第一篇：國有資產(chǎn)管理存在的問題與對策

國有資產(chǎn)管理存在的問題與對策

【摘要】在我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的進(jìn)程之中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題備受關(guān)注，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有序性，國家相繼出臺了各項(xiàng)文件與政策，以此用來提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)利用率。但是在受到諸多因素的影響下，我國國有資產(chǎn)管理存在缺陷與不足，因此本文從國有資產(chǎn)概念入手，結(jié)合現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀對問題展開討論，并提出建議與措施，旨在實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的有序性與穩(wěn)定性。

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)；行政事業(yè)單位；管理

所謂國有資產(chǎn)是指國家應(yīng)用各種形式投資以及收益、撥款的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，主要包括非經(jīng)營資產(chǎn)、經(jīng)營資產(chǎn)。眾所周知，我國行政事業(yè)單位所占用的國有資產(chǎn)并不以盈利為目的，是可以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵載體，國有資產(chǎn)能夠維護(hù)社會主義事業(yè)的發(fā)展，能夠提高資金的使用率，依據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)得知，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所占據(jù)的比例接近50%，占據(jù)了十分重要的地位，所以在新形勢下積極探究國有資產(chǎn)管理所存在的問題，并提出解決措施與建議具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國有資產(chǎn)管理存在的問題

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理所存在的問題主要包括以下幾點(diǎn)：

1.缺乏良好的監(jiān)督與管理

從整體角度分析，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理中缺乏管理意識，甚至出現(xiàn)偏見，認(rèn)為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是無償獲得的，從而出現(xiàn)大量重復(fù)購置現(xiàn)象。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因包括兩點(diǎn)：一是我國政府部門缺乏對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，并且在受到政治因素的影響下，很多地區(qū)國有資產(chǎn)管理逐漸被忽略；二是因我國行政事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，且相關(guān)部門職責(zé)劃分不規(guī)范，如果出現(xiàn)問題則相互推諉，甚至部分地區(qū)人員會將國有資產(chǎn)進(jìn)行私自轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失。

2.缺乏科學(xué)的購置規(guī)劃

現(xiàn)階段因受到外界因素與內(nèi)部環(huán)境的影響，我國行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)的時候會出現(xiàn)諸多問題，導(dǎo)致國定資產(chǎn)使用率下降，并且因缺乏對固定資產(chǎn)投資經(jīng)濟(jì)效益的分析，無法對固定資產(chǎn)的使用期限進(jìn)行合理估計(jì)，無法真正實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的合理配置，這種情況下則會導(dǎo)致諸多行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)的時候因片面追求高功能而縮短使用年限，甚至有部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人員在固定資產(chǎn)配置時收獲利潤，導(dǎo)致固定資產(chǎn)配置價格比較高。除此之外，在對固定資產(chǎn)進(jìn)行處置的時候，很多高價值的固定資產(chǎn)會被低價處理掉，導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。

3.缺乏完善的管理機(jī)制

目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)制缺乏完善性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理與實(shí)物管理并沒有得到有效結(jié)合，沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查與核對，長此久往則會導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清；二是在固定資產(chǎn)出售、報廢等方面因缺乏完善的規(guī)章制度，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)得到流失。另外會計(jì)監(jiān)督缺失，讓很多實(shí)際存在的資產(chǎn)沒有在賬本上清楚登記，很多固定資產(chǎn)未辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，從而出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象；三是因行政事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督與管理，缺乏賬單合適，固定資產(chǎn)不入賬，行政國有資產(chǎn)流失與浪費(fèi)現(xiàn)象。

二、國有資產(chǎn)有效管理的對策與建議

誠如上文所言，在社會的發(fā)展下，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀十分混亂，且行政開支得到增加，地方政府債務(wù)得到加大，如何有效的使用國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效管理成為了當(dāng)前最為主要的任務(wù)與內(nèi)容。筆者結(jié)合對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識，認(rèn)為改善國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀需要從以下幾點(diǎn)出發(fā)：

1.積極轉(zhuǎn)變觀念意識

國有資產(chǎn)的作用鮮為人知，要想真正將國有資產(chǎn)的重要作用進(jìn)行發(fā)揮，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員國有資產(chǎn)管理意識，并對各個部門的職責(zé)進(jìn)行規(guī)劃，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生關(guān)系進(jìn)行追究。現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀不容樂觀，主要的原因便是缺乏管理意識，國有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行力比較差，所以在強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理時，需要轉(zhuǎn)變觀念意識，上至領(lǐng)導(dǎo)人員，下至財(cái)務(wù)人員，能夠?qū)匈Y產(chǎn)的重要性有所了解，能夠?qū)匈Y產(chǎn)管理提到日程之上。

2.構(gòu)建完善的管理體系

積極構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體系成為了目前最為主要的任務(wù)與內(nèi)容，在構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體系的時候，需要將優(yōu)秀的流程、理念引入其中，并從行政事業(yè)單位的基本性質(zhì)出發(fā)，實(shí)施多條流程共同組成，完善作業(yè)鏈工作，從根本上提高管理效率。此外，在構(gòu)建完善的管理體系時需要從最基本的字長管理角度出發(fā)，需要加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的認(rèn)識，還要加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)，保證國有資產(chǎn)管理人員具有強(qiáng)烈的責(zé)任心，能夠清楚了解到國有資產(chǎn)管理的重要性。還要制定相關(guān)的管理制度，對于已經(jīng)購買的國有資產(chǎn)需要及時設(shè)立檔案，并依據(jù)清查所耗費(fèi)的時間與財(cái)力對清查的頻率進(jìn)行確定。構(gòu)建切實(shí)有效的資產(chǎn)處置制度，我國行政事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)進(jìn)行處置的時候需要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)，并且要依據(jù)資產(chǎn)現(xiàn)存的價值以及需求，對于已經(jīng)報廢的國有資產(chǎn)，則需要嚴(yán)格按照資產(chǎn)報廢程序。當(dāng)然在信息快速發(fā)展的時代，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理離不開計(jì)算機(jī)技術(shù)，單位需要積極設(shè)置計(jì)算機(jī)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)化的管理，將資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行準(zhǔn)確反映，如此一來能夠促使我國國有資產(chǎn)管理朝著科學(xué)化、健康化方向發(fā)展。

三、結(jié)語

總而言之，我國行政事業(yè)單位在發(fā)展中離不開國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)單位的可持續(xù)發(fā)展，能夠保證資金的使用效率，能夠樹立正確的政府形象，所以積極加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在本文中筆者結(jié)合對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識，提出幾點(diǎn)問題，并針對性的提出建議與措施，為完善國有資產(chǎn)管理奠定理論基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策

歐陽光輝

內(nèi)容摘要：行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是政府部門和社會團(tuán)體行使職能及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，管好用好這部分資產(chǎn)關(guān)系到國家機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。2008年湖南省政府發(fā)布《湖南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施暫行辦法》（湘政辦發(fā)[2008]33號），對促進(jìn)我省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化和信息化方向發(fā)展，維護(hù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用，保障行政事業(yè)單位履行職能，建立適應(yīng)公共財(cái)政要求的國有資產(chǎn)管理體制具有十分重要的指導(dǎo)意義。經(jīng)過幾年貫徹落實(shí)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理初見成效。然而，由于思想認(rèn)識不到位、體制機(jī)制不健全、監(jiān)督職能弱化等方面原因?qū)е沦Y產(chǎn)管理過程中仍存在許多不容忽視的問題，如資產(chǎn)預(yù)算不夠細(xì)化，資產(chǎn)配置不夠科學(xué)合理，資產(chǎn)使用效率不夠高，資產(chǎn)處置工作不夠規(guī)范等。本文在總結(jié)存在問題和分析原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，提出了完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策和建議。

