第一篇：和諧社會背景下農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護問題探究

和諧社會背景下農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護問題探究

李嘯瀟

摘要：婦女作為農(nóng)村經(jīng)濟、社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要力量 ,其土地權(quán)益卻屢遭侵犯 ,已經(jīng)嚴重威脅了農(nóng)村婦女群體的經(jīng)濟安全和社會地位 ,產(chǎn)生了不良的社會影響。文章在總結(jié)農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵犯的方式和類型的基礎(chǔ)上 ,分析了農(nóng)村婦女土地權(quán)益遭受侵犯的經(jīng)濟、法制和歷史根源 ,并針對性地提出了解決這些侵權(quán)問題的政策建議。

關(guān)鍵詞：和諧社會；農(nóng)村；婦女；土地權(quán)益；問題

黨的十六屆六中全會把建設(shè)和諧社會作為黨近段時間的重要工作目標之一。黨的十七大又明確提出：社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。國務(wù)院總理溫家寶在第十一屆全國人民代表大會第一次會議向大會作政府工作報告時指出今后的任務(wù)之一，更加重視改善民生和促進社會和諧。一個和諧的社會，必然是一個人人享有同等的機遇和權(quán)利，各盡所能、各得其所的社會，也必然是一個注重男女公平平等、和諧發(fā)展的社會。但在社會轉(zhuǎn)型和變革的進程中，農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的現(xiàn)象隨處可見，甚至有發(fā)展的趨勢。構(gòu)建社會主義和諧社會就是要消除這些不和諧現(xiàn)象，維護女性群體在農(nóng)村土地中的平等地位和各項權(quán)益，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有至關(guān)重要的意義。本文將在民主法治、公平正義的理念下，結(jié)合我國農(nóng)村婦女土地權(quán)益的現(xiàn)實態(tài)勢，從社會性別主流化、普惠政策特殊化、維權(quán)難度容易化出發(fā)，對實現(xiàn)農(nóng)村婦女與男子享有平等的土地權(quán)利，促進社會主義和諧社會的建設(shè)作些探討。

一、農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護現(xiàn)狀考察

1、出嫁婦女于遷入地取得承包地之現(xiàn)狀分析

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第 30 條的規(guī)定，在承包期內(nèi)，婦女出嫁后，其原承包地的收回以其在新居住地取得承包地為條件，因而現(xiàn)實生活中，出嫁婦女能否在新居住地取得承包地至關(guān)重要。調(diào)查中，對“在農(nóng)地（田）承包期內(nèi)，娶進的媳婦（包括戶口遷入本村的婦女）在你們村會分得承包地（田）嗎？”這一問題，66.70％的受訪農(nóng)戶表示“不會，增人不增地，減人不減地”，9.67％表示“會，村里有機動地”，9.89％表示“如果其在原來的村承包地未收回，就不分；如果收回，就分”，還有12.67％表示采取了其他處理方式。選擇其他處理方式的受訪農(nóng)戶的態(tài)度十分復(fù)雜，即使將其在該問題上的態(tài)度作最有利于出嫁婦女的理解，即出嫁婦女在遷入地能取得承包地，出嫁婦女之土地權(quán)益的保護狀況也不容樂觀，只有32.23％的受訪農(nóng)戶表示出嫁婦女在遷入地有可能取得承包地。出嫁婦女于遷入地能否取得承包地的省際差異很大。在河南、山東和江蘇三省，分別只有32.02%、38.20%和40.00%的受訪農(nóng)戶表示基于“增人不增地，減人不減地”的政策，出嫁婦女于遷入地不會取得承包地，均遠低于平均水平。而河南、山東兩省分別有 38.76%和 28.09%表示由于本村預(yù)留有機動地，因婚嫁遷入本村的婦女可以分得承包地；在江蘇省，49.44%的受訪農(nóng)戶表示“如果其在原來的村承包地未收回，就不分；如果收回，就分”?？梢姡@三省的出嫁婦女于遷入地取得承包地的可能性較大。在廣東、貴州、山西三省，出嫁婦女于遷入地獲得承包地的可能性極小，分別有97.24%、96.69%和 91.11%的受訪農(nóng)戶表示基于“增人不增地，減人不減地”的政策，出嫁婦女于遷入地不會取得承包地。不過，廣東受訪農(nóng)戶也指出，對于實行土地入股的地方，雖然出嫁婦女于遷入地不會分得承包

地或股份，但是可以購買他人愿意轉(zhuǎn)讓的股份。

2、婦女出嫁后原承包地之保護現(xiàn)狀分析

既然出嫁婦女在遷入地取得承包地的可能性不大，按照法律的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)享有原承包地。但在調(diào)查中，對“你們村的婦女出嫁后，發(fā)包方（如村集體）原來分配給她的承包地（田）在承包期內(nèi)是如何處理的？”從中可以看出，為了保證土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性，發(fā)包方一般不將出嫁婦女的承包地收回，而是由其家人繼續(xù)承包，這是除河南、江蘇外各省的主要處理方式。無論是《憲法》還是《農(nóng)村土地承包法》或《物權(quán)法》，均規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，其中家庭承包經(jīng)營是指“農(nóng)村中的集體經(jīng)濟組織通過承包合同，把土地長期承包給農(nóng)戶使用，農(nóng)民分戶、自主生產(chǎn)經(jīng)營，自負盈虧，根據(jù)承包合同，享有權(quán)利并履行義務(wù)”。可見，農(nóng)村土地承包是以家庭（戶）為單位的。“增人不增地，減人不減地”的政策正是針對農(nóng)村承包經(jīng)營戶而言的，即農(nóng)村承包經(jīng)營戶承包地不隨其人口的增減而變化，故出嫁婦女的承包地由其家人承包符合現(xiàn)行法律和政策。就農(nóng)村承包經(jīng)營戶的外部關(guān)系來說，該處理方式無可非議，但從農(nóng)村承包經(jīng)營戶的內(nèi)部關(guān)系來看，則不無疑義。

3、離婚婦女的承包地之保護現(xiàn)狀分析

《關(guān)于切實維護農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》要求，婦女離婚后仍在原居住地生活的，原居住地應(yīng)保證其有一份承包地；離婚后不在原居住地生活，其新居住地還沒有為其解決承包土地的，原居住地所在村應(yīng)保留其土地承包權(quán)。這與《農(nóng)村土地承包法》第 30 條的精神一致，但在實踐中被大打折扣。對“在農(nóng)地（田）承包期內(nèi)，婦女離婚回娘家的，其在婆家村取得的承包地（田）如何處理？”這一問題，在受訪農(nóng)戶中，10.62％表示由“發(fā)包方收回”，52.70％表示“由其前夫繼續(xù)承包”，15.56％表示“由該婦女繼續(xù)承包”，7.50％表示“如果其在娘家村取得承包地（田）的，就收回，否則，就不收回”，還有 12.23％表示采取了其他處理方式。無論是由“發(fā)包方收回”還是“由其前夫繼續(xù)承包”，都屬于對該離婚婦女的承包地的侵害；而“由該婦女繼續(xù)承包”或“如果其在娘家村取得承包地（田）的，就收回，否則，就不收回”的處理方式，則較好地保護了離婚婦女的合法土地權(quán)益。至于離婚婦女回娘家后，以其他方式來處理其承包地的，本文都全部假定為是對離婚婦女土地權(quán)益的保護有利的方式。以此為基礎(chǔ)，仍然有 63.32％的受訪農(nóng)戶的回答表明離婚婦女的承包地遭受侵害，僅有35.29％的回答表明離婚婦女的承包地（可能）受到保護。省中，黑龍江省對離婚婦女承包地的保護最為充分，62.98%的受訪農(nóng)戶表示，在承包期內(nèi)，婦女離婚回娘家的，其在婆家村取得的承包地仍然由其繼續(xù)承包。對離婚婦女的承包地侵害最嚴重的是廣東省，97.79%的受訪農(nóng)戶表示，婦女離婚回娘家的，其在婆家村取得的承包地在承包期內(nèi)由其前夫繼續(xù)承包。

4、喪偶婦女對其配偶承包地之繼承權(quán)的保護現(xiàn)狀分析

農(nóng)村土地問題立法研究”課題組未考察再婚婦女的承包地之保護現(xiàn)狀。據(jù)有關(guān)學(xué)者的一項研究，在被調(diào)查的再婚婦女當(dāng)中，沒有土地的有150人，占被調(diào)查者的 54％。離婚婦女若在本村再婚，其土地往往受到夫家的侵害；若是離開本村再嫁到別村，其在本村的土地往往會喪失，而且在其加入別村得到土地的可能性很低，即使得到的也拖延了幾年?！庇纱丝芍?，再婚婦女的承包地也沒有得到有效保護。

