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      2014年國(guó)考申論(副省以上)
      
        
       時(shí)間：2019-05-13 15:42:31下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡(jiǎn)介：寫寫幫文庫(kù)小編為你整理了多篇相關(guān)的《2014年國(guó)考申論(副省以上)》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫(kù)還可以找到更多《2014年國(guó)考申論(副省以上)》。

      
	
      

      第一篇：2014年國(guó)考申論(副省以上)
      

      2014年國(guó)家錄用公務(wù)員考試
      申論試題（副省以上）
      （滿分：100分 時(shí)限：180分鐘）
      注意事項(xiàng)
      1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。滿分100分。
      2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。
      3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。
      4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
      5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。
      6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開后，方可離開。
      給定資料：
      1、“良辰吉時(shí)已到，婚禮開始！一拜天地，二拜高堂……”2012年 月6日中午，在江南某村，一對(duì)“85后”新人的傳統(tǒng)結(jié)婚儀式正在舉行。
      “這對(duì)小夫妻年紀(jì)不大，倒愿意舉辦農(nóng)村的傳統(tǒng)婚禮，真稀奇。”人們七嘴八舌地議論著。據(jù)了解，這是當(dāng)?shù)貛酌髮W(xué)生村官策劃的第一場(chǎng)農(nóng)村傳統(tǒng)婚禮。
      看慣了西式婚禮的走紅毯、切蛋糕、倒香檳等流程，這場(chǎng)農(nóng)村傳統(tǒng)婚禮，讓年輕的新郎新娘感到別有一番韻味。
      新郎東平懷著欣喜而忐忑的心情望著新娘麗麗。在婚車上，新娘喝完糖茶洗好臉后，就蓋上大紅蓋頭，小鳥依人般挽著新郎的手走下婚車，鞭炮聲中，新郎新娘踩著印有“喜”字的麻袋走進(jìn)堂屋，麻袋又稱“代代子孫”，寓意新人早生貴子。這時(shí)，空中下起了一場(chǎng)“花瓣雨”，惹得圍觀的孩子歡呼雀躍。
      “接下來(lái)是“過(guò)火盆”，紅紅火火?！痹诨閼c策劃人員的提示下，新郎新娘繞著院中的三堆火走三圈后。正式進(jìn)入堂屋，婚慶策劃人員告訴記者，新人跨過(guò)門檻時(shí)要先抬右腳，這是 “順腳”，寓意婚后的日子順順利利。堂屋主桌上擺放著成雙的龍鳳花燭、果品和用于挑起紅蓋頭的喜稱“稱心如意”，“新郎官，你不看看新娘長(zhǎng)啥樣嗎？”人群中有人喊道，新郎笑著拿起“稱心如意”。小心翼翼地挑起紅蓋頭一角，露出新娘的嘴角。“雖然他們并不像古時(shí)候那樣等到拜堂時(shí)才頭一次見(jiàn)面，但挑紅蓋頭是傳統(tǒng)婚禮儀式的一部分，所以我們也寫進(jìn)了策劃書?！被閼c策劃人員說(shuō)。
      大學(xué)生村官W是婚慶策劃主力之一，她與同為村官的Z和L策劃了這場(chǎng)農(nóng)村傳統(tǒng)婚禮。W表示，他們十分看好傳統(tǒng)婚慶儀式的前景，也希望能借此施展自己的策劃能力。
      記者在婚禮結(jié)束后向婚慶策劃人表達(dá)了自己觀摩婚禮的感動(dòng)心情。當(dāng)被問(wèn)到為什么要策劃一場(chǎng)傳統(tǒng)婚禮的時(shí)候，W說(shuō)：“與新式婚禮比較，傳統(tǒng)婚禮更注重過(guò)程和儀式，半年前這對(duì)新人就按嚴(yán)格的傳統(tǒng)習(xí)俗精心策劃和準(zhǔn)備，這種漫長(zhǎng)的籌備過(guò)程讓新郎新娘都顯得格外鄭重，他們也非常接受這種傳統(tǒng)婚禮，我相信對(duì)這一對(duì)新人來(lái)說(shuō)，這也是一次心理和精神的升華過(guò)程，這種傳統(tǒng)婚禮儀式會(huì)影響他們一輩子?！盳則補(bǔ)充說(shuō)：“傳統(tǒng)婚禮慶儀式不僅僅是一種世代沿襲的鄉(xiāng)村習(xí)俗，也承載著傳統(tǒng)精神的內(nèi)涵，甚至是傳統(tǒng)文化的某種載體和形式。傳統(tǒng)文化與習(xí)俗在某種意義上觀望著農(nóng)村青年的文化和精神的歸屬感，甚至傳承著某種民族精神。”
      2、某網(wǎng)站發(fā)表了如下一篇文章：
      幾十年間，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量翻了好幾番，中國(guó)的面貌幾乎每天都在刷新，我們有足夠的理由因?yàn)檫@種速度自豪。然而，我們是否意識(shí)到，中華民族幾千年積累的巨大文化財(cái)富，或許正在我們手中悄無(wú)聲息地流失。祖宗流傳下來(lái)的國(guó)寶，有許多在海外才能看到，有人統(tǒng)計(jì)，世界上47個(gè)國(guó)家的200多個(gè)博物館中，有不下百萬(wàn)件的中國(guó)文物。這意味著我們以及我們的后人，要想一賭那些先人留下來(lái)的珍寶。不得不遠(yuǎn)涉重洋。-1-
      在某國(guó)倒賣中國(guó)文物販子的住宅里，掛著一張中國(guó)地圖，一些重要的考古發(fā)現(xiàn)地點(diǎn)被標(biāo)注出來(lái)，形同“作戰(zhàn)地圖”。一些文物大省，集團(tuán)性的盜墓以及販賣文物已經(jīng)形成了行業(yè)。近幾年全國(guó)盜挖古墓案有10多萬(wàn)起，被毀古墓20多萬(wàn)座。即使是一些有人管理的地上文物也沒(méi)能幸免，外國(guó)博物館中的中國(guó)文物卻不斷得以充實(shí)。據(jù)我國(guó)長(zhǎng)城學(xué)專家董先生介紹。作為中華民族精神象征的萬(wàn)里長(zhǎng)城。目前只有三分之一基本完好，另有三分之一殘破不全，三分之一已不復(fù)存在。北京市郊一段在考古學(xué)上有重要研究?jī)r(jià)值的明長(zhǎng)城被人挖去磚石，做了植樹用的“魚磷坑”。山西某村想把兩個(gè)磚廠合二為一，中間卻有一段長(zhǎng)城礙事，村長(zhǎng)一聲令下，這段歷史遺產(chǎn)傾刻間湮滅。
      與有形文物的流失比起來(lái)，那些無(wú)形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的毀滅更加觸目驚心，譬如魯迅筆下的“杜戲”“五猖會(huì)”，我們小時(shí)候看過(guò)的皮影戲，農(nóng)村過(guò)去家家過(guò)年帖的剪紙和年畫……也許有人會(huì)說(shuō)，這也是“文化遺產(chǎn)”？這些不登大雅之堂的東西有什么價(jià)值？這些問(wèn)號(hào)，正好反映了中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨的危機(jī)。
      從某種意義上說(shuō)，這些無(wú)形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是比長(zhǎng)城、故宮還要重要的財(cái)富。長(zhǎng)城、故宮是古老文明留下的軀殼。和博物館中的恐龍標(biāo)本一樣，失去了實(shí)用性，是死的東西。而那些無(wú)形文化遺產(chǎn)，大多是活著的。活生生的文化遺產(chǎn)的流失，就更令人感到心痛。中國(guó)的無(wú)形文化遺產(chǎn)之豐富，在世界上首屈一指，然而伴隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，民國(guó)文化形態(tài)迅速消亡。村村寨寨的節(jié)慶活動(dòng)沒(méi)人張羅了，流行歌曲取代了地方戲，動(dòng)畫片擠走了民間故事和皮影戲。過(guò)去的農(nóng)村姑娘個(gè)個(gè)會(huì)繡嫁妝，現(xiàn)在結(jié)婚時(shí)則到集市上去買廉價(jià)而缺少靈氣的印花紡織品。而戲曲、秧歌、剪紙、刺繡這些活著的文化，集中體現(xiàn)著古老東方文化的獨(dú)特、優(yōu)美與神秘，表明著我們中國(guó)人之所以為中國(guó)人。
      民間文化的消失，其速度遠(yuǎn)快于生物物種的滅亡速度，而后果卻和生物物種的滅亡同樣嚴(yán)重。祖先留下的千姿百態(tài)的民間文化和歷經(jīng)數(shù)千年的鄉(xiāng)土藝術(shù)、民俗器物，大部分在還沒(méi)有得到完整的記錄和保存前，就已經(jīng)消失。它們一旦毀滅，就無(wú)法再生。這樣下去，中國(guó)數(shù)千年的民族民間文化將面臨斷裂的危險(xiǎn)。
      另一個(gè)值得重視的問(wèn)題則是某些政府官員在文化理解上存在誤區(qū)。不少地方斥億萬(wàn)巨資生造“文化”和虛假民俗，拆掉古城而改建的粗制濫造的“仿古街”比比皆是，有些地方還把一些歷史傳說(shuō)和文學(xué)故事中有道德污點(diǎn)的人物也尊為“名我”供奉。以上種種均反映了對(duì)文化的曲解，這種曲解不僅沒(méi)有增加文化內(nèi)涵，反而是對(duì)文化的一種傷害。
      3、時(shí)間到這里仿佛變慢了。秋天早晨的菊兒胡同剛睡醒，一進(jìn)一進(jìn)的院子走入，粗斜的老樹仍在，院子中央整齊地碼了幾十盆花草。有人趿拉著拖鞋走出屋，揉著眼睛背著手澆花。兩位老人坐在墻根下曬太陽(yáng)。站在胡同里，市聲渺遠(yuǎn)，只覺(jué)幾千年幾百年的日子就這么悠悠地過(guò)了下來(lái)，這里依然是風(fēng)雨不動(dòng)的世上人家。這就是詩(shī)意棲居的代表作—“菊兒胡同”，是吳良鏞在北京四合院基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出的現(xiàn)代民居。1987年，菊兒胡同還是積水、漏雨、雜亂無(wú)章的地方，早年建造的四合院已成了破舊擁擠的大雜院，吳良鏞受邀設(shè)計(jì)改造。他的“有機(jī)更新”理論認(rèn)為，住房是城市的細(xì)胞。新建房應(yīng)自覺(jué)地順應(yīng)城市的傳統(tǒng)肌理，于是有了“類四合院”，既保留了天井、院中的老樹，又能容納更多住戶。房屋為白墻黛瓦，錯(cuò)落別致。吳良鏞非常留意娛目之景：在坡頂修建樓閣和平臺(tái)，可遠(yuǎn)眺景山、北海、白塔：在院中配置不同姿態(tài)的樹種，使院落小景豐富有變；甚至樓閣的高度不一，增加建筑群輪廓線的變化，屋頂亦因此有了韻律美。如今住在高層小區(qū)里的北京人，是無(wú)法享受到郁達(dá)夫筆下“故都的秋”了。菊兒胡同里的人卻仍可坐擁舊時(shí)的景色：“早晨起來(lái)，泡一碗濃茶，向院子一坐，你也能看到很高很高的碧綠的天色，聽(tīng)得到青天下馴鴿的飛聲?！?/p>
      “我并不是要所有的房子都蓋成菊兒胡同，而只是探索了一條傳統(tǒng)建筑改造的路子。”2012年10月16日上午，在北京“2012年中國(guó)建筑學(xué)會(huì)年會(huì)”的開幕式上，這位中國(guó)兩院院士、國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲得者做了題為《人居環(huán)境與審美文化》的主題報(bào)告，討論如何將“藝文”融人人居環(huán)境。
      游客張女士說(shuō)，來(lái)豫園本來(lái)只是隨便逛逛，聽(tīng)導(dǎo)游講解之后才發(fā)現(xiàn)好些建筑都有故事有門道。站在豫園九曲橋上，還可以看到遠(yuǎn)處的東方明珠、環(huán)球金融中心等建筑，景觀確實(shí)不錯(cuò)。
      豫園旅游區(qū)是上海老城廂的發(fā)源地，近年來(lái)逐步形成了以豫園、城隍廟、上海老街等為中心的旅游風(fēng)景區(qū)，九曲橋、湖心亭尤其享有盛名。民俗工藝小商品、上海及全國(guó)特色小吃、上海本土文化及民間文化在此得到重生與發(fā)展，成為市民節(jié)慶廟會(huì)地。豫園作為留存完好的江南古典園林，被譽(yù)為“東南名園冠”。豫園商城于上世紀(jì)九十年代初經(jīng)過(guò)大規(guī)模擴(kuò)建，成為規(guī)模宏偉的仿明清商業(yè)建筑群，既有歷史淵源，又有民族風(fēng)格，豫園被塑造成一個(gè)文化綜合體。為了再現(xiàn)民俗風(fēng)情，豫園商城推出了“豫園中國(guó)節(jié)”的概念。正月有新春民俗藝術(shù)燈會(huì)，三月有中華美食節(jié)，四五月是春季廟會(huì)和茶文化節(jié)，夏季有少數(shù)民族風(fēng)情節(jié)，秋季有廟會(huì)和賞菊啖蟹節(jié)，冬季有冬至膏方節(jié)等。尤其是元宵燈會(huì)在春節(jié)期間的上海最有人氣，充分顯示了民俗文化強(qiáng)大的生命力，并因此成3-
      么，就讓我們借媽祖之名，以親情的名義祈禱四海歸一，天下一家吧。
      5、平陽(yáng)鶴溪百年缸窯不僅有著厚重的歷史，而且還曾在中國(guó)外交史上留下一段佳話。去年，平陽(yáng)縣公布了第一批縣級(jí)歷史文化村鎮(zhèn)，鶴溪因缸窯而榜上有名。
      早在商周時(shí)期，浙南先民就已經(jīng)掌握了最原始的制陶技術(shù)。這一點(diǎn)可以從平陽(yáng)龍山頭石相國(guó)墓中出土的大量商周時(shí)期的陶片得到證明。瑞安陶山瓷窯、泰順大安陶窯等。均凸顯了溫州地區(qū)生產(chǎn)陶瓷歷史的悠久，分布的廣泛，平陽(yáng)則以鶴溪缸窯的創(chuàng)建時(shí)間為最早，歷史也最富傳奇色彩。
      據(jù)《平陽(yáng)縣志》記載，明萬(wàn)歷47年(1619年)，魯通、魯明等人利用騰蛟鳳巢的優(yōu)質(zhì)陶土，在后莊村建窯燒制陶器。后逐漸興盛，發(fā)展到18座窯，后莊村亦改名為缸窯村。1940年，當(dāng)?shù)厝酥x伯和出資創(chuàng)辦缸窯陶瓷廠。次年，群眾集資4300銀元，創(chuàng)辦缸窯陶器運(yùn)銷合作社，共有社員72人，年產(chǎn)陶器5萬(wàn)只。1946年，在化學(xué)專家蘇步皋先生的幫助下，開始生產(chǎn)化學(xué)工業(yè)用的耐酸壇，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷南京、上海等地，深受用戶歡迎。
      新中國(guó)成立后，制陶工藝得到迅猛發(fā)展。1954年，由蘇增財(cái)、謝如觀等人帶頭成立了鳳巢陶器生產(chǎn)合作小組；1957年擴(kuò)大為生產(chǎn)合作社；1959年升格為平陽(yáng)耐酸器材廠，屬地方國(guó)營(yíng)性質(zhì)，職工增到300多人，并新建倒焰窯1座。開始采用機(jī)械化生產(chǎn)，這是缸窯燒陶工業(yè)的全盛時(shí)期，其產(chǎn)品暢銷南京、上海、杭州等地；1964年，我國(guó)為支援阿爾巴尼亞修建煉焦?fàn)t，需要一批質(zhì)量上乘的缸磚，而在國(guó)內(nèi)一時(shí)找不到合適的貨源。后來(lái)，經(jīng)有關(guān)部門推薦，他們找到了缸窯。于是，生產(chǎn)缸磚的重任就由缸窯耐酸器材廠承擔(dān)。在上海援外部門的指導(dǎo)下，工人日夜奮戰(zhàn)，缸磚試產(chǎn)成功。后送上海鑒定，質(zhì)量完全合格。缸磚的試產(chǎn)成功，不僅解決了我國(guó)的援外任務(wù)，而且也同時(shí)解決了上海焦化廠無(wú)缸磚的后顧之憂。這一輝煌時(shí)刻永久載入史冊(cè)。
      上世紀(jì)六七十年代，缸窯燒陶在浙南地區(qū)有一定的影響，瑞安等地紛紛派人前往學(xué)習(xí)，同時(shí)缸窯也有不少燒陶師傅到周邊地區(qū)傳授技藝、幫他們建廠燒窯。上世紀(jì)八十年代，由于需求旺盛，缸窯曾一度空前繁榮，除滿足溫州各地日常生活所需外，產(chǎn)品還銷往臺(tái)州、麗水和福建等地。此后，由于缸窯生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)落后，又恢復(fù)了私人作坊方式，并逐步走向衰落，但至今仍頑強(qiáng)地生存著。
      鶴溪鎮(zhèn)缸窯村位于平陽(yáng)縣西北部，距縣城18公里，屬半山區(qū)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。境內(nèi)有大溪流經(jīng)。缸窯就坐落于缸窯山西麓，這里背山面水，風(fēng)光秀麗、陶土資源豐富。燒陶必備的水、柴、土三個(gè)條件在這一應(yīng)俱全，難怪缸窯村的先祖不遠(yuǎn)千里從閩遷徒于此建窯燒缸。缸窯整個(gè)布局錯(cuò)落有致、依山就勢(shì)?？傉嫉孛娣e9000平方米，共有三進(jìn)單層簡(jiǎn)易磚木結(jié)構(gòu)陶瓷作坊，每進(jìn)作坊大概有17間房子。解放初期，缸窯共有4條完整的窯床，現(xiàn)尚保留2座。每座窯床長(zhǎng)約30米，最多一個(gè)窯一次可燒500個(gè)左右器物。據(jù)缸窯傳承人之一的謝孝夏先生介紹，上世紀(jì)七十年代間，缸窯手工藝人達(dá)百余人，然后逐年減少，現(xiàn)今只剩8人。這些還在以傳統(tǒng)工藝制陶的工人，或許是這座百年缸窯的最后守護(hù)人了。
      鶴溪缸窯作為溫州地區(qū)保留至今為數(shù)不多的原始活陶瓷作坊，是浙南山區(qū)傳統(tǒng)民間手工藝的縮影。它的保留為研究浙南地區(qū)陶瓷發(fā)展史提供了鮮活的史料。
      6、作為中國(guó)民間文藝家協(xié)會(huì)赴寧夏考察團(tuán)的成員之一，作家F來(lái)到了寧夏。在雄渾的賀蘭山前，一幅幅原始古樸的巖畫激蕩著他的情緒。F看完賀蘭山巖畫，內(nèi)心頗有感觸，他特意為此題字：“歲月失語(yǔ)，惟石能言?！笔湃サ臒o(wú)形無(wú)跡的光陰正鐫刻在一幅幅粗樸的巖畫中，F(xiàn)說(shuō)：“原古先民以默默地文化符號(hào)表現(xiàn)出他們對(duì)生活的勇氣和情感，對(duì)觀者內(nèi)心形成強(qiáng)烈的沖擊。”
      賀蘭縣的皮影戲也令他感慨。他認(rèn)為，賀蘭皮影戲有自己的地域特色?！肮袍E”要素保持得非常好，表演皮影的民間藝人張進(jìn)緒有優(yōu)秀的秉賦，聲情并茂，其家族式的傳承則保證了皮影戲架構(gòu)完整。道具樂(lè)器等“老家快”也仍保存著，很難得，政府應(yīng)把賀蘭縣的皮影戲當(dāng)寶貝保護(hù)。
      談到寧夏的文化發(fā)展和保護(hù)，F(xiàn)認(rèn)為，經(jīng)過(guò)深厚積淀的回族文化和西夏文化都是本地獨(dú)有的文化優(yōu)勢(shì)。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，保護(hù)文化是第一位，不要子孫后代還沒(méi)有了解。獨(dú)有的文化已經(jīng)消失了，保護(hù)文化必須投入資金，寧夏文化首先考慮的是做精做細(xì)，只有文化做精，才有強(qiáng)大的可能。
      作家F被人譽(yù)為“民間文化的搶救人”，對(duì)此，F(xiàn)說(shuō)：“這源于知識(shí)分子的文化責(zé)任感?！盕認(rèn)為，物欲橫流更容易導(dǎo)致精神被輕視。我們的民族精神在經(jīng)受著精神價(jià)值的淡漠和外來(lái)文化的沖擊，堅(jiān)守民族的特性，延續(xù)民族文化的血脈顯得尤為重要。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，最重要的是保護(hù)其本身蘊(yùn)含的精神：“我們現(xiàn)在所要保護(hù)、搶救的也是中華文化的神。如果我們不搶救自己文化的神，那么我們玩來(lái)玩去還是玩洋人的神，就沒(méi)自己的神了。”
      F認(rèn)為，在民間文化遺產(chǎn)保護(hù)過(guò)程中一直存在困難，但每個(gè)階段的情況不同。初期的困難是你的聲音沒(méi)有反響，像在空氣里吶喊，沒(méi)人回應(yīng)，現(xiàn)在好了，上上下下都有了反響。但這項(xiàng)工作在很多地方又被政績(jī)化，表-4-
      現(xiàn)出來(lái)往往是在“申遺”之前很下功夫，“申遺”一旦成功反而不用勁了。因?yàn)椴簧俚胤较矚g做面上的，能夠很快出效果的事情，而“申遺”以后日常的保護(hù)期與政績(jī)“解構(gòu)”。實(shí)際上文化遺產(chǎn)更需要“申遺”之后的保護(hù)，F(xiàn)提出了兩個(gè)觀念，第一是不應(yīng)該只是政府保護(hù)或?qū)＜冶Ｗo(hù)，因?yàn)槲幕菍儆谌竦?，只有全民行?dòng)才能保護(hù)好，全民保護(hù)是個(gè)關(guān)鍵。還有一點(diǎn)就是科學(xué)保護(hù)，無(wú)論“申遺”前后的保護(hù)，還是后來(lái)的資源開發(fā)，只有從學(xué)課上和科學(xué)性上使出一整套的方案，遺產(chǎn)保護(hù)才能做好，文化遺產(chǎn)的保護(hù)是多方面的，比如博物館保護(hù)、傳承人保護(hù)、教育保護(hù)、法律保護(hù)等，但科學(xué)保護(hù)也是非常重要的。
      此外，當(dāng)國(guó)人開始普遍關(guān)注對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的推介和保護(hù)的同時(shí)，也存在一個(gè)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)去粗取精、批判繼承的問(wèn)題，其間或許昭示的是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)性文化遺產(chǎn)之間的差異性。
      聯(lián)合國(guó)教科文組織在1972年公布的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》中指出，所謂文化遺產(chǎn)，是指從歷史學(xué)、美學(xué)、人類學(xué)、藝術(shù)或科學(xué)觀點(diǎn)看來(lái)具有突出普遍價(jià)值的文物，建筑群和名勝地。
      人類的生存和發(fā)展離不開文化的多樣性，正是在不同的文化長(zhǎng)期交融和碰撞過(guò)程中產(chǎn)生了今天的地球文明。今天的人類正以前所未有的興趣、規(guī)模和方式，積極開展各種旅游和探險(xiǎn)活動(dòng)，了解和接觸世界文化遺產(chǎn)，從內(nèi)心深處表現(xiàn)出對(duì)文化多樣性的渴求。世界各地的文化遺產(chǎn)正是文化多樣性的生動(dòng)體現(xiàn)，人類是有記憶的，并需要不斷地通過(guò)各種不同形式的“懷舊”手段，來(lái)?yè)嵛啃撵`和抒發(fā)情性，歷史文化遺產(chǎn)保留著現(xiàn)代都市人的歷史記憶?！拔覀儚哪睦飦?lái)？我們是什么？我們往哪里去？”要把握現(xiàn)在，走向未來(lái)，必須先理解過(guò)去。文化遺產(chǎn)為人類連接過(guò)去和現(xiàn)在建設(shè)了橋梁。也為從今天走向明天提供了不可或缺的精神食糧。
      作答要求
      一、“給定資料2”中的文章作者認(rèn)為：“從某種意義上說(shuō)，這些無(wú)形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是比長(zhǎng)城，故宮還要重要的財(cái)富?！闭?qǐng)結(jié)合“綜合資料”，談?wù)勀銓?duì)這一說(shuō)法的見(jiàn)解。（15分）
      要求：全面、簡(jiǎn)明。不超過(guò)250字。
      二、我國(guó)有不少地區(qū)在保護(hù)和發(fā)展具有地方特色的文化方面都取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。如果你是某市負(fù)責(zé)地方文化保護(hù)工作的人員，請(qǐng)認(rèn)真閱讀“給定資料3”，概括從中可以獲得哪些啟示。（10分）
      要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。
      三、有關(guān)部門擬在全球最高的媽祖圣像落成周年紀(jì)念日舉辦媽祖文化旅游節(jié)活動(dòng)，需要一批志愿者向游客講解媽祖文化。請(qǐng)你根據(jù)“綜合資料4”，為志愿者寫一份示范性的講解稿。（20分）
      要求：
      （1）內(nèi)容具體，切合主題；
      （2）準(zhǔn)確全面，邏輯清楚；
      （3）表述生動(dòng)，對(duì)象明確；
      （4）總字?jǐn)?shù)400-500字。
      四、假如你是平陽(yáng)縣的大學(xué)生村官，請(qǐng)根據(jù)“給定資料5”，為政府網(wǎng)站寫一篇短文，向社會(huì)介紹鶴溪缸窯，以期促進(jìn)缸窯的恢復(fù)與發(fā)展。（20分）
      要求：
      （1）內(nèi)容具體，符合實(shí)際；
      （2）通俗易懂，表達(dá)簡(jiǎn)明；
      （3）不超過(guò)400字。
      五、“給定資料6”中的題字“歲月失語(yǔ)，惟石能言”能觸發(fā)人們?cè)S多思考和感情，請(qǐng)參考“給定資料”，以“歲月失語(yǔ)，惟石能言”為題，寫一篇文章。（35分）
      要求：
      （1）自選角度，立意明確，有思想性；、（2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；
      （3）內(nèi)容充實(shí)，語(yǔ)言暢達(dá)；
      （4）800-1000字。
      第二篇：2013年公務(wù)員國(guó)考省考申論資料
      2013年國(guó)考省考超全公務(wù)員申論熱點(diǎn)資料
      第一編 新華時(shí)評(píng)
      ? 公開真相會(huì)引發(fā)恐慌？荒唐！
      新華網(wǎng)北京７月２１日電（記者周芙蓉）近日，“鈷６０將爆炸”的謠言在河南杞縣流傳，造成部分群眾恐慌，逃離家鄉(xiāng)，前往附近縣市“避難”。
      網(wǎng)上謠言源于一個(gè)多月前杞縣利民輻照廠發(fā)生的卡源故障。６月７日，該廠在完成輻照辣椒粉作業(yè)后，因被輻照的貨物倒塌，造成放射源護(hù)源架傾斜，致使放射源未能降入源井內(nèi)，發(fā)生了卡源故障?？ㄔ垂收蠒?huì)不會(huì)造成輻射和污染、會(huì)不會(huì)影響群眾生命健康，是群眾最急切想知道的。
      然而故障發(fā)生后一個(gè)多月內(nèi)，當(dāng)?shù)卣冀K沒(méi)有公開發(fā)布信息。直到７月１３日，開封市政府才舉行了新聞發(fā)布會(huì)。而正是在這一個(gè)多月里，“鈷６０將爆炸”的謠言借助互聯(lián)網(wǎng)在當(dāng)?shù)貍鞑ィ糠秩罕娞与x家鄉(xiāng)“避難”。
      遲到的政府新聞發(fā)布會(huì)，面對(duì)已經(jīng)四處蔓延的謠言，顯得軟弱無(wú)力。１７日，“杞縣發(fā)生核泄漏”“杞縣核泄漏造成多人死亡”等謠言仍在通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信流傳。當(dāng)天下午，一些群眾乘坐出租車、三輪車、拖拉機(jī)等交通工具從多個(gè)方向離開杞縣。
      為什么事發(fā)一個(gè)多月，政府不公開發(fā)布信息辟謠？開封市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上解釋：一方面是因?yàn)榍闆r不嚴(yán)重，沒(méi)有輻射和污染；一方面是為了避免引起恐慌。對(duì)這樣的解釋，人們恐怕只能報(bào)以荒唐可笑的評(píng)價(jià)。
      謠言止于公開真相，這是極其淺顯的道理。杞縣利民輻照廠卡源故障是否屬于“核泄漏”、是否會(huì)造成環(huán)境污染、是否危及當(dāng)?shù)厝罕娚】?，政府最有條件了解事情真相，最有責(zé)任及時(shí)、詳細(xì)地公布事情真相。只要及時(shí)公布真相，群眾自然會(huì)作出正確反應(yīng)。即便真的發(fā)生了“核泄漏”事故，及時(shí)公布真相也有利于及時(shí)疏散群眾、保護(hù)群眾。反之，掩蓋問(wèn)題、回避矛盾，只能使謠言滿天飛，社會(huì)秩序混亂。
      杞縣部分群眾選擇相信謠言，不是他們不愿意相信當(dāng)?shù)卣?，而是?dāng)?shù)卣幌嘈湃罕姟⒉蛔鹬厝罕姷闹闄?quán)。在中央高度關(guān)注民生問(wèn)題的今天，當(dāng)?shù)卣倪@種行為令人痛心。
      ? 讓社保的陽(yáng)光普照全民
      “要是‘老?！娴哪芨俗?那以后我們農(nóng)民工再也不用‘退?！?希望這一天早點(diǎn)到來(lái)!”2009年2月,人力資源和社會(huì)保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》向社會(huì)各界公開征求意見(jiàn),一位人民網(wǎng)網(wǎng)友在留言中表達(dá)了對(duì)這兩個(gè)文件的美好期待。
      目前,我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在縣級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,難以完全適應(yīng)勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)的狀況,導(dǎo)致近年來(lái)出現(xiàn)了一些勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工在跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)就業(yè)時(shí),由于無(wú)法轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系而只能“退保”的現(xiàn)象。上述兩個(gè)《辦法》的出臺(tái),規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的具體辦法,有望從制度上終結(jié)“退保”現(xiàn)象,有利于社會(huì)保障政策的相互銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),在加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系方面邁出堅(jiān)實(shí)的一步。
      為何要讓社會(huì)保障覆蓋城鄉(xiāng)居民? 社會(huì)保障,經(jīng)常被人形象地稱為“人民生活的安全網(wǎng)”、“收入分配的調(diào)節(jié)閥”、“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的減震器”和“社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器”。作為國(guó)家和社會(huì)為保證其成員基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)助的一種制度,社會(huì)保障對(duì)于提高人民生活水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要意義,是社會(huì)公
      平和社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。
      新中國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)自“一窮二白”起步,在黨和政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,取得了舉世矚目的成就。尤其是改革開放以來(lái),按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,我國(guó)陸續(xù)探索建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度,并逐步完善了社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等制度。進(jìn)入新世紀(jì),完善社會(huì)保障體系的步伐越來(lái)越快,新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度等相繼建立。黨的十七大明確提出,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活。這是我們黨在科學(xué)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)提出的新的發(fā)展目標(biāo)。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期,不斷提高社會(huì)保障程度,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn),是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要工作,是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)。
