第一篇：當(dāng)前農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的調(diào)研

當(dāng)前農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告自《婦女權(quán)益保障法》頒布實(shí)施以來(lái)，婦女維權(quán)工作取得了很大的進(jìn)步。但就農(nóng)村婦女而言，她們?nèi)允乾F(xiàn)實(shí)社會(huì)中最大的弱勢(shì)群體。受社會(huì)風(fēng)氣影響，人們的婚姻家庭觀念發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村婚外戀的現(xiàn)象層出不窮，離婚家庭增多，婦女受家庭暴力影響的現(xiàn)象也呈上升趨勢(shì)。由于受家庭條件的限制和傳統(tǒng)觀念的影響，加之本身文化素質(zhì)偏低，法律意識(shí)淡薄，很大一部分婦女在權(quán)益受到侵害時(shí)不知道該怎么辦，不懂得運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。

借縣婦聯(lián)進(jìn)行《婦女權(quán)益保障法》問(wèn)卷調(diào)查的機(jī)會(huì)，聯(lián)合鎮(zhèn)婦聯(lián)，組織村婦女干部、計(jì)生專干對(duì)“當(dāng)前農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題與對(duì)策”進(jìn)行了一次專題調(diào)研，調(diào)研采用了走訪、問(wèn)卷調(diào)查以及群眾接受來(lái)訪等形式。通過(guò)這次調(diào)研，農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)方面仍然存在的諸多問(wèn)題更加清晰了，也相應(yīng)地提出了解決問(wèn)題的一些對(duì)策與建議。

一、當(dāng)前農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方面

在農(nóng)村，婚后婦女戶口要遷到男方所在村，如果戶口遷入時(shí)，正巧趕上婆家所在村進(jìn)行土地調(diào)整，婦女還可以分得承包地，如果沒有趕上，結(jié)婚到該村的婦女很可能有很長(zhǎng)一段時(shí)間分不到應(yīng)得的土地，而此時(shí)娘家村也有理由不給承包地，因?yàn)閼艨谝呀?jīng)遷出，因此出現(xiàn)了婚嫁女兩邊都沒有承包地的問(wèn)題。還有的農(nóng)村婦

女結(jié)婚后，戶口沒有遷出，但依照村規(guī)民約，對(duì)出嫁女村不分給承包地，而嫁入村因?yàn)闆]有戶口也不分給承包地。這個(gè)問(wèn)題在今年的“土地二輪延包”中表現(xiàn)尤為突出，得不到土地的農(nóng)村婦女只得在鎮(zhèn)村兩級(jí)來(lái)回上訪奔走。在我們接待的來(lái)訪婦女中，有的婦女因?yàn)檫@些原因而得不到土地長(zhǎng)達(dá)八年之久。

2.婚姻家庭權(quán)利方面

目前農(nóng)村婦女在婚姻家庭權(quán)利方面受到侵害的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。

一是遭受家庭暴力。這主要是由于農(nóng)村男尊女卑封建殘余思想仍然存在，一些男子唯我獨(dú)尊，妻子稍有做得不如己意的地方，就對(duì)其拳打腳踢；有的是因?yàn)槟信p方感情不和，男方就經(jīng)常找茬打妻子；還有的由于受社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響，男方到外花天酒地，還不準(zhǔn)妻子過(guò)問(wèn)，否則就對(duì)妻子拳腳相加。

二是家庭地位不平等。由于許多農(nóng)村婦女在經(jīng)濟(jì)上還沒有完

全獨(dú)立，需要依靠丈夫生活，這就使得她們?cè)诩彝ブ懈緵]有地位可言，有的發(fā)現(xiàn)配偶有不正當(dāng)行為也只能忍氣吞聲，委曲求全。當(dāng)遇到嚴(yán)重感情問(wèn)題時(shí)，婦女總是因念及孩子，再加上自己無(wú)一

技之長(zhǎng)，最后只能放棄離婚的念頭，對(duì)丈夫的不良行為聽之任之。

三是離婚婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)益問(wèn)題。受“男主外、女主內(nèi)”傳統(tǒng)

習(xí)慣的影響，有一部分婦女抱著平常夠用就行的觀點(diǎn)，對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)不聞不問(wèn)，所有財(cái)產(chǎn)完全處于男方控制之下。而如今家庭財(cái)產(chǎn)已不僅僅是住房和日常生活用品等看得見、摸得著的東西，更多的是流動(dòng)資金、股票、債券等有價(jià)證券。一旦出現(xiàn)離婚問(wèn)題，妻子對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)狀況一無(wú)所知，在財(cái)產(chǎn)分割時(shí)就極容易受到不公正待遇，即使提出了財(cái)產(chǎn)分割要求，也會(huì)由于不能夠提供相應(yīng)證據(jù)，其主張的財(cái)產(chǎn)權(quán)益也往往得不到認(rèn)可。

3.其他方面

一是受教育權(quán)利問(wèn)題。現(xiàn)階段還有相當(dāng)一部分女童因多種因素而失學(xué)、輟學(xué)。特別是經(jīng)濟(jì)條件比較差的家庭，這種現(xiàn)象十分普遍。在農(nóng)村，傳宗接代的思想還比較嚴(yán)重，每個(gè)農(nóng)民家庭都把希望寄托在男孩身上，希望生男不生女；再加上受不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，有的父母把女孩當(dāng)做掙錢的工具。男孩子天生就有一種優(yōu)越感，即便是生長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)條件很差的家庭也會(huì)從小就接受相對(duì)較高層次的教育，一般初中畢業(yè)還會(huì)讀高中（職高），成績(jī)好的可以讀到大學(xué)畢業(yè)。而女孩子就沒有這么幸運(yùn)，有時(shí)即使成績(jī)好也可能只讀到初中畢業(yè)，然后出去打工掙錢。這樣不但造成了男女性別比的嚴(yán)重失衡，同時(shí)也造成了男女接受教育上的不平等。二是財(cái)產(chǎn)權(quán)利問(wèn)題。家庭中住房、存款、土地證書上的署名多為丈夫，其次是父親，這表明男性在占有家庭財(cái)產(chǎn)方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)依然存在，這種情況也為婦女的家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)利受侵害留下了極大的隱患。

三是農(nóng)村婦女就業(yè)問(wèn)題。當(dāng)前許多民營(yíng)企業(yè)主法律意識(shí)淡薄，嚴(yán)重侵犯那些來(lái)自農(nóng)村的女工們的合法權(quán)益，同時(shí)農(nóng)村婦女進(jìn)城務(wù)工還要面臨所有“農(nóng)民工”都要遭遇到的就業(yè)歧視，她們

從事的大都是城里人不愿意

做的那些勞動(dòng)報(bào)酬少和勞動(dòng)強(qiáng)度大的簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，一般都是環(huán)境差、工時(shí)長(zhǎng)、待遇低的工作。

二、對(duì)策與建議

1.加大宣傳工作力度，提高農(nóng)村婦女的自我維權(quán)意識(shí)

結(jié)合本地實(shí)際，利用當(dāng)?shù)貙W(xué)校、村部組織廣大農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等與自身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)她們的學(xué)法用法能力和自我保護(hù)意識(shí)，使她們?cè)跈?quán)益受到侵害時(shí)，能拿起法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益；其次是要通過(guò)舉辦電視專欄、普法宣傳車、發(fā)放宣傳資料等多種形式大力宣傳這些法律法規(guī)，提高農(nóng)民的法制觀念和法律水平，增強(qiáng)維護(hù)婦女權(quán)益意識(shí)，使全社會(huì)形成人人保護(hù)婦女、人人尊重婦女的良好局面。

2.加強(qiáng)婦女維權(quán)工作力度，為婦女人身權(quán)利提供司法保障建立司法維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社會(huì)糾紛大調(diào)解機(jī)制和法律服務(wù)中心的作用，在法院和司法部門專門設(shè)立婦女維權(quán)法庭，為受害農(nóng)村婦女撐起保護(hù)傘。發(fā)揮婦聯(lián)干部人民陪審員的作用，讓婦聯(lián)干部通過(guò)陪審工作，直接進(jìn)入司法程序，依法維護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)在工作中似乎找不到位臵，應(yīng)該強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)應(yīng)有的地位，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的作用，積極推動(dòng)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)中的突出問(wèn)題的解決。

