第一篇：?？谑修r(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題匯報(bào)1

市農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害問(wèn)題的匯報(bào)

近幾年，隨著我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)部門(mén)對(duì)婦女土地權(quán)益保障工作的重視，農(nóng)村婦女法律意識(shí)增強(qiáng)，主體意識(shí)提高，越來(lái)越多的農(nóng)村婦女在土地權(quán)益受侵害時(shí)，會(huì)通過(guò)上訪(fǎng)，或通過(guò)訴諸法律尋求解決。雖然農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益保護(hù)的情況得到了改善，但是，出嫁女土地侵權(quán)現(xiàn)象依然在一定范圍存在。

一、基本情況

外嫁女征地款分配問(wèn)題是造成婦女集體上訪(fǎng)的主要原因，社會(huì)影響較大。近三年來(lái)，市區(qū)婦聯(lián)接待涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題的信訪(fǎng)案件27件，涉及452人。此類(lèi)案件經(jīng)各級(jí)婦聯(lián)調(diào)解解決的僅有5件，更多的案件我們只能建議她們通過(guò)訴訟解決。如我市xx區(qū)法院在2004年—2008年期間共受理此類(lèi)案件82件，駁回起訴41件，勝訴13件，敗訴26件，撤訴2件。從中可以看出，通過(guò)訴訟仍有大多數(shù)外嫁女問(wèn)題沒(méi)得到解決。

二、出嫁女土地權(quán)益受侵害的主要表現(xiàn)形式和原因 我市有7個(gè)鎮(zhèn)24個(gè)村存在出嫁女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和征地補(bǔ)償款分配糾紛問(wèn)題，此外，還有出嫁女的集體福利享有權(quán)、宅基地分配權(quán)等問(wèn)題糾紛。農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛案件數(shù)量有增多的趨勢(shì)，且涉及的婦女人數(shù)較多。第一，出嫁女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到落實(shí)。農(nóng)村婦女離婚后，土地往往仍依附于前夫，無(wú)法單獨(dú)分出來(lái)；如戶(hù)口移回娘家，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無(wú)法落實(shí)其承包土地；有的村強(qiáng)制將出嫁女戶(hù)口遷出，這些侵害婦女合法權(quán)益的現(xiàn)象主要是婦女的土地承包權(quán)被限制或剝奪。

第二，出嫁女的征地補(bǔ)償款分配權(quán)得不到保障。隨著城市化的不斷推進(jìn)，對(duì)土地的非農(nóng)建設(shè)性需求不斷增大。土地征用補(bǔ)償金用于補(bǔ)償被征地農(nóng)民。在分配土地補(bǔ)償金時(shí)，雖然《婦女權(quán)益保障法》第三十二條明確規(guī)定：婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。但在實(shí)際操作中，部分村歧視、剝奪婦女特別是出嫁婦女、離婚婦女的村民待遇，不發(fā)或少發(fā)土地征用補(bǔ)償金。如：xx區(qū)xx鎮(zhèn)田羅經(jīng)濟(jì)合作社2005年之前外嫁女都能享有村里發(fā)放的征地補(bǔ)償款。2006年村干部換屆后，年底村里人均發(fā)放征地補(bǔ)償款1.2萬(wàn)元，但外嫁女37名及其子女共57人分文未得。外嫁女們?yōu)榫S護(hù)自己權(quán)益，于2007年把田羅經(jīng)濟(jì)社告上法院，xx區(qū)法院2月受理了此案，經(jīng)過(guò)了兩年多五審的訴訟。2009年5月14日市中院終審，省、區(qū)婦聯(lián)到庭旁聽(tīng)。到目前為止，終審裁定書(shū)未下達(dá)。在長(zhǎng)達(dá)兩年多的打官司過(guò)程中，外嫁女們受盡了村民的謾罵甚至群毆，人身安全難以得到保障，嚴(yán)重影響了她們正常的生產(chǎn)和生活。

第三，觀念和意識(shí)的影響?！凹蕹鋈サ呐疂姵鋈サ乃保皬姆蚓印钡挠^念根深蒂固地影響著村民、村干部，還有很多農(nóng)村婦女自己。村規(guī)民約強(qiáng)調(diào)對(duì)村里共有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)和集體利益的維護(hù)。當(dāng)前，部分農(nóng)村以村委會(huì)決定或村規(guī)民約等形式，限制和取消出嫁女的土地權(quán)益，出現(xiàn)了不少村規(guī)民約與法律規(guī)定內(nèi)容相悖，卻為大多數(shù)村民所接受和認(rèn)可，甚至出現(xiàn)村規(guī)民約大于法的現(xiàn)象。有的地方利用村規(guī)民約強(qiáng)行剝奪出嫁女的土地權(quán)益，有的以限制女性婚姻自由來(lái)緩解人地矛盾，有的附加女性獲得土地權(quán)益的條件。利用村規(guī)民約限制和剝奪婦女土地承包權(quán)、收益分配權(quán)，已經(jīng)成為侵害農(nóng)村婦女土地和相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的主要形式。如：xx區(qū)xx鎮(zhèn)儒益村委會(huì)以嫁出去的婦女不是本村的人為由，從1984年開(kāi)始該村從未給外嫁女發(fā)放征地補(bǔ)償款。今年上半年以來(lái)，34名外嫁女為維護(hù)自己權(quán)益，6次到省婦聯(lián)上訪(fǎng)，要求村委會(huì)發(fā)放2008年以來(lái)的征地補(bǔ)償款。為此，省、市、區(qū)婦聯(lián)于今天10月21日到海秀鎮(zhèn)召開(kāi)糾紛調(diào)解會(huì)，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)婦聯(lián)和村委會(huì)主任參加了會(huì)議。經(jīng)過(guò)調(diào)解，村委會(huì)主任許諾盡快召開(kāi)村民小組代表會(huì)議重新討論外嫁女征地補(bǔ)償款問(wèn)題。同時(shí)，區(qū)婦聯(lián)在該村宣傳欄張貼了省高院出臺(tái)的《關(guān)于處理“外嫁女”請(qǐng)求分配農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償款糾紛案件若干問(wèn)題的案件》和《省婦女權(quán)益保障若干規(guī)定》（摘要）。

農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛產(chǎn)生的原因是多方面的，交融著歷史和現(xiàn)實(shí)、法律和傳統(tǒng)、政治經(jīng)濟(jì)和文化、改革與發(fā)展等諸多方面的矛盾和沖突，但主要的原因有：相關(guān)法律政策缺乏性別視角，村規(guī)民約監(jiān)管存在盲點(diǎn)，村民的利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致矛盾加劇，重男輕女的封建思想仍有殘余，救濟(jì)缺乏得力措施，等等。

