第一篇：高校后勤社會化國有資產(chǎn)管理問題探1

高校后勤社會化國有資產(chǎn)管理問題探討

[摘要] 豐文從高校同有貸產(chǎn)的管理、經(jīng)營性阿冉資產(chǎn)的管理噩經(jīng)營性國有資產(chǎn)有償使用的骨理等三方面來探討高校后勤社會化同有資產(chǎn)管理問題

[關(guān)鍵詞] 后勤社會化 資產(chǎn)；管理

高校資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資。其形成渠道和組成主要有六方面：一是國家財政撥款形成的資產(chǎn)；二是高校按照國家政策規(guī)定，運用高校資源組織收八(包括預算外收^ 和其他收^)形成的資產(chǎn)；三是接受企業(yè)、社會團體組織及個人捐贈所形成的資產(chǎn)；四是高校對外投資收益(含校辦企業(yè)上繳款)形成的資產(chǎn)：五是高校在科研、科技合作形成的知識資產(chǎn) 廈商譽(比如校譽等)等無形資產(chǎn)；六是通過銀行貸款建設形成的資產(chǎn)。般而言，到目前，高校資產(chǎn)形成的主渠道仍然是國家財政接款，屬國有資產(chǎn)。由于高校在組織收^ 等過程中運用的學校資源基本上是國家資產(chǎn)，固此其形成的資產(chǎn)亦為國有資產(chǎn)。且前，高校國有資產(chǎn)的管理工作中存在著幾個相當突出的問題：一是高校資產(chǎn)存量不清，賬物不符，不少資產(chǎn)游離于賬外：二是非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏嚴格的制約手段；三是高校國有資產(chǎn)使用管理缺乏必要的監(jiān)督制約機制，資產(chǎn)使用效益意識淡薄，成車核算觀念不強，造成高校資產(chǎn)低效．且浪費現(xiàn)象嚴重。面對高校后勤社會化改革的新形勢，如何在后勤機l掏改革 人員卦流、校企分離等改革過程中營理好國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)的不流失．使之保值、增值、已成為亟待解決的現(xiàn)實問題 筆者就高校后勤社會化國有資產(chǎn)的管理問題．發(fā)表管之見。

一、加強高校后勤社會化中國有資產(chǎn)的管理

高校國有資產(chǎn)是高校賴L』生存的物質(zhì)基礎，是提高教學質(zhì)量、實踐創(chuàng)新的重要條件，在后勤社會化改革過程中，必然要涉及到國有資產(chǎn)的分離與重組，固此，要加強國有資產(chǎn)的管理，需做好 下四方面的工作。

建立國有資產(chǎn)管理機構(gòu) 許多學校在資產(chǎn)管理方面缺乏產(chǎn)權(quán)意識和成本棱算觀念，由學校財務、設備、物業(yè)等部門多頭管理國有資產(chǎn)，而后勤改革必然要涉及清產(chǎn)核資、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)、資產(chǎn)評估確認等工作，國有資產(chǎn)多頭管理的模式不能適應后勤改革國有資產(chǎn)管理的需要。要建立一十統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責權(quán)分明、集中管理國有資產(chǎn)的專門機構(gòu)。建立健全國有資產(chǎn)管理涮度體系 根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理制度、法規(guī)，結(jié)合高校后勤改革的實際，應建立健全一系列國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度．如：財產(chǎn)清查制度 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)申報審批制度、資產(chǎn)評估及產(chǎn)權(quán)管理制度、資產(chǎn)保值增值考棱制度、資產(chǎn)有償使用及收益分配制度等等。加強國有資產(chǎn)管理。一要加強后勤機構(gòu)調(diào)整中的國有資產(chǎn)管理=嚴格區(qū)分國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的界限，認真做好資產(chǎn)的清理、劃轉(zhuǎn)、收繳、交接等工作。按照國有資產(chǎn)管理制度、法規(guī)的規(guī)定，辦理非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)申報審批手續(xù)和資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。二要搞好后勤人員分流中的國 有資產(chǎn)清理 移交工作。學校要組織后勤各部門認真搞好資產(chǎn)清理、移交、退庫工作 及債權(quán)債務的清理工作。

強化和完善固有資產(chǎn)財務管理工作。一足學校應組織有關(guān)人員對學校資產(chǎn)進行一次徹底清查，登__記造冊，建 健全 定資產(chǎn)賬簿記錄．覘范會It核算 二是建市精干的曰有資產(chǎn)管理隊伍，存組 l 右計劃地對后勤部門帕管理和對會人員進行堵¨是要移交、交接財務票據(jù)檔案資料等。

二、加強高校后勤社會化中經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理

經(jīng)營性國有資產(chǎn)．屜指從事產(chǎn)品牛產(chǎn)、商品疏硒和經(jīng)營服務等領(lǐng)域．以盈利為}要目的．依法佳f_n和經(jīng)營產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一·切資產(chǎn) 目，大多數(shù)高校只是將校辦產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)納人經(jīng)營性田有資產(chǎn)，還沒有將后勤服務部門占有的國有資產(chǎn)納^ 經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理。為了順利實現(xiàn)后勤服務的社會化改革，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，將這部分資產(chǎn)也納A 經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理范疇．以避免在改革中造成國有資產(chǎn)的流失對經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行以價值管理為主，提高資產(chǎn)的經(jīng)營效益，達到臺法有序、保值增值的管理目的，為此，要做好以下四方面工作。