3.加大婦女思想教育工作力度，增強(qiáng)女性“四自”精神

大量案例表明，女性之所以被視為弱勢(shì)群體，其中一個(gè)重要原因是相當(dāng)一部分女性缺乏自立、自強(qiáng)精神和敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)的勇氣。當(dāng)生活中出現(xiàn)矛盾和問(wèn)題時(shí)，缺乏自信，依賴心理嚴(yán)重，怨天尤人，甚至悲觀厭世。因此，在信訪接待中，樹立來(lái)訪婦女的獨(dú)立和發(fā)展意識(shí)十分重要。只有喚醒婦女自身的巨大潛能，幫助其真正堅(jiān)強(qiáng)起來(lái)，用實(shí)際行動(dòng)爭(zhēng)取自身的權(quán)利和地位，才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

4.加大婦女素質(zhì)工程力度，全面提高農(nóng)村婦女的教育水平當(dāng)前農(nóng)村婦女接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的比例在逐年提高，但這并不意味著農(nóng)村婦女的權(quán)益保障也得到了同步發(fā)展。各級(jí)政府及部門在重視農(nóng)村婦女技能培訓(xùn)的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)她們基本文化素質(zhì)的教育和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。比如對(duì)農(nóng)村已成年的婦女，可以通過(guò)文化提高班提高她們的文化知識(shí)水平；對(duì)未成年的農(nóng)村女孩，主要是抓好九年制義務(wù)教育；對(duì)家庭貧困的女童，可通過(guò)“希望工程”、“關(guān)愛女孩 ”行動(dòng)、“雨露計(jì)劃”和民政救助等形式保障她們順利完成基礎(chǔ)教育；對(duì)被迫中途輟學(xué)、退學(xué)的農(nóng)村女學(xué)生，各級(jí)干部要耐心細(xì)致地做好她們家長(zhǎng)的思想工作，對(duì)那些經(jīng)教育不改的家長(zhǎng)，相關(guān)部門要?jiǎng)佑梅墒侄巫肪科湄?zé)任。只有農(nóng)村婦女的受教育水平、自身綜合素質(zhì)以及勞動(dòng)技能都得到了普遍提高，她們的合法權(quán)益才能真正得到保障。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

自《婦女權(quán)益保障法》頒布實(shí)施以來(lái)，婦女維權(quán)工作取得了很大的進(jìn)步。但就農(nóng)村婦女而言，她們?nèi)允乾F(xiàn)實(shí)社會(huì)中最大的弱勢(shì)群體。受社會(huì)風(fēng)氣影響，人們的婚姻家庭觀念發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村婚外戀的現(xiàn)象層出不窮，離婚家庭增多，婦女受家庭暴力影響的現(xiàn)象也呈上升趨勢(shì)。由于受家庭條件的限制和傳統(tǒng)觀念的影響，加之本身文化素質(zhì)偏低，法律意識(shí)淡薄，很大一

部分婦女在權(quán)益受到侵害時(shí)不知道該怎么辦，不懂得運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。

針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，鄉(xiāng)婦聯(lián)于2008年3月對(duì)我鄉(xiāng)“當(dāng)前農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題與對(duì)策”進(jìn)行了為期一個(gè)月的專題調(diào)研，調(diào)研采用了座談、走訪、問(wèn)卷調(diào)查以及接受來(lái)訪等多種形式。通過(guò)這次調(diào)研，我鄉(xiāng)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)方面仍然存在的諸多問(wèn)題更加清晰了，鄉(xiāng)婦聯(lián)也相應(yīng)地提出了解決問(wèn)題的一些對(duì)策與建議。

一、存在的問(wèn)題

1、農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方面

在農(nóng)村，婚后婦女戶口要遷到男方所在村，如果戶口遷入時(shí)，正巧趕上婆家所在村進(jìn)行土地調(diào)整，婦女還可以分得承包地，如果沒有趕上，結(jié)婚到該村的婦女很可能有很長(zhǎng)一段時(shí)間分不到應(yīng)得的土地，而此時(shí)娘家村也有理由不給承包地，因?yàn)閼艨谝呀?jīng)遷出，因此出現(xiàn)了婚嫁女兩邊都沒有承包地的問(wèn)題。還有的農(nóng)村婦女結(jié)婚后，戶口沒有遷出，但依照村規(guī)民約，對(duì)出嫁女村不分給承包地，而嫁入村因?yàn)闆]有戶口也不分給承包地。這個(gè)問(wèn)題在今年的“土地二輪延包”中表現(xiàn)尤為突出，得不到土地的農(nóng)村婦女只得在鄉(xiāng)村兩級(jí)來(lái)回上訪奔走。在我們接待的來(lái)訪婦女中，有的婦女因?yàn)檫@些原因而得不到土地長(zhǎng)達(dá)八年之久。

2、婚姻家庭權(quán)利方面

目前農(nóng)村婦女在婚姻家庭權(quán)利方面受到侵害的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。

一是遭受家庭暴力。這主要是由于農(nóng)村男尊女卑封建殘余思想仍然存在，一些男子唯我獨(dú)尊，妻子稍有做得不如己意的地方，就對(duì)其拳打腳踢；有的是因?yàn)槟信p方感情不和，男方就經(jīng)常找茬打妻子；還有的由于受社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響，男方到外面尋花問(wèn)柳，還不準(zhǔn)妻子過(guò)問(wèn)，否則就對(duì)妻子拳腳相加。

二是家庭地位不平等。由于許多農(nóng)村婦女在經(jīng)濟(jì)上還沒有完全獨(dú)立，需要依靠丈夫生活，這就使得她們?cè)诩彝ブ懈緵]有地位可言，有的發(fā)現(xiàn)配偶與她人同居或是包二奶也只能忍氣吞聲，委曲求全。如：廖家汊村張某，丈夫在外跑車，她在家?guī)Ш⒆印⒄疹櫪先?。起初丈夫?jīng)?；丶也⒔o錢補(bǔ)貼家用，后來(lái)一兩個(gè)月也不回一次家，對(duì)家庭不聞不問(wèn)，在家人的提醒下，她找到丈夫跑車的地方，才發(fā)現(xiàn)丈夫已和她人同居。當(dāng)時(shí)她想離婚，可想到年幼的孩子，再加上自己無(wú)一技之長(zhǎng)，在婆婆的勸說(shuō)下她只能放棄了離婚的念頭，對(duì)丈夫的不忠睜只眼閉只眼的過(guò)著日子。

三是離婚婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)益問(wèn)題。受“男主外、女主內(nèi)”傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，有一部分婦女抱著平常夠用就行的觀點(diǎn)，對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)不聞不問(wèn)，所有財(cái)產(chǎn)完全處于男方控制之下。而如今家庭財(cái)產(chǎn)已不僅僅是住房和日常生活用品等看得見、摸得著的東西，更多的是流動(dòng)資金、股票、債券等有價(jià)證券。一旦出現(xiàn)離婚問(wèn)題，妻子對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)狀況一無(wú)所知，在財(cái)產(chǎn)分割時(shí)就極容易受到不公正待遇，即使提出了財(cái)產(chǎn)分割要求，也會(huì)由于不能夠提供相應(yīng)證據(jù)，其主張的財(cái)產(chǎn)權(quán)益也往往得不到認(rèn)可。如：金安村的李某，丈夫有外遇后，經(jīng)常對(duì)其拳打腳踢，最后李某在忍無(wú)可忍的情況下提出離婚。雖然其丈夫是個(gè)私營(yíng)企業(yè)主，擁有一固定資產(chǎn)超過(guò)500萬(wàn)元的工廠，可由于李某平時(shí)不太過(guò)問(wèn)丈夫的生意，對(duì)工廠的財(cái)務(wù)狀況知之甚少，在他們離婚時(shí)其丈夫辯稱工廠負(fù)債很高，凈資產(chǎn)很少，而李某拿不出反駁的相應(yīng)證據(jù)，最終只分得了少量生活費(fèi)。