二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害的原因

1、相關(guān)法律政策缺乏性別視角

一些法律政策表面上看來是中性的，但是由于立法者沒有充分考慮中國現(xiàn)實的社會性別利益關(guān)系，法律法規(guī)在實施過程中往往會給女性帶來不利 我國現(xiàn)有的土地法律法規(guī)，雖然在很大程度上保障了以戶為單位的土地承包經(jīng)營權(quán)，但并沒有充分考慮到基于不同性別利益上的差異，忽視了由于婚姻關(guān)系而流動的農(nóng)村婦女的權(quán)益，造成對出嫁女、離婚女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的保護力度不夠，可操作性不強?！掇r(nóng)村土承包法》第 30 條規(guī)定了出嫁女在新住地沒有分得土地的，其原住地不得收回其承包地，但是并沒有規(guī)定“如果收回土地”怎么辦，法律上也沒有規(guī)定承包給家庭的土地是否是可以分割的共有財產(chǎn)，使出嫁女分割娘家或夫家土地有一定的法律障礙?！掇r(nóng)村土承包法》第 54 條規(guī)定了發(fā)包方剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任，但土地承包經(jīng)營權(quán)具有特殊性，屬于用益物權(quán)，賠償損失是在侵權(quán)過錯的基礎(chǔ)上進行賠償，沒有考慮土地本身的利益，是否可在離婚時與房產(chǎn)等財產(chǎn)性物權(quán)一并分割。

2、村規(guī)民約監(jiān)管存在盲區(qū)

《村民委員會組織法》頒布后，有的村過分強調(diào)“村民自己的事情自己管理”，錯誤理解和片面強調(diào)村民自治，村規(guī)民約很多將村民自治和村規(guī)民約完全等同起來，什么事情都用村規(guī)民約來規(guī)范，忽略了“依法”的限制。村民自治與村規(guī)民約之間有很大區(qū)別，村規(guī)民約存在行政部門的格式性干預(yù)，而村民自治是有民主議定原則和程序的約束。村規(guī)民約只是村民自治的一種體現(xiàn)形式。例如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》對保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益也專門制定了許多政策，但是部分村仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的出嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。

3、利益驅(qū)動導(dǎo)致矛盾加劇

當(dāng)前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級集體經(jīng)濟迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟收益及宅基地。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟發(fā)達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而和城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。長此以往，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等弱勢群體。

4、重男輕女的封建思想仍有殘余

部分村民法律意識淡薄，重男輕女思想嚴重?！澳凶鹋啊?、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村的影響遠遠超出我們的想象，認為嫁出去的女兒理應(yīng)不能與當(dāng)?shù)氐拇迕駹幫恋?，所生的子女更沒有理由爭分土地和經(jīng)濟利益。這是諸多損害“出嫁女”權(quán)益的村規(guī)民約得以通過的思想基礎(chǔ)。最為明顯的表現(xiàn)是在農(nóng)村幾乎戶主都是男性，男性是頂門立戶之人，女孩往往被看成家庭的暫時成員，早晚是“人家的人”，一旦結(jié)婚，就不再享有娘家的權(quán)利，包括土地權(quán)益，只能依靠丈夫在夫家取得財產(chǎn)和繼承權(quán)，使得婦女在夫家事實上處于依附地位。

三、保護農(nóng)村婦女土地權(quán)益的現(xiàn)實困境

土地權(quán)益是農(nóng)民的主要權(quán)利之一，近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快和市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村集體土地被大量征用，集體經(jīng)濟組織收益不斷增多。但由此引發(fā)的土地收益分配糾紛也日益增加，侵犯農(nóng)村婦女土地權(quán)益的事件時有發(fā)生，引起社會各方面的廣泛關(guān)注。以延安市寶塔區(qū)為例，全區(qū)共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，611個行政村，僅對柳林、萬花、棗園 何莊坪 橋溝 李渠 姚店等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共106個村組進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有不少村組不同程度地存在著侵犯婦女土地權(quán)益的問題。不少農(nóng)村婦女因婚嫁、喪偶等原因被部分或完全剝奪了土地承包經(jīng)營權(quán)以及圍繞土地承包經(jīng)營所產(chǎn)生的其他權(quán)利如土地收益權(quán)等。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，此類問題的發(fā)生呈上升發(fā)展趨勢，引發(fā)了不少群眾上訪事件。因此,依法保護廣大農(nóng)村婦女的合法土地權(quán)益已成為政府和人民法院的重要工作, 探討解決這些問題的途徑也是每一個法學(xué)研究人員的重要任務(wù) 這些糾紛如得不到及時解決，只會使矛盾越來越突出，越來越難以解決。然而，由于法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致處理這些糾紛時缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)，許多法院對此類案件干脆不予受理。此外，解決這些糾紛也存在許多現(xiàn)實的困難，致使保護農(nóng)村婦女土地權(quán)益的工作陷入困境 表現(xiàn)為:

1、給法院造成巨大的工作壓力

通過對寶塔區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，涉及婦女土地權(quán)益糾紛的就有106個村組總計2450戶，因此，法院根本無法直接全部受理這些案件，即便是這些案件由法院受理審判后也幾乎無法執(zhí)行，因為村里沒有剩余的土地，這就要求每個承包戶退一部分田。如果法院執(zhí)行判決1次就要求土地重新承包分配1次 這顯然是無法操作的。若案件屬于土地收益糾紛，則執(zhí)行難度就更大。因為有些村可能已將土地收益款進行分配，這就需要那些分得土地收益款的村民退還部分款項，其困難可想而知。

2、城邊村和富裕村的人地矛盾更加突出

如果打破“男婚女嫁”的傳統(tǒng)習(xí)俗，由男女雙方自主決定其婚后的戶口所在地，并享受相應(yīng)的土地承包權(quán)及其相關(guān)利益，就會使人口集中在自然條件較好，地理位置優(yōu)越尤其是一些經(jīng)濟效益較好的城邊村和富裕村，致使農(nóng)村土地資源和經(jīng)濟增長速度的有限性同人口急劇增長的矛盾更加突出。由于人地關(guān)系緊張，資源壓力加大，會抑制甚至拖垮富裕農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。同時農(nóng)村人口流動的均衡被打破 貧困村人口不斷減少。甚至出現(xiàn)土地撂荒的現(xiàn)象，造成資源浪費。

3、可能會出現(xiàn)騙婚、非正常離婚等現(xiàn)象

一些貧困村的青年男女通過婚姻在富裕村落戶，婚后不久即離婚，然后以本村村民的身份繼續(xù)在該村結(jié)婚成家。這樣既造成了家庭的不穩(wěn)定，又造成了富裕村人口急劇膨脹，人均福利迅速減少，原住村民對此必然持有很大意見，并由此產(chǎn)生該村原有農(nóng)戶和離婚婦女新建農(nóng)戶之間的矛盾和利益爭奪。在此困境下，法院若不受理此類案件，顯然違背了憲法及相關(guān)法律的規(guī)定，被侵權(quán)婦女的土地權(quán)益也無法得到保護，她們因此會向法院提出質(zhì)疑。然而，一旦法院受理了此類糾紛而又不能切實保護她們的權(quán)益時，不僅會動搖法律的權(quán)威，而且會引發(fā)農(nóng)村新的矛盾，繼而會直接影響到區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展乃至整個社會的穩(wěn)定與和諧。

四、農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護的途徑和方法

1、社會性別主流化，完善修正農(nóng)村婦女土地權(quán)益有關(guān)法律法規(guī)

1997 年 6 月聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會通過了對社會性別主流化的一致定義，即“把性別問題納入主流是一個過程，它對任何領(lǐng)域各個層面上的任何一個計劃行動，包括立法、政策或項目計劃對婦女和男人產(chǎn)生的影響進行分析。它是一個戰(zhàn)略，把婦女和男人的關(guān)注、經(jīng)歷作為在政治、經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域中設(shè)計、執(zhí)行、跟蹤、評估政策和項目計劃不可分割的一部分來考慮，以使婦女和男人能平等受益，不平等不再延續(xù)下去。它的最終目的是達到社會性別平等?！鄙鐣詣e主流化要求立法者和政策制定者在做出決策時，充分考慮該決策對男性和女性的不同影響，消除決策中對男性和女性的不公平待遇，最終實現(xiàn)社會性別平等 作為村民利益代表的村民委員會，雖然是群眾性自治組織，但在我國現(xiàn)有體制下，村民委員會與政府之間有著密切的聯(lián)系。如我國《村民委員會組織法》第八條第二款規(guī)定：“村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出,經(jīng)村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準。”第二十條第一款規(guī)定：“村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約、并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案?！笨梢姡鶎诱畬Υ迕裎瘑T會有指導(dǎo)和監(jiān)督的職能，政府的決策意識將直接影響到村民意識。因此，在基層政府中樹立社會性別意識及社會性別主流化觀念，對改變農(nóng)村婦女受歧視的現(xiàn)狀有著積極的意義。

2、普惠政策特殊化，促使男女平等觀念的形成胡錦濤總書記在十七大報告中，對走中國特色社會主義道路進行了全面闡述，把關(guān)注民生的戰(zhàn)略構(gòu)想具體化。這對于人口基數(shù)大、收入增長慢、話語表達地位低、就業(yè)能力不強的廣大農(nóng)民階層來說，最大給予是在關(guān)注民生的同時實行“普惠制”。因此，在中華民族的發(fā)展前景上，億萬農(nóng)民為十七大而歡呼；在涉及個體的直接利益上，億萬農(nóng)民為解決民生問題的普惠制”而歡呼。男女平等、計劃生育的基本國策已執(zhí)行多年，但為什么廣大農(nóng)村朋友多子多福、重男輕女的觀念還沒轉(zhuǎn)變？除客觀原因：當(dāng)前農(nóng)活需要強大的體力勞動，而女性的體力不如男性的客觀現(xiàn)實之外；還有其他原因，其中之一是中國的一些政策要么是徹底的普惠，要么只是根據(jù)個人經(jīng)濟條件進行資格認定，基本沒有對受益人以是否符合基本國策為標準進行受益資格認定或者區(qū)別待遇。例如，現(xiàn)行的土地承包的方式基本上是按人頭平分；還有些農(nóng)村地區(qū)，在城市化或者工程占地補償中，采取的是按人頭發(fā)放政策，有的農(nóng)民超生后所交納的社會撫養(yǎng)費低于人均征地補償費，超生僅計算直接經(jīng)濟效益也“產(chǎn)出大于投入”。沒有在普惠的情況下，對守“規(guī)”（遵守計劃生育等法規(guī)政策）的農(nóng)戶給予特殊的待遇。

