第一篇：高校國(guó)有資產(chǎn)管理問題分析及對(duì)策

高校國(guó)有資產(chǎn)管理問題分析及對(duì)策

---楊體軍、李曉婧、于洪、王威

高校國(guó)有資產(chǎn)是指高校占有和使用的、在法律上已經(jīng)被確認(rèn)為國(guó)家所有的并能以貨幣計(jì)量的各種資產(chǎn)的總和。加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的目的就是要合理有效地配置校內(nèi)資源,加速資金周轉(zhuǎn),少花錢、多辦事,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的同步增長(zhǎng)。高校國(guó)有資產(chǎn)管理,從宏觀上講是合理有效地使用國(guó)家資源配置,為國(guó)家教育事業(yè)服務(wù)；從微觀上講就是對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)運(yùn)營(yíng)與合理使用。目前，高校資產(chǎn)管理比較薄弱，問題較為突出。我們?cè)趯?duì)某高校預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)，該校資產(chǎn)管理方面的問題達(dá)49,203萬(wàn)元。因此,在大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天,加強(qiáng)和完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理,對(duì)于防止高校國(guó)有資產(chǎn)流失,確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值,促進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)的合理有效使用,提高國(guó)有資產(chǎn)使用中的經(jīng)濟(jì)效益,加快學(xué)校發(fā)展具有重要意義。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及成因

有關(guān)資料顯示：高校國(guó)有資產(chǎn)目前是“迅猛增長(zhǎng)(全國(guó)每年以兩位數(shù)的速度在增長(zhǎng))與悄悄流失(全國(guó)每年有上億元的資產(chǎn)流失)”并存。前者是高校事業(yè)發(fā)展的客觀需要，也是高校快速發(fā)展的必然結(jié)果；而后者，因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，以及管理體制不順、措施不力、產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄等原因所致。分析目前現(xiàn)狀，高校資產(chǎn)管理問題及成因主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)淡薄，機(jī)制不健全。

目前，高校的資產(chǎn)一般由國(guó)家撥款或劃撥形成，在使用中不計(jì)提折舊，也不計(jì)算盈虧，使得資產(chǎn)管理工作沒有得到應(yīng)有的重視，資產(chǎn)管理沒有保值增值的意識(shí)，更沒有形成相應(yīng)的保值增值管理制度。資產(chǎn)管理“重錢輕物，重購(gòu)置輕管理”，沒有形成資產(chǎn)配置、使用、調(diào)劑的管理機(jī)制，資產(chǎn)無(wú)法發(fā)揮最大效用。此外，高校在辦學(xué)過程中，更多地注重社會(huì)效益，無(wú)形資產(chǎn)管理及科研成果轉(zhuǎn)化一直未得到充分重視，長(zhǎng)期被私人或企業(yè)占用。許多原創(chuàng)型的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，因?yàn)榉N種原因未能實(shí)施，只能束之高閣，科技成果未能很好的轉(zhuǎn)化。

（二）職能分散，管理不到位。

目前，高校國(guó)有資產(chǎn)三權(quán)分離，所有權(quán)歸國(guó)家，使用權(quán)是各高校，管理權(quán)分散于學(xué)校的不同部門，高校的資產(chǎn)管理尚未形成一個(gè)產(chǎn)權(quán)明析、責(zé)任明確的運(yùn)行機(jī)制。隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的日益擴(kuò)大、構(gòu)成日益復(fù)雜，及多頭管理標(biāo)準(zhǔn)不同、方法不一，往往使國(guó)有資產(chǎn)使用者難以適從，國(guó)有資產(chǎn)管理的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能被嚴(yán)重削弱，存在的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。同時(shí)，個(gè)別高校長(zhǎng)期以來在國(guó)有資產(chǎn)管理過程中，重購(gòu)建，輕管理，資產(chǎn)管理嚴(yán)重缺位。有的學(xué)校財(cái)務(wù)部門甚至沒有設(shè)置負(fù)責(zé)資產(chǎn)核算和管理的科室，財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門長(zhǎng)期不對(duì)賬，致使資產(chǎn)核算與管理脫節(jié)，實(shí)物與價(jià)值脫節(jié)。

（三）資產(chǎn)賬實(shí)、賬賬不符問題突出。

由于各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，職責(zé)不清，內(nèi)控制度不健全，資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬賬不符問題較為突出。如某高校在合校時(shí)，固定資產(chǎn)不按評(píng)估價(jià)后的資產(chǎn)進(jìn)行登記、核算，賬外資產(chǎn)達(dá)25,961萬(wàn)元；對(duì)外投資長(zhǎng)期不入賬，賬外長(zhǎng)期投資11,093萬(wàn)元；此外，房屋建筑物財(cái)務(wù)賬面價(jià)值與資產(chǎn)管理部門登記的實(shí)物價(jià)值嚴(yán)重不符，財(cái)務(wù)少計(jì)17,800萬(wàn)元。究其原因，除內(nèi)部管理機(jī)制不健全、核算不規(guī)范外，在制度上也存在一定的弊端。目前，高校財(cái)務(wù)制度與資產(chǎn)管理制度，在固定資產(chǎn)分類上不統(tǒng)一。按高校財(cái)務(wù)制度規(guī)定，高校固定資產(chǎn)核算分為6類，而按資產(chǎn)管理制度規(guī)定，資產(chǎn)管理部門登記的固定資產(chǎn)分為16類。這樣，高校資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算與實(shí)物管理就采用了兩種不同的分類體系，給固定資產(chǎn)日常核算、管理，尤其是統(tǒng)計(jì)、對(duì)賬工作帶來了困難。這不僅容易造成高校固定資產(chǎn)核算與實(shí)物管理的脫節(jié)，也給國(guó)有資產(chǎn)流失埋下了隱患。

（四）內(nèi)控制度不完善，缺乏有效監(jiān)督。

高校資產(chǎn)管理，長(zhǎng)期以來比較薄弱，制度建設(shè)比較滯后。目前，部分高校的資產(chǎn)出租出借、處置，沒有嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)控制度，缺乏有效的監(jiān)督。資產(chǎn)出租出借，仍是誰(shuí)使用誰(shuí)有權(quán)出租出借，出租出借收入也就由誰(shuí)使用，對(duì)資產(chǎn)出租出借手續(xù)是否完善，收入是否合理沒有實(shí)施監(jiān)督，收多收少隨意性較大，有的甚至不計(jì)收入；資產(chǎn)處置，基本上是資產(chǎn)使用部門提出資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)后，資產(chǎn)管理部門審核同意后便予以處置，不經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)審批、不經(jīng)評(píng)估，也不報(bào)財(cái)務(wù)部門備案，且資產(chǎn)處置收入不及時(shí)上繳財(cái)務(wù)部門，上繳時(shí)繳多繳少財(cái)務(wù)部門無(wú)法確認(rèn)，只能是管理部門繳多少是多少，隨意性也很大。

（五）核算不規(guī)范，資產(chǎn)及其效益反映不真實(shí)。

一是已投入使用的資產(chǎn)不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)或不完全結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，在“在建工程”和“其他應(yīng)收款”長(zhǎng)期掛賬。究其原因，其一是部分項(xiàng)目沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，沒有項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，手續(xù)不健全，無(wú)法結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)入賬；其二是項(xiàng)目建設(shè)過程中超計(jì)劃、超預(yù)算，致使部分資產(chǎn)不能入賬；其三是由于核算不規(guī)范，部分費(fèi)用沒有進(jìn)行合理的攤銷，形成掛賬。

二是資產(chǎn)出租出借收入不納入學(xué)校預(yù)算管理，在其下屬企業(yè)和后勤管理部門核算，這是高校目前國(guó)有資產(chǎn)使用中比較普遍的問題。長(zhǎng)期以來，學(xué)校在發(fā)展的過程中，已形成功能齊全的“小社會(huì)”，后勤機(jī)構(gòu)龐大。就某大學(xué)來看，工勤人員達(dá)2,927人，占其在職教職工的24.84%。在國(guó)家有限投入的情況下，為支付龐大后勤人員的支出，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入則是其重要來源，“以收養(yǎng)人”也成為高校目前較為普遍的現(xiàn)象。

（六）國(guó)有資產(chǎn)不確權(quán)，難保安全完整。

國(guó)有資產(chǎn)確權(quán)，是保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整的重要手段，也是高校進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)的前提。國(guó)有資產(chǎn)涉及權(quán)屬問題的主要是房屋建筑物、土地。由于歷史上高校用地多為政府劃撥，管理比較松散，產(chǎn)權(quán)意識(shí)也比較淡薄等原因，高校部分資產(chǎn)沒有確權(quán)；另外，有的項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不全、資金來源不合理等原因，也使這部分資產(chǎn)不能及時(shí)確權(quán)。經(jīng)調(diào)查，某高校近70%的房屋建筑屋沒有明確產(chǎn)權(quán)。這不僅難以保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，而且將造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。目前，高校資產(chǎn)確權(quán)問題不僅成本高，而且難度大，對(duì)此國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，加以解決。