3、其他方面

一是受教育權(quán)利問(wèn)題?，F(xiàn)階段還有相當(dāng)一部分女童因多種因素而失學(xué)、輟學(xué)。特別是經(jīng)濟(jì)條件比較差的家庭，這種現(xiàn)象十分普遍。在農(nóng)村，傳宗接代的思想還比較嚴(yán)重，每個(gè)農(nóng)民家庭都把希望寄托在男孩身上，希望生男不生女；再加上受不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，有的父母把女孩當(dāng)做掙錢的工具。男孩子天生就有一種優(yōu)越感，即便是生長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)條件很差的家庭也會(huì)從小就接受相對(duì)較高層次的教育，一般初中畢業(yè)還會(huì)讀高中（職高），成績(jī)好的可以讀到大學(xué)畢業(yè)。而女孩子就沒有這么幸運(yùn)，有時(shí)即使成績(jī)好也可能只讀到初中畢業(yè)，然后出去打工掙錢。這樣不但造成了男女性別比的嚴(yán)重失衡，同時(shí)也造成了男女接受教育上的不平等。

二是財(cái)產(chǎn)權(quán)利問(wèn)題。家庭中住房、存款、土地證書上的署名多為丈夫，其次是父親，這表明男性在占有家庭財(cái)產(chǎn)方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)依然存在，這種情況也為婦女的家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)利受侵害留下了極大的隱患。

三是農(nóng)村婦女就業(yè)問(wèn)題。當(dāng)前許多民營(yíng)企業(yè)主法律意識(shí)淡薄，嚴(yán)重侵犯那些來(lái)自農(nóng)村的女工們的合法權(quán)益，同時(shí)農(nóng)村婦女進(jìn)城務(wù)工還要面臨所有“農(nóng)民工”都要遭遇到的就業(yè)歧視，她們從事的大都是城里人不愿意

第三篇：淺談加強(qiáng)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)[范文]

淺談加強(qiáng)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)

摘要：近年來(lái)，我國(guó)婦女權(quán)益保護(hù)的制度逐漸趨于完善，特別是《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》的實(shí)施，婦女維權(quán)工作取得了很大的進(jìn)步。但是，隨著社會(huì)生活的變化，尤其是農(nóng)村婦女維權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，侵害婦女合法權(quán)益的現(xiàn)象在一定人群和領(lǐng)域中仍時(shí)有發(fā)生，加之?dāng)?shù)千年的“男尊女卑”、“夫權(quán)至上”、“父權(quán)至上”等的影響，使得社會(huì)甚至于婦女對(duì)自己權(quán)益的保護(hù)都處于消極狀態(tài)。

婦女權(quán)益保護(hù)在我國(guó)諸多法律、法規(guī)中都有明確的規(guī)定，如我國(guó)《憲法》第四十八條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。”根據(jù)憲法，我國(guó)又相繼修改或制定了《婚姻法》、《繼承法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《勞動(dòng)法》、《人口與計(jì)劃生育法》及《農(nóng)村土地承包法》等法律，專門或?qū)Ｕ乱?guī)定婦女的權(quán)利和利益。從我國(guó)婦女權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村婦女仍處于弱勢(shì)地位，勞動(dòng)就業(yè)、工資報(bào)酬、婚姻家庭、個(gè)人隱私等方面都受到不平等的待遇或侵害。筆者以一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席的身份，時(shí)刻關(guān)注農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，切實(shí)為農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)提供服務(wù)。

一、加強(qiáng)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)構(gòu)建和諧社會(huì)

社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，是以人為本的社會(huì)。和諧社會(huì)對(duì)人的尊重，理應(yīng)包括對(duì)占人口半數(shù)的婦女的尊重；和諧社會(huì)的民主法制，理應(yīng)包括為占人口半數(shù)的婦女的各項(xiàng)生存發(fā)展權(quán)益提供法律保障；和諧社會(huì)的公平正義，理應(yīng)包括使占人口半數(shù)的婦女的各項(xiàng)合法訴求得到公正滿足和正當(dāng)維護(hù)。同時(shí)社會(huì)的和諧進(jìn)步和發(fā)展也 1

離不開占人口半數(shù)的廣大婦女的參與。婦女是一支偉大的社會(huì)力量，是創(chuàng)造社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的重要主體，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大人力資源。離開廣大婦女的參與，社會(huì)的和諧與發(fā)展將不可能實(shí)現(xiàn)。因此，婦女權(quán)益是否得到有效保護(hù)，不僅關(guān)系到廣大婦女積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，同時(shí)也是衡量社會(huì)文明和諧的天然尺度。但是，隨著社會(huì)生活的變化，尤其是農(nóng)村婦女維權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，侵害婦女合法權(quán)益的現(xiàn)象在一定人群和領(lǐng)域中仍時(shí)有發(fā)生，使得社會(huì)甚至于婦女對(duì)自己權(quán)益的保護(hù)都處于消極狀態(tài)。因此，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村婦女群眾合法權(quán)益的保護(hù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村婦女在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極性，充分發(fā)揮婦女半邊天作用，實(shí)現(xiàn)男女平等，有著十分重要的意義。

二、目前農(nóng)村婦女權(quán)益存在的問(wèn)題

《婦女權(quán)益保護(hù)法》施行以來(lái)，盡管發(fā)展不平衡，但從總體上看，我國(guó)農(nóng)村婦女權(quán)益保障工作取得了顯著成績(jī)，廣大農(nóng)村婦女共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果，生活水平和生活質(zhì)量大幅提高，受教育程度和衛(wèi)生健康狀況明顯改善，農(nóng)村婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中，發(fā)揮著重要作用。但是由于農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)地位獨(dú)立性相對(duì)較差，和傳統(tǒng)舊觀念殘余的影響，導(dǎo)致農(nóng)村婦女的權(quán)益被漠視現(xiàn)象依然存在。

（一）農(nóng)村青少年女性的受教育權(quán)利被漠視問(wèn)題。

按照我國(guó)教育法、未成年人保護(hù)法等規(guī)定，未成年人有享受九年義務(wù)教育的權(quán)利。有極少數(shù)農(nóng)村女孩由于家庭經(jīng)濟(jì)，和“嫁女如潑水”等舊觀念的影響，根本不愿意讓女兒接受應(yīng)該有的學(xué)校教育，即使讀書，多數(shù)也得承擔(dān)比男生多的家務(wù)。在我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，據(jù)了解80%的女生初中畢業(yè)或肄業(yè)就外出打工，家庭往往以難以供其讀書為理由讓其不能繼續(xù)升學(xué)，原因主要是為了扶持家庭經(jīng)濟(jì)而外出做工。由于重男輕女的思想根深蒂固，若家里有兄弟，還得打工供其讀書。從而導(dǎo)致農(nóng)村女孩文化程度不高，缺乏法律意識(shí)。

（二）農(nóng)村婦女在婚姻及家庭權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。

一方面由于“男尊女卑”、“夫權(quán)思想”還未根除，農(nóng)村婦女遭受家庭暴力現(xiàn)象在一定范圍的人群里還有表現(xiàn)。例如在農(nóng)村家庭糾紛案件中，依然還有當(dāng)事人認(rèn)為“打老婆”并不犯法，農(nóng)村婦女陳述被實(shí)施家庭暴力的現(xiàn)象也還有一定數(shù)量存在，婦女權(quán)益受到侵害時(shí)，不懂通過(guò)法律保護(hù)自己。一方面是農(nóng)村婦女自身法律意識(shí)有待進(jìn)一步提高，遭受暴力后雖然也知道是違法的事情，但是很多婦女沒有勇氣拿起法律武器，來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，導(dǎo)致配偶重復(fù)施暴。一方面是農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)在很大程度上還是依賴于男性，受經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位影響，廣大農(nóng)村婦女即使受了委屈，往往保持沉默，維持婚姻現(xiàn)狀。也有一部分婦女在受到家庭暴力后，受害者抱著家丑不可外揚(yáng)的態(tài)度，往往只是默默忍受，不懂得通過(guò)法律途徑解決，有些農(nóng)村婦女甚至連《婦女權(quán)益保護(hù)法》都未聽說(shuō)過(guò)。例如，我鄉(xiāng)某村婦女王某在經(jīng)濟(jì)很大程度依賴其丈夫覃某，覃某外出務(wù)工結(jié)識(shí)了李某并帶回家同居，王某也只是默默忍受，繼續(xù)維持婚姻狀況，并沒有通過(guò)法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益。分析其原因：一是為了孩子來(lái)維持家庭；二是王某沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)；三是王某年紀(jì)不允許，若離婚再改嫁很難。久而久之，連村民也把此事看做正常的了。

