辦理相關(guān)手續(xù)，建立定期核對往來的賬務(wù)制度，保證往來賬目的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，防止發(fā)生壞賬損失。二則建立高效統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的梯級管理模式。建立專門的資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全校的資產(chǎn)管理工作，各部門各院系應(yīng)配備熟悉資產(chǎn)管理的人員負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理工作。三則建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，并制定相應(yīng)的獎懲措施。四則完善固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并堅決執(zhí)行。

第三篇：加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策建議思考

加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題

及對策建議思考

隨著經(jīng)濟(jì)全球化速度的加快，我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷開展，國有企業(yè)改革不斷深入。國有企業(yè)改革過程中，企業(yè)資源管理是重要的組成部分，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)有效避免國有資產(chǎn)的流失，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值，維護(hù)國有企業(yè)的利益。目前，我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在一定的問題，如產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確、管理制度不完善等，需要深入探究問題和原因，采取有效的完善對策。文章中分析企業(yè)國有資產(chǎn)管理的問題，提出幾點(diǎn)有效的完善措施。

面對市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國有企業(yè)改革的不斷深入，相關(guān)監(jiān)管部門缺乏相應(yīng)的監(jiān)督措施，企業(yè)國有資產(chǎn)管理中存在權(quán)責(zé)不明、制度不規(guī)范的問題，且出現(xiàn)管理問題相互推諉，找不到相關(guān)負(fù)責(zé)人員，國有企業(yè)管理效果和水平較低。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各個企業(yè)之間相互競爭，國有企業(yè)管理理念比較落后，管理思路單一，缺乏創(chuàng)新能力和活力，無法實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。因此，應(yīng)當(dāng)從管理理念、管理制度、管理體系及監(jiān)管工作等方面入手，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。

一、企業(yè)國有資產(chǎn)管理中存在的問題和成因分析

（一）資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)冗余，管理方式落后

大多數(shù)企業(yè)國有資產(chǎn)管理中，依然采取的是傳統(tǒng)的管理結(jié)構(gòu)體系，部門冗余現(xiàn)象嚴(yán)重，層級比較復(fù)雜，管理制度也比較落后，在這些問題下，企業(yè)核心競爭力不足，不適應(yīng)多元化和經(jīng)濟(jì)化的需求。例如，部分企業(yè)管理結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，出現(xiàn)重復(fù)管理的問題，導(dǎo)致經(jīng)營管理較為混亂。

企業(yè)國有資產(chǎn)管理中，出現(xiàn)上述問題主要是企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度不健全，體系比較混亂；資產(chǎn)管理層級較多，辦事效率低，在實(shí)際經(jīng)營管理中，往往出現(xiàn)重復(fù)管理或不管理的情況。在整個管理體系中，體系缺失、責(zé)任不明確，不利于國有資產(chǎn)管理的有效開展。

（二）缺乏管理意識，資產(chǎn)管理認(rèn)知不足

企業(yè)國有財產(chǎn)管理中，偏重于企業(yè)經(jīng)營和流動資產(chǎn)管理，且在新的經(jīng)濟(jì)形勢下發(fā)展方向不明確，核心競爭力不足。部分企業(yè)因循守舊，對市場經(jīng)濟(jì)缺乏深入認(rèn)識和了解；部分管理人員對企業(yè)遺留資產(chǎn)問題不夠重視，造成原有資產(chǎn)閑置，利用率較低。

企業(yè)國有資產(chǎn)管理中，管理人員的管理理念落后，缺乏責(zé)任心，對閑置資產(chǎn)不愿過問，缺乏創(chuàng)新意識，對新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念持觀望態(tài)度，對新的資產(chǎn)管理模式存有很大顧慮，新的管理理念和企業(yè)發(fā)展難以有效融合，導(dǎo)致資產(chǎn)經(jīng)營效能較低，存在脫軌現(xiàn)象。

（三）缺乏有效監(jiān)督措施，監(jiān)督管理不合理

企業(yè)國有資產(chǎn)管理監(jiān)管工作中，主要分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個部分。外部監(jiān)督不到位，決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制及資產(chǎn)清查等工作得不到有效落實(shí)，缺乏完善的監(jiān)督問責(zé)制度；在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中，存在形式化和走過場的問題，雖然成立了資產(chǎn)監(jiān)管部門，但沒有充分發(fā)揮其職能，監(jiān)督管理行為缺乏有效性。

國有資產(chǎn)監(jiān)管部門責(zé)任不清晰，發(fā)揮不出其實(shí)際效能，現(xiàn)有的監(jiān)督管理責(zé)任制度不夠完善，部分決策失誤給國有資產(chǎn)帶來了較大損失。企業(yè)雖然成立了現(xiàn)代化管理制度，但在實(shí)際執(zhí)行中，存在形式化問題，監(jiān)管工作難以有效開展。