總之，上面提到的有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)益的政策，因為沒有對受惠家庭按照是否符合計劃生育政策（是否誠信守法）的情況進行區(qū)別對待，從而不利于重男輕女觀念的轉(zhuǎn)變，不利于生男生女都一樣的觀念的形成。當(dāng)然，解決這個導(dǎo)向沖突的問題，不是將違“規(guī)”戶在享受惠民政策上區(qū)別對待，剝奪他們享受惠民政策的人權(quán)，而是服從大局，在政策執(zhí)行目標和執(zhí)行手段上主動適應(yīng)全面推行惠民政策的需要，即“以和為貴”，還需要有關(guān)政策能對守“規(guī)”戶特殊化(事實上這是對個人利益服從國家利益的補償)，在普惠的同時做到特惠，這也是和諧社會“誠信友愛”內(nèi)涵的體現(xiàn)。

3、抓住“關(guān)注民生”、“建設(shè)和諧”的契機，實實在在保障農(nóng)村婦女權(quán)益

最高人民法院和最高人民檢察院分別向十一屆全國人大一次會議作工作報告，報告中都將事關(guān)民生的案件作為 2008年工作重點。最高人民法院報告指出，將積極推動國家執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)，最大限度實現(xiàn)生效裁判所確認的權(quán)益，維護司法權(quán)威，解決“執(zhí)法難”的問題；堅持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的審判原則，建立和完善多元化糾紛解決機制，減輕群眾“訴累”。為了農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以上措施要持之以恒，并與時俱進，才能充分調(diào)動農(nóng)村婦女的創(chuàng)造性和積極性，為社會主義的和諧事業(yè)添磚加瓦。

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第二篇：農(nóng)村婦女土地權(quán)益司法保護調(diào)研

31652595.doc

司法實踐中的農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)

及征地補償權(quán)問題淺析

汪麗

1內(nèi)容提要：“增人不增地，減人不減地”及“三十年不變”的土地政策保持了相對穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營責(zé)任制，但也存在重大缺陷，農(nóng)村婦女結(jié)婚或離婚后土地承包權(quán)前、后難以協(xié)調(diào)。筆者列舉了五個審判實踐中案例，給予分析，并為我國在司法與立法上的完善提出了建議。我國農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)及征地補償權(quán)，除特別加以保護外，亦有學(xué)理探討之必要。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村土地承包 征地補償 婦女權(quán)益 案例分析 完善

一、導(dǎo)論

2005年以前，《中華人民共和國婦女權(quán)益保護法》有關(guān)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)及征地補償權(quán)的規(guī)定只有兩條，即該法第30條和第50條。這兩條規(guī)定，可以說僅僅是原則性規(guī)定，實踐中，遠不能適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)狀。2005年，新《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》的第32條、33條增加了有關(guān)規(guī)定，并于第55條規(guī)定了違反本規(guī)定的處理。但這幾條，仍可以說是原則性規(guī)定，司法實踐中，則問題多多。

土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)村婦女屬弱勢群體，其承包經(jīng)營權(quán)常受到侵犯。農(nóng)村中普遍存在問題是婦女結(jié)婚或離婚后，其應(yīng)當(dāng)取得的承包地、宅基地等合法財產(chǎn)權(quán)益及與土地相關(guān)的其它財產(chǎn)權(quán)益得不到應(yīng)有保障。這個問題已成為一個重大而普遍的社會問題，并且黨中央與國務(wù)院也已有所覺察與重視。

1998年10月14日中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，明確說明“要堅定不移的貫徹土地承包期再延長30年的政策，同時要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)?！?995年9月國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包制的通知》中規(guī)定了“增人不增地，減人不減地，三十年不變的土地聯(lián)產(chǎn)承包制”，保持了相對穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營責(zé)任制，但也存在重大的缺陷：農(nóng)村婦女結(jié)婚或離婚后土地承包權(quán)與農(nóng)村婦女結(jié)婚或離婚前土地承包權(quán)如何銜接、如何協(xié)調(diào)的矛盾。請看以下五則案例：

二、實例：

案例一：湖北省武漢市黃陂區(qū)某村李某夫婦與村委會簽訂土地承包合同，取得該村5分田的承包權(quán)。在其丈夫死后，李某改嫁到他村，原村委會遂將其承包土地另行發(fā)包給同村村民黃某。李某得知后，以承包未到期為由要求村委會繼續(xù)履行合同，遭拒絕后向黃陂區(qū)人民法院起訴。法院經(jīng)審理判決：村委會和黃某的土地承包合同是經(jīng)過村委會的正當(dāng)發(fā)包程序訂立的，黃某是該村村民，具有承包資格，且對土地進行了實際耕作，故應(yīng)確認其所取得的承包權(quán)合法有效，但鑒于原告的原承包合同未到期，且對土地進行了實際投入，應(yīng)予適當(dāng)?shù)难a償。[1]。

案例二：江蘇省海門市三星鎮(zhèn)民樂村一組女村民楊某，1987年與同鎮(zhèn)太陽村村民龔某結(jié)婚，婚后生育一女，女兒隨母楊某落戶于民樂村一組。1993年該組42.5畝土地被當(dāng)?shù)卣饔?，建造三星疊石橋繡品城。同年12月1日，繡品城管委會與民樂村村委會、民樂村一組簽訂了土地補償協(xié)議，由管委會每月補償給民樂村一組村民2808.60元。1995年2月，民樂村村委會制訂了“村規(guī)民約”，規(guī)定已婚姑娘戶口不愿遷出的，不享有一切待遇。楊某遂起訴至法院。海門市法院經(jīng)審理認為，根據(jù)婚姻法、婦女權(quán)益保障法的規(guī)定，婦女與男子享有平等的權(quán)利，婦女結(jié)婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等應(yīng)當(dāng)受到保障。楊某結(jié)婚后，其戶口及所生女兒戶口一直在民樂村一組，故楊某母女享有與同組其他村民平等的權(quán)利。民樂村村委會制定的“村規(guī)民約”于法不符，嚴重侵犯了婦女合法權(quán)益，應(yīng)確認無效。最后判決村委會支付村民楊某母女土地補償費1032元。[2] 1汪麗，蕪湖市鏡湖區(qū)人民法院

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案例三：安徽省繁昌縣峨山鄉(xiāng)風(fēng)形村村民魯某，1997年出嫁到繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村

民組，1998年生子汪某，魯某、汪某現(xiàn)戶口均在城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民組，但在城關(guān)鎮(zhèn)城西村

東風(fēng)村民組未承包土地，其中，魯某在出嫁前在原村已分有土地且至今未變動。2002年7月，城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民組全部土地230.02畝被征用，并被給付土地征用費755萬余元。城關(guān)鎮(zhèn)

城西村東風(fēng)村民組按承包土地人口數(shù)發(fā)放了大部分土地征用費，因魯某、汪某未承包耕地，故未

分。經(jīng)交涉無效后，魯某、汪某以應(yīng)分而未分得土地征用費為由，向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V，要求分得土

地征用費42190元。（755萬余元土地征用費扣除青苗補償費后按全村民組現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口350人

平均分配，每人21095元。）一審法院經(jīng)審理后以魯某、汪某在城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民組未承包

土地，魯某在娘家已分享土地承包權(quán)為由，駁回了魯某、汪某之訴訟請求。

案例四：蕪湖市棠橋卷塘村女村民王平安招女婿張某，1988年1月生育一子，1994年1

1月張某戶籍由廬江縣遷入卷塘村。2005年12月，屬于卷塘村、王家祠村和小周村共同所有的蓮

塘口水面被行政征用，卷塘村因此取得84萬元水面征用補償款。依2006年8月公示并經(jīng)全村村

民代表大會表決通過(大部分村民及汀棠街道辦事處批復(fù)同意)的卷塘村蓮塘口水面補償分配方

案{現(xiàn)戶口在卷塘村的為常住戶（外嫁姑娘，外來女婿及其子女除外），此類人員按100%比例分

配；卷塘外嫁的姑娘，戶口現(xiàn)仍在卷塘的按70%比例參與分配……}因王平安一家三口分別屬于

外嫁姑娘、外來女婿及其子女，按照“分配方案”王平安一家只有王平安能夠參加分配，又因王

平安精神上有殘疾，特殊照顧王平安一人不按70%而按100%比例分到2000元，而不是6000元，遂成訟。2006年11月30日，蕪湖市鏡湖區(qū)人民法院民事判決書（2006）鏡民一初字第718號