此外，農(nóng)村老年婦女受虐待的現(xiàn)象也還存在。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化使的人們思想觀念、道德觀念、倫理觀念也發(fā)生了變化。有些人開始對(duì)尊老敬老的傳統(tǒng)美德棄而不顧，出現(xiàn)了一些虐待老年人合法權(quán)益的案件。農(nóng)村婦女主要以獨(dú)自生活、分擔(dān)贍養(yǎng)為主要生活方式，農(nóng)村婦女生活得好壞，取決于子女家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、子女的道德等因素。

（三）農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利問(wèn)題。

1．農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)問(wèn)題，農(nóng)村土地政策“增人不增地，減人不減地”，導(dǎo)致農(nóng)村婦女在結(jié)婚或者離婚后，不能及時(shí)取得土地承包權(quán)，如離婚婦女土地承包權(quán)常常依附于公婆家，離婚后該土地承包權(quán)常常不能帶走，離婚后生活的地方往往不能及時(shí)取得土地承包權(quán)，在離婚和未重新分得土地期間，就喪失了最基本的生存資料之一土地。

2．農(nóng)村婦女的婚前財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)該包括農(nóng)村婦女在婚前與父母兄長(zhǎng)共同創(chuàng)造的家庭財(cái)產(chǎn)中應(yīng)該享有的份額，而不僅僅指婚前嫁妝，還有的農(nóng)村婦女結(jié)婚后，戶口沒有遷出，但依照村規(guī)民約，對(duì)出嫁女村不分給承包地，而嫁入村因?yàn)闆]有戶口也不分給承包地。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有這樣的案例：某村黃姓村民名下有三個(gè)女兒，其中大女兒招來(lái)上門女婿李某，黃某及大女兒共有二畝田地，其所在的小組有一片承包出去的土地，因黃某死后，家族就以其女兒嫁出去為由，不再分給其家庭集體經(jīng)濟(jì)收入，其部分田地也被其家族成員霸占。最后該農(nóng)村婦女通過(guò)法律主張權(quán)利，維護(hù)了自身利益。

3．農(nóng)村婦女的家庭財(cái)產(chǎn)地位問(wèn)題，土地承包法規(guī)定農(nóng)村土地是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶進(jìn)行土地承包，農(nóng)村婦女即使出嫁或者離婚也幾乎不可能有獨(dú)立的農(nóng)村土地承包權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)村婦女出嫁或者離婚后到未取得新的土地承包權(quán)期間的土地承包權(quán)實(shí)現(xiàn)很困難。

三、農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題

婦女權(quán)益的實(shí)現(xiàn)不斷受到各方面的阻礙，國(guó)家雖然力爭(zhēng)運(yùn)用法律手段調(diào)控現(xiàn)狀，改觀婦女的地位，保護(hù)婦女的權(quán)益，但由于法律體系的不完善和諸法律沖突現(xiàn)象的存在，目前我國(guó)在婦女權(quán)益的保護(hù)方面存在很多突出問(wèn)題。

第一婦女參政權(quán)得到了初步實(shí)現(xiàn)，但由于社會(huì)存在性別歧視，法律法規(guī)關(guān)于婦女參政的規(guī)定僅限于倡導(dǎo)性規(guī)范，無(wú)法律上的強(qiáng)制力，仍不能從根本上保障婦女參政權(quán)利的徹底實(shí)現(xiàn)。如《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施，農(nóng)村實(shí)行村民自治，為農(nóng)村婦女參政議政創(chuàng)造了條件，但在村委會(huì)成員的結(jié)構(gòu)中，婦女仍處于配角地位(數(shù)量少、比例低、正職少)，村民委員會(huì)組織法中其中一條“村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員”，條款中出現(xiàn)的是“應(yīng)當(dāng)”，并沒有強(qiáng)制性的“必須”規(guī)定。雖然每個(gè)村都設(shè)有婦代會(huì)主任一職，但有許多婦代會(huì)主任并不是村民委員會(huì)成員。再如《婦女權(quán)益保障法》中關(guān)于婦女政治權(quán)利的法律條

款，全都屬于倡導(dǎo)性法律規(guī)范，即使有關(guān)部門不執(zhí)行，其也無(wú)法律強(qiáng)制力，來(lái)保障這些法律規(guī)定的實(shí)施。

第二維權(quán)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不夠明確，造成保護(hù)不利。眾所周知，婦女維權(quán)工作的機(jī)構(gòu)很多。除了公、檢、法等司法機(jī)關(guān)以外，還有人大、婦聯(lián)、民政、街道等各級(jí)行政機(jī)構(gòu)。婦女維權(quán)的硬件機(jī)構(gòu)雖然很多，但其各自的維權(quán)權(quán)責(zé)卻不夠明確。除了各級(jí)婦聯(lián)是專門從事婦女維權(quán)的職責(zé)外，其他部門都是兼顧這項(xiàng)工作。他們相互之間針對(duì)婦女維權(quán)的職責(zé)分工并沒有明確的劃分。遇到問(wèn)題很可能是要么哪個(gè)部門都有權(quán)利管，卻誰(shuí)都不管；要么是未明確規(guī)定由誰(shuí)管，而無(wú)人管。這樣造成婦女在遇到問(wèn)題的時(shí)候可能會(huì)被推諉甚至投訴無(wú)門。此外，有些維權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)婦女保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，保護(hù)不利，沒有切實(shí)盡到保護(hù)婦女權(quán)益的職責(zé)。比如說(shuō)，夫妻兩人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，丈夫動(dòng)手打了妻子。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為這只是家庭內(nèi)部矛盾，在接警后往往只在造成嚴(yán)重后果的情況下才做處理，而對(duì)后果不嚴(yán)重的只進(jìn)行調(diào)解了事，不做任何處罰，甚至都不留書面材料。當(dāng)夫妻離婚時(shí)，妻子想要證明丈夫的家庭暴力行為，提出曾報(bào)過(guò)警，但卻苦于拿不出相應(yīng)的證據(jù)。這樣造成了婦女權(quán)益的保護(hù)不利，在一定程度上甚至是縱容了對(duì)婦女權(quán)益的不法侵害。

四、依法加強(qiáng)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)的建議與對(duì)策

（一）是提高農(nóng)村婦女自身素質(zhì)，樹立自我維權(quán)保護(hù)意識(shí)。有很多農(nóng)村婦女權(quán)益被侵害事件的發(fā)生，是因?yàn)樗齻儾恢ā⒉欢?、不守法等原因造成的。因此，同時(shí)要下大力氣提高農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)，幫助他們提高依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力。組織農(nóng)村婦女學(xué)文化、學(xué)法律、學(xué)政策，引導(dǎo)教育婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高文化水平，喚起整個(gè)農(nóng)村婦女階層全面提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，樹立自我保護(hù)意識(shí)，當(dāng)其權(quán)益受到不法侵害時(shí)，尋求法律保護(hù)，摒棄社會(huì)、家庭對(duì)女性的歧視和偏見，全方位提高維權(quán)水平。

（二）是加強(qiáng)法律宣傳，提高農(nóng)村婦女維權(quán)意識(shí)。加大對(duì)農(nóng)村婦

女權(quán)益有關(guān)法律的宣傳工作的力度，充分發(fā)揮農(nóng)村基層調(diào)解組織在農(nóng)村婦女維權(quán)問(wèn)題上的作用，讓全社會(huì)一起來(lái)關(guān)注農(nóng)村婦女維權(quán)問(wèn)題，建立起良好的農(nóng)村婦女維權(quán)法制環(huán)境。同時(shí)，形成正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持從性別平等的立場(chǎng)出發(fā)，注意反映均衡的、多樣化的農(nóng)村婦女形象，關(guān)注報(bào)道來(lái)自農(nóng)村的婦女的聲音，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益的重大意義，消除對(duì)農(nóng)村婦女一切形式的歧視。