一、引言

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位占有、使用的，其所有權(quán)由國家享有的各種經(jīng)濟(jì)資源。它是各級政府行使國家權(quán)利、管理國家事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，在政府部門履行各項(xiàng)職能中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體系的不斷完善，政府資源逐漸從一般競爭性領(lǐng)域退出，公共領(lǐng)域的投入力度不斷加大，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。從2004年至2006年，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量從4萬億元增長到8萬億元。就湖南省本級的情況看，根據(jù)2007年資產(chǎn)清查和2010年資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，截至2009年底，省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總數(shù)已達(dá)1712億元，比2006年底的省本級資產(chǎn)清查數(shù)增加539億元，增長46%。如何管好用好日益龐大的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，是當(dāng)前各級政府面臨的一項(xiàng)重要課題。分析整理當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題及原因，提出有針對性的政策措施，是促進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理盡快走向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化和信息化軌道，建立適應(yīng)公共財(cái)政要求的資產(chǎn)管理體制的迫切需要。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

基于對近年來在資產(chǎn)管理工作實(shí)踐中遇到的情況分析，歸納起來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）預(yù)算編制環(huán)節(jié)。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理缺乏有機(jī)結(jié)合是資產(chǎn)管理中最主要的問題，集中表現(xiàn)在以下方面：一是部門預(yù)算安排與單位資產(chǎn)存量脫節(jié)。目前的預(yù)算管理模式主要以投入控制為重點(diǎn)，在這種管理模式下，資產(chǎn)預(yù)算關(guān)心的主要是資產(chǎn)邊際增量問題，而對資產(chǎn)存量管理重視不夠；管理的主要目標(biāo)是預(yù)算收支的合規(guī)性，而支出活動結(jié)束后形成的資產(chǎn)則往往成為財(cái)政部門力所不及之處。二是對單位自籌資金購建資產(chǎn)的審批制度與預(yù)算審批脫節(jié)。由于單位資產(chǎn)家底不清、收益披露缺乏透明度，部門預(yù)算編制中隱瞞或混淆國有資產(chǎn)收益的情況較為普遍，自購資產(chǎn)沒有納入預(yù)算編制中，部分資產(chǎn)游離于預(yù)算管理之外。三是預(yù)算編制不規(guī)范。一些部門編制預(yù)算過程中比較粗糙，沒有細(xì)化到項(xiàng)目，只反映單位收入和支出、不反映單位存量資產(chǎn)及狀況，導(dǎo)致部分單位只重資產(chǎn)購置、不重資產(chǎn)管理，只求擁有資產(chǎn)、不求資產(chǎn)效率等。

（2）資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)。在資產(chǎn)形成與配置方面存在的問題：一是資產(chǎn)購置的隨意性比較 1 大，缺乏約束。部分單位受自身利益驅(qū)動，不顧本單位的客觀需要，無限度地爭資金、上項(xiàng)目，盲目購建。且由于部門之間資產(chǎn)存量信息不對稱，管預(yù)算的不掌握資產(chǎn)存量情況，管資產(chǎn)的不了解資金使用情況，難以有效控制重復(fù)購置和超實(shí)際需求購置資產(chǎn)的行為。二是資產(chǎn)配置不合理。由于缺乏合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，或者部分資產(chǎn)雖有標(biāo)準(zhǔn)但未得到嚴(yán)格執(zhí)行，造成各單位之間資產(chǎn)配置不公、資產(chǎn)總體結(jié)構(gòu)失衡和分布不合理等問題。這些問題的存在一方面造成單位福利和津貼相差懸殊，引致社會分配不公；另一方面還刺激了單位之間的盲目攀比，增加了財(cái)政的支出負(fù)擔(dān)。

（3）資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是使用效率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購置嚴(yán)重，對使用疏于考核，又缺乏合理的資產(chǎn)余缺調(diào)劑渠道，造成資產(chǎn)閑置，利用率低；在使用過程中因缺乏規(guī)范化管理，導(dǎo)致各單位固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)利用率不高，其中固定資產(chǎn)尤為突出，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，使用效率和運(yùn)行績效低下。二是使用越位。一方面，資產(chǎn)出租、出借及有償使用缺乏有效監(jiān)督，眾多單位資產(chǎn)的經(jīng)營使用沒有按照規(guī)定辦理審批手續(xù)并進(jìn)行專項(xiàng)管理，不僅引起一些產(chǎn)權(quán)糾紛、私下交易、幕后交易，而且其經(jīng)營效率、效益低下，造成了資產(chǎn)的隱形流失。另一方面，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理薄弱，為部分單位或個人利用國有資產(chǎn)謀求不合理收益提供了機(jī)會，國有資產(chǎn)收益已經(jīng)成為各部門、各單位政策外津貼補(bǔ)助發(fā)放的一個主要來源。

（4）資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是資產(chǎn)隨意處置，處置不規(guī)范。一些單位為了添置高檔的現(xiàn)代化辦公設(shè)備，將不到更新期限的資產(chǎn)提前報廢、報損；一些單位在不辦理任何審批手續(xù)的情況下隨意轉(zhuǎn)讓，或擅自改變資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，拿國家的財(cái)產(chǎn)送人情，將資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給經(jīng)濟(jì)實(shí)體或其他單位。二是資產(chǎn)處置不及時。部分單位的資產(chǎn)已經(jīng)損失或或由于技術(shù)進(jìn)步應(yīng)該進(jìn)行淘汰報廢，卻一直疏于管理，未及時申請核銷，虛增了資產(chǎn)；還有些單位的閑置資產(chǎn)沒有及時再利用或調(diào)劑使用，對于出租、出借期限已到的資產(chǎn)沒有按期收回。這些行為不僅造成了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的損失，增加了財(cái)政支出，而且還容易滋生腐敗。三是部分資產(chǎn)處置收入脫離財(cái)政監(jiān)管。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置變價和殘值收入均屬于國家所有，但一些單位未按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，而是單位自行安排支出，脫離了財(cái)政部門的監(jiān)管。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中的諸多問題，究其原因，主要是思想認(rèn)識不到位、基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)督機(jī)制缺乏等方面。

（1）思想認(rèn)識不足，管理意識淡薄。這首要表現(xiàn)為“重占用、輕管理”。一直以來，人們認(rèn)為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是用于滿足單位辦公和開展工作的需要，是可以不計(jì)效益、無償無約束使用的資產(chǎn)，也就是所謂的吃“財(cái)政飯”，因此對于如何管理好國有資產(chǎn)的責(zé)任意識、效益意識、約束意識就比較淡薄，在思想認(rèn)識上“重進(jìn)輕出”、“重資金，輕實(shí)物”，把國有資產(chǎn)管理工作放在次要的位置，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在使用和管理資產(chǎn)上出現(xiàn)漏洞。其次，對資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的必要性和重要性認(rèn)識不夠，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理嚴(yán)重脫節(jié)；資產(chǎn)管理理念上存在偏差，“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”、“為了管理而管理”，沒有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合作為管理工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)。