做好清理登記工作。枝辦企業(yè)有的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，一般都進行了清理登記 目前清理重點應放在后勤眼務部門占有的資產(chǎn) 首先應進行分婁審查，按固定資產(chǎn)、流動資金、無形資產(chǎn)等幾大婁，嚴格界定，避免將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)。清理工作應嚴肅認真、科學組、規(guī)范有序的進行。做好資產(chǎn)評估工作。目前高校的固定資產(chǎn)一般是按購置價格或建造價格人賬的，隨著物價指數(shù)的太幅上漲 按賬面計算的固定資產(chǎn)的價格與市場價格相差很大，因此，必須將有關(guān)資產(chǎn)重新估價 按照新估后的價值重新登記人賬，避免國有資產(chǎn)的流失。

做好資產(chǎn)保值增值考核工作。應根據(jù)1995年國家國有資產(chǎn)管理局批準的《事業(yè)單位非經(jīng)營眭資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立經(jīng)營性國有資產(chǎn)專項管理辦法：一是要專項登記，建立轉(zhuǎn)作經(jīng)營用國有資產(chǎn)的臺賬．登記和反映轉(zhuǎn)作經(jīng)營用國有資產(chǎn)的數(shù)量、價值、投資形式和投資單位名稱二是要專項考棱，對投人經(jīng)營性國有資產(chǎn)的經(jīng)營和收益分配進行嚴格的指標考棱和監(jiān)督檢查= 具體考核方式，考棱指標和考棱辦法應根據(jù)具體情況而有所不同。育視野做好成車棱鋒和效益分配T 作 學校對投人后勤服務的經(jīng)營性資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理．監(jiān)督椅查資產(chǎn)經(jīng)營和使Hj睛況．制定相血的分配制度 對已經(jīng)是獨立洼人的經(jīng)濟宴體．要從人、財、物等力面與高校完全脫離，按照 產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確 政企分開、管 理科學一的原則建立現(xiàn)代企業(yè) 度 明確較企關(guān)系，界定產(chǎn)權(quán)歸填，規(guī)擅收益分配．提高管理水甲

三、加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)有償使用的管理

目前后勤 門對學校資產(chǎn)是無償占用的 所有經(jīng)營服務活動尚沒有進行嚴格的成本棱算，有些部門表面看來好像是自負盈虧，獨立棱算．但屬于經(jīng)營成本的支出如水、電、煤、氣等還在學校列支，因此應及時建立資產(chǎn)有償使用制度．根據(jù)經(jīng)營性國有資產(chǎn)分類情況，區(qū)別對待，能夠收取資產(chǎn)占有費的應盡快收取，暫不具備條件的，應積檻準備，為后勤服務的最終剝離創(chuàng)造條件。在近二 三年的后勤公司試運行期間，尚未完全建立現(xiàn)代企業(yè)前，可通過簽訂合同棱定應上交學校的經(jīng)濟指標。甘前各高校做法不一 但大多數(shù)高校以零租賃的形式交給后勤公司，造成國有資產(chǎn)的流失。筆者認為，這個經(jīng)濟指標在后勤公司試運行時期不僅以資產(chǎn)占有量為依據(jù)，而更重要的是要充分考慮對高技內(nèi)部消費市場進行預測與評估。對于枝內(nèi)消費市場收入的評估 首先，應從三個層面來進行評估。一是顯性市場收人，即為社會化前后勤部門上交學校的收入，如學生住宿費、商場承包費 食堂上繳的利潤等，二是隱性市場收人，即為沒有上交學校但已產(chǎn)生經(jīng)濟效益，被后勤部門收取的部分，如各類培訓生住宿費、車棚、洗衣房等附屬服務項目的收_^，三是潛在市場收人，這是需要經(jīng)過經(jīng)營開發(fā)才能增加收A的部分，包括空床位的運作、開辦陜餐業(yè)、節(jié)約水電、降低管理成本等 其次，校內(nèi)的消費市場收人隨在校學生』、數(shù)的變動而變化學生人數(shù)多了，消費群體大了，校內(nèi)的市場相應地就擴大了 只有這樣，才能使學校的收^ 增加，并且在這個指標中，后勤員工的收人也不低于改革前的水平如果后勤公司經(jīng)營有方，降低管理成本．挖掘潛在市場，這部分的收人全部歸 勤公司，也有利于調(diào)動后勤職工的工作積極性__

第二篇：淺談高校后勤社會化抉擇的會計管理問題

淺談高校后勤社會化抉擇的會計管理問題 伴隨著后勤社會化改革，我國高校后勤會計管理吸收了我國上世紀90年代以來財務會計改革的成果，摒棄了早先帶有計劃經(jīng)濟痕跡的核算體系和管理辦法，普遍執(zhí)行企業(yè)會計準則和小企業(yè)會計制度，加強了內(nèi)部控制體系的建設，強化了成本管理，實現(xiàn)了向管理要效益，追求經(jīng)濟效果的可喜進步；促進了高校后勤管理觀念的轉(zhuǎn)變和管理體制、管理方法的創(chuàng)新，實現(xiàn)了后勤管理的規(guī)?；I(yè)化、集約化。然而，受各種因素的影響，當前全國范圍后勤社會化進程受阻，出現(xiàn)了向“總務處”時代的回歸潮，不少高校曾花大力氣建立起的社會化后勤機制遭遇解體，其會計管理也向事業(yè)非營利模式的倒退，且具有普遍性，與之前未能有效解決的系列問題疊加，形成了會計管理的洼地。