      建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,是以人為本理念的重要體現(xiàn)。俗話說(shuō):“天有不測(cè)風(fēng)云,人有旦夕禍福?！痹谏钪?每一個(gè)人時(shí)刻都有可能遭遇各種各樣的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等風(fēng)險(xiǎn),單靠個(gè)人或家庭的力量一般難以化解。而社會(huì)保障事業(yè)能夠有效保障人民群眾在遇到年老、失業(yè)、患病、工傷、生育等問(wèn)題時(shí)的基本收入和基本醫(yī)療不受大的影響,使無(wú)收入、低收入以及遭受意外災(zāi)害的群眾有生活來(lái)源,滿足基本生存需求?？梢?jiàn),社會(huì)保障事業(yè)為人民群眾的生存和發(fā)展保駕護(hù)航,與人民群眾的基本需要和切身利益直接相關(guān),體現(xiàn)了以人為本的要求。
      建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,是維護(hù)社會(huì)公平正義、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的迫切需要。改革開放以來(lái),我們不斷深化分配制度改革,逐步建立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,也產(chǎn)生了收入分配差距拉大的趨勢(shì)。特別是城鄉(xiāng)居民收入差距還在繼續(xù)擴(kuò)大,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡較為明顯。社會(huì)保障制度具有調(diào)節(jié)收入的再分配功能,通過(guò)不斷完善社會(huì)保障體系,能夠充分發(fā)揮這一功能,彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈和缺陷,有效調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入,提高最低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn),從而減少貧困,適當(dāng)縮小社會(huì)成員、城鄉(xiāng)之間的收入差距,讓全體人民都能分享改革發(fā)展的成果,逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。
      建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,也是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。在一定意義上,社會(huì)保障水平?jīng)Q定著社會(huì)和諧穩(wěn)定的程度。隨著改革開放的不斷深化,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化,使得勞動(dòng)者的就業(yè)、生活面臨著更多不確定的風(fēng)險(xiǎn)和壓力,廣大農(nóng)村居民、農(nóng)民工等流動(dòng)就業(yè)人群、關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)職工、退休人員權(quán)益缺乏保障的問(wèn)題日益凸顯,一旦處理不好就容易引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。完善的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,能夠?yàn)槌青l(xiāng)勞動(dòng)者提供各種風(fēng)險(xiǎn)保障,幫助他們消除和抵御各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),避免和緩解因生活缺乏基本保障而引發(fā)的矛盾和沖突,從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí),社會(huì)保障制度能夠通過(guò)開展社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等方式,協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的利益關(guān)系,有助于營(yíng)造誠(chéng)信友愛(ài)、和諧共處的社會(huì)氛圍,增強(qiáng)社會(huì)凝聚力,促進(jìn)社會(huì)和諧。
      特別是受當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響,我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,提高社會(huì)保障程度,有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求,從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái),在拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消費(fèi)、投資和出口三駕馬車中,消費(fèi)一直相對(duì)不足。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年,我國(guó)消費(fèi)率在36%左右,低于世界中等收入國(guó)家55%的比例,更低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家70%的比例。而社會(huì)保障與居民消費(fèi)之間存在相互促進(jìn)的關(guān)系,發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)有助于穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民支出預(yù)期,減少他們?cè)陴B(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的預(yù)防性儲(chǔ)蓄,增強(qiáng)他們的消費(fèi)信心,刺激他們的消費(fèi)需求。有研究表明,城市家庭每增加一個(gè)有保障的人口,家庭消費(fèi)支出每年可增加1041元;農(nóng)村家庭每增加一個(gè)有保障的人口,家庭消費(fèi)支出每年可增加483元。因此,現(xiàn)在通過(guò)加快社會(huì)保障體系建設(shè),可以達(dá)到刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極效果。
      如何看待我國(guó)社會(huì)保障取得的成就和存在的問(wèn)題? 時(shí)下,浙江嘉興農(nóng)村流行一句口頭禪:“送禮就送養(yǎng)老金?！闭f(shuō)的是不少子女掏錢為年老的父母上養(yǎng)老保險(xiǎn)的新鮮事。2008年10月1日,嘉興正式實(shí)施《嘉興城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》,將社保范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有人群。農(nóng)民、未參與保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民、有暫住證的外來(lái)人員均可參保,近90萬(wàn)城鄉(xiāng)群眾為此受益。此舉使嘉興成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的地級(jí)
      市。嘉興城鄉(xiāng)居民對(duì)這一政策交口稱贊,一對(duì)參保的老兩口高興地表示:“以前總擔(dān)心老了會(huì)拖累子女,現(xiàn)在有養(yǎng)老金可拿,沒(méi)有后顧之憂了?！?/p>
      嘉興推行的“全民老?！闭?只是近年來(lái)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力,我國(guó)社會(huì)保障有了長(zhǎng)足發(fā)展,最突出地表現(xiàn)在各類參保人數(shù)的增長(zhǎng)上:截至2009年6月底,我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.24億人,基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.37億人,失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.23億人,工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.40億人,生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到0.98億人,成為世界上參保人數(shù)最多的保險(xiǎn)計(jì)劃。農(nóng)村社會(huì)保障也取得明顯成效。農(nóng)村最低生活保障享受人數(shù)達(dá)到4291萬(wàn);新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合農(nóng)民達(dá)到8.14億人,參合率達(dá)到91.5%,基本達(dá)到全覆蓋,在一定程度上緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。
      在看到成績(jī)的同時(shí),也要清醒認(rèn)識(shí)到,我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,人口眾多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低,地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡,造成社會(huì)保障體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展還有不適應(yīng)之處,與人們的期待和需求還有一定的差距。
      社會(huì)保障覆蓋面小。我國(guó)雖然相繼建立了針對(duì)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會(huì)保障制度,但是不少保障制度剛剛起步,覆蓋范圍小,覆蓋率不高。如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保障的人口大概在3億人左右,目前參保人數(shù)為1.18億,參保率只有39.3%。此外在養(yǎng)老保障方面,還有農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無(wú)保障老人三個(gè)群體,無(wú)法納入現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度,保障范圍還未覆蓋全民。
      社會(huì)保障水平低。我國(guó)社會(huì)保障支出占GDP的比重只有6%左右,與發(fā)達(dá)國(guó)家20%以上的水平相距甚遠(yuǎn)。財(cái)政社會(huì)保障支出比例只有12%左右,也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低,如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷比例只有30%左右,城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)總體偏低等。
      社會(huì)保障制度不健全。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)在社會(huì)保障方面的立法還不夠健全,制度建設(shè)還不夠完善。一方面,該建立的制度尚未完全建立。比如,我國(guó)尚無(wú)一部社會(huì)保障基本法,社會(huì)保障法律體系還不健全,致使社會(huì)保障領(lǐng)域的很多工作因沒(méi)有法律規(guī)范而存在著無(wú)法可依的現(xiàn)象。另一方面,該統(tǒng)一的制度也未完全統(tǒng)一。比如,受地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的影響,我國(guó)存在著各地區(qū)社會(huì)保障制度不統(tǒng)一的問(wèn)題。各地都分別制定并統(tǒng)籌安排僅適用于本地的政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施,導(dǎo)致社會(huì)保障關(guān)系在不同地區(qū)之間的接續(xù)、轉(zhuǎn)移阻礙重重。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的要求是極不相符的,使得大量流動(dòng)就業(yè)人員難以正常享受養(yǎng)老和醫(yī)療待遇。
      如何讓社會(huì)保障體系覆蓋每一位城鄉(xiāng)居民? 細(xì)心的人們可能會(huì)發(fā)現(xiàn),進(jìn)入2009年,我國(guó)加快了社會(huì)保障體系建設(shè)的進(jìn)程。2008年年底至2009年2月,對(duì)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度具有重要意義的《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》向社會(huì)公開征求意見(jiàn);2009年2月,人力資源和社會(huì)保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》公開征求意見(jiàn)。3月,《政府工作報(bào)告》在推進(jìn)社會(huì)保障建設(shè)方面再出大手筆:2009年中央財(cái)政擬投入社會(huì)保障資金2930億元,比上年預(yù)計(jì)數(shù)增加439億元,增長(zhǎng)17.6%。4月,新醫(yī)改方案公布,確定今后3年各級(jí)政府?dāng)M投入8500億元推進(jìn)醫(yī)改,還明確提出城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合3年內(nèi)參保率均要達(dá)到90%以上,為人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供了制度上的保證??
      在保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的大環(huán)境之下,這一項(xiàng)項(xiàng)重大舉措的推出,明白無(wú)誤地表達(dá)了這樣一個(gè)信號(hào):當(dāng)前及今后一段時(shí)間,正是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的大好時(shí)機(jī)。
      改革開放30多年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展,社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)。目前,無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是從制度基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境來(lái)看,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的基本條件已經(jīng)具備,而當(dāng)前我國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響的形勢(shì),也為我們擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、提高保障水平提供了契機(jī)。同時(shí)也要看到,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)、系統(tǒng)工程,難點(diǎn)多問(wèn)題多,不可能“畢其功于一役”。因此,我們要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計(jì),分步實(shí)施、配套推進(jìn),積極而為、量力而行,不斷推動(dòng)社會(huì)保障體系事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
      適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求,不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系正是適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)提出的重要戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。要建立健全各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度,對(duì)城鄉(xiāng)各類群體作出符合其就業(yè)狀況和收入特點(diǎn)的制度安排。當(dāng)前的重點(diǎn)是加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,當(dāng)務(wù)之急是抓緊出臺(tái)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn),盡快啟動(dòng)全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
      適應(yīng)人口老齡化迅速發(fā)展的要求,建立社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前,中國(guó)正面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn),要在做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,適時(shí)在全國(guó)普遍推開,真正發(fā)揮統(tǒng)賬結(jié)合、部分積累的制度優(yōu)勢(shì),努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),抓緊研究制定投資運(yùn)營(yíng)管理辦法,努力實(shí)現(xiàn)基金的安全完整和保值增值。
      適應(yīng)大規(guī)模人口流動(dòng)和就業(yè)形式多樣化的要求,不斷完善社會(huì)保障政策。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展,我國(guó)人力資源市場(chǎng)呈現(xiàn)出流動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)方式多樣化等新特點(diǎn)。我們要適應(yīng)這一要求,著力提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,爭(zhēng)取在2009年年底前基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)和調(diào)劑功能;抓緊制定出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法,解決跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員社保關(guān)系接續(xù)難的問(wèn)題;加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè),逐步解決城鄉(xiāng)社保銜接問(wèn)題;在設(shè)計(jì)和完善社會(huì)保險(xiǎn)制度和政策時(shí),充分考慮靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)。
      適應(yīng)依法行政的要求,加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)。社會(huì)保障作為通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度,必須有完善的法律法規(guī)作保障。當(dāng)前,重點(diǎn)是加快社會(huì)保險(xiǎn)法立法步伐,研究制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金監(jiān)督與管理?xiàng)l例等配套法規(guī),建立健全社會(huì)保險(xiǎn)的法律體系。
      適應(yīng)社會(huì)保障體系發(fā)展的要求,加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入。社會(huì)保障離不開財(cái)政支持。要建立社會(huì)保障預(yù)算,逐步加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入,使財(cái)政社會(huì)保障支出比例達(dá)到20%左右。要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持中西部地區(qū)的社會(huì)保障制度建設(shè)。特別要加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)政投入,逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距,實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政均等化,不斷提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平。
      覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的藍(lán)圖已經(jīng)繪就,可以相信,經(jīng)過(guò)不懈的努力,黨的十七大提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的美好目標(biāo),就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
      ? 公車送新生是最糟糕的“開學(xué)第一課”
      一組曝光湘潭大學(xué)門口大量公車送新生上學(xué)的圖片在網(wǎng)上熱傳，照片顯示，湘潭大學(xué)門口簡(jiǎn)直是公車大聚會(huì)，從公檢法用車到國(guó)土、衛(wèi)生監(jiān)督用車，甚至血防專用車，無(wú)所不有。同時(shí)，記者還注意到這樣一個(gè)學(xué)生，一個(gè)人擔(dān)著行李，走了10多公里來(lái)報(bào)到的新生。因?yàn)榕逻t到，這個(gè)農(nóng)村男生早上6點(diǎn)多就起身了，他之所以不搭車，就是因?yàn)榕禄ㄥX，走10公里路，至少把中午的飯錢省出來(lái)了（9月2日《廣州日?qǐng)?bào)》）。
      新學(xué)年開學(xué)了，各式各樣的“開學(xué)第一課”也紛紛走入了課堂，教育部甚至組織全國(guó)中小學(xué)生收看專題片《開學(xué)第一課》。在這種開學(xué)氣氛之下，“公車送新生”在全國(guó)各地集體上演的鬧劇，無(wú)疑是最為糟糕的“開學(xué)第一課”。
      不必諱言，對(duì)于國(guó)內(nèi)的絕大多數(shù)寒門學(xué)子來(lái)說(shuō)，每年的新學(xué)年開學(xué)之際，都會(huì)親眼目睹到“公車送新生”這一幕。此時(shí)此刻，寒門學(xué)子一定會(huì)在心中打翻了“五味瓶”：是艷羨，是妒忌，是不平，是辛酸，是屈辱，還是憤怒？
      與此同時(shí)，那些脫離了普通學(xué)生身份的權(quán)貴子弟，悠然端坐于父輩權(quán)力所驅(qū)馳的公車中，一瞥之間望見(jiàn)窗外肩扛手拎的寒門學(xué)子，又會(huì)升騰起怎樣的心情呢？是驕傲，是得意，是不忍，是羞慚，還是麻木？
      無(wú)論如何，一條根植于“代際效應(yīng)”的“心理代溝”，已不經(jīng)意地在校門口一劃而過(guò)，把同一個(gè)屋檐下的學(xué)子劃分得涇渭分明：一邊是“富二代”，另一邊是“貧二代”；一邊是少數(shù)特權(quán)家
      庭的成員，另一邊是大多數(shù)普通民眾的陣營(yíng)。
      一瞬間，我們心中仿佛于無(wú)聲中聽(tīng)見(jiàn)一聲驚雷，所有關(guān)于諸如“人人生而平等”的教育，都將在公車駛過(guò)之后被碾壓得一地粉碎。在顯意識(shí)或潛意識(shí)里，學(xué)子們會(huì)再次確認(rèn)自己的“身份”和“權(quán)利”，明白自己位于不公平處境中的哪一端。
      一年又一年，類似的一幕總是在不斷上演，所有的學(xué)子也都會(huì)漸漸麻木。無(wú)論是車中人還是車外人，都對(duì)呼嘯而過(guò)的公車見(jiàn)慣不怪。然而，所有的學(xué)子也許都會(huì)認(rèn)定：這個(gè)社會(huì)是不公平的，并且也是不可改變的。這正是最糟糕的結(jié)果。
      事實(shí)上，面對(duì)最為強(qiáng)有力的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，一切說(shuō)教和口號(hào)都是蒼白無(wú)力的。學(xué)校外堂而皇之呼嘯而過(guò)的一輛公車，頓時(shí)讓學(xué)校內(nèi)的諄諄教導(dǎo)都變得可笑。這對(duì)于學(xué)子們樹立人生觀、世界觀，無(wú)疑將會(huì)造成極為深刻的隱傷。
      所以，“公車送新生”是最糟糕的“開學(xué)第一課”，關(guān)鍵在于它確認(rèn)并強(qiáng)化了社會(huì)不公正，不利于廣大學(xué)子樹立積極向上的信念。這一點(diǎn)，必須引起教育部門的高度重視，會(huì)同全社會(huì)一起采取強(qiáng)有力的措施，取締這個(gè)最糟糕的“開學(xué)第一課”。（浙江宣華華）
      ? 少用“不明真相”是地方政府和媒體的責(zé)任
      云南省陸良縣近日發(fā)生群體性事件，百余群眾與維持秩序的民警發(fā)生沖突。在當(dāng)?shù)貍€(gè)別新聞報(bào)道中，稱“不明真相的群眾在一小撮別有用心的農(nóng)村惡勢(shì)力煽動(dòng)下??”。借此，云南省委宣傳部下發(fā)通知，要求省內(nèi)媒體在報(bào)道類似突發(fā)公共事件時(shí)，禁用“刁民”“惡勢(shì)力”等稱謂，不得隨意給群眾貼“不明真相”“別有用心”“一小撮”等標(biāo)簽。
      近年來(lái)，一些地方在發(fā)布有關(guān)群體性事件的信息時(shí)，愛(ài)用“不明真相人員”“不明真相群眾”等詞句。像云南如此明確媒體在群體性事件中禁用“不明真相”等形容詞，在我國(guó)還是頭一次。云南省委宣傳部要求當(dāng)?shù)孛襟w，“對(duì)于沒(méi)有充分事實(shí)依據(jù)就給群眾亂扣帽子、亂貼標(biāo)簽的行為，即使是一些地方和部門提供的新聞稿或召開新聞發(fā)布會(huì)的說(shuō)法，新聞媒體也應(yīng)該拒絕報(bào)道”。此做法值得其他地方在處理群體性事件中借鑒。
      對(duì)于群體性事件，一些地方至今還有“捂”的慣性思維。云南省委宣傳部提出“快報(bào)事實(shí)”的主張，有利于避免謠言傳播，有利于消除群眾怨氣，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。人民內(nèi)部矛盾中大多數(shù)群眾的共同訴求都有合理的地方，在互聯(lián)網(wǎng)普及、信息傳播便捷的今天，掩蓋矛盾往往是掩耳盜鈴，其結(jié)果不利于及時(shí)制止損害百姓利益、忽視群眾訴求現(xiàn)象，反而有可能使“小事拖大，大事拖炸”。
      發(fā)布群體性事件原因，不能張嘴就來(lái)。云南省委宣傳部提出，各種公共突發(fā)事件和群體性事件雖然誘因復(fù)雜，但往往與黨委政府決策不當(dāng)、工作不力、作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題有關(guān)?！蛾P(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》明確，要對(duì)“在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件”的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)。在事件尚未完全平息、人民群眾合理訴求尚未得到圓滿解決、權(quán)威調(diào)查結(jié)論尚未做出的情況下，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部隨意用“不明真相”等詞句給事件“定性”，有敷衍視聽(tīng)、推卸責(zé)任之嫌。這不利于社會(huì)穩(wěn)定，不利于事件處理，不利于相關(guān)責(zé)任人吸取教訓(xùn)。
      當(dāng)群體性事件發(fā)生時(shí)，少用“不明真相”等詞句、少指責(zé)成百上千的群眾，實(shí)際有利于及時(shí)化解矛盾、平息民怨。這是新聞媒體的責(zé)任，更是對(duì)地方政府提出的要求。
      ? 風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期考驗(yàn)治理真智慧
      當(dāng)前我國(guó)發(fā)展正處于一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期。頻繁發(fā)生的集體上訪和群體性突發(fā)事件，以及關(guān)乎公共安全的衛(wèi)生、環(huán)境和災(zāi)難等事故，昭示著高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期的來(lái)臨，對(duì)各級(jí)政府應(yīng)對(duì)
      危機(jī)的能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從近期發(fā)生在湖北石首、吉林通鋼的群體性事件可以看出，有些地方政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力仍然欠缺，利益協(xié)調(diào)、信息公開和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等機(jī)制亟待完善。
      群體性事件和公共安全事故頻繁發(fā)生
      進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國(guó)人均GDP邁上了1000美元的臺(tái)階。從一些國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這意味著社會(huì)公共安全進(jìn)入了高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期。從整體上看，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)是和諧穩(wěn)定的。但也必須看到，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，人們的思想觀念深刻變化，導(dǎo)致影響社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展階段特征明顯。
      風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期的主要標(biāo)志是各種群體性事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大。僅在過(guò)去一年，全國(guó)就發(fā)生了一系列轟動(dòng)性群體性事件，如貴州甕安、云南孟連、甘肅隴南先后發(fā)生激烈的警民沖突??