從出嫁女土地權(quán)益受侵害的情況來(lái)看，我們認(rèn)為，農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題，已經(jīng)不單純是婦女權(quán)益問(wèn)題，它涉及到農(nóng)村戶(hù)籍制度、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、農(nóng)民內(nèi)部的利益分配等一系列深層次問(wèn)題。而隨著我省改革開(kāi)放和現(xiàn)代化步伐的加快，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也在加快，不斷增強(qiáng)的人口流動(dòng)性和戶(hù)籍制度的改革，使得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)越來(lái)越難。如果沒(méi)有對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行規(guī)范管理和成員主體資格進(jìn)行認(rèn)定，婦女在集體經(jīng)濟(jì)組織中的權(quán)益得不到保障，勢(shì)必造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

三、解決農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問(wèn)題的建議

保護(hù)出嫁女的土地權(quán)益問(wèn)題，就是保護(hù)其家庭的生存和發(fā)展。是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是憲法尊重和保障婦女人權(quán)的必然要求，是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之意。各級(jí)黨委、政府、司法機(jī)關(guān)及社會(huì)各界應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益保障工作的責(zé)任感和緊迫感，將這一工作擺上重要議事日程，采取有效措施，不斷推動(dòng)問(wèn)題解決，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)督，積極促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

（一）各級(jí)政府要強(qiáng)化行政管理手段，加大對(duì)有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施的力度

各級(jí)政府應(yīng)對(duì)所轄地區(qū)的村規(guī)民約進(jìn)行檢查，堅(jiān)決清理糾正違法的村規(guī)民約：一是對(duì)村規(guī)民約制定程序進(jìn)行檢查。對(duì)于只由少數(shù)人制定的村規(guī)民約，應(yīng)責(zé)成村委會(huì)按照《村民組織法》的規(guī)定召開(kāi)村民代表大會(huì)重新討論決定。二是對(duì)村規(guī)民約的條款內(nèi)容進(jìn)行一次全面檢查。按照《村民組織法》“村民自治章程，村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”的規(guī)定，對(duì)村規(guī)民約中侵害婦女合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的條款堅(jiān)決予以清除，對(duì)與國(guó)家有關(guān)法律相抵觸的鄉(xiāng)規(guī)民約、村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議要進(jìn)行清理；對(duì)違反男女平等基本國(guó)策、侵害婦女合法權(quán)益的內(nèi)容要堅(jiān)決廢止。三是對(duì)以“村規(guī)民約”有規(guī)定為由，公然歧視農(nóng)村婦女的行為、侵害農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的現(xiàn)象要立即予以糾正。堅(jiān)決制止村委會(huì)、村民小組制定的土政策大于法律的做法。

保障好農(nóng)村婦女土地權(quán)益，必須強(qiáng)化政府行政手段。要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，妥善處理和平衡各方利益關(guān)系。堅(jiān)持“尊重歷史和現(xiàn)行法律相結(jié)合、權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合”的原則，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，引導(dǎo)村民依法制定土地及集體經(jīng)濟(jì)收益分配的方案，推動(dòng)問(wèn)題的解決。通過(guò)制定和實(shí)施政策，加強(qiáng)對(duì)土地承包及相關(guān)利益分配程序的管理和控制，要拓寬維權(quán)渠道，強(qiáng)化救濟(jì)手段。

（二）各級(jí)人大要加大對(duì)有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督力度

根據(jù)我國(guó)《憲法》第 5 條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！魏谓M織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。對(duì)于農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益，在尊重村民自治權(quán)利的同時(shí)，必須堅(jiān)持要以法律為底線(xiàn)，所制定的政策必須與國(guó)家的法律、法規(guī)相一致；不一致的，上一級(jí)人大應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正并追究責(zé)任，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。對(duì)于以村民代表會(huì)議或村民會(huì)議名義侵犯婦女土地承包權(quán)引起的糾紛，各級(jí)人大應(yīng)督促所在地的政府或主管部門(mén)及時(shí)出面解決。保證國(guó)家法律、地方政策規(guī)章、村規(guī)民約等的一致性，提高成文制度的運(yùn)行效率。確定農(nóng)村土地承包權(quán)的物權(quán)屬性更能保護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益。盡快對(duì)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”資格進(jìn)行認(rèn)定。盡快完善法律，用法律約束民俗民規(guī)，達(dá)到一致性。

（三）最高人民法院要盡快出臺(tái)相關(guān)的司法解釋為基層法院受理類(lèi)似案件提供具體的依據(jù)，完善出嫁女以及農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)的法律體系。

運(yùn)用法律武器是解決農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問(wèn)題的根本途徑。個(gè)別法院以訴訟主體不明為由，拒絕受理相關(guān)案件的做法，是與憲法和法律的基本原則相違背的。雖然，我國(guó)《土地承包法》和《婦女權(quán)益保障法》對(duì)婦女土地承包權(quán)有明確規(guī)定，但對(duì)解決發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，缺乏更加詳盡的可操作的司法解釋?zhuān)灾路ㄔ涸谑芾?、判決此類(lèi)案件時(shí)彈性很大。對(duì)于土地權(quán)益受侵害婦女的法律訴訟，建議最高人民法院進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)村婦女土地承包及相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益司法救濟(jì)的調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用到審判實(shí)踐中，并適時(shí)制定出臺(tái)配套的司法解釋。同時(shí)，充分考慮出嫁女這一弱勢(shì)群體的特殊性，依法受理和即使審理符合條件的訴訟請(qǐng)求。堅(jiān)持法律基本原則與法律條文相結(jié)合，以人為本，支持婦女的合理訴求。

（四）婦聯(lián)組織要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村婦女在維護(hù)自身合法權(quán)益中的主觀作用

婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村婦女存在的難以解決的問(wèn)題，有針對(duì)性地舉辦法律知識(shí)培訓(xùn)班，充分利用各種有效的宣傳手段，加大《土地承包經(jīng)營(yíng)法》宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)村婦女的各方面教育培訓(xùn)，使農(nóng)村婦女能夠自強(qiáng)、自立，思想上轉(zhuǎn)變進(jìn)而帶動(dòng)行動(dòng)上的落實(shí)，促使農(nóng)村婦女學(xué)法、知法、懂法，提高她們的法律素質(zhì)，增強(qiáng)她們依法維權(quán)的能力。在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，敢于并懂得拿起法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益；在遇到依靠自身力量不能解決的問(wèn)題時(shí)，能懂得向婦聯(lián)組織求助，懂得借助行政手段、法律手段來(lái)維權(quán)。婦聯(lián)也將積極發(fā)揮自身的作用，與各部門(mén)形成合力，聯(lián)動(dòng)維權(quán)，妥善解決出嫁女土地權(quán)益問(wèn)題。