一、當前高校后勤會計管理的主要問題

（一）后勤會計管理存在制度性障礙，水平提升缺乏體制性動力

1.國家宏觀政策層面，稅收制度沒有提供足夠的鼓勵和支持。對后勤注冊實體的稅收減免，缺乏長效機制和足夠的耐心。臨時性的減免導致了對未來稅收優(yōu)惠和支持政策的猶疑進而產(chǎn)生政策預期的心理恐慌。

2.資產(chǎn)管理現(xiàn)狀上，彌合罅隙形成了巨大的“小金庫”。十余年來的社會化運行結(jié)果，后勤實體形成了規(guī)模巨大的自有產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，以非注冊實體為大，并且以“小金庫”狀態(tài)存在。原因在于高等教育事業(yè)體制和后勤剝離初衷使得非注冊后勤實體會計信息在高校預算管理和財務會計報告中被邊緣化，導致了該部分資產(chǎn)管理的真空狀態(tài)。

3.后勤和高校之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，完全社會化難以克服法律和制度障礙?，F(xiàn)有后勤實體按照社會化要求注冊成為獨立法人，面臨著房產(chǎn)和其他固定資產(chǎn)與學校難以分割、產(chǎn)權(quán)清晰難以實現(xiàn)。法人實體基本以局部業(yè)務注冊登記，在經(jīng)營上和后勤整體業(yè)務混同

難以區(qū)分。

4.社會化實踐中存在甲乙方關(guān)系難以理清的情況：1）費用支付標準校際間差異迥然，后勤事實上承擔著高校建設的歷史包袱。2）甲乙方之間身份不對等，溝通協(xié)調(diào)成本大。3）公共財政框架下經(jīng)費劃撥和支付存在困難。4）甲乙方人事制度改革不同步，導致乙方?jīng)]有真正的用人自主權(quán)。后勤成為高校人才引進的家屬安置所和分流地。5）高校對后勤改革的效果和績效評價，存在多重標準，在穩(wěn)定壓倒一切的政治訴求和社會化運作的經(jīng)濟效益訴求之間取舍艱難。

（二）后勤會計管理制度選擇的隨意性，導致了管理混亂

高等教育規(guī)模擴張推進了后勤管理的企業(yè)化進程，但是在業(yè)務規(guī)范、業(yè)務拓展和盈利水平提升相關(guān)的會計管理方面，一些高校遵循企業(yè)會計制度，但是所提供的財務報告和會計信息質(zhì)量水平值得研究和商榷。有些則選擇事業(yè)體例。這兩種情況下都存在會計核心要素管理的實質(zhì)性措施不夠，后勤資產(chǎn)整體效益不佳，一些高校后勤由于會計管理混亂而出現(xiàn)經(jīng)濟案件。歸納起來，后勤會計管理的問題主要存在核算方面、制度方面、財務報告和會計信息質(zhì)量方面、信息與溝通方面。

二、一個成功案例——后勤會計運作的浙江大學模式

浙大后勤以起步早規(guī)范好，開創(chuàng)且堅持了自己獨特的會計管理體制（本文稱為浙大模式，以區(qū)別通常對浙大后勤治理和組織架構(gòu)稱謂的浙大模式）在很大程度上消解了上述缺陷。

（一）浙大后勤與會計組織架構(gòu)

業(yè)務架構(gòu)上，浙大后勤是典型的甲乙方模式，甲方是后勤管理處，乙方習慣稱浙大后勤集團，從上至下實行兩塊牌子一套班子，對內(nèi)是浙大后勤服務中心，對外是注冊法人杭州浙大同力后勤集團有限公司（最早于1983年由老浙江大學注冊，后來改由作為

大學和企業(yè)防火墻的浙大控股公司投資，增加了注冊資本），中心主任同時是公司總裁。后勤集團旗下設十三個業(yè)務單位，對內(nèi)稱為業(yè)務中心，對外除飲食服務中心、幼教服務中心、通信服務中心外注冊了十一個二級公司，部分二級公司下面有不止一個法人單位。二級中心和二級公司也是一套班子同步運作。浙大后勤集團最高治理機構(gòu)為董事會，由校領(lǐng)導和主要職能部門負責人構(gòu)成。監(jiān)事會負責監(jiān)理，對董事會負責。各業(yè)務中心（二級公司）及其下屬對集團負責。

（二）浙大模式會計核算體系及運作特點

浙大后勤各業(yè)務中心（二級公司）財務部分別對內(nèi)對外業(yè)務兩個賬套，獨立、平行核算各中心和注冊公司的營業(yè)收支、成本費用以及資產(chǎn)等事項，提供會計報告和財務分析，所不同的是對外核算賬套要向外部工商、稅務等機構(gòu)提供基于稅務管理信息的報告和資料。每期財務報告由集團財務投資部統(tǒng)一匯總或合并，報送學校有關(guān)領(lǐng)導和部門。集團財務投資部除核算本級收支、與學校的撥繳款，協(xié)助總裁和各業(yè)務中心（二級公司）制定考核指標，匯總或合并各業(yè)務中心（二級公司）的財務報告和會計信息，并向?qū)W校匯報。每一會計結(jié)束，在整個大學的財務決算體系中，浙大后勤集團整體資產(chǎn)負債表并入大學的部門決算，抵消與學校的內(nèi)部交易事項后做合并（非匯總）反映。具體說，浙大模式有以下特點：1）業(yè)務邊界清晰。對校內(nèi)服務業(yè)務與社會服務業(yè)務的清晰劃分，契合了后勤社會化做大做強、切實減輕大學辦學負擔的基本初衷。2）實現(xiàn)了財務會計基礎工作規(guī)范化。對內(nèi)業(yè)務合理合法避稅，對外業(yè)務嚴格執(zhí)行稅法和相關(guān)政策，浙大后勤各級會計組織內(nèi)職責明確，內(nèi)控規(guī)范，相關(guān)管理制度完善；銀行賬戶、印章票據(jù)管理規(guī)范，資金收付與調(diào)度嚴格執(zhí)行一支筆審批程序，大額資金支出前有預審和聯(lián)簽制度，會計監(jiān)督到位；會計核算及時準確，對預算管理和成本控制的意圖貫徹到位；檔案管理規(guī)范科學。3）會計管理流程規(guī)范手段先進會計考核指標科學。浙大四個