二、企業(yè)國有資產(chǎn)管理的完善措施

（一）構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理制度

首先，在企業(yè)國有資產(chǎn)管理過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展的定位，構(gòu)建與之相應(yīng)的管理體系，明確各個部門和層級的職責(zé)和權(quán)利，保證每項(xiàng)資產(chǎn)管理都有相關(guān)的負(fù)責(zé)部門和責(zé)任人。同時，需要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，嚴(yán)格按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，購置和應(yīng)用國有資產(chǎn)。其次，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建完善的分析制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理信息的統(tǒng)計和分析，促進(jìn)數(shù)學(xué)分析的深入發(fā)展，保證數(shù)據(jù)資源作用的有效發(fā)揮，全面掌握國有資產(chǎn)的動態(tài)情況。最后，建立完善的獎勵和懲罰制度，強(qiáng)化管理人員的活力及動力，充分利用閑置資產(chǎn)。在國有資產(chǎn)管理中，應(yīng)當(dāng)及時處理落后陳舊資產(chǎn)，避免由于資產(chǎn)的積壓造成資金占用，保證企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有效開展，保證其規(guī)范性和透明性。企業(yè)資產(chǎn)管理的過程中，預(yù)算管理是一項(xiàng)重要的任務(wù)，制定完善可行的預(yù)算管理制度，可以避免資產(chǎn)購置的盲目性和重復(fù)性。企業(yè)在行使職能的過程中，需要滿足資產(chǎn)配置要求。優(yōu)化調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際工作需求制定合理的資產(chǎn)配置計劃，減少不必要資產(chǎn)的購置。注重資源管理和預(yù)算管理的有效結(jié)合，將資產(chǎn)購置納入到部門預(yù)算中。

（二）革新管理理念，創(chuàng)新管理模式

企業(yè)國有資產(chǎn)管理中，應(yīng)當(dāng)樹立創(chuàng)新、改革的理念，強(qiáng)化管理人員品牌意識，提高企業(yè)競爭力，打造企業(yè)自主品牌。同時，管理人員需樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，強(qiáng)化市場意識，結(jié)合時代發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)力度，明確國有企業(yè)發(fā)展方向。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合時代發(fā)展潮流，不斷創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式，同時結(jié)合市場發(fā)展規(guī)律，尋求多元化發(fā)展，提高企業(yè)資產(chǎn)的生產(chǎn)效益，提高國有資產(chǎn)附加值。例如，部分股權(quán)化企業(yè)可以進(jìn)行抵押貸款，資產(chǎn)化的企業(yè)可以將資源更多地投入到資產(chǎn)經(jīng)營。此外，要注重資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有效融合，構(gòu)建相互銜接和制衡的工作制度，有效緩解各個部門之間資產(chǎn)不平衡問題，提高國有資產(chǎn)的利用效率，為企業(yè)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。以往的企業(yè)資產(chǎn)管理中，大多數(shù)采取開放型管理模式，對資產(chǎn)使用方向和使用數(shù)量不夠明確。因此，應(yīng)當(dāng)注重精細(xì)化資產(chǎn)管理模式的應(yīng)用，如使用ERP管理系統(tǒng)，可以將資產(chǎn)管理每個項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，明確到每個崗位及個人，實(shí)現(xiàn)職員對自身方位的資產(chǎn)管理，相鄰崗位之間相互監(jiān)督，保證資產(chǎn)價值可以充分利用。

（三）完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理效率

首先，企業(yè)國有資產(chǎn)管理中，需要構(gòu)建健全完善的監(jiān)督管理制度，結(jié)合國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化外部監(jiān)管職能，優(yōu)化監(jiān)管工作內(nèi)容，明確劃分各項(xiàng)責(zé)任，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管和懲罰力度，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)管理的作用和價值。在實(shí)際資產(chǎn)管理中，構(gòu)建完善的法人代表責(zé)任機(jī)制，安排專業(yè)人員開展日常管理工作，保證管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。其次，注重國有資產(chǎn)監(jiān)管體系的改進(jìn)和完善，充分發(fā)揮股東大會、監(jiān)事會和董事會的監(jiān)管作用，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，采取科學(xué)化的監(jiān)管方式，充分發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)，為國有資產(chǎn)高效運(yùn)行提供保障。國有資產(chǎn)管理的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合崗位實(shí)際情況完善責(zé)任制度，明確資產(chǎn)使用人員的職責(zé)和權(quán)利。為了保證國有資產(chǎn)的明確清晰，需要構(gòu)建完善的清查盤點(diǎn)制度，保證國有資產(chǎn)安全、有效的利用。最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立性和權(quán)威性的國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，不斷優(yōu)化和完善國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管制度，保證內(nèi)部審核工作的制度化和實(shí)質(zhì)化，充分發(fā)揮監(jiān)管部門的職責(zé)，保證企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有效開展。在國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理中，需要配備專門的內(nèi)審人員，選擇具有高素質(zhì)、高責(zé)任心的人負(fù)責(zé)。同時內(nèi)審人員需要具有相應(yīng)的職業(yè)道德，承擔(dān)相應(yīng)的工作職責(zé)，開展定期或者不定期的國有資產(chǎn)審計工作，及時發(fā)現(xiàn)和反映相關(guān)問題。加強(qiáng)內(nèi)審部門和外審部門的交流，解決工作中出現(xiàn)的問題，切實(shí)做到防患于未然。