二、加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)策

（一）建立“大資產(chǎn)”管理體制。

成立“國(guó)有資產(chǎn)管理處”，橫向上把學(xué)校全部固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和投資資產(chǎn)等各種形態(tài)的資產(chǎn)（除流動(dòng)資產(chǎn)由財(cái)務(wù)處管理外），縱向上把從資產(chǎn)的形成（如購(gòu)置、驗(yàn)收）到使用過程中的調(diào)劑，再到最后的處置的各個(gè)管理階段及各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一由國(guó)有資產(chǎn)管理處一家管理，改變國(guó)有資產(chǎn)多頭管理（甚至僅固定資產(chǎn)就由幾個(gè)職能部門管理）的現(xiàn)狀。建立資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理（如購(gòu)置、配置、處置、帳務(wù)、契證等）和具體使用管理（如不涉及產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部調(diào)配、維護(hù)維修等）兩權(quán)分離的管理機(jī)制（如同財(cái)務(wù)管理中的“會(huì)計(jì)”和“出納”），規(guī)范兩權(quán)管理流程，強(qiáng)化兩權(quán)的相互監(jiān)督與制約，以有效防止資產(chǎn)流失。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化管理措施。

高等學(xué)校既要貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，又要結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立本?？刹僮骱涂删唧w實(shí)施的國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，做到依法管理、規(guī)范管理、科學(xué)管理、高效管理，以維護(hù)資產(chǎn)的安全完整和提高設(shè)備的使用效益。具體可建立如下一系列制度：資產(chǎn)的購(gòu)置（包括論證制度和采購(gòu)制度）和驗(yàn)收制度、財(cái)產(chǎn)保存管理制度（包括賠償制度等）、使用和維護(hù)制度（包括國(guó)有資產(chǎn)保值增值制度）、出讓管理制度（包括資產(chǎn)調(diào)撥制度、財(cái)產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓制度、資產(chǎn)評(píng)估制度等）、報(bào)廢報(bào)批制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、監(jiān)督檢查制度、考核評(píng)價(jià)制度等等。

（三）改革和完善高校的資產(chǎn)管理和核算制度。

一是統(tǒng)一固定資產(chǎn)的分類，完善固定資產(chǎn)考核指標(biāo)體系。一方面，財(cái)務(wù)制度對(duì)固定資產(chǎn)的分類應(yīng)與資產(chǎn)管理部門的分類統(tǒng)一，這樣有利于進(jìn)行資產(chǎn)管理，便于統(tǒng)計(jì)和賬目核對(duì)；另一方面，應(yīng)抓緊制定高校固定資產(chǎn)管理的考核指標(biāo)體系。各高校還可結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定本校可操作和可具體實(shí)施的內(nèi)部固定資產(chǎn)考核指標(biāo)體系。二是明確固定資產(chǎn)的合理確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。修訂固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從效用、使用期限、單位價(jià)值等方面來界定固定資產(chǎn)，相應(yīng)提高固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。三是推行固定資產(chǎn)折舊制度。對(duì)高校的固定資產(chǎn)，應(yīng)按照其性質(zhì)、類別及使用情況，按期采用適當(dāng)?shù)恼叟f計(jì)算方法計(jì)提折舊。圖書是特殊的固定資產(chǎn)，一般不會(huì)貶值，相反往往還會(huì)隨著時(shí)間的推移發(fā)生增值，故不用計(jì)提折舊，但要定期進(jìn)行清理。

（四）建立資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

完善雙向管理流程，對(duì)從資產(chǎn)的形成（如購(gòu)置、驗(yàn)收）到資產(chǎn)使用中的調(diào)劑，再到最后處置的各個(gè)環(huán)節(jié)，在資產(chǎn)“存在”期間的形態(tài)、位置、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)值等的各種變化，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理都應(yīng)從物到賬、從賬到物、從賬到賬適時(shí)保持動(dòng)態(tài)一致。

（五）充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)定期對(duì)賬和動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能。

雖然國(guó)有資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部分分別建立了資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但還沒有形成信息資源共享的目的，要建立學(xué)?！皣?guó)有資產(chǎn)綜合管理平臺(tái)”，將各部門的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接，從解決辦公自動(dòng)化入手，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理集成化、數(shù)字化、信息化。

（六）樹立“運(yùn)作”資產(chǎn)的管理觀念。

建立在運(yùn)作中使資產(chǎn)保值、增值（如對(duì)閑置資產(chǎn)的及時(shí)調(diào)劑、變賣等處置）的觀念。把經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的理念，融入學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)中，推動(dòng)資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新，逐步建立資產(chǎn)有償使用制度和效益評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，確保資產(chǎn)保值、增值。

當(dāng)前，要做好國(guó)有資產(chǎn)管理的工作，就必須付諸實(shí)施，有的放矢，要進(jìn)一步核準(zhǔn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)、規(guī)范資產(chǎn)賬目、健全管理制度、改進(jìn)管理手段，并在此基礎(chǔ)上，通過調(diào)劑、共享、轉(zhuǎn)換等手段，解決資產(chǎn)配置失衡、使用效率低下、大型儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置等問題；通過規(guī)范資產(chǎn)出租、出借、變賣、轉(zhuǎn)換等行為，規(guī)范事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)過程中的核算標(biāo)準(zhǔn)和操作行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；通過采取有力措施，全面提高資產(chǎn)完好率、利用率和收益率，保證國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，發(fā)揮最大效益。

第二篇：高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題與對(duì)策分析2012.06.12修改

高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題與對(duì)策分析

摘要：高校國(guó)有資產(chǎn)是發(fā)展高等教育、提高辦學(xué)水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，可是我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理處于制度不完善；認(rèn)識(shí)不夠；程序混亂，賬實(shí)不符；利用率低下；信息化建設(shè)滯后；缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)體系的狀態(tài)。為了防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值，勢(shì)必要采取一定的有效措施進(jìn)行補(bǔ)位，以保障高等教育事業(yè)的又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；國(guó)有資產(chǎn)；問題；對(duì)策

高校國(guó)有資產(chǎn)狀況是國(guó)家教育部衡量其辦學(xué)規(guī)模、教育質(zhì)量、科研水平的重要指標(biāo)，是本科教學(xué)工作水平評(píng)估合格與否的評(píng)判依據(jù)。教育部教發(fā)［2004］2號(hào)文件明確規(guī)定了衡量普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件和核定招生規(guī)模的重要指標(biāo)：生均教學(xué)行政用房、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均圖書數(shù)。高校國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效利用是發(fā)展高等教育、提高辦學(xué)水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，是高校實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展、辦人民滿意大學(xué)的有力保障。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的重視度，健全學(xué)校資產(chǎn)管理體制，提高資產(chǎn)管理人員意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，對(duì)加強(qiáng)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理、防止資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值有著重要的意義。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1、上級(jí)主管部門加大了監(jiān)管力度，高校逐步完善各項(xiàng)規(guī)章制度。

近年來，隨著中央財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)高等教育投入力度的加大，防止“挪用專項(xiàng)資金”、“小金庫(kù)”等貪污腐敗行為的發(fā)生，依照財(cái)政部《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》要求，高校資產(chǎn)的購(gòu)置、管理、報(bào)廢和清產(chǎn)核銷必須遵循嚴(yán)格的審批制度，嚴(yán)把資產(chǎn)的來龍去脈，讓其來之有道去之有理，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局委托教育主管部門負(fù)責(zé)管理高校國(guó)有資產(chǎn)。學(xué)校資產(chǎn)購(gòu)置必須納入年初預(yù)算編制中，大批量采購(gòu)必須采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)議購(gòu)、單一來源等采購(gòu)方式；已達(dá)到使用年限，待報(bào)廢處置的資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)報(bào)教育廳國(guó)資辦審批；國(guó)有資產(chǎn)施行年報(bào)制度，年終需向財(cái)政廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)明細(xì)數(shù)據(jù)。因此，各高校為了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，結(jié)合自身實(shí)際情況建立了部分規(guī)章制度，如國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法、大精密貴重儀器設(shè)備購(gòu)置論證實(shí)施細(xì)則、物資設(shè)備購(gòu)置驗(yàn)收管理辦法、物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則、儀器設(shè)備管理辦法實(shí)施細(xì)則、資產(chǎn)處置管理辦法等，大大規(guī)范了學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