      今年初，中央綜治辦主任陳冀平接受媒體采訪時(shí)指出：當(dāng)前涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國(guó)有企業(yè)改制、涉法涉訴、退伍軍人安置等方面的上訪和維權(quán)問(wèn)題仍然比較突出，因非法集資、大學(xué)生就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老和環(huán)境污染等誘發(fā)群體性事件的因素正在增多。遏制群體性事件多發(fā)態(tài)勢(shì)是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。
      值得警惕的是，一部分群體性事件往往因一些偶然事件引發(fā)，參與人員沒(méi)有明確的組織，許多人并非利益相關(guān)者，主要是發(fā)泄不滿情緒，而沖擊對(duì)象往往是黨政機(jī)關(guān)或國(guó)家工作人員。貴州甕安事件、湖北石首事件都呈現(xiàn)出以上特征。
      風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期的另一特征是涉及公共安全的衛(wèi)生、環(huán)境和災(zāi)難等事故頻繁發(fā)生。從非典危機(jī)到甲型流感，對(duì)我國(guó)傳染病控制體系提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)；松花江苯污染、陽(yáng)宗海砷污染，對(duì)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、忽略生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展思路敲響了警鐘；地震、洪澇和臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害及安全生產(chǎn)事故，對(duì)政府保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的能力提出了更高要求。
      應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，消極懈怠必釀大禍
      從去年以來(lái)先后發(fā)生的一些影響較大的公共安全事件可以看出，有些地方政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力仍然欠缺，化解矛盾消極懈怠，貽誤解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)，致使矛盾激化釀成大禍。
      以三鹿奶粉事件為例，石家莊市政府于2008年8月2日接到三鹿集團(tuán)公司關(guān)于三鹿牌奶粉問(wèn)題的報(bào)告后，在8月2日～9月8日的38天中，未采取積極補(bǔ)救措施，從未就三鹿牌奶粉問(wèn)題向河北省委、省政府做過(guò)任何報(bào)告，也未向國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告，導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，釀成舉國(guó)震驚的重大食品安全衛(wèi)生事件。
      今年6月17日晚，湖北省石首市某酒店門前發(fā)現(xiàn)一具男尸，當(dāng)?shù)鼐秸{(diào)查后初步認(rèn)定為自殺。由于對(duì)死因表示懷疑，親屬將死者尸體停放在酒店內(nèi)，引起數(shù)千名群眾聚集圍觀，隨后引發(fā)激烈的警民沖突。一起非正常死亡案件迅速演變成重大群體性事件，深刻教訓(xùn)是：事發(fā)后民間謠言流布，政府卻沒(méi)有及時(shí)出面澄清事實(shí)；圍觀群眾開始聚集時(shí)，政府也沒(méi)有足夠重視，主要領(lǐng)導(dǎo)更沒(méi)有在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)。
      當(dāng)然，也有些地方領(lǐng)導(dǎo)很委屈，因?yàn)楣参C(jī)發(fā)生后，他們很賣力地“迅速反應(yīng)”過(guò)。今年5月湖南省瀏陽(yáng)市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)發(fā)生鎘污染死人事件后，瀏陽(yáng)市委市政府迅速組織專家進(jìn)行鎘檢測(cè)，隨后湘和化工廠被永久性關(guān)閉，工廠法人代表被刑事拘留，瀏陽(yáng)市環(huán)保局局長(zhǎng)和分管副局長(zhǎng)被停職。與此同時(shí)，瀏陽(yáng)市積極對(duì)話村民和死者家屬，協(xié)調(diào)治療、賠償?shù)认嚓P(guān)善后事宜。盡管如此，7月29日，仍有數(shù)百名村民涌到鎮(zhèn)政府，要求檢查身體與生活補(bǔ)助。第二天，上千村民圍堵鎮(zhèn)政府、派出所。
      政府為何吃力不討好？瀏陽(yáng)市副市長(zhǎng)蔣國(guó)平在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)認(rèn)為，化解民怨需要準(zhǔn)確理解群眾訴求，否則也是一種消極懈怠。鎘超標(biāo)到底對(duì)身體有多大影響，應(yīng)該怎么治療？當(dāng)?shù)卮迕裎磥?lái)生產(chǎn)生活會(huì)受到多大影響，如何修復(fù)？在對(duì)群眾進(jìn)行物質(zhì)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，是不是應(yīng)該更多一些精神安慰？這些更需要政府深入了解受害群眾真實(shí)訴求，才能把問(wèn)題解決到點(diǎn)子上。
      利益協(xié)調(diào)和信息公開是關(guān)鍵
      高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，預(yù)防和處置各類風(fēng)險(xiǎn)，首先必須要有高度的預(yù)見(jiàn)力，及時(shí)制定各類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急和
      長(zhǎng)期預(yù)案。
      尤其對(duì)于目前群體性事件頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，各級(jí)黨政部門要深入開展矛盾糾紛排查和調(diào)處工作，將隱患排除在萌芽狀態(tài)。云南省委常委、省紀(jì)委書記李漢柏總結(jié)說(shuō)：“各種群體性事件雖然誘因復(fù)雜，但矛盾的焦點(diǎn)都集中在黨委、政府和群眾的關(guān)系上，往往與黨委政府決策不當(dāng)、工作不力、作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題有關(guān)。”
      其次，在各類風(fēng)險(xiǎn)“變現(xiàn)”之時(shí)，政府應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)行力，迅速作出反應(yīng)化險(xiǎn)為夷。特別是在資訊傳播速度空前加快的高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，各級(jí)政府化解危機(jī)的執(zhí)行力正在經(jīng)受嚴(yán)峻的考驗(yàn)。有專家指出，很多讓網(wǎng)絡(luò)炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的事件，原本可以低成本收?qǐng)?，卻始終沒(méi)有出手，最后變成了網(wǎng)民做主政府埋單，付出了極大的社會(huì)治理成本和政府形象修復(fù)成本。
      此外，溝通能力也是一些地方政府目前存在的很大弱項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該帶著對(duì)人民群眾的深厚感情，積極主動(dòng)為群眾排憂解難。綜觀各種群體性事件的背后，往往存在領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)飄浮、漠視群眾利益和干群關(guān)系緊張等問(wèn)題。云南省委副書記李紀(jì)恒曾就孟連事件痛斥道：“說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)，干事沒(méi)人跟，群眾拿刀砍，干部當(dāng)?shù)竭@份兒上，不如跳河算了！”
      決策透明、信息公開是對(duì)政府溝通能力的又一有力考驗(yàn)。杭州“飆車案”一審判決后，杭州市西湖區(qū)人民法院立即召開新聞發(fā)布會(huì)，由審判長(zhǎng)對(duì)判決結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)解讀，供公眾議論、審視、評(píng)判。一些社會(huì)事件發(fā)生后，公眾之所以不信任事發(fā)地執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)，正是因?yàn)檫@些部門長(zhǎng)期以來(lái)總是認(rèn)為自己對(duì)事件的處置具有天然的權(quán)威性，極端漠視群眾的知情權(quán)。西湖區(qū)人民法院的上述做法，正是在改變這種心態(tài)，以坦誠(chéng)換取公眾信任。（記者伍曉陽(yáng)）
      ? 水價(jià)上漲的最大推力并非“外資”
      據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員及有關(guān)專家正在就水價(jià)在部分城市調(diào)研。此前，中國(guó)多個(gè)城市上調(diào)水價(jià)，外資水務(wù)企業(yè)被認(rèn)為是漲價(jià)的操縱者，并被指壟斷了中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)。
      關(guān)于水價(jià)上漲的各種說(shuō)辭，已談?wù)擃H多。此次住建部出面將外資作為重點(diǎn)對(duì)象展開調(diào)研，足見(jiàn)水價(jià)上漲一事已經(jīng)引起中央的高度關(guān)注。其實(shí)，關(guān)于“水價(jià)上漲乃外資操縱之嫌”的論調(diào)早前也有人提過(guò)，但是，基于我國(guó)目前水務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)狀，外資雖占有份額但仍然較低，能否達(dá)到壟斷之勢(shì)有待考證，若說(shuō)間接影響或不為過(guò)，然致以“操縱”一詞，或冠以“外資威脅論”之名，恐言之過(guò)重。
      單從市場(chǎng)行為角度來(lái)看，外資進(jìn)駐我國(guó)部分城市的水務(wù)市場(chǎng)，對(duì)效益低下的企業(yè)實(shí)施合并重組屬于正常的市場(chǎng)行為。雖說(shuō)操縱之嫌言之過(guò)重，但論及水價(jià)上漲的幕后推手，倒確實(shí)有些問(wèn)題值得深思。
      首先，出于戰(zhàn)略考慮，外資自然要不惜血本拿出遠(yuǎn)高于企業(yè)凈資產(chǎn)的價(jià)錢實(shí)現(xiàn)其跨期收益，但是，深入思考，受益者絕不只是外資一家。誠(chéng)然，長(zhǎng)期來(lái)看，外資在既定的特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，的確要通過(guò)提價(jià)來(lái)收回成本，但這與水價(jià)上漲的關(guān)系間接性強(qiáng)，而直接性弱。
      近幾年來(lái)，大規(guī)模的外資高溢價(jià)戰(zhàn)略之所以屢試不爽，根本上是地方政府短期行為所致。一方面，外資合并讓地方政府攫取了短期的溢價(jià)收益，并巧妙地利用水價(jià)上漲將外資水價(jià)成本轉(zhuǎn)給了消費(fèi)者；另一方面，外資合并以后，水務(wù)企業(yè)冗員龐大的包袱，也同時(shí)轉(zhuǎn)讓給了外資。
      其次，供水的根本癥結(jié)尚未破題。從公共用水的受益范圍來(lái)看，屬于全國(guó)性公共品，若再加上國(guó)家安全的戰(zhàn)略考慮，水資源供應(yīng)理應(yīng)由中央政府來(lái)提供。而從我國(guó)當(dāng)前的情況來(lái)看，水務(wù)行業(yè)管理重心卻在地方，水價(jià)調(diào)整的決策權(quán)歸于各地省級(jí)政府。而更值得注意的是，絕大部分省又把決策權(quán)下放到城鎮(zhèn)政府。地方政府提供供水的公共服務(wù)能力各異，且供水服務(wù)本身盈利水平低下，受政績(jī)觀的影響，地方政府自然更愿意把這個(gè)包袱轉(zhuǎn)出去。
      再次，水價(jià)形成機(jī)制透明度低，監(jiān)督缺乏依據(jù)。從理論上看，構(gòu)成自來(lái)水水價(jià)的基本公式為：水價(jià)＝水資源費(fèi)＋（成本＋正常利潤(rùn)）＋污水處理費(fèi)。但是，具體到每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開地方政府和供水企業(yè)的“捂捂蓋蓋”。目前，我國(guó)關(guān)于水價(jià)成本監(jiān)審的法律法規(guī)尚未形成，無(wú)形之中又?jǐn)U
      大了地方政府在調(diào)整水價(jià)時(shí)討價(jià)還價(jià)的空間和自由裁量權(quán)。如果外資的利益訴求與地方政府政績(jī)捆在一起，恐水價(jià)上漲的暗箱操作可能更大。
      因此，水價(jià)上漲其背后最大的推力來(lái)自于誰(shuí)，還不能簡(jiǎn)單地以外資操縱妄下定論。但也從另一個(gè)側(cè)面給我們敲了一個(gè)警鐘。
      一是作為具有國(guó)家戰(zhàn)略安全的水資源供給，政府要么創(chuàng)新機(jī)制，尋求更為有效的供給方式，要么在有效方式尚難找到的情況下，需要中央政府的積極介入，負(fù)責(zé)起全國(guó)水資源的分配和供給；
      二是，地方政府的短期行為是與中央博弈的結(jié)果，政府失靈比市場(chǎng)失靈更可怕，治理水務(wù)市場(chǎng)，要下大改革力度，與地方政府政績(jī)掛鉤，供水企業(yè)減員增效是改革必經(jīng)的過(guò)程，不可回避之；
      三是，中央對(duì)于水務(wù)行業(yè)要上升到戰(zhàn)略高度全面考慮，盡快采取措施，制定可行性辦法，建立有效的監(jiān)管機(jī)制，否則，長(zhǎng)此以往，地方政府定會(huì)競(jìng)相將城市供水企業(yè)紛紛外包。待到日后，外資大規(guī)模進(jìn)駐之勢(shì)形成之時(shí)，恐“外資威脅論”就不再是今天的“狼來(lái)了”。
      ? 時(shí)評(píng)：從昆明立法保障談如何看待輿論監(jiān)督
      最近，昆明市擬將保障新聞?shì)浾摫O(jiān)督列入地方法規(guī)，有專家認(rèn)為，將“文件支持”轉(zhuǎn)為“立法支持”，是“破冰之舉”。由此回首輿論監(jiān)督之路，不禁感慨萬(wàn)千。進(jìn)而想到我們對(duì)輿論監(jiān)督究竟該怎么看的問(wèn)題，以期能進(jìn)一步形成共識(shí)，為輿論監(jiān)督創(chuàng)造良好環(huán)境。
      首先，輿論監(jiān)督應(yīng)當(dāng)納入權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的制度設(shè)計(jì)。黨的十七大報(bào)告指出：“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。這個(gè)陽(yáng)光，首先應(yīng)當(dāng)是一種制度環(huán)境，指的是在制度設(shè)計(jì)上要充分體現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。這個(gè)監(jiān)督毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)包括輿論監(jiān)督。同時(shí)，輿論監(jiān)督應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)督權(quán)的一部分，和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)一道，進(jìn)入權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的制度設(shè)計(jì)，這樣才能真正發(fā)揮其威力與作用。
      其次，輿論監(jiān)督應(yīng)被擺在重要位置。溫總理曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“只有人民監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠?！庇捎谳浾摫O(jiān)督特別是媒體的輿論監(jiān)督具有其先天性的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，因而輿論監(jiān)督是各類監(jiān)督中最有活力和魅力也更具有潛力的部分。只有充分賦予媒體輿論監(jiān)督的權(quán)力，只有充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督的作用，權(quán)力才不會(huì)不作為、亂作為、私作為、選擇性作為和恣意妄為。
      其三，輿論監(jiān)督也是主旋律。一味的稱頌只會(huì)讓被稱頌的人陶醉，身處危境、困境而不自知。對(duì)危險(xiǎn)、矛盾、問(wèn)題的視而不見(jiàn)，當(dāng)駝鳥，只會(huì)坐等社會(huì)情緒發(fā)酵，等來(lái)的不會(huì)是社會(huì)的和諧穩(wěn)定，反而是不和諧不穩(wěn)定。惟有無(wú)處不在的眼神和聲音，在睽視、在提醒、在提防、在瞭望，我們才能避過(guò)航行途中的險(xiǎn)灘暗礁，風(fēng)正氣順一帆懸。因而，主旋律，應(yīng)當(dāng)既包括報(bào)道真、善、美，也揭露假、惡、丑。對(duì)前者的崇尚和對(duì)后者的鞭撻，有機(jī)統(tǒng)一于社會(huì)的主旋律。二者的相互作用、協(xié)調(diào)、配合，才會(huì)形成一種精神，體現(xiàn)一種氣度，凝聚一種力量，成為主流、主導(dǎo)，達(dá)致和諧、和美。對(duì)真善美的弘揚(yáng)會(huì)激勵(lì)人向上，對(duì)假惡丑的批評(píng)會(huì)迫使人向上，這是一枚硬幣的兩面，也是社會(huì)進(jìn)步的辯證法。
      其四，只有敢于進(jìn)行輿論監(jiān)督的媒體才更有公信力和影響力。在互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新技術(shù)條件下，一個(gè)地理位置上極為偏僻的地方發(fā)生的一件事，只要其本身具有足夠的社會(huì)關(guān)注度，要不了多久，地球人都會(huì)知道。在這種情況下，主流媒體如果對(duì)一些不正常的現(xiàn)象、問(wèn)題不揭露，對(duì)一些事件背后的隱性矛盾不分析，公眾就不太會(huì)信任你，最終還會(huì)離開你。不斷失去讀者，主流媒體就會(huì)逐漸邊緣化。而這，將直接導(dǎo)致黨和政府的主張、意圖、決策等不能有效地傳遞。
      ? 企業(yè)改制重組必須維護(hù)職工權(quán)益
      新華網(wǎng)北京８月１４日電（記者王敏）中華全國(guó)總工會(huì)１４日發(fā)出《關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的通知》，這對(duì)于當(dāng)前的企業(yè)改制重組具有重要意義。企業(yè)只
      有充分尊重職工、緊緊依靠職工，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，改制重組才能順利推進(jìn)。
      受金融危機(jī)影響，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，企業(yè)改制重組愈加頻繁。許多企業(yè)通過(guò)改制重組獲得改革發(fā)展的動(dòng)力，重新煥發(fā)生機(jī)。但值得關(guān)注的是，一些企業(yè)在改制重組過(guò)程中忽視職工民主權(quán)利，企業(yè)重大決策和改革方案在未經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)甚至在職工不知情的情況下強(qiáng)制實(shí)施，結(jié)果事倍功半，甚至事與愿違。
      企業(yè)改制固然是經(jīng)濟(jì)行為，但操作者、執(zhí)行者、受益或受損者都是具體的人，有時(shí)上萬(wàn)職工的切身利益。涉及成千沒(méi)有廣大職工的充分理解和積極支持，改制不可能成功。除商業(yè)秘密外，企業(yè)改制的一切事項(xiàng)，從企業(yè)的總資產(chǎn)、總負(fù)債到職工關(guān)注的工資福利、社會(huì)保障、裁員安置等問(wèn)題，都應(yīng)及時(shí)向職工公開，充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)，接受職工監(jiān)督。
      要充分發(fā)揮企業(yè)職代會(huì)的作用，在改制重組中嚴(yán)格履行民主程序。職工代表大會(huì)是職工參與決策、管理和監(jiān)督的重要組織形式。企業(yè)要依法將改制方案提交職代會(huì)審議，廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)，保障職工各項(xiàng)民主權(quán)利的落實(shí)。
      對(duì)改制企業(yè)而言，應(yīng)更加重視工會(huì)組織的作用，讓工會(huì)組織真正成為“職工之家”，使職工可以依托工會(huì)組織反映自身合理訴求，暢通利益溝通渠道。企業(yè)也可以通過(guò)工會(huì)對(duì)職工開展細(xì)致、有效的思想政治工作，讓工會(huì)真正成為聯(lián)結(jié)職工、企業(yè)與政府之間的橋梁與紐帶。
      廣大職工含辛茹苦為企業(yè)發(fā)展奉獻(xiàn)了智慧和汗水，企業(yè)改制重組必須讓廣大職工成為受益者。任何企業(yè)改革都應(yīng)把“保障職工利益”作為首要任務(wù)，由職工全員參與重組方案協(xié)商確定。只有堅(jiān)持以職工為企業(yè)之本，把職工作為企業(yè)發(fā)展最重要的資源，才能最大限度地調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，順利實(shí)現(xiàn)企業(yè)改制重組，獲得新發(fā)展。
      ? 政府信息公開不能總像“擠牙膏
      湖北云夢(mèng)縣國(guó)土資源局在法定期限內(nèi)對(duì)當(dāng)?shù)匾还耨R某的信息公開申請(qǐng)置之不理，被訴至法院后才重視起來(lái)，就馬某申請(qǐng)的土地登記程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)詳細(xì)解答。此非個(gè)案。北京昌平區(qū)李某在申請(qǐng)鎮(zhèn)政府公開拆遷信息遭拒后，通過(guò)訴訟維護(hù)了自己的知情權(quán)。
      《政府信息公開條例》實(shí)施已一年多，在一些地方仍然磕磕絆絆。老百姓向有關(guān)部門申請(qǐng)信息公開，吃閉門羹的情況屢見(jiàn)不鮮，似乎只要老百姓不緊逼，政府就不著急。
      “擠牙膏”式的政府信息公開現(xiàn)象說(shuō)明，“衙門作風(fēng)”在一些地方相當(dāng)頑固。至今仍有一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部把政府信息公開當(dāng)包袱，漠視群眾的知情權(quán)，認(rèn)為政府信息要不要公開、什么時(shí)候公開、公開到什么程度，不是要看百姓需要，而是要看政府意愿，由政府說(shuō)了算，實(shí)際上當(dāng)然是他們自己說(shuō)了算。
      政府信息公開中的“衙門作風(fēng)”，擺錯(cuò)了政府與群眾的位置，也擺錯(cuò)了政府意愿與法律規(guī)定的位置。政府的權(quán)力來(lái)自群眾，是代表群眾行使社會(huì)事務(wù)管理權(quán)，而不是替群眾作主、作群眾的主；政府只有依法行政的責(zé)任，沒(méi)有超越法律、無(wú)視法律的權(quán)力。政府該做哪些事、不該做哪些事，應(yīng)嚴(yán)格遵循法律規(guī)定。從根本上講，遵循法律規(guī)定就是尊重群眾意愿。在這個(gè)問(wèn)題上，各級(jí)政府干部都應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，擺正位置。
      面對(duì)群眾公開政府信息的申請(qǐng)，各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)在“第一時(shí)間”予以重視，按照“公開是原則、不公開是例外”的精神依法辦理。等到老百姓提起訴訟、司法程序啟動(dòng)后才被動(dòng)地公開信息，結(jié)果只能是辦了事情卻落不著好。
      一個(gè)為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的政府，必然是一個(gè)公開透明的政府。能公開的政府信息都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)地向群眾公開，充分保障群眾的知情權(quán)。
      ? 改革高考加分制度勢(shì)在必行
      新華社記者王金濤、茆琛
      重慶市招生自考辦公室７日宣布，取消３１名違規(guī)加分考生的高校錄取資格，媒體對(duì)此事中民族成分造假行為后果的熱議將因此而告一段落，但相關(guān)討論還在繼續(xù)，一個(gè)主要問(wèn)題是：高考加分制度該何去何從？
      高考加分制度是為了糾正高考選拔人才中“一刀切”偏差而建立的，有其合理性。但這項(xiàng)制度在推行過(guò)程出現(xiàn)了加分項(xiàng)目過(guò)多、弄虛作假等問(wèn)題，從而對(duì)其公平性形成了沖擊。今年高考前后被曝光的浙江、重慶等地加分造假事件就是明證。面對(duì)這些問(wèn)題，主管部門應(yīng)該順勢(shì)而為，通過(guò)改革完善高考加分制度，從根本上杜絕造假事件，維護(hù)高考的公平性。
      改革高考加分制度，首先應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)加分項(xiàng)目，尤其是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、爭(zhēng)議較大、監(jiān)管難度大的加分項(xiàng)目，應(yīng)該有“壯士斷腕”的魄力和勇氣。從浙江省航模生加分造假一事不難看出，這樣的加分門檻偏低，市場(chǎng)化組織的參與也使此類特長(zhǎng)培訓(xùn)成了“富人的專利”。再比如，北京大學(xué)去年錄取的２４名重慶考生中，有１７人為加分考生，其中１３人憑借“二級(jí)運(yùn)動(dòng)員”加分，４人憑借少數(shù)民族成分加分。而在一些地方，花錢就能買到“二級(jí)運(yùn)動(dòng)員”證書。對(duì)這類加分項(xiàng)目，即使要保留，也應(yīng)嚴(yán)格審批程序，控制規(guī)模。
      健全監(jiān)督機(jī)制、增加透明度，也是改革高考加分制度的重要內(nèi)容。公平來(lái)自公開，不受監(jiān)督制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。高考加分造假現(xiàn)象嚴(yán)重，與決策、執(zhí)行不公開有直接關(guān)系。造假事件曝光后有關(guān)地方加強(qiáng)了加分公示，但公示制度還很不完善，對(duì)造假責(zé)任人的處理也存在模糊地帶。如何在這方面切實(shí)改進(jìn)，是主管部門應(yīng)當(dāng)盡快解決的問(wèn)題。
      要杜絕高考加分造假行為，社會(huì)監(jiān)督不可缺少。重慶３１名民族成分造假考生被查處，社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。此次事件中，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門始終對(duì)查處不積極，執(zhí)行政策不徹底，在輿論持續(xù)不斷的壓力下，事件處理才向正確方向發(fā)展。由此看來(lái)，在民意表達(dá)渠道越來(lái)越通暢的今天，任何部門都應(yīng)以科學(xué)、客觀、虛心的態(tài)度對(duì)待民意訴求和社會(huì)監(jiān)督，一意孤行或模棱兩可，都很難蒙混過(guò)關(guān)。
      ? 企業(yè)履行好社會(huì)責(zé)任才能可持續(xù)發(fā)展
      “２００９中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告發(fā)布會(huì)”２６日在京舉行，１９家經(jīng)過(guò)“精挑細(xì)選”的企業(yè)和協(xié)會(huì)發(fā)布了自己的社會(huì)責(zé)任報(bào)告。這是國(guó)內(nèi)首次集中發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，表明履行社會(huì)責(zé)任已逐步成為我國(guó)工業(yè)企業(yè)和行業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。
      當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚不合理，增長(zhǎng)方式仍較粗放，人口資源環(huán)境壓力大，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生問(wèn)題突出。這些都要求企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任，提高發(fā)展質(zhì)量，注重社會(huì)效益。
      企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，當(dāng)務(wù)之急是促進(jìn)就業(yè)。受國(guó)際金融危機(jī)影響，市場(chǎng)需求下降，一些企業(yè)開工不足甚至停產(chǎn)，出現(xiàn)減薪裁員，部分農(nóng)民工不得不下崗返鄉(xiāng)，今年又將有６１０萬(wàn)名大學(xué)生進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，形勢(shì)嚴(yán)峻。
      越是困難的時(shí)候，越是凝聚人心的好時(shí)機(jī)。骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)可以借此機(jī)會(huì)深挖潛力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，也可以妥善安排職工培訓(xùn)，為下一步發(fā)展做好人才儲(chǔ)備。世界上歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都證明，不輕易犧牲員工利益的企業(yè)更有生命力，更能早日從危機(jī)中復(fù)蘇。我國(guó)一些履行社會(huì)責(zé)任較好的紡織企業(yè)，春節(jié)后返工率高達(dá)１１０％，員工干勁足，忠誠(chéng)度高，為企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。
      企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，安全生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)是底線。現(xiàn)代社會(huì)有法律和道德規(guī)范，任何企業(yè)都不能逾越規(guī)范底線。不顧職工和消費(fèi)者利益，片面追求利潤(rùn)的企業(yè)，可能得一時(shí)之利，但不可能有大的發(fā)展。認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，對(duì)內(nèi)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理體系，對(duì)外依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹立良好社會(huì)形象，企業(yè)才能有競(jìng)爭(zhēng)力。
      企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是長(zhǎng)期任務(wù)。有限的能源資源、脆弱的生態(tài)環(huán)境，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，更是企業(yè)生存和發(fā)展的根基。節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是
      企業(yè)義不容辭的社會(huì)責(zé)任。唯有注重技術(shù)改造和創(chuàng)新，降低能耗物耗，減少污染排放，加強(qiáng)產(chǎn)品回收利用和可再生資源開發(fā)，企業(yè)才能與自然、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      ? 第二編 人民時(shí)評(píng)
      ? 人民日?qǐng)?bào)人民時(shí)評(píng)：駕車者該如何尊重生命
      一些惡性交通肇事者對(duì)公民生命權(quán)的漠視，深深刺痛了公眾的神經(jīng)，挑戰(zhàn)著社會(huì)的底線和人們的良知
      最近，浙江杭州和江蘇南京的兩起車禍，引起了媒體和公眾的關(guān)注。前者導(dǎo)致了一名風(fēng)華正茂年輕人的死亡，后者則造成無(wú)辜市民5死4傷的悲慘后果。
      7月15日，隨著杭州“5·7”車禍肇事者被起訴，以及南京“6·30”車禍肇事者被批捕，人們對(duì)這兩起車禍的關(guān)注再度升溫：同樣是飆車致人死亡，為什么南京“6·30”車禍肇事司機(jī)被批捕的罪名是“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”，而杭州肇事司機(jī)被公訴的罪名則是交通肇事罪？
      應(yīng)該說(shuō)，社會(huì)高度關(guān)注這兩起車禍的背后，是人們對(duì)社會(huì)公平正義的訴求。而對(duì)肇事者“該當(dāng)何罪”、如何量刑等相關(guān)法律問(wèn)題的討論以及意見(jiàn)表達(dá)，則反映出人們權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒和法治意識(shí)的增強(qiáng)。
      司機(jī)駕駛車輛上路，就意味著進(jìn)入了公共空間。相對(duì)于“弱勢(shì)”的行人，其駕駛?cè)绻`規(guī)操作，就可能會(huì)對(duì)他人的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)威脅。每一個(gè)駕駛者，都應(yīng)該對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)。在兩起案件中，酒后駕車、嚴(yán)重超速乃至在鬧市區(qū)飆車，這些違法行為可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果是完全可以預(yù)見(jiàn)的，但上述案件中的當(dāng)事人卻都采取了放任自己行為的態(tài)度。
      從媒體報(bào)道來(lái)看，兩起車禍慘案中，被害人被撞身亡完全屬于飛來(lái)橫禍。肇事者的行為，表面看是對(duì)相關(guān)交通法規(guī)的公然違反，但杭州那個(gè)司機(jī)無(wú)動(dòng)于衷的表情、他的朋友們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)的說(shuō)笑、南京那個(gè)司機(jī)連撞9人后打算逃逸的行為，卻暴露出對(duì)于他人生命權(quán)利和尊嚴(yán)的巨大漠視。
      正是上述種種漠視深深刺痛了公眾的神經(jīng)，挑戰(zhàn)著社會(huì)的底線和人們的良知。生命權(quán)是公民最重要的基本權(quán)利，對(duì)公民生命權(quán)的尊重程度和保障水平，折射出一個(gè)社會(huì)的法治水平和文明程度。在法治社會(huì)，一切法律制度的制定和實(shí)施，都必須首先緊緊圍繞保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全展開。
      近年來(lái)，酒后駕車、嚴(yán)重超速乃至在鬧市區(qū)飆車的事時(shí)有耳聞，而其對(duì)受害者以及社會(huì)帶來(lái)的傷痛更是久久難以愈合。當(dāng)這種漠視和傷害演化成某種普遍性的社會(huì)現(xiàn)象，刺痛公眾神經(jīng)、引發(fā)社會(huì)不滿時(shí)，它直接考驗(yàn)的，是我們的執(zhí)法部門和立法、司法機(jī)關(guān)。比如，對(duì)酒后駕車，是否存在量刑過(guò)輕？對(duì)于飆車行為，如果等到交通事故發(fā)生后才能處罰，是否會(huì)讓一些人心存僥幸？
      畢竟，立法和司法的目的在于預(yù)防和減少犯罪，而不是事后懲罰。如何正確看待并積極回應(yīng)新形勢(shì)下人民群眾對(duì)于法治的新需求、新期待，是所有立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的重要使命。
      ? 人民日?qǐng)?bào)：酒駕者為何敢上路
      人們無(wú)法從車窗外分辨出哪個(gè)駕車者是酒駕司機(jī)，但各地屢屢傳出的酒駕傷人消息，不得不令每一位出行者心懷恐懼。
      酒駕危險(xiǎn)本是個(gè)再簡(jiǎn)單不過(guò)的問(wèn)題——酒駕威脅行人的出行安全，威脅司機(jī)的駕駛安全，關(guān)系到千萬(wàn)個(gè)家庭的平安幸福。一起酒駕肇事慘案，如果撞死的是孩子，斷送的將是一個(gè)家庭的希望；如果死亡者是成年人則可能造成一個(gè)家庭喪失了“頂梁柱”。有數(shù)據(jù)顯示，北京今年因酒后駕車已釀成81起死亡事故，其中，醉酒開車死亡86人，酒后開車死亡11人。
      日常生活中潛伏著這樣一群會(huì)開車、有車開的人，他們明明知道喝酒駕車將被公眾指責(zé)，一旦被查出將被罰款、扣分；如果肇事還將面臨判刑坐牢的危險(xiǎn)…… 但讓人悲哀的是，面對(duì)著血淋淋的酒后肇事慘案，這個(gè)群體并沒(méi)有縮小的跡象。
      酒駕者為何敢上路？原因有三：
      一是公眾教育缺失，交通安全意識(shí)培養(yǎng)不到位。有媒體報(bào)道，不少駕車者在暗訪中自信地宣稱飲酒不會(huì)影響自己的“車技”、“只要意識(shí)清醒，開車不會(huì)出事”。這種僥幸心理從何而來(lái)？縱觀酒駕前后涉及的方方面面，不論是作為消費(fèi)場(chǎng)所的酒吧、飯店，還是作為消費(fèi)者的駕車者、坐車者，對(duì)酒駕無(wú)一不是抱有 “無(wú)所謂”的態(tài)度。顯然，我們的社會(huì)尚未形成“酒后不駕車”的氛圍。而這種安全意識(shí)的培養(yǎng)，應(yīng)該是從學(xué)校，包括大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)，甚至幼兒園做起的。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。
      二是社會(huì)公德缺失。盡管交警部門幾乎天天嚴(yán)查酒后駕車，但“道高一尺、魔高一丈”。一些飯店甚至推出 “提醒”服務(wù)——安排專人在飯店周邊路口查看是否有交警執(zhí)法，并提醒飲酒后的駕駛員逐一避開周邊易被臨檢的線路。媒體曝光的酒駕肇事案中，很多肇事車輛已有多次交通違章記錄。但一些酒駕者仍然抱著“錢能擺平一切”、“出事后能搞定”的心理不放，不但反映了自身缺乏起碼的道德意識(shí)，也反映了整個(gè)社會(huì)公德的共同缺失。
      三是違法成本低，法律對(duì)酒駕者懲治力度不夠。各個(gè)城市路口成千上萬(wàn)，即便交警夜夜查、日日檢，酒駕被查的幾率仍然很低。原因是“交警警力有限，檢查通常集中在熱鬧路口、高架路口，走小路可以避檢”。目前，我國(guó)對(duì)酒駕等違法行為規(guī)定的最重處罰為治安拘留15天、罰款1500元、扣證6個(gè)月和記12分。只有發(fā)生重大交通事故致人重傷或死亡的，才會(huì)被追究刑責(zé)。
      改革開放30年來(lái)，我國(guó)城市擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)提速。每年流入市場(chǎng)的新車數(shù)量劇增，駕駛車輛的人也越來(lái)越多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)1.3億人有駕駛執(zhí)照。人、車、道路之間越來(lái)越緊張的關(guān)系，正對(duì)社會(huì)中的人際關(guān)系形成新的挑戰(zhàn)和制約。這不但提醒我們，提高酒后駕車的違法成本、修改相關(guān)法律法規(guī)已刻不容緩，還呼喚著整個(gè)社會(huì)形成良好的交通安全氛圍，樹立全體公民的交通安全意識(shí)，以及尊重他人、尊重生命的意識(shí)是多么的迫在眉睫。
      ? 嚴(yán)查嚴(yán)管為何仍有人“頂風(fēng)酒駕”
      根據(jù)公安部的部署，自8月15日起在全國(guó)開展嚴(yán)厲整治酒后駕駛交通違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。然而令人吃驚的是，在交警部門的嚴(yán)查嚴(yán)管態(tài)勢(shì)下，一周來(lái)仍有不少人“頂風(fēng)作案”。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，至20日8時(shí)，全國(guó)共查處酒后駕駛違法行為11696起，醉酒駕駛1637起，因酒后駕車造成的惡性交通肇事案仍有發(fā)生。（8月23日新華網(wǎng)）
      為什么在如此嚴(yán)查嚴(yán)管的高壓態(tài)勢(shì)下仍有不少人“頂風(fēng)作案”、甚至因酒駕造成的惡性交通肇事案時(shí)有發(fā)生？我看誠(chéng)然有警方加大查處力度使得受查處者數(shù)量增多和相關(guān)處罰寬松成本較低形不成足夠威懾力之外，一個(gè)不容忽視、也是突出的因素還是相關(guān)的查處信息不夠透明，對(duì)受查處者的社會(huì)曝光力度過(guò)于軟弱，最終導(dǎo)致了酒后駕駛的反彈。
      許多人都注意到了這樣一則新聞：番禺欖核鎮(zhèn)紀(jì)委書記梁某19日晚上因醉駕超標(biāo)3倍被交警逮個(gè)正著，但其當(dāng)晚竟被有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“領(lǐng)”回了家，次日傍晚才在媒體報(bào)道的壓力下被拘留。令人憂慮的是，梁某成為經(jīng)媒體曝光的廣州被查處的醉駕公務(wù)員第一人，但事實(shí)上醉酒駕駛被查處的公務(wù)員中梁某并不是第一人，其他公務(wù)員“幸運(yùn)地”沒(méi)有被曝光又不見(jiàn)被抄告，這不正說(shuō)明了由于相關(guān)信息的不夠公開透明結(jié)果導(dǎo)致了一批特殊人群“被超度”了嗎？
      很顯然，能夠被媒體曝光的酒駕者畢竟有限，作為嚴(yán)查嚴(yán)管的交警部門也不該依賴媒體曝光來(lái)加大的自己工作力度，主動(dòng)將被查處酒駕者的信息公之于眾，可以說(shuō)越早越利好，越快越主動(dòng)。既可以通過(guò)自己內(nèi)部的“上網(wǎng)機(jī)制”，敦促所有執(zhí)法人員在查處相關(guān)人員時(shí)于第一時(shí)間上傳違法者的姓名、違法記錄，又可以通過(guò)公開的網(wǎng)站公布出來(lái)，即便是同步公開可能造成的錯(cuò)誤，也可以通過(guò)隨時(shí)更正得到群眾的理解。同時(shí)，不妨限定一個(gè)時(shí)段，最多不超過(guò)一周向社會(huì)公開曝光所有被查處者的違法記錄和處罰結(jié)果。對(duì)于公職人員更應(yīng)體現(xiàn)“曝光優(yōu)先”原則，絕不能網(wǎng)開一面放縱其逃脫社會(huì)監(jiān)督。
      形成長(zhǎng)效的社會(huì)曝光制度，一方面可以極大地減輕交警部門的壓力，迅速地堵住說(shuō)情風(fēng)的干擾，還可以起到“累積監(jiān)督”作用，因?yàn)橐荒曛腥缬袃纱巫眈{的除拘留罰款外，便要吊銷駕照，這樣的公示無(wú)疑是堵住了內(nèi)部“調(diào)整”的漏洞，使得酒駕查處面前人人平等越加體現(xiàn)；另一方面則是最佳的宣傳教育方式。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，許多醉駕者并不在乎“賠點(diǎn)錢蹲幾天監(jiān)”，但一旦向社會(huì)公開也就等于將之推上道德審判臺(tái)，其社會(huì)信用度必然受損，其他人也會(huì)從中考量醉酒駕車的社會(huì)信用成本，進(jìn)而審慎地對(duì)待自己的酒后駕車行為。
      令人可喜的是，從8月5日開始，杭州市交警部門已經(jīng)開始將酒后駕車人員的姓名通過(guò)媒體向社會(huì)公開，值得在全國(guó)各地的交警部門適用推廣。從綜合作用來(lái)看，這樣的公開曝光根本上還是有助于社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)查并公示酒后駕駛的堅(jiān)持不懈，必然會(huì)讓酒后駕車者無(wú)處遁形，即便是通過(guò)說(shuō)情或者逃脫了處罰和公示者，也可能在公眾有效監(jiān)督之下難以藏身。只有對(duì)這些沒(méi)有社會(huì)公德者做到充分曝光，讓他們抬不起頭來(lái)，同時(shí)規(guī)范警方執(zhí)法行為，嚴(yán)厲整治酒后駕駛交通違法行為的這場(chǎng)全國(guó)行動(dòng)才會(huì)更加有力有威有為。（周稀銀）原題：加大社會(huì)曝光讓酒駕無(wú)處遁形