（2）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱。一是產(chǎn)權(quán)管理不完善。部分單位國有資產(chǎn)采取分塊管理模式，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，即資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)關(guān)系不明確；此外，由于行政事業(yè)單位點(diǎn)多線長，存在形式多樣，分布在不同部門、不同地區(qū)，國有資產(chǎn)管理者很難對資產(chǎn)進(jìn)行及時有效的管理和監(jiān)督，不少單位資產(chǎn)劃撥或調(diào)劑后不及時辦理移交手續(xù)和產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)；或自行建設(shè)和購置的房屋及其他財(cái)產(chǎn)不辦理產(chǎn)權(quán)登記，最終導(dǎo)致賬外資產(chǎn)大量存在。二是管理體制不順暢。部分部門、單位沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致管理職責(zé)不清；一些地方則同時授予多個部門的資產(chǎn)管理職能，造成職能交叉重疊，資產(chǎn)管 2 理“缺位”與“錯位”并存。三是忽視管理隊(duì)伍建設(shè)。具體表現(xiàn)在管理人員素質(zhì)參次不齊，部分單位管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，專業(yè)素質(zhì)欠缺。還有不少單位財(cái)會隊(duì)伍力量薄弱，沒有專職的財(cái)務(wù)人員，有的單位只有出納，沒有專業(yè)會計(jì)。

（3）資產(chǎn)管理缺乏有效監(jiān)督。一是缺乏內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要體現(xiàn)在行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督上，由于人員短缺、制度建設(shè)不足等方面的原因，資產(chǎn)核算不規(guī)范，無法如實(shí)反映資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)量、價值和正確履行基本的會計(jì)計(jì)量活動，也就無法行使其核算職能和監(jiān)督職能。二是缺乏外部監(jiān)督，主要是審計(jì)部門監(jiān)督不力。首先，沒有處理好審計(jì)部門與財(cái)政部門、主管部門監(jiān)督職能分工，也沒有明確責(zé)任，以致職能重疊，監(jiān)管效率低，責(zé)任落實(shí)不到位，存在審計(jì)“真空”。其次，審計(jì)部門每年的審計(jì)工作主要是針對各單位的財(cái)務(wù)收支狀況的審計(jì)，沒有對單位的資產(chǎn)管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審查與核實(shí)，也沒有規(guī)范行政事業(yè)單位定期審查制度。對具體的工作沒有做出細(xì)致的規(guī)定，如核實(shí)資產(chǎn)賬實(shí)、賬賬、賬卡等是否相符。

四、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)設(shè)想 根據(jù)職能定位和公共資產(chǎn)管理性質(zhì)，財(cái)政部門在加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面負(fù)有義不容辭的責(zé)任。解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中各層次矛盾，重在充分發(fā)揮財(cái)政部門公共資產(chǎn)管理的主導(dǎo)作用，從宣傳教育、預(yù)算改革、強(qiáng)化基礎(chǔ)、健全監(jiān)督等方面努力，建立規(guī)范化的長效機(jī)制。

（1）加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的宣傳教育工作。一是要充分認(rèn)識到行政事業(yè)資產(chǎn)管理宣傳工作的重要性。尤其是財(cái)政部門作為政府授權(quán)管理行政事業(yè)資產(chǎn)的綜合部門，應(yīng)加大對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的宣傳力度，通過多形式、多渠道、多層次和深入調(diào)查研究的方式，廣泛宣傳資產(chǎn)管理工作，積極爭取各級政府對資產(chǎn)管理的高度重視與大力支持，使其充分認(rèn)識行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的重要性和必要性，把強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，促進(jìn)資產(chǎn)資源節(jié)約集約使用，作為保障社會可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)來抓。二是要充分發(fā)揮財(cái)政部門的主觀能動性。財(cái)政部門首先要從“苦練內(nèi)功”出發(fā)，努力提高資產(chǎn)管理工作在財(cái)政管理中的地位。充分發(fā)揮行政事業(yè)資產(chǎn)管理在實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源配置和收入分配中的職能作用，把行政事業(yè)資產(chǎn)管理作為公共財(cái)政改革的重要內(nèi)容，認(rèn)真抓出成效。同時，財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合，形成管理合力，增強(qiáng)資產(chǎn)使用單位的管理意識和責(zé)任感，克服過去重購置、輕使用，重支出、輕管理的觀念，強(qiáng)化資產(chǎn)管理“主人翁”意識，增強(qiáng)科學(xué)管理資產(chǎn)的自覺性和主動性，積極探索管好、用好國有資產(chǎn)的方式方法，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。

（2）推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。具體而言，就是要使資產(chǎn)的配置、使用、處置各個環(huán)節(jié)的管理真正融入到預(yù)算管理體系中去。首先，在配置環(huán)節(jié)要守好入口關(guān)。行政事業(yè)資產(chǎn)主要來源于預(yù)算的資金投入，合理的預(yù)算安排對行政事業(yè)資產(chǎn)配置的科學(xué)性、均衡性至關(guān)重要。因此，在預(yù)算編制時，要充分考慮單位資產(chǎn)存量狀況，并進(jìn)行嚴(yán)格審查，以存量控制增量，發(fā)揮資產(chǎn)管理對預(yù)算管理相互監(jiān)督制約的作用，使資產(chǎn)配置與單位履行職責(zé)相匹配。其次，在使用環(huán)節(jié)要把好安全關(guān)。行政事業(yè)單位要定期向財(cái)政部門匯報資產(chǎn)使用情況，并針對資產(chǎn)管理中存在的問題提出相應(yīng)的完善計(jì)劃，財(cái)政部門著重從以下三個方面加以監(jiān)督，并根據(jù)具體情況作出政策調(diào)整：一是落實(shí)國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，構(gòu)建資產(chǎn)管理體系；二是建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，對閑置資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑使用；三是加強(qiáng)對資產(chǎn)有償使用的監(jiān)督。第三，在處置環(huán)節(jié)要守好出口關(guān)。行政事業(yè)資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算過程中完整體現(xiàn)。資產(chǎn)處置收入應(yīng)實(shí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁資產(chǎn)處置收入應(yīng)繳不繳或少繳，規(guī)避監(jiān)管等行為。