（三）是完善立法，增強(qiáng)婦女權(quán)益保障法的可操作性規(guī)定，加大懲處侵犯婦女權(quán)益的力度，明確違法責(zé)任，及其責(zé)任追究。加強(qiáng)立法保障農(nóng)村婦女受教育權(quán)利，加大對(duì)侵害農(nóng)村婦女教育權(quán)的處罰力度，提高廣大農(nóng)村婦女素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村婦女自己的維權(quán)意識(shí)，維權(quán)能力，從而提高農(nóng)村婦女自己的權(quán)益保護(hù)能力.（四）是完善農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的具體實(shí)施?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，是對(duì)農(nóng)村土地承包政策的鞏固、完善和發(fā)展?！霸鋈瞬辉龅兀瑴p人不減地”的土地政策，并不影響在農(nóng)村婦女結(jié)婚或者離婚后未取得新的土地承包權(quán)前，可以個(gè)人作為主體獨(dú)立享有自己應(yīng)該有的土地承包權(quán)，應(yīng)該完善相應(yīng)措施。

（五）是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女維權(quán)的執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法是讓農(nóng)村婦女的合法權(quán)益以實(shí)現(xiàn)是關(guān)鍵，公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院等部門都應(yīng)該協(xié)調(diào)配合，完善保障農(nóng)村婦女人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、和婚姻家庭權(quán)等的保護(hù)機(jī)制。

農(nóng)村婦女的確是社會(huì)現(xiàn)實(shí)中最大的弱勢(shì)群體，她們的隱性失業(yè)、勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)、健康權(quán)保障等問(wèn)題同樣確實(shí)需要關(guān)注。我們應(yīng)該從農(nóng)村工作實(shí)際出發(fā)，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)，拓寬婦女權(quán)益保護(hù)的領(lǐng)域，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。

第四篇：農(nóng)村婦女土地權(quán)益司法保護(hù)調(diào)研

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司法實(shí)踐中的農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

及征地補(bǔ)償權(quán)問(wèn)題淺析

汪麗

1內(nèi)容提要：“增人不增地，減人不減地”及“三十年不變”的土地政策保持了相對(duì)穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，但也存在重大缺陷，農(nóng)村婦女結(jié)婚或離婚后土地承包權(quán)前、后難以協(xié)調(diào)。筆者列舉了五個(gè)審判實(shí)踐中案例，給予分析，并為我國(guó)在司法與立法上的完善提出了建議。我國(guó)農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及征地補(bǔ)償權(quán)，除特別加以保護(hù)外，亦有學(xué)理探討之必要。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村土地承包 征地補(bǔ)償 婦女權(quán)益 案例分析 完善

一、導(dǎo)論

2005年以前，《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保護(hù)法》有關(guān)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及征地補(bǔ)償權(quán)的規(guī)定只有兩條，即該法第30條和第50條。這兩條規(guī)定，可以說(shuō)僅僅是原則性規(guī)定，實(shí)踐中，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)狀。2005年，新《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》的第32條、33條增加了有關(guān)規(guī)定，并于第55條規(guī)定了違反本規(guī)定的處理。但這幾條，仍可以說(shuō)是原則性規(guī)定，司法實(shí)踐中，則問(wèn)題多多。

土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)村婦女屬弱勢(shì)群體，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)常受到侵犯。農(nóng)村中普遍存在問(wèn)題是婦女結(jié)婚或離婚后，其應(yīng)當(dāng)取得的承包地、宅基地等合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益及與土地相關(guān)的其它財(cái)產(chǎn)權(quán)益得不到應(yīng)有保障。這個(gè)問(wèn)題已成為一個(gè)重大而普遍的社會(huì)問(wèn)題，并且黨中央與國(guó)務(wù)院也已有所覺察與重視。

1998年10月14日中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，明確說(shuō)明“要堅(jiān)定不移的貫徹土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策，同時(shí)要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律法規(guī)?！?995年9月國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包制的通知》中規(guī)定了“增人不增地，減人不減地，三十年不變的土地聯(lián)產(chǎn)承包制”，保持了相對(duì)穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，但也存在重大的缺陷：農(nóng)村婦女結(jié)婚或離婚后土地承包權(quán)與農(nóng)村婦女結(jié)婚或離婚前土地承包權(quán)如何銜接、如何協(xié)調(diào)的矛盾。請(qǐng)看以下五則案例：

二、實(shí)例：

案例一：湖北省武漢市黃陂區(qū)某村李某夫婦與村委會(huì)簽訂土地承包合同，取得該村5分田的承包權(quán)。在其丈夫死后，李某改嫁到他村，原村委會(huì)遂將其承包土地另行發(fā)包給同村村民黃某。李某得知后，以承包未到期為由要求村委會(huì)繼續(xù)履行合同，遭拒絕后向黃陂區(qū)人民法院起訴。法院經(jīng)審理判決：村委會(huì)和黃某的土地承包合同是經(jīng)過(guò)村委會(huì)的正當(dāng)發(fā)包程序訂立的，黃某是該村村民，具有承包資格，且對(duì)土地進(jìn)行了實(shí)際耕作，故應(yīng)確認(rèn)其所取得的承包權(quán)合法有效，但鑒于原告的原承包合同未到期，且對(duì)土地進(jìn)行了實(shí)際投入，應(yīng)予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。[1]。

案例二：江蘇省海門市三星鎮(zhèn)民樂(lè)村一組女村民楊某，1987年與同鎮(zhèn)太陽(yáng)村村民龔某結(jié)婚，婚后生育一女，女兒隨母楊某落戶于民樂(lè)村一組。1993年該組42.5畝土地被當(dāng)?shù)卣饔?，建造三星疊石橋繡品城。同年12月1日，繡品城管委會(huì)與民樂(lè)村村委會(huì)、民樂(lè)村一組簽訂了土地補(bǔ)償協(xié)議，由管委會(huì)每月補(bǔ)償給民樂(lè)村一組村民2808.60元。1995年2月，民樂(lè)村村委會(huì)制訂了“村規(guī)民約”，規(guī)定已婚姑娘戶口不愿遷出的，不享有一切待遇。楊某遂起訴至法院。海門市法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)婚姻法、婦女權(quán)益保障法的規(guī)定，婦女與男子享有平等的權(quán)利，婦女結(jié)婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等應(yīng)當(dāng)受到保障。楊某結(jié)婚后，其戶口及所生女兒戶口一直在民樂(lè)村一組，故楊某母女享有與同組其他村民平等的權(quán)利。民樂(lè)村村委會(huì)制定的“村規(guī)民約”于法不符，嚴(yán)重侵犯了婦女合法權(quán)益，應(yīng)確認(rèn)無(wú)效。最后判決村委會(huì)支付村民楊某母女土地補(bǔ)償費(fèi)1032元。[2] 1汪麗，蕪湖市鏡湖區(qū)人民法院

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案例三：安徽省繁昌縣峨山鄉(xiāng)風(fēng)形村村民魯某，1997年出嫁到繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村

民組，1998年生子汪某，魯某、汪某現(xiàn)戶口均在城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民組，但在城關(guān)鎮(zhèn)城西村

東風(fēng)村民組未承包土地，其中，魯某在出嫁前在原村已分有土地且至今未變動(dòng)。2002年7月，城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民組全部土地230.02畝被征用，并被給付土地征用費(fèi)755萬(wàn)余元。城關(guān)鎮(zhèn)

城西村東風(fēng)村民組按承包土地人口數(shù)發(fā)放了大部分土地征用費(fèi)，因魯某、汪某未承包耕地，故未

分。經(jīng)交涉無(wú)效后，魯某、汪某以應(yīng)分而未分得土地征用費(fèi)為由，向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V，要求分得土

地征用費(fèi)42190元。（755萬(wàn)余元土地征用費(fèi)扣除青苗補(bǔ)償費(fèi)后按全村民組現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口350人

平均分配，每人21095元。）一審法院經(jīng)審理后以魯某、汪某在城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民組未承包