      ? 人民日?qǐng)?bào)：政府不應(yīng)和媒體玩“躲貓貓”、捉迷藏
      發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，如何對(duì)待媒體、如何回應(yīng)民意，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不能回避的敏感問(wèn)題。在這方面我們有很多好的經(jīng)驗(yàn)，也有不少深刻教訓(xùn)。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)公開事件真相，就會(huì)贏得群眾的理解與支持；相反，處理不及時(shí)，信息不公開，就容易錯(cuò)過(guò)輿論引導(dǎo)的最好時(shí)機(jī)，陷入被動(dòng)局面。
      面對(duì)突發(fā)公共事件，有的政府部門應(yīng)對(duì)失據(jù)，扯皮推諉，不但不利于解決問(wèn)題，反而會(huì)越“捂”越亂、越描越黑。面對(duì)公眾和媒體的關(guān)注，有的地方與媒體“躲貓貓”，希冀避過(guò)風(fēng)頭，大事化小、小事化了。還有人認(rèn)為媒體是在幫倒忙，添亂，不僅不配合媒體采訪，反而在路上設(shè)卡堵截記者，到旅館查房驅(qū)趕記者，影響十分惡劣。在三鹿集團(tuán)“毒奶粉”事件中，如果沒(méi)有媒體的介入、報(bào)道、追查，不知道還有多少兒童會(huì)受到毒害，不知道黑幕還會(huì)“捂”多久。
      突發(fā)公共事件處理得是否公開、透明，是否公平、公正，其重要標(biāo)志就是記者能否自由采訪，媒體能否參與調(diào)查，能否及時(shí)刊播消息、發(fā)表評(píng)論。從這個(gè)意義上說(shuō)，新聞媒體不但不是“麻煩制造者”，反而是政府妥善處置突發(fā)公共事件時(shí)不可或缺的好幫手。
      當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，波及全球的金融危機(jī)又不期而至，一些矛盾和問(wèn)題就會(huì)以各種形式凸顯出來(lái)，甚至以突發(fā)公共事件的方式表現(xiàn)出來(lái)。因此，各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)建立健全與媒體和公眾溝通的通暢渠道，積極發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，滿足人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
      胡錦濤總書記在人民日?qǐng)?bào)社考察時(shí)強(qiáng)調(diào),新聞媒體要在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，提高時(shí)效性，增加透明度，牢牢掌握新聞宣傳工作的主動(dòng)權(quán)。因此，各級(jí)政府部門要適應(yīng)時(shí)代要求，重視民意，善待媒體，配合記者做好重大問(wèn)題、敏感問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題的解疑釋惑工作，做好公共突發(fā)事件的信息發(fā)布工作，適應(yīng)信息公開化的要求。
      突發(fā)公共事件具有突發(fā)性、不確定性和危機(jī)性的特點(diǎn)，因此，公眾的信息需求比平時(shí)更為急迫。作為信息資源的擁有者，政府部門應(yīng)該牢牢把握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，及時(shí)向媒體和公眾披露和報(bào)告真實(shí)情況，積極做好解釋和引導(dǎo)工作，爭(zhēng)取公眾的理解和支持。相反，如果政府部門漠視群眾的信息需求，讓公眾置身于深不可測(cè)的信息“黑箱”，就給謠言的傳播、擴(kuò)散留下了可乘之機(jī)。諸多事例充分說(shuō)明，政府部門信息發(fā)布缺位，群眾就容易被不明確、不真實(shí)的信息所煽動(dòng)、誤導(dǎo)，容易誘發(fā)更大的群體事件，破壞和諧、穩(wěn)定的良好局面。
      新聞媒體是“黨和人民的耳目喉舌”，是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。報(bào)道突發(fā)公共事件，是耳目的任務(wù)、喉舌的責(zé)任，是與黨和人民的利益保持高度一致的具體體現(xiàn)。各級(jí)政府和相關(guān)部門主動(dòng)和善于與媒體打交道，交朋友，這是工作的需要，也是黨性的體現(xiàn)。在公共突發(fā)事件的處理問(wèn)題上，再也不要和媒體玩“躲貓貓”、捉迷藏之類的游戲了。(余清楚)
      ? 人民日?qǐng)?bào)：由石首事件看政府如何應(yīng)對(duì)群體事件
      近日，湖北石首市一名酒店青年廚師的命案，在種種傳言的發(fā)酵下釀成沖突。與此前發(fā)生的一些群體性事件相比，石首的局面更為復(fù)雜，但背景似曾相識(shí)。
      今年兩會(huì)期間，貴州省委書記石宗源在總結(jié)甕安事件時(shí)說(shuō)，甕安事件發(fā)生之初，網(wǎng)上有許多謠言。但是通過(guò)媒體披露事件真相后，群眾的質(zhì)疑得到了回應(yīng)。堅(jiān)持信息透明是迅速平息甕安事件的最重要原因。他還強(qiáng)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)干部第一時(shí)間到群眾中間傾聽(tīng)群眾呼聲，并借助輿論監(jiān)督、啟動(dòng)干部問(wèn)責(zé)制，才能平息事態(tài)。
      石首案的起因同樣是一起非正常死亡案，面對(duì)諸多疑問(wèn)，警方的解釋未能成功說(shuō)服死者家屬和公眾。在長(zhǎng)達(dá)約80個(gè)小時(shí)內(nèi)，一方面是政府的新聞發(fā)布語(yǔ)焉不詳；一方面是網(wǎng)友借助非正式媒體發(fā)布信息、探尋真相。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在這段時(shí)間里，體現(xiàn)政府立場(chǎng)的新聞稿只有3篇；而一網(wǎng)站的貼吧中就出現(xiàn)了近500個(gè)相關(guān)主帖，在一些播客網(wǎng)站，出現(xiàn)了不止一段網(wǎng)友用手機(jī)拍攝的視頻。
      石首案再次提醒有關(guān)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，如何妥善應(yīng)對(duì)當(dāng)今社會(huì)信息傳播和意見(jiàn)表達(dá)多渠道、互動(dòng)性的新局面。長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府十分重視傳統(tǒng)媒體如報(bào)紙、電視臺(tái)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，近年來(lái)政府上網(wǎng)和黨報(bào)新聞網(wǎng)站建設(shè)也取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但要統(tǒng)一思想形成共識(shí)，依然還有很多工作要做。
      在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，每個(gè)人都可能成為信息渠道，都可能成為意見(jiàn)表達(dá)的主體。有個(gè)形象的比喻，就是每個(gè)人面前都有一個(gè)麥克風(fēng)。這對(duì)輿論引導(dǎo)提出了更高要求。面對(duì)突發(fā)事件，政府和主流新聞媒體僅僅發(fā)布信息還不夠，還必須迅速了解和把握網(wǎng)上各種新型信息載體的脈搏，迅速回應(yīng)公眾疑問(wèn)，這需要政府尤其是宣傳部門具有快捷準(zhǔn)確的輿情搜集和研判能力。如果在突發(fā)事件和敏感問(wèn)題上缺席、失語(yǔ)、妄語(yǔ)，甚至想要遏制網(wǎng)上的“眾聲喧嘩”，則既不能緩和事態(tài)、化解矛盾，也不符合十七大提出的保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的精神。
      在互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信支撐的社會(huì)多元表達(dá)平臺(tái)上，政府發(fā)聲和輿論引導(dǎo)需要比過(guò)去更高更強(qiáng)的能力。在這方面我們有過(guò)成功的經(jīng)驗(yàn)，汶川地震緊急救援時(shí)期，政府一天一場(chǎng)、有時(shí)是好幾場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，主流媒體放開新聞報(bào)道，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、無(wú)線電、衛(wèi)星通訊等新技術(shù)傳播媒介也各顯神通，保障了災(zāi)情和救災(zāi)工作的高度透明。信息開放的結(jié)果極大地振奮了民族精神，增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力，也提高了政府的威望，加深了政府和人民的血肉聯(lián)系。
      信息透明有助于提升政府的公信力，這是汶川經(jīng)驗(yàn)的啟示。在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益調(diào)整，各級(jí)政府理應(yīng)發(fā)揮作用，促進(jìn)社會(huì)各階層意見(jiàn)和利益的均衡表達(dá)與順暢溝通，促進(jìn)干群之間的對(duì)話溝通，隨時(shí)注意傾聽(tīng)民意、化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和健康發(fā)展。(陸俠）
      ? 人民日?qǐng)?bào)文化觀察：高考加分何去何從
      6月29日，重慶市巫山縣召開縣委常委會(huì)，決定對(duì)3名參與何川洋更改民族成份、騙取高考加分事件的干部分別予以免職或停職處理。至此，備受關(guān)注的重慶高考文科狀元民族成份造假事件有了初步處理結(jié)論。
      從漢族變成土家族,父親承認(rèn)身份造假，但稱兒子并不知情
      6月初，媒體曝出“重慶市巴蜀中學(xué)部分高考考生的少數(shù)民族成份造假”，隨后成立的重慶市聯(lián)合調(diào)查組表示，將對(duì)市直屬7所重點(diǎn)中學(xué)具有少數(shù)民族加分資格的238名學(xué)生進(jìn)行全面調(diào)查。6月22日，調(diào)查組公布調(diào)查結(jié)果，該市有31名考生為獲得高考加分，更改民族成份，將戶籍遷入少數(shù)民族聚居地。不過(guò)，這31名學(xué)生的身份、學(xué)生家長(zhǎng)是否任職于政府部門，又是通過(guò)何種渠道更改的民族成份，調(diào)查組并未透露。
      6月24日，高考成績(jī)公布，人們發(fā)現(xiàn)，就讀于南開中學(xué)的何川洋成為今年重慶市文科狀元。很快，又一條消息傳出，何川洋土家族的民族成份屬于造假；同時(shí)被披露的還有，何川洋的父母均在巫山縣政府部門工作，父親何業(yè)大任巫山縣招辦主任，母親盧林瓊為巫山縣委組織部副部長(zhǎng)、編辦主任。在何川洋的志愿表上，填報(bào)的是北京大學(xué)光華管理學(xué)院。
      6月27日至28日，巫山縣紀(jì)委組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查，2006年上半年，在縣招生辦工
      作的何業(yè)大找到時(shí)任巫山縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、巫山縣民族宗教事務(wù)局局長(zhǎng)的萬(wàn)民強(qiáng)，請(qǐng)他幫忙更改何川洋民族身份。盧林瓊知道此事。何業(yè)大的妹妹何業(yè)清辦理了所需資料，并于2006年7月12日將以上資料及申請(qǐng)書交到萬(wàn)民強(qiáng)手中。萬(wàn)民強(qiáng)沒(méi)有按照《重慶市實(shí)施〈關(guān)于中國(guó)公民確定民族成份的規(guī)定〉辦法》查看何業(yè)大身份證和戶口簿的原件，未進(jìn)行嚴(yán)格審查，于2006年7月12日在何川洋的“民族身份更改申請(qǐng)審批表”上簽注“同意報(bào)批”的意見(jiàn)，并報(bào)重慶市民族宗教事務(wù)委員會(huì)進(jìn)行審批。重慶市民族宗教事務(wù)委員會(huì)于2006年10月9日批準(zhǔn)申請(qǐng)，并發(fā)放了更改證明書。何業(yè)清憑更改證明書到公安機(jī)關(guān)辦理了民族身份更改手續(xù)。
      而在調(diào)查結(jié)果分布前，何業(yè)大在接受記者采訪時(shí)承認(rèn)兒子的民族成份造假，但反復(fù)申明，“更改民族成份這個(gè)事，跟娃兒一點(diǎn)關(guān)系都沒(méi)有?！眱鹤拥拿褡宄煞菔瞧涿煤螛I(yè)青改的，“那時(shí)我還是縣招辦的一名辦事員，總出差，妻子也不在，我就把妹妹叫來(lái)幫我?guī)迌骸！?/p>
      鑒于萬(wàn)民強(qiáng)、何業(yè)大、盧林瓊的行為已經(jīng)違反相關(guān)規(guī)定，巫山縣紀(jì)委經(jīng)研究并報(bào)縣委同意，29日作出處理決定：對(duì)現(xiàn)任巫山縣科協(xié)黨組書記、主席的萬(wàn)民強(qiáng)，巫山縣大學(xué)中專招生委員會(huì)辦公室主任的何業(yè)大作出免職處理；對(duì)現(xiàn)任巫山縣委編制委員會(huì)辦公室主任兼縣委組織部副部長(zhǎng)的盧林瓊予以停職。
      31名更改民族成份考生中，有19名來(lái)自巫山，當(dāng)?shù)馗刹糠Q另有隱情
      6月27日，巫山縣政府公眾信息網(wǎng)貼出一條“關(guān)于網(wǎng)上反映涉及巫山考生民族身份問(wèn)題的說(shuō)明”，稱巫山已“成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，由紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、民宗等部門組成工作組”，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。并表示，經(jīng)調(diào)查核實(shí)若發(fā)現(xiàn)與其民族身份不合的，將宣布其少數(shù)民族身份無(wú)效，并堅(jiān)決取消其加分資格。對(duì)涉及違規(guī)更改考生民族身份的直接責(zé)任人，將在調(diào)查核實(shí)后，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
      根據(jù)《關(guān)于中國(guó)公民確定民族成份的規(guī)定》，要更改民族成份，須“報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上民族工作部門審批”。在巫山，更改民族成份的審批權(quán)屬于巫山縣民族宗教事務(wù)局。因此，巫山縣紀(jì)委書記沈承平表示，“縣紀(jì)委的糾風(fēng)辦將主要調(diào)查巫山縣民宗局?！?/p>
      有知情人稱，在重慶市查出的31名更改民族成份的考生中，有19名來(lái)自巫山。沈承平與何業(yè)大都承認(rèn)了此點(diǎn)，但表示學(xué)生家長(zhǎng)身份并未確認(rèn)，并且這19個(gè)人并不是在巫山報(bào)的名。
      為什么巫山會(huì)占到如此大的比重？沈承平解釋說(shuō)：“巫山有個(gè)客觀情況，根據(jù)渝府〔2002〕230號(hào)文件，重慶市政府同意撤銷巫山縣鄧家鄉(xiāng)、紅椿鄉(xiāng)，設(shè)立鄧家土家族鄉(xiāng)和紅椿土家族鄉(xiāng)。撤鄉(xiāng)時(shí)，有些老百姓不想當(dāng)少數(shù)民族，就報(bào)自己是漢族，后來(lái)看到少數(shù)民族有加分等優(yōu)惠政策，又想變回來(lái)。所以這里面，可能有些人的民族成份發(fā)生了變化?！?/p>
      何業(yè)大說(shuō)他們家也屬于這種情況，“當(dāng)年讓我的父母報(bào)民族，他們都報(bào)了漢族，但是其實(shí)他們也包頭巾，背背簍，完全具備土家族的特征?！敝劣诟改傅降资悄膫€(gè)民族，何業(yè)大稱不能確定。
      教育部稱對(duì)高考違規(guī)作假行為決不姑息，北京大學(xué)表示正進(jìn)一步關(guān)注事態(tài)發(fā)展
      在“百度重慶南開中學(xué)吧”里，有人貼出了何川洋的高考成績(jī)：語(yǔ)文121，數(shù)學(xué)145，外語(yǔ)131，文綜262，總分659。據(jù)何川洋稱，他已與北大重慶招生組簽下了預(yù)錄取的協(xié)議。記者致電北大重慶招生組求證，一名馮姓老師稱“不清楚此事”。
      6月28日，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，對(duì)于高考違規(guī)作假行為絕不姑息，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。按照不久前國(guó)家民委辦公廳、教育部辦公廳、公安部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行變更民族成份有關(guān)規(guī)定的通知》：“公民個(gè)人的民族成份，只能依據(jù)父親或母親的民族成份確定。父母雙方均不屬少數(shù)民族成份的，本人不得變更為少數(shù)民族成份?？忌趨⒓訃?guó)家教育考試報(bào)名時(shí)填寫的民族成份必須真實(shí)有效，符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定。”
      這位負(fù)責(zé)人表示，各級(jí)民族、教育、公安等部門要加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)維護(hù)民族政策的嚴(yán)肅性。要按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將考生民族成份確認(rèn)工作明確到部門，落實(shí)到人員，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制度。對(duì)弄虛作假、以權(quán)謀私、玩忽職守，違規(guī)將考生漢族成份變更為少數(shù)民族成份的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
      同一天，北大招生辦公室主任劉明利表示，北大將堅(jiān)決擁護(hù)教育部的政策，支持重慶市招辦的決定，絕不姑息錯(cuò)誤的行為?！澳壳?，北大招生辦正進(jìn)一步關(guān)注事態(tài)的發(fā)展，慎重對(duì)待每一位
      考生，力求不姑息、不冤枉，以此教育學(xué)生健康成才?！?/p>
      ? 人民日?qǐng)?bào)評(píng)論： 高考加分 如何才能更加公平
      近年來(lái)，圍繞一些高考加分標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)了諸多熱議。有些加分政策缺乏剛性的標(biāo)準(zhǔn)，留下較大的尋租空間；有些地方的加分標(biāo)準(zhǔn)，演變成了一種特殊的獎(jiǎng)勵(lì)政策；還有些加分項(xiàng)目，則演變成少數(shù)人的游戲……
      怎么保證高考加分制度的健康、完善，從而保證高考制度的公平公正呢？記者展開了調(diào)查。
      說(shuō)起高考加分，最為學(xué)校、家長(zhǎng)和考生關(guān)注的就是加分標(biāo)準(zhǔn)，即加分的項(xiàng)目、分值和適用范圍。換句話說(shuō)就是：什么樣的人群，達(dá)到什么樣的條件應(yīng)該加分、應(yīng)該加多少分合適。那么，當(dāng)下，教育部和各省區(qū)市制定的高考加分標(biāo)準(zhǔn)是否符合公眾心目中的公平公正的要求？記者展開了調(diào)查。
      模糊標(biāo)準(zhǔn)惹爭(zhēng)議 加分異化需警惕
      北京市海淀區(qū)教科所所長(zhǎng)吳穎慧認(rèn)為，比如“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”等缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)的加分政策，往往留下了較大的尋租空間，其合理性和操作方式都需要進(jìn)一步論證。
      這一論斷和許多家長(zhǎng)不謀而合。他們認(rèn)為這些項(xiàng)目彈性較大，操作過(guò)程中很難用剛性的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，老師的影響力、孩子的人緣甚至掌握較多社會(huì)資源的家長(zhǎng)的人脈等因素會(huì)起到很大作用。這顯然是不公平的。
      有些地方的加分標(biāo)準(zhǔn)，則演變成了一種特殊的獎(jiǎng)勵(lì)政策。比如，在一些地方高考中出現(xiàn)的海歸子女加分、金融高管人才子女加分、博士子女加分、納稅大戶子女加分、招商引資加分等。有專家認(rèn)為，這是加分制度的一種異化。
      還有一些加分項(xiàng)目，本身并無(wú)不妥，卻在一定程度上被扭曲了。
      記者在山東、重慶、浙江等地部分高中采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，奧數(shù)等特長(zhǎng)班學(xué)生選修率最高，因?yàn)楂@獎(jiǎng)?wù)呖稍诟呖贾蝎@得保送或加分的寶貴機(jī)會(huì)，也有一些學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的科技發(fā)明、創(chuàng)新能力，目的就是瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新大賽，以獲加分。一些教育界人士認(rèn)為，對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力、藝術(shù)專長(zhǎng)等特殊才能的培養(yǎng)是一個(gè)慢功夫，最好別那么急功近利，不然，對(duì)社會(huì)和學(xué)生都沒(méi)有好處。
      還有些加分項(xiàng)目，則演變成了一部分人的游戲。拿航模來(lái)說(shuō)，相關(guān)培訓(xùn)往往需要1萬(wàn)多元的費(fèi)用，這對(duì)于家境一般的孩子，尤其是農(nóng)村考生來(lái)說(shuō)，是一筆不小的錢，久而久之，這種加分政策難免會(huì)成為“有錢人的游戲”，這無(wú)疑會(huì)損害社會(huì)公平。
      加分標(biāo)準(zhǔn)待細(xì)化 只減不增是趨勢(shì)
      針對(duì)這些問(wèn)題，相關(guān)部門積極研究對(duì)策。對(duì)比教育部頒布的2000年和2009年的加分政策，可以看出，10年前后，教育部公示的加分項(xiàng)目由未明確加分額度發(fā)展到明確加分額度和最高加分限度，由未要求面向社會(huì)公示發(fā)展到明確要求向社會(huì)公示，由相對(duì)粗線條發(fā)展到逐步細(xì)化。
      比如，2000年規(guī)定中的“省、自治區(qū)、直轄市級(jí)以上(含省級(jí))科技發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)獲得者或單學(xué)科競(jìng)賽優(yōu)勝者”，到2009年，籠統(tǒng)的獎(jiǎng)項(xiàng)、競(jìng)賽已經(jīng)細(xì)化為非常具體、明確的項(xiàng)目：全國(guó)中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競(jìng)賽、全國(guó)青少年科技創(chuàng)新大賽，等等。
      以2009年許多省區(qū)市的加分政策為例，“只減不增”似乎已成為一種趨勢(shì)。
      重慶市下調(diào)高考加分的力度較大。該市教委一位負(fù)責(zé)人表示，“總的原則是，加分越少越好，范圍越窄越好，盡量減少通過(guò)不當(dāng)加分造成的不公平，減少鉆空子現(xiàn)象。”重慶市規(guī)定，自2009年起，市級(jí)三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部不再享受高考加分政策；2011年起，省賽區(qū)一等獎(jiǎng)獲得者不再享受加分政策，等等。
      吉林省將七項(xiàng)原照顧加10分的項(xiàng)目調(diào)整為5分，三項(xiàng)原照顧加15分的項(xiàng)目調(diào)整為8分。廣東省在2009年也進(jìn)一步規(guī)范了體育尖子生加分政策，從原來(lái)的50分和20分兩個(gè)檔次調(diào)整為20分一個(gè)檔次。
      此外，江西、湖北、江蘇等省前幾年取消了省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生保送或加分的政策。浙江省2008年取消了優(yōu)秀學(xué)生干部的高考加分政策，原因在于“這一項(xiàng)目加分標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于模糊，受益者大多為
      領(lǐng)導(dǎo)干部的子女”。
      目前，針對(duì)“什么樣的項(xiàng)目可以設(shè)置，分值怎么確定，測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)是什么”仍然是教育部進(jìn)一步規(guī)范和管理的剛性要求。不久前，教育部高校學(xué)生司副司長(zhǎng)姜鋼就表示，教育部將進(jìn)一步與有關(guān)部門溝通，摸清情況，加強(qiáng)管理，通過(guò)高考加分政策，使真正學(xué)有所長(zhǎng)的學(xué)生可以施展才華，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。
      高考事關(guān)千萬(wàn)家 加分政策要公平
      教育界人士認(rèn)為，僅僅是縮減范圍、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，并不能完全解決問(wèn)題。問(wèn)題的關(guān)鍵，恐怕還在于政策制定過(guò)程及執(zhí)行過(guò)程的公開透明。
      西南政法大學(xué)行政法專家王學(xué)輝認(rèn)為，必須通過(guò)規(guī)范程序、強(qiáng)化監(jiān)督、公開透明等途徑，完善高考加分制度，真正杜絕金錢、權(quán)力購(gòu)買及交換教育機(jī)會(huì)的行為。
      公開透明的公示制度是群眾有效監(jiān)督的前提。浙江省2009年采取高考加分學(xué)校和省招考機(jī)構(gòu)兩級(jí)公示、省級(jí)測(cè)試的方法，將一批企圖弄虛作假的“南郭先生”拒之門外。剛剛公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，浙江省2009年申請(qǐng)高考加分的4998名考生中，有483人未獲得加分資格。
      “高考事關(guān)千家萬(wàn)戶，如何取消變質(zhì)的加分項(xiàng)目、保留大多數(shù)人認(rèn)可的項(xiàng)目？有關(guān)部門可以考慮舉行高考加分項(xiàng)目聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)學(xué)生、家長(zhǎng)、老師、學(xué)者和媒體等參與討論，使這一政策更加合理、公開、透明。”浙江省教育考試院有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
      此外，北京師范大學(xué)教育學(xué)部洪成文教授表示，要認(rèn)真研究高考特殊加分的最終裁判權(quán)的問(wèn)題。
      ? 第三編 半月評(píng)論
      ? 關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)換發(fā)展思路
      上半年，全國(guó)單位GDP能耗同比不降反升0.8個(gè)百分點(diǎn)。而在能源儲(chǔ)量方面，我國(guó)的煤炭、石油、天然氣的可采年限分別只有80年、15年和30年，這三者的世界平均水平分別是230年、45年和61年。
      一方面是浪費(fèi)驚人，一方面是資源短缺。如何破解這一長(zhǎng)期存在的問(wèn)題？
      重要的一點(diǎn)就是要轉(zhuǎn)變各級(jí)政府的思想偏差，切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。我國(guó)節(jié)能嚴(yán)峻形勢(shì)的形成，有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的客觀原因，但首先是思想認(rèn)識(shí)方面的主觀因素。全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)節(jié)能的認(rèn)識(shí)還有很大差距，對(duì)節(jié)能工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏危機(jī)感和緊迫感。
      用上工業(yè)大項(xiàng)目推動(dòng)高速增長(zhǎng)，是一些地方的習(xí)慣性選擇，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)層層攀比，對(duì)約束性的節(jié)能目標(biāo)卻空談應(yīng)付；有的認(rèn)為抓節(jié)能投入高，見(jiàn)效慢，費(fèi)力不討好，難顯政績(jī)；有的認(rèn)為這是將來(lái)的事，眼下還是“增長(zhǎng)”來(lái)得實(shí)惠；還有的認(rèn)為節(jié)能應(yīng)是市場(chǎng)行為，政府不該介入……
      在節(jié)約能源工作方面，各級(jí)政府長(zhǎng)期存在“重宣傳、輕落實(shí)，重開采、輕管理，重處罰、輕整改”的“三重三輕”現(xiàn)象，并集中表現(xiàn)為“體制不適應(yīng)、政策不配套、結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)支撐不到位、法制不完善”等主要問(wèn)題。如此，控制能耗的硬指標(biāo)往往會(huì)變成軟指標(biāo)、高門檻會(huì)變成低門檻、重要性會(huì)變成次要性。
      各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，切實(shí)按照中央的要求把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。
      ——落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首先要求我們科學(xué)認(rèn)識(shí)并順應(yīng)客觀規(guī)律。
      隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)化水平不斷提高，城市化急速推進(jìn)，以及人民生活水平不斷提
      高，對(duì)能源的需求注定是急遽、大量增長(zhǎng)的。這是一個(gè)長(zhǎng)期的、不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)。節(jié)約能源，不能一味限制能源消費(fèi)，而應(yīng)化被動(dòng)為主動(dòng)，提高對(duì)能源戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，探索我國(guó)能源戰(zhàn)略的模式。
      “十一五”節(jié)能目標(biāo)要求5年內(nèi)單位GDP能耗下降20％，意味著萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由“十五”末的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到“十一五”末的0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格和統(tǒng)計(jì)口徑），任務(wù)極其艱巨。
      節(jié)約能源是我國(guó)重要的發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)能否建成現(xiàn)代化，也關(guān)系到中華民族的前途命運(yùn)。必須認(rèn)識(shí)到，節(jié)能降耗是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，必須進(jìn)行一場(chǎng)深刻的改革，采取強(qiáng)有力的措施。
      ——節(jié)能，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。
      又快又好地發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。而“又快又好”的重要體現(xiàn)就是在保持較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，把過(guò)高的資源能源消耗降下來(lái)。目前這種高耗能、高污染、高浪費(fèi)、低效益的發(fā)展模式，這種“竭澤而漁”的發(fā)展已難以為繼。如果長(zhǎng)此以往，我們只是得到了一大堆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字，而不得不面對(duì)高能耗帶來(lái)的資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題。這和科學(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)的“以人為本”的根本宗旨將背道而馳。
      轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，是把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處的基本環(huán)節(jié)。能耗居高不下，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的艱巨性。結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有到“傷筋動(dòng)骨”的程度，必然加大降低能耗的難度。上半年全國(guó)單位GDP能耗同比不降反升的一個(gè)主要原因是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，能耗低的第三產(chǎn)業(yè)增速仍慢于工業(yè)，而能耗高的重工業(yè)占工業(yè)的比重又有所上升。讓GDP變綠、讓產(chǎn)業(yè)變輕，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的惟一選擇。
      ——節(jié)能，是政府義不容辭的職責(zé)。
      建立節(jié)約型社會(huì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須要有正確的政績(jī)觀，需要切實(shí)從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
      節(jié)約型社會(huì)不是由市場(chǎng)自然形成的。市場(chǎng)很難全面反映節(jié)能的真正價(jià)值，很難反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，在世界上能源資源也從來(lái)不是完全靠市場(chǎng)配置的。實(shí)踐表明，節(jié)約型社會(huì)是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，由政府主導(dǎo)、法律強(qiáng)制和社會(huì)參與共同形成的。
      節(jié)能是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。要完善政府節(jié)能管理、監(jiān)督和服務(wù)體系，形成統(tǒng)一負(fù)責(zé)、分工協(xié)作的節(jié)能管理體制。明確國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策和具體措施，建立“誰(shuí)節(jié)能，誰(shuí)受益”的機(jī)制。將節(jié)能經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能目標(biāo)提供穩(wěn)定可靠的資金保障。
      具體而言，要建立以節(jié)能為導(dǎo)向的財(cái)稅價(jià)格政策體系，建立以節(jié)能為導(dǎo)向的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、實(shí)行節(jié)能工作問(wèn)責(zé)制，建立能源利用狀況報(bào)告制度，降低政府機(jī)構(gòu)和建筑領(lǐng)域的能耗，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，盡快修訂有關(guān)法律，堅(jiān)決完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)。
      ? 正視官德缺失之痛
      即將于9月召開的中共十七屆四中全會(huì)，將研究加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)問(wèn)題。干部的作風(fēng)問(wèn)題是黨建的重要內(nèi)容，也是黨建的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，在某種意義上也就是加大對(duì)官員道德修養(yǎng)的教育、培訓(xùn)、約束力度，使其真正做到“講黨性、重品行、做表率”。
      做人要講道德，做官要講官德。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，道德門檻應(yīng)該比普通百姓更高一些。然而，時(shí)下一些為官者的行為舉止，不僅脫離了官德的水準(zhǔn)，而且連做人的道德底線也屢屢突破。官德缺失之痛，在撕扯著公眾敏感神經(jīng)的同時(shí)，也在考驗(yàn)著執(zhí)政黨如何解決這一難題的勇氣和智慧。
      官德與官相連，官與權(quán)相連。所以，官德的核心，就是如何用權(quán)的問(wèn)題，就是權(quán)為誰(shuí)用的問(wèn)題。權(quán)為誰(shuí)用？作為官員肯定能張口就來(lái)。然而現(xiàn)實(shí)又是怎樣呢？
      拋卻我們習(xí)以為常的“權(quán)為己用”的貪污腐敗案不說(shuō)，請(qǐng)看看某些失德官員的言行：近年來(lái)披露的案件一再證明，玩弄女性已經(jīng)成為墮落者的一種生存狀態(tài)，貪官們不以為恥，反而把情人的
      姿色和數(shù)量當(dāng)做炫耀的資本；原深圳海事局黨組書記林嘉祥猥褻11歲女孩，還大罵群眾“算個(gè)屁”，“你知道我是誰(shuí)嗎？敢跟我斗，看我怎么收拾你們”；面對(duì)陷入塵肺病痛苦之中的農(nóng)民工，某些官員面無(wú)表情，推三阻四，不理不睬。無(wú)奈之下，病人只好“開胸驗(yàn)肺”。古人云：惻隱之心，人皆有之。而如今，某些“父母官”的心腸卻比石頭還硬，有人將之稱為官場(chǎng)“心硬化”。
      我國(guó)是一個(gè)具有德治傳統(tǒng)的國(guó)家，官德建設(shè)作為道德建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，始終受到重視和強(qiáng)調(diào)?！墩撜Z(yǔ)》中說(shuō)，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”?！盾髯印分姓f(shuō)，“德不稱位，能不稱官，賞不當(dāng)功，罰不當(dāng)罪，不祥莫大焉”。領(lǐng)導(dǎo)干部的道德行為具有放大效應(yīng)和示范效應(yīng)，一言一行都受人關(guān)注，一舉一動(dòng)都有導(dǎo)向作用。
      歷史事實(shí)也告訴我們，官德建設(shè)始終與政權(quán)安亂、國(guó)運(yùn)興衰、百姓禍福緊密聯(lián)系在一起。官德興，政權(quán)安，國(guó)運(yùn)旺，百姓幸福；官德衰，政權(quán)亂，國(guó)消亡，百姓遭殃。
      官德的基礎(chǔ)是信仰的確立。一個(gè)隨時(shí)準(zhǔn)備用生命去殉共產(chǎn)主義信仰的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必定能夠做到兩袖清風(fēng)、一塵不染，必定能夠做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”；相反，一個(gè)以“人不為己，天誅地滅”為處世哲學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部，也必定視民眾為草芥，視公利為私利，專權(quán)跋扈、踐踏法紀(jì)，最終官德盡喪，落得個(gè)身敗名裂的下場(chǎng)。
      常見(jiàn)這樣的現(xiàn)象：一些領(lǐng)導(dǎo)干部本來(lái)信仰缺失、道德敗壞，卻大言不慚地說(shuō)什么“社會(huì)變了”，自己不變就“跟不上潮流了”；本來(lái)作風(fēng)霸道、橫行鄉(xiāng)里，卻巧舌如簧地說(shuō)什么“如今的老百姓難管了、不聽(tīng)話了”，全然不把群眾放在眼里；本來(lái)作風(fēng)腐化、揮霍無(wú)度，卻牽強(qiáng)附會(huì)地說(shuō)什么“大環(huán)境如此，只好隨波逐流”，不顧羞恥為自己的惡行開脫；本來(lái)拜金主義、私欲膨脹，卻顛倒黑白地說(shuō)什么“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要開放搞活”。這些事實(shí)說(shuō)明，在時(shí)代發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革攻堅(jiān)的大背景下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要頭腦清醒、謹(jǐn)言慎行，堅(jiān)定政治信念，堅(jiān)守政治操守，絕不能隨波逐流，更不能喪失基本的黨性立場(chǎng)和道德規(guī)范。
      為官之道，在于恤民；尊道貴德，在于氣正。中央領(lǐng)導(dǎo)同志一再要求各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，實(shí)際上，這正是官德教育的基本內(nèi)容。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部只有體恤民情，才能體察民意、集中民智，做到“以人為本”，真正把黨和人民賦予的權(quán)力用于為人民謀福祉上來(lái)；只有風(fēng)清氣正，才能嚴(yán)于律己、防微杜漸，不為名利所惑，不為聲色所迷。
      實(shí)際生活中，不少領(lǐng)導(dǎo)干部嘴上掛著“以德治國(guó)”，但常常忽略了“治國(guó)”的一個(gè)重要前提就是自己的官德修養(yǎng)。“其身不正，雖令不行”。不難設(shè)想，如果依靠一個(gè)官德失范的領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)權(quán)理政、號(hào)令百姓，民何以堪？德才兼?zhèn)涫俏覀凕h對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，但在一些地方，提拔使用干部往往看重的還是“高學(xué)歷”“高智商”，卻忘記了做官“德”為先的根本要求，這些年個(gè)別地方重用的“學(xué)高德寡”干部禍國(guó)殃民，就是值得記取的教訓(xùn)。
      官德正則吏治清。眼下，各地都在認(rèn)真貫徹落實(shí)“行政問(wèn)責(zé)制”，旨在嚴(yán)格監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，確保政令暢通、責(zé)任到位，這固然是整肅吏治的有效方法之一。在此基礎(chǔ)上，我們要把官德教育、黨風(fēng)建設(shè)、政務(wù)公開、評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督體系等行之有效的干部管理方式結(jié)合起來(lái)。
      中組部部長(zhǎng)李源潮曾指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績(jī)指標(biāo)，而在于“公開監(jiān)督”，在于“群眾滿意度”。干部言行是否一致，權(quán)力是否濫用，道德修養(yǎng)如何，是否維護(hù)最廣大人民的利益，把“考核表”交由民意來(lái)填寫。這樣，官員在日常工作與生活中就不會(huì)亂來(lái)，官德缺失現(xiàn)象也會(huì)一天天好轉(zhuǎn)起來(lái)。
      ? 扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)
      從黨的十七大提出“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”要求，到黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確“個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助，政府補(bǔ)貼相結(jié)合”的政策原則，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在中國(guó)廣大農(nóng)村開始破題了。這不僅對(duì)中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一件大好事，對(duì)當(dāng)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展也具有極其重大的意義。我們要提高認(rèn)識(shí)，傾注感情，端正態(tài)度，把好事做好，把實(shí)事做實(shí)。