（四）責(zé)任和權(quán)利并重，完善獎懲激勵制度

企業(yè)國有資產(chǎn)管理中，應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)管理人員的職責(zé)和權(quán)利，完善相應(yīng)的問責(zé)考核制度。首先，構(gòu)建健全的國有企業(yè)資產(chǎn)管理績效考核體系，將資產(chǎn)管理和效益作為管理人員考核的重要內(nèi)容，將企業(yè)效益和管理人員的晉升有效結(jié)合，嚴(yán)格考核國有資產(chǎn)管理工作，保證管理工作的有效開展。其次，國有企業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)激勵獎懲制度的構(gòu)建，將資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益增長和管理人員薪酬有效結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的透明化，激發(fā)員工工作熱情，保證企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有效開展。同時完善用人制度，針對表現(xiàn)突出的職員，需要給予物質(zhì)和精神上的獎勵，職位晉升和職工能力直接掛鉤。最后，國有企業(yè)的經(jīng)營范圍比較廣泛，涉及到的人員比較多，人員綜合素質(zhì)相差較大。為了加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作，需要強(qiáng)化管理人員責(zé)任意識，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)員工的教育和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)思想認(rèn)識，保證監(jiān)管工作有效開展。

三、結(jié)語

在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，國有資產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，然而在實(shí)際國有資產(chǎn)管理中存在的問題較多，如管理制度缺乏創(chuàng)新、管理意識不足、監(jiān)督管理不足、管理效率較低等。通過了解國有資產(chǎn)管理中存在的問題，分析問題的成因，并提出相應(yīng)的完善措施，有利于建立健全資產(chǎn)管理體系，創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式，提高國有資產(chǎn)管理質(zhì)量。

第四篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題探析

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題探析

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和公共財政的不斷壯大，甘肅省寧縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模日益增大，全縣221個行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)已達(dá)6.43億元，其中主要包括土地、房屋、車輛和一般設(shè)備等，且每年仍以上千萬的速度遞增。近年來，寧縣財政部門在國有資產(chǎn)管理中做了大量卓有成效的工作，包括建立健全相關(guān)制度，制定完善管理程序，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，定期開展資產(chǎn)清查等，思路清晰，成效顯著，促使國有資產(chǎn)管理向制度化、規(guī)范化、精細(xì)化目標(biāo)邁進(jìn)。

一、當(dāng)前行政事業(yè)資產(chǎn)管理存在的主要問題 1．資產(chǎn)配置隨意性大，管理不夠重視

全縣沒有形成統(tǒng)一的資產(chǎn)配置管理制度和體系，行政事業(yè)單位隨意購置現(xiàn)象較為普遍，重復(fù)購置、重復(fù)建設(shè)屢見不鮮，極大地增加了行政成本。全縣行政事業(yè)單位現(xiàn)在在職職工12086人，房屋使用面積484357平方米，人均40.08平方米，遠(yuǎn)超國家規(guī)定的建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，縣級黨政機(jī)關(guān)辦公用房人均建筑面積為16—18平方米，人均使用面積10—12平方米）。單位普遍存在重購置輕管理、重資金輕實(shí)物的思想，資產(chǎn)管理意識淡薄，有的單位資產(chǎn)管理婚戀，缺乏一套規(guī)范和有效的內(nèi)部管理機(jī)制；有的單位還沒有樹立國有資產(chǎn)國家所有、分級管理的意識，把資產(chǎn)當(dāng)做部門的私有財產(chǎn)，盲目購置，隨意處置，不講求使用效益。

2．管理制度不健全，資產(chǎn)使用效率不高

不少單位未建立單位負(fù)責(zé)人對國有資產(chǎn)保值增值考核機(jī)制和離任資產(chǎn)責(zé)任審計制度。有的單位沒有建立內(nèi)部資產(chǎn)管理制度或制度不夠健全，內(nèi)部職責(zé)不清，資產(chǎn)使用、移交手續(xù)不全，有的人員借工作調(diào)動、退休，隨意帶走單位的固定資產(chǎn)。相當(dāng)一些單位未明確資產(chǎn)管理人員，由財務(wù)人員兼任資產(chǎn)管理員，管賬與管物的為同一人，不利于相互監(jiān)督。由于財務(wù)人員平時工作量大，主要精力放在財務(wù)管理上，疏于管理實(shí)物資產(chǎn)，使許多國有資產(chǎn)管理工作無法真正落到實(shí)處，造成資產(chǎn)管理不到位。

3．固定資產(chǎn)賬務(wù)不是，賬實(shí)不符

一是有的單位只設(shè)固定資產(chǎn)總賬，未建立固定資產(chǎn)臺賬或卡片，日常資產(chǎn)管理工作與財務(wù)管理脫節(jié)，有物無帳、有帳無物、賬卡不符、賬賬不符、賬實(shí)不符等現(xiàn)象較為普遍；二是建設(shè)工程項(xiàng)目，如辦公樓、教學(xué)樓由于資金不足等原因未及時決算，但已使用多年，工程支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中，或仍在基建賬戶，未及時結(jié)轉(zhuǎn)；三是接受捐贈和無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，由于各種原因滯留帳外不入賬。形成帳外資產(chǎn)；四是已經(jīng)損壞或報廢的固定資產(chǎn)未及時申報核銷，造成有賬無實(shí)，長期掛賬；五是房屋、土地等資產(chǎn)權(quán)證不全，有的是歷史遺留問題，因資料不全，辦理有難度；有的是新購建資產(chǎn)，缺少權(quán)證意識，未及時辦理。