校區(qū)后勤業(yè)務會計處理流程規(guī)范有很高的效率。以飲食服務中心為例，財務部設在紫金港校區(qū)，四校區(qū)之間設專崗傳遞每日大量配送采購與報銷結(jié)算單據(jù)。會計管理的信息化和現(xiàn)代化則進一步優(yōu)化了業(yè)務全流程。4）實現(xiàn)了后勤與學校報表項目的整合，后勤資產(chǎn)負債狀況每終了并入浙大部門決算，彌合了宏觀資產(chǎn)總量統(tǒng)計管理的漏洞。

三、浙大模式的啟示

（一）浙大模式有利于深入推進后勤社會化

作為高等教育大眾化擴張轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，浙大模式是高校后勤社會化會計管理的一個創(chuàng)新，遵循了后勤管理的客觀實踐，對內(nèi)對外業(yè)務規(guī)范核算、規(guī)范報告，符合現(xiàn)行政策框架；會計計量符合客觀性和明晰性要求的公認會計原則。浙大模式相對理順了高校和后勤之間剪不斷理還亂的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，資產(chǎn)并入大學的部門決算體系，在觀念上符合大學法人所有制思想，在會計指導思想上不僅實踐了決策有用觀，體現(xiàn)了對大學的受托責任。一般來說，后勤治理的業(yè)務模式和組織機構(gòu)架構(gòu)，決定了會計管理機制及其作用效果。但會計管理不是被動適應，它反過來引領(lǐng)后勤整體管理水平。十多年來，浙大模式穩(wěn)妥推進，沒有迂回和反復、更沒有停滯，堅持走出了自己的特色，也推動浙大后勤服務實現(xiàn)了高端化、品牌化，突破象牙塔而成功滲透到廣泛的社會領(lǐng)域。

（二）高校后勤社會化會計管理應綱目并舉，堅持規(guī)范化路徑

實現(xiàn)后勤會計管理的實效，必須在保障業(yè)務順利開展而成本不至顯著增加的情況下，抓好三個“規(guī)范化”和兩個“重點”建設，以此為業(yè)務部門提供支持，三個“規(guī)范化”指會計基礎工作規(guī)范化、會計核算規(guī)范化、財務報告和會計信息質(zhì)量規(guī)范化，意味著會計管理“不缺位，不越位”，因此需要制度化建設來保障。1）完善后勤治理架構(gòu)，理順會計管理的體制機制。浙大模式的一個前提是規(guī)范的后勤治理架構(gòu)：董事會、監(jiān)事會和以總裁為首的管理層。后勤財務總監(jiān)具有副總裁的超脫身份，會計機構(gòu)層級明確，管理科學。我國高校后勤應進一步完善治理架構(gòu)，進而優(yōu)化會計管理的體制機制。會計機構(gòu)負責人是對總裁負責，還是對董事會負責，應予以明確，并且規(guī)范。2）加強會計基礎工作規(guī)范化建設。包括會計管理體系、賬務處理程序、內(nèi)部控制制度、稽核制度、定額管理制度、計量驗收和倉儲管理制度、財產(chǎn)清查、授權(quán)審批、成本核算、財務分析等諸多方面，要重點加強。3）加強財務分析，提高會計報告信息質(zhì)量，為治理架構(gòu)層面和內(nèi)部組織提供及時有效的信息。

（三）加強后勤會計團隊職業(yè)化和核心人才遴選任用機制建設

1）關(guān)于后勤會計管理團隊的職業(yè)化建設。植根于浙江大學，浙大后勤人在更高平臺上，對會計管理問題做出了深刻思考和精準把握。但從全國范圍看，后勤會計團隊專業(yè)素養(yǎng)不高，直接影響了對政策法規(guī)的理解和對后勤經(jīng)濟形勢判斷存在偏差，對新的管理思想、方法不夠敏感。后勤會計機構(gòu)要創(chuàng)造條件，建立競爭和成長成才機制，鼓勵團隊成員有意識去充實和提升職業(yè)能力、服務水平，實現(xiàn)個人職業(yè)生涯和工作業(yè)績的共贏。

2）關(guān)于會計核心人才遴選問題。管理也是生產(chǎn)力。浙大模式的關(guān)鍵在于一批水平高能力強、敢想敢做、高度敬業(yè)的專業(yè)化隊伍，專業(yè)水平高、溝通力強的核心人物是其靈魂。核心人物在會計管理的機制體制設計中起主導作用，形成了會計管理的核心能力。核心會計人才身份地位與負責對象，是影響眾多高校后勤會計管理的重大事項。