      建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一定要從政治高度去認(rèn)識(shí)。
      老有所養(yǎng)是人類基本要求之一，也是社會(huì)最基本的責(zé)任之一。就目前情況而言，我國(guó)大部分農(nóng)民還游離在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，這種狀況的存在，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求不相符合；與我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨也有很大差距。胡錦濤同志指出，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果，無(wú)論物質(zhì)成果，還是精神成果，都應(yīng)該為最廣大的人民群眾所共享，都應(yīng)該滿足全體人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。農(nóng)民，占中國(guó)人口數(shù)量的絕大多數(shù)。如果廣大的中國(guó)農(nóng)民不能或沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)改革發(fā)展成果的共享，就不能說(shuō)真正實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀。
      進(jìn)一步看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的缺失也會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。固然，由于我國(guó)生產(chǎn)力水平的制約，由于社會(huì)人力物力的制約，農(nóng)村與城市間的絕對(duì)差距不可能馬上消除，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之間的福利差別也不可能完全拉平。但作為同一個(gè)國(guó)度內(nèi)的公民，農(nóng)民有權(quán)利要求最起碼的公平正義，政府也有責(zé)任保障最基本的公平正義。如果這一問(wèn)題解決不好，不僅會(huì)嚴(yán)重挫傷農(nóng)民支持發(fā)展、投身建設(shè)的積極性，還會(huì)引起社會(huì)的對(duì)立和沖突。
      再進(jìn)一步看，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展也是有正面意義的。農(nóng)村內(nèi)需不振很大原因是農(nóng)民為了養(yǎng)老防病，即使有錢也不敢花。如果我們解決了農(nóng)民養(yǎng)老這一后顧之憂，農(nóng)村內(nèi)需必能從根本上得到擴(kuò)張，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
      建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須帶著真感情去投入。
      把中國(guó)農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，說(shuō)到底是要花錢的，甚至還要花一筆不算小的錢。沒(méi)有基礎(chǔ)性的資金作保障，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就會(huì)流于空談。對(duì)此我們是有教訓(xùn)的。
      其實(shí)我國(guó)并不是從現(xiàn)在才開始考慮農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，早在1986年就開始探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但經(jīng)過(guò)十多年的篳路藍(lán)縷，到1999年無(wú)奈地宣布中止。沒(méi)有成功的原因有很多，但是主要原因是政府投入不足，完全靠農(nóng)民自己繳費(fèi)的積累。以當(dāng)時(shí)農(nóng)民的收入狀況，顯然不可能完全支撐起這一保障制度。
      前車之鑒告訴我們，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，各級(jí)政府要舍得投入。政府財(cái)政是比較緊張，尤其是目前金融危機(jī)的情況下更是雪上加霜。即使如此，只要我們帶著感情來(lái)投入，正如一位地方領(lǐng)導(dǎo)干部所言，“政府少上幾個(gè)項(xiàng)目，少搞幾個(gè)政府工程，錢就可以籌措得到”。
      對(duì)中國(guó)農(nóng)民帶著感情去投入不是一種施舍，而是基于良心的回報(bào)。中國(guó)農(nóng)民是我們的衣食父母，他們的辛勤耕耘保障了我國(guó)的糧食安全；中國(guó)農(nóng)民是我國(guó)工業(yè)化的付出著，數(shù)十年的剪刀差貢獻(xiàn)，使得我國(guó)進(jìn)入了工業(yè)化的中期；中國(guó)農(nóng)民是我國(guó)城市化的支持者，城市建設(shè)用地讓農(nóng)民失去了自己的土地；城市的高樓大廈又凝聚著農(nóng)民工的汗水。中國(guó)農(nóng)民為我們的社會(huì)做出了這么重大的貢獻(xiàn)，我們?yōu)槭裁床荒苣贸霭l(fā)展中積累的部分財(cái)富為自己的父老鄉(xiāng)親、兄弟姐妹撐起一張老有所養(yǎng)的保障之網(wǎng)呢？
      建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要以務(wù)實(shí)的態(tài)度去推進(jìn)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立是一個(gè)系統(tǒng)工程，要求我們從農(nóng)民的角度，以務(wù)實(shí)的態(tài)度把每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一種因素都考慮充分，照顧周全，制度才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
      首先，制度設(shè)計(jì)要簡(jiǎn)便易行。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涉及的人數(shù)眾多，數(shù)億農(nóng)民要參保繳費(fèi)，還有相當(dāng)一部分人要領(lǐng)取養(yǎng)老金。制度設(shè)計(jì)要做到繳費(fèi)和領(lǐng)取時(shí)都簡(jiǎn)便易行。比如農(nóng)民流動(dòng)性比較強(qiáng)，要允許在不同地域參保繳費(fèi)；農(nóng)民收入不穩(wěn)定，萬(wàn)一不能連續(xù)繳費(fèi)時(shí)要能有變通辦法等。
      其次，政策出臺(tái)要?jiǎng)?wù)實(shí)。政府確定農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)率時(shí)一定要實(shí)事求是。把農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)率定低了，固然影響保障水平，但定得過(guò)高會(huì)把農(nóng)民嚇走，而使得保障制度成為不可能。畢竟農(nóng)民目前收入還不富裕，也不穩(wěn)定。在我國(guó)目前的發(fā)展階段，低水平是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。從低水平起步，逐漸提高保障能力。
      再次，區(qū)域模式要協(xié)同。盡管各地基礎(chǔ)不同，情況各異，制度設(shè)計(jì)可以因地制宜，不必整齊劃一，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度畢竟是全國(guó)范圍內(nèi)的一項(xiàng)制度安排，也只有在全國(guó)范圍內(nèi)通行才有意義。所以各個(gè)地方在進(jìn)行本地制度設(shè)計(jì)時(shí)，一定要考慮到普適性和兼容性，避免出現(xiàn)農(nóng)民
      工因?yàn)楸Ｕ辖鸩荒墚惖剞D(zhuǎn)移而被迫退保的現(xiàn)象。
      ? 深化醫(yī)改為民造福
      深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，這是黨中央、國(guó)務(wù)院以人為本、造福民生的重大決策，是深化改革的宏大工程，必將成為我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑。
      醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系著千家萬(wàn)戶的幸福安康。改革開放30年來(lái)，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)緊緊圍繞提高人民健康水平這個(gè)根本目標(biāo)，不斷在改革中發(fā)展，在發(fā)展中探索，取得了顯著成就：人均期望壽命不斷增加、嬰幼兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率明顯下降、疾病預(yù)防控制工作不斷加強(qiáng)等。
      但是最近10多年來(lái)，由于城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理、醫(yī)療保障不健全、藥品生產(chǎn)流通秩序不規(guī)范、政府投入不足等原因，導(dǎo)致醫(yī)藥費(fèi)用上漲過(guò)快，“看病難、看病貴”問(wèn)題突出，尤其是貧困邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)因病致貧、因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，損害了群眾的健康權(quán)益。
      要實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展，不斷維護(hù)和增進(jìn)群眾健康。亟須通過(guò)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革來(lái)解決目前存在的問(wèn)題。新一輪醫(yī)改明確了我國(guó)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。深化醫(yī)改的總體目標(biāo)是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。我國(guó)將通過(guò)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)-體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，形成四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度?；谖覈?guó)國(guó)情而設(shè)計(jì)的這一衛(wèi)生制度為我國(guó)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指明了總體方向，確定了改革的基本框架，這在我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)改革史上具有開創(chuàng)性的意義。
      與此同時(shí)，新一輪醫(yī)改還擬定了近期工作的“路線圖”，明確了近三年的五項(xiàng)重點(diǎn)工作，并以這五項(xiàng)重點(diǎn)工作為抓手著力解決當(dāng)前老百姓最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：
      ——加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，減少居民個(gè)人支出比重，減輕群眾看病負(fù)擔(dān)；
      ——初步建立基本藥物制度，保證老百姓合理規(guī)范地用上安全、有效、價(jià)廉的藥物，降低群眾看病的醫(yī)藥費(fèi)用；
      ——健全基層醫(yī)療服務(wù)體系。加快建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，方便群眾看病就醫(yī)；
      ——促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，讓城鄉(xiāng)居民公平地享受婦幼保健、疫苗接種、健康教育等公共衛(wèi)生服務(wù)，最大限度預(yù)防疾病，力爭(zhēng)使群眾少得??；
      ——推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理，合理設(shè)置看病流程等。
      這一系列措施的最終落腳點(diǎn)都是為了實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)，都是為了保障人民的健康。
      “天地之間，莫貴于人”，健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)。新一輪醫(yī)改中特別強(qiáng)調(diào)深化醫(yī)改要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性這條主線，要堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位，要讓城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)。
      實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，將促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系的和諧，改善民生，提高群眾的滿意度，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
      實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)，將大大提高國(guó)民健康水平。國(guó)民健康素質(zhì)的提升，必將推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，因?yàn)闆Q定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最根本的因素是人，沒(méi)有全民的健康就沒(méi)有全民的小康。
      在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的形勢(shì)下，黨中央、國(guó)務(wù)院毅然決定投入8500億元深入推進(jìn)醫(yī)改，這彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)注民生、解決老百姓切身利益問(wèn)題的決心，同時(shí)也是當(dāng)前我國(guó)迎戰(zhàn)國(guó)際金融危機(jī)，保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的切實(shí)之舉。一方面，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。健全基層醫(yī)療服務(wù)體系將直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，讓人人享有基本醫(yī)療保障，可以消除群眾對(duì)看病就醫(yī)的后顧
      之憂，改善群眾的消費(fèi)預(yù)期，增加消費(fèi)，從而達(dá)到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的目的。
      目前，深化醫(yī)改的總體方向和近期的具體任務(wù)已經(jīng)明確，改革的航船已經(jīng)駛上新的航程。然而，醫(yī)改的深化畢竟是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，需要政府的主導(dǎo)、全體醫(yī)務(wù)人員的積極參與以及全社會(huì)的理解和支持，這樣才能形成推進(jìn)醫(yī)改的合力。
      各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，將深化醫(yī)改的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，同時(shí)進(jìn)一步明確和細(xì)化可操作的政策和措施，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，并注意總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
      ? 關(guān)注民生是根本
      為了應(yīng)對(duì)全球性金融危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定成為了今年必須完成的三項(xiàng)重大任務(wù)，我們對(duì)其中的任何一項(xiàng)任務(wù)都不能掉以輕心。但有越來(lái)越多的同志在實(shí)踐中自覺(jué)地把工作重心放在了保民生上，還有更多的同志從理論上呼吁所有發(fā)展都要圍繞民生展開，社會(huì)群眾更是從感情上對(duì)民生建設(shè)寄予了很大的希望與期待。為什么呢？因?yàn)闊o(wú)論是體現(xiàn)發(fā)展目的還是破解發(fā)展難題乃至走出經(jīng)濟(jì)困境，關(guān)注民生都是關(guān)鍵、是核心、是根本。
      首先，關(guān)注民生是體現(xiàn)發(fā)展目的，保證人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的試金石。
      我們承認(rèn)，沒(méi)有一定速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就沒(méi)有相應(yīng)的物質(zhì)財(cái)富的增加和社會(huì)就業(yè)的解決，民生的保障就無(wú)從談起；沒(méi)有相對(duì)的社會(huì)穩(wěn)定，就沒(méi)有發(fā)展所需要的基本環(huán)境與前提條件。但再重要、再不可少，這些都只是為了民生問(wèn)題的真正解決與民生水平的切實(shí)提升這一目的服務(wù)的工具，是屬于手段層面的內(nèi)容。
      人類社會(huì)不論干什么事情，目的與手段都不能等量齊觀，更不能顛倒過(guò)來(lái)。發(fā)展當(dāng)然是如此。如果處理不好這一關(guān)系，就會(huì)出現(xiàn)有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展，有GDP的不斷攀升而沒(méi)有民生的改善與提升。這種狀況在過(guò)去一些地方的一些發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)有前車之鑒乃至令人痛惜的教訓(xùn)。而這種我們不愿意看到的情況之所以產(chǎn)生，就在于在一定程度上出現(xiàn)了發(fā)展的異化，增長(zhǎng)本身成為了目的，穩(wěn)定本身成為了目的，結(jié)果我們很多同志為增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，為穩(wěn)定而穩(wěn)定，干了不少活，費(fèi)了不少勁，不僅事倍功半、得不償失，甚至還種下了苦果，留下了隱患。所以，在今年的工作部署中，我們一定要做到心中有數(shù)。這就是，我們的增長(zhǎng)是為了保障民生的增長(zhǎng)，我們的穩(wěn)定是為了更好民生的穩(wěn)定。
      其次，關(guān)注民生是破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的治本之策。
      在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂(lè)觀的情況下，保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定的緊迫性與必不可少性是毋庸置疑的。一方面，中國(guó)三十年來(lái)平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在9.6%以上，近些年來(lái)更是屢屢突破10%甚至12%，這么高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突然嘎然而止，會(huì)對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面乃至社會(huì)政治層面產(chǎn)生巨大沖擊。我們承受不了這樣的沖擊，也不愿承受這樣的沖擊。因而通過(guò)有效行為保增長(zhǎng)，保證一定的增長(zhǎng)速度是必須的選擇；另一方面，在經(jīng)濟(jì)繁榮期，各種社會(huì)問(wèn)題容易被順?biāo)浦墼诓唤?jīng)意間解決而使得社會(huì)能相對(duì)穩(wěn)定，一旦經(jīng)濟(jì)滑坡，泡沫退去，各種問(wèn)題就會(huì)凸現(xiàn)出來(lái)，在不能得到比較妥當(dāng)解決的情況下，社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)，產(chǎn)生一系列威脅。為了消除可能的隱患，未雨綢繆的保穩(wěn)定同樣不容忽視。
      但我們一定要記住，這些都只是權(quán)宜之計(jì)，雖然可以稱之為是必不可少的權(quán)宜之計(jì)。因?yàn)椋谡麄€(gè)世界經(jīng)濟(jì)大氣候不景氣的背景下，在我們宏觀調(diào)控成效尚未真正鞏固的環(huán)境下，在產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)構(gòu)低下問(wèn)題沒(méi)有真正改觀的情況下，保增長(zhǎng)并不是想保就能保得了的。如果把握不好度，甚至容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)更劇烈的下滑；同樣，在我們不能從本質(zhì)上消除不穩(wěn)定深層原因的情況下，保穩(wěn)定也不是想保就能保得了的。過(guò)于剛性的行為，簡(jiǎn)單捂蓋子的思維會(huì)招致更大的不穩(wěn)定。
      而只有通過(guò)保民生，擴(kuò)大內(nèi)需，讓群眾有工作可掙錢，有錢可花，有錢敢花，才會(huì)消除現(xiàn)有的產(chǎn)能過(guò)剩，才可能使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中生產(chǎn)與消費(fèi)這一最基礎(chǔ)的過(guò)程呈良性循環(huán)。更進(jìn)一步看，當(dāng)需要工作的人有崗位可做，當(dāng)需要消費(fèi)的人有能力可消費(fèi)，當(dāng)群眾心平氣順的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速
      度肯定不會(huì)低，社會(huì)也肯定不會(huì)不穩(wěn)定。更何況，在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，民生領(lǐng)域的建設(shè)本身就是很好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
      再次，關(guān)注民生是走出經(jīng)濟(jì)困境，戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)困難的信心的沃土、力量的源泉。
      越是經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，越要有戰(zhàn)勝困難的信心；越是經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，越要有戰(zhàn)勝困難的力量。但信心何來(lái)，力量何在。老去喊要有信心是不行的，信心不是喊出來(lái)的；鴕鳥策略，回避困難、裝作看不見(jiàn)困難，也裝不來(lái)真實(shí)的信心。力量亦是如此。單靠政府赤膊上陣不是沒(méi)有做為，但能有多大作為需要謹(jǐn)慎樂(lè)觀。畢竟在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，還要依靠更加廣泛的市場(chǎng)主體。尤其是，當(dāng)我們把眼光放得更深遠(yuǎn)一些，社會(huì)發(fā)展規(guī)律告訴我們，推動(dòng)歷史進(jìn)步的真正力量還是廣大的人民群眾。
      那么如何能讓群眾有信心，如何能把群眾的力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，這又依賴于我們對(duì)民生問(wèn)題的切實(shí)解決。當(dāng)我們通過(guò)政策的安排、利益的調(diào)整、措施的完善，改革的深化，把教育、醫(yī)療、收入分配、就業(yè)、社會(huì)保障等等事關(guān)民生的各項(xiàng)工作都做好，做到位，真正做到了學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，群眾能對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有信心嗎？能對(duì)我們的社會(huì)沒(méi)有信心嗎？同樣，他們能不支持、擁護(hù)我們政府為做到這一切所采取的政策與所付出的努力嗎？他們能不信心百倍、全力以赴、心甘情愿投身保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中去嗎？
      所以，為了2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)能先于世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)復(fù)興，為了2009年中國(guó)社會(huì)能有又好又快的發(fā)展，讓我們帶著使命去關(guān)注民生，帶著理性去關(guān)注民生、帶著感情去關(guān)注民生吧。
      ? 農(nóng)民工返鄉(xiāng)：從挑戰(zhàn)中尋找機(jī)遇
      當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)的影響日益加深，沿海部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難，用工需求減少，加上春節(jié)臨近，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工開始集中返鄉(xiāng)，給城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新情況和新問(wèn)題。然而，任何事物都是一分為二的。大量農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)，是一種現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，但其中也有機(jī)遇。
      ——從產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)對(duì)滿足內(nèi)地企業(yè)用工需求創(chuàng)造了機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢(shì)，勞動(dòng)力的流向與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。乘改革開放的東風(fēng)，上世紀(jì)80年代中期開始，沿海地區(qū)一批外向型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相繼興起，大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力加速向東南沿海轉(zhuǎn)移。
      近年，受土地緊缺、勞動(dòng)力成本上升等因素影響，沿海地區(qū)醞釀新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為拓展生存與發(fā)展的空間，一批生產(chǎn)成本高的資源型、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)大舉內(nèi)遷，用工需求明顯增加，中西部地區(qū)一度遭遇前所未有的“用工荒”。
      國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出明顯的梯度性、階段性規(guī)律和趨勢(shì)。可以預(yù)見(jiàn)，此次由美國(guó)次貸引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)勢(shì)必再次推動(dòng)國(guó)際分工體系調(diào)整和我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，用工需求自然遞增，農(nóng)民工返鄉(xiāng)正好補(bǔ)缺。
      ——從“三農(nóng)”發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局。破解“三農(nóng)”問(wèn)題需要政策、資金、技術(shù)，但從根本上說(shuō)人才最為重要。一個(gè)不可忽視的現(xiàn)實(shí)是，近年中西部地區(qū)農(nóng)村人口特別是青壯年農(nóng)民大量外流，有知識(shí)、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的缺乏，直接制約了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。
      如今，中西部一些地方因勞動(dòng)力素質(zhì)降低，耕作粗放，“省事田”、“懶人田”并不鮮見(jiàn)，極大阻礙了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；一些地方因勞動(dòng)力存量不足，或耕地撂荒，或雙季稻改單季稻，寶貴土地資源的效益未得以充分發(fā)揮；一些地方因高素質(zhì)勞動(dòng)力短缺，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐緩慢。
      在國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)的背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)有助于挖掘農(nóng)村內(nèi)部的增長(zhǎng)潛力，有助于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
      ——從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局來(lái)看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)為推進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)地方小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化帶來(lái)了機(jī)遇。黨的十七屆三中全會(huì)認(rèn)為，我國(guó)總體上已進(jìn)入以
      工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。
      實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，需要進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而提高農(nóng)民素質(zhì)，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是一條可行之路。多年來(lái)，一部分農(nóng)民工走出土地、走進(jìn)城市、走向市場(chǎng)，積累了一些資金，學(xué)到了一些管理知識(shí)，掌握了一些生產(chǎn)技術(shù)。他們開闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，轉(zhuǎn)變了觀念。各地既要看到返鄉(xiāng)農(nóng)民工增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，同時(shí)也要看到返鄉(xiāng)農(nóng)民工為家鄉(xiāng)建設(shè)帶來(lái)了新的機(jī)遇。
      當(dāng)前中央啟動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，大量投資投向農(nóng)村教育衛(wèi)生社會(huì)事業(yè)，投向公路、電網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)方興未艾，小城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大，這一戰(zhàn)略的實(shí)施為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了廣闊的舞臺(tái)。地方政府有的放矢地引導(dǎo)他們就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，必將帶動(dòng)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村回流，必將進(jìn)一步推動(dòng)地方小城鎮(zhèn)建設(shè)，必將促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。
      農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)是國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的新情況，農(nóng)民工就業(yè)直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，其重要性、艱巨性、復(fù)雜性不言而喻，必須予以高度重視。各地應(yīng)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，廣開就業(yè)門路；鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)空間；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)開發(fā)，做好“山水文章”。
      總之，只要我們認(rèn)識(shí)到位，措施到位，因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作，就一定能夠從挑戰(zhàn)中抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)的機(jī)遇，并將其轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。
      ? 堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路
      在不久前召開的“兩院”院士大會(huì)上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)．要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)、作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，把建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為面向未來(lái)的重大戰(zhàn)略選擇．更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路。
      在講話中，胡錦濤就走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路提出4點(diǎn)要求：一是必須把提高自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的首要任務(wù)。二是必須以制度創(chuàng)新促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。三是必須培養(yǎng)造就宏大的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。四是必須以創(chuàng)新文化激勵(lì)科技進(jìn)步和創(chuàng)新．
      改革開放30年來(lái)，我國(guó)從科學(xué)研究理念到科技工作地位、從科技體制機(jī)制到科研環(huán)境條件、從科研布局到科技實(shí)力等各個(gè)方面都發(fā)生了歷史性的深刻變化。新形勢(shì)下，中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路究竟如何走?胡錦濤總書記提出的“四個(gè)硌須”，為我們指明了方向。
      ——走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，必須把提高自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的首要任務(wù)。這是統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略主線。
      自主創(chuàng)新能力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心。獨(dú)立自主，自力更生，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，都是推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的根本立足點(diǎn)。在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，真正的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)只能依靠我們自己．只能依靠自主創(chuàng)新。必須把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的首位．建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，真正掌握核心敖術(shù)，搶占科技制高點(diǎn)，奮力在世界高技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。牢牢把握我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。
      要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。加快組織實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，加大對(duì)自主創(chuàng)新的投入，激發(fā)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力．在若干重要領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，創(chuàng)造一批具有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高附加值的國(guó)際著名品牌。要堅(jiān)持把以人為本、改善民生作為科技事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使科技進(jìn)步和創(chuàng)新成果惠及廣大人民群眾。
      ——走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路。必須以制度創(chuàng)新促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。
      推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新、提高自主創(chuàng)新能力迫切需要體制機(jī)制創(chuàng)新。要以服務(wù)國(guó)家目標(biāo)、調(diào)動(dòng)廣大科技人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成為重點(diǎn)，以
      加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，以推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)為重要目標(biāo)．深化科技體制改革和各項(xiàng)配套改革，形成有利于促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新、有利于推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、既體現(xiàn)中國(guó)特色又符合科技發(fā)展規(guī)律的充滿活力的體制機(jī)制。要建立健全國(guó)家科技決策機(jī)制和宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制．加強(qiáng)對(duì)重大科技政策制定、重大科技計(jì)劃實(shí)施、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌，加快科研布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革科技成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)科技資源有覿配置。
      ——走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，必須培養(yǎng)造就宏大的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。
      要堅(jiān)持人才資源是第一資源。人才是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略資源，科技進(jìn)步和創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才。必須堅(jiān)定不移地實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的重大方針，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，努力造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，把優(yōu)秀人才集聚到國(guó)家科技事業(yè)中來(lái)，開創(chuàng)人才輩出的生動(dòng)局面。
      ——走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，必須以創(chuàng)新文化激勵(lì)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。
      發(fā)展創(chuàng)新文化，培育全社會(huì)創(chuàng)新精神，是科技進(jìn)步和創(chuàng)新最深厚、最持久的社會(huì)基礎(chǔ)。文化傳承和發(fā)展對(duì)科技進(jìn)步和創(chuàng)新有著直接的重大影響。要大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，最大限度地鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)科技人員的創(chuàng)新激情和活力。最大限度地鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)，特別是要為年輕人才施展才干提供更多機(jī)會(huì)和更大舞臺(tái)，在全社會(huì)營(yíng)造尊重和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
      當(dāng)今世界．誰(shuí)掌握了先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，誰(shuí)就掌握了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。落實(shí)好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展．迫切需要堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)和有力的技術(shù)支撐，迫切需要我們加緊建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。這是中央的要求、人民的呼聲，也是形勢(shì)所迫。讓我們積極行動(dòng)起來(lái)．以昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神面貌投身到有中國(guó)特色自主創(chuàng)新的實(shí)踐中去!