4．國有資產(chǎn)管理方式較為落后，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相脫節(jié) 資產(chǎn)管理雖然已建立了管理信息系統(tǒng)，但因這樣那樣原因?qū)е逻\(yùn)行極不平衡，不能像財務(wù)管理軟件系統(tǒng)那樣，實(shí)時地反應(yīng)國有資產(chǎn)的動態(tài)變化情況，國有資產(chǎn)管理還停留在賬薄和報表的管理上。滯后的管理方式造成資產(chǎn)管理存在一定漏洞和安全風(fēng)險。單位即時擅自處置了資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門也不能及時發(fā)現(xiàn)。由于不能隨時準(zhǔn)確地掌握各單位資產(chǎn)情況，又缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，使得資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相脫節(jié)。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策和建議 1．建立預(yù)算管理機(jī)制，強(qiáng)化資產(chǎn)配置管理

建立和完善資產(chǎn)預(yù)算管理配套制度，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，是深化財政改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。首先，實(shí)行資產(chǎn)預(yù)算管理，制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是前提。針對行政單位和事業(yè)單位的不同特征，制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)區(qū)別對待。就行政單位而言，其履行行政職能所使用的房屋、汽車。家俱、電子辦公設(shè)備等共性資產(chǎn)較多，應(yīng)依據(jù)財力按照“合理可行、因地制宜”的原則，逐步制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。對于事業(yè)單位而言，應(yīng)結(jié)合部門預(yù)算，按不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模來分別制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，確保社會經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展需要。其次，在編制部門預(yù)算前，開展資產(chǎn)購置審批。無論行政事業(yè)單位的資產(chǎn)存量是來源于本級財政安排還是上級部門劃轉(zhuǎn)，對超過資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的單位一律不能列入本級部門預(yù)算，利用資產(chǎn)存量控制資產(chǎn)增量；對沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)購置，在對單位資產(chǎn)存量、利用效率充分了解的基礎(chǔ)上，結(jié)合相鄰地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，按照“調(diào)劑---租用---新建(購)”的順序配置資產(chǎn)。對單位閑置或不需用的資產(chǎn)，由政府統(tǒng)一調(diào)配，已經(jīng)出租的資產(chǎn)由政府根據(jù)需要收回調(diào)劑使用，推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)的整合和共享共用。

2．設(shè)立資產(chǎn)明細(xì)，配備專人管理

按照固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)和要求，將行政事業(yè)資產(chǎn)細(xì)化分類，設(shè)立明細(xì)，逐一登記，配備專人管理，確定具體管理使用人，定期清查盤點(diǎn)，是管好用好國有資產(chǎn)的有效方法和手段。加強(qiáng)行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)管理，離不開四個“責(zé)任主體”:一是單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人對資產(chǎn)的重視程度直接關(guān)系著單位的資產(chǎn)管理水平。那些對國有資產(chǎn)管理工作越重視的領(lǐng)導(dǎo)，其單位國有資產(chǎn)管理工作就做的越好。單位負(fù)責(zé)人要經(jīng)常聽取本單位的資產(chǎn)運(yùn)行情況匯報，熟悉資產(chǎn)管理的各項(xiàng)法規(guī)政策規(guī)定，定期研究解決資產(chǎn)管理中存在的問題；二是單位財務(wù)人員。單位財務(wù)人員要設(shè)置資產(chǎn)總賬、資產(chǎn)明細(xì)賬，按照財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時進(jìn)行資產(chǎn)變動的財務(wù)處理，隨時了解掌握資產(chǎn)管理和財務(wù)管理知識，確保資產(chǎn)賬目的真實(shí)和準(zhǔn)確；三是單位資產(chǎn)管理員。單位資產(chǎn)管理員作為具體的資產(chǎn)管理人員，在資產(chǎn)管理工作中的地位不可或缺，要在工作中切實(shí)做到主動管、認(rèn)真管、用心管；四是單位資產(chǎn)使用人。資產(chǎn)使用人員是資產(chǎn)的直接責(zé)任人，對資產(chǎn)的愛護(hù)程度直接影響到資產(chǎn)的使用壽命，要建立損壞賠償制度，促使資產(chǎn)使用人自覺增強(qiáng)愛護(hù)公物的意識，提高資產(chǎn)使用效率。

3．定期清產(chǎn)核資，增強(qiáng)管理意識

清產(chǎn)核資市價強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)宏觀管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是摸清國有資產(chǎn)家底，深化資產(chǎn)管理改革的重要內(nèi)容。清產(chǎn)核資的目的是要摸清資產(chǎn)家底，掌握資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、數(shù)量和管理現(xiàn)狀。財政部門一定要強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識，定期對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行檢查分析，盤活存量資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其用。每年對行政事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行一次產(chǎn)權(quán)登記檢查，將清產(chǎn)核資確定的資產(chǎn)詳細(xì)登記“產(chǎn)權(quán)登記證”上，納入單位財務(wù)管理，做到賬實(shí)相符。要將資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位離任審計的重點(diǎn)內(nèi)容，單位領(lǐng)導(dǎo)或財務(wù)管理人員、資產(chǎn)管理人員、資產(chǎn)使用人遠(yuǎn)離任時，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交、監(jiān)交手續(xù)，確保人走物清，防止資產(chǎn)流失。