第二篇：農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障研究

農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障研究

來(lái)源：蘭州張律師：日期：2009-05-

21我國(guó)農(nóng)村婦女尤其是離婚婦女和出嫁女的土地權(quán)益損害非常嚴(yán)重，其原因復(fù)雜多樣。分析歸納起來(lái)，主要是由土地資源的稀缺、農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)地位獨(dú)立性相對(duì)較差以及自身文化素質(zhì)、法律意識(shí)等意識(shí)形態(tài)層面相對(duì)落后、國(guó)家政策法律的漏洞、村規(guī)民約的威力以及社會(huì)歷史觀念幾方面因素影響所致。

本文將從農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的主要情形、導(dǎo)致的原因以及保障其土地權(quán)益的法律建議等幾個(gè)方面加以闡述。

一、農(nóng)村婦女土地權(quán)益流失的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村婦女兩頭失地。婦女出嫁后，由于土地調(diào)整政策影響，嫁入村沒(méi)有分配承包地，而嫁出村以戶(hù)口已遷出為由，收回承包地。

（二）農(nóng)村離婚婦女在婆家只是空掛戶(hù)，實(shí)際上沒(méi)有獲得土地權(quán)

益。婦女離婚后，絕大部分都不會(huì)繼續(xù)居住在婆家，村委會(huì)以及大部

分村民都認(rèn)為離婚婦女不再屬于該村村民，因此要求收回土地承包經(jīng)

營(yíng)權(quán)。即便有個(gè)別村保留了該婦女的土地承包權(quán)，但土地和相關(guān)權(quán)益

歸男方，離婚婦女實(shí)際上是空掛戶(hù)，根本無(wú)法享受承包土地的各項(xiàng)權(quán)

益。

（三）農(nóng)村離婚婦女戶(hù)口被強(qiáng)行遷出，承包地被收回，本村一切

權(quán)益不能享有。這種情況常發(fā)生于人均土地稀少、城郊和土地利益較多的農(nóng)村。一些村委會(huì)規(guī)定，離婚婦女戶(hù)口必須遷出，征地補(bǔ)償費(fèi)一律不分配給離婚婦女，而且本村女子嫁入外村離婚后，戶(hù)口不可遷回本村。

（四）成為戶(hù)主的農(nóng)村離婚婦女不能長(zhǎng)期擁有土地權(quán)益。一些婦女離婚后，會(huì)和孩子另立戶(hù)頭，但村委會(huì)規(guī)定等兒子長(zhǎng)大娶親或女兒長(zhǎng)大嫁出后，戶(hù)主自然轉(zhuǎn)為兒子，到時(shí)她本人的土地和相關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)益都喪失；或女兒在婆家獨(dú)立成戶(hù)后，其土地要收回。

（五）未婚女性和喪偶婦女的土地權(quán)益也受到不同程度的侵害。有的村以“測(cè)婚測(cè)嫁”為依據(jù)，對(duì)未婚女性不分或者少分土地，且同時(shí)侵害了未婚女性的隱私權(quán)、身體權(quán)等其他權(quán)益。有的村強(qiáng)行收回喪偶婦女的土地承包權(quán)，使喪偶婦女在承受失去親人的痛苦后，還要失去賴(lài)以生存的土地，無(wú)疑是雪上加霜。

二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益損害嚴(yán)重的主要原因

（一）“男尊女卑”、“夫權(quán)至上”、“父權(quán)至上”等封建觀念在我國(guó)農(nóng)村根深蒂固。盡管新中國(guó)成立近60年，尤其是改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)婦女的地位得到了空前的提高，我國(guó)也以立法的形式來(lái)保障婦女的各項(xiàng)權(quán)益。但男尊女卑的封建思想在我國(guó)農(nóng)村根深蒂固，大多數(shù)村民都認(rèn)為“嫁出去的女兒潑出去的水”，出嫁后自然成為夫婿家的人，理應(yīng)收回土地。就連較之大部分村民文化程度較高的村干部也存在這樣的偏見(jiàn)。而對(duì)于離婚或喪偶的婦女，則認(rèn)為她們不再屬于男方家的人，也就是說(shuō)，封建社會(huì)“婦女是男人的附屬品”這種觀念，在很多農(nóng)村還是相當(dāng)盛行的。

（二）婦女自身文化素質(zhì)的影響。農(nóng)村婦女較之城市婦女，受教育程度普遍較低。加之農(nóng)村“重男輕女”思想的盛行，很多農(nóng)村婦女連小學(xué)都沒(méi)有畢業(yè)，更談不上對(duì)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的了解。因此，在農(nóng)村離婚訴訟中，很多婦女都沒(méi)有對(duì)土地承包權(quán)益及時(shí)提出依法處分的主張，有些雖然對(duì)自己的土地權(quán)益有一些了解，但卻不知如何依法保護(hù)自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）村規(guī)民約在農(nóng)村的“至上”威力。有的村以“嫁出去的女兒潑出去的水”為“理論”依據(jù)，制定了婦女出嫁后，一律收回所承包土地的村規(guī)；有的村則專(zhuān)門(mén)針對(duì)外出打工的未婚婦女制定了“測(cè)婚側(cè)嫁”的村規(guī)，嚴(yán)重侵害了未婚婦女的身體權(quán)、隱私權(quán)、土地權(quán)益等合法權(quán)益。有的村則制定了“婦女離婚后或喪偶后，必須

1將戶(hù)口遷出本村，且戶(hù)口不在本村的一律不得分配土地，分配的必須收回”等相關(guān)規(guī)定，侵害了離婚婦女和喪偶婦女的土地權(quán)益。諸如此類(lèi)的村規(guī)民約層出不窮，農(nóng)村婦女很難根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定來(lái)對(duì)抗這些村規(guī)民約，可見(jiàn)村規(guī)民約在農(nóng)村的“至上”威力。