此外，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密結(jié)合還應(yīng)做好兩個方面工作：一是制定合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。以往資產(chǎn)管理與預(yù)算管理難以結(jié)合的一個重要原因，就是缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，如房屋建筑、辦公用車、計(jì)算機(jī)等配置標(biāo)準(zhǔn)，要堅(jiān)持以部門預(yù)算改革為中心，配合政府采購和國庫集中收付改革，并緊密結(jié)合各單位履行 3 工作職能的實(shí)際需要，以資產(chǎn)信息報告和資產(chǎn)使用績效為基礎(chǔ)來分類制定。二是建立規(guī)范的資產(chǎn)調(diào)劑制度。行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑是優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)利用率和財(cái)政資金使用效益的重要手段，是對預(yù)算配置資產(chǎn)的補(bǔ)充。對于同一部門內(nèi)部的資產(chǎn)調(diào)劑，應(yīng)充分體現(xiàn)主管部門優(yōu)化本部門資產(chǎn)配置的職責(zé)和權(quán)利，宜由主管部門負(fù)責(zé)管理，報財(cái)政部門備案；對于跨部門、跨地區(qū)的資產(chǎn)調(diào)劑，因涉及不同部門、不同領(lǐng)域，甚至不同地區(qū)的資產(chǎn)配置的變化，因此，應(yīng)征得同級財(cái)政部門的同意，由同級財(cái)政部門或共同上級財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（3）加強(qiáng)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。一是加快制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的配套制度。建立健全包括資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報告和監(jiān)督考核的規(guī)章制度，嚴(yán)格按規(guī)章辦事，規(guī)范資產(chǎn)管理行為；建立對資產(chǎn)管理指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測的臺賬和報表制度，對國有資產(chǎn)的負(fù)債率、風(fēng)險程度等指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測；建立資產(chǎn)有償使用以及收益分配制度。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為。各單位要配備掌握一定財(cái)務(wù)知識技能、責(zé)任心強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，做好日常性的管理工作，把好采購、登記、維護(hù)、報損等關(guān)口，對資產(chǎn)的增減變動情況及時按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，做到賬實(shí)、賬賬、賬卡相符，要定期開展資產(chǎn)清查工作，掌握“家底”。三是加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。各級財(cái)政部門和各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，增強(qiáng)各單位管理意識，要求各單位負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)了解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，保障各單位認(rèn)真貫徹、執(zhí)行各項(xiàng)制度、法規(guī)。同時，要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)會計(jì)人員的培訓(xùn)，不斷提高資產(chǎn)管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)知識水平和實(shí)際操作能力，不斷適應(yīng)資產(chǎn)管理工作的發(fā)展需要。四是推廣應(yīng)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。充分利用“金財(cái)工程”推廣應(yīng)用并逐步完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng), 建立信息交換平臺，發(fā)揮信息一體化的整體效能，實(shí)現(xiàn)“財(cái)政部門--主管部門--資產(chǎn)占有單位”監(jiān)管體系信息的共享與交換。財(cái)政部門通過整合各單位信息資源，建立資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫,及時、準(zhǔn)確地掌握行政事業(yè)資產(chǎn)增減變動、占有使用及分布狀況，為資金管理、政府采購、資產(chǎn)配置、處置和調(diào)劑等提供客觀依據(jù)。

（4）建立全方位、多層次的監(jiān)管體系。一是要重視制度監(jiān)管，盡快對現(xiàn)行法規(guī)制度進(jìn)行修訂完善,形成比較系統(tǒng)和完備的且適用于本地資產(chǎn)管理的法律體系。二是要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督, 實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的全過程監(jiān)管。結(jié)合部門預(yù)算改革，強(qiáng)化事前資產(chǎn)預(yù)算、購置、處置等事項(xiàng)的審核, 減少盲目購建；結(jié)合對預(yù)算單位決算審核，加大對資產(chǎn)使用過程中的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。三是要整合財(cái)政監(jiān)督資源，提高監(jiān)管效率。財(cái)政部門作為監(jiān)管主體, 應(yīng)承擔(dān)主要監(jiān)管責(zé)任，同時把審計(jì)、監(jiān)察等部門納入到監(jiān)管體制內(nèi)，各部門通力合作，對國有資產(chǎn)進(jìn)行全方位的動態(tài)監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

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［3］財(cái)政部行政政法司.行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法解讀.北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社.2006.7 ［4］財(cái)政部教科文司.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法問答.北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社.2006.8

第三篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策

【摘 要】行政事業(yè)單位是提供社會公共服務(wù)的重要單位，其所擁有的國有資產(chǎn)是單位正常辦公以及開展各項(xiàng)工作的重要物質(zhì)保障和前提，因此加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理至關(guān)重要?；诖?，本文簡單闡述了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵以及界定，分析了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題，并針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題提出一些解決對策，希望可以為相關(guān)的研究提供一些參考和建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；問題；對策

行政事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)是保證單位正常運(yùn)行的必備物質(zhì)條件，是行政事業(yè)單位為社會提供公共服務(wù)，促進(jìn)社會不斷進(jìn)步和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，行政事業(yè)單位加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理至關(guān)重要。但是目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀并不容樂觀，還存在很多現(xiàn)實(shí)的問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的使用效率低下，甚至被不法侵占或流失，在這種情況下，如何做好國有資產(chǎn)管理，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位面臨的重要問題。鑒于此，本文對這一課題的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指各級行政事業(yè)單位占有或使用的，能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等，本文所講的資產(chǎn)主要為固定資產(chǎn)。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀不太樂觀，還存在很多問題，導(dǎo)致單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)閑置率比較高，使用效率低下，甚至有些國有資產(chǎn)被個人占用謀取盈利。目前行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題主要表現(xiàn)為：1.雖然國家增強(qiáng)了對資產(chǎn)的管理力度，行政事業(yè)單位也逐漸加強(qiáng)了對國有資產(chǎn)管理的重視，但是對國有資產(chǎn)管理的觀念仍是重財(cái)輕物，并且對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識存在很大的誤區(qū)，要提高國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量，當(dāng)務(wù)之急就是要更新國有資產(chǎn)管理的觀念。2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的執(zhí)行力度不夠，管理工作無法真正的落到實(shí)處，造成這種問題的主要原因：一是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度不夠健全和完善，可操作性不足，因此需要建立健全國有資產(chǎn)管理制度，并制定管理細(xì)則，形成健全完善的管理體制。二是單位未設(shè)立專門的管理部門、人員對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，人員更換頻繁，工作隨意性比較大，人員變換時只移交工作和資產(chǎn)清單，而不對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)移交等。3.目前行政事業(yè)單位還沒有建立完善的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，在單位內(nèi)部存在重復(fù)購置以及資產(chǎn)管理混亂的情況，這就為某些不法分子做出違法亂紀(jì)行為提供了便利的條件，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。4.單位國有資產(chǎn)管理的信息化程度還需要進(jìn)一步提高，建立科學(xué)的管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的全過程監(jiān)督和管理。

三、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

1.轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理的觀念，提高對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識

目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題主要是管理理念落后導(dǎo)致的，因此要提高對國有資產(chǎn)管理質(zhì)量，關(guān)鍵就是要轉(zhuǎn)變對國有資產(chǎn)管理觀念，提高管理認(rèn)識。首先，行政事業(yè)單位要提高對國有資產(chǎn)管理的重視程度，樹立資產(chǎn)管理的意識。其次，明確劃分單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理部門和資產(chǎn)管理部門的職責(zé)，確保資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的任何問題都可以追究到具體責(zé)任人的權(quán)利，從而提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量，防止各種違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。另外，為了進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理需要將單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和績效考核相掛鉤，將單位的最高領(lǐng)導(dǎo)人作為第一責(zé)任人。