4．完善日常管理，確保資產(chǎn)安全

資產(chǎn)的日常管理工作中，把住資產(chǎn)出口關(guān)是關(guān)鍵。一要規(guī)范處置程序，從嚴(yán)審批。規(guī)范的處置程序是管理資產(chǎn)必不可少的有效手段。行政事業(yè)單位處置一項(xiàng)資產(chǎn)，必須要經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究，主管部門審核把關(guān)，財政部門審查批準(zhǔn)等程序。如果是報廢資產(chǎn)，事先還須專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)的性能、現(xiàn)狀等進(jìn)行鑒定，以確定該項(xiàng)資產(chǎn)是否確實(shí)喪失使用價值，符合報廢要求。財政部門按照審批權(quán)限嚴(yán)格審查行政事業(yè)單位提供的資產(chǎn)處置申請事項(xiàng)，做出是否同意處置的決定。二要推行資產(chǎn)評估，合理定價。要借助社會中介力量，通過資產(chǎn)評估，客觀公正地合核定資產(chǎn)的公允價值，以此作為確定資產(chǎn)處置價格的依據(jù)，力求資產(chǎn)的各利益攸關(guān)方都能接受和認(rèn)同，確保資產(chǎn)保值不貶值。三要引入競爭機(jī)制，公開透明。資產(chǎn)處執(zhí)行時要遵循價格競爭機(jī)制，方式要體現(xiàn)公開、公正、公平、透明原則，確保實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)價值的最大化，最大限度地防止和避免國有資產(chǎn)流失。

5．推進(jìn)資產(chǎn)信息系統(tǒng)及建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理權(quán)則相統(tǒng)一 規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理，建立一套科學(xué)、合理的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)屬必要。推行行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理有助于降低管理成本，提高管理效率，鞏固清查成果，優(yōu)化資產(chǎn)配置，防止資產(chǎn)流失。建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，集日常管理、實(shí)時查詢、在線審批、限時辦結(jié)于一體，使國有資產(chǎn)管理與服務(wù)更透明、更直觀、更規(guī)范。這就要求每個單位要有資產(chǎn)管理員，每件資產(chǎn)要有具體使用人，所有資產(chǎn)要按照存放地點(diǎn)、管理部門、使用人員錄入管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、地點(diǎn)、人員相對應(yīng)，做到責(zé)任到人、到物，從而將監(jiān)督管理關(guān)口前移。財政部門要對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的組織實(shí)施、管理質(zhì)量、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、應(yīng)用情況等方面進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時查缺補(bǔ)漏，限時整改，督促單位及時更新資產(chǎn)信息，保障資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)賬薄的準(zhǔn)確、真實(shí)、規(guī)范、有效、切實(shí)夯實(shí)管理基礎(chǔ)，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。

第五篇：高校國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議論文

【摘要】高校國有資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、技術(shù)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。在公共財政一系列改革后，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理勢在必行。文章對當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了剖析，并提出了加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建設(shè)性意見。

【關(guān)鍵詞】高校；國有資產(chǎn)；管理

高校國有資產(chǎn)是高校賴以可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，其數(shù)量和價值都是龐大的，且每年都以較大幅度增長。其管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、技術(shù)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。長期以來，此項(xiàng)工作未得到應(yīng)有的關(guān)注。隨著我國財政管理體制的進(jìn)一步改革，高校在國有資產(chǎn)管理方面遇到的難題將越來越多。諸如部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付制度推行后，高校預(yù)算的嚴(yán)肅性、約束性得到了提高，高校有必要對存量資產(chǎn)進(jìn)行盤算，拿出一本涵蓋國有資產(chǎn)所有內(nèi)容的總賬、明細(xì)賬，否則項(xiàng)目可行性研究報告的相關(guān)數(shù)據(jù)采集就缺乏可信度；高校實(shí)行政府采購制度后，要求各單位嚴(yán)格按采購計劃落實(shí)采購任務(wù)，這對資產(chǎn)管理的職能部門來說，工作多了，責(zé)任也大了，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理勢在必行；而國庫集中支付制度在高校實(shí)施，更是要求高校加強(qiáng)資金管理的計劃性，提高各類資金的使用效益。特別令人關(guān)注的是，高校辦學(xué)規(guī)模的節(jié)節(jié)提升，形成較大的資金需求空間，適度舉債籌措到的資金亟待加強(qiáng)管理；另一方面高校對校辦產(chǎn)業(yè)投資管理弱化，形成諸多的管理漏洞，造成投資主體一次次被推上法庭的局面。因而，高校加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理顯得尤為重要和迫切。

一、當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題

（一）體制不順

十六屆二中全會審議通過了新中國成立以來的第四次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。方案最大的亮點(diǎn)是設(shè)立了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，可以看出國家對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度正逐步增強(qiáng)。而高校這一塊管理同樣面臨著順勢整合資源，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，對口加強(qiáng)管理，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的艱巨任務(wù)。