2、加強(qiáng)了資產(chǎn)管理體制建設(shè)，成立了專門的管理機(jī)構(gòu)。

根據(jù)財(cái)政部令第36號(hào)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，高校的國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)由專門機(jī)構(gòu)實(shí)行專職、歸口管理。各高?？偨Y(jié)多年資產(chǎn)管理的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)有所提高，逐步設(shè)立了專職管理機(jī)構(gòu)，由原來兼職的國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的處級(jí)單位，如國(guó)有資產(chǎn)管理處、國(guó)有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)設(shè)備管理處、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與資產(chǎn)管理處、國(guó)有資產(chǎn)管理與規(guī)劃建設(shè)處等，并且成立了以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，配備了責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)知識(shí)精、信息技術(shù)好的專職管理人員從事全校國(guó)有資產(chǎn)管理工作，從而保證了高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作的順利開展。[1]

二、當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理面臨的問題與挑戰(zhàn)

1、國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不夠，重有形資產(chǎn)輕無(wú)形資產(chǎn)，對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰

高校國(guó)有資產(chǎn)是學(xué)校用于教學(xué)、科研、生活等活動(dòng)所擁有的，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源，主要包括房屋、土地、教學(xué)科研儀器設(shè)備、家具、圖書、低值易耗品、貨幣資金等有形資產(chǎn)和校名、校譽(yù)、專利權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)。長(zhǎng)期以來，高校領(lǐng)導(dǎo)只注重貨幣資金、教學(xué)科研儀器設(shè)備、土地房屋等保障教學(xué)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)管理，而忽視了專利權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)管理，嚴(yán)重存在“重物資輕名譽(yù)”的現(xiàn)象。另外受傳統(tǒng)管理理念的影響，認(rèn)為學(xué)校是公家的，在管理上只重視采購(gòu)、修建，忽視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保養(yǎng)維護(hù)，對(duì)丟失、損毀資產(chǎn)后進(jìn)行賠償?shù)那闆r較差，導(dǎo)致高校國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了資產(chǎn)的保值、增值。高校國(guó)有資產(chǎn)來源廣發(fā)主要是教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、其他自籌經(jīng)費(fèi)等購(gòu)買所得，但無(wú)論何種來源學(xué)校都擁有其所有權(quán)，而資產(chǎn)使用部門往往忽略了資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，利用社會(huì)短缺資源來從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將學(xué)校的非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)型為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如將學(xué)校的房屋進(jìn)行出租，大型科研儀器、體育文化場(chǎng)所對(duì)外營(yíng)業(yè)，所得資金成為部門“合法收入”，這就嚴(yán)重違反了《事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（國(guó)資事發(fā)[1995]89號(hào)），致使學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)隱形流失。

2、日常管理程序混亂，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符

國(guó)有資產(chǎn)日常管理工作錯(cuò)綜復(fù)雜，包括可行性論證、采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、調(diào)配、維修、處置、核銷等。因管理環(huán)節(jié)多且無(wú)標(biāo)準(zhǔn)化辦事程序，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，主要表現(xiàn)在以下幾方面：①資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)來源不同，教職工為了減少稅費(fèi)將科研費(fèi)、教改費(fèi)、安家費(fèi)、博啟費(fèi)等購(gòu)買的固定資產(chǎn)入學(xué)校資產(chǎn)賬，當(dāng)人員調(diào)離時(shí)物隨人走，導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)賬目上留下“虛賬”；②教職工購(gòu)買固定資產(chǎn)在國(guó)資管理部門已建賬，因經(jīng)費(fèi)、票據(jù)問題未到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷，使財(cái)務(wù)賬與資產(chǎn)賬不符；③作為地方高校為了支持地方城市整體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因政策、時(shí)間因素迫使部分資產(chǎn)先行拆除或報(bào)廢，辦理處置手續(xù)又較棘手，資產(chǎn)長(zhǎng)期不能核銷，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符；④部分高校為達(dá)到本科辦學(xué)條件要求，憑空虛增實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，形成“空頭帳”；⑤在建工程長(zhǎng)期掛賬或已完工的房屋未及時(shí)辦理竣工決算，造成資產(chǎn)賬實(shí)相差甚遠(yuǎn)[2]；⑥接受上級(jí)部門、友好單位或知名校友等捐贈(zèng)的資產(chǎn)未入固定資產(chǎn)賬。

3、資源不合理配置，利用率低下，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

98年以來，高校大規(guī)模擴(kuò)招，為了達(dá)到辦學(xué)指標(biāo)要求，通過兼并、擴(kuò)建、置換等方式增加了資產(chǎn)，目前學(xué)生生源有所緊縮，部分資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、壞損，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。加之近年國(guó)家加大了高等教育投入力度，高校就隨意購(gòu)置各類功能較強(qiáng)的儀器設(shè)備，未到使用年限的設(shè)備提前處置或換代，造成資產(chǎn)使用壽命縮短，資源浪費(fèi)。另外，專業(yè)技能性高校逐步向綜合性高校轉(zhuǎn)型，各二級(jí)學(xué)院不斷開設(shè)新專業(yè)，為保證正常的教學(xué)秩序需要增設(shè)實(shí)驗(yàn)室和購(gòu)置各類專業(yè)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，但其又對(duì)專業(yè)設(shè)備實(shí)行“占有式”管理，空閑設(shè)備無(wú)法進(jìn)行調(diào)劑只能購(gòu)置相同的設(shè)備，從而造成資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重。

4、信息化建設(shè)滯后，制約了國(guó)有資產(chǎn)管理的工作效率

高校管理工作的信息化水平直接反應(yīng)出國(guó)有資產(chǎn)管理工作的水平。目前，雖然多數(shù)高校都已經(jīng)從原有的紙質(zhì)化管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)管理，但是管理結(jié)構(gòu)單

一、管理模式相對(duì)獨(dú)立，還未實(shí)行真正意義上的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。資產(chǎn)的規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、廠家、價(jià)格、領(lǐng)用人等信息以及學(xué)校目前的資產(chǎn)狀況只有國(guó)資管理部門知曉，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)管理的職能為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。即便部分高校實(shí)現(xiàn)了校園網(wǎng)平臺(tái)，由于二級(jí)資產(chǎn)管理員多為兼職人員，業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏、管理水平有限，信息滯后不能及時(shí)獲取部門資產(chǎn)的最新動(dòng)態(tài)，閑置資產(chǎn)得不到有效調(diào)配。其次，高校因軟件開發(fā)技術(shù)有限只能購(gòu)買成形的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，不能適應(yīng)本校管理工作流程（設(shè)備驗(yàn)收、維修、調(diào)撥、報(bào)廢），造成資產(chǎn)管理部門的管理工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，降低了工作效率。加之，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)口徑不一，增加了相應(yīng)的對(duì)賬工作量。

5、缺乏大、精、密儀器的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

近年來，隨著提升高等教育質(zhì)量戰(zhàn)略的實(shí)施和中央財(cái)政專項(xiàng)資金大力資助，高校陸續(xù)購(gòu)進(jìn)了部分大、精密儀器，提高了高校教學(xué)質(zhì)量、實(shí)驗(yàn)水平和科研能力。由于缺乏一套完整的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，使得這些儀器嚴(yán)重存在安全問題、運(yùn)行績(jī)效低、使用率低、管理不善等現(xiàn)象。因此，高校建立完善有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)大型儀器設(shè)備的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)資產(chǎn)的利用率、投資效益、共享效率、保值增值、降低重置率有著十分重要的意義。

三、應(yīng)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的有效措施

1、轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)管理觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加大資產(chǎn)管理監(jiān)管力度。

國(guó)有資產(chǎn)管理與全體師生員工息息相關(guān)，轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)關(guān)鍵在于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、師生員工的積極配合。首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)形成資產(chǎn)管理是大事、資產(chǎn)需保值增值的管理意識(shí)，拋棄“重金錢輕資產(chǎn)”、“重教學(xué)輕管理”、“重物資輕名譽(yù)”的傳統(tǒng)觀念，樹立資產(chǎn)與教學(xué)科研并重的管理理念。資產(chǎn)管理部門應(yīng)加大宣傳力度，加強(qiáng)二級(jí)資產(chǎn)管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)

化使用和管理責(zé)任意識(shí)，組織開展各種經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。新生入校時(shí)開展必要的資產(chǎn)保護(hù)教育，讓學(xué)生樹立愛惜教學(xué)儀器設(shè)備和保護(hù)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)。從而在全校范圍內(nèi)形成自覺遵守資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，愛護(hù)資產(chǎn)，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整的良好氛圍。其次，資產(chǎn)管理部門應(yīng)該加大監(jiān)管力度，對(duì)故意損毀、丟失學(xué)校資產(chǎn)的，應(yīng)該嚴(yán)重處罰、加倍賠償。