2.建立健全相關(guān)的國有資產(chǎn)管理制度，形成健全的管理體制

健全完善的國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度是提高資產(chǎn)管理質(zhì)量的重要保證。因此，需要建立健全國有資產(chǎn)管理的制度，形成科學(xué)的管理體制。首先，建立健全國有資產(chǎn)購置審批和調(diào)劑制度，解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率低下的問題。行政事業(yè)單位需要根據(jù)本單位工作需求制定資產(chǎn)購置計(jì)劃，并做好詳細(xì)的分析，上報主管部門和財(cái)政部門審核，審核通過后才能決定購買，在審批資金時，要實(shí)行上下限制度，這樣不僅可以對單位進(jìn)行規(guī)范化管理，同時還可以提高管理的靈活性。另外，對于單位內(nèi)部閑置的國有資產(chǎn)應(yīng)定期上報財(cái)政部門，財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際需要將閑置資產(chǎn)在各部門間調(diào)劑使用或拍賣，從而盤活資產(chǎn)，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的效用。對使用時間比較久的設(shè)備以舊換新，從而保證所有資產(chǎn)處于高效利用的狀態(tài)。其次，行政事業(yè)單位可以引進(jìn)先進(jìn)的管理流程和管理理念，對資產(chǎn)管理當(dāng)中的每一項(xiàng)工作都可以制定相應(yīng)的行為規(guī)范，確保管理細(xì)則的可操作性，提高資產(chǎn)管理工作的效率和質(zhì)量。最后，從日常資產(chǎn)管理工作入手，加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，建立專門的資產(chǎn)管理部門，設(shè)立專門崗位，建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)，還需要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行處理；并做好檔案記錄工作，對于單位內(nèi)部國有資產(chǎn)變動需要做好詳細(xì)記錄。另外，為了保證國有資產(chǎn)的安全、完整，可以給資產(chǎn)貼標(biāo)簽編號，在資產(chǎn)出現(xiàn)變動時，需要落實(shí)保管人和使用人，以便在資產(chǎn)流失時追究具體責(zé)任人的責(zé)任。

3.完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理當(dāng)中存在資產(chǎn)隨意調(diào)配以及個人占用的情況，要加強(qiáng)監(jiān)督，建立完善的監(jiān)督機(jī)制。首先，需要建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的專人監(jiān)管制度，不需要聽從本部門上級領(lǐng)導(dǎo)的指令，而是直接向上級行政資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，這樣就可以避免本部門領(lǐng)導(dǎo)操縱資產(chǎn)管理人員偽造虛假賬簿，單位內(nèi)部所有國有資產(chǎn)變動都有詳細(xì)記錄，可以追究具體責(zé)任人的責(zé)任，從而真正發(fā)揮監(jiān)督的作用。其次，行政事業(yè)單位還需要不斷完善民主監(jiān)督機(jī)制，利用多種形式強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，如紀(jì)檢、信訪、外部審計(jì)等。最后，還需要不斷強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持定期和不定期審計(jì)相結(jié)合的方法，在審計(jì)的過程中，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題需要提出解決建議，通知相關(guān)的部門進(jìn)行整改。對于其中存在的違法亂紀(jì)行為，一定要嚴(yán)格按照法律法規(guī)對相關(guān)的人員進(jìn)行處罰，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，絕不姑息任何違法犯罪行為。

4.提高國有資產(chǎn)管理的信息化程度

提高國有資產(chǎn)管理的信息化程度可以提高管理工作的效果和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的動態(tài)管理。行政事業(yè)單位需要建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)當(dāng)中需要包含單位內(nèi)部固定資產(chǎn)配置和處置的相關(guān)信息，這樣可以對單位內(nèi)部有用的資源進(jìn)行整合，提高資產(chǎn)利用的效率，并且可以幫助領(lǐng)導(dǎo)人摸清家底，為資產(chǎn)管理、監(jiān)督、審核等提供極大的便利，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)從入口到出口的全過程監(jiān)督和管理，提高國有資產(chǎn)管理的有效性。

四、結(jié)語

總而言之，行政事業(yè)單位做好對國有資產(chǎn)的管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，這不僅可以提高國有資產(chǎn)的利用率，保證行政事業(yè)單位可以充分的履行自己的社會職能，而且還可以樹立良好的政府形象，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。因此，行政事業(yè)單位需要認(rèn)真分析目前在國有資產(chǎn)管理方面存在的問題，對這些問題采取一切行之有效的解決對策，本文主要從體制、監(jiān)管等方面提出了措施建議，相信可以為提供一些有益的幫助。

第四篇：高校國有資產(chǎn)管理存在的問題與對策分析2012.06.12修改

高校國有資產(chǎn)管理存在的問題與對策分析

摘要：高校國有資產(chǎn)是發(fā)展高等教育、提高辦學(xué)水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，可是我國高校國有資產(chǎn)管理處于制度不完善；認(rèn)識不夠；程序混亂，賬實(shí)不符；利用率低下；信息化建設(shè)滯后；缺乏績效評價體系的狀態(tài)。為了防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)的保值、增值，勢必要采取一定的有效措施進(jìn)行補(bǔ)位，以保障高等教育事業(yè)的又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；問題；對策

高校國有資產(chǎn)狀況是國家教育部衡量其辦學(xué)規(guī)模、教育質(zhì)量、科研水平的重要指標(biāo)，是本科教學(xué)工作水平評估合格與否的評判依據(jù)。教育部教發(fā)［2004］2號文件明確規(guī)定了衡量普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件和核定招生規(guī)模的重要指標(biāo)：生均教學(xué)行政用房、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均圖書數(shù)。高校國有資產(chǎn)的合理配置和有效利用是發(fā)展高等教育、提高辦學(xué)水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，是高校實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展、辦人民滿意大學(xué)的有力保障。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的重視度，健全學(xué)校資產(chǎn)管理體制，提高資產(chǎn)管理人員意識和業(yè)務(wù)水平，對加強(qiáng)學(xué)校國有資產(chǎn)管理、防止資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)的保值、增值有著重要的意義。

一、高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1、上級主管部門加大了監(jiān)管力度，高校逐步完善各項(xiàng)規(guī)章制度。

近年來，隨著中央財(cái)政專項(xiàng)資金對高等教育投入力度的加大，防止“挪用專項(xiàng)資金”、“小金庫”等貪污腐敗行為的發(fā)生，依照財(cái)政部《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》要求，高校資產(chǎn)的購置、管理、報廢和清產(chǎn)核銷必須遵循嚴(yán)格的審批制度，嚴(yán)把資產(chǎn)的來龍去脈，讓其來之有道去之有理，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局委托教育主管部門負(fù)責(zé)管理高校國有資產(chǎn)。學(xué)校資產(chǎn)購置必須納入年初預(yù)算編制中，大批量采購必須采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價議購、單一來源等采購方式；已達(dá)到使用年限，待報廢處置的資產(chǎn)應(yīng)及時報教育廳國資辦審批；國有資產(chǎn)施行年報制度，年終需向財(cái)政廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局上報國有資產(chǎn)明細(xì)數(shù)據(jù)。因此，各高校為了加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，結(jié)合自身實(shí)際情況建立了部分規(guī)章制度，如國有資產(chǎn)管理暫行辦法、大精密貴重儀器設(shè)備購置論證實(shí)施細(xì)則、物資設(shè)備購置驗(yàn)收管理辦法、物資設(shè)備招標(biāo)采購管理實(shí)施細(xì)則、儀器設(shè)備管理辦法實(shí)施細(xì)則、資產(chǎn)處置管理辦法等，大大規(guī)范了學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作。

2、加強(qiáng)了資產(chǎn)管理體制建設(shè)，成立了專門的管理機(jī)構(gòu)。

根據(jù)財(cái)政部令第36號《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，高校的國有資產(chǎn)管理應(yīng)由專門機(jī)構(gòu)實(shí)行專職、歸口管理。各高?？偨Y(jié)多年資產(chǎn)管理的工作經(jīng)驗(yàn)，對固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識有所提高，逐步設(shè)立了專職管理機(jī)構(gòu)，由原來兼職的國有資產(chǎn)管理辦公室轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的處級單位，如國有資產(chǎn)管理處、國有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)設(shè)備管理處、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與資產(chǎn)管理處、國有資產(chǎn)管理與規(guī)劃建設(shè)處等，并且成立了以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為組長的國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，配備了責(zé)任意識強(qiáng)、業(yè)務(wù)知識精、信息技術(shù)好的專職管理人員從事全校國有資產(chǎn)管理工作，從而保證了高校國有資產(chǎn)管理工作的順利開展。[1]