國資事發(fā)[1995]17號文，即《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》頒布至今，全國已有相當(dāng)多的高校調(diào)整了國有資產(chǎn)的管理模式，特別是規(guī)模較大的高校，還出臺了相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理辦法，形成了有序的管理狀態(tài)。但仍有數(shù)量更多的高校沒有專門的建制或是建制不完整，缺乏一套完整的國有資產(chǎn)管理細(xì)則，國有資產(chǎn)管理無序。如一些高校成立了國有資產(chǎn)管理處，集中了相當(dāng)多的資產(chǎn)管理權(quán)限，工程物資、教學(xué)科研設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料等都納入了統(tǒng)一管理，實(shí)行了政府采購，已向規(guī)范化管理邁出了一大步，但管理體制處于磨合期，來自各方面的壓力和抵觸情緒還比較大，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)工作有待進(jìn)一步調(diào)處；而對于一些設(shè)立掛靠財務(wù)處的國有資產(chǎn)管理辦公室（或中心）的高校來說，舉步維艱，各項(xiàng)資產(chǎn)的管理仍由各相關(guān)職能部門承擔(dān)，管理內(nèi)容有交叉，管理松緊有差異，甚至有些管理職能缺位，尤其是對校辦產(chǎn)業(yè)投資的管理，對學(xué)校無形資產(chǎn)的管理等。不難看出，作為校國有資產(chǎn)管理辦公室，其職能行使范圍甚小，缺乏足夠的號召力、協(xié)調(diào)力，因而，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象依然十分突出。

（二）關(guān)注不一

長期以來，高校國有資產(chǎn)管理側(cè)重于資金管理，忽視實(shí)物管理，更淡漠無形資產(chǎn)的管理。學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)大多比較關(guān)注資金的投入力度，而缺乏關(guān)注資產(chǎn)存量大小和現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量高低及管理責(zé)任落實(shí)等意識與努力，重錢輕物的觀念根深蒂固，造成資產(chǎn)使用率低、流失嚴(yán)重等問題一直得不到有效解決。在設(shè)備的采購、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、報廢等環(huán)節(jié)上，存在操作程序不規(guī)范、監(jiān)督形同虛設(shè)的現(xiàn)象，甚至有隨意行為。如一些單位把辦班收入、技術(shù)服務(wù)收入視為單位小金庫，自購設(shè)備逃避監(jiān)督；一些單位資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié)程序不嚴(yán)，浪費(fèi)驚人；更為普遍的現(xiàn)象是學(xué)校在籌建校辦企業(yè)初期，未對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、評估，未辦理有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移申報審批手續(xù)，存在非經(jīng)營性資產(chǎn)隨意轉(zhuǎn)作原始投資的現(xiàn)象。由于高校的國有資產(chǎn)管理涉及面廣量大，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，相應(yīng)的崗位設(shè)置及工作待遇一直懸而未決，管理者的工作積極性受到影響，一些不合時宜的管理辦法也長期未加以修訂，舊有的管理模式在沿襲，甚至于一些資產(chǎn)管理部門對國有資產(chǎn)管理范圍、內(nèi)容、著力點(diǎn)缺乏全面的正確的認(rèn)識，因而，關(guān)注不一，更難讓學(xué)校拿出一套長效的資產(chǎn)管理措施，一本賬實(shí)相符涵蓋各類資產(chǎn)存量及利用狀況的賬簿。

（三）素質(zhì)不高

高校國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍不強(qiáng)，與學(xué)校管理層對此項(xiàng)工作認(rèn)識不足、重視不夠有關(guān)。一些未設(shè)立國有資產(chǎn)管理處的高校，從事國有資產(chǎn)管理的隊(duì)伍多為兼職代理，分散多門，素質(zhì)偏低。一些人以工代干，終日忙于應(yīng)付行政事務(wù)，管理資產(chǎn)工作僅占日常工作總量的一小部分，其業(yè)務(wù)水平停留在登記員的角色，財務(wù)部門與其交流難度很大。某些高校長期以來資產(chǎn)管理沿襲一種模式，添置儀器設(shè)備，只需填個單子簽個名；報廢固定資產(chǎn)，自報自填；家俱、圖書等日常管理簡化為職能部門年終統(tǒng)計上報。很顯然，資產(chǎn)管理水平低，與宣傳、認(rèn)識、制度、待遇、組織不到位有關(guān)，還與管理隊(duì)伍素質(zhì)不高有重要聯(lián)系。管理人員素質(zhì)低，容易造成工作被動，容易增加部門間工作協(xié)調(diào)難度，同時也會加大管理成本。學(xué)校應(yīng)重視這支隊(duì)伍的建設(shè)，適時安排相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建立起資產(chǎn)管理梯隊(duì)。

（四）制度不全

高校國有資產(chǎn)管理涉及方方面面，要走上規(guī)范化、制度化軌道，必須制定完善科學(xué)的制度體系，并結(jié)合諸多因素，綜合考慮，確保制度得到貫徹落實(shí)。如國家制度明不明，高校體改大不大，產(chǎn)權(quán)管理硬不硬，以及領(lǐng)導(dǎo)的管理意識、責(zé)任意識、管理理念、工作思路等，都應(yīng)納入關(guān)注范圍。由于體制不順、關(guān)注不一，素質(zhì)不高，加之制度執(zhí)行中未及時修正，走偏、走樣現(xiàn)象比比皆是。據(jù)了解，某高校辦公家俱管理曾一度執(zhí)行過相應(yīng)的管理?xiàng)l例，尚有“章”可循。但因人員多次變動，又無專人抓管，演變成平時自置自報、年終統(tǒng)計估報管理模式。從辦公家俱自身特點(diǎn)來看，確有諸多難管之處，量大、價低、損壞頻繁。但制度弱化、人員未到位、責(zé)任未落實(shí)是問題所在。很顯然，制度完善，有利于增強(qiáng)各類人員的責(zé)任意識，有利于始終如一的貫徹執(zhí)行；制度殘缺不全，只會加快國有資產(chǎn)流失。