2、規(guī)范管理程序，完善管理體制，實(shí)行定期核資制度

完善管理制度、規(guī)范化管理是防止國(guó)有資產(chǎn)流失、提高資產(chǎn)使用效率的一個(gè)重要舉措。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”的原則，實(shí)行學(xué)校所有、分級(jí)使用的管理體制，明確職責(zé)，責(zé)任到人。建議逐步將后勤、基建、圖書、科研等部門的管理職能分離出來并入國(guó)有資產(chǎn)管理處，有利于即時(shí)掌握資產(chǎn)動(dòng)態(tài)情況。學(xué)校應(yīng)制定對(duì)無(wú)形資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，高度重視科技成果、專利權(quán)、網(wǎng)絡(luò)域名的使用，防止資產(chǎn)的隱形流失；明確非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的報(bào)批程序和相應(yīng)收入的管理辦法，充分發(fā)揮資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。結(jié)合學(xué)校實(shí)際工作模式，探索出規(guī)范化的管理工作模式，嚴(yán)謹(jǐn)合法的采購(gòu)程序、規(guī)范化日常管理維護(hù)工作、完善的報(bào)批手續(xù)、公開公證的報(bào)廢處理過程等，以此大大減少國(guó)有資產(chǎn)的流失。高校應(yīng)該定期清產(chǎn)核資可以全面摸清家底，動(dòng)態(tài)掌握資產(chǎn)情況，及時(shí)解決賬實(shí)不符的問題，避免留下后顧之憂，為后期向教育部、財(cái)政廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局上報(bào)數(shù)據(jù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、建立高效的資產(chǎn)共享平臺(tái)，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)利用率

高校要避免資產(chǎn)重置、閑置現(xiàn)象，應(yīng)該打破傳統(tǒng)“閉關(guān)守?！钡墓芾砟Ｊ?，建立內(nèi)外交流的國(guó)有資產(chǎn)共享平臺(tái)，不局限于學(xué)校各二級(jí)單位之間，要延伸到兄弟院校之間、高校與地方企事業(yè)單位之間，實(shí)施過程主要由國(guó)有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)。學(xué)校內(nèi)部對(duì)二級(jí)單位申請(qǐng)購(gòu)置的資產(chǎn)先考慮調(diào)劑，只有在不能調(diào)劑的情況下才采用新購(gòu)解決，購(gòu)置應(yīng)該結(jié)合專業(yè)性質(zhì)合理配置；在兄弟院校之間，可以聯(lián)合建立國(guó)有資產(chǎn)共享平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室專用儀器設(shè)備的共享機(jī)制，充分發(fā)揮高校國(guó)有資產(chǎn)的最大效益。長(zhǎng)期閑置的資產(chǎn)要逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，充分發(fā)揮高校資產(chǎn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，同時(shí)利用社會(huì)資源補(bǔ)給高校教育科研資源不足的現(xiàn)象，形成良好的資源互補(bǔ)，充分提高高校資產(chǎn)和社會(huì)資產(chǎn)的利用率，減少資源浪費(fèi)。

4、加大信息化建設(shè)投入力度，建立校園網(wǎng)資產(chǎn)管理平臺(tái)，提高管理水平和工作效率

信息時(shí)代的今天，要提高管理水平和工作效率就應(yīng)該建立校園網(wǎng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的信息化、無(wú)紙化。網(wǎng)絡(luò)化管理工作主要包括：①房屋土地的建賬、拆遷處置申請(qǐng)、核銷下賬；②圖書、教學(xué)科研儀器設(shè)備、家具的購(gòu)置申請(qǐng)、審批、驗(yàn)收入庫(kù)、信息查詢、維修申請(qǐng)、調(diào)撥、報(bào)廢申請(qǐng)、下賬處理、統(tǒng)計(jì)上報(bào)、數(shù)據(jù)分析等日常管理；③低值易耗品驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用出庫(kù)。因此，為了學(xué)校資產(chǎn)管理決策層提供決策數(shù)據(jù)，資產(chǎn)管理人員和使用者都能即時(shí)掌

握自身所屬權(quán)限的資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息，需要加大信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入力度，建立國(guó)有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，研發(fā)出適合學(xué)校工作程序的網(wǎng)絡(luò)版國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。同時(shí)，完善資產(chǎn)管理員培訓(xùn)制度，定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理人員網(wǎng)絡(luò)化業(yè)務(wù)水平，為無(wú)紙化管理模式打下基礎(chǔ)。整合財(cái)務(wù)系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，使雙方數(shù)據(jù)同步更新，從而保證國(guó)有資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)處的資產(chǎn)賬時(shí)刻保持一致。

5、探索出一套國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效率優(yōu)越化

根據(jù)高校資產(chǎn)專用性、使用基本無(wú)償、來源多元化等特點(diǎn)，從定性和定量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)建立高校國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。建立包含學(xué)校資產(chǎn)總數(shù)、教學(xué)科研用房生均數(shù)、教學(xué)科研儀器設(shè)備總值及生均數(shù)、圖書資料生均數(shù)、資產(chǎn)年增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)完好率、利用率、房屋交付使用率等定量指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，從細(xì)節(jié)反映資產(chǎn)的所有狀況，同時(shí)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。定性指標(biāo)主要從機(jī)構(gòu)設(shè)置（領(lǐng)導(dǎo)小組、處科室職責(zé)）、業(yè)務(wù)水平（管理人員素質(zhì)、觀念、技術(shù)水平）、管理制度（購(gòu)買申請(qǐng)、招標(biāo)采購(gòu)、處置制度）、資產(chǎn)安全（安全事故、資產(chǎn)流失情況）等四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，應(yīng)將管理績(jī)效考核同管理人員的校內(nèi)績(jī)效工資和職務(wù)升遷掛鉤，形成齊抓共管的資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

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The problems of state-owned asset management

colleges and Countermeasures

Abstract：College state-owned assets is the material basis for development of higher education and improve school level, but China's Management of State Assets in the system is imperfect;lack of awareness;chaotic procedures, the account does not deserve;low rate of utilization;information technology lagged behind;the lack of performance evaluation system state.In order to prevent the loss of state assets to ensure that state-owned assets and increase the value, it is bound to take effective measures to fill the seats, in order to protect the good of the cause of higher education and rapid development.Key words：Colleges and universities;state-owned assets;problem;countermeasures

第三篇：高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及建議

高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及建議

【摘要】國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我國(guó)社會(huì)制度的堅(jiān)強(qiáng)基石，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有著舉足輕重的作用。高等學(xué)校作為社會(huì)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的基地，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位，高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)問題亦應(yīng)引起人們的高度重視。高校資產(chǎn)進(jìn)行整體規(guī)劃，合理布局，在保證完成國(guó)家任務(wù)所必須的存量非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)合理利用的同時(shí)，盤活增量經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)的整體經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。強(qiáng)調(diào)高校整體資產(chǎn)投資要偏向科技含量高、具有遠(yuǎn)大發(fā)展前途的國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。如何搞好高校國(guó)有資產(chǎn)管理也是深化高校社會(huì)化改革的重要課題。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有資產(chǎn) 問題 建議

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）管理手段落后。一是管理技術(shù)落后。目前大多數(shù)高校都已使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，但使用的軟件主要以統(tǒng)計(jì)功能為主，側(cè)重于數(shù)據(jù)庫(kù)管理而不是業(yè)務(wù)流程管理。同時(shí)使用的軟件自成體系，只能獨(dú)立運(yùn)行和操作，無(wú)法與財(cái)務(wù)部門和使用部門連接實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，使資產(chǎn)管理、價(jià)值管理和資產(chǎn)使用各自為政，互不知情。在當(dāng)前校園網(wǎng)已普及的情況下，這種封閉式的管理軟件顯然不能適應(yīng)信息化時(shí)代對(duì)資產(chǎn)管理提出的新要求。二是管理方法落后。目前大多數(shù)高校對(duì)資產(chǎn)管理的對(duì)象不加區(qū)分，不論類別、不分重要性都采取統(tǒng)一的管理方法，對(duì)價(jià)值幾十萬(wàn)元的教學(xué)設(shè)備和價(jià)值幾百元的辦公用品采用同樣的管理方法，從而造成管理人員精力分散，不能有重點(diǎn)地關(guān)注重要資產(chǎn)的使用情況和動(dòng)態(tài)變化，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)的管理效果。

（二）固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、利用率低。大多數(shù)高校對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行部門管理，無(wú)償使用的管理模式，缺乏統(tǒng)一的調(diào)劑。同時(shí)由于高校大多實(shí)行二級(jí)財(cái)務(wù)核算體制，各院系都是單獨(dú)的利益單位，使得各部門各院系片面追求“小而全”、“大而全”，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象普遍存在，造成了國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。另外，高校資產(chǎn)管理部門由于受管理水平的制約，不能充分掌握全校的固定資產(chǎn)分布狀況和使用動(dòng)態(tài)，對(duì)長(zhǎng)期閑置或利用率不高的設(shè)備心中無(wú)數(shù)，因此對(duì)各部門資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)劑實(shí)現(xiàn)資源共享也就無(wú)從談起。同時(shí)在固定資產(chǎn)購(gòu)置前缺乏可行性論證，對(duì)請(qǐng)購(gòu)計(jì)劃審批不嚴(yán)也是造成高校資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、利用率低的原因。