判決：被告一次性給付原告王平安一家三口水面征用補償款6000元。

案例五：蕪湖市廣福行政村黃家村自然村女村民楊軍，1991年與廣福行政村殷家山自然村

村民陶某登記結(jié)婚，2000年戶籍遷入殷家山陶某戶。楊軍出嫁前在黃家村承包有土地，在嫁入

殷家山村后沒有承包土地。1999年至2002年期間，廣福行政村黃家村及殷家山村土地被長江大

橋開發(fā)區(qū)等征用。有關(guān)征地安置費，黃家村居民組分配方案為：1991年以前出生的人，在黃家

村有田地且戶籍在黃家村的此次可以參與分配安置補助費，人均1850元；對1991年以后出生的人，戶籍在黃家村的也可享受分配。殷家山居民組制定的分配方案為：1982年在殷家山分到田的人，按總金額30%實際人均1594元；1991年分到田的人，按總金額70%實際人均為3142元。

因楊軍的戶籍在殷家山居民組，而田地在黃家村居民組，不符合兩個居民組所制定的分配安置補

助費條件，兩居民組均未向原告發(fā)放土地安置補助費。后原告楊軍訴諸法院。2007年2月12日，蕪湖市鏡湖區(qū)法院民事判決書（2007）鏡民一初字第58號民事判決：被告廣福黃家村居民組于

判決生效后三日內(nèi)給付原告楊軍征地安置補助費1850元，駁回其對殷家山居民組的訴訟請求(即

選擇娘婆二家之中的一家安置補助費標準進行補償，而不能不補償)。

三：法理分析

以上案例一，從理論上分析，法院是將農(nóng)村土地承包權(quán)定性為債權(quán)而處理案件的。寡婦改嫁，其一般財產(chǎn)可隨身帶走，而承包經(jīng)營權(quán)則亦可帶走，代價是相關(guān)人相應(yīng)補償或賠償即可。這種判

決值得商榷。如果將農(nóng)地承包權(quán)定性為債權(quán)，那么發(fā)包人完全可以將土地再次發(fā)包，而僅僅對原

承包人承擔(dān)損害賠償?shù)倪`約責(zé)任。在這種法律機制下，發(fā)包人完全可以賠償損失為代價收回已發(fā)

包的土地，從而實現(xiàn)其侵害婦女土地權(quán)益的目的。特別是農(nóng)村婦女的權(quán)益。相反，將農(nóng)地承包權(quán)

定性為物權(quán)，如果承包人通過正當(dāng)發(fā)包程序取得這種權(quán)利，就取得了一種既能針對發(fā)包人又能針

對其他任何人的絕對權(quán)，物權(quán)在有效保護農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)這一功能上強于債權(quán)，其效力

具有絕對性和排他性。享有債權(quán)性質(zhì)之農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的婦女，在其權(quán)利受到發(fā)包方之外的第三人侵犯時，很難針對該第三人獲得充分救濟；但如果其享有的是物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)，那

么她就可以直接針對任何侵犯其權(quán)利之人主張其排他性的權(quán)利。[3]依據(jù)物權(quán)法則，法院判決是

錯誤的。在法學(xué)理論上倡導(dǎo)土地承包權(quán)的物權(quán)性，有利于充分保護農(nóng)村婦女財產(chǎn)權(quán)益，避免農(nóng)村

婦女之承包地被發(fā)包方或其它任何第三人之侵犯。

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案例二是有關(guān)土地征用費補償?shù)陌咐ㄔ号袥Q維護了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，并認定原村委

會規(guī)定的“村規(guī)民約”違法而無效。實踐中，各地政策不一，類似的鄉(xiāng)規(guī)民約則很多，很亂。如

1995年第二輪土地承包時，安徽省繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)土地調(diào)整實施辦法規(guī)定了十類人享有土地承包

權(quán)，同時亦規(guī)定了十類人不享有土地承包權(quán)。[4]其中難免有屬于“鄉(xiāng)規(guī)民約”之類似條款，和

違反法律與政策的情況，并最終侵害農(nóng)村婦女權(quán)益。特別是從不享有土地承包經(jīng)營權(quán)的十類人中

之第二類、第六類、第九類、第一類中可明顯看出有違法之嫌。“女方出嫁在農(nóng)村的（不論戶口

是否遷出）”不享有土地承包經(jīng)營權(quán)，如果所嫁農(nóng)村規(guī)定在原娘家享有土地，則就存在扯皮現(xiàn)象。

案例三中，魯某系農(nóng)業(yè)人口，其所在集體土地全部被征用后依法應(yīng)當(dāng)享有參與分配土地補償

費、領(lǐng)取安置補助費的權(quán)利。征用被承包的集體土地的，應(yīng)依法解除土地承包合同?！锻恋毓芾?/p>

法》第12條規(guī)定，依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。征用土

地不能越過集體土地所有者而直接向土地承包者進行。根據(jù)《土地管理法實施條例》第26條規(guī)

定，土地補償費用歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，即應(yīng)屬全體村民共同享有，村集體的任何一員，都

有權(quán)參與土地補償費的分配。需要安置的農(nóng)業(yè)人口與土地承包人系兩個不同的概念。本案魯某所

在村民小組集體土地288.63畝已全部征用，依《土地管理法》第47條2款規(guī)定，全村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)

人口以戶口為準均系安置人員，包括現(xiàn)有土地承包人和未承包土地的人。一審法院按1995年承

包土地人口分配上述費用值得商榷，這種做法將要造成的結(jié)果是承包人享有了所有者權(quán)益，承包

期限不是30年而是永久的，土地承包人實際成了土地私有者。

本案相反意見認為，法規(guī)并未明確規(guī)定土地征用補償費等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以分割，更沒

有規(guī)定是以戶口人數(shù)為標準進行分割。該土地補償費性質(zhì)上屬于對土地承包人的補償而不是出賣

土地所得的價款，不是被征用土地的承包人，自然無權(quán)領(lǐng)取。土地補償費并非完全意義上的純集

體資產(chǎn)，以擁有戶口就得到分配財產(chǎn)的資格，也是一種錯誤地理解。戶口只是主管部門對社會成員管理上的措施，并不當(dāng)然取得財產(chǎn)分配權(quán)。（比如掛戶人口）根據(jù)《土地管理法實施條例》第26條3款的規(guī)定，此種情況應(yīng)由行政機關(guān)解決。鑒于孩子汪某在土地承包確立以后出生，發(fā)包

之初未預(yù)留機動地，以后也沒有新開墾的及他人自愿交回的承包地，這涉及到當(dāng)初承包方案，由

行政機關(guān)用更為科學(xué)的農(nóng)村承包方案來解決而非用司法方法解決。而案中魯某，在娘家取得了當(dāng)

地的土地承包權(quán)，至今該權(quán)利仍舊存在。魯某自1997年5月嫁入繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民

組后，并沒有履行任何與土地相關(guān)的義務(wù)，不得作為特等公民而享有雙份權(quán)利。

筆者意見，這是農(nóng)村婦女出嫁后娘、婆二家土地承包權(quán)的銜接問題。因農(nóng)村中土地價值不一

樣，各地政策也不完全統(tǒng)一，應(yīng)該允許婦女選擇較妥。以遷戶口為準，允許婦女選擇一份土地承

包權(quán)，若無機動地可分可選，則應(yīng)按市場行情酌情補償。

案例四我鏡湖區(qū)法院判決支持了原告王平安一家三口水面征用補償款6000元的訴請。我們

在判決理由中寫到：因城市建設(shè)需要，被告部分塘口水面被征用，而水面作為土地的一種，被征

用的補償費應(yīng)歸集體經(jīng)濟組織所有，該補償款是對村民集體喪失生活保障資源的一種補償，凡是

屬于村集體成員的，均有權(quán)依據(jù)成員身份參與分配。原告王平安原來即是卷塘村的村民，其子出

生后即落戶于卷塘村，其夫張某1994年11月戶籍由外地遷入卷塘村，王平安一家也一直居住在卷塘村，因此原告王平安三人應(yīng)與其他村民享受同等分配權(quán)利，現(xiàn)三原告要求與其他卷塘村村民

享有同等的卷塘村塘口水面補償款分配權(quán)（即發(fā)放補償款6000元），符合法律規(guī)定，予以支持。

被告辯稱“分配方案”系通過村民代表大會討論通過并報有關(guān)部門批準，但我們認為，“分配方

案”即使經(jīng)三分之二卷塘村村民同意，但也不得與法律相抵觸。根據(jù)《中華人民共和國村民委員

會組織法》第二十條第二款和《中華人民共和國憲法》第四十八條第一款的規(guī)定，“分配方案”

有關(guān)外嫁女的分配原則與男女平等原則相違背，有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)無效。

案例五我院鏡湖區(qū)法院判決被告楊軍娘家所在的村民組補償楊軍征地安置補助費1850元。

我們在判決理由中寫到：征用土地的安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用，不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或征得安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

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原告雖嫁入殷家山居民組，但在殷家山居民組沒有取得承包地，而安置補助費是基于對失地農(nóng)民

進行的一種生活補助，原告的土地仍在黃家村居民組，有權(quán)要求與黃家村居民組其他村民一樣平

等分配安置補助費，故對原告要求被告黃家村居民組給付安置補助費的請求本院予以支持，但數(shù)

額應(yīng)以黃家村居民組發(fā)放安置補助費的標準支付。原告在黃家村居民組享有分配土地安置補助費

后，在殷家山居民組不能再重復(fù)分配，故原告對殷家山居民組的訴訟請求本院不予支持。案例四、五為鏡湖區(qū)法院所判決，均較好地保護了農(nóng)村婦女的與土地相關(guān)的權(quán)益。

四、司法與立法完善：

隨著我國的法律的逐步完善和國家對農(nóng)村問題的日益重視，涉農(nóng)審判、切實保障農(nóng)村婦女權(quán)