（四）加強高校后勤會計監(jiān)管和指導體系建設

當前，無論是高校、教育主管機關(guān)還是國家財政會計管理部門，對高校后勤會計的監(jiān)管和指導，都相對薄弱。行業(yè)自律組織的作用因缺乏硬性約束而相對有限。因此應加強監(jiān)督和指導體系建設。一是要繼續(xù)加強行業(yè)指導與監(jiān)督，二是高校的監(jiān)督與評價要到位，三是政府監(jiān)督和管理，包括行業(yè)主管部門的地區(qū)性成本和效益基礎數(shù)據(jù)庫建立、完善，以形成行業(yè)評價機制，政府審計監(jiān)督部門對效益效果和管理過程的審計評價機制和

體系，要完善對后勤經(jīng)濟效益和社會效益評價體系，探索建立和完善后勤行業(yè)成本分擔的量化和標準化機制。

結(jié)束語

后勤會計管理是我國現(xiàn)代大學治理的重要內(nèi)容和基礎，面向新世紀和未來的高等教育改革，不能回避后勤社會化問題，自然也不能對其會計管理問題避而不談。后勤社會化的根本路徑在頂層設計上非常明確。而浙大后勤會計管理模式解決了當前后勤會計管理制度的體制選擇，遵循企業(yè)會計準則，規(guī)范操作，依法納稅，會計基礎工作和會計報告均實現(xiàn)了規(guī)范化，因應了國家稅制政策的改革調(diào)整，具有示范效應，值得在當前后勤社會化阻力重重、高校艱難抉擇的時刻進行推廣，以切實推動高校后勤社會化，為大學發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和保障。

第三篇：高校后勤社會化面臨五大問題

高校后勤社會化面臨五大問題

一、對為高校提供服務的后勤實體和社會企業(yè)的定位不清

高校后勤是按照純市場化的機制運作，還是按照公益或半公益性質(zhì)的機制運作？浙江省教育廳有關(guān)人士分析認為，定位模糊，是高校后勤社會化急需解決的根本問題。

高校后勤服務實體和進入后勤市場的社會企業(yè)面對的是學生這個特殊的消費群體，服務項目都嚴格實行政府限價，不能和社會一般企業(yè)一樣，以追求利益最大化為目的，只能按照保本微利的原則運作。但有些職能部門和學校視其為一般盈利性企業(yè)，導致該給的政策不給，該落實的政策不落實，甚至亂收費、亂罰款；有的學校對新組建的實體該投入的不投入，該支持的不支持，存在“甩包袱”傾向，甚至要求不切實際的回報，挫傷了改革的積極性，影響了改革的持續(xù)推進。

二、改革的相關(guān)配套政策亟待完善

據(jù)分析，改革實施幾年來，省級政府在用地、規(guī)費減免方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，落實情況也比較好，加快了高校后勤社會化改革進程．但高校后勤服務企業(yè)（實體）在后續(xù)的經(jīng)營管理過程中應該享受哪些支持政策，除稅收政策外，大多沒有明確，導致政府、學校和企業(yè)（實體）的責權(quán)利關(guān)系不清。

隨著物價持續(xù)上漲，目前高校食堂、公寓經(jīng)營過程中教育公益性與市場競爭性、社會效益與經(jīng)濟效益的矛盾非常突出。為穩(wěn)定食堂飯菜價格，保證伙食質(zhì)量，國務院和教育部明文要求各地按照財政隸屬關(guān)系，對學生食堂給予補貼，但這一要求落實情況并不好。有的學校食堂，不但沒有給予補貼，反而把學生食堂當成賺錢項目。此外，隨著土地、建材、水電、用工費用的上漲，加上銀行貸款利息持續(xù)攀高，各種收費項目繁多，社會企業(yè)投資開發(fā)的學生公寓建設與運行成本大幅度上升，而學生住宿收費標準一直未動，使得許多學生公寓、公寓區(qū)正常運轉(zhuǎn)面臨困難，因拖欠農(nóng)民工工資和水電費等而引發(fā)的糾紛已發(fā)生多起，社會企業(yè)開發(fā)的學生公寓“回購”風日盛。

三、對高校后勤的監(jiān)督須進一步加大

湖南省教育廳認為，這幾年，通過改革，一方面學校原有的后勤部門與學校初步分離，組建了相對獨立的后勤服務實體，與學校形成了甲、乙方的契約關(guān)系；同時，一大批社會企業(yè)包括個體經(jīng)營者也進入了學校后勤服務市場，使高校后勤服務主體趨于多元化，責、權(quán)、利關(guān)系趨于復雜化，高校后勤管理面臨新的挑戰(zhàn)。近年來，過分強調(diào)高校后勤市場運作和監(jiān)管不到位導致后勤服務市場失序、學校和師生利益受損的事件時有發(fā)生，已影響到改革的成效，成為社會關(guān)注的一個熱點。面對高校后勤這樣一個不完全的市場，充分發(fā)揮政府職能部門、學校、行業(yè)中介組織及廣大師生員工的監(jiān)管合力，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，建立包括市場準入和退出制度、行業(yè)服務標準等一系列“游戲規(guī)則”，顯得十分必要和緊迫。