（三）管理制度不完善，執(zhí)行制度不嚴(yán)格。其一，一些新購(gòu)置的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)以及已竣工的基建工程不及時(shí)入賬，特別是房屋和建筑物，由于基建會(huì)計(jì)實(shí)行單獨(dú)核算，工程竣工結(jié)算和審計(jì)的滯后性，使許多已交付使用的基建工程長(zhǎng)期不能在固定資產(chǎn)中得到反映。其二，有些使用部門對(duì)已報(bào)廢的資產(chǎn)不及時(shí)辦理財(cái)務(wù)核銷手續(xù)。其三，資產(chǎn)清查工作不到位，由于高校資產(chǎn)數(shù)量較大，資產(chǎn)管理部門人員和技術(shù)力量有限，往往不能徹底清查地固定資產(chǎn)，使賬實(shí)不符情況不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了問題又不能及時(shí)處理，使問題越積越多。

（四）忽視無(wú)形資產(chǎn)的管理和利用。高校作為知識(shí)型事業(yè)單位，無(wú)形資產(chǎn)是學(xué)校的重要資源。然而，長(zhǎng)期以來高校普遍存在的“重有形，輕無(wú)形”觀念，使許多高校缺乏對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，沒有制定相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)管理制度，忽視對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的開發(fā)、利用，造成無(wú)形資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。一些高校在教學(xué)科研活動(dòng)形成的專利技術(shù)、非專利權(quán)技術(shù)和著作權(quán)等科研成果，學(xué)校負(fù)擔(dān)了設(shè)備的損耗、人員的工資等諸多費(fèi)用，應(yīng)屬于職務(wù)發(fā)明，理應(yīng)納入學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)管理，但由于缺乏無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，往往為課題負(fù)責(zé)人個(gè)人占有，這些無(wú)形資產(chǎn)帶來的收益自然也就成為個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)。即使這些職務(wù)發(fā)明形成的無(wú)形資產(chǎn)為學(xué)校所有，也缺乏有效的保護(hù)措施。一些高校管理者缺乏市場(chǎng)觀念和價(jià)值觀念，對(duì)科研成果的時(shí)效性以及科研成果轉(zhuǎn)化的急迫性認(rèn)識(shí)不夠，不重視無(wú)形資產(chǎn)的及時(shí)利用，隨著新的科研成果不斷出現(xiàn)，高校擁有的無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值隨之下降直至被淘汰，造成了無(wú)形資產(chǎn)的白白浪費(fèi)。

二、加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

第一，構(gòu)建信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過程的動(dòng)態(tài)管理。加大對(duì)現(xiàn)有高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息化開發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上開發(fā)更完善的管理軟件。對(duì)所有固定資產(chǎn)進(jìn)行從購(gòu)置到報(bào)廢整個(gè)周期的全程動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)記錄固定資產(chǎn)增減、調(diào)配等變化情況，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、處置以及結(jié)存等具體情況。使各級(jí)管理部門可以隨時(shí)了解每個(gè)部門固定資產(chǎn)資產(chǎn)使用、變動(dòng)情況，以充分利用現(xiàn)有儀器設(shè)備，避免資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理流動(dòng)、資源共享。另外，資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門要保持充分的協(xié)調(diào)與溝通，保證固定資產(chǎn)賬賬相符。

第二，加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化購(gòu)置。預(yù)算管理與資產(chǎn)管理互為前提和基礎(chǔ)。預(yù)算資金是資產(chǎn)形成的主要渠道，高校資產(chǎn)的購(gòu)置、日常運(yùn)轉(zhuǎn)和價(jià)值補(bǔ)償主要依靠預(yù)算安排來實(shí)現(xiàn)。預(yù)算安排不合理，將導(dǎo)致資產(chǎn)配置的不公平，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，降低資產(chǎn)使用效率。因此，應(yīng)在建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門資產(chǎn)存量情況，結(jié)合各部門履行職能的需要核定部門資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置預(yù)算。并通過嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、及時(shí)分析預(yù)算差異和進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行考核等手段，加強(qiáng)資產(chǎn)的預(yù)算管理，確保預(yù)算編制、執(zhí)行的科學(xué)性、合理性和有效性，從而達(dá)到從源頭上控制資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的目的，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置提高資產(chǎn)使用效益的目標(biāo)。

第三，完善資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)日常管理力度。一則明確財(cái)務(wù)部門管理流動(dòng)資產(chǎn)的責(zé)任。財(cái)務(wù)部門要完善貨幣資金的管理制度和內(nèi)部控制制度，保證資金安全，要督促對(duì)外發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人員及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，建立定期核對(duì)往來的賬務(wù)制度，保證往來賬目的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，防止發(fā)生壞賬損失。二則建立高效統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的梯級(jí)管理模式。建立專門的資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全校的資產(chǎn)管理工作，各部門各院系應(yīng)配備熟悉資產(chǎn)管理的人員負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理工作。三則建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。四則完善固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并堅(jiān)決執(zhí)行。

第四篇：高校學(xué)生宿舍管理問題分析與對(duì)策研究

高校學(xué)生宿舍管理問題分析與對(duì)策研究

陳 亮

（巢湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 巢湖 238000）

摘要：本文針對(duì)高校學(xué)生宿舍管理工作中存在的問題，從管理制度、管理人員、住校學(xué)生、硬件環(huán)境等多角度進(jìn)行原因分析和對(duì)策研究，并提出相關(guān)建議，探索新的宿舍管理模式，適應(yīng)高校教育管理工作發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等院校；宿舍管理；大學(xué)生 中圖分類號(hào)：G474 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 0引言

現(xiàn)今國(guó)內(nèi)社會(huì)文化經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生巨大變化，教育管理體制也發(fā)生著顯著變革，隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)生宿舍管理工作面臨全新挑戰(zhàn)。教育部要求高度重視，并將學(xué)生宿舍管理工作列入高校教育管理工作的重要日程。本文從管理人員、管理制度、硬件環(huán)境、住校學(xué)生等多角度，分析高校學(xué)生宿舍管理工作中存在的問題及原因，并提出相關(guān)建議與對(duì)策，探索一條新的宿舍管理模式，適應(yīng)高校教育快速發(fā)展的步伐。1 高校學(xué)生宿舍管理工作中存在的問題及原因

學(xué)生宿舍是高校辦學(xué)條件的重要組成部分，是學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、社交、休息的重要場(chǎng)所，是培養(yǎng)大學(xué)生成才的重要陣地。青年學(xué)生正處在生長(zhǎng)發(fā)育時(shí)期，身體和思想都尚未定型，受環(huán)境影響深刻，可塑性極大。宿舍管理是高校學(xué)生管理工作中的重要組成部分，直接影響到合格人才的培養(yǎng)，應(yīng)引起我們的高度重視。我們應(yīng)深入去了解當(dāng)前各高校學(xué)生宿舍改革的新情況，查找出新問題，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，去完善一整套切實(shí)可行的學(xué)生宿舍管理和服務(wù)辦法。

1.1 管理制度及管理模式問題

為了加強(qiáng)學(xué)生管理工作，學(xué)校都制定了一系列規(guī)章制度，對(duì)學(xué)生的行為、紀(jì)律、安全等方面起到了一定的正面作用，但有些規(guī)定也在一定程度上限制了學(xué)生的生活?yuàn)蕵房臻g和時(shí)間，而大學(xué)生正值性格尚未定型階段，部分學(xué)生在認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)，易引起逆反情緒，造成一定程度上的有意識(shí)違紀(jì)。宿舍的定期檢查，在一定程度上可以約束學(xué)生行為，改善宿舍校園文化，但也無(wú)法從根本上養(yǎng)成學(xué)生自律行為。學(xué)生宿舍管理規(guī)章制度的不完善，造成管理效率不高，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)教育管理育人的目標(biāo)。

因各高校辦學(xué)環(huán)境、學(xué)生宿舍管理部門隸屬關(guān)系、以及基礎(chǔ)條件的不同等影響。目前各高校宿舍管理運(yùn)行模式差異較大，主要概括為兩種模式，一種為托管式，一種為自主管理式。有的高校還在采用以聘請(qǐng)臨時(shí)用工為主，傳統(tǒng)的掃好地、看好門的模式。由于臨時(shí)用工人員工作的不穩(wěn)定性，以及在年齡、文化程度、個(gè)人素養(yǎng)、待遇等方面無(wú)法達(dá)到一定要求。在管理過程中以難以承擔(dān)學(xué)生的行為管理、服務(wù)管理、和部分思想政治教育工作任務(wù)；有的高校完全依靠物業(yè)公司管理，在管理上確實(shí)達(dá)到了一定目的，但物業(yè)的托管不可否定的存在著商業(yè)運(yùn)作，經(jīng)濟(jì)盈利等問題。1.2 管理人員問題