益等問題引起了更多的研究討論?！掇r(nóng)村土地承包法》第6條應(yīng)在以后的婦女法中強化。新婚姻

法第39條增加的一款：“夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營中享有的權(quán)益等，應(yīng)當(dāng)依法予以保護”，也

應(yīng)在以后的立法中有所體現(xiàn)與細化。

日常生活實踐中，對于違背政策縮短土地承包期、收回結(jié)婚或離婚婦女承包地、提高承包費

等錯誤做法，必須堅決糾正。為充分保護農(nóng)村婦女權(quán)益，目前農(nóng)村應(yīng)做到幾下幾點[5]：第一、根據(jù)實際擁有的土地、山嶺、草原、森林、荒地、水面、灘涂等自然資源的具體情況，按照該集

體經(jīng)濟組織的全體成員人數(shù)確定每人可承包經(jīng)營的土地面積并平均劃分；第二、不分性別均分，并不得在土地數(shù)量、質(zhì)量優(yōu)劣上歧視婦女；第三、在確定應(yīng)完成上交的承包任務(wù)時，必須男女一

視同仁，不得對婦女提出與男子不平等的要求；第四、使用宅基地時，必須對男性成員和女性成員平等對待、公平處理，保證男性和女性成員都平等地取得宅基地使用權(quán)；第五、在分享土地征

用補償費時，也應(yīng)該公平合理并適當(dāng)照顧嫁到本農(nóng)村的婦女，不得歧視。

要善于總結(jié)農(nóng)村中的經(jīng)驗教訓(xùn)，必要時上升到法律予以完善。筆者意見，應(yīng)該賦予農(nóng)村結(jié)婚

或離婚或喪偶之婦女選擇權(quán)，允許其優(yōu)先選擇對其有利的娘家或婆家土地承包經(jīng)營。在婦女作為

家庭成員共同承包農(nóng)村土地時，為增強對其權(quán)利的保護，需要在婦女法等相關(guān)法律中增設(shè)關(guān)于婦

女出嫁時承包戶分割承包地的特別規(guī)定。對于婦女結(jié)婚時原承包地的處理，可以按照共有物的分

割之民法原理進行。如果承包土地在分割后無損于其經(jīng)濟價值，則可按承包戶各成員的份額進行

分割，有損其經(jīng)濟價值的的，可給予相應(yīng)經(jīng)濟補償。[6] 農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)不因離婚而喪失

或有重大改變。農(nóng)村婦女在離婚后不離開原地的，承包農(nóng)村土地及其他村民待遇不變；離婚后離

開原居住地的，相關(guān)單位應(yīng)協(xié)調(diào)處理好她們離婚后的生活問題。若在娘家的土地未收回，原所在地可視情況恢復(fù)，若在娘家土地已被收回，原所在地不可對農(nóng)村離婚婦女的土地承包份額作出收

回的規(guī)定（可由男方代耕或每年支付給女方有償使用費），要切實賦予離婚婦女相對的穩(wěn)定的土

地承包經(jīng)營權(quán)，不能讓她們生活沒有出路。

注釋：

[1] 參見陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護和完善---以具體案例的解析為分

析工具”.《法商研究》2003年第3期.第77頁.[2] 參見魯建春“‘村規(guī)民約’失公正 村民告倒村委會”.《人民法院報》2002年1月25日.[3] 參見陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護和完善---以具體案例的解析為分

析工具”.《法商研究》2003年第3期.第78-79頁.[4] 參見中共中央繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)委員會文件（城發(fā)1995第023號）《中共城關(guān)鎮(zhèn)委員會 城關(guān)鎮(zhèn)

人民政府關(guān)于全面推行農(nóng)村土地承包制度改革的實施意見》.[5] 參見郭彤《<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>講話》.中國工人出版社1992年7月出版,第83頁.[6] 參見陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護和完善---以具體案例的解析為分

析工具”.《法商研究》2003年第3期.第80-81頁.4

第三篇：農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護情況調(diào)研報告

農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護情況調(diào)研報告

近年來，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和項目建設(shè)的不斷發(fā)展，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的農(nóng)村集體土地被國家征用，征地款的分配問題引起群眾的廣泛關(guān)注，在分配土地征用款時往往出現(xiàn)一些侵害婦女權(quán)益的問題。近兩年來，我市婦聯(lián)共接待涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的信訪案件 7件（其中 4件，2010年3 件），涉及25人，其中重復(fù)上訪 2 批 7人。占信訪總量 181 件（126件，2010年55件）的3.8 %。為依法維護農(nóng)村婦女兒童土地權(quán)益、探索婦女土地權(quán)益案件解決、落實婦女土地權(quán)益的辦法，婦聯(lián)就農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題在我市的幾個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了專題的調(diào)研。

一、接待來訪事項的簡要情況和特點

從我市婦聯(lián)接待有關(guān)農(nóng)村婦女反映土地權(quán)益糾紛的信訪事項的情況看，主要有以下幾個特點：一是上訪來源地相對集中，主要集中在土地被征用的地方，如：高碼鄉(xiāng)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東江鎮(zhèn)、香花鄉(xiāng)等；二是反映的訴求基本一致。基本上是戶口在本地的出嫁女、男到女家落戶者家庭成員要求享受土地征用分配款，也有少部分為丈夫去世后或離婚后其土地權(quán)益受到一定侵害的問題；三是因婦女權(quán)益受損引發(fā)的上訪多存在重復(fù)上訪傾向。如高碼鄉(xiāng)邵愛玲因其夫到女家落戶家庭成員要求享受組上同等待遇問題多次赴京、赴省、赴郴，到本市不計其數(shù)上訪；四是造成上訪的原因焦點基本為村規(guī)民約與法律的沖突。主要是法律規(guī)定男女平等，計劃生育政策也提倡男到女家落戶，但由于農(nóng)村傳統(tǒng)的影響，以及一部分地方村規(guī)民約的規(guī)定，出嫁女戶口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經(jīng)濟成員待遇，同時，對于農(nóng)村男到女家落戶也有一定的限制。

權(quán)益侵害體現(xiàn)在：

1、有的村組外嫁女和離婚婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)得不到落實。農(nóng)村外嫁女和離婚婦女，因為土地不可移動的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，無法單獨分出來；如香花鄉(xiāng)星塘村一離婚婦女，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實其承包土地，鄉(xiāng)村經(jīng)過多次協(xié)調(diào)都得不到解決。

2、外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權(quán)得不到落實。周邊城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著城市化進程的加快，宅基地成了一項重要的福利，包含很大的經(jīng)濟利益，部分村組在宅基地分配問題上按照男婚女嫁習(xí)俗，采取了男女不平等政策。有些村村規(guī)民約明文規(guī)定男子成年或結(jié)婚后可單獨立戶批一間宅基地，而大齡女青年、戶口仍在本村的出嫁婦女、離婚婦女包括孩子不能單獨立戶批房，只能計入娘家或夫家大戶人口。

3、征地補償款和集體福利享有權(quán)得不到保障。隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷推進和項目建設(shè)的需要，對土地的非農(nóng)建設(shè)性需求也不斷增大。在分配土地補償金政策上，雖然各級政府都明確男女平等的原則，但在實際操作中，對外嫁女、離婚婦女不發(fā)或少發(fā)土地征用補償金；在分配集體經(jīng)濟時采取剝奪或不公平分配的形式，導(dǎo)致土地權(quán)益糾紛，其子女戶口在本村的也不能享受同等待遇。

二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益存在問題和根源

1、受傳統(tǒng)觀念影響。受幾千年傳統(tǒng)觀念的影響，認為嫁出去的姑娘理應(yīng)到男家落戶，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，所生的子女更沒有理由再到娘家爭土地和經(jīng)濟利益。由于《村民委員會組織法》的頒布實施，在法律上確認了村規(guī)民約在村民自治中的作用，農(nóng)村過分強調(diào)“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》對保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益也專門制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。這些村規(guī)民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的現(xiàn)象。

2、依法解決該類問題在實際操作中有一定難度。缺乏必要的解決手段是農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因為村規(guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對而無能為力；而且有的村本來就是村上的主要干部反對，即使大多數(shù)村民同意，因支書或組長的不同意也得不到落實；找鎮(zhèn)政府或街道，總認為土地是村里的，村民思想做不通，如強制執(zhí)行，則勢必造成干群關(guān)系對立，影響其它工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到市婦聯(lián)，市婦聯(lián)缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，心有余而力不足，也只能結(jié)合受害婦女所在的鎮(zhèn)街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。依法起訴，法院因為村民委員會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權(quán)缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。即使訴訟時婦女勝訴，執(zhí)行起來也很難。為此，婦女要求依法維護自己合法權(quán)益的婦女去找法院起訴時，法院答復(fù)暫緩受理外嫁女土地權(quán)益侵害案。因此各個部門在解決此類問題上顯得拖沓和被動，使受到侵害的婦女們往往爭得自己的合法權(quán)益很難。

3、利益驅(qū)動導(dǎo)致矛盾加劇。當(dāng)前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級集體經(jīng)濟迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟收益及宅基地。農(nóng)村戶口利

益的優(yōu)厚使經(jīng)濟發(fā)達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。長此以往，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。