土地，魯某在娘家已分享土地承包權(quán)為由，駁回了魯某、汪某之訴訟請(qǐng)求。

案例四：蕪湖市棠橋卷塘村女村民王平安招女婿張某，1988年1月生育一子，1994年1

1月張某戶籍由廬江縣遷入卷塘村。2005年12月，屬于卷塘村、王家祠村和小周村共同所有的蓮

塘口水面被行政征用，卷塘村因此取得84萬(wàn)元水面征用補(bǔ)償款。依2006年8月公示并經(jīng)全村村

民代表大會(huì)表決通過(guò)(大部分村民及汀棠街道辦事處批復(fù)同意)的卷塘村蓮塘口水面補(bǔ)償分配方

案{現(xiàn)戶口在卷塘村的為常住戶（外嫁姑娘，外來(lái)女婿及其子女除外），此類人員按100%比例分

配；卷塘外嫁的姑娘，戶口現(xiàn)仍在卷塘的按70%比例參與分配……}因王平安一家三口分別屬于

外嫁姑娘、外來(lái)女婿及其子女，按照“分配方案”王平安一家只有王平安能夠參加分配，又因王

平安精神上有殘疾，特殊照顧王平安一人不按70%而按100%比例分到2000元，而不是6000元，遂成訟。2006年11月30日，蕪湖市鏡湖區(qū)人民法院民事判決書（2006）鏡民一初字第718號(hào)

判決：被告一次性給付原告王平安一家三口水面征用補(bǔ)償款6000元。

案例五：蕪湖市廣福行政村黃家村自然村女村民楊軍，1991年與廣福行政村殷家山自然村

村民陶某登記結(jié)婚，2000年戶籍遷入殷家山陶某戶。楊軍出嫁前在黃家村承包有土地，在嫁入

殷家山村后沒有承包土地。1999年至2002年期間，廣福行政村黃家村及殷家山村土地被長(zhǎng)江大

橋開發(fā)區(qū)等征用。有關(guān)征地安置費(fèi)，黃家村居民組分配方案為：1991年以前出生的人，在黃家

村有田地且戶籍在黃家村的此次可以參與分配安置補(bǔ)助費(fèi)，人均1850元；對(duì)1991年以后出生的人，戶籍在黃家村的也可享受分配。殷家山居民組制定的分配方案為：1982年在殷家山分到田的人，按總金額30%實(shí)際人均1594元；1991年分到田的人，按總金額70%實(shí)際人均為3142元。

因楊軍的戶籍在殷家山居民組，而田地在黃家村居民組，不符合兩個(gè)居民組所制定的分配安置補(bǔ)

助費(fèi)條件，兩居民組均未向原告發(fā)放土地安置補(bǔ)助費(fèi)。后原告楊軍訴諸法院。2007年2月12日，蕪湖市鏡湖區(qū)法院民事判決書（2007）鏡民一初字第58號(hào)民事判決：被告廣福黃家村居民組于

判決生效后三日內(nèi)給付原告楊軍征地安置補(bǔ)助費(fèi)1850元，駁回其對(duì)殷家山居民組的訴訟請(qǐng)求(即

選擇娘婆二家之中的一家安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，而不能不補(bǔ)償)。

三：法理分析

以上案例一，從理論上分析，法院是將農(nóng)村土地承包權(quán)定性為債權(quán)而處理案件的。寡婦改嫁，其一般財(cái)產(chǎn)可隨身帶走，而承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則亦可帶走，代價(jià)是相關(guān)人相應(yīng)補(bǔ)償或賠償即可。這種判

決值得商榷。如果將農(nóng)地承包權(quán)定性為債權(quán)，那么發(fā)包人完全可以將土地再次發(fā)包，而僅僅對(duì)原

承包人承擔(dān)損害賠償?shù)倪`約責(zé)任。在這種法律機(jī)制下，發(fā)包人完全可以賠償損失為代價(jià)收回已發(fā)

包的土地，從而實(shí)現(xiàn)其侵害婦女土地權(quán)益的目的。特別是農(nóng)村婦女的權(quán)益。相反，將農(nóng)地承包權(quán)

定性為物權(quán)，如果承包人通過(guò)正當(dāng)發(fā)包程序取得這種權(quán)利，就取得了一種既能針對(duì)發(fā)包人又能針

對(duì)其他任何人的絕對(duì)權(quán)，物權(quán)在有效保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一功能上強(qiáng)于債權(quán)，其效力

具有絕對(duì)性和排他性。享有債權(quán)性質(zhì)之農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的婦女，在其權(quán)利受到發(fā)包方之外的第三人侵犯時(shí)，很難針對(duì)該第三人獲得充分救濟(jì)；但如果其享有的是物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，那

么她就可以直接針對(duì)任何侵犯其權(quán)利之人主張其排他性的權(quán)利。[3]依據(jù)物權(quán)法則，法院判決是

錯(cuò)誤的。在法學(xué)理論上倡導(dǎo)土地承包權(quán)的物權(quán)性，有利于充分保護(hù)農(nóng)村婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益，避免農(nóng)村

婦女之承包地被發(fā)包方或其它任何第三人之侵犯。

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案例二是有關(guān)土地征用費(fèi)補(bǔ)償?shù)陌咐ㄔ号袥Q維護(hù)了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，并認(rèn)定原村委

會(huì)規(guī)定的“村規(guī)民約”違法而無(wú)效。實(shí)踐中，各地政策不一，類似的鄉(xiāng)規(guī)民約則很多，很亂。如

1995年第二輪土地承包時(shí)，安徽省繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)土地調(diào)整實(shí)施辦法規(guī)定了十類人享有土地承包

權(quán)，同時(shí)亦規(guī)定了十類人不享有土地承包權(quán)。[4]其中難免有屬于“鄉(xiāng)規(guī)民約”之類似條款，和

違反法律與政策的情況，并最終侵害農(nóng)村婦女權(quán)益。特別是從不享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的十類人中

之第二類、第六類、第九類、第一類中可明顯看出有違法之嫌?！芭匠黾拊谵r(nóng)村的（不論戶口

是否遷出）”不享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，如果所嫁農(nóng)村規(guī)定在原娘家享有土地，則就存在扯皮現(xiàn)象。

案例三中，魯某系農(nóng)業(yè)人口，其所在集體土地全部被征用后依法應(yīng)當(dāng)享有參與分配土地補(bǔ)償

費(fèi)、領(lǐng)取安置補(bǔ)助費(fèi)的權(quán)利。征用被承包的集體土地的，應(yīng)依法解除土地承包合同?！锻恋毓芾?/p>

法》第12條規(guī)定，依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。征用土

地不能越過(guò)集體土地所有者而直接向土地承包者進(jìn)行。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)

定，土地補(bǔ)償費(fèi)用歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，即應(yīng)屬全體村民共同享有，村集體的任何一員，都

有權(quán)參與土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。需要安置的農(nóng)業(yè)人口與土地承包人系兩個(gè)不同的概念。本案魯某所

在村民小組集體土地288.63畝已全部征用，依《土地管理法》第47條2款規(guī)定，全村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)

人口以戶口為準(zhǔn)均系安置人員，包括現(xiàn)有土地承包人和未承包土地的人。一審法院按1995年承

包土地人口分配上述費(fèi)用值得商榷，這種做法將要造成的結(jié)果是承包人享有了所有者權(quán)益，承包

期限不是30年而是永久的，土地承包人實(shí)際成了土地私有者。

本案相反意見認(rèn)為，法規(guī)并未明確規(guī)定土地征用補(bǔ)償費(fèi)等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以分割，更沒

有規(guī)定是以戶口人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分割。該土地補(bǔ)償費(fèi)性質(zhì)上屬于對(duì)土地承包人的補(bǔ)償而不是出賣

土地所得的價(jià)款，不是被征用土地的承包人，自然無(wú)權(quán)領(lǐng)取。土地補(bǔ)償費(fèi)并非完全意義上的純集

體資產(chǎn)，以擁有戶口就得到分配財(cái)產(chǎn)的資格，也是一種錯(cuò)誤地理解。戶口只是主管部門對(duì)社會(huì)成員管理上的措施，并不當(dāng)然取得財(cái)產(chǎn)分配權(quán)。（比如掛戶人口）根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第26條3款的規(guī)定，此種情況應(yīng)由行政機(jī)關(guān)解決。鑒于孩子汪某在土地承包確立以后出生，發(fā)包

之初未預(yù)留機(jī)動(dòng)地，以后也沒有新開墾的及他人自愿交回的承包地，這涉及到當(dāng)初承包方案，由

行政機(jī)關(guān)用更為科學(xué)的農(nóng)村承包方案來(lái)解決而非用司法方法解決。而案中魯某，在娘家取得了當(dāng)