      ? 新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部要有新作風(fēng)
      在3月18日與中外記者見(jiàn)面會(huì)上，溫家寶總理坦言：“今年恐怕是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最困難的一年?！彪y在哪兒？難在國(guó)際、國(guó)內(nèi)不可測(cè)的因素增多，難在物價(jià)上漲過(guò)快、通脹壓力增大，難在如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和抑制通脹之間尋找平衡點(diǎn)……面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的多重困難和突出矛盾，中央近一個(gè)時(shí)期采取了一系列舉措，宏觀調(diào)控力度不斷加大，政策、措施更加靈活、有效。尤其針對(duì)南方冰凍災(zāi)害和華北、東北干旱對(duì)當(dāng)前春耕生產(chǎn)造成的不利影響，及時(shí)出臺(tái)了一項(xiàng)項(xiàng)惠農(nóng)政策，無(wú)疑會(huì)對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收發(fā)揮重要作用。
      路線確定之后，干部是決定因素。中央的各項(xiàng)精神、任務(wù)、要求已十分明確，關(guān)鍵是如何將之落到實(shí)處，充分體現(xiàn)在老百姓身上。這就需要廣大干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、抓好落實(shí)、務(wù)求實(shí)效。
      我們欣喜地看到，去年底今年初，國(guó)務(wù)院所屬部門領(lǐng)導(dǎo)紛紛深入基層調(diào)研，就落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀研究新情況、解決新問(wèn)題。尤其是一些新任部長(zhǎng)，上任伊始就深入基層調(diào)查研究，有的部長(zhǎng)兩個(gè)月內(nèi)下基層調(diào)研考察達(dá)5次之多。領(lǐng)導(dǎo)干部走到基層，深入群眾，摸實(shí)情，聽(tīng)意見(jiàn)，這是可喜的新氣象、新作風(fēng)。
      同時(shí)，我們也清楚地看到，當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)離時(shí)代要求和群眾愿望還有不小差距。諸如有的對(duì)中央精神不甚了了，對(duì)基層情況懵然不知，習(xí)慣于夸夸其談，做表面文章；有的熱衷于沽名釣譽(yù)、嘩眾取寵，弄虛作假、欺上瞞下，不關(guān)心群眾疾苦，甚至作威作福、欺壓百姓；有的工作作風(fēng)漂浮，不愿真抓實(shí)干，滿足于以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件；有的甚至以權(quán)謀私，貪圖享樂(lè)，吃喝玩樂(lè)，驕奢淫逸；等等。這些不正之風(fēng)，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了黨和人民事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，必須加以除之。
      根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立良好的作風(fēng)，開創(chuàng)工作新局面，需要從以下五個(gè)方面下功夫。
      第一，樹立實(shí)事求是的思想作風(fēng)。實(shí)事求是是我們黨的思想路線，也是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的世界觀和方法論。在新時(shí)期堅(jiān)持實(shí)事求是的作風(fēng)就是要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，將馬克思主義原理同中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，將中央的精神與當(dāng)前當(dāng)?shù)氐墓ぷ鲗?shí)際相結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，總攬全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的發(fā)展。要堅(jiān)持實(shí)事求是，就必須加強(qiáng)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問(wèn)題，防止亂決策、瞎指揮。
      第二，樹立積極進(jìn)取的良好學(xué)風(fēng)，并且學(xué)以致用。社會(huì)在發(fā)展，科學(xué)在進(jìn)步，新知識(shí)不斷增長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)干部如果不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，固步自封，思想沒(méi)有源頭活水，必需的專業(yè)知識(shí)不能增長(zhǎng)，其執(zhí)政能力和水平就不能提高。發(fā)展的時(shí)代需要勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)干部。只有不斷學(xué)習(xí)新理論、新經(jīng)驗(yàn)、新知識(shí)，并轉(zhuǎn)化為行動(dòng)力，才能不斷提高執(zhí)政能力，促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。
      第三，樹立真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效的良好工作作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要當(dāng)運(yùn)籌帷幄的指揮者，還要當(dāng)身先士卒的實(shí)干家。新時(shí)期改革發(fā)展建設(shè)任務(wù)繁重，尤其是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難，我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要控制物價(jià)上漲，要破解一系列民生難題，要推進(jìn)行政體制改革，要促進(jìn)社會(huì)和諧，等等。這些工作中央有明確的要求和部署，領(lǐng)導(dǎo)干部必須撲下身子，真抓實(shí)干，不能讓既定目標(biāo)只停留在口頭上、文件上，而要扎扎實(shí)實(shí)地落到實(shí)際工作中。
      第四，樹立民主、親民的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部是決策者，要實(shí)現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策，就必須虛心聽(tīng)取下屬和群眾意見(jiàn)，尤其是不同意見(jiàn)，剛愎自用、妄自尊大，只會(huì)禍害工作。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是人民賦予的，所以必須親民、愛(ài)民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，只有這樣才能凝聚人心，帶領(lǐng)人民聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。
      第五，樹立艱苦樸素、情趣健康的生活作風(fēng)。一個(gè)人的生活作風(fēng)是其世界觀、價(jià)值觀和道德觀的反映，生活作風(fēng)與其他作風(fēng)密切相關(guān)。從某種程度上說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)已不是個(gè)人的私事。領(lǐng)導(dǎo)干部是社會(huì)的骨干力量，是現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)頭人，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為舉止在社會(huì)上具有示范帶頭作用。胡錦濤總書記提出的艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、生活正派、情趣健康這16個(gè)字，應(yīng)成為我們領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)的行為準(zhǔn)則。
      總之，領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)不僅關(guān)系到干部自身的形象，還關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備良好的作風(fēng)，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面；才能營(yíng)造和諧的干群關(guān)系，形成共建和諧的強(qiáng)大力量；才能增強(qiáng)人民群眾的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進(jìn)各項(xiàng)工作，完成目標(biāo)任務(wù)。
      ? 養(yǎng)成和保持一種良好的執(zhí)政心態(tài)
      隨著省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆結(jié)束，一大批領(lǐng)導(dǎo)干部走上了新的工作崗位，開始了新的執(zhí)政歷程。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)自黨的培養(yǎng)和人民的選擇，政治立場(chǎng)、政治品質(zhì)乃至執(zhí)政能力理當(dāng)是信得過(guò)、靠得住、過(guò)得硬。但是要想百尺竿頭更進(jìn)一步，不辜負(fù)黨的希望和人民的重托，還要有好的執(zhí)政心態(tài)。政治路線確定以后，領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生以后，領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政心態(tài)就成為重要的因素。
      心態(tài)作為人內(nèi)心的一種認(rèn)知狀態(tài)、修養(yǎng)狀態(tài)，看似很虛，其實(shí)很關(guān)鍵。心態(tài)外化出來(lái)就是人的精神狀態(tài)，體現(xiàn)在執(zhí)政過(guò)程中就是政績(jī)觀。在這個(gè)意義上講，領(lǐng)導(dǎo)干部的心態(tài)決定領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。
      領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成和保持一種良好的心態(tài)并不是一件容易的事情。由于各種各樣原因，往往會(huì)使一些不良心態(tài)潛滋暗長(zhǎng)。比如，有的同志認(rèn)為自己辛苦了多年，總算進(jìn)步到了相當(dāng)?shù)奈恢?，為了守住這個(gè)位置，不求有功但求無(wú)過(guò)、得過(guò)且過(guò)的心態(tài)就會(huì)乘虛而入；還有的同志則認(rèn)為好不容易有了一個(gè)能施展自己抱負(fù)的舞臺(tái)，于是“一朝權(quán)在手，便把令來(lái)行”，好大喜功的心態(tài)溢于言表；也有的同志認(rèn)為自己在推進(jìn)改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定方面功勛卓著，惟我獨(dú)尊、居功自傲的心態(tài)就會(huì)萌生。很明顯這些不良的執(zhí)政心態(tài)會(huì)嚴(yán)重影響領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政績(jī)效，進(jìn)而損害我們的事業(yè)。
      那么，什么樣的執(zhí)政心態(tài)才是我們事業(yè)所需要的、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該去努力培養(yǎng)和保持的呢？ 首先，良好的執(zhí)政心態(tài)應(yīng)該是一種積極進(jìn)取的心態(tài)。我國(guó)社會(huì)正處在改革的攻堅(jiān)階段、發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，所處的環(huán)境很復(fù)雜，擔(dān)負(fù)的任務(wù)很艱巨，面臨的問(wèn)題也很棘手，各種新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)此起彼伏，要想實(shí)現(xiàn)改革的深化，發(fā)展的健康，事業(yè)的拓展，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要勇于開拓，敢于創(chuàng)新，不因循守舊，不固步自封。像廣東、山西等省的領(lǐng)導(dǎo)干部高揚(yáng)解放思想的旗幟，向這些年來(lái)我們已經(jīng)習(xí)以為常但越來(lái)越影響科學(xué)發(fā)展、越來(lái)越阻礙事業(yè)進(jìn)步、越來(lái)越不適應(yīng)時(shí)代要求的一些觀念、做法、行為做出了深刻的反思與強(qiáng)烈的抨擊。這充分反映了積極進(jìn)取的執(zhí)政心態(tài)。
      其次，良好的執(zhí)政心態(tài)應(yīng)該是一種清醒穩(wěn)健的心態(tài)。中國(guó)社會(huì)經(jīng)過(guò)20多年的快速發(fā)展，開始進(jìn)入了盤點(diǎn)調(diào)整期。我們固然希望還能一如既往地快速發(fā)展，但面對(duì)資源緊張、環(huán)境惡化、勞動(dòng)力成本的增加，我們必須意識(shí)到?jīng)]有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的切實(shí)轉(zhuǎn)變，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本調(diào)整，發(fā)展最終會(huì)心有余而力不足，出現(xiàn)停滯乃至倒退；面對(duì)日益凸現(xiàn)的貧富差距、區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距，我們還必須意識(shí)到?jīng)]有政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的相應(yīng)跟進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可能永遠(yuǎn)一枝獨(dú)秀。對(duì)此，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要養(yǎng)成并保持清醒穩(wěn)健的心態(tài)，不急于求成，更不好大喜功。前一段時(shí)間，云南省省長(zhǎng)提出，寧可犧牲一點(diǎn)發(fā)展速度，也要守護(hù)好云南的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；江西省省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，必須在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，否則百姓健康都不保，還談啥為民造福？這反映的就是清醒穩(wěn)健的執(zhí)政心態(tài)。
      再次，良好的執(zhí)政心態(tài)還應(yīng)該是一種實(shí)事求是的心態(tài)。我們的事業(yè)就像一場(chǎng)接力賽，一任接著一任干，才能順利實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，前任好的思路做法，好的戰(zhàn)略部署不僅不要去隨意更改，還應(yīng)該堅(jiān)定不移地堅(jiān)持并且發(fā)揚(yáng)光大。一段時(shí)間以來(lái)，有很多領(lǐng)導(dǎo)干部到了新的工作崗位后，提出要牢牢把握工作的連續(xù)性和政策的穩(wěn)定性，不主張換一任領(lǐng)導(dǎo)，變一套思路，不提倡刻意去燒“三把火”，認(rèn)為這是發(fā)展“大忌”。這就是實(shí)事求是的執(zhí)政心態(tài)。
      如何鑒別領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政心態(tài)就是實(shí)事求是而不是得過(guò)且過(guò)，是積極進(jìn)取而不是好大喜功，是清醒穩(wěn)健而不是糊里糊涂？現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)有的領(lǐng)導(dǎo)干部本來(lái)是得過(guò)且過(guò)的心態(tài)，卻美其名為蕭規(guī)曹隨；有的本來(lái)是好大喜功，卻自詡是積極進(jìn)取。事實(shí)上，好的執(zhí)政心態(tài)與不良執(zhí)政心態(tài)的分水嶺、分界線很明確，這就是是否對(duì)黨的事業(yè)赤膽忠誠(chéng)，是否對(duì)人民群眾有深厚感情，是否對(duì)自身價(jià)值有清醒認(rèn)知。當(dāng)對(duì)這些問(wèn)題的回答是肯定的時(shí)候，好的執(zhí)政心態(tài)具矣。反之就需要引起警覺(jué)了。
      我們的價(jià)值體現(xiàn)在黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，我們的抱負(fù)體現(xiàn)在群眾的利益充分實(shí)現(xiàn)，我們的成功體現(xiàn)為人民的安居樂(lè)業(yè)?！捌埨麌?guó)家生死以，豈因禍福避趨之”。
      當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部有這樣認(rèn)識(shí)的時(shí)候，好的執(zhí)政心態(tài)就自然而然地形成了。當(dāng)然，就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，要做到這一點(diǎn)，就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政中自覺(jué)踐行科學(xué)發(fā)展觀。
      ? 大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)
      2007年中央農(nóng)村工作會(huì)議全面總結(jié)了過(guò)去5年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，重點(diǎn)研究加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的政策措施，安排部署2008年及今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。顯然，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是基本方向，當(dāng)務(wù)之急是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收；關(guān)鍵之舉是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)；根本之策是解決農(nóng)村民生問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。立足當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收是突出亮點(diǎn)；長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，將始終是“三農(nóng)”工作主調(diào)。
      從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來(lái)看，過(guò)去幾年成為農(nóng)業(yè)發(fā)展最好、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民實(shí)惠最多、干群心氣最順的時(shí)期之一。但農(nóng)村與城市相比發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)相比效益偏低，農(nóng)民與市民相比收入偏低的局面沒(méi)有根本改變；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)的局面沒(méi)有根本改變。一段時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格上漲等多種因素影響，持續(xù)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性上漲。為防
      止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槿嫱ㄘ浥蛎?，必須穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)而穩(wěn)定人心、穩(wěn)定社會(huì)。中央為確保國(guó)家糧食安全、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分表明中央切實(shí)把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。
      從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)的過(guò)程，必須強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代化裝備的生態(tài)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的過(guò)程，必須滿足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的需求，成為高效農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)再生產(chǎn)的過(guò)程，必須保障13億以上人口的糧食安全，并成為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的主要途徑。我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨資源約束越來(lái)越大、自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大、科研應(yīng)用推廣越來(lái)越難、基礎(chǔ)設(shè)施任務(wù)越來(lái)越重等制約因素，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切要求。
      從農(nóng)民增收形勢(shì)看，城鄉(xiāng)收入的差距仍在不斷擴(kuò)大，農(nóng)民3年增加的收入還沒(méi)有城市居民1年增加的收入多。由于水電等資源能源價(jià)格和化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料不斷漲價(jià)，增收效果仍不十分明顯。顯然，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。
      目前，農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大隱憂，基礎(chǔ)脆弱是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大制約。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展勢(shì)頭，促進(jìn)農(nóng)民增收，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局具有特殊重要的意義。因此，糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的弦要始終緊繃。必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔，努力實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格不大漲不大落，積極爭(zhēng)取農(nóng)民增收勢(shì)頭不回落不放緩，務(wù)必做到新農(nóng)村建設(shè)不松懈不走樣。
      加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)涵豐富，涉及面廣： ——大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。中央決定抓住財(cái)政收入增長(zhǎng)較快的時(shí)機(jī)，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。這里最引人注目的是“大幅度”三個(gè)字，這就表明增長(zhǎng)幅度將大大高于往年，甚至是成倍增長(zhǎng)。此外，中央還提出“三個(gè)調(diào)整”，即調(diào)整耕地占用稅使用方向，新增收入主要用于“三農(nóng)”；調(diào)整城市維護(hù)建設(shè)稅使用范圍，確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)；調(diào)整涉農(nóng)項(xiàng)目配套政策，根據(jù)不同情況逐步減少或取消縣及縣以下配套。這也表明中央試圖從多方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，不僅加大投入的范圍和力度，而且改進(jìn)投入的方式和途徑。
      ——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央突出強(qiáng)調(diào)抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。其要求是“四個(gè)狠抓”，即狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，狠抓耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，狠抓農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，狠抓生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。不僅指明了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該抓什么，而且指出了應(yīng)該怎么抓。中央強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。具體措施是“五個(gè)加大力度”，即加大農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”實(shí)施力度，加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療支持力度，加大農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，加大國(guó)家扶貧開發(fā)力度，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。既講明了增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的方向，又講明了投入的要求。
      ——完善新農(nóng)村建設(shè)和改革發(fā)展的配套政策。中央繼續(xù)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，不斷深化農(nóng)村改革；著力解決農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的民生問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐，大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)等；特別強(qiáng)調(diào)切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，在工作安排、財(cái)力分配和干部配備等方面體現(xiàn)重中之重的要求。
      第三篇：15年省考-申論[模版]
      1.申論考試重點(diǎn)測(cè)查應(yīng)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題的能力、貫徹執(zhí)行能力及文字表達(dá)能力。
      2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
      3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“作答要求”作答。
      4.請(qǐng)?jiān)凇渡暾摯痤}卡》規(guī)定區(qū)域作答，在草稿紙上或者其他地方作答一律無(wú)效。
      5.嚴(yán)禁折疊答題卡。
      給定材料
      材料1
      創(chuàng)客是指利用開源硬件和互聯(lián) 網(wǎng)將各種創(chuàng)意變?yōu)閷?shí)際產(chǎn)品的人。他們將制造業(yè)搬到自己桌面上，電子服裝、健康手環(huán)、只能手表、導(dǎo)電墨水、食物烹飪器等等，用戶能想到的產(chǎn)品都有可能在創(chuàng)客手中實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)客在帶有加工車間和工作室功能的軟硬件開放實(shí)驗(yàn)室(創(chuàng)客 空間)將創(chuàng)意變成產(chǎn)品原型，實(shí)現(xiàn)從0到1。
      對(duì)很多中國(guó)人而言，“創(chuàng)客”還是個(gè)較為陌生的概念，但憑借蓬勃生命力和強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，創(chuàng)客正在悄然影響著傳統(tǒng)制造業(yè)。許多創(chuàng)客空間在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和原型創(chuàng)造基礎(chǔ)上，還延伸了兼具產(chǎn)品孵化和企業(yè)孵化的功能，在這里不僅可以實(shí)現(xiàn)從0到1再到100，即從創(chuàng)意到產(chǎn)品原型再到小批量產(chǎn)品，還能給創(chuàng)客提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、管理咨詢、投融資、渠道銷售等服務(wù)。在用戶體驗(yàn)和互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)下，創(chuàng)客產(chǎn)品成為熱門的個(gè)性化定制商品;也有小部分創(chuàng)客產(chǎn)品經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)獲得大眾需求的認(rèn)可，成為工業(yè)化生產(chǎn)的大眾商品。無(wú)論哪種形式，都完成了從創(chuàng)意向創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)化過(guò)程，這種轉(zhuǎn)化也正是創(chuàng)客文化繁榮發(fā)展的本質(zhì)。
      創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)在中國(guó)的興起時(shí)間雖短卻發(fā)展迅猛，國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的制造業(yè)生態(tài)體系、豐富的人力資源、雄厚的資本和藝術(shù)積淀是創(chuàng)客扎根成長(zhǎng)的肥沃土地，它所迸發(fā)出的潛力是未來(lái)工業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇。深圳是國(guó)內(nèi)創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)鏈最完整的城市，被譽(yù)為創(chuàng)客天堂。創(chuàng)客在這里可以找到齊全的電子元器件、各類加工廠和技術(shù)工程人員，快速完成從創(chuàng)意到產(chǎn)品原型再到小批量生產(chǎn)的全過(guò)程;與深圳的務(wù)實(shí)高效相比，上海的創(chuàng)客顯得氣定神閑、回歸本質(zhì)，具有國(guó)外興趣使然的創(chuàng)新氛圍;北京創(chuàng)客則更具跨界協(xié)同創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)精神，因?yàn)楸本┦琼敿饧夹g(shù)人才、文藝人才和資本機(jī)構(gòu)云集的城市。
      創(chuàng)客群體沒(méi)有職業(yè)范圍和身份限制，任何有創(chuàng)意且有激情將創(chuàng)意變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人都能成為創(chuàng)客。在創(chuàng)客空間，既看不到高精尖的大型儀器設(shè)備，也看不到眾多發(fā)明專利和成果，創(chuàng)客空間里有的是熱愛(ài)創(chuàng)造的人，他們以興趣為導(dǎo)向，以創(chuàng)意為起點(diǎn)，以體驗(yàn)為動(dòng)力，通過(guò)自我滿足的創(chuàng)業(yè)方式將大眾群體中蘊(yùn)藏的巨大創(chuàng)新力挖掘和釋放出來(lái)。
      傳統(tǒng)制造業(yè)以滿足大眾基本需求為目標(biāo)，規(guī)?；a(chǎn)出利潤(rùn)豐厚的熱門產(chǎn)品。但隨著熱門產(chǎn)品的同質(zhì)化發(fā)展和激烈競(jìng)爭(zhēng)，大眾需求會(huì)逐漸向個(gè)性化需求分解，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。創(chuàng)客在這種趨勢(shì)利導(dǎo)下產(chǎn)生，引領(lǐng)制造業(yè)從中心化和大規(guī)模形態(tài)朝著個(gè)體式和去中心化的方向發(fā)展，根據(jù)個(gè)性化需求生產(chǎn)小眾商品，給個(gè)體式創(chuàng)造業(yè)帶來(lái)機(jī)遇。
      2013年11月，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》刊發(fā)了一篇題為《中國(guó)制造》的文章，讓“中國(guó)創(chuàng)客”成為焦點(diǎn)。該文指出，中國(guó)創(chuàng)客的力量不可小覷，其潛在優(yōu)勢(shì)就是他們與所謂的山寨制造體系密切聯(lián)系。企業(yè)之所以山寨是因?yàn)闆](méi)有設(shè)計(jì)和創(chuàng)意，依靠模仿他人產(chǎn)品來(lái)生產(chǎn)制造，而創(chuàng)客恰恰是設(shè)計(jì)和創(chuàng)意的源泉和載體。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，軟件開源和硬件開源給中國(guó)企業(yè)提供了難得的平等創(chuàng)新機(jī)會(huì)，若能將創(chuàng)客的設(shè)計(jì)和創(chuàng)意嫁接于低端仿造企業(yè)，讓創(chuàng)客的巨大創(chuàng)造性和制造需求鈺山寨企業(yè)完備的供應(yīng)鏈資源和制造能力優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，或許能進(jìn)發(fā)出驚人的能量，這未必不是山寨企業(yè)轉(zhuǎn)型的一條出路。
      2013年11月4日，清華大學(xué)啟動(dòng)創(chuàng)客駐校計(jì)劃，計(jì)劃每年聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名創(chuàng)客進(jìn)駐學(xué)校創(chuàng)客空間，鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)參與創(chuàng)新實(shí)踐，提升跨學(xué)科的技術(shù)于創(chuàng)意交流。此外，多所大學(xué)甚至一部分中學(xué)和職業(yè)院校也積極推動(dòng)創(chuàng)客教育。各具特色、充滿活力的創(chuàng)客空間盤活了院?？萍假Y源，加強(qiáng)了教學(xué)于實(shí)踐、教育與產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)動(dòng)，培養(yǎng)出具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的一流人才。國(guó)內(nèi)每年畢業(yè)的幾百萬(wàn)大學(xué)生是創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)的最佳人選，他們能將學(xué)業(yè)中萌發(fā)的創(chuàng)意思想和積累的研究成果衍變?yōu)閯?chuàng)客項(xiàng)目，用自主創(chuàng)業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這些創(chuàng)客項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)公司后，會(huì)吸引更多不同層次的社會(huì)人才加入其中。麥肯錫2013年研究報(bào)告指出，由于機(jī)器人和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，過(guò)去10年大型制造企業(yè)的雇傭人數(shù)持續(xù)減少，因?yàn)橐?guī)模制造對(duì)自動(dòng)化生產(chǎn)系統(tǒng)的緊密依賴逐步取代了人工參與，而創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)引領(lǐng)的個(gè)體式制造業(yè)根據(jù)用戶個(gè)性化需求來(lái)制定生產(chǎn)商品，對(duì)技術(shù)、工程、藝術(shù)等各行各業(yè)人工勞動(dòng)力的需求巨大，必然創(chuàng)造出大量新的就業(yè)崗位。材料2
      互聯(lián)網(wǎng)的日益普及和開發(fā)利用，不斷為人們的工作和生活提供方便，網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上咨詢等等風(fēng)靡全國(guó)。尤其對(duì)年輕人來(lái)說(shuō)，他們更習(xí)慣于依靠網(wǎng)絡(luò)解決各種困難，24歲的小茜對(duì)此深有體會(huì)。以前逢年過(guò)節(jié)要回家探親，買火車票是最讓她頭疼的事。裹著大衣在寒冷的夜里排隊(duì)購(gòu)票、拖關(guān)系找人購(gòu)票、買“黃牛黨”高價(jià)票等等，這些都曾親身經(jīng)歷過(guò)?，F(xiàn)在有了網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票，別提多方便省事了。前不久小茜跟母親通電話，聽(tīng)說(shuō)母親想到當(dāng)?shù)匾患裔t(yī)院看“專家門診”，可是排隊(duì)很長(zhǎng)時(shí)間還不一定能掛上號(hào)，小茜立刻到網(wǎng)上替母親掛上了專家號(hào)。
      賈先生一直為兒子小學(xué)畢業(yè)上哪所初中犯愁。同事給他支招，趕緊找人托關(guān)系打招呼。賈先生知道，這是多年來(lái)老百姓為孩子上學(xué)求人的“慣例”，即使心里一萬(wàn)個(gè)不樂(lè)意，可是為了孩子，求人花錢，也是正常，誰(shuí)知今年區(qū)里實(shí)行了“新政”，學(xué)區(qū)內(nèi)八成小學(xué)生通過(guò)電腦派位的形式進(jìn)入學(xué)區(qū)初中學(xué)習(xí)。學(xué)生可填報(bào)兩次志愿，第一批次可填寫不少于4所學(xué)校，第二批次可填寫不少于5所學(xué)校。第一批次志愿面向全區(qū)所有學(xué)生，不設(shè)身份限制，全區(qū)所有優(yōu)質(zhì)資源品牌學(xué)校將拿出15%的比例用于第一批次派位。第二批次志愿學(xué)生只可填報(bào)自己所在學(xué)區(qū)內(nèi)的中學(xué)，電腦根據(jù)志愿隨機(jī)分配。結(jié)果，賈先生的兒子順利進(jìn)入一所理想的中學(xué)。
      小林買了一套裝修好的二手房，準(zhǔn)備利用國(guó)慶假期搬家。他的父母特地從老家趕來(lái)，還帶了舅舅、表哥等三四個(gè)人來(lái)幫忙。誰(shuí)知小林早已請(qǐng)好了搬家公司，總共花了800元，半天時(shí)間東西全部搬上樓安置妥當(dāng)。小林在樓下飯店請(qǐng)父母舅舅們吃飯，舅舅說(shuō)：“沒(méi)幫上忙，還害你花錢請(qǐng)吃飯，早知道這樣我們就不來(lái)了?！北砀缯f(shuō)：“你們長(zhǎng)輩的***慣今后可以改改了。找親友幫忙搬家，人累的夠嗆不說(shuō)，錢也不少花，光是一頓飯加上煙酒錢，就夠付人家搬家費(fèi)了?！备赣H說(shuō)：“搬新家是喜事，找人幫忙是***慣，請(qǐng)人吃飯感謝感謝，也是人之常情嘛。不過(guò)，要是光算經(jīng)濟(jì)賬，看來(lái)還真不如請(qǐng)搬家公司?！?/p>
      小輝父母家里的一臺(tái)老式電視機(jī)壞了，要買臺(tái)新的，早已養(yǎng)成辦事“找關(guān)系”習(xí)慣的小輝父親，有個(gè)經(jīng)常一起釣魚的好朋友，兒子在家電商場(chǎng)工作。小輝父親不知打哪聽(tīng)說(shuō)商場(chǎng)職工買東西可以打九折，就打算請(qǐng)這位朋友吃頓飯，請(qǐng)他的兒子幫忙，能便宜一二百塊錢。小輝聽(tīng)說(shuō)后連忙阻止了父親。他上網(wǎng)一查，同樣一款電視機(jī)，網(wǎng)上價(jià)格比商場(chǎng)便宜300多塊。他從網(wǎng)上訂購(gòu)了一臺(tái)，第三天電視機(jī)就送到了家里，父母非常高興。小輝跟父親說(shuō)：“現(xiàn)在不比從前了，像電視機(jī)這樣的東西，市場(chǎng)供應(yīng)這么充足，還用得著找關(guān)系嗎?”