實(shí)際上，“人們已經(jīng)意識到，不同的制度約束可以引致不同的經(jīng)濟(jì)效率。任何缺乏效率或富有效率的經(jīng)濟(jì)行為都可溯源到制度因素?！币虼耍贫冉ㄔO(shè)必須抓緊抓好，尤其是經(jīng)濟(jì)責(zé)任制建設(shè)。

二、加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

（一）完善建制，優(yōu)化環(huán)境

隨著高校后勤社會化步伐加快，其原有的管理職能逐漸分解；而伴隨財政管理體制的重大改革，部門預(yù)算、預(yù)算外資金管理、政府采購、國庫集中支付等一系列制度實(shí)施，高校財務(wù)處管理職能有必要進(jìn)一步細(xì)化，原有的設(shè)備處職能同樣面臨著重大轉(zhuǎn)變。高校在調(diào)整機(jī)構(gòu)編制時，要抓住機(jī)遇，盡快調(diào)整完善，解決資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)到位問題。

1、建議撤銷設(shè)備處建制，成立國有資產(chǎn)管理處，將財務(wù)、基建、后勤、圖書、科研、產(chǎn)業(yè)等部門的資產(chǎn)管理職能剝離，并入國資處。國資處與財務(wù)處等相關(guān)部門通力合作，共同擔(dān)負(fù)學(xué)校各項(xiàng)資產(chǎn)的管理重任。國資處側(cè)重于政府采購計劃編制、落實(shí)和實(shí)施，擔(dān)當(dāng)起各種實(shí)物管理、價值管理、產(chǎn)權(quán)管理，以及無形資產(chǎn)認(rèn)定利用管理的重任；財務(wù)處則側(cè)重于資金的籌措、調(diào)度、監(jiān)督、預(yù)算、核算、決算以及操作透明化等管理。

2、在體制理順的基礎(chǔ)上，認(rèn)真革新管理理念、工作思路，加大宣傳力度，解決制度、認(rèn)識、領(lǐng)導(dǎo)到位問題，使各級領(lǐng)導(dǎo)管理思路、理財方法逐步統(tǒng)一到規(guī)范化的軌道上來。要完善監(jiān)管措施，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)、各類人員職責(zé)，把各種責(zé)任制落到實(shí)處。要下大力周密組織一次財產(chǎn)大清查，摸清家底，梳理問題，分析癥結(jié)，提出方案，督促領(lǐng)導(dǎo)研究解決。要盡快理順各種關(guān)系，開創(chuàng)政令暢通的局面。同時內(nèi)請外邀專家舉辦國有資產(chǎn)管理研習(xí)班，提高各級財務(wù)負(fù)責(zé)人管理水平和財產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）健全制度，強(qiáng)化隊(duì)伍

要針對學(xué)校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，對照國家及財政相關(guān)法規(guī)制度，研究制定切實(shí)可行的資產(chǎn)管理辦法，千方百計抓好內(nèi)控制度建設(shè)，嚴(yán)密資產(chǎn)和記錄的內(nèi)部控制工作。要形成一整套有針對性的管理制度，控制流失渠道，盤活資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)資源共享。

當(dāng)前，各高校亟待制定或修訂的管理制度有：經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、固定資產(chǎn)管理辦法、無形資產(chǎn)認(rèn)定管理制度、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管理規(guī)定、財產(chǎn)清查辦法、經(jīng)營資產(chǎn)考核管理辦法、通用設(shè)備定期抽查制度、離崗移交財產(chǎn)規(guī)定、物品借還辦法等等。各高校應(yīng)依據(jù)自身實(shí)際，與時俱進(jìn)完善制度建設(shè)。

當(dāng)然，要做好做實(shí)高校國有資產(chǎn)管理工作，離不開一支政治覺悟高、責(zé)任心強(qiáng)、有一定專業(yè)知識的管理干部隊(duì)伍。國資處可以虛位求賢，推行校內(nèi)招聘，吸收一部分敢于較真的會計人員，充實(shí)管理崗位，要與人事、財務(wù)周密考慮設(shè)崗定酬方案，搞好校、院、處（室）三級管理隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)。對專兼職管理人員實(shí)行備案制度，一旦確定，不得隨意變動，名單報國資處和財務(wù)處備案。如變動，兩處應(yīng)簽署意見，并派員監(jiān)督辦理交接手續(xù)。在著力穩(wěn)定管理隊(duì)伍的同時，還應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，注意向兄弟院校取經(jīng)，搞好考核評比。

（三）明確思路，把握重點(diǎn)

高校要形成一套有自身特色的國有資產(chǎn)管理思路，體現(xiàn)出如下特點(diǎn)：切實(shí)可行、重點(diǎn)明確、措施到位、責(zé)任到人。從目前高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來看，高校應(yīng)著重做好以下幾方面的工作。