第四篇：規(guī)范高校后勤社會化改革

建立現(xiàn)代企業(yè)制度

規(guī)范高校后勤社會化改革

高校后勤社會化改革的主要目的是要實現(xiàn)高等學校管理體制與運行機制的根本轉(zhuǎn)變，以滿足高校發(fā)展和適應市場經(jīng)濟的需要，提高高校后勤服務的質(zhì)量和管理水平。具體地說，就是高校后勤服務要適應市場經(jīng)濟和教育事業(yè)發(fā)展的需要，一方面改革后勤現(xiàn)行體制和運行機制，促使高校后勤實體企業(yè)化，增強后勤自身實力；另一方面，大力引進社會力量為學校提供和承擔后勤服務，形成開放性的高校后勤市場，滿足不斷發(fā)展的高校后勤服務需要，形成多元化、開放性、全方位的高校后勤服務保障體系。

一.高校后勤社會化進程中的三個階段

高校后勤社會化是我國高校在社會主義初級階段進程中的一個特定課題，是我國高等教育發(fā)展與經(jīng)濟現(xiàn)狀相結(jié)合的必經(jīng)階段，根據(jù)這一特點，我國高校后勤社會化將經(jīng)歷三個階段：

第一階段是轉(zhuǎn)型階段，就是從事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)化階段，也就是通常所說的半企業(yè)化階段。盡管我國的高校后勤改革已取得了重大突破，但從總體上來說，還是局限在計劃經(jīng)濟體制的框架內(nèi)，高校后勤還不能成為真正的經(jīng)濟組織，既做不到經(jīng)濟上的完全獨立核算，也做不到?jīng)Q策上的自主經(jīng)營。也就是說高校后勤通過改革已具 1

備了企業(yè)化的基本條件，但還不是完全意義上的企業(yè)。

第二階段是企業(yè)化階段。在這個階段內(nèi)，從學校分離出來的高校后勤組建后勤集團或公司，以企業(yè)的形式開始運作。但在一定時間內(nèi)，高校后勤企業(yè)還會與學校保持著千絲萬縷的聯(lián)系，學校對后勤企業(yè)采取一定的保護措施，校內(nèi)市場主要還會由后勤企業(yè)占有。這個保護性的過程，使后勤企業(yè)得以完成事業(yè)發(fā)展所需的經(jīng)驗積累和資本積累，壯大后勤企業(yè)的實力，提高后勤企業(yè)的生存能力。

第三階段是社會化階段。隨著后勤企業(yè)的發(fā)展和自身實力的壯大，后勤企業(yè)要和學校徹底分離，實現(xiàn)后勤服務與社會的接軌，一方面后勤企業(yè)要向社會市場進軍，另一方面學校要把市場向社會開放，讓后勤企業(yè)從專營市場轉(zhuǎn)向競爭市場，競爭市場的形成標志著完全社會化階段的開始。

目前我國高校后勤改革的進程不盡相同，部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高校起步較早，后勤服務實體已實行企業(yè)化運作，但畢竟是少數(shù)，大多數(shù)高校后勤正處在以事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)化的過渡階段或剛剛開始企業(yè)化運作。如何正確引導和規(guī)范高校后勤的企業(yè)化改革進程，是當前高校后勤改革的重要課題。

二.按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范高校后勤社會化改革

企業(yè)作為市場的主體，是一種獨立經(jīng)濟核算的經(jīng)濟組織，而高

校后勤企業(yè)作為一企業(yè)，它是先天不足的，其人員和基本設施完全是從學校分離出來的，缺乏企業(yè)創(chuàng)造、發(fā)展的經(jīng)歷。轉(zhuǎn)制后的高校后勤在一段時間內(nèi)還只是一種經(jīng)濟實體，只能模擬企業(yè)的運作方式，強化服務和經(jīng)營過程中的成本意識，在用工制度和分配制度上向企業(yè)靠攏。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和后勤自身實力的增強，高校后勤必須通過建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開”的原則，逐步過渡到真正的自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算、自我發(fā)展的法人實體。

1.現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵

企業(yè)管理制度是指企業(yè)內(nèi)一切規(guī)范員工行動、指示辦事方法、規(guī)定工作流程的規(guī)章或約定，是企業(yè)進行基礎管理不可替代的重要工具?，F(xiàn)代企業(yè)制度是指適應市場經(jīng)濟需要，以規(guī)范和完善的法人制度為主體，以有限責任制度為核心的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的一種新型的企業(yè)制度，它是市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)高度發(fā)展的產(chǎn)物?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立，可以實現(xiàn)政企職責真正分開，擁有獨立的經(jīng)營管理權(quán)；可以使企業(yè)成為自負盈虧的法人實體，全面進入市場；可以實現(xiàn)企業(yè)組織制度和管理制度的科學化和規(guī)范化，并最終使企業(yè)自覺地按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷規(guī)范完善自己，以達到進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本目的。

2.建立現(xiàn)代企業(yè)制度是高校后勤社會化進程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 我國高校后勤經(jīng)過十幾年的風風雨雨，在轉(zhuǎn)變觀念、改進服務、改善條件、加強管理、提高經(jīng)濟效益等方面有了很大的變化，取得了一定的成果。但這些變化，并未能從根本上解決長期困擾后勤的管理制度和運行機制方面的深層次矛盾。僵化的人事制度、封閉的校內(nèi)市場、陳舊的經(jīng)營觀念、貧乏的服務方式等等，致使停留在表層的高校后勤改革不可能取得突破性進展，限制高等教育發(fā)展的“瓶頸”依然存在。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，標志著管理水平和運行方式的現(xiàn)代企業(yè)制度逐漸被人們認識，同時結(jié)合十幾年后勤改革的經(jīng)驗和實踐，我們認為高校后勤改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并以此要求和規(guī)范后勤社會化改革，實行法人治理結(jié)構(gòu)。通過管理體制和運行機制的根本轉(zhuǎn)變，使高校后勤恢復其經(jīng)濟屬性的本來面目，融入市場，按市場法則和經(jīng)濟規(guī)律運行，通過參與市場競爭和實施科學管理，使高校后勤獲得良好的生存和發(fā)展空間。只有這樣，對高校后勤來說才是一場真正意義上的革命，高校后勤改革才能真正實現(xiàn)社會化。