地的土地承包權(quán)，至今該權(quán)利仍舊存在。魯某自1997年5月嫁入繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民

組后，并沒有履行任何與土地相關(guān)的義務(wù)，不得作為特等公民而享有雙份權(quán)利。

筆者意見，這是農(nóng)村婦女出嫁后娘、婆二家土地承包權(quán)的銜接問(wèn)題。因農(nóng)村中土地價(jià)值不一

樣，各地政策也不完全統(tǒng)一，應(yīng)該允許婦女選擇較妥。以遷戶口為準(zhǔn)，允許婦女選擇一份土地承

包權(quán)，若無(wú)機(jī)動(dòng)地可分可選，則應(yīng)按市場(chǎng)行情酌情補(bǔ)償。

案例四我鏡湖區(qū)法院判決支持了原告王平安一家三口水面征用補(bǔ)償款6000元的訴請(qǐng)。我們

在判決理由中寫到：因城市建設(shè)需要，被告部分塘口水面被征用，而水面作為土地的一種，被征

用的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，該補(bǔ)償款是對(duì)村民集體喪失生活保障資源的一種補(bǔ)償，凡是

屬于村集體成員的，均有權(quán)依據(jù)成員身份參與分配。原告王平安原來(lái)即是卷塘村的村民，其子出

生后即落戶于卷塘村，其夫張某1994年11月戶籍由外地遷入卷塘村，王平安一家也一直居住在卷塘村，因此原告王平安三人應(yīng)與其他村民享受同等分配權(quán)利，現(xiàn)三原告要求與其他卷塘村村民

享有同等的卷塘村塘口水面補(bǔ)償款分配權(quán)（即發(fā)放補(bǔ)償款6000元），符合法律規(guī)定，予以支持。

被告辯稱“分配方案”系通過(guò)村民代表大會(huì)討論通過(guò)并報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，但我們認(rèn)為，“分配方

案”即使經(jīng)三分之二卷塘村村民同意，但也不得與法律相抵觸。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員

會(huì)組織法》第二十條第二款和《中華人民共和國(guó)憲法》第四十八條第一款的規(guī)定，“分配方案”

有關(guān)外嫁女的分配原則與男女平等原則相違背，有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)無(wú)效。

案例五我院鏡湖區(qū)法院判決被告楊軍娘家所在的村民組補(bǔ)償楊軍征地安置補(bǔ)助費(fèi)1850元。

我們?cè)谂袥Q理由中寫到：征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用，不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或征得安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

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原告雖嫁入殷家山居民組，但在殷家山居民組沒有取得承包地，而安置補(bǔ)助費(fèi)是基于對(duì)失地農(nóng)民

進(jìn)行的一種生活補(bǔ)助，原告的土地仍在黃家村居民組，有權(quán)要求與黃家村居民組其他村民一樣平

等分配安置補(bǔ)助費(fèi)，故對(duì)原告要求被告黃家村居民組給付安置補(bǔ)助費(fèi)的請(qǐng)求本院予以支持，但數(shù)

額應(yīng)以黃家村居民組發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)支付。原告在黃家村居民組享有分配土地安置補(bǔ)助費(fèi)

后，在殷家山居民組不能再重復(fù)分配，故原告對(duì)殷家山居民組的訴訟請(qǐng)求本院不予支持。案例四、五為鏡湖區(qū)法院所判決，均較好地保護(hù)了農(nóng)村婦女的與土地相關(guān)的權(quán)益。

四、司法與立法完善：

隨著我國(guó)的法律的逐步完善和國(guó)家對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的日益重視，涉農(nóng)審判、切實(shí)保障農(nóng)村婦女權(quán)

益等問(wèn)題引起了更多的研究討論?！掇r(nóng)村土地承包法》第6條應(yīng)在以后的婦女法中強(qiáng)化。新婚姻

法第39條增加的一款：“夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營(yíng)中享有的權(quán)益等，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)”，也

應(yīng)在以后的立法中有所體現(xiàn)與細(xì)化。

日常生活實(shí)踐中，對(duì)于違背政策縮短土地承包期、收回結(jié)婚或離婚婦女承包地、提高承包費(fèi)

等錯(cuò)誤做法，必須堅(jiān)決糾正。為充分保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益，目前農(nóng)村應(yīng)做到幾下幾點(diǎn)[5]：第一、根據(jù)實(shí)際擁有的土地、山嶺、草原、森林、荒地、水面、灘涂等自然資源的具體情況，按照該集

體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員人數(shù)確定每人可承包經(jīng)營(yíng)的土地面積并平均劃分；第二、不分性別均分，并不得在土地?cái)?shù)量、質(zhì)量?jī)?yōu)劣上歧視婦女；第三、在確定應(yīng)完成上交的承包任務(wù)時(shí)，必須男女一

視同仁，不得對(duì)婦女提出與男子不平等的要求；第四、使用宅基地時(shí)，必須對(duì)男性成員和女性成員平等對(duì)待、公平處理，保證男性和女性成員都平等地取得宅基地使用權(quán)；第五、在分享土地征

用補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，也應(yīng)該公平合理并適當(dāng)照顧嫁到本農(nóng)村的婦女，不得歧視。

要善于總結(jié)農(nóng)村中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必要時(shí)上升到法律予以完善。筆者意見，應(yīng)該賦予農(nóng)村結(jié)婚

或離婚或喪偶之婦女選擇權(quán)，允許其優(yōu)先選擇對(duì)其有利的娘家或婆家土地承包經(jīng)營(yíng)。在婦女作為

家庭成員共同承包農(nóng)村土地時(shí)，為增強(qiáng)對(duì)其權(quán)利的保護(hù)，需要在婦女法等相關(guān)法律中增設(shè)關(guān)于婦

女出嫁時(shí)承包戶分割承包地的特別規(guī)定。對(duì)于婦女結(jié)婚時(shí)原承包地的處理，可以按照共有物的分

割之民法原理進(jìn)行。如果承包土地在分割后無(wú)損于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，則可按承包戶各成員的份額進(jìn)行

分割，有損其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的的，可給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。[6] 農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)不因離婚而喪失

或有重大改變。農(nóng)村婦女在離婚后不離開原地的，承包農(nóng)村土地及其他村民待遇不變；離婚后離

開原居住地的，相關(guān)單位應(yīng)協(xié)調(diào)處理好她們離婚后的生活問(wèn)題。若在娘家的土地未收回，原所在地可視情況恢復(fù)，若在娘家土地已被收回，原所在地不可對(duì)農(nóng)村離婚婦女的土地承包份額作出收

回的規(guī)定（可由男方代耕或每年支付給女方有償使用費(fèi)），要切實(shí)賦予離婚婦女相對(duì)的穩(wěn)定的土

地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能讓她們生活沒有出路。

注釋：

[1] 參見陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護(hù)和完善---以具體案例的解析為分

析工具”.《法商研究》2003年第3期.第77頁(yè).[2] 參見魯建春“‘村規(guī)民約’失公正 村民告倒村委會(huì)”.《人民法院報(bào)》2002年1月25日.[3] 參見陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護(hù)和完善---以具體案例的解析為分

析工具”.《法商研究》2003年第3期.第78-79頁(yè).[4] 參見中共中央繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)委員會(huì)文件（城發(fā)1995第023號(hào)）《中共城關(guān)鎮(zhèn)委員會(huì) 城關(guān)鎮(zhèn)

人民政府關(guān)于全面推行農(nóng)村土地承包制度改革的實(shí)施意見》.[5] 參見郭彤《<中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法>講話》.中國(guó)工人出版社1992年7月出版,第83頁(yè).[6] 參見陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護(hù)和完善---以具體案例的解析為分

析工具”.《法商研究》2003年第3期.第80-81頁(yè).4

第五篇：農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)情況調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和項(xiàng)目建設(shè)的不斷發(fā)展，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的農(nóng)村集體土地被國(guó)家征用，征地款的分配問(wèn)題引起群眾的廣泛關(guān)注，在分配土地征用款時(shí)往往出現(xiàn)一些侵害婦女權(quán)益的問(wèn)題。近兩年來(lái)，我市婦聯(lián)共接待涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題的信訪案件 7件（其中 4件，2010年3 件），涉及25人，其中重復(fù)上訪 2 批 7人。占信訪總量 181 件（126件，2010年55件）的3.8 %。為依法維護(hù)農(nóng)村婦女兒童土地權(quán)益、探索婦女土地權(quán)益案件解決、落實(shí)婦女土地權(quán)益的辦法，婦聯(lián)就農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題在我市的幾個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了專題的調(diào)研。