三、解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的建議和對策

目前農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害問題，我們認為一是有違背法律和男女平等基本國策的落實；二是不利于和諧社會建設(shè)，問題不妥善解決，帶來不穩(wěn)定因素；三是不利于計劃生育工作的開展。在現(xiàn)有的社會保障程度以及集體經(jīng)濟發(fā)展水平之下，維護農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，特別需要法律、政策的制度性保護，需要各級政府及部門的積極介入和有力的司法救助與監(jiān)督。現(xiàn)提出以下幾點建議：

1、加大普法工作力度，提高村組干部的法律意識。通過宣傳“男女平等”基本國策，把高層意識逐步轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的共識，推動農(nóng)村廣大干部和群眾學(xué)法、知法、懂法和用法，增強法制觀念，強化責(zé)任意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，樹立男女平等意識，堅持依法辦事，在農(nóng)村形成依法維護婦女合法權(quán)益的氛圍。

2、建立執(zhí)法監(jiān)督制度，廢除與法律相抵觸的村規(guī)民約。明確各級政府部門責(zé)任，建立執(zhí)法監(jiān)督制度，嚴懲瀆職人員。目前，對農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護不力現(xiàn)象的發(fā)生，固然有歷史、立法的原因，但“執(zhí)法不嚴”的因素也不容忽視。因此，應(yīng)明確各級政府部門保護農(nóng)村婦女權(quán)益的職責(zé)，建立起相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督制度，加大對瀆職人員的懲罰力度，追究侵權(quán)人的法律責(zé)任。加強國家法律對村規(guī)民約等的指導(dǎo)和規(guī)范，建立“村規(guī)民約”審查制度，在尊重村民自治的同時，出臺相關(guān)法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，對涉及集體經(jīng)濟收益分配的規(guī)定、村民或社員代表會的決定、村規(guī)民約進行徹底清理，對村規(guī)民約中侵害婦女合法財產(chǎn)權(quán)利的條款堅決予以清除，堅決制止村委會、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。

3、積極爭取政策，提高婦女參政比例。當(dāng)前農(nóng)村重大事務(wù)的決定包括涉及利益分配的制度安排和規(guī)則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。鑒于這種狀況，要爭取各級黨委、政府的高度重視。爭取在原有的“至少要有一名女干部”的基礎(chǔ)上，制定出適當(dāng)增加女性“一把手”比例的相關(guān)政策，為女性當(dāng)選“一把手”提供組織保障和政策支持。

第四篇：淺談加強農(nóng)村婦女權(quán)益保護[范文]

淺談加強農(nóng)村婦女權(quán)益保護

摘要：近年來，我國婦女權(quán)益保護的制度逐漸趨于完善，特別是《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》的實施，婦女維權(quán)工作取得了很大的進步。但是，隨著社會生活的變化，尤其是農(nóng)村婦女維權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題，侵害婦女合法權(quán)益的現(xiàn)象在一定人群和領(lǐng)域中仍時有發(fā)生，加之?dāng)?shù)千年的“男尊女卑”、“夫權(quán)至上”、“父權(quán)至上”等的影響，使得社會甚至于婦女對自己權(quán)益的保護都處于消極狀態(tài)。

婦女權(quán)益保護在我國諸多法律、法規(guī)中都有明確的規(guī)定，如我國《憲法》第四十八條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國家保護婦女的權(quán)利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部?！备鶕?jù)憲法，我國又相繼修改或制定了《婚姻法》、《繼承法》、《婦女權(quán)益保護法》、《勞動法》、《人口與計劃生育法》及《農(nóng)村土地承包法》等法律，專門或?qū)Ｕ乱?guī)定婦女的權(quán)利和利益。從我國婦女權(quán)益保護的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村婦女仍處于弱勢地位，勞動就業(yè)、工資報酬、婚姻家庭、個人隱私等方面都受到不平等的待遇或侵害。筆者以一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席的身份，時刻關(guān)注農(nóng)村婦女權(quán)益保護問題，切實為農(nóng)村婦女權(quán)益保護提供服務(wù)。

一、加強農(nóng)村婦女權(quán)益保護構(gòu)建和諧社會

社會主義和諧社會是一個民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，是以人為本的社會。和諧社會對人的尊重，理應(yīng)包括對占人口半數(shù)的婦女的尊重；和諧社會的民主法制，理應(yīng)包括為占人口半數(shù)的婦女的各項生存發(fā)展權(quán)益提供法律保障；和諧社會的公平正義，理應(yīng)包括使占人口半數(shù)的婦女的各項合法訴求得到公正滿足和正當(dāng)維護。同時社會的和諧進步和發(fā)展也 1

離不開占人口半數(shù)的廣大婦女的參與。婦女是一支偉大的社會力量，是創(chuàng)造社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的重要主體，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大人力資源。離開廣大婦女的參與，社會的和諧與發(fā)展將不可能實現(xiàn)。因此，婦女權(quán)益是否得到有效保護，不僅關(guān)系到廣大婦女積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，同時也是衡量社會文明和諧的天然尺度。但是，隨著社會生活的變化，尤其是農(nóng)村婦女維權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題，侵害婦女合法權(quán)益的現(xiàn)象在一定人群和領(lǐng)域中仍時有發(fā)生，使得社會甚至于婦女對自己權(quán)益的保護都處于消極狀態(tài)。因此，切實加強農(nóng)村婦女群眾合法權(quán)益的保護，進一步調(diào)動廣大農(nóng)村婦女在實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極性，充分發(fā)揮婦女半邊天作用，實現(xiàn)男女平等，有著十分重要的意義。

二、目前農(nóng)村婦女權(quán)益存在的問題

《婦女權(quán)益保護法》施行以來，盡管發(fā)展不平衡，但從總體上看，我國農(nóng)村婦女權(quán)益保障工作取得了顯著成績，廣大農(nóng)村婦女共享國家經(jīng)濟和社會發(fā)展成果，生活水平和生活質(zhì)量大幅提高，受教育程度和衛(wèi)生健康狀況明顯改善，農(nóng)村婦女在政治、經(jīng)濟、社會和文化生活中，發(fā)揮著重要作用。但是由于農(nóng)村婦女經(jīng)濟地位獨立性相對較差，和傳統(tǒng)舊觀念殘余的影響，導(dǎo)致農(nóng)村婦女的權(quán)益被漠視現(xiàn)象依然存在。

（一）農(nóng)村青少年女性的受教育權(quán)利被漠視問題。

按照我國教育法、未成年人保護法等規(guī)定，未成年人有享受九年義務(wù)教育的權(quán)利。有極少數(shù)農(nóng)村女孩由于家庭經(jīng)濟，和“嫁女如潑水”等舊觀念的影響，根本不愿意讓女兒接受應(yīng)該有的學(xué)校教育，即使讀書，多數(shù)也得承擔(dān)比男生多的家務(wù)。在我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，據(jù)了解80%的女生初中畢業(yè)或肄業(yè)就外出打工，家庭往往以難以供其讀書為理由讓其不能繼續(xù)升學(xué)，原因主要是為了扶持家庭經(jīng)濟而外出做工。由于重男輕女的思想根深蒂固，若家里有兄弟，還得打工供其讀書。從而導(dǎo)致農(nóng)村女孩文化程度不高，缺乏法律意識。

（二）農(nóng)村婦女在婚姻及家庭權(quán)益保護問題。

一方面由于“男尊女卑”、“夫權(quán)思想”還未根除，農(nóng)村婦女遭受家庭暴力現(xiàn)象在一定范圍的人群里還有表現(xiàn)。例如在農(nóng)村家庭糾紛案件中，依然還有當(dāng)事人認為“打老婆”并不犯法，農(nóng)村婦女陳述被實施家庭暴力的現(xiàn)象也還有一定數(shù)量存在，婦女權(quán)益受到侵害時，不懂通過法律保護自己。一方面是農(nóng)村婦女自身法律意識有待進一步提高，遭受暴力后雖然也知道是違法的事情，但是很多婦女沒有勇氣拿起法律武器，來維護自己的合法權(quán)益，導(dǎo)致配偶重復(fù)施暴。一方面是農(nóng)村婦女的經(jīng)濟在很大程度上還是依賴于男性，受經(jīng)濟地位和社會地位影響，廣大農(nóng)村婦女即使受了委屈，往往保持沉默，維持婚姻現(xiàn)狀。也有一部分婦女在受到家庭暴力后，受害者抱著家丑不可外揚的態(tài)度，往往只是默默忍受，不懂得通過法律途徑解決，有些農(nóng)村婦女甚至連《婦女權(quán)益保護法》都未聽說過。例如，我鄉(xiāng)某村婦女王某在經(jīng)濟很大程度依賴其丈夫覃某，覃某外出務(wù)工結(jié)識了李某并帶回家同居，王某也只是默默忍受，繼續(xù)維持婚姻狀況，并沒有通過法律途徑維護自己的權(quán)益。分析其原因：一是為了孩子來維持家庭；二是王某沒有獨立的經(jīng)濟；三是王某年紀不允許，若離婚再改嫁很難。久而久之，連村民也把此事看做正常的了。

此外，農(nóng)村老年婦女受虐待的現(xiàn)象也還存在。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的變化使的人們思想觀念、道德觀念、倫理觀念也發(fā)生了變化。有些人開始對尊老敬老的傳統(tǒng)美德棄而不顧，出現(xiàn)了一些虐待老年人合法權(quán)益的案件。農(nóng)村婦女主要以獨自生活、分擔(dān)贍養(yǎng)為主要生活方式，農(nóng)村婦女生活得好壞，取決于子女家庭的經(jīng)濟狀況、子女的道德等因素。