3.現(xiàn)代企業(yè)制度在高校后勤改革中的具體運用

（1）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改革管理體制，轉(zhuǎn)變運行機制。把高校后勤從學校行政管理系統(tǒng)中成建制地分離出來，組建成自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的具有獨立法人性質(zhì)的經(jīng)濟實體。同時學校設立后勤管理辦公室，代表學校行使后勤行政職能，對實體進行宏觀監(jiān)控。后勤實體實行董事會領(lǐng)導下的總經(jīng)理負責制；學校不再承擔后勤人員的工資及日常運行費用，將后勤實體納入市場，按照企業(yè)機制運行，實行收費服務，使其在市場競爭中生存和發(fā)展了。

（2）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改革人事與分配制度。高校后勤職工從學校事業(yè)編制中分離出來，成為高校后勤實體的企業(yè)編制職工，但原身份仍予保留（新人新辦法，老人老辦法），人事關(guān)系由學校人事機構(gòu)代理；在用人制度上，要按需設崗，以崗定人，競聘上崗，并制定與崗位、經(jīng)濟效益掛鉤的分配制度，實行效率優(yōu)先，兼顧公平的基本工資加崗位津貼加效益工資的動態(tài)分配制度，充分調(diào)動后勤職工的勞動積極性。

（3）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，學校把后勤經(jīng)營服務所需的資源以零租賃的形式租賃給后勤，并在后勤一些大型維修改造項目和基礎性建設項目上給予一定的投資，以確保高校后勤社會化改革的順利進行。

（4）按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全有關(guān)機構(gòu)和規(guī)章制度。后勤企業(yè)成立后，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，應及時建立工會組

織，并召開職工代表大會，充分發(fā)揮職工參與改革的積極性；后勤企業(yè)職工代表大會制度對進一步加強后勤集團的民主管理和群眾監(jiān)督提供保證；后勤集團的政策、制度，都要按企業(yè)化要求，在職工代表大會上通過，并定期向職工代表大會報告后勤企業(yè)的經(jīng)營情況。

4.建設高校后勤企業(yè)文化，樹立高校后勤企業(yè)形象

企業(yè)文化是一個企業(yè)從上到下所有人員共享的價值觀念，良好的企業(yè)文化有助于企業(yè)中思想的統(tǒng)一、決策的制定、政令的暢通和效益的提高，企業(yè)文化建設是企業(yè)成功的重要因素之一。隨著高校后勤企業(yè)的組建，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，及時抓好高校后勤企業(yè)文化建設有著十分重要的意義。高校后勤企業(yè)因其獨特的歷史背景和經(jīng)營環(huán)境，在建設企業(yè)文化時應重點在服務文化和形象文化上下功夫，以樹立學生第一理念為中心，全心全意為教學、科研和師生員工生活服務為宗旨，應成為高校后勤企業(yè)恒定的競爭策略，也是高校后勤企業(yè)實現(xiàn)永續(xù)性經(jīng)營的根本保證。

第五篇：夯實高校后勤社會化 提升高校后勤管理質(zhì)量論文

摘要：高校后勤社會化改革適應國家經(jīng)濟體制改革和高等教育內(nèi)部管理體制改革的總體要求，使得高校在節(jié)省管理成本、增加辦學收入、解決人力資源、提高工作效率等方面取得了顯著成效，為高校的改革與發(fā)展注入了新的活力。

關(guān)鍵詞：高校后勤；社會化；管理

做好高校后勤管理工作，從提升高校后勤服務質(zhì)量的內(nèi)涵來講[1]，就是要實現(xiàn)高校后勤社會化，通過打破高校封閉式的管理模式，將高校后勤置身于社會主義市場經(jīng)濟體制下的社會化分工格局之中，按高校后勤應有的功能，重構(gòu)政府、社會、學校三者之間的關(guān)系，并且處理好上述社會化改革過程中存在的各種問題，排除主要障礙，按照現(xiàn)代企業(yè)規(guī)律將高校后勤產(chǎn)業(yè)組建成為既便于學?？刂朴志哂邢鄬Κ毩⒌钠髽I(yè)實體，建立適應高校發(fā)展需要的新型服務、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、融資和勞資管理的運營機制。

一、加強高校后勤財務管理

隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展和高校的不斷擴招，高校后勤經(jīng)濟活動也在不斷擴大?，F(xiàn)代化的會計核算、會計電算化手段正被越來越多的高校后勤所采用，貸款機制的引入加劇了高校后勤的財務風險。筆者認為，高校后勤應從以下幾個方面強化內(nèi)部控制管理工作。

（一）制定內(nèi)部控制制度，提高后勤財務核算質(zhì)量

高校后勤內(nèi)部控制制度是指后勤組織為保證其經(jīng)營活動的有效進行，保證資產(chǎn)的安全與完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤與舞弊，保證會計資料的真實性、合法性與完整性，而制定和實施的政策與措施。[2]