（四）相關(guān)的法律規(guī)定太原則，可操作性較差。我國(guó)在《婚姻法》、《繼承法》、《婦女權(quán)益保障法》、《農(nóng)村土地承包法》以及相關(guān)的司法解釋、實(shí)施辦法（細(xì)則）中都規(guī)定了婦女和男子具有同等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益?？缮鲜鲆?guī)定太原則，雖然規(guī)定“不得或不能”侵害農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，可在現(xiàn)實(shí)生活中侵害、剝奪農(nóng)村婦女土地權(quán)益的事屢禁不絕，這除了上述提到的其他原因外，跟我國(guó)法律規(guī)定相對(duì)原則，可操作性較差不無(wú)關(guān)系。另一方面法律對(duì)于違法行為的懲罰措施規(guī)定的不夠詳細(xì)，違法成本過(guò)低，導(dǎo)致很多村干部為一己之私，知法犯法，難以查處。如《村委會(huì)組織法》

第20條明確規(guī)定村規(guī)民約不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。但對(duì)于真正違反了憲法、法律、法規(guī)的村規(guī)民約，卻沒(méi)有那個(gè)部門(mén)和機(jī)關(guān)主動(dòng)去審查，去查處，去取締。即便偶有婦女因村規(guī)民約侵犯了其土地承包權(quán)益而訴諸法院，法院一般也只是對(duì)于違法的村規(guī)民約判決無(wú)效，以此為依據(jù)的相關(guān)行為被判無(wú)效而已，真正侵害婦女土地權(quán)益的責(zé)任人得不得相應(yīng)的懲罰，甚至此種無(wú)效的村規(guī)民約在以后仍然盛行在村里，巋然不動(dòng)。

三、保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的法律建議

農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，反映了農(nóng)村婦女解放程度、生活狀況和

權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題。因此，對(duì)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益的流失，我們需要采取相應(yīng)的救濟(jì)措施，保障她們的生存和發(fā)展權(quán)。當(dāng)務(wù)之急，我認(rèn)為在法律層面主要做好以下幾個(gè)方面：

（一）法律政策的制定和實(shí)施要正視性別不平等的現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)有的法律對(duì)農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)的規(guī)定較全面，有保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的意識(shí)。但法律政策不僅要符合農(nóng)村實(shí)際，還要注重社會(huì)性別。許多法律政策尊重男女平等，沒(méi)有歧視婦女權(quán)利，但因沒(méi)有充分考慮現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性別利益關(guān)系和婚姻關(guān)系的流動(dòng)性，使法律政策在實(shí)施過(guò)程中給農(nóng)村婦女帶來(lái)不利。所以，法律政策在制定和實(shí)施過(guò)程中盡可能偏向農(nóng)村弱勢(shì)婦女。例如，農(nóng)戶(hù)土地承包合同登記可以實(shí)行夫妻雙名制，夫妻各持一份，雙方有同等的權(quán)利和義務(wù)，在轉(zhuǎn)讓、租賃土地時(shí)要出具雙方所持有的兩份土地承包書(shū)，并由雙方簽名才能生效，保障婦女在分居、離婚和喪偶情況下土地承包權(quán)的安全。

（二）加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)管力度。要保證國(guó)家法律政策的貫徹實(shí)施，還必須廢止同國(guó)家法律相抵觸的地方土政策，加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)管。建議縣級(jí)政府相關(guān)部門(mén)成立相應(yīng)的司法科，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行法律方面的宏觀指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員列席村民代表大會(huì)，對(duì)制定村規(guī)民約進(jìn)行具體指導(dǎo)，并對(duì)村規(guī)民約的合法性把關(guān)；定期組織有關(guān)部門(mén)全面開(kāi)展對(duì)村規(guī)民約的清理工作，對(duì)村規(guī)民約中侵害婦女合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利和亂罰款的條款果斷予以清除；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委政府要通過(guò)培訓(xùn)班的形式，提高農(nóng)村基層干部的法律意識(shí)和依法建章建約的自覺(jué)性。

（三）提高農(nóng)村婦女的法律素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)。農(nóng)村婦女一方面是不知道如何依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，另一方面是一些離婚婦女只從眼前利益出發(fā)，離婚訴訟時(shí)放棄了對(duì)土地的承包權(quán)。各級(jí)組織尤其是農(nóng)村基層?jì)D女組織要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)村婦女的法律素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村婦女在維護(hù)自身合法權(quán)益中的主觀作用。例如，對(duì)農(nóng)村婦女尤其是離婚婦女，要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，促使她們學(xué)法、知法、懂法，提高她們的法律素質(zhì)，使她們能夠主動(dòng)通過(guò)訴諸法律爭(zhēng)取自己的權(quán)利。

（四）最高院以司法解釋的形式對(duì)農(nóng)村婦女在離婚訴訟中的土地權(quán)益處理程序及責(zé)任承擔(dān)做出規(guī)定。首先，由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的分割較夫妻其它共同財(cái)產(chǎn)的分割涉及面廣、周期長(zhǎng)，法院審理難度較大，而且相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定較原則，一些法官怕影響辦案效率和質(zhì)量，審理時(shí)往往回避對(duì)土地承包權(quán)益的處理。建議最高人民法院對(duì)于涉及土地承包權(quán)的農(nóng)村離婚案件，出臺(tái)相關(guān)司法解釋?zhuān)瑖?yán)格要求法院在審理農(nóng)村離婚案件時(shí)，必須向當(dāng)事人尤其是婦女一方釋明有向法院提出處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其他土地權(quán)益的權(quán)利，2并對(duì)因法官?zèng)]有履行相關(guān)釋明義務(wù)造成婦女相關(guān)土地權(quán)益喪失的情況，有相應(yīng)的救濟(jì)途徑。

其次，在對(duì)土地承包權(quán)益的具體分割上,法院要體現(xiàn)適當(dāng)照顧女方的原則。對(duì)一般的口糧田、責(zé)任田等，法官應(yīng)當(dāng)根據(jù)夫妻以及家庭的實(shí)際情況，在征求村委會(huì)以及雙方當(dāng)事人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，本著方便生產(chǎn)、方便生活，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適當(dāng)照顧女方的原則進(jìn)行分割。對(duì)家庭承包的大面積土地項(xiàng)目，如水面、灘涂等，還應(yīng)在征求發(fā)包方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，本著以雙方協(xié)商為主，有利于經(jīng)營(yíng)管理的原則進(jìn)行分割。協(xié)商不成，又難以核價(jià)的，采用競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行分割，出價(jià)高的取得承包權(quán)，并給予對(duì)方以合理的補(bǔ)償。