      材料3
      南方某城市環(huán)保志愿者小黃覺(jué)得自己每天都生活在苦惱中，他和其他志愿者每個(gè)月都會(huì)上門向小區(qū)居民發(fā)放垃圾袋并現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行分類投放指導(dǎo)?！坝卸綄?dǎo)的時(shí)候，分類效果明顯就好，但往往過(guò)一段時(shí)間，混丟亂丟的又多起來(lái)。
      廚余垃圾處理是一道中國(guó)特色的垃圾難題，小黃說(shuō)，中國(guó)市場(chǎng)中湯湯水水的廚余垃圾站垃圾總量的2/3，其中的有機(jī)物會(huì)使其變臭，而且會(huì)污染垃圾中的可回收物。為分出廚余垃圾，要鼓勵(lì)居民家庭吧垃圾分為干濕兩類?？墒羌幢阒环殖鰸窭?，準(zhǔn)確投放率也不到30%。小黃看過(guò)一則短報(bào)，其中提到呼和浩特年降雨量400毫升，年蒸發(fā)量卻可達(dá)到2000毫米，濕垃圾沒(méi)等處理就干了?！罢O，可惜我們市不是呼和浩特啊!”
      小黃的母親從老家來(lái)暫住，她把小黃家里陽(yáng)臺(tái)上的一半空間都堆放了廢紙箱和廢瓶子、“前段時(shí)間攢了一箱礦泉水瓶子才買了一塊錢，賣廢品現(xiàn)在也不劃算，價(jià)格低還占地?！?/p>
      據(jù)估算，目前我國(guó)每年在生資源回收量有1.6億噸，其中有8 000萬(wàn)噸來(lái)源于生活垃圾，而我國(guó)每年產(chǎn)生的生活垃圾有2.5億噸，生活垃圾的資源回收率達(dá)到30%以上。作為垃圾分類的重要環(huán)節(jié)，廢品回收卻一直沒(méi)受到重視。
      小黃認(rèn)為居民把家里的可回收利用的物品賣掉，是良好的生活習(xí)慣。但目前可回收利用的物品價(jià)格低，而又不能馬上處理，居民無(wú)處存放，這影響了他們的積極性。由于干濕分類沒(méi)有做好被棄置的垃圾當(dāng)中有很多可利用的資源被濕垃圾污染了，若在進(jìn)行人工分類分揀，成本很高。
      鄰居張大媽剛剛把垃圾分類丟好，就看到收垃圾的環(huán)衛(wèi)工人講“可回收”，“不可回收”兩箱垃圾混裝倒進(jìn)垃圾車?！袄趾昧擞只靵G，還不如不分”他對(duì)小黃說(shuō)
      目前，多數(shù)地方對(duì)垃圾分類的投入很少，就連投入相對(duì)較多的北京，上海，廣州，杭州等地也難以滿足需求，小黃以廣州為例算了一筆賬單，“如果這樣持續(xù)三到四年，進(jìn)垃圾袋子就需要十四億元，以200人配一名指導(dǎo)師算，廣州市1800萬(wàn)人，每年需花費(fèi)四十億元。這樣的投入顯然不可持續(xù)?！毙↑S感嘆：“誒，中國(guó)的垃圾到底有沒(méi)有出路啊”
      大學(xué)生小麗來(lái)自蘇北農(nóng)村，今年放假回家，發(fā)現(xiàn)家里和其他村民一樣將地里的秸稈燒了，就跟父母吵起來(lái)。
      小麗：燒秸稈浪費(fèi)資源，污染空氣，又會(huì)破壞土壤環(huán)境造成農(nóng)田質(zhì)量下降 你們不知道嗎
      母親說(shuō)：“知道啊，縣里鄉(xiāng)里年年宣傳，村里年年廣播，怎么會(huì)不知道呢。
      小麗：“那你們?yōu)槭裁催€明知故犯?
      父親：“你這孩子。說(shuō)的輕巧，不燒，你能怎摸樣?每年農(nóng)忙忙死人，哪有時(shí)間來(lái)收拾這些秸稈啊?
      小麗：“不是說(shuō)有企業(yè)回收秸稈嗎?
      母親：“那都是廣播里說(shuō)說(shuō)的，到現(xiàn)在也沒(méi)見(jiàn)有人來(lái)回收過(guò)，我們這里不弄沼氣，又不養(yǎng)牛，那麼多秸稈怎莫辦?現(xiàn)在搬進(jìn)樓房住，家家戶戶也不燒鍋灶了，當(dāng)柴火都沒(méi)人要。
      小麗：政府不是專門的補(bǔ)貼，用于加還田嗎?
      父親：要粉碎，買腐化劑，請(qǐng)工人幫忙，一畝地只補(bǔ)助10元錢，夠嗎?
      小麗沉默了。她感到很苦惱，在博客中寫道：光埋怨農(nóng)民是不能解決問(wèn)題的，焚燒秸桿是農(nóng)民多年的習(xí)慣做法，省事省力又省心，一時(shí)很難改掉嗎。隨著PM2.5環(huán)境檢測(cè)的升級(jí)，焚燒對(duì)空氣的負(fù)面影響日益顯著，田間秸稈的出路究竟在哪里呢? 材料4
      “魂斷最是春來(lái)日，一齊彈淚過(guò)清明。”清明時(shí)節(jié)，與家人一道前往先人墳塋所在，先點(diǎn)燃一掛鞭炮“告知”逝者親人來(lái)祭，再焚燒紙錢，祭品供逝者“享用“，最后磕頭作揖，插上香燭與逝者“辭別”，這幾乎是許多人在掃墓時(shí)約定俗成的一套“儀規(guī)”。
      數(shù)據(jù)顯示，以往每年清明，東至期間，平均每天有22萬(wàn)人次出入南昌瀛上墓區(qū)，最高峰時(shí)近40萬(wàn)人，因燃放鞭炮，焚燒祭品產(chǎn)生的垃圾300多萬(wàn)噸。每次祭掃結(jié)束后，瀛上墓區(qū)要花許多錢請(qǐng)大量人員清理垃圾，請(qǐng)掃墓區(qū)。
      “燒紙放炮會(huì)產(chǎn)生大量的污染物，很容易導(dǎo)致局部甚至區(qū)域空氣污染。”位于南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的省林科所點(diǎn)是南昌市九個(gè)客氣子站之一，離瀛上墓區(qū)很近。南昌市環(huán)境監(jiān)測(cè)站統(tǒng)計(jì)了2011年至2013年清明節(jié)及冬至日的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)該點(diǎn)位在清明期間二氧化硫污染物三年平均濃度比南昌市高出15.9%.2014年3月21日，南昌市民政局召開聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)《關(guān)于清明，冬至期間在上瀛墓區(qū)禁止燃放，銷售鞭炮的通告(征求意見(jiàn)稿)》的意見(jiàn)。3月24日，南昌市正式發(fā)布了《關(guān)于清明，冬至期間在瀛上墓區(qū)禁止燃放，銷售鞭炮的通告》，明確規(guī)定清明，冬至期間在瀛上墓區(qū)禁止燃放，銷售鞭炮，銷售紙?jiān)漓肫罚堝X和冥幣等喪葬用品。同時(shí)，還安排和部署執(zhí)法人員及志愿者對(duì)城區(qū)河道，河堤，綠化區(qū)。居民小區(qū)，樓道等公共場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)管理，發(fā)現(xiàn)焚燒紙錢等祭祀行為及時(shí)勸導(dǎo)，引導(dǎo)其選擇更加文明的祭祀方式。南昌市民開始與這傳統(tǒng)的“儀規(guī)”說(shuō)起了“再見(jiàn)”
      自2014年南昌市全面實(shí)行墓區(qū)內(nèi)“禁燃，禁鞭，禁售”以來(lái)，傳統(tǒng)的風(fēng)俗已經(jīng)悄然“轉(zhuǎn)身”，文明祭掃的觀念逐漸深入人心。
      “婆婆，我們開始放鞭炮了?！庇浾哐曇敉?，發(fā)現(xiàn)了說(shuō)話的男子，正當(dāng)記者準(zhǔn)備上前勸說(shuō)時(shí)，男子從口袋里拿出了一部手機(jī)，隨后一連串鞭炮聲便從手機(jī)里傳來(lái)，用手機(jī)“放鞭炮”的黃先生自己向記者解釋說(shuō)：“傳統(tǒng)習(xí)俗祭掃是要放鞭炮的，南昌實(shí)行‘禁燃禁鞭’，我們就想到通過(guò)播放鞭炮聲的方式來(lái)替代，既保留了習(xí)慣，也不污染環(huán)境?！庇浾唠S后在墓園里看到了另外一位市民也采用了和黃先生同樣的方式祭掃?！叭ツ甓恋臅r(shí)候，我就準(zhǔn)備好錄音機(jī)了?！毙炫空f(shuō)，以前每次祭掃，她總是被基區(qū)里的煙嗆得生病，全身還沾滿了煙灰?！拔艺娴暮芟矚g這種祭掃的方式，你看現(xiàn)在空氣多好，一點(diǎn)灰塵都沒(méi)有?！?/p>
      “文明祭掃，不僅僅是一種行為，更是一種習(xí)慣。作為一名土生土長(zhǎng)的南昌人，我愿意帶著我的家人用行動(dòng)共同擁護(hù)文明祭掃?！蹦硻C(jī)關(guān)公職人員王某表示。
      “清明是向先人寄托哀思的節(jié)日，傳統(tǒng)的祭掃方式已經(jīng)成為過(guò)去，‘焚香燒紙’也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)?！苯髂炒髮W(xué)胡同學(xué)表示。
      “墓區(qū)是公共場(chǎng)所，隨意燃放爆竹，污染環(huán)境的同時(shí)，稍有不慎還會(huì)誤傷他人。民俗文明轉(zhuǎn)身，新型的祭掃方式，為全市文明邁出了可喜可贊的一步?！蓖诵莞刹口w某說(shuō)。
      材料5
      3月18日下午，南昌市召開2015年清明瀛上墓區(qū)“禁鞭、禁燃、禁售”工作新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，南昌市殯葬管理處某負(fù)責(zé)人介紹稱，去年清明祭掃以來(lái)，瀛上墓區(qū)開展的“禁鞭、禁燃、禁售”工作，得到了廣大市民的理解與支持，取得了良好的成效，瀛上墓區(qū)的環(huán)境面貌也得到了質(zhì)的提升。今年清明期間，瀛上墓區(qū)將繼續(xù)實(shí)行“禁鞭、禁燃、禁售”。同時(shí)，以后政府不再提供鮮花換祭品。另外，市民政局還將在墓區(qū)內(nèi)搭建臨時(shí)公廁，向市民發(fā)放垃圾袋，為祭掃提供便利。
      全市各單位、各部門加大了對(duì)文明祭掃活動(dòng)的宣傳、引導(dǎo)、動(dòng)員，倡導(dǎo)全市黨員干部及廣大市民積極參與，為“禁鞭、禁燃、禁售”工作營(yíng)造良好氛圍，使廣大市民自覺(jué)開展文明祭掃活動(dòng)，使文明祭掃、綠色祭掃成為常態(tài)、成為風(fēng)尚。
      南昌市殯葬管理處在網(wǎng)站上開設(shè)了網(wǎng)上祭祀活動(dòng)專欄，將紀(jì)念館與公墓“搬”到網(wǎng)上，方便人們隨時(shí)隨地祭奠已經(jīng)逝去的親人。由用戶注冊(cè)網(wǎng)名，自主創(chuàng)建紀(jì)念館和網(wǎng)上陵墓，可以直接用鼠標(biāo)點(diǎn)擊和拖拉“貢品”和“祭品”，逼真地模擬獻(xiàn)花、點(diǎn)燭、燒香、敬茶、敬酒、燒祭品等傳統(tǒng)祭奠過(guò)程;還可以用鼠標(biāo)點(diǎn)擊和拖拉相關(guān)“物品”，完成點(diǎn)祈福燈、系黃絲帶、折千紙鶴等現(xiàn)代紀(jì)念活動(dòng);在網(wǎng)上進(jìn)行祭拜，撰寫感言體會(huì)，表達(dá)對(duì)先輩的感恩和懷念之情;在網(wǎng)上開微博、博客或?qū)ｎ}論壇，通過(guò)傳播文明、環(huán)保、低碳的祭祀方式，引導(dǎo)人們接受這種新型文明的祭祀方式。
      南昌市某區(qū)民政局與文明辦提前下發(fā)了《2015年我的節(jié)日-清明節(jié)工作方案》，發(fā)放宣傳海報(bào)1500張，宣傳文明祭掃理念，切實(shí)保障清明祭掃文明安全;組織各社區(qū)(村)委會(huì)通過(guò)舉辦追思會(huì)、網(wǎng)絡(luò)祭掃、鮮花祭掃、踏青祭掃方式來(lái)紀(jì)念祖先;號(hào)召黨員干部帶頭文明低碳祭掃，教育和引導(dǎo)親屬、朋友和周圍群眾抵制陳規(guī)陋俗，自覺(jué)抵制低俗的祭掃用品，創(chuàng)造文明低碳祭掃的良好社會(huì)環(huán)境
      材料6
      以下是根據(jù)以為資深廣告人在某會(huì)議上的發(fā)言錄音整理的部分內(nèi)容：
      現(xiàn)在是一個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們被逼跟著數(shù)據(jù)在走。我們?cè)诶^續(xù)往前走的時(shí)候，要倒退到原點(diǎn)回顧一下你當(dāng)初為什么要做這件事情，這是世界各地尤其是國(guó)內(nèi)比較欠缺的東西。很多中國(guó)的企業(yè)都在扮演“我跟隨”的角色，別的行業(yè)有這個(gè)東西，我也就要做。
      我們都在尋找我們能做什么，其實(shí)我們都忽略了很重要的一點(diǎn)，我們更 要知道你不能做什么，你不要做什么。我們常?？吹胶芏鄰V告和傳播說(shuō)你要做你自己，這是廢話，你除了做你自己還做誰(shuí)呀，你不能做周杰倫，周杰倫給周杰倫做了，劉德華也不行，你只有做你自己，但你要做得比周杰倫和劉德華還好。
      這幾年我稱自己是一個(gè)下崗的廣告民工，我反而看到很多當(dāng)時(shí)我身在廣告業(yè)中看不到的東西，因?yàn)樵絹?lái)越平民化，越來(lái)越農(nóng)民化，我看到的東西都是很小的東西，但這些東西都很可能舉足輕重，能夠改變很多東西。數(shù)據(jù)引導(dǎo)我們，我們會(huì)本著數(shù)據(jù)做很多東西，但千萬(wàn)不要把數(shù)據(jù)變成一個(gè)依據(jù)，你要在數(shù)據(jù)中找到有，什么東西可以挑戰(zhàn)，而不是變成一個(gè)護(hù)身符，數(shù)據(jù)說(shuō)這樣，我們就這樣，在這個(gè)時(shí)代，創(chuàng)意的思維方式可能超過(guò)以往任何時(shí)候。
      做任何事情，大到做人、做行業(yè)小刀你要做的事情、要找的東西，都應(yīng)該考慮，到底有沒(méi)有挑戰(zhàn)?不能因?yàn)閯e的企業(yè)做了這樣的東西，你就也要去做。你要想一想，你做的東西有沒(méi)有挑戰(zhàn)你的企業(yè)，會(huì)不會(huì)挑戰(zhàn)你的員工，最主要有沒(méi)有挑戰(zhàn)你本身?尤其現(xiàn)金社會(huì)，人類基本上沒(méi)有自信心。因?yàn)槲覀儧](méi)有狼牙虎爪，我們連烏龜殼也沒(méi)有，所以，我們需要包裝，我們需要洋房、汽車、美容，再不行把面孔也改了，手機(jī)的美化軟件就是應(yīng)此而生。現(xiàn)在的手機(jī)我真的試過(guò)45度拍，臉真的尖了，現(xiàn)在的手機(jī)還可以讓你美白，眼睛變大，大家可能也看過(guò)那種手機(jī)美女和真人對(duì)比，把你嚇?biāo)馈?/p>
      國(guó)外一個(gè)電視臺(tái)方位過(guò)很多最近新興的小企業(yè)家，你會(huì)發(fā)現(xiàn)他們有一個(gè)共同點(diǎn)，他們都在新的嘗試中找到挑戰(zhàn)，基本上他做的不是他原來(lái)做的東西。所以，一定希望在你做的東西中找出你的挑戰(zhàn)······不然的話，你如果只是想，尤其在中國(guó)大陸只是想明天過(guò)得比今天好一點(diǎn)，那太沒(méi)有意思了。我估計(jì)在場(chǎng)每個(gè)人的學(xué)歷和資歷都會(huì)比我高，但我能有今天就是因?yàn)槲易x書少，在下只有中學(xué)的學(xué)歷，現(xiàn)在再把我送去高考，我還是會(huì)考不上，但我有自知之明，我讀書少，我不會(huì)的東西多，從第一天開始，我到現(xiàn)在仍然有這個(gè)習(xí)慣，從零開始。在座各位可能覺(jué)得這個(gè)理論大家常聽(tīng)說(shuō)，這個(gè)東西可能是任何行業(yè)最難做的東西——從零開始，人性的習(xí)慣會(huì)使你習(xí)慣于從你前一個(gè)案例，尤其好似成功的案例去借鑒，你希望做得更好，但是，以我冷眼旁觀，這里面有很多問(wèn)題，最近我被邀請(qǐng)回新加坡，我現(xiàn)在被收錄到新加坡檔案局里，是以一個(gè)非典型而被記錄，因?yàn)橐晕业谋尘拔也豢赡苡羞@一天，但是因?yàn)檫@個(gè)“零”有很多的意義，因?yàn)槲沂裁炊疾欢?，什么都不?huì)，結(jié)果這變成我最擅長(zhǎng)的一個(gè)行業(yè)。
      所以，各位如果有機(jī)會(huì)的話，能否像我一樣，我每天都逼著讓自己客戶歸零，歸零后一般人想出來(lái)的東西都和立場(chǎng)不一樣。
      我常常鼓勵(lì)學(xué)生，我也會(huì)鼓勵(lì)任何人不要怕犯錯(cuò)誤，錯(cuò)誤是一個(gè)很大的動(dòng)力，當(dāng)你不怕錯(cuò)誤的時(shí)候，你差不多什么都敢做。我的能力來(lái)自什么?我學(xué)歷不夠，我甚至沒(méi)有修過(guò)廣告學(xué)。不要怕失敗，我們常說(shuō)失敗是成功之母。所以，敢于去犯錯(cuò)，我們有很多成語(yǔ)故事教過(guò)我們這樣做，但我們是否真的從中學(xué)到過(guò)任何東西呢?   作答要求
      一、根據(jù)“材料1”，概括在中國(guó)迅猛發(fā)展的“創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)”產(chǎn)生的積極效果。(15分)
      要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、有條理。不超過(guò)150字。
      二、閱讀“材料6”，談?wù)勀銓?duì)其中畫線部分“我能有今天就是因?yàn)槲易x書少”的理解。(20分)
      要求：全面、準(zhǔn)確，解讀充分，條理清楚。不超過(guò)300字。
      三、“材料3”中小黃和小麗的“苦惱”反映了社會(huì)“新慣例、新做法”確立與發(fā)展過(guò)程中所面臨的“困境”，請(qǐng)對(duì)“困境”進(jìn)行分析，并根據(jù)給定資料就如何破解“困境”提出建議。(25分)
      要求：分析準(zhǔn)確，建議合理、可行，有針對(duì)性。不超過(guò)500字。
      四、從“給定材料”可以看出，隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，很多“習(xí)慣”發(fā)生了改變。請(qǐng)依據(jù)你對(duì)此的認(rèn)識(shí)，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。(40分)
      要求：結(jié)合給定資料，觀點(diǎn)準(zhǔn)確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢。1000-1200字。第一題：【參考答案】
      發(fā)展“創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)”的積極效果：
      一、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：
      1、為未來(lái)工業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供機(jī)遇。
      2、引領(lǐng)制造業(yè)向個(gè)體式和去中心化的轉(zhuǎn)型。
      3、促進(jìn)山寨企業(yè)的轉(zhuǎn)型，給個(gè)體式創(chuàng)業(yè)帶來(lái)機(jī)遇。
      二、人才領(lǐng)域：有利于培養(yǎng)出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才。
      三、社會(huì)領(lǐng)域：
      1、挖掘和釋放大眾群體中的創(chuàng)新力。
      2、創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。增加各行業(yè)的勞動(dòng)力需求。
      【賦分說(shuō)明】
      1、每點(diǎn)2分，意思相近即可得分。
      2、條理分3分
      3、每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分，累計(jì)扣分不得超過(guò)2分。
      第二題：【參考答案】
      “我能有今天就是因?yàn)槲易x書少”這句話旨在告訴我們要有自知自明，從零開始。
      1.敢于挑戰(zhàn)自己，嘗試新的挑戰(zhàn)。
      2.把自己放在更低的位置才能看清問(wèn)題。
      3.認(rèn)清自己，做真正的自己。
      4.避免盲目跟風(fēng)，激發(fā)創(chuàng)新思維，敢于挑戰(zhàn)并注意把握挑戰(zhàn)的度。
      5.不怕犯錯(cuò)誤，敢于面對(duì)錯(cuò)誤。
      因此，我們要做出改變，有自知自明，習(xí)慣從零開始。
      【賦分說(shuō)明】
      本題共20分。開頭解釋2分，以下每條3分，結(jié)尾2分;解讀充分，條理清楚1分;按關(guān)鍵詞給分。關(guān)鍵詞：開頭解釋：自知自明，從零開始;以下的關(guān)鍵詞分別是：學(xué)習(xí)請(qǐng)教;放低位置;.認(rèn)清自己;避免跟風(fēng)，激發(fā)創(chuàng)新思維，敢于挑戰(zhàn);敢于面對(duì)錯(cuò)誤;分別2分;結(jié)尾2分：做出改變，有自知自明，從零開始。
      第三題：【參考答案】
      社會(huì)“新慣例、新做法”確立與發(fā)展過(guò)程中所面臨的“困境”是垃圾分類難題、廢品回收和焚燒秸稈浪費(fèi)資源，污染空氣，這一“困境”出現(xiàn)的原因如下：
      1.市民分類意識(shí)觀念的缺乏。
      2.國(guó)家投入不足。對(duì)于廢品回收不重視，垃圾分類投入少。
      3.廢品回收價(jià)格低，影響居民積極性。
      4.垃圾分類監(jiān)管缺失。環(huán)衛(wèi)工人將本分類的垃圾混裝倒進(jìn)垃圾車。
      5.惠民政策執(zhí)行不到位。企業(yè)未回收秸稈，秸稈加工還田缺乏專門補(bǔ)貼，秸稈加工還田基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。
      針對(duì)以上“困境”提出以下對(duì)策：
      1.加強(qiáng)垃圾分類知識(shí)的宣傳，提升市民的垃圾分類意識(shí)。
      2.國(guó)家加大垃圾分類的投入。
      3.適當(dāng)提高廢品的回收價(jià)格，調(diào)動(dòng)市民廢品回收的積極性。
      4.加強(qiáng)對(duì)于垃圾分類的監(jiān)管。對(duì)于將本已分類垃圾混裝的環(huán)衛(wèi)工人批評(píng)教育，甚至進(jìn)行處罰。
      5.制定惠民政策并將政策落實(shí)到實(shí)處。引導(dǎo)企業(yè)回收秸稈，幫組農(nóng)民建設(shè)沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施，并適當(dāng)增加秸稈還田的惠農(nóng)補(bǔ)貼。
      【賦分說(shuō)明】
      1.本題25分，問(wèn)題10分，對(duì)策共給14分，條理清楚、語(yǔ)言流暢1分。
      2.困境有四條：其中第1.3.4條分別賦2分，第2條共4分;對(duì)策的關(guān)鍵詞分別是：第1.3.4條分別賦3分，第2條賦5分。類似表述亦給分。
      3.本題應(yīng)分條作答的。整體條理清楚、語(yǔ)言流暢，酌情給1分。第四題：【范文】
      創(chuàng)新引領(lǐng)“新常態(tài)”
      “新常態(tài)”是當(dāng)下最流行的經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵詞。提出新常態(tài)概念、建立新常態(tài)意識(shí)對(duì)于我們認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的新特征，主動(dòng)適應(yīng)新變化、新挑戰(zhàn)十分的重要和必要，但新常態(tài)不僅僅只適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也適應(yīng)于我們的日常生活和傳統(tǒng)習(xí)俗之中。認(rèn)識(shí)、適應(yīng)新常態(tài)，就是最終要做到用創(chuàng)新動(dòng)力引領(lǐng)新常態(tài)。以創(chuàng)新適應(yīng)新常態(tài)，以創(chuàng)新詮釋新常態(tài)。
      經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，引領(lǐng)傳統(tǒng)制造業(yè)的新常態(tài)。當(dāng)下利潤(rùn)豐厚的熱門產(chǎn)品往往是由傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)造出來(lái)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)制造業(yè)是以滿足大眾基本需求為目標(biāo)，規(guī)?；a(chǎn)。但隨著熱門產(chǎn)品的同質(zhì)化發(fā)展和激烈競(jìng)爭(zhēng)，大眾需求會(huì)逐漸向個(gè)性化需求分解，傳統(tǒng)制造業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)和急需改變。創(chuàng)客是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的一種表現(xiàn)形式，創(chuàng)客給傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展打了一劑強(qiáng)心針。創(chuàng)客讓傳統(tǒng)制造業(yè)慢慢適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)。一方面創(chuàng)客引領(lǐng)制造業(yè)從中心化和大規(guī)模形態(tài)朝著個(gè)體式和去中心化的方向發(fā)展，根據(jù)個(gè)性化需求生產(chǎn)小眾商品，給個(gè)體式創(chuàng)造業(yè)帶來(lái)機(jī)遇。另一方面，創(chuàng)客是設(shè)計(jì)和創(chuàng)意的源泉和載體，為傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新的動(dòng)力與活力。
      科技創(chuàng)新，適應(yīng)日常生活新常態(tài)。傳統(tǒng)的生活方式讓我們過(guò)多的依賴人際關(guān)系。我們往往容易變成人際關(guān)系的“奴隸”。比如看病難需要人際關(guān)系得到更好的醫(yī)治，入學(xué)難需要依靠人際關(guān)系獲得更好的教育資源，購(gòu)物難就需要依靠人際關(guān)系買到物美價(jià)廉的產(chǎn)品。而互聯(lián)網(wǎng)的普遍使用，正在悄無(wú)聲息的改變著我們的生活。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的日益普及化，我們應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)這種新變化。以新的生活方式面對(duì)生活中的新常態(tài)。首先，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“關(guān)系思維模式”。比如通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)掛號(hào)、購(gòu)物等等。其次，讓互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)資源的合理分配。唯有以科技的創(chuàng)新，才能更加適應(yīng)日常生活的新常態(tài)。
      文化創(chuàng)新，新習(xí)慣詮釋傳統(tǒng)文化新常態(tài)。中國(guó)有著五千年的歷史文化傳統(tǒng)。隨著時(shí)代和環(huán)境的變化與發(fā)展，傳統(tǒng)的習(xí)俗面臨著挑戰(zhàn)。清明節(jié)，寄托了中華民族對(duì)自己祖先的敬畏。于是在清明節(jié)我們一般通過(guò)燃放鞭炮和磕頭作揖，插上香燭與逝者“辭別”。燃放鞭炮的形式不僅會(huì)產(chǎn)生大量的焚燒祭品的垃圾，還會(huì)對(duì)空氣造成嚴(yán)重的影響。數(shù)據(jù)顯示南昌瀛上墓區(qū)，最高峰時(shí)近40萬(wàn)人，因燃放鞭炮，焚燒祭品產(chǎn)生的垃圾300多萬(wàn)噸。南昌市環(huán)境監(jiān)測(cè)站統(tǒng)計(jì)了2011年至2013年清明節(jié)及冬至日的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)該點(diǎn)位在清明期間二氧化硫污染物三年平均濃度比南昌市高出15.9%。面對(duì)這樣的數(shù)據(jù)不得不引起我們的反思。從意識(shí)上政府應(yīng)該加大宣傳，讓我們從意識(shí)上認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)祭祀帶來(lái)的危害，同時(shí)也要讓更多的人從意識(shí)上接受文明祭祀的方式。從行為上政府應(yīng)該通過(guò)法律規(guī)范文明的祭祀行為。
      認(rèn)識(shí)和適應(yīng)改變讓我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿了活力，認(rèn)識(shí)和適應(yīng)改變讓我們的科技日新月異，認(rèn)識(shí)和適應(yīng)改變讓我們傳統(tǒng)習(xí)俗實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。認(rèn)識(shí)與改變正是我們對(duì)新常態(tài)的完美的詮釋。
      【賦分說(shuō)明】
      材料中以經(jīng)濟(jì)、科技、習(xí)俗、環(huán)保意識(shí)上的改變改變貫穿全文，而創(chuàng)新具有三層意思，第一層意思就是更新，第二層意思是創(chuàng)造新的東西，第三層意思是改變。創(chuàng)新的第三層意思與材料中的改變不謀而合，因此文章的主題應(yīng)該是創(chuàng)新。
      文章給分按照先歸檔次，再定分值的原則評(píng)定。評(píng)分檔次分為四檔。
      一檔(33—40分)：文章緊扣主題，觀點(diǎn)鮮明，說(shuō)理充分，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢。
      二檔(24—32分)：文章能夠扣住主題，觀點(diǎn)比較明確，說(shuō)理比較充分，結(jié)構(gòu)比較合理、完整，語(yǔ)言比較流暢;文章主題與材料有關(guān)。
      三檔(23—15分)：文章能夠扣住主題，觀點(diǎn)不夠明確，結(jié)構(gòu)明顯不合理或不完整語(yǔ)言表達(dá)不流暢;文章主題與材料有關(guān)。
      四檔(0—14分)：文章完全跑題;體裁錯(cuò)誤;大段抄襲材料內(nèi)容;立場(chǎng)錯(cuò)誤;觀點(diǎn)不明，思路混亂;結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不完整;語(yǔ)言表達(dá)差。另：文章沒(méi)有標(biāo)題扣2分;文章不足750字扣2分。
      第四篇：2014省考申論參考答案
      2014年黑龍江省公務(wù)員考試申論真題參考解析
      1、“給定資料8”中劃線部分相關(guān)教育界人士的話準(zhǔn)確地分析了這一事件的影響和處理原則。假如你是該中學(xué)相關(guān)部門工作人員，為解決這一問(wèn)題，校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成你就此事對(duì)全校師生做一個(gè)簡(jiǎn)短的發(fā)言，請(qǐng)你列出這份發(fā)言稿的要點(diǎn)。
      要求：邏輯清晰，觀點(diǎn)明確，有針對(duì)性；不超過(guò)400字。
      《發(fā)言稿》內(nèi)容要點(diǎn)
      一、就當(dāng)日發(fā)生的偷換升旗儀式演講稿事件做簡(jiǎn)要說(shuō)明。
      二、表明校方對(duì)此事的態(tài)度：對(duì)該學(xué)生的言辭和行為表示尊重，但不能認(rèn)同，更不能鼓勵(lì)類似的事件再次發(fā)生，該學(xué)生的觀點(diǎn)是過(guò)于片面、有失偏頗的。
      三、學(xué)校要責(zé)承專門人員對(duì)該學(xué)生的家庭和所在班級(jí)進(jìn)行走訪和摸底調(diào)查，深入了解該學(xué)生行為的原因。
      四、學(xué)校將與家長(zhǎng)進(jìn)行溝通，引導(dǎo)和協(xié)助家長(zhǎng)用正確的方式教育子女、樹立正確的學(xué)習(xí)觀。
      五、學(xué)校有教育責(zé)任和義務(wù)以及相應(yīng)的管理制度，將綜合考量該事件的影響程度，對(duì)該學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育和心理疏導(dǎo)。
      六、以此事件為契機(jī)，深入開展素質(zhì)教育，動(dòng)員學(xué)生和家長(zhǎng)共同參與教育。
      2、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)，對(duì)未成年人缺乏有效保護(hù)的問(wèn)題體現(xiàn)在多個(gè)方面，根據(jù)給定資料對(duì)這些具體表現(xiàn)進(jìn)行概括。
      要求：準(zhǔn)確，全面，有條理；不超過(guò)300字。
      政府法律制定的問(wèn)題：1.相關(guān)未成年人保護(hù)法律的欠缺，沒(méi)有將孩子作為獨(dú)立的個(gè)體保護(hù)，導(dǎo)致家庭暴力發(fā)生；2.預(yù)防未成年人犯罪的法律強(qiáng)調(diào)倡導(dǎo)，沒(méi)有明確落實(shí)具體部門和對(duì)未成年人不良行為及時(shí)的預(yù)防和矯治；