二、當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理面臨的問題與挑戰(zhàn)

1、國有資產(chǎn)管理認(rèn)識不夠，重有形資產(chǎn)輕無形資產(chǎn)，對產(chǎn)權(quán)不明晰

高校國有資產(chǎn)是學(xué)校用于教學(xué)、科研、生活等活動所擁有的，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源，主要包括房屋、土地、教學(xué)科研儀器設(shè)備、家具、圖書、低值易耗品、貨幣資金等有形資產(chǎn)和校名、校譽(yù)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)。長期以來，高校領(lǐng)導(dǎo)只注重貨幣資金、教學(xué)科研儀器設(shè)備、土地房屋等保障教學(xué)活動正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)管理，而忽視了專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)管理，嚴(yán)重存在“重物資輕名譽(yù)”的現(xiàn)象。另外受傳統(tǒng)管理理念的影響，認(rèn)為學(xué)校是公家的，在管理上只重視采購、修建，忽視對國有資產(chǎn)的保養(yǎng)維護(hù)，對丟失、損毀資產(chǎn)后進(jìn)行賠償?shù)那闆r較差，導(dǎo)致高校國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了資產(chǎn)的保值、增值。高校國有資產(chǎn)來源廣發(fā)主要是教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、其他自籌經(jīng)費(fèi)等購買所得，但無論何種來源學(xué)校都擁有其所有權(quán)，而資產(chǎn)使用部門往往忽略了資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，利用社會短缺資源來從事經(jīng)營活動，將學(xué)校的非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)型為經(jīng)營性資產(chǎn)，如將學(xué)校的房屋進(jìn)行出租，大型科研儀器、體育文化場所對外營業(yè)，所得資金成為部門“合法收入”，這就嚴(yán)重違反了《事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（國資事發(fā)[1995]89號），致使學(xué)校國有資產(chǎn)隱形流失。

2、日常管理程序混亂，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符

國有資產(chǎn)日常管理工作錯綜復(fù)雜，包括可行性論證、采購、驗(yàn)收、使用、調(diào)配、維修、處置、核銷等。因管理環(huán)節(jié)多且無標(biāo)準(zhǔn)化辦事程序，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，主要表現(xiàn)在以下幾方面：①資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)來源不同，教職工為了減少稅費(fèi)將科研費(fèi)、教改費(fèi)、安家費(fèi)、博啟費(fèi)等購買的固定資產(chǎn)入學(xué)校資產(chǎn)賬，當(dāng)人員調(diào)離時物隨人走，導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)賬目上留下“虛賬”；②教職工購買固定資產(chǎn)在國資管理部門已建賬，因經(jīng)費(fèi)、票據(jù)問題未到財(cái)務(wù)部門報銷，使財(cái)務(wù)賬與資產(chǎn)賬不符；③作為地方高校為了支持地方城市整體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因政策、時間因素迫使部分資產(chǎn)先行拆除或報廢，辦理處置手續(xù)又較棘手，資產(chǎn)長期不能核銷，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符；④部分高校為達(dá)到本科辦學(xué)條件要求，憑空虛增實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，形成“空頭帳”；⑤在建工程長期掛賬或已完工的房屋未及時辦理竣工決算，造成資產(chǎn)賬實(shí)相差甚遠(yuǎn)[2]；⑥接受上級部門、友好單位或知名校友等捐贈的資產(chǎn)未入固定資產(chǎn)賬。

3、資源不合理配置，利用率低下，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

98年以來，高校大規(guī)模擴(kuò)招，為了達(dá)到辦學(xué)指標(biāo)要求，通過兼并、擴(kuò)建、置換等方式增加了資產(chǎn)，目前學(xué)生生源有所緊縮，部分資產(chǎn)長期閑置、壞損，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。加之近年國家加大了高等教育投入力度，高校就隨意購置各類功能較強(qiáng)的儀器設(shè)備，未到使用年限的設(shè)備提前處置或換代，造成資產(chǎn)使用壽命縮短，資源浪費(fèi)。另外，專業(yè)技能性高校逐步向綜合性高校轉(zhuǎn)型，各二級學(xué)院不斷開設(shè)新專業(yè)，為保證正常的教學(xué)秩序需要增設(shè)實(shí)驗(yàn)室和購置各類專業(yè)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，但其又對專業(yè)設(shè)備實(shí)行“占有式”管理，空閑設(shè)備無法進(jìn)行調(diào)劑只能購置相同的設(shè)備，從而造成資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重。

4、信息化建設(shè)滯后，制約了國有資產(chǎn)管理的工作效率

高校管理工作的信息化水平直接反應(yīng)出國有資產(chǎn)管理工作的水平。目前，雖然多數(shù)高校都已經(jīng)從原有的紙質(zhì)化管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)管理，但是管理結(jié)構(gòu)單

一、管理模式相對獨(dú)立，還未實(shí)行真正意義上的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。資產(chǎn)的規(guī)格、型號、數(shù)量、廠家、價格、領(lǐng)用人等信息以及學(xué)校目前的資產(chǎn)狀況只有國資管理部門知曉，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)管理的職能為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。即便部分高校實(shí)現(xiàn)了校園網(wǎng)平臺，由于二級資產(chǎn)管理員多為兼職人員，業(yè)務(wù)知識缺乏、管理水平有限，信息滯后不能及時獲取部門資產(chǎn)的最新動態(tài)，閑置資產(chǎn)得不到有效調(diào)配。其次，高校因軟件開發(fā)技術(shù)有限只能購買成形的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，不能適應(yīng)本校管理工作流程（設(shè)備驗(yàn)收、維修、調(diào)撥、報廢），造成資產(chǎn)管理部門的管理工作無法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，降低了工作效率。加之，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)口徑不一，增加了相應(yīng)的對賬工作量。

5、缺乏大、精、密儀器的績效評價體系

近年來，隨著提升高等教育質(zhì)量戰(zhàn)略的實(shí)施和中央財(cái)政專項(xiàng)資金大力資助，高校陸續(xù)購進(jìn)了部分大、精密儀器，提高了高校教學(xué)質(zhì)量、實(shí)驗(yàn)水平和科研能力。由于缺乏一套完整的績效評價體系，使得這些儀器嚴(yán)重存在安全問題、運(yùn)行績效低、使用率低、管理不善等現(xiàn)象。因此，高校建立完善有效的評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)大型儀器設(shè)備的績效評價，對資產(chǎn)的利用率、投資效益、共享效率、保值增值、降低重置率有著十分重要的意義。

三、應(yīng)對高校國有資產(chǎn)管理的有效措施

1、轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識，加大資產(chǎn)管理監(jiān)管力度。