總之，農(nóng)村婦女的土地權(quán)利不是孤立存在的，它是國(guó)家性別政策、法律以及社會(huì)文明的集中表現(xiàn)，是婦女解放程度、社會(huì)地位和權(quán)益保護(hù)的綜合反映。一個(gè)生產(chǎn)力相對(duì)落后，物質(zhì)、精神、政治文明程度都不高的社會(huì)，單靠幾部專(zhuān)門(mén)的法律和政策難以解決問(wèn)題。只有從父權(quán)結(jié)構(gòu)、根本法律和專(zhuān)門(mén)法律配套、社會(huì)風(fēng)范、村社傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等多方面進(jìn)行循序漸進(jìn)的變革或改造，中國(guó)農(nóng)村婦女尤其是農(nóng)村離婚婦女的土地權(quán)利才能真正得以保護(hù)。

第三篇：我縣農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題調(diào)研與對(duì)策

我縣農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題調(diào)研與對(duì)策

隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，縣城周邊土地被大量征用，從土地承包權(quán)利衍生的集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)、土地征用補(bǔ)償?shù)壤娣峙浼m葛及矛盾日益突出。在這種利益格局的調(diào)整中，歧視、侵害婦女合法的土地權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這一現(xiàn)象阻礙了農(nóng)村婦女的生存和發(fā)展，影響了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展，亦成為社會(huì)廣泛關(guān)注和重視的“三農(nóng)”問(wèn)題之一。近三年來(lái)，全縣各級(jí)婦女組織共接待涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題的信訪(fǎng)案件42件，涉及83人，占信訪(fǎng)總量211件的19.9%。為依法維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益、探索婦女土地權(quán)益案件解決、落實(shí)婦女土地權(quán)益的辦法、促進(jìn)“和諧通道”的建設(shè)，縣婦聯(lián)就農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題的調(diào)研。

一、當(dāng)前我縣農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害的具體表現(xiàn)

1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到落實(shí)。農(nóng)村婦女離婚后，土地往往仍依附于前夫，無(wú)法單獨(dú)分出來(lái)；如戶(hù)口移回娘家，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無(wú)法落實(shí)其承包土地；有的村強(qiáng)制將出嫁女戶(hù)口遷出。如木腳鄉(xiāng)、隴城鎮(zhèn)前幾年就將農(nóng)嫁居、農(nóng)嫁農(nóng)婦女戶(hù)口強(qiáng)制遷出，某村規(guī)定“農(nóng)嫁城”、“農(nóng)嫁農(nóng)”的本人及子女一律不得落戶(hù)本村，建議盡快遷出。

2、征地補(bǔ)償款分配權(quán)得不到保障。隨著通道城市化的不斷推進(jìn)，對(duì)土地的非農(nóng)建設(shè)性需求不斷增大。土地征用補(bǔ)償金用于補(bǔ)償被征地農(nóng)民。在分配土地補(bǔ)償金時(shí)，雖然縣、鎮(zhèn)街道兩級(jí)政府都明確要求要實(shí)行男女平等原則，但在實(shí)際操作中，部分村歧視、剝奪婦女特別是“農(nóng)嫁居”婦女、離婚婦女的村民待遇，不發(fā)或少發(fā)土地征用補(bǔ)償金。如城東村五組三十幾名婦女和兒童，沒(méi)有分配到土地征用補(bǔ)償款。

3、集體福利享有權(quán)打了折扣。部分村在分配集體經(jīng)濟(jì)時(shí)采取剝奪或不公平分配的形式，導(dǎo)致糾紛。如“農(nóng)嫁城”婦女只能享有村分紅的50%，其子女不能享有；農(nóng)嫁居?jì)D女分文不能享受，其子女戶(hù)口在本村的也不能享受；女方離婚后遷回本村再婚的，再婚前后所生子女都不得享受（本村男的再婚的除外）等種種村規(guī)，都使婦女的集體福利享有權(quán)打了折扣。

4、宅基地分配權(quán)基本缺失。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，宅基地是一項(xiàng)重要的福利，包含很大的經(jīng)濟(jì)利益，部分村在宅基地分配問(wèn)題上按照男婚女嫁習(xí)俗，采取了男女不平等政策。有些村規(guī)定男子成年或結(jié)婚后可單獨(dú)立戶(hù)批一間宅基地，而大齡女青年、戶(hù)口仍在本村的農(nóng)嫁居?jì)D女、離婚婦女包括孩子2人也不能單獨(dú)立戶(hù)批房，只能計(jì)入娘家或夫家大戶(hù)人口。如某村婦女，離婚時(shí)兒子判給她，原房屋判給前夫，現(xiàn)前夫沒(méi)有再婚，3個(gè)人只能享受1間宅基地，因此，村里就不同意給某村婦女再安排宅基地，導(dǎo)致其無(wú)房可住。

二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害的原因分析

農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛產(chǎn)生的原因是多方面的，交融著歷史和現(xiàn)實(shí)、法律和傳統(tǒng)、政治經(jīng)濟(jì)和文化、改革與發(fā)展等諸多方面的矛盾和沖突：

1、相關(guān)法律政策缺乏性別視角。一些法律政策表面上看來(lái)是中性的，但是由于立法者

沒(méi)有充分考慮中國(guó)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性別利益關(guān)系，法律法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中往往會(huì)給女性帶來(lái)不利，如我國(guó)現(xiàn)有的土地法律法規(guī)，雖然在很大程度上保障了以戶(hù)為單位的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但并沒(méi)有充分考慮到基于不同性別利益上的差異，忽視了由于婚姻關(guān)系而流動(dòng)的農(nóng)村婦女的權(quán)益，造成對(duì)出嫁女、離婚女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的保護(hù)力度不夠，可操作性不強(qiáng)?！冻邪ā?0條規(guī)定如果出嫁女在新住地沒(méi)有分得土地的話(huà)，其原住地不得收回其承包地，但是法律上并沒(méi)有規(guī)定承包給家庭的土地是否是可以分割的共有財(cái)產(chǎn)，使出嫁女分割娘家或夫家土地沒(méi)有一定的法律障礙。

2、村規(guī)民約監(jiān)管存在盲點(diǎn)?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》頒布后，農(nóng)村過(guò)分強(qiáng)調(diào)“村民自己的事情自己管理”，村規(guī)民約很多，什么事情都用村規(guī)民約來(lái)規(guī)范，忽略了“依法”的限制。如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》對(duì)保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對(duì)保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益也專(zhuān)門(mén)制定了許多政策，但是部分村仍以貫徹《村民委員會(huì)組織法》為由，以村民大會(huì)或村民代表會(huì)決議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。