1、項(xiàng)目資金管理

在高校，項(xiàng)目資金數(shù)額巨大，類別各異，環(huán)節(jié)眾多，尤其是部門預(yù)算推開后，項(xiàng)目資金管理范圍更寬泛。因此，必須投入相當(dāng)多的注意力，研究規(guī)范監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用方向、使用效益，把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要從項(xiàng)目申報立項(xiàng)、可行性研究，到經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織實(shí)施，逐環(huán)節(jié)參與監(jiān)督，嚴(yán)防因決策失誤管理失誤產(chǎn)生巨額不良資產(chǎn)。基本建設(shè)工程項(xiàng)目，要在決策科學(xué)性、透明度、招投標(biāo)和議標(biāo)、材料采購、工程現(xiàn)場管理、預(yù)決算辦理等環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度。非基建項(xiàng)目工程、大宗貨物、服務(wù)項(xiàng)目的采購，屬于政府集中采購范圍的，納入政府集中采購；不屬于政府集中采購范圍的，通過合法認(rèn)定自行組織采購；符合招投標(biāo)條件的，要公開、公正、公平的組織招標(biāo)；不符合招投標(biāo)條件的，也要通過政府采購法規(guī)定的其他采購方式進(jìn)行采購，從程序上規(guī)范項(xiàng)目資金的使用，建立起比較完善的項(xiàng)目資金檢查、考核、評價辦法，大力推進(jìn)項(xiàng)目責(zé)任制建設(shè)。

2、房產(chǎn)使用方向

高校房產(chǎn)的用途大致分為教學(xué)科研、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、生活服務(wù)、校產(chǎn)經(jīng)營等種類。各高校要朝著分類管理、分類運(yùn)作的方向努力。由于該部分資產(chǎn)占總資產(chǎn)比重最大，因而必須作為國有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)中，一些單位見利妄為，隨意轉(zhuǎn)向房產(chǎn)用途，特別是學(xué)校投資的校辦產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，某高校實(shí)習(xí)工廠自行其事，大搞房產(chǎn)出租聯(lián)營，形成請（財）神容易送（財）神難的局面。年長日久有的私營業(yè)主“底氣”足了，以協(xié)議相要挾，提出種種苛刻條件，極力拖延交還日期，學(xué)校為此牽涉很大精力。事實(shí)表明，在利益機(jī)制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制上留空子，只會讓單位自主權(quán)無限放大，造成國有資產(chǎn)管理難度加大，給學(xué)校造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而影響學(xué)校的整體規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展。

3、通用設(shè)備存量

通用設(shè)備因其通用性，管理難度加大，流失嚴(yán)重。要控制假性丟失情形以及自主決定、不當(dāng)目的捐贈、轉(zhuǎn)向與變價等現(xiàn)象的發(fā)生。要從財產(chǎn)大清查的結(jié)果中發(fā)現(xiàn)問題，積極處理資產(chǎn)管理積案，解決通用設(shè)備不在其“位”的現(xiàn)象。特別是對一些攜帶方便、價值較高的通用設(shè)備如數(shù)碼相機(jī)、通訊設(shè)備、手提電腦等的管理，要責(zé)任到人，定期查對。同時，要完善財產(chǎn)管理交接制度、借用制度、考評制度。應(yīng)當(dāng)定期核定通用設(shè)備細(xì)目，控制不正常現(xiàn)象的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時處理，不留積案。

4、報廢資產(chǎn)管理

高校報廢資產(chǎn)管理應(yīng)著力抓好兩個環(huán)節(jié)：一是固定資產(chǎn)報廢的認(rèn)定；二是報廢資產(chǎn)的去向。兩環(huán)節(jié)應(yīng)有明確的程序。要防止隨意降低報廢標(biāo)準(zhǔn)，隨意處置報廢資產(chǎn)，以及借達(dá)標(biāo)評優(yōu)之名突擊花錢，突擊報廢等現(xiàn)象。要把好兩關(guān)，財務(wù)、審計必須介入，使整個操作過程透明起來。否則，同樣會引起國有資產(chǎn)流失。在明確認(rèn)定批準(zhǔn)程序、報廢處理程序的同時，應(yīng)視具體條件建立廢品集中庫，建賬管理，定期或不定期以招標(biāo)、詢價等公開方式處理，對固定幫扶對象的捐贈，也要履行一定的手續(xù)。

5、無形資產(chǎn)管理

高校在無形資產(chǎn)開發(fā)利用過程中，存在許多運(yùn)作風(fēng)險。由于管理上的漏洞，無序無償使用學(xué)校無形資產(chǎn)的現(xiàn)象比比皆是，有證據(jù)表明，學(xué)校為處理不斷增加的各種各樣的侵權(quán)行為耗費(fèi)了大量的時間和精力，有的侵權(quán)行為甚至已給學(xué)校造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。學(xué)校應(yīng)認(rèn)真重視此項(xiàng)工作，對職務(wù)發(fā)明，科技成果轉(zhuǎn)化、專利權(quán)使用、專有技術(shù)的獲得等，必須訂立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確規(guī)定利用學(xué)校無形資產(chǎn)報批程序、相應(yīng)職責(zé)，充分發(fā)揮無形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

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