國有資產(chǎn)管理與全體師生員工息息相關(guān)，轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化責(zé)任意識關(guān)鍵在于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、師生員工的積極配合。首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)形成資產(chǎn)管理是大事、資產(chǎn)需保值增值的管理意識，拋棄“重金錢輕資產(chǎn)”、“重教學(xué)輕管理”、“重物資輕名譽(yù)”的傳統(tǒng)觀念，樹立資產(chǎn)與教學(xué)科研并重的管理理念。資產(chǎn)管理部門應(yīng)加大宣傳力度，加強(qiáng)二級資產(chǎn)管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)

化使用和管理責(zé)任意識，組織開展各種經(jīng)驗(yàn)交流活動。新生入校時開展必要的資產(chǎn)保護(hù)教育，讓學(xué)生樹立愛惜教學(xué)儀器設(shè)備和保護(hù)學(xué)校國有資產(chǎn)的意識。從而在全校范圍內(nèi)形成自覺遵守資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，愛護(hù)資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)的安全、完整的良好氛圍。其次，資產(chǎn)管理部門應(yīng)該加大監(jiān)管力度，對故意損毀、丟失學(xué)校資產(chǎn)的，應(yīng)該嚴(yán)重處罰、加倍賠償。

2、規(guī)范管理程序，完善管理體制，實(shí)行定期核資制度

完善管理制度、規(guī)范化管理是防止國有資產(chǎn)流失、提高資產(chǎn)使用效率的一個重要舉措。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”的原則，實(shí)行學(xué)校所有、分級使用的管理體制，明確職責(zé)，責(zé)任到人。建議逐步將后勤、基建、圖書、科研等部門的管理職能分離出來并入國有資產(chǎn)管理處，有利于即時掌握資產(chǎn)動態(tài)情況。學(xué)校應(yīng)制定對無形資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，高度重視科技成果、專利權(quán)、網(wǎng)絡(luò)域名的使用，防止資產(chǎn)的隱形流失；明確非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的報批程序和相應(yīng)收入的管理辦法，充分發(fā)揮資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會效益。結(jié)合學(xué)校實(shí)際工作模式，探索出規(guī)范化的管理工作模式，嚴(yán)謹(jǐn)合法的采購程序、規(guī)范化日常管理維護(hù)工作、完善的報批手續(xù)、公開公證的報廢處理過程等，以此大大減少國有資產(chǎn)的流失。高校應(yīng)該定期清產(chǎn)核資可以全面摸清家底，動態(tài)掌握資產(chǎn)情況，及時解決賬實(shí)不符的問題，避免留下后顧之憂，為后期向教育部、財(cái)政廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局上報數(shù)據(jù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、建立高效的資產(chǎn)共享平臺，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)利用率

高校要避免資產(chǎn)重置、閑置現(xiàn)象，應(yīng)該打破傳統(tǒng)“閉關(guān)守?！钡墓芾砟Ｊ剑?nèi)外交流的國有資產(chǎn)共享平臺，不局限于學(xué)校各二級單位之間，要延伸到兄弟院校之間、高校與地方企事業(yè)單位之間，實(shí)施過程主要由國有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)。學(xué)校內(nèi)部對二級單位申請購置的資產(chǎn)先考慮調(diào)劑，只有在不能調(diào)劑的情況下才采用新購解決，購置應(yīng)該結(jié)合專業(yè)性質(zhì)合理配置；在兄弟院校之間，可以聯(lián)合建立國有資產(chǎn)共享平臺，推動實(shí)驗(yàn)室專用儀器設(shè)備的共享機(jī)制，充分發(fā)揮高校國有資產(chǎn)的最大效益。長期閑置的資產(chǎn)要逐步實(shí)現(xiàn)社會共享，充分發(fā)揮高校資產(chǎn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，同時利用社會資源補(bǔ)給高校教育科研資源不足的現(xiàn)象，形成良好的資源互補(bǔ)，充分提高高校資產(chǎn)和社會資產(chǎn)的利用率，減少資源浪費(fèi)。

4、加大信息化建設(shè)投入力度，建立校園網(wǎng)資產(chǎn)管理平臺，提高管理水平和工作效率

信息時代的今天，要提高管理水平和工作效率就應(yīng)該建立校園網(wǎng)管理平臺，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理工作的信息化、無紙化。網(wǎng)絡(luò)化管理工作主要包括：①房屋土地的建賬、拆遷處置申請、核銷下賬；②圖書、教學(xué)科研儀器設(shè)備、家具的購置申請、審批、驗(yàn)收入庫、信息查詢、維修申請、調(diào)撥、報廢申請、下賬處理、統(tǒng)計(jì)上報、數(shù)據(jù)分析等日常管理；③低值易耗品驗(yàn)收入庫、領(lǐng)用出庫。因此，為了學(xué)校資產(chǎn)管理決策層提供決策數(shù)據(jù)，資產(chǎn)管理人員和使用者都能即時掌

握自身所屬權(quán)限的資產(chǎn)動態(tài)信息，需要加大信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入力度，建立國有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，研發(fā)出適合學(xué)校工作程序的網(wǎng)絡(luò)版國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。同時，完善資產(chǎn)管理員培訓(xùn)制度，定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理人員網(wǎng)絡(luò)化業(yè)務(wù)水平，為無紙化管理模式打下基礎(chǔ)。整合財(cái)務(wù)系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，使雙方數(shù)據(jù)同步更新，從而保證國有資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)處的資產(chǎn)賬時刻保持一致。

5、探索出一套國有資產(chǎn)績效評價體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效率優(yōu)越化

根據(jù)高校資產(chǎn)專用性、使用基本無償、來源多元化等特點(diǎn)，從定性和定量兩個指標(biāo)建立高校國有資產(chǎn)績效評價體系。建立包含學(xué)校資產(chǎn)總數(shù)、教學(xué)科研用房生均數(shù)、教學(xué)科研儀器設(shè)備總值及生均數(shù)、圖書資料生均數(shù)、資產(chǎn)年增長率、固定資產(chǎn)完好率、利用率、房屋交付使用率等定量指標(biāo)評價體系，從細(xì)節(jié)反映資產(chǎn)的所有狀況，同時接受社會各界的監(jiān)督。定性指標(biāo)主要從機(jī)構(gòu)設(shè)置（領(lǐng)導(dǎo)小組、處科室職責(zé)）、業(yè)務(wù)水平（管理人員素質(zhì)、觀念、技術(shù)水平）、管理制度（購買申請、招標(biāo)采購、處置制度）、資產(chǎn)安全（安全事故、資產(chǎn)流失情況）等四個方面進(jìn)行評價。同時，應(yīng)將管理績效考核同管理人員的校內(nèi)績效工資和職務(wù)升遷掛鉤，形成齊抓共管的資產(chǎn)績效評價體系。

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The problems of state-owned asset management

colleges and Countermeasures

Abstract：College state-owned assets is the material basis for development of higher education and improve school level, but China's Management of State Assets in the system is imperfect;lack of awareness;chaotic procedures, the account does not deserve;low rate of utilization;information technology lagged behind;the lack of performance evaluation system state.In order to prevent the loss of state assets to ensure that state-owned assets and increase the value, it is bound to take effective measures to fill the seats, in order to protect the good of the cause of higher education and rapid development.Key words：Colleges and universities;state-owned assets;problem;countermeasures

第五篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究

【摘要】本文在分析當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題基礎(chǔ)上，提出了通過完善內(nèi)控制度來加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部管理基礎(chǔ)工作；并將績效分析管理理念引入國有資產(chǎn)管理，通過績效考評責(zé)任追究，促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合與共享、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，保證國有財(cái)產(chǎn)安全和完整，節(jié)約并提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效益等對策措施。