（三）農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利問題。

1．農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)問題，農(nóng)村土地政策“增人不增地，減人不減地”，導(dǎo)致農(nóng)村婦女在結(jié)婚或者離婚后，不能及時取得土地承包權(quán)，如離婚婦女土地承包權(quán)常常依附于公婆家，離婚后該土地承包權(quán)常常不能帶走，離婚后生活的地方往往不能及時取得土地承包權(quán)，在離婚和未重新分得土地期間，就喪失了最基本的生存資料之一土地。

2．農(nóng)村婦女的婚前財產(chǎn)權(quán)，應(yīng)該包括農(nóng)村婦女在婚前與父母兄長共同創(chuàng)造的家庭財產(chǎn)中應(yīng)該享有的份額，而不僅僅指婚前嫁妝，還有的農(nóng)村婦女結(jié)婚后，戶口沒有遷出，但依照村規(guī)民約，對出嫁女村不分給承包地，而嫁入村因為沒有戶口也不分給承包地。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有這樣的案例：某村黃姓村民名下有三個女兒，其中大女兒招來上門女婿李某，黃某及大女兒共有二畝田地，其所在的小組有一片承包出去的土地，因黃某死后，家族就以其女兒嫁出去為由，不再分給其家庭集體經(jīng)濟收入，其部分田地也被其家族成員霸占。最后該農(nóng)村婦女通過法律主張權(quán)利，維護了自身利益。

3．農(nóng)村婦女的家庭財產(chǎn)地位問題，土地承包法規(guī)定農(nóng)村土地是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶進行土地承包，農(nóng)村婦女即使出嫁或者離婚也幾乎不可能有獨立的農(nóng)村土地承包權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)村婦女出嫁或者離婚后到未取得新的土地承包權(quán)期間的土地承包權(quán)實現(xiàn)很困難。

三、農(nóng)村婦女權(quán)益保護存在的問題

婦女權(quán)益的實現(xiàn)不斷受到各方面的阻礙，國家雖然力爭運用法律手段調(diào)控現(xiàn)狀，改觀婦女的地位，保護婦女的權(quán)益，但由于法律體系的不完善和諸法律沖突現(xiàn)象的存在，目前我國在婦女權(quán)益的保護方面存在很多突出問題。

第一婦女參政權(quán)得到了初步實現(xiàn)，但由于社會存在性別歧視，法律法規(guī)關(guān)于婦女參政的規(guī)定僅限于倡導(dǎo)性規(guī)范，無法律上的強制力，仍不能從根本上保障婦女參政權(quán)利的徹底實現(xiàn)。如《村民委員會組織法》的實施，農(nóng)村實行村民自治，為農(nóng)村婦女參政議政創(chuàng)造了條件，但在村委會成員的結(jié)構(gòu)中，婦女仍處于配角地位(數(shù)量少、比例低、正職少)，村民委員會組織法中其中一條“村民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員”，條款中出現(xiàn)的是“應(yīng)當(dāng)”，并沒有強制性的“必須”規(guī)定。雖然每個村都設(shè)有婦代會主任一職，但有許多婦代會主任并不是村民委員會成員。再如《婦女權(quán)益保障法》中關(guān)于婦女政治權(quán)利的法律條

款，全都屬于倡導(dǎo)性法律規(guī)范，即使有關(guān)部門不執(zhí)行，其也無法律強制力，來保障這些法律規(guī)定的實施。

第二維權(quán)機構(gòu)權(quán)責(zé)不夠明確，造成保護不利。眾所周知，婦女維權(quán)工作的機構(gòu)很多。除了公、檢、法等司法機關(guān)以外，還有人大、婦聯(lián)、民政、街道等各級行政機構(gòu)。婦女維權(quán)的硬件機構(gòu)雖然很多，但其各自的維權(quán)權(quán)責(zé)卻不夠明確。除了各級婦聯(lián)是專門從事婦女維權(quán)的職責(zé)外，其他部門都是兼顧這項工作。他們相互之間針對婦女維權(quán)的職責(zé)分工并沒有明確的劃分。遇到問題很可能是要么哪個部門都有權(quán)利管，卻誰都不管；要么是未明確規(guī)定由誰管，而無人管。這樣造成婦女在遇到問題的時候可能會被推諉甚至投訴無門。此外，有些維權(quán)機關(guān)對婦女保護的意識不強，保護不利，沒有切實盡到保護婦女權(quán)益的職責(zé)。比如說，夫妻兩人發(fā)生爭執(zhí)，丈夫動手打了妻子。公安機關(guān)認為這只是家庭內(nèi)部矛盾，在接警后往往只在造成嚴重后果的情況下才做處理，而對后果不嚴重的只進行調(diào)解了事，不做任何處罰，甚至都不留書面材料。當(dāng)夫妻離婚時，妻子想要證明丈夫的家庭暴力行為，提出曾報過警，但卻苦于拿不出相應(yīng)的證據(jù)。這樣造成了婦女權(quán)益的保護不利，在一定程度上甚至是縱容了對婦女權(quán)益的不法侵害。

四、依法加強農(nóng)村婦女權(quán)益保護的建議與對策

（一）是提高農(nóng)村婦女自身素質(zhì)，樹立自我維權(quán)保護意識。有很多農(nóng)村婦女權(quán)益被侵害事件的發(fā)生，是因為她們不知法、不懂法、不守法等原因造成的。因此，同時要下大力氣提高農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)，幫助他們提高依法維護自身權(quán)益的意識和能力。組織農(nóng)村婦女學(xué)文化、學(xué)法律、學(xué)政策，引導(dǎo)教育婦女參與經(jīng)濟建設(shè)、市場競爭，提高文化水平，喚起整個農(nóng)村婦女階層全面提高自身素質(zhì)，增強法制觀念，樹立自我保護意識，當(dāng)其權(quán)益受到不法侵害時，尋求法律保護，摒棄社會、家庭對女性的歧視和偏見，全方位提高維權(quán)水平。

（二）是加強法律宣傳，提高農(nóng)村婦女維權(quán)意識。加大對農(nóng)村婦

女權(quán)益有關(guān)法律的宣傳工作的力度，充分發(fā)揮農(nóng)村基層調(diào)解組織在農(nóng)村婦女維權(quán)問題上的作用，讓全社會一起來關(guān)注農(nóng)村婦女維權(quán)問題，建立起良好的農(nóng)村婦女維權(quán)法制環(huán)境。同時，形成正確的輿論導(dǎo)向，堅持從性別平等的立場出發(fā)，注意反映均衡的、多樣化的農(nóng)村婦女形象，關(guān)注報道來自農(nóng)村的婦女的聲音，使全社會充分認識維護農(nóng)村婦女合法權(quán)益的重大意義，消除對農(nóng)村婦女一切形式的歧視。

（三）是完善立法，增強婦女權(quán)益保障法的可操作性規(guī)定，加大懲處侵犯婦女權(quán)益的力度，明確違法責(zé)任，及其責(zé)任追究。加強立法保障農(nóng)村婦女受教育權(quán)利，加大對侵害農(nóng)村婦女教育權(quán)的處罰力度，提高廣大農(nóng)村婦女素質(zhì)，增強農(nóng)村婦女自己的維權(quán)意識，維權(quán)能力，從而提高農(nóng)村婦女自己的權(quán)益保護能力.（四）是完善農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的具體實施?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，是對農(nóng)村土地承包政策的鞏固、完善和發(fā)展。“增人不增地，減人不減地”的土地政策，并不影響在農(nóng)村婦女結(jié)婚或者離婚后未取得新的土地承包權(quán)前，可以個人作為主體獨立享有自己應(yīng)該有的土地承包權(quán)，應(yīng)該完善相應(yīng)措施。

（五）是加強對農(nóng)村婦女維權(quán)的執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法是讓農(nóng)村婦女的合法權(quán)益以實現(xiàn)是關(guān)鍵，公安機關(guān)、法院、檢察院等部門都應(yīng)該協(xié)調(diào)配合，完善保障農(nóng)村婦女人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、和婚姻家庭權(quán)等的保護機制。

農(nóng)村婦女的確是社會現(xiàn)實中最大的弱勢群體，她們的隱性失業(yè)、勞動權(quán)利保護、健康權(quán)保障等問題同樣確實需要關(guān)注。我們應(yīng)該從農(nóng)村工作實際出發(fā)，以與時俱進的精神，嚴格按照規(guī)定的程序和法律法規(guī)，進一步加強農(nóng)村婦女權(quán)益保護，拓寬婦女權(quán)益保護的領(lǐng)域，切實保護廣大農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。

第五篇：農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護情況調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)中的婦女權(quán)益保護問題調(diào)研報告

從法律上講，農(nóng)村婦女土地權(quán)益是指農(nóng)村婦女因婚嫁而導(dǎo)致土地承包權(quán)及相關(guān)經(jīng)濟權(quán)益受侵害的現(xiàn)象。雖然《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保護法》等國家法律對農(nóng)村婦女土地權(quán)益進行了立法保護，但侵害農(nóng)村婦女合法權(quán)益的事件時有發(fā)生，特別是近年來，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和項目建設(shè)的不斷發(fā)展，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地被國家征用，征地款的分配問題引起群眾的廣泛關(guān)注，在分配土地征用款時往往出現(xiàn)一些侵害婦女權(quán)益的問題。近兩年來，我市婦聯(lián)共接待涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的信訪案件12 件（其中 2011年4件，2012年 8件），涉及35人，其中重復(fù)上訪 2 批 7人。占信訪總量 251 件（2011年126件，2012年125件）的5%。為依法維護農(nóng)村婦女兒童土地權(quán)益、探索婦女土地權(quán)益案件解決、落實婦女土地權(quán)益的辦法，婦聯(lián)就農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題在我市的幾個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了專題的調(diào)研。