出于學(xué)校人力、財(cái)力的考慮，導(dǎo)致無(wú)論是托管式還是自主式管理，學(xué)生宿舍管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)普遍不高，缺乏專業(yè)的學(xué)生宿舍管理隊(duì)伍。管理人員思想素質(zhì)參差不齊，部分管理 人員對(duì)學(xué)生宿舍管理工作缺乏熱情，服務(wù)意識(shí)不夠，管理方式方法單一認(rèn)識(shí)不足，管理角色 未能到位，導(dǎo)致學(xué)生信息反饋不暢，后勤服務(wù)無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)。服務(wù)意識(shí)的不強(qiáng)，將造成學(xué)生

[1] 與管理部門之間情感距離的拉大，引起學(xué)生對(duì)管理工作的不滿情緒，甚至出現(xiàn)抵觸行為。1.3 學(xué)生自身問題

生源地的分散性，會(huì)直接反映個(gè)體地域文化差異，加上家庭經(jīng)濟(jì)及城鄉(xiāng)差異，造成學(xué)生個(gè)體間性格行為的多樣性。家庭、親戚、同學(xué)、老鄉(xiāng)等來訪人員眾多復(fù)雜，無(wú)法一一甄別，在宿舍區(qū)的活動(dòng)帶來一些社會(huì)上的不良思想，對(duì)宿舍文化氛圍起到負(fù)面影響，導(dǎo)致學(xué)生宿舍管理難度加大。

受國(guó)家計(jì)劃生育政策影響，現(xiàn)今學(xué)生大多是獨(dú)生子女，家庭生活優(yōu)越，養(yǎng)成比較自我的個(gè)性特征，缺少吃苦耐勞精神，缺乏自律意識(shí)；獨(dú)立生活自理能力較弱，內(nèi)務(wù)整理混亂；在 社會(huì)交際、同學(xué)交往過程中不夠成熟，不善于調(diào)節(jié)情緒，出現(xiàn)心理疾病，還可能出現(xiàn)不理智行為，甚至引發(fā)惡性沖突，給宿舍管理工作增加了難度。

學(xué)生在紀(jì)律制度觀念上淡薄，自我安全保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。存在私自留宿外來人員，離開宿舍不及時(shí)鎖門，甚至為他人配備本宿舍鑰匙等，給不法分子以可趁之機(jī)，造成了許多安全隱患。

1.4 硬件缺陷問題

目前部分高校在宿舍管理工作中，還是在通過人工檢查、核對(duì)，逐個(gè)錄入歸檔等計(jì)量大、重復(fù)勞動(dòng)多、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作來實(shí)現(xiàn)，這不僅使學(xué)生的管理工作效率、準(zhǔn)確性、可靠性、安全性大大降低，還使得我們的各種數(shù)據(jù)資源很難實(shí)現(xiàn)繼承和共享。在準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握學(xué)生住宿的信息，以及宿舍資產(chǎn)設(shè)備、水電、安全等管理方面都帶來很大影響。有的高校在宿舍安全及防火防盜項(xiàng)目上的投入不夠，硬件設(shè)備的缺失，導(dǎo)致學(xué)生人身及財(cái)物安全存在隱患。缺少監(jiān)控系統(tǒng)，在校園管理上缺乏威懾作用，在事件或沖突發(fā)生后，無(wú)法進(jìn)行回放跟蹤，對(duì)事后判斷事實(shí)真相，正確處理安置工作帶來難度。另外有的高校還在采用人工定時(shí)供水、供電，沒有安裝相應(yīng)的智能化系統(tǒng)，給學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)方面帶來很大限制。2高校學(xué)生宿舍管理工作改進(jìn)建議及對(duì)策 2.1 改進(jìn)管理制度探索管理新模式

加強(qiáng)科學(xué)管理，努力推進(jìn)自律互助的管理方式，積極營(yíng)造追求上進(jìn)的社交場(chǎng)所，推進(jìn)和諧校園建設(shè)。加強(qiáng)宿舍的文化建設(shè)，寓思想政治教育工作于文化建設(shè)活動(dòng)之中。完善輔導(dǎo)員工作機(jī)制，充分發(fā)揮輔導(dǎo)員的監(jiān)督、管理和教育作用，養(yǎng)成專業(yè)老師、輔導(dǎo)員深入學(xué)生宿舍習(xí)慣，充分挖掘發(fā)揮學(xué)生干部的骨干帶頭作用。轉(zhuǎn)變管理理念，形成老師、學(xué)生、管理員三

[2] 方齊抓共管的管理模式。加強(qiáng)學(xué)生思想教育和行為規(guī)范管理，建立科學(xué)的宿舍管理體系，是高校學(xué)生宿舍管理不可卸載的責(zé)任。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理迫在眉睫，創(chuàng)建宿管門戶網(wǎng)站，推進(jìn)高校學(xué)生宿舍管理信息化建設(shè)進(jìn)程。搭建宿舍管理信息平臺(tái)，架設(shè)與學(xué)校有關(guān)部門溝通的橋梁，主動(dòng)配合學(xué)生教育管

[4] 理部門以及院、系輔導(dǎo)員工作，共同做好學(xué)生思想教育和行為規(guī)范管理。設(shè)立專職的學(xué)生宿舍管理中心，吸取自主行政管理、承包、物業(yè)托管等管理中優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行定機(jī)構(gòu)、定人員、定經(jīng)費(fèi)、定職責(zé)等措施。由學(xué)生處、團(tuán)委、學(xué)生所在系、后勤總務(wù)等部門緊密配合，齊抓共管。強(qiáng)化輔導(dǎo)員住宿制，貼近學(xué)生生活，使學(xué)生與輔導(dǎo)員有更多的接觸機(jī)會(huì)和交流空間，拉近師生間的距離，增強(qiáng)師生間的情感交流，以便及時(shí)的了解、掌握、處理學(xué)生中的所思、所想及突發(fā)事件。從而形成一個(gè)集思想政治教育、宿舍文化、黨團(tuán)建設(shè)、獎(jiǎng)懲、安全、服務(wù)等全方位、立體化的管理體系。

成立宿舍區(qū)內(nèi)學(xué)生黨小組、團(tuán)支部，積極發(fā)揮黨、團(tuán)一面旗的先鋒模范帶頭作用；另外設(shè)立以學(xué)生為主的學(xué)生宿舍管理自治組織，適當(dāng)?shù)陌才乓恍┣诠€學(xué)崗位，每棟樓設(shè)樓長(zhǎng)、樓層長(zhǎng)、寢室長(zhǎng)、心理健康委員。讓學(xué)生自我加強(qiáng)管理制度的宣傳以及認(rèn)識(shí)，提高自我安全防范意識(shí)，積極開展宿舍的一些文化活動(dòng)，及時(shí)反饋學(xué)生在宿舍里的各方面信息，使學(xué)生與管理部門架起一座堅(jiān)固的橋梁，積極協(xié)助宿管部門開展好各項(xiàng)工作。實(shí)現(xiàn)學(xué)生“自我管理、自我服務(wù)、自我完善”的體系。2.2 提升管理人員素質(zhì)及管理水平

通過管理制度的完善，明確獎(jiǎng)懲規(guī)則，因勢(shì)利導(dǎo)責(zé)任到人。引導(dǎo)管理人員樹立正確的價(jià)值取向和服務(wù)意識(shí)，最大限度發(fā)揮每個(gè)崗位的作用，主動(dòng)幫助學(xué)生解決實(shí)際問題，尤其對(duì)情況特殊的學(xué)生，學(xué)會(huì)大肚容人之量。密切參與學(xué)生組織交流，廣泛開展宣傳、娛樂活動(dòng)，營(yíng)造和諧、向上的公寓文化氛圍，寓教于樂。從整體上提高服務(wù)水平，滿足學(xué)生需求，徹底消

[3]除學(xué)生對(duì)宿管工作發(fā)展的敵對(duì)情緒，建立融和的工作管理環(huán)境。

加強(qiáng)宿舍管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員的素質(zhì)，加大人力資源投入，建設(shè)具有物業(yè)