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)管理 行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)

一、引言

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源總稱，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。黨的十八大指出：“完善各類國有資產(chǎn)管理體制”，可見國有資產(chǎn)管理是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量不斷增加，切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，保證國有資產(chǎn)安全和完整，提高行政事業(yè)單位資金使用效益，對降低行政運(yùn)行成本，建立節(jié)約型機(jī)關(guān)有著切實(shí)意義。近年來，國家關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度不斷出臺，行政單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和推廣升級工作不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平不斷提高，但在資產(chǎn)管理內(nèi)控規(guī)范、資產(chǎn)整合與共享工作的促進(jìn)、資產(chǎn)績效管理理念的建立等方面任重而路遠(yuǎn)。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在問題

《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》頒布實(shí)施后，各地紛紛成立了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門，建立了資產(chǎn)管理制度，開展了資產(chǎn)大清查和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)、升級等資產(chǎn)管理工作，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作水平不斷加強(qiáng)。但在實(shí)際工作中仍然存在一些不足之處有待改進(jìn)，具體主要體現(xiàn)在如下方面：

（一）行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識不足，資產(chǎn)管理內(nèi)控制度不健全

1.貨幣資金內(nèi)控制度漏洞，導(dǎo)致資產(chǎn)損失。近年來，行政事業(yè)單位貨幣資金被貪污侵占的報道屢屢發(fā)生，究其原因，主要還是因?yàn)閱挝粌?nèi)控制度不健全。如：財(cái)會部門未實(shí)現(xiàn)不相容崗位相互分離，由一人管理收支款項(xiàng)所需的全部印章。沒有嚴(yán)格開展資金、銀行賬戶核查控制，支付申請審批手續(xù)不嚴(yán)格，“三重一大”原則落實(shí)不到位等，導(dǎo)致貨幣資金被非法套取或挪用。

2.實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)方面內(nèi)控制度漏洞，導(dǎo)致資產(chǎn)損失。資產(chǎn)管理“重資金輕物質(zhì)”，資產(chǎn)管理職責(zé)不清，沒有具體落實(shí)到部門和個人。資產(chǎn)領(lǐng)用審批制度不嚴(yán)格，資產(chǎn)清查不及時，造成資產(chǎn)應(yīng)核銷未核銷，應(yīng)報廢未報廢，長期掛賬，資產(chǎn)賬面價值“虛”大與實(shí)物價值不相符?；蚴菍o償調(diào)入、受贈資產(chǎn)或無形資產(chǎn)應(yīng)入賬未入賬或未及時入賬，造成賬實(shí)不符。對資產(chǎn)的調(diào)劑、租借、對外投資、處置不按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，造成資產(chǎn)配備超標(biāo)，投資受損、資產(chǎn)流失等。

3.其他資產(chǎn)內(nèi)控制度存在漏洞，造成資產(chǎn)損失。對職工借款或外單位往來款項(xiàng)不及時清理，長期掛賬，對罰沒物質(zhì)或其他應(yīng)上繳資金沒有建立相關(guān)管理制度或監(jiān)管不嚴(yán)，造成國有資產(chǎn)損失。

（二）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認(rèn)識不到位，資產(chǎn)配備結(jié)構(gòu)不均衡

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效果沒有開展績效評價，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認(rèn)識不到位，資產(chǎn)配備結(jié)構(gòu)不均衡。

1.資產(chǎn)配置上沒有規(guī)劃，沒有使用成本效益等方法對資產(chǎn)購置、使用進(jìn)行績效評價。沒有遵循節(jié)能環(huán)保原則，超標(biāo)準(zhǔn)配置造成資產(chǎn)浪費(fèi)。或是不考慮資產(chǎn)功能適度留出發(fā)展空間，配置標(biāo)準(zhǔn)過低，造成更新頻繁造成浪費(fèi)。無形資產(chǎn)長期掛賬，沒有發(fā)揮作用，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。

2.行政事業(yè)單位資產(chǎn)配備結(jié)構(gòu)不均衡，單位對資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認(rèn)識不清，共享機(jī)制不健全。行政事業(yè)單位資產(chǎn)配備上有的單位多，有的單位少，有的緊缺，有的閑置，結(jié)構(gòu)不均衡。同時由于行政事業(yè)資產(chǎn)一般由國家無償配備，資產(chǎn)被行政事業(yè)單位長期占有、使用，造成行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)認(rèn)識模糊。有的單位間大型設(shè)備、高端儀器、基礎(chǔ)信息平臺等撥付、共享渠道不暢，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置或是利用率低下。有的部門與部門間、部門內(nèi)部間各種信息系統(tǒng)各成一體，數(shù)據(jù)不共享，造成財(cái)政資金重復(fù)投入、使用者工作重復(fù)、工作效率低下。

（三）缺乏責(zé)任追究和激勵制度

對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效果，沒有建立責(zé)任追究和激勵制度。對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益低下，對外投資造成國有資產(chǎn)損失、流失的責(zé)任人沒有進(jìn)行責(zé)任追究，對國有資產(chǎn)使用效益好的單位也沒有在預(yù)算投入等方面加大支持等激勵措施，造成行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理工作不夠重視。

（四）國有資產(chǎn)收益管理制度不完善

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理制度不完善，國有資產(chǎn)收益沒有及時、足額繳入國庫。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)一般由財(cái)政無償配備，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)增值與保值往往被忽視。特別是國有資產(chǎn)收益管理制度中，缺乏行政事業(yè)單位所屬企業(yè)收益的管理規(guī)定，造成了這部分國有資產(chǎn)收益流失。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的對策建議

針對上述問題，建議從以下方面采取措施，以加強(qiáng)行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理。

（一）提高對國有資產(chǎn)管理的重視，完善單位內(nèi)控制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，減少損失

1.貨幣資金內(nèi)控制度的建立和完善。財(cái)務(wù)人員特別是出納的挑選要“以德為先”，兼顧業(yè)務(wù)能力。單位要建立貨幣資金管理崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)分工，合理設(shè)置崗位，嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位相分離的規(guī)定，嚴(yán)禁一人辦理貨幣現(xiàn)金的全過程，出納不得兼任稽核、會計(jì)檔案保管和收入、支出、債權(quán)、債務(wù)賬目的登記工作。加強(qiáng)印鑒管理，嚴(yán)禁一人保管收付款項(xiàng)的全部印鑒。嚴(yán)格支出審批管理，嚴(yán)格履行簽批或蓋章手續(xù)，明確審批人對貨幣資金授權(quán)審批的方式、權(quán)限、流程、責(zé)任。大額現(xiàn)金支出審批應(yīng)當(dāng)集體決策。建立票據(jù)管理制度，收款與開票或票據(jù)用印不得由一人完成，建立票據(jù)領(lǐng)用核銷制度，定期核對票據(jù)使用情況。加強(qiáng)對銀行賬戶的管理，對銀行賬戶的開設(shè)、變更和撤銷要嚴(yán)格審批程序，不得出租出借銀行賬戶。加強(qiáng)對貨幣資金檢查核對工作，應(yīng)當(dāng)定期或不定期的抽查盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，核對銀存款賬戶，要做到賬賬相符、賬實(shí)相符。對差別要查找原因，嚴(yán)重的要追究相關(guān)責(zé)任。