3、利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致矛盾加劇。當(dāng)前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟(jì)收益及宅基地。農(nóng)村戶(hù)口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶(hù)口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)?hù)口遷往城鎮(zhèn)。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)速度有限性同人口增長(zhǎng)速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認(rèn)為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。

4、重男輕女的封建思想仍有殘余。部分村民法律意識(shí)淡薄，重男輕女思想嚴(yán)重?！澳凶鹋啊?、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象，認(rèn)為嫁出去的女兒理應(yīng)不能與當(dāng)?shù)氐拇迕駹?zhēng)土地爭(zhēng)飯吃，所生的子女更沒(méi)有理由爭(zhēng)分土地和經(jīng)濟(jì)利益。這是諸多損害“出嫁女”權(quán)益的村規(guī)民約得以通過(guò)的思想基礎(chǔ)。最為明顯的表現(xiàn)是在農(nóng)村幾乎戶(hù)主都是男性，男性是頂門(mén)立戶(hù)之人，女孩往往被看成家庭的暫時(shí)成員，早晚是“人家的人”，一旦結(jié)婚，就不再享有娘家的權(quán)利，包括土地權(quán)益，只能依靠丈夫在夫家取得財(cái)產(chǎn)和繼承權(quán)，使得婦女在夫家事實(shí)上處于依附地位。

5、救濟(jì)缺乏得力措施。救濟(jì)手段的缺乏是農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因?yàn)榇逡?guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對(duì)而無(wú)能為力；找鎮(zhèn)政府或街道，總認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，如強(qiáng)制執(zhí)行，則勢(shì)必造成干群關(guān)系對(duì)立，影響其它工作的順利開(kāi)展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到縣婦聯(lián)，縣婦聯(lián)缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，心有余而力不足，也只能結(jié)合受害婦女所在的鎮(zhèn)街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)解決，但解決起來(lái)難度很大，收效甚微。協(xié)調(diào)法院，法院因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)具有社會(huì)管理的職能，由于我國(guó)法律中對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏詳盡的可操作的司法解釋?zhuān)灾路ㄔ涸谑芾?、判決此類(lèi)案件時(shí)彈性很大。即使訴訟時(shí)婦女勝訴，執(zhí)行起來(lái)也很難。以上種種，使土地權(quán)益受到侵害的婦女們往往爭(zhēng)得自己的合法權(quán)益很不容易。

三、解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題的建議和對(duì)策

目前農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題，已經(jīng)不單純是婦女權(quán)益問(wèn)題，它涉及到農(nóng)村戶(hù)籍制度、集

體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、農(nóng)民內(nèi)部的利益分配等一系列深層次問(wèn)題。在現(xiàn)有的社會(huì)保障程度以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之下，維護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，特別需要法律、政策的制度性保護(hù)，需要各級(jí)政府及部門(mén)的積極介入和有力的司法救助與監(jiān)督?，F(xiàn)根據(jù)通道縣的實(shí)際情況，提出以下幾點(diǎn)建議：

1、加大普法工作力度。要進(jìn)一步開(kāi)展男女平等基本國(guó)策的宣傳教育。要在各級(jí)各類(lèi)干部培訓(xùn)班、黨校中開(kāi)設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平基本國(guó)策等課程，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)。要采取各種手段，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，通過(guò)報(bào)紙、廣播、墻報(bào)和文藝進(jìn)村巡演等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式大張旗鼓地宣傳男女平等基本國(guó)策，把高層意識(shí)逐步轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的共識(shí)，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念。要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)在制定村規(guī)民約前向村民講解依法建章建約的重要性和相關(guān)法律法規(guī)條文。要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價(jià)”的觀點(diǎn)。農(nóng)村基層?jì)D女組織更要發(fā)動(dòng)?jì)D女積極參與學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)，提高婦女的法律意識(shí)，使她們了解國(guó)家法律賦予自己的權(quán)利，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極爭(zhēng)取男女平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2、提高婦女參政議政比例。當(dāng)前農(nóng)村，女性參政的比例偏低，婦女進(jìn)入村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議等農(nóng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)的很少甚至沒(méi)有，導(dǎo)致在農(nóng)村重大事務(wù)的決定包括涉及利益分配的制度安排和規(guī)則制定過(guò)程中，婦女的利益要求和意見(jiàn)難以得到充分的表達(dá)，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。鑒于這種狀況，有必要出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確規(guī)定村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民代表大會(huì)中婦女應(yīng)占有一定的比例，保證農(nóng)村婦女在農(nóng)村重大事項(xiàng)決策中的參與權(quán)，進(jìn)一步暢通婦女利益訴求的渠道。考試吧網(wǎng)站整理

3、加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。農(nóng)村問(wèn)題具有復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn)，各村因歷史傳統(tǒng)、具體情況的差異，就土地權(quán)益分配等方面制訂的村規(guī)民約也各不相同，五花八門(mén)。因此，有必要在尊重村民自治的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。如在村規(guī)民約的制定階段，由政府相關(guān)部門(mén)對(duì)內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，對(duì)違反法律法規(guī)、國(guó)家政策的內(nèi)容不允許提交村民大會(huì)進(jìn)行表決，從源頭上解決村規(guī)民約的違法問(wèn)題。在村規(guī)民約的執(zhí)行過(guò)程中，政府發(fā)現(xiàn)其有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利內(nèi)容的，人民政府有權(quán)責(zé)令糾正。此外，建議人大、民政部門(mén)以鎮(zhèn)街道為單位對(duì)農(nóng)村村民自治章程、村規(guī)民約、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配制度進(jìn)行一次全面檢查和整頓，將同維護(hù)婦女權(quán)益的法律規(guī)定相沖突和抵觸的內(nèi)容徹底予以清理廢止，責(zé)成當(dāng)?shù)匕凑諊?guó)家法律保障婦女權(quán)益的要求重新修改和制定。對(duì)拒不執(zhí)行的村，由鎮(zhèn)政府代替村制定土地權(quán)益分配方案。

4、完善有關(guān)法律條文。《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第三十二條明確規(guī)定“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。”三十三條規(guī)定“任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益”。在此基礎(chǔ)上，各地應(yīng)盡快研究制定新時(shí)期農(nóng)村土地承包權(quán)以及土地補(bǔ)償和村級(jí)集體福利分配的實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的規(guī)范性文件，對(duì)農(nóng)村婦女特別是大齡女青年、“農(nóng)嫁居”婦女及其子女、離婚婦女、居嫁農(nóng)婦女等在土地承包、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、福利保障、宅基地分配等方面的權(quán)益進(jìn)行明確規(guī)定，使農(nóng)村婦女不論結(jié)婚與否或婚姻狀況改變后享有應(yīng)有的戶(hù)