一、接待來訪事項的簡要情況和特點

從我市婦聯(lián)接待有關(guān)農(nóng)村婦女反映土地權(quán)益糾紛的信訪事項的情況看，主要有以下幾個特點：一是上訪來源地相對集中，主要集中在土地被征用的地方，如：程水鎮(zhèn)、東江街道辦等；二是反映的訴求基本一致?；旧鲜菓艨谠诒镜氐某黾夼?、離婚婦女、男到女家落戶者家庭成員要求享受土地征用分配款；三是因婦女權(quán)益受損引發(fā)的上訪多存在重復(fù)上訪傾向。如程水鎮(zhèn)村民鄧和平因其女兒、女婿、外孫沒有享受村民同等待遇到本市不計其數(shù)上訪；四是造成上訪的原因焦點基本為村規(guī)民約與法律的沖突。主要是法律規(guī)定男女平等，計劃生育政策也提倡男到女家落戶，但由于農(nóng)村傳統(tǒng)的影響，以及一部分地方村規(guī)民約的規(guī)定，出嫁女戶口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經(jīng)濟成員待遇，同時，對于農(nóng)村男到女家落戶也有一定的限制。

權(quán)益侵害體現(xiàn)在：

1、有的村組外嫁女和離婚婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)得不到落實。農(nóng)村外嫁女和離婚婦女，因為土地不可移動的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，無法單獨分出來；如程水鎮(zhèn)星塘村一離婚婦女，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實其承包土地，鄉(xiāng)村經(jīng)過多次協(xié)調(diào)都得不到解決。

2、外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權(quán)得不到落實。周邊城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著城市化進程的加快，宅基地成了一項重要的福利，包含很大的經(jīng)濟利益，部分村組在宅基地分配問題上按照男婚女嫁習(xí)俗，采取了男女不平等政策。有些村村規(guī)民約明文規(guī)定男子成年或結(jié)婚后可單獨立戶批一間宅基地，而大齡女青年、戶口仍在本村的出嫁婦女、離婚婦女不能單獨立戶批房，只能計入娘家或夫家大戶人口。

3、征地補償款和集體福利享有權(quán)得不到保障。隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷推進和項目建設(shè)的需要，對土地的非農(nóng)建設(shè)性需求也不斷增大。在分配土地補償金政策上，雖然各級政府都明確男女平等的原則，但在實際操作中，在分配集體經(jīng)濟時采取剝奪或不公平分配的形式，對外嫁女、離婚婦女不發(fā)或少發(fā)土地征用補償金，其子女戶口在本村的也不能享受同等待遇導(dǎo)致土地權(quán)益糾紛。

二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益存在問題和根源

1、受傳統(tǒng)觀念影響。受幾千年傳統(tǒng)觀念的影響，認為嫁出去的姑娘理應(yīng)到男家落戶，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，所生的子女更沒有理由再到娘家爭土地和經(jīng)濟利益。由于《村民委員會組織法》的頒布實施，在法律上確認了村規(guī)民約在村民自治中的作用，農(nóng)村過分強調(diào)“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》對保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益也專門制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的出嫁女、離婚婦女的土地權(quán)益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。這些村規(guī)民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的現(xiàn)象。

2、依法解決該類問題在實際操作中有一定難度。缺乏必要的解決手段是農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因為村規(guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對而無能為力；而且有的村本來就是村上的主要干部反對，即使大多數(shù)村民同意，因支書或組長的不同意也得不到落實；找鎮(zhèn)政府或街道，總認為土地是村里的，村民思想做不通，如強制執(zhí)行，則勢必造成干群關(guān)系對立，影響其它工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到市婦聯(lián)，市婦聯(lián)缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，心有余而力不足，也只能結(jié)合受害婦女所在的鎮(zhèn)街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。依法起訴，法院因為村民委員會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權(quán)缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。即使訴訟時婦女勝訴，執(zhí)行起來也很難。為此，要求依法維護自己合法權(quán)益的婦女去找法院起訴時，以往法院答復(fù)暫緩受理外嫁女土地權(quán)益侵害案，現(xiàn)在因這樣類似的上訪案件較多，在經(jīng)過鄉(xiāng)村基層組織多次做工作無效的情況下，法院也在逐步考慮受理類似案件。2013年6月21日我市法院審理了一起離婚婦女狀告村民小組依法支付其土地補償款一案，該婦女與當(dāng)?shù)匾淮迕窠Y(jié)婚并生有一小孩，因性格不合離婚后未再結(jié)婚，戶口一直在其前夫戶籍上，申請單獨立戶一直未通過，因單獨立戶后要分宅基地，她本人以在附近城鎮(zhèn)打工為生，組上村民的婚喪嫁娶也都會參與，剛離婚的第二年也參與了本組征地補償款的分配，近二年，該組以其離婚男方又娶妻只能分一個為由拒絕再分配給她土地補償款，經(jīng)市鄉(xiāng)二級政府多次調(diào)解無效后，該婦女依法向法院提起訴訟，但該組村民組長拒絕出庭，法院最終以缺庭判決該婦女勝訴，判決書下達后，該組仍拒收判決書、拒付補償款，現(xiàn)該婦女已申請強制執(zhí)行。因此各個部門在解決此類問題上多少顯得無奈和被動，使受到侵害的婦女們往往爭得自己的合法權(quán)益很難。

3、利益驅(qū)動導(dǎo)致矛盾加劇。當(dāng)前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級集體經(jīng)濟迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟收益及宅基地。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟發(fā)達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。有的地方離婚婦女的承包土地被丈夫強行剝奪或被村集體強行收回，也有的婦女在離婚后，將戶口移回娘家，夫家所在地將土地收回，娘家村卻拒絕恢復(fù)其土地承包權(quán)；還有的在離婚后男方村里強行取消女方戶口，并收回責(zé)任田，娘家村也不給分地；也有的是離婚后前夫再婚，對于前妻和現(xiàn)妻村里只給其中一人落戶分田。長此以往，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群

三、解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的建議和對策

目前農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害問題，我們認為一是有違背法律和男女平等基本國策的落實；二是不利于和諧社會建設(shè)，問題不妥善解決，帶來不穩(wěn)定因素；三是不利于計劃生育工作的開展。在現(xiàn)有的社會保障程度以及集體經(jīng)濟發(fā)展水平之下，維護農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，特別需要法律、政策的制度性保護，需要各級政府及部門的積極介入和有力的司法救助與監(jiān)督?，F(xiàn)提出以下幾點建議：

一是加大農(nóng)村土地承包法律政策的宣傳力度。充分利用各種渠道，充分宣傳好《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等一系列涉及保護農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的政策法律，提高廣大農(nóng)村干部政策水平和解決農(nóng)村婦女土地承包糾紛問題的能力。同時，教育和引導(dǎo)廣大婦女知法、懂法、守法，按照法律政策規(guī)定維護自己的土地承包經(jīng)營權(quán)益。

二是針對涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛案件實行快立快審快結(jié)。在立案階段，實行快立、快移送制度，并在訴訟費上給與減免照顧；在審判階段，法院不僅選派經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀法官組成合議庭進行審理，各基層法院更充分發(fā)揮社會法庭貼近群眾，方便快捷的特點，對農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛案件實行快審快結(jié)。在審理過程中確立以調(diào)解為主、判決為輔的原則?；鶎臃ㄔ翰⒃趯徖碇形{當(dāng)?shù)卮逦刹繐?dān)任人民陪審員參與案件審理，做教育引導(dǎo)、解釋說服等工作，同時積極邀請村委、婦聯(lián)等組織參與調(diào)解，充分調(diào)動農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)、人民調(diào)解組織等各種積極因素，化解消除矛盾，最大限度地維護農(nóng)村婦女權(quán)益、讓農(nóng)村婦女維權(quán)落到實處。三是建立并完善行政和司法救濟手段。農(nóng)村婦女土地權(quán)益頻頻受到損害，很大原因是基層政府對村民自治缺乏有效管理，不敢糾正與法律相抵觸的村規(guī)民約，法院對損害婦女土地權(quán)益的案件也缺乏有力的措施。所以，必須注重用行政力量和司法力量相結(jié)合的辦法維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益?；鶎诱浞终J識保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的重要性，加強對村規(guī)民約的規(guī)范和監(jiān)督，要依法監(jiān)督、審查村民自治的具體內(nèi)容，對于與國家法律相抵觸的村規(guī)民約要及時責(zé)令其糾正，對于損害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的案件要主動解決，及時化解矛盾。上級政府對于基層政府不作為的行為，應(yīng)采取必要的行政手段，督促其糾正。同時，應(yīng)暢通保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的司法渠道。對于村民土地承包權(quán)與村民委員會土地所有權(quán)之間的糾紛案件，法院要通過多種渠道予以處理，不能以任何理由推諉，并明確規(guī)定此類案件法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)民事訴訟程序或行政訴訟程序辦理，從而為農(nóng)村婦女維護土地合法權(quán)益敞開司法救濟之門。

資興市婦聯(lián) 2013年8月10日