[5] 管理和學(xué)生思想教育、行為規(guī)范管理雙重能力的宿舍管理隊(duì)伍。加大對(duì)管理人員的崗位、專業(yè)技能、創(chuàng)新能力、服務(wù)意識(shí)等的培訓(xùn)力度，進(jìn)行崗前培訓(xùn)、日常培訓(xùn)和骨干培訓(xùn)，并要聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行一些安全、消防、突發(fā)事件等方面專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，來不斷提高管理人員的理論水平、實(shí)際工作能力以及突發(fā)事件應(yīng)急能力；另外在管理上，嚴(yán)格考核制度，獎(jiǎng)罰分明，真正調(diào)動(dòng)管理人員的積極性，從而讓每個(gè)管理人員都樹立良好的職業(yè)道德觀念，以及“一切為了學(xué)生”的服務(wù)理念。2.3 加強(qiáng)學(xué)生管理與自律約束

充分調(diào)動(dòng)學(xué)生黨團(tuán)員的積極性，讓學(xué)生參與到宿舍管理工作中來，發(fā)揮學(xué)生干部的管理作用，形成教師、學(xué)生、管理人員同心協(xié)作創(chuàng)建良好的宿舍文化。培養(yǎng)學(xué)生文明意識(shí)，營(yíng)造校園文明環(huán)境。設(shè)立自管宿舍樓，加強(qiáng)學(xué)生自我管理和自我約束能力。廣泛開展心理健康教

[1]育工作，有意識(shí)地正確引導(dǎo)學(xué)生心理健康，讓每個(gè)宿舍都成為和諧家庭。

建立健全學(xué)生宿舍管理工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，培養(yǎng)全民監(jiān)督機(jī)制，組建學(xué)生自律組織，把宿舍管理工作延伸到每個(gè)宿舍，加強(qiáng)宣傳教育、及時(shí)溝通工作，確保信息通暢，及時(shí)控制和疏導(dǎo)學(xué)生的一些違紀(jì)、違規(guī)行為，以及影響校園安全穩(wěn)定的言論或集會(huì)。隨時(shí)發(fā)現(xiàn)立即處理，防患于未然，消滅問題于萌芽狀態(tài)。

提高宿舍文化建設(shè)水平，營(yíng)造健康文明、和諧的氛圍。充分利用宿舍區(qū)廣播、黑板報(bào)等載體加強(qiáng)對(duì)組織制度文化的宣傳，積極組織開展“黨團(tuán)員文明寢室”、“節(jié)能模范寢室”、“星級(jí)寢室”等評(píng)比活動(dòng)，以及一些具有專業(yè)技能、百科知識(shí)等方面的競(jìng)賽活動(dòng)（如“寢室設(shè)計(jì)大賽”、“猜謎語(yǔ)”等）。促使學(xué)生們?cè)诨顒?dòng)中交流知識(shí)，相互了解，增強(qiáng)友誼，提高人際交往能力。共同建立和長(zhǎng)期形成潛移默化的良好的文化素質(zhì)和行為規(guī)范，從原有行政制度化管理變?yōu)閷W(xué)生自我管理、自我約束，使學(xué)生寢室內(nèi)不但整潔美觀，還具備一定的文化、專業(yè)特色。從而讓宿舍區(qū)內(nèi)形成一個(gè)和諧、穩(wěn)定、健康文明、積極向上的良好氛圍。2.4 改善硬件設(shè)施

日前，教育部網(wǎng)站發(fā)布消息，啟動(dòng)全國(guó)中小學(xué)校舍安全改造工程，明確了學(xué)校建筑安全的重要性。這對(duì)于高校宿舍的安全管理也是有著旁敲側(cè)擊的作用，必須抓好安全教育，加大投入力度，改善硬件條件，加強(qiáng)學(xué)生宿舍的硬件設(shè)施配置。特別還要加強(qiáng)消防安全教育，火災(zāi)誘因眾多，不僅要及時(shí)消除火災(zāi)隱患，而且要防范于未然，建立定期或不定期防火防盜演

[4]習(xí)，鼓勵(lì)舉報(bào)火災(zāi)隱患，舉辦火災(zāi)應(yīng)急自救講座，全校師生群策群力、互查聯(lián)防。

廣東省教委提出將在省內(nèi)全面建立校園閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，不僅有利于校園安全管理工作，還可將系統(tǒng)輔助監(jiān)考管理使用。安裝閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，全面實(shí)時(shí)地掌控校園內(nèi)活動(dòng)情況，大大提高管理效率，減少人員管理難度，提高監(jiān)管力度與綜合管理水平。對(duì)不法分子可以起到無(wú)形中的威懾作用，最大程度地減少偷盜打架等事件的發(fā)生，還可在事件發(fā)生后可以回放現(xiàn)場(chǎng)情況，為事件的處理及公安部門破案提供證據(jù)。安裝閉路電視監(jiān)控可以最大限度地發(fā)揮智能管理作用，創(chuàng)造安全、健康的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

根據(jù)目前高校宿舍管理發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)學(xué)生宿舍的條件和環(huán)境提出了更高的要求，不但要完善防火、防盜、防突發(fā)事件等安全硬件設(shè)施（如：智能監(jiān)控、消防自動(dòng)檢測(cè)、門禁等系統(tǒng)），而且要提供方便學(xué)生生活方面的一些硬件設(shè)施（如：水電自動(dòng)化管理系統(tǒng)、智能投幣洗衣房等）。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，學(xué)生宿舍是學(xué)生的第一社會(huì)、第二課堂，也是學(xué)生們的一個(gè)大家庭。隨著教育管理體制的變革，以及政府、社會(huì)、學(xué)校和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生宿舍管理與服務(wù)工作的較高要求。學(xué)生宿舍管理工作面臨全新挑戰(zhàn)，必須將宿管工作納入高校教育管理工作的重要議程，學(xué)生宿舍將成為高校辦學(xué)條件的重要組成部分，也將是高校學(xué)生管理、思想政治教育、成人成才教育的主陣地。我們要積極探索新的學(xué)生宿舍管理模式，應(yīng)對(duì)高校教育管理工作的變化，適應(yīng)高校教育快速發(fā)展的步伐，向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化和人性化方向邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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CHEN Liang(Chaohu Vocational and Technical College, Chaohu Anhui 238000)

Abstract：The paper, aiming at the problems existing in college students' dormitory management, performs causal analysis and countermeasures study from many aspects, such as management system, management personnel, the students who live at college, hardware environment, puts forward some related suggestions, explores new dormitory management modes, thus adapting to the development of college students' education and management.Key words：Institutions of higher learning；dormitory management；college students

第五篇：高校國(guó)有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)模式分析論文

摘要：本文總結(jié)了目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理中的三種模式，結(jié)合高校資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，提出根據(jù)歸口管理、信息化管理、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督四項(xiàng)原則，合理劃分不同層級(jí)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限的解決思路。

關(guān)鍵詞：高校；國(guó)有資產(chǎn)；歸口管理：業(yè)務(wù)模式

大部分高校已經(jīng)建立由國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、國(guó)有資產(chǎn)管理專職管理部門、各類資產(chǎn)分管職能部門、實(shí)際使用單位組成的資產(chǎn)管理體系，教育部財(cái)政部也出臺(tái)了多項(xiàng)資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)，甚至具體到資產(chǎn)使用、處置要申報(bào)哪些材料都進(jìn)行了規(guī)范。但從實(shí)際管理效果分析，高校資產(chǎn)管理中還存在著“小事抓得緊、流失管不住”的現(xiàn)象。本文梳理了高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，總結(jié)了三種業(yè)務(wù)模式，并探討業(yè)務(wù)模式改進(jìn)思路。

一、當(dāng)下高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置

國(guó)有資產(chǎn)管理需要校內(nèi)各級(jí)管理部門組成的系統(tǒng)共同完成。目前該管理系統(tǒng)中管理機(jī)構(gòu)主要包括四類機(jī)構(gòu)：

1、校級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱校國(guó)資委)；

2、校級(jí)國(guó)有資產(chǎn)專職管理部門(簡(jiǎn)稱校國(guó)資辦)；

3、房產(chǎn)、設(shè)備、基建、后勤等各類資產(chǎn)分管職能部門(簡(jiǎn)稱分管部門)；

4、使用部門。具體情況如表1所示：由表1分析，這20所部屬高校都按照財(cái)政部、教育部的要求建立了校級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其中，大部分國(guó)資辦與房產(chǎn)、設(shè)備或后勤類實(shí)務(wù)管理部門合署辦公，少部分掛靠在財(cái)務(wù)處等非實(shí)務(wù)管理部門。

(二)業(yè)務(wù)模式

根據(jù)專職管理部門所在機(jī)構(gòu)是否進(jìn)行實(shí)務(wù)管理這一條件，現(xiàn)有國(guó)資管理業(yè)務(wù)模式主要分為三種。