籍、居住地選擇權(quán)及相應(yīng)的土地權(quán)益。

5、強(qiáng)化行政司法救濟(jì)手段。首先應(yīng)建立一套政府主導(dǎo)、社會(huì)相關(guān)部門(mén)積極參與的工作機(jī)制。婦女土地權(quán)益得不到落實(shí)，歸根結(jié)底是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題，在貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地承包法》等有關(guān)法律、政策上，政府是最關(guān)鍵、最主要的力量，相關(guān)部門(mén)的參與配合起著相輔相成的作用。因此，必須倡導(dǎo)、影響政府在維護(hù)婦女土地權(quán)益工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，形成一個(gè)多機(jī)構(gòu)合作的工作局面。其次，要拓寬婦女維權(quán)工作渠道，借助民主參與的渠道，向“兩會(huì)”提交議案、提案，爭(zhēng)取支持，推動(dòng)政府有關(guān)職能部門(mén)及女人大代表、女政協(xié)委員共同關(guān)注并依法解決農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)人民法院應(yīng)善于從法律基本原則精神，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛和案件的調(diào)查研究，能動(dòng)執(zhí)法，積極化解矛盾，保護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)利益分配權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利，構(gòu)筑婦女維權(quán)的最后一道防線(xiàn)。

第四篇：農(nóng)村婦女土地侵權(quán)問(wèn)題

還我土地

離婚后，妻子把責(zé)任田轉(zhuǎn)包給他人后，前夫卻搶種了前妻的責(zé)任田。

張梅和楊建（均為化名）本是夫妻，兩人因家庭問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生矛盾。2008年6月，經(jīng)法院判決兩人離婚。同時(shí)，法院判決4.6畝責(zé)任田的承包權(quán)歸張梅所有。判決生效后，張梅把責(zé)任田轉(zhuǎn)包給了同村的楊某。2009年，因心存不滿(mǎn)，楊建強(qiáng)行將本屬于張梅所有的4.6畝責(zé)任田耕種。楊某、張梅多次交涉，楊建就是不返還責(zé)任田。

5月4日，通許縣法院對(duì)這起土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)案進(jìn)行了公開(kāi)審理。法院審理后認(rèn)為，張梅與楊某簽訂的土地轉(zhuǎn)包合同合法有效，楊建在他人承包的土地上強(qiáng)行耕種，侵犯了他人的土地承包權(quán)益，遂依法判決楊建返還被搶種的張梅的4.6畝責(zé)任田，并賠償損失1518元。法律，最終保護(hù)了張梅的合法權(quán)益。

農(nóng)村婦女土地權(quán)益常遭侵害

事實(shí)上，近年來(lái)，像上述侵害農(nóng)村婦女合法權(quán)益，尤其是土地承包權(quán)益的案件時(shí)有發(fā)生。據(jù)省法院不完全統(tǒng)計(jì)，2007年至今，我省各級(jí)法院就審理了4138起涉及農(nóng)村婦女土地承包以及有關(guān)土地和其他集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)收益糾紛的案件。這些案件集中表現(xiàn)在：承包合同糾紛；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)、出租、承包、互換、繼承等程序中引起的糾紛；因承包土地被征收、征用引起的補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛；其他集體財(cái)產(chǎn)收益分配引起的糾紛……

同時(shí)，侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象，在我國(guó)其他一些地方也不斷發(fā)生。

據(jù)新華社報(bào)道，今年6月２３日，在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)李建國(guó)代表全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組，作了關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》實(shí)施情況的報(bào)告。

李建國(guó)說(shuō)，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府的努力，維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益工作取得了積極進(jìn)展。從２００５年到２００９年，地方各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)受理的涉及農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益糾紛由２萬(wàn)件下降到１．１萬(wàn)件，下降了４５％；占受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的比重由５．４％下降到４．６％。

不過(guò)，李建國(guó)表示，我國(guó)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益受侵害問(wèn)題，還沒(méi)有得到根本解決。主要表現(xiàn)為：有的地方在發(fā)包時(shí)少分承包地給婦女；有的地方婦女出嫁或者離婚、喪偶后即被收回承包地；有的地方土地被征后少給或者不給婦女土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)；有的地方用村規(guī)民約或者村民會(huì)議、村民代表會(huì)議決議等形式限制甚至剝奪婦女的集體經(jīng)濟(jì)組織收益分

配權(quán)。

農(nóng)村婦女土地權(quán)益應(yīng)受保護(hù)

今年3月4日，省法院召開(kāi)的一次會(huì)議引起了人們的特別注意。會(huì)議的名稱(chēng)叫“農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)研討會(huì)”。因會(huì)議專(zhuān)題研究的是農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，因而備受關(guān)注。事實(shí)上，在保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益方面，作為審判機(jī)關(guān)，我省各級(jí)法院著實(shí)下了不少工夫。

比如，對(duì)涉及農(nóng)村婦女土地侵權(quán)案件，采取平等保護(hù)并適當(dāng)照顧女方的審判原則；對(duì)于農(nóng)村婦女難以舉證的，結(jié)合男女平等原則類(lèi)推處理，維護(hù)出嫁女的合法權(quán)益。對(duì)于以村規(guī)民約為借口，惡意侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的案件，嚴(yán)格依法予以糾正。對(duì)于農(nóng)村婦女特別是因離婚、喪偶而引起土地侵權(quán)糾紛的，提供及時(shí)有效的法律援助……

5月14日上午，省法院又召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，決定：在全省法院集中開(kāi)展為期三個(gè)月的“保護(hù)婦女兒童人身安全及其他合法權(quán)益”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。省法院院長(zhǎng)張立勇特別要求，全省各級(jí)法院要堅(jiān)持全面保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)、特別保護(hù)和延伸保護(hù)“四個(gè)保護(hù)”的原則，對(duì)涉及包括農(nóng)村婦女土地權(quán)益在內(nèi)的婦女兒童的案件，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。同時(shí)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，建立保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。