（二）運用會計電算化，加強高校后勤內(nèi)部控制

高校后勤下屬單位很多，數(shù)據(jù)繁雜，運用會計電算化能將財會人員從繁雜的數(shù)據(jù)計算和復核中解脫出來，把更多精力投入到財務監(jiān)督控制上去。同時，后勤行業(yè)跨度大，分布較散，運用網(wǎng)絡化管理能有效地控制內(nèi)部財務管理，預防各種違法行為的發(fā)生。因此電算化系統(tǒng)管理是內(nèi)部控制制度的重要一環(huán)。

（三）明確學校后勤社會化的財務責任

高校后勤社會化改革的最終目標就是使后勤脫離學校走向社會，不再承擔學校后勤服務的功能[3]。在后勤部門與學校規(guī)范分離，成立后勤經(jīng)濟實體；在機制上，把撥款使用制過度為服務收費制，使后勤經(jīng)濟實體按照企業(yè)方式運作，通過服務、勞務收費養(yǎng)活自己。

（四）建立財務通報制度

在校級財務部門與后勤經(jīng)濟實體之間建立財務通報制度，以進一步加強彼此間的聯(lián)系。對于校級財務部門來說，[4]通報制度可以及時向后勤經(jīng)濟實體傳達上級職能部門的財稅政策以及關(guān)于后勤社會化改革的政策，傳達學校的有關(guān)決策和師生對后勤實體經(jīng)營狀況的反饋信息等。

二、構(gòu)建完善的后勤保障服務體系

結(jié)合高校的需求，也從高校后勤服務實體自身生存和發(fā)展的實際需要出發(fā)，筆者認為，今后高校后勤改革和發(fā)展的基本思路應該是立足于具體高校實際，構(gòu)建以服務為中心的后勤保障服務體系，這也是高校后勤系統(tǒng)深化改革并獲得更大發(fā)展空間的正確選擇。構(gòu)建以服務為中心的后勤保障服務體系可以圍繞以下四個方面來展開。

（一）搞好服務，辦師生員工滿意后勤

在日常工作中，后勤系統(tǒng)時刻都要注意加強管理，強化職工的服務意識，堅持以優(yōu)質(zhì)的服務來提高所在高校廣大師生對后勤工作的滿意度。

（二）加強保障，助高?？焖侔l(fā)展

一流的后勤保障系統(tǒng)是建設一流大學的基礎，如果高校沒有一流的后勤保障就不可能建設一流的校園，就不可能有一流的教學、科研水平，也就談不上建設一流的大學。

（三）注重公益性，兼顧經(jīng)濟性

學校后勤服務產(chǎn)品的消費對象是學生和教師，這點決定了后勤保障服務的公益性特點。同時，作為以學校為特定服務對象的后勤服務實體，從其經(jīng)濟組織的屬性看，它必然要遵循經(jīng)濟運行規(guī)律，追求相應的經(jīng)濟效益。但是，當經(jīng)濟效益與社會效益發(fā)生沖突時，應自覺服從社會效益。

三、堅持后勤改革為教育教學服務

高校后勤社會化的根本宗旨是服務教育教學?？傮w來講，高校應注意做到以下幾點：

（一）做好食堂服務管理，提高飯菜質(zhì)量

學生食堂與廣大師生的日常生活息息相關(guān)。高校應高度重視食堂的管理，通過后勤社會化改革的方式，實行完全企業(yè)化的管理，以減輕后勤部門的壓力。主要可以通過后勤社會化改革，引進企業(yè)經(jīng)營，通過微利承包、部分全額承包、全額承包等過程循序漸進做好食堂管理。實踐證明，通過一系列的改革措施，一方面節(jié)約水電消耗，提高飯菜質(zhì)量，同時還改進了服務態(tài)度，實現(xiàn)了學校、食堂、師生三方面共贏的局面。

（二）做好校園物業(yè)管理，提高校園形象

目前，我國部分高校仍然采用聘請校工的形式來進行管理，這一方面不利于管理水平的提高，同時也增加了學校的行政成本。因此，通過后勤社會化的模式，引進物業(yè)公司進行管理，通過外包的形式進行物業(yè)管理是可取的管理途徑。

（三）做好教學設備的采購，提高硬件設施

做好教學設備的采購工作仍然需要通過后勤社會化的模式來進行，教學設備與學校的專業(yè)課程設置以及自身教學硬件設備的配置有著直接的聯(lián)系，高校應該在學年初編制好本學年應采購的設備目錄，對設備的規(guī)格、型號等作出明確的要求，再交由后勤部門通過招投標形式來完成采購工作。

四、結(jié)語

高校后勤社會化改革是一項系統(tǒng)工程，涉及到社會的方方面面，要做好高校后勤管理工作沒有成功的經(jīng)驗可借鑒，也并非短時間能做到，需要不斷的摸索著前進。但總體說來，高校后勤社會化改革是高校后勤管理質(zhì)量提高的有效途徑，只要我們在工作中不斷地探索，高校的后勤服務質(zhì)量一定會更好。

參考文獻：

[1]劉海戰(zhàn).對高校后勤社會化改革的再認識[J].西北工業(yè)大學學報（社科版），2005，（3）：152-153.[2]鄧易元.高校后勤社會化改革的風險分析和抗風險對策研究[J].商場現(xiàn)代化，2007，（5）：124.[3]張林，董春陽.我國高校后勤社會化改革的探討[J].中國冶金教育，2006，（3）：69.[4]權(quán)淼鑫.深化高校后勤社會化改革的幾點認識[J].河北經(jīng)貿(mào)大學學報（綜合版），2006，（9）：88