      社會(huì)存在的問(wèn)題：1.學(xué)生上學(xué)事故頻發(fā)，駕駛員缺乏交通法規(guī)意識(shí)和安全意識(shí)；
      未成年人自身的問(wèn)題：1.無(wú)法接受當(dāng)?shù)亟逃?，父母關(guān)愛(ài)缺失，意識(shí)觀念的不成熟和社會(huì)不公平的存在，導(dǎo)致未成年人犯罪率上升；
      3、根據(jù)“給定材料6-7”，就我國(guó)政府應(yīng)如何更好地發(fā)揮社會(huì)組織的作用，做好未成年人的教育工作，提出建議。
      要求：緊扣給定材料，有針對(duì)性；2.條理清楚，有可行性；3.不超過(guò)400字。
      1.明確負(fù)責(zé)部門。從法律地位上，授權(quán)具體部門組織專門機(jī)構(gòu)代行政府的未成年人教育工作的行政管理職權(quán)；在組織結(jié)構(gòu)上，設(shè)立不同等級(jí)部門、命專人負(fù)責(zé)未成年人事務(wù)的行政管理工作。
      2.購(gòu)買公共服務(wù)。政府鼓勵(lì)成立公共服務(wù)組織，建立未成年人保護(hù)中心試點(diǎn)，建立發(fā)現(xiàn)報(bào)告響應(yīng)機(jī)制，探索救助幫扶機(jī)制，進(jìn)行未成年人排查摸底工作。
      3.加大支持力度，給予財(cái)政補(bǔ)貼。廣泛招聘社工，提高社工的社會(huì)地位和報(bào)酬，要求其他政府部門（公安部門等）配合工作。
      4.借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)。研究制定扶持政策，建立購(gòu)買制度，規(guī)定社會(huì)組織的服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)未成年人進(jìn)行分類和重點(diǎn)管理。
      5.政府和社會(huì)組織共同協(xié)作。社會(huì)組織要向政府匯報(bào)，同時(shí)分擔(dān)預(yù)防未成年人犯罪、解決就學(xué)及就業(yè)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)未成年人管理和對(duì)象把控，提供專業(yè)服務(wù)；政府組織影響社會(huì)組織提供報(bào)酬。
      4、“給定資料9”劃線部分寫道：“對(duì)未成年人‘心’的關(guān)懷應(yīng)該加強(qiáng)。孩子摔傷了，骨折了是能夠看得見(jiàn)的，父母老師心疼，但這是短痛；孩子學(xué)壞了，關(guān)系的則是一個(gè)家庭、一個(gè)民族的未來(lái)?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)給定材料的理解，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，寫一篇文章。
      要求：觀點(diǎn)鮮明，論述準(zhǔn)確；2.邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言流暢；3.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰；4.字?jǐn)?shù)1000-1200字。
      參考范文一：
      關(guān)注未成年人“心”健康 托起未來(lái)的希望
      英國(guó)古典哲學(xué)家邊沁曾經(jīng)說(shuō)，妻兒是一個(gè)人抵押給社會(huì)的抵押品，以使他循規(guī)蹈矩。這句話體現(xiàn)了未成年人對(duì)于家庭對(duì)于社會(huì)的重要性。前全國(guó)人大委員會(huì)副委員長(zhǎng)則進(jìn)一步指出，“孩子摔傷了，骨折了是能夠看得見(jiàn)的，父母老師心疼，但這是短痛；孩子學(xué)壞了，關(guān)系的則是一個(gè)家庭、一個(gè)民族的未來(lái)”，強(qiáng)調(diào)了：對(duì)未成年人“心”的關(guān)懷應(yīng)該加強(qiáng)。（引言式開頭，得出中心論點(diǎn)，150字左右）
      然而，現(xiàn)在的孩子卻并不快樂(lè)。造成這一現(xiàn)象的原因有兩個(gè)方面，第一是家庭和學(xué)校給了孩子太大的壓力，第二是由于一些列的人身傷害，帶來(lái)了心靈的創(chuàng)傷。對(duì)于這些，我們必須給予更多的關(guān)注，多方面共同努力，進(jìn)而托起未來(lái)的希望。（直接明了分析原因，過(guò)度句回扣中心論點(diǎn)）
      一是轉(zhuǎn)變父母教育觀念，學(xué)校切實(shí)減負(fù)，雙方合作加強(qiáng)對(duì)未成年人的心理疏導(dǎo)。（直接明了，第一分論點(diǎn)）
      時(shí)至今日，棍棒之下出孝子還被大量的父母信奉，對(duì)于子女的教育簡(jiǎn)單粗暴；一些在外打工的農(nóng)民工，或者將子女留在家里，認(rèn)為“老子給你掙錢，你就滿足吧”從而缺少對(duì)子女的家庭教育，或是將子女帶在身邊卻認(rèn)為：“只要能識(shí)字，知道準(zhǔn)老愛(ài)幼就足夠了”而對(duì)于子女的家庭教育而不夠重視；還有一些父母以：“我是為你好”為由，將大量的作業(yè)和輔導(dǎo)班堆積在兒童身上，使得很多兒童苦不堪言，何來(lái)快樂(lè)？各位家長(zhǎng)，你們醒醒吧，不要以愛(ài)的名義進(jìn)行“傷害”。
      還有一些學(xué)校，為了在提高升學(xué)率，在國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)減負(fù)的大背景下，逆流而上，不斷的增加作業(yè)的數(shù)量，越來(lái)越重的書包，換來(lái)的不僅僅是越來(lái)越彎的脊柱，越來(lái)越厚的眼鏡片，還有越來(lái)越壓抑的心情。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和老師，你們要停止對(duì)孩子的壓榨，使他們從新歡樂(lè)起來(lái)。
      對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生的不快樂(lè)，僅僅做到這些還不能清除負(fù)面的影響，還需要父母和學(xué)校的老師一同加強(qiáng)與兒童的交流，知道他們的所思所想，了解他們的所需所求，對(duì)于孩子錯(cuò)誤的要積極的解釋，使其知道何為錯(cuò)，為何錯(cuò)，不僅要知其然，還要知其所以然。對(duì)于孩子正確的方面，要的是啟發(fā)而不是壓榨，要的是做好了會(huì)如何的激勵(lì)而不是做不好就會(huì)被如何的恐嚇。
      二是多策并舉，減少對(duì)于未成年人的人身傷害，獲得一個(gè)積極健康的心靈。（直接明了，第二分論點(diǎn)）
      心理學(xué)的流派諸多，但是他們有一個(gè)共識(shí)：兒童時(shí)期的遭遇會(huì)帶來(lái)心靈的創(chuàng)傷，會(huì)影響在其成年之后，產(chǎn)生一些列的連鎖反應(yīng)。近年來(lái)，奪命校車事件頻發(fā)，前年揪耳摔童事件暴露，去年發(fā)生了吸毒母親餓死自家女兒，今年又發(fā)生了“幼兒園”變成了“藥兒園”。這些事件帶來(lái)的不僅僅是對(duì)身體的摧殘，還有深深的掩埋在內(nèi)心的恐懼，甚至如果不及時(shí)疏導(dǎo)，還會(huì)有在長(zhǎng)大后對(duì)社會(huì)的報(bào)復(fù)。
      對(duì)于這些于未成年人的人身傷害的防治，需要全社會(huì)梳理起保護(hù)兒童的共識(shí)，需要人大完善相關(guān)的法律法規(guī)，需要全社會(huì)對(duì)于類似事件的監(jiān)督，需要政府轉(zhuǎn)變觀念進(jìn)而從專業(yè)社會(huì)組織購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。
      多年的計(jì)劃生育政策已經(jīng)造成了大量的421結(jié)構(gòu)家庭，孩子成為了皇帝，但是那種“愛(ài)”卻選錯(cuò)了著力點(diǎn)。隨著頻發(fā)的未成年人的身心安全問(wèn)題，如何關(guān)注未成年人的“心”健康成為了話題。這需要國(guó)家，社會(huì)，學(xué)校，家庭需要共同努力，守護(hù)民族的未來(lái)，托起未來(lái)的希望。（結(jié)論，呼應(yīng)論點(diǎn)）
      參考范文二：
      關(guān)愛(ài)未成年人，從“心”開始
      一百年前，梁?jiǎn)⒊摹渡倌曛袊?guó)說(shuō)》指出了中國(guó)繁榮復(fù)興的關(guān)鍵在于少年，更是留下了少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)的傳世之言。一百年后，中國(guó)的孩子們?cè)谏眢w素質(zhì)、腦力測(cè)試、推理能力等方面的指標(biāo)都已經(jīng)取的了長(zhǎng)足進(jìn)步，似乎我們的強(qiáng)國(guó)計(jì)劃已經(jīng)有了保障。但是，如果我們轉(zhuǎn)換一下視角，從另一個(gè)角度去審視強(qiáng)國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的話，不難發(fā)現(xiàn)在“身強(qiáng)”的背后卻是“心弱”的尷尬，諸如在未成年人群體里犯罪頻發(fā)、抑郁癥程度加重等等問(wèn)題始終困擾著我們。如果不從根本上解決青年人“心理弱勢(shì)”的窘境，強(qiáng)國(guó)夢(mèng)就缺少了一個(gè)強(qiáng)有力地支撐，那么到底如何才能走出這種“身強(qiáng)心弱”怪圈呢？建立三位一體的未成年人心理保護(hù)機(jī)制刻不容緩。（引言式開頭，得出中心論點(diǎn)，250字左右）
      首先，避免家庭教育理想化。當(dāng)今社會(huì)，望子成龍、望女成鳳、揚(yáng)名立萬(wàn)、賺大錢、當(dāng)大官的想法幾乎是所有家長(zhǎng)培養(yǎng)孩子的通用思維方式，仿佛只有名和利才是衡量一個(gè)人是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)人人生價(jià)值的最終體現(xiàn)。這種理想化的教育理念嚴(yán)重的壓抑了未成年人的思維拓展空間，他們本來(lái)處于人生中思維活躍的時(shí)期，但是過(guò)度的想法壓抑和觀念灌輸，制約了他們的想法。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，一方面我們要通過(guò)電視媒體、網(wǎng)絡(luò)宣傳、專家講座等多種方法改變家長(zhǎng)固有的、傳統(tǒng)的“唯名利論”思維模式，另一方面我們要多在“疏”上下功夫，緩解學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力，讓他們多和父母進(jìn)行高品質(zhì)的溝通，多進(jìn)行想法的交流，避免因?yàn)橛^念沖突導(dǎo)致的家庭關(guān)系緊張現(xiàn)象，走出家庭教育理想化的誤區(qū)。（第一分論點(diǎn)）
      其次，抵制學(xué)校培養(yǎng)應(yīng)試化。在當(dāng)今“一考定終身”的大背景下，學(xué)校的應(yīng)試化培養(yǎng)已經(jīng)成為了一個(gè)家長(zhǎng)認(rèn)可的教學(xué)模式。家長(zhǎng)似乎只關(guān)心自己的孩子考了多少分，排了第幾名，而孩子到底開不開心，心理是否健康都成了關(guān)注的次要目標(biāo)。而學(xué)校方面的做法也在很大程度上導(dǎo)致了心理教育的邊緣化。這種以分?jǐn)?shù)論英雄的衡量標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)嚴(yán)重影響對(duì)學(xué)生的綜合考察。很多學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生，都患有不同程度的心理疾病，更是出現(xiàn)了“校園暴力事件”“李某某輪奸案”等慘劇。面對(duì)這個(gè)現(xiàn)象，我們必須正視心理輔導(dǎo)、矯正機(jī)制的重要性，建立未成年人的心理咨詢室，定期進(jìn)行心理問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)有問(wèn)題傾向的學(xué)生進(jìn)行及時(shí)、有效的處理，建立源頭控制、常態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的校園心理問(wèn)題解決機(jī)制。（第二分論點(diǎn)）
      最后，改革政府管理體制化。到底是什么原因?qū)е抡谖闯赡耆说膯?wèn)題上，一直處于“力不從心”的尷尬境地，政府的過(guò)度干預(yù)是一個(gè)重要的因素。一方面政府機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫，各類經(jīng)費(fèi)劇增，難以工作連續(xù)性，另一方面，一些政府部門向社會(huì)提供公共服務(wù)時(shí)效率不高，不能滿足群眾需求，引起諸多不滿，歸根結(jié)底就是體制性壁壘的阻礙。針對(duì)這個(gè)情況，其
      一、政府可以通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)并授權(quán)其對(duì)社區(qū)青少年工作的行政管理職權(quán)來(lái)緩解自身工作強(qiáng)度；其二，在組織結(jié)構(gòu)上，設(shè)立相關(guān)對(duì)接機(jī)制，讓專人負(fù)責(zé)社區(qū)青少年事務(wù)的行政管理工作；其三，在具體工作領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)上明晰責(zé)任，由市、區(qū)政法委和有關(guān)部門直接承擔(dān)。（第三分論點(diǎn)）
      要做到真正的“少年強(qiáng)”，不緊身體要健康，更要有一個(gè)健康的心靈，要想推動(dòng)國(guó)家的新發(fā)展就要從“心”開始，從內(nèi)著力，只有這樣才能夠真正推動(dòng)未成年人茁壯成長(zhǎng)，才能夠給實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力地人才支撐，才能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家的強(qiáng)盛和中華民族的偉大復(fù)興。（結(jié)論，呼應(yīng)論點(diǎn)）
      第五篇：省考申論—依法治國(guó)
      省考申論范文：“推進(jìn)依法治國(guó)”的一篇申論范文
      全面推進(jìn)政務(wù)公開
      全面推進(jìn)政務(wù)公開的重要意義
      政務(wù)公開作為現(xiàn)代行政的一項(xiàng)基本制度，在管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。新形勢(shì)下，我們要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)政務(wù)公開的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。
      全面推進(jìn)政務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的需要。廣大人民群眾依法行使民主權(quán)利，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容。我國(guó)憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！薄叭嗣褚勒辗梢?guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！泵裰鞯幕A(chǔ)是公開。政務(wù)公開，就是以有效的制度安排，保障人民群眾對(duì)政府行使權(quán)力的內(nèi)容、程序和過(guò)程享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前，社會(huì)開放度顯著提高，公眾對(duì)政府工作知情、參與和監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)。全面推進(jìn)政務(wù)公開，有利于讓人民群眾更主動(dòng)、更有效、更方便地參與政府工作，實(shí)現(xiàn)人民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利，加快社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程。
      全面推進(jìn)政務(wù)公開是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，提升信息化條件下政府履職能力的需要。立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的基本執(zhí)政理念。在信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，信息傳播方式深刻變革，各種新媒體手段不斷出現(xiàn)，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)踐行為人民服務(wù)宗旨、及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切、正確處理社會(huì)矛盾提出了更高要求。近些年來(lái)，一些熱點(diǎn)事件尤其是負(fù)面消息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)被聚焦放大，激化了干群矛盾，損害了黨和政府公信力。造成這種狀況的一個(gè)重要原因，就是政府一些行政行為公開和透明度不夠，為各類謠言滋生蔓延提供了條件。全面推進(jìn)政務(wù)公開，是政府主動(dòng)適應(yīng)信息化挑戰(zhàn)的自我變革，通過(guò)創(chuàng)新政府管理方式，主動(dòng)告訴全社會(huì)政府的所作所為，在政府行政行為中體現(xiàn)人民意志，尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、制度化。
      全面推進(jìn)政務(wù)公開是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從我國(guó)的實(shí)踐看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在擴(kuò)大開放中不斷完善的。加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)不折不扣履行透明度等各項(xiàng)義務(wù)，及時(shí)向世貿(mào)組織成員和企業(yè)、個(gè)人公開相關(guān)法律法規(guī)文本，接受國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)公眾監(jiān)督，大大提高了依法行政水平，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)了開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家力推的高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判中，很多都把透明度要求作為談判的重要內(nèi)容，這對(duì)我國(guó)政務(wù)公開工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。全面推進(jìn)政務(wù)公開，有利于推動(dòng)我國(guó)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際慣例、通行規(guī)則看齊，為我國(guó)參與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則談判、以開放促改革奠定基礎(chǔ)，推進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，開創(chuàng)高水平對(duì)外開放新局面。
      全面推進(jìn)政務(wù)公開是保障權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、健全懲治和預(yù)防腐敗體系的需要。陽(yáng)光是最好的防腐劑。權(quán)力只有公開運(yùn)行，才能防止被濫用。從權(quán)力行使看，政務(wù)公開增強(qiáng)了政府工作人員的自覺(jué)性，在很大程度上避免了行政審批的隨意性，促使政府工作人員依法行政、公開行政和透明行政。從權(quán)力運(yùn)行看，政務(wù)公開使整個(gè)行政系統(tǒng)的運(yùn)行更加透明，使“暗箱操作”“灰色交易”“權(quán)力尋租”失去生存空間。從權(quán)力監(jiān)督看，政務(wù)公開激勵(lì)普通公民、社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體等參與行政事務(wù)，有利于防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。全面推進(jìn)政務(wù)公開，就是要讓公民通過(guò)事前了解、事中參與、事后監(jiān)督等多種手段來(lái)規(guī)制行政權(quán)力，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。這對(duì)于從源頭上預(yù)防和懲治腐敗具有十分重要的作用。
      全面推進(jìn)政務(wù)公開的主要舉措
      《決定》從政務(wù)公開的原則、制度、重點(diǎn)、載體等方面，對(duì)全面推進(jìn)政務(wù)公開工作提出了明確要求、進(jìn)行了系統(tǒng)部署。
      轉(zhuǎn)變政務(wù)公開觀念。公信力是政府有效行政的前提。信任源于坦誠(chéng)，提高政府公信力必須做到信息公開透明?！稕Q定》指出，“堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開?！边@表明，政務(wù)公開不是政府可以自由選擇的權(quán)力，而是對(duì)社會(huì)公眾應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)政府都要將政務(wù)公開作為常態(tài)化的工作，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要主動(dòng)、及時(shí)向社會(huì)公開。政府工作人員要養(yǎng)成在“放大鏡”“聚光燈”下行使權(quán)力的習(xí)慣，遵循客觀規(guī)律和社會(huì)進(jìn)步要求，克服畏難情緒、輕視思想、觀望心理、敷衍態(tài)度，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，把執(zhí)政為民的要求落到實(shí)處。
      建立政務(wù)公開制度。權(quán)力清單制度是國(guó)際上較為通行的政務(wù)公開規(guī)則，它是指通過(guò)清單方式，把政府的各項(xiàng)權(quán)力公之于眾，告訴社會(huì)公眾政府的權(quán)力范圍，促使政府規(guī)范履職行為，嚴(yán)格按制度辦事?！稕Q定》指出，“各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)?！蓖ㄟ^(guò)制定和公布權(quán)力清單，各級(jí)政府和政府部門掌握的公共權(quán)力將得以明晰，權(quán)力的“家底”將公之于眾。按照《決定》要求，各級(jí)政府要對(duì)權(quán)力進(jìn)行審核確認(rèn)，該調(diào)整的調(diào)整，該削減的削減，該限制的限制，該下放的下放，對(duì)超越法律法規(guī)授權(quán)范圍的權(quán)力堅(jiān)決予以取消，對(duì)保留的事項(xiàng)悉數(shù)予以公開。全面推行權(quán)力清單制度，將進(jìn)一步督促行政權(quán)力“瘦身”，讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，讓政府部門“法無(wú)授權(quán)不可為”，讓陽(yáng)光封堵權(quán)力尋租的“灰色空間”。
      突出政務(wù)公開重點(diǎn)。全面推進(jìn)政務(wù)公開，要統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)，抓好人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益領(lǐng)域的信息公開工作?！稕Q定》指出，“重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開?！痹谪?cái)政預(yù)算領(lǐng)域，政府預(yù)算和決算要全部公開到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和決算公開到具體項(xiàng)目，部門預(yù)算和決算盡快公開到基本支出和項(xiàng)目支出。所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要詳細(xì)公開。在公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域，著力抓好征地拆遷、土地
      使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、保障性住房分配等涉及公共利益方面的信息公開，推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、監(jiān)管、招標(biāo)、投標(biāo)等信息公開。在社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，推進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害救助與社會(huì)救助、市政公用事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，不斷加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)。
      創(chuàng)新政務(wù)公開方式。當(dāng)前，信息技術(shù)革命帶來(lái)社會(huì)輿論生態(tài)和政府行政環(huán)境的深刻變化，做好政務(wù)公開工作，應(yīng)貼近時(shí)代脈搏，創(chuàng)新方式和手段，加強(qiáng)載體建設(shè)，不斷提高政務(wù)公開的實(shí)際效果?！稕Q定》指出，“推行行政執(zhí)法公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。”在推行行政執(zhí)法公示制度方面，重點(diǎn)是公開行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)、行政征收、行政檢查等執(zhí)法活動(dòng)中的履職情況，推進(jìn)執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。在推進(jìn)政務(wù)公開信息化方面，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。政府門戶網(wǎng)站要暢通互動(dòng)渠道，注意傾聽(tīng)網(wǎng)民的意見(jiàn)建議，努力做到及時(shí)在場(chǎng)、天天在線，與時(shí)代同步、與社會(huì)同行。把政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來(lái)，推行網(wǎng)上電子審批、“一個(gè)窗口對(duì)外”和“一站式”服務(wù)，全面提高政府門戶網(wǎng)站公共服務(wù)水平。善于使用新媒體手段，進(jìn)一步發(fā)揮政務(wù)微博、微信、移動(dòng)客戶端等社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具的積極作用，善于用老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，靈活傳遞政務(wù)信息，增強(qiáng)政務(wù)公開的影響力和輿論引導(dǎo)力。
      全面推進(jìn)政務(wù)公開要把握好幾個(gè)方面
      政務(wù)公開是政治性、政策性、實(shí)踐性都很強(qiáng)的一項(xiàng)工作。把《決定》部署的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)好、完成好，要注意把握好以下幾個(gè)方面。
      加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)政務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)政務(wù)公開，涉及面廣，工作難度大，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)尤為關(guān)鍵。各地區(qū)各部門要按照《決定》要求，把全面推進(jìn)政務(wù)公開擺在各項(xiàng)工作的重要位置，納入全面深化改革總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地制定對(duì)策措施。把全面推進(jìn)政務(wù)公開作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，確保全面推進(jìn)政務(wù)公開各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
      發(fā)揮好全面推進(jìn)政務(wù)公開對(duì)預(yù)防腐敗的重要作用。把全面推進(jìn)政務(wù)公開與行政審批制度改革、干部人事制度改革、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域的治本工作緊密結(jié)合起來(lái)，關(guān)口前移，防止權(quán)力濫用。把對(duì)外公開與對(duì)內(nèi)公開緊密結(jié)合起來(lái)，圍繞干部選拔使用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、機(jī)關(guān)內(nèi)部預(yù)決算、政府采購(gòu)、基建工程、資產(chǎn)狀況等干部職工關(guān)注的問(wèn)題，采取適當(dāng)形式予以公開，維護(hù)干部職工合法權(quán)益，建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉機(jī)關(guān)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。
      強(qiáng)化全面推進(jìn)政務(wù)公開對(duì)人民群眾切身利益的保障功能。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推進(jìn)，人民群眾參政議政的積極性和主動(dòng)性不斷提高。要堅(jiān)定不移走群眾路線，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，想問(wèn)題、作決策、干事情都要傾聽(tīng)民意、集中民智、依靠民力，做到公開透明用權(quán)、干干凈凈做事。始終把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的事項(xiàng)作為政務(wù)公開重點(diǎn)，依法及時(shí)
      向社會(huì)公開，引導(dǎo)和保護(hù)好群眾參與政務(wù)公開的積極性。對(duì)通過(guò)公開發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要用糾風(fēng)、懲處的手段堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。
      抓好全面推進(jìn)政務(wù)公開的配套制度建設(shè)。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要抓緊實(shí)施全面推進(jìn)政務(wù)公開的各項(xiàng)配套制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開各個(gè)環(huán)節(jié)工作。對(duì)經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)確屬比較成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)，要在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上及時(shí)轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度。把政務(wù)公開的要求融入權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里，逐步形成比較完善的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。
       
      
    
      

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