6月29日下午，當(dāng)農(nóng)村婦女張玉從法官手里接到執(zhí)行款時(shí)，激動(dòng)得流出了淚水。

張玉與被執(zhí)行人王東（均為化名）均系虞城縣某村村民。張玉和王東的兒子離婚后，2009年8月，該村的土地被征用，每人分得土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)償費(fèi)共17400元，王東以張玉的名義領(lǐng)走了張玉的17400元。雙方由此發(fā)生糾紛，訴至法院。今年3月12日，虞城縣法院經(jīng)過(guò)審理作出一審判決：王東返還張玉17400元。但王東一直沒(méi)有返還。今年6月27日，張玉向法院申請(qǐng)執(zhí)行，法官隨即向王東發(fā)出執(zhí)行通知書(shū)，王東一直拒絕履行。第二天，法官依法凍結(jié)了王東的存款17400元，并同時(shí)做王東的工作，王東最終履行法定義務(wù)。

目前，在我省，像這樣保護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益的例子，還有很多……

法官面臨的困惑

只因丈夫去世，村民組就不給母女分配土地征收補(bǔ)償款。不過(guò)，法律最終給了母女公正的“說(shuō)法”。

1993年5月，原告劉某與羅山縣某村第二村民組村民王某結(jié)婚，并生育一女。1999年，王某因交通事故不幸身亡，后劉某攜女兒在羅山縣城做生意，也未再婚，其戶(hù)口一直在該村第二村民組，并承包有責(zé)任田。2009年3月，村民組在調(diào)整田地時(shí)沒(méi)有給劉某分配責(zé)任田。

同年5月，村民組依據(jù)本村集體公約進(jìn)行了一次土地補(bǔ)償款分配，每位村民3100元，劉某母女也未得到。

法院經(jīng)審理后認(rèn)為，原告劉某母女在其丈夫死亡后未脫離原集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)認(rèn)定第二村民組組織成員資格，遂依法判決村民組給付劉某母女承包地征收補(bǔ)償款6200元。

然而，在審理涉及農(nóng)村婦女權(quán)益案件時(shí)，并非都是如此順利，法官也經(jīng)常面臨著一些困惑。

對(duì)此，省法院民三庭庭長(zhǎng)劉冠華進(jìn)行了分析——

首先是認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問(wèn)題存在立法上的空白，法院審理此類(lèi)案件面臨困難。其次，個(gè)別地方以貫徹《村民委員會(huì)組織法》為由，以村民大會(huì)或村民代表會(huì)決議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約等形式，侵害甚至剝奪農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，出現(xiàn)了村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。而法律對(duì)此又無(wú)相關(guān)規(guī)定，法院在民事訴訟中否定村規(guī)民約沒(méi)有法律依據(jù)。另外是執(zhí)行難。農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛案件判決涉及的土地補(bǔ)償款和承包地，往往因補(bǔ)償款已被分配完畢，村組無(wú)機(jī)動(dòng)地而難以執(zhí)行，造成農(nóng)村婦女土地權(quán)益長(zhǎng)期得不到實(shí)現(xiàn)……省高院院長(zhǎng)“兩會(huì)”提案

農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，已不單純是婦女權(quán)益問(wèn)題，它不僅涉及農(nóng)村一系列深層次問(wèn)題，還涉及社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

作為省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)，張立勇一直關(guān)注著農(nóng)村婦女合法權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)大量的調(diào)研后，在今年召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，作為全國(guó)人大代表的張立勇提交了一份《農(nóng)村婦女土地權(quán)益亟待保護(hù)》的議案。

張立勇認(rèn)為，當(dāng)前侵犯農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)的現(xiàn)象比較突出，主要是農(nóng)村婦女因婚姻關(guān)系變化而不能享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其收益權(quán)的情況比較嚴(yán)重。同時(shí)，張立勇分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因：一是在廣大農(nóng)村，男尊女卑的觀念還比較普遍，憲法規(guī)定的男女平等原則的實(shí)現(xiàn)還需要一個(gè)過(guò)程。二是目前在中國(guó)農(nóng)村，土地還是最基本的生產(chǎn)資料，農(nóng)村人口的增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)土地面積不斷減少的矛盾日益突出。三是目前農(nóng)村家族勢(shì)力、宗族勢(shì)力普遍影響較大，一些地方農(nóng)村家族、宗族勢(shì)力在農(nóng)村事務(wù)處理決定中甚至起著關(guān)鍵性、決定性作用。四是現(xiàn)有法律對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)督制約是一個(gè)空白，沒(méi)有對(duì)村規(guī)民約的性質(zhì)和法律屬性加以明確，也沒(méi)有規(guī)定通過(guò)何種程序糾正村規(guī)民約中的違法內(nèi)容甚至撤銷(xiāo)村規(guī)民約。五是現(xiàn)有法律、司法解釋對(duì)相關(guān)糾紛發(fā)生后，農(nóng)村婦女權(quán)利的救濟(jì)途徑規(guī)定比較滯后，致使行政權(quán)、司法權(quán)無(wú)法及時(shí)介入。

“為此，要適時(shí)修改《村民委員會(huì)組織法》，以有效避免一些地方以村規(guī)民約為借口和工

具，侵犯少數(shù)人特別是農(nóng)村婦女的合法權(quán)益；進(jìn)一步完善《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律。如，在《農(nóng)村土地承包法》中應(yīng)明確規(guī)定，對(duì)于出嫁女或再婚婦女，不管其是否遷離原村組，都允許她們?cè)诔邪趦?nèi)繼續(xù)行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或轉(zhuǎn)包、租賃給他人，或以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式出資等。同時(shí)，對(duì)糾紛發(fā)生后司法權(quán)如何介入，如何與行政權(quán)良性銜接等作出具體的規(guī)定?！睆埩⒂陆ㄗh說(shuō)。

在今年6月２３日召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)李建國(guó)代表全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組也提出，應(yīng)抓緊研究解決農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益保障問(wèn)題：一是加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定問(wèn)題的研究；二是加強(qiáng)對(duì)村民自治的監(jiān)督；三是建議最高人民法院加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益糾紛案件審判工作的指導(dǎo)；四是各級(jí)農(nóng)業(yè)、民政等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決侵害農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)益

第五篇：農(nóng)村婦女土地權(quán)益司法保護(hù)調(diào)研

31652595.doc

司法實(shí)踐中的農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

及征地補(bǔ)償權(quán)問(wèn)題淺析

汪麗

1內(nèi)容提要：“增人不增地，減人不減地”及“三十年不變”的土地政策保持了相對(duì)穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，但也存在重大缺陷，農(nóng)村婦女結(jié)婚或離婚后土地承包權(quán)前、后難以協(xié)調(diào)。筆者列舉了五個(gè)審判實(shí)踐中案例，給予分析，并為我國(guó)在司法與立法上的完善提出了建議。我國(guó)農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及征地補(bǔ)償權(