一、接待來(lái)訪事項(xiàng)的簡(jiǎn)要情況和特點(diǎn)

從我市婦聯(lián)接待有關(guān)農(nóng)村婦女反映土地權(quán)益糾紛的信訪事項(xiàng)的情況看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是上訪來(lái)源地相對(duì)集中，主要集中在土地被征用的地方，如：高碼鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東江鎮(zhèn)、香花鄉(xiāng)等；二是反映的訴求基本一致?；旧鲜菓艨谠诒镜氐某黾夼?、男到女家落戶者家庭成員要求享受土地征用分配款，也有少部分為丈夫去世后或離婚后其土地權(quán)益受到一定侵害的問(wèn)題；三是因婦女權(quán)益受損引發(fā)的上訪多存在重復(fù)上訪傾向。如高碼鄉(xiāng)邵愛玲因其夫到女家落戶家庭成員要求享受組上同等待遇問(wèn)題多次赴京、赴省、赴郴，到本市不計(jì)其數(shù)上訪；四是造成上訪的原因焦點(diǎn)基本為村規(guī)民約與法律的沖突。主要是法律規(guī)定男女平等，計(jì)劃生育政策也提倡男到女家落戶，但由于農(nóng)村傳統(tǒng)的影響，以及一部分地方村規(guī)民約的規(guī)定，出嫁女戶口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經(jīng)濟(jì)成員待遇，同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村男到女家落戶也有一定的限制。

權(quán)益侵害體現(xiàn)在：

1、有的村組外嫁女和離婚婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到落實(shí)。農(nóng)村外嫁女和離婚婦女，因?yàn)橥恋夭豢梢苿?dòng)的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，無(wú)法單獨(dú)分出來(lái)；如香花鄉(xiāng)星塘村一離婚婦女，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無(wú)法落實(shí)其承包土地，鄉(xiāng)村經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)都得不到解決。

2、外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權(quán)得不到落實(shí)。周邊城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著城市化進(jìn)程的加快，宅基地成了一項(xiàng)重要的福利，包含很大的經(jīng)濟(jì)利益，部分村組在宅基地分配問(wèn)題上按照男婚女嫁習(xí)俗，采取了男女不平等政策。有些村村規(guī)民約明文規(guī)定男子成年或結(jié)婚后可單獨(dú)立戶批一間宅基地，而大齡女青年、戶口仍在本村的出嫁婦女、離婚婦女包括孩子不能單獨(dú)立戶批房，只能計(jì)入娘家或夫家大戶人口。

3、征地補(bǔ)償款和集體福利享有權(quán)得不到保障。隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷推進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)的需要，對(duì)土地的非農(nóng)建設(shè)性需求也不斷增大。在分配土地補(bǔ)償金政策上，雖然各級(jí)政府都明確男女平等的原則，但在實(shí)際操作中，對(duì)外嫁女、離婚婦女不發(fā)或少發(fā)土地征用補(bǔ)償金；在分配集體經(jīng)濟(jì)時(shí)采取剝奪或不公平分配的形式，導(dǎo)致土地權(quán)益糾紛，其子女戶口在本村的也不能享受同等待遇。

二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益存在問(wèn)題和根源

1、受傳統(tǒng)觀念影響。受幾千年傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為嫁出去的姑娘理應(yīng)到男家落戶，不能與娘家的村民爭(zhēng)土地、爭(zhēng)飯吃，所生的子女更沒有理由再到娘家爭(zhēng)土地和經(jīng)濟(jì)利益。由于《村民委員會(huì)組織法》的頒布實(shí)施，在法律上確認(rèn)了村規(guī)民約在村民自治中的作用，農(nóng)村過(guò)分強(qiáng)調(diào)“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》對(duì)保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對(duì)保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益也專門制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會(huì)組織法》為由，以村民大會(huì)或村民代表會(huì)決議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。這些村規(guī)民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的現(xiàn)象。

2、依法解決該類問(wèn)題在實(shí)際操作中有一定難度。缺乏必要的解決手段是農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因?yàn)榇逡?guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對(duì)而無(wú)能為力；而且有的村本來(lái)就是村上的主要干部反對(duì)，即使大多數(shù)村民同意，因支書或組長(zhǎng)的不同意也得不到落實(shí)；找鎮(zhèn)政府或街道，總認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，如強(qiáng)制執(zhí)行，則勢(shì)必造成干群關(guān)系對(duì)立，影響其它工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到市婦聯(lián)，市婦聯(lián)缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，心有余而力不足，也只能結(jié)合受害婦女所在的鎮(zhèn)街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，但解決起來(lái)難度很大，收效甚微。依法起訴，法院因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)具有社會(huì)管理的職能，由于我國(guó)法律中對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時(shí)彈性很大。即使訴訟時(shí)婦女勝訴，執(zhí)行起來(lái)也很難。為此，婦女要求依法維護(hù)自己合法權(quán)益的婦女去找法院起訴時(shí)，法院答復(fù)暫緩受理外嫁女土地權(quán)益侵害案。因此各個(gè)部門在解決此類問(wèn)題上顯得拖沓和被動(dòng)，使受到侵害的婦女們往往爭(zhēng)得自己的合法權(quán)益很難。

3、利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致矛盾加劇。當(dāng)前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟(jì)收益及宅基地。農(nóng)村戶口利

益的優(yōu)厚使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)速度有限性同人口增長(zhǎng)速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認(rèn)為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。

三、解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題的建議和對(duì)策

目前農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害問(wèn)題，我們認(rèn)為一是有違背法律和男女平等基本國(guó)策的落實(shí)；二是不利于和諧社會(huì)建設(shè)，問(wèn)題不妥善解決，帶來(lái)不穩(wěn)定因素；三是不利于計(jì)劃生育工作的開展。在現(xiàn)有的社會(huì)保障程度以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之下，維護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，特別需要法律、政策的制度性保護(hù)，需要各級(jí)政府及部門的積極介入和有力的司法救助與監(jiān)督?，F(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：

1、加大普法工作力度，提高村組干部的法律意識(shí)。通過(guò)宣傳“男女平等”基本國(guó)策，把高層意識(shí)逐步轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的共識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村廣大干部和群眾學(xué)法、知法、懂法和用法，增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，樹立男女平等意識(shí)，堅(jiān)持依法辦事，在農(nóng)村形成依法維護(hù)婦女合法權(quán)益的氛圍。

2、建立執(zhí)法監(jiān)督制度，廢除與法律相抵觸的村規(guī)民約。明確各級(jí)政府部門責(zé)任，建立執(zhí)法監(jiān)督制度，嚴(yán)懲瀆職人員。目前，對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)不力現(xiàn)象的發(fā)生，固然有歷史、立法的原因，但“執(zhí)法不嚴(yán)”的因素也不容忽視。因此，應(yīng)明確各級(jí)政府部門保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益的職責(zé)，建立起相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督制度，加大對(duì)瀆職人員的懲罰力度，追究侵權(quán)人的法律責(zé)任。加強(qiáng)國(guó)家法律對(duì)村規(guī)民約等的指導(dǎo)和規(guī)范，建立“村規(guī)民約”審查制度，在尊重村民自治的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，對(duì)涉及集體經(jīng)濟(jì)收益分配的規(guī)定、村民或社員代表會(huì)的決定、村規(guī)民約進(jìn)行徹底清理，對(duì)村規(guī)民約中侵害婦女合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的條款堅(jiān)決予以清除，堅(jiān)決制止村委會(huì)、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。

3、積極爭(zhēng)取政策，提高婦女參政比例。當(dāng)前農(nóng)村重大事務(wù)的決定包括涉及利益分配的制度安排和規(guī)則制定過(guò)程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達(dá)，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。鑒于這種狀況，要爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的高度重視。爭(zhēng)取在原有的“至少要有一名女干部”的基礎(chǔ)上，制定出適當(dāng)增加女性“一把手”比例的相關(guān)政策，為女性當(dāng)選“一把手”提供組織保障和政策支持。