1.分級(jí)監(jiān)管模式

分級(jí)監(jiān)管模式指國(guó)資辦掛靠在非實(shí)務(wù)管理部門(如財(cái)務(wù)部門)中，與分管部門構(gòu)成不同級(jí)別的管理機(jī)構(gòu)，國(guó)資辦所在部門不參與具體業(yè)務(wù)管理。本模式以浙江大學(xué)、中山大學(xué)為代表，華南理工大學(xué)校內(nèi)資產(chǎn)資源處不具有直接管理資產(chǎn)的職能，也歸為分級(jí)監(jiān)管模式。

2.合并監(jiān)管模式

合并監(jiān)管模式是指國(guó)資辦作為實(shí)務(wù)資產(chǎn)管理部門的一個(gè)科室，與其共同構(gòu)成一個(gè)級(jí)別的管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部劃分監(jiān)管、管理權(quán)限，部分科室參與具體業(yè)務(wù)管理。本模式以上海交通大學(xué)、吉林大學(xué)為代表。

3.綜合監(jiān)管模式

綜合監(jiān)管模式指學(xué)校設(shè)立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)資產(chǎn)部門，對(duì)包括流動(dòng)資金銀行存款等非實(shí)務(wù)資產(chǎn)和房產(chǎn)設(shè)備等實(shí)務(wù)資產(chǎn)一并監(jiān)管，其他實(shí)務(wù)資產(chǎn)管理部門按照業(yè)務(wù)分工，結(jié)合日常管理工作實(shí)行歸口管理，本模式以中國(guó)礦業(yè)大學(xué)為代表。無(wú)論哪種業(yè)務(wù)模式，都需要?jiǎng)澐謬?guó)資辦與具體分管部門的職權(quán)范圍，以資產(chǎn)的管理制度是否健全、資產(chǎn)處置方式是否合規(guī)、資產(chǎn)使用是否效益良好等為目標(biāo)，從授權(quán)審批、歸口管理、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、會(huì)計(jì)控制、信息公開等環(huán)節(jié)入手完善監(jiān)管。

二、高校國(guó)資管理模式探討

(一)高校國(guó)資業(yè)務(wù)的特點(diǎn)

1.業(yè)務(wù)類別多樣

高校國(guó)有資產(chǎn)類別多樣，除現(xiàn)金和銀行存款外，還包括房產(chǎn)、設(shè)備、檔案、圖書等流動(dòng)資產(chǎn)；房產(chǎn)等固定資產(chǎn)；專利、商標(biāo)、校名校譽(yù)等各類無(wú)形資產(chǎn)；各類對(duì)外投資等。因各類資產(chǎn)特性各異，所以學(xué)校按照歸口管理的原則設(shè)立了多個(gè)分管部門，對(duì)其進(jìn)行專門管理。

2.業(yè)務(wù)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出

資產(chǎn)管理流程按使用順序包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置三大部分。資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)出租等環(huán)節(jié)作為共通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)各類資產(chǎn)管理績(jī)效均有重大影響，因此在資產(chǎn)管理制度設(shè)計(jì)中，需要抓住這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。3.專業(yè)分管部門眾多收入規(guī)模較大的高校資產(chǎn)存在種類多、數(shù)量多、財(cái)務(wù)管理復(fù)雜的特點(diǎn)，無(wú)法直接由一個(gè)“巨無(wú)霸式”的單位管理，管理體制中各分管部門“歸口管理、各管一攤”的情況，就是適應(yīng)高校資產(chǎn)類別多樣的特點(diǎn)產(chǎn)生的。各類分管部門在本專業(yè)范圍內(nèi)實(shí)行從進(jìn)口到出口的全流程管理，是國(guó)資管理中重要的組成部分。

(二)高校國(guó)資管理內(nèi)控建設(shè)原則探討

1.歸口管理原則

在資產(chǎn)管理四類機(jī)構(gòu)中，校級(jí)國(guó)資委作為頂層機(jī)構(gòu)，對(duì)重大事項(xiàng)做出決策，管理職責(zé)比較固定；資產(chǎn)使用部門作為基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)，遵守各類管理規(guī)范，協(xié)助做好資產(chǎn)保管，管理職責(zé)也比較明確。處于中間層次的校國(guó)資辦和各分管部門，則需要面臨管理責(zé)任的分?jǐn)?。?duì)資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)進(jìn)行監(jiān)管屬于財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，對(duì)資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)進(jìn)行監(jiān)管屬于各分管部門的職責(zé)。校國(guó)資辦需要找準(zhǔn)自身定位，劃分好于各分管部門的職權(quán)，這是校內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件。

2.用信息系統(tǒng)固化流程

資產(chǎn)管理涉及多個(gè)層級(jí)多個(gè)部門，系統(tǒng)內(nèi)每個(gè)部門是否按照規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行審核，是否在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行審核，使用部門的請(qǐng)求是否符合約束條件等，都可以通過系統(tǒng)固定下來，進(jìn)而全程可追溯。信息化手段的應(yīng)用對(duì)減少行政成本、信息公開、提高管理透明度發(fā)揮了重要作用。

3.發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用

對(duì)高校的資金、資產(chǎn)、資源管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)管，是審計(jì)部門職責(zé)所在。審計(jì)部門在對(duì)資產(chǎn)管理的進(jìn)行審計(jì)的過程中，對(duì)其管理體制、風(fēng)險(xiǎn)因素都有了較為深入的認(rèn)識(shí)，通過梳理資產(chǎn)管理部門職責(zé)、查找資產(chǎn)管理問題等方式，審計(jì)部門作為外生監(jiān)督力量對(duì)資產(chǎn)管理體系的促進(jìn)作用可以更好地發(fā)揮。

(三)高校國(guó)資業(yè)務(wù)模式探討

理順各層級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，建立各自的分管范圍，建立各機(jī)構(gòu)合理的績(jī)效考核體系，才能讓國(guó)有資產(chǎn)整體管理系統(tǒng)運(yùn)行順暢有效。這就需要整個(gè)各個(gè)層級(jí)的機(jī)構(gòu)劃分好職責(zé)范圍，各司其職，做好銜接，共同提升資產(chǎn)管理水平。

1.校國(guó)資委——決策重大事項(xiàng)的首要層級(jí)

校級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)是學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審批國(guó)有資產(chǎn)管理制度、確定各級(jí)管理機(jī)構(gòu)職能，對(duì)資產(chǎn)管理領(lǐng)域重要事項(xiàng)進(jìn)行決策，這一機(jī)構(gòu)決定了國(guó)資管理機(jī)構(gòu)的框架，是整個(gè)系統(tǒng)的靈魂。

2.校國(guó)資辦——抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)一監(jiān)管的核心管理機(jī)構(gòu)

校國(guó)資辦作為國(guó)資委的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，處于監(jiān)管中的核心位置。國(guó)資辦要做到承上啟下主動(dòng)監(jiān)管、抓住資產(chǎn)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行平臺(tái)化監(jiān)管思維，與專職管理部門劃分好各自的職責(zé)。校國(guó)資辦可以推進(jìn)的領(lǐng)域包括資產(chǎn)采購(gòu)招標(biāo)管理、使用績(jī)效指標(biāo)考核各類資產(chǎn)使用收益、核實(shí)各類資產(chǎn)信息的完整性，用信息化手段固定管理流程等方面，維護(hù)高校資產(chǎn)管理的健康環(huán)境。

3.資產(chǎn)分管部門——在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向下專注具體管理

各資產(chǎn)分管部門一直承擔(dān)著各領(lǐng)域資產(chǎn)的歸口管理工作，與各基層單位聯(lián)系密切，處于管理的重心位置。分管部門要參與資產(chǎn)進(jìn)入到資產(chǎn)處置的全流程，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較高的房產(chǎn)土地等資產(chǎn)的出租轉(zhuǎn)讓、專利商標(biāo)權(quán)的運(yùn)用等，要關(guān)注資產(chǎn)的安全、完整和使用收益，特別要提高對(duì)資產(chǎn)完整性的重視程度，不能只停留在基層單位上報(bào)的數(shù)據(jù)和沿用原有數(shù)據(jù)的層面，把本部門應(yīng)該管理哪些資產(chǎn)搞清，把本領(lǐng)域的管理做實(shí)做細(xì)。

4.基層使用單位——遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)問題完善內(nèi)控體系

各基層使用單位處于整體管理的底層，既要遵循各項(xiàng)管理制度，也要與上級(jí)部門進(jìn)行正向反饋。日常管理涉及到具體的人、財(cái)、物，有機(jī)會(huì)接觸和發(fā)現(xiàn)管理中的盲點(diǎn)和痛點(diǎn)，承擔(dān)著信息收集反饋的作用。這一層級(jí)信息傳遞的完整鮮活，也代表著整體管理體系的扎實(shí)可信。不同高校資產(chǎn)規(guī)模不同，管理體制不同，具體制度設(shè)計(jì)可以有所區(qū)別，總體思路應(yīng)該都是建立責(zé)權(quán)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，各部門協(xié)調(diào)配合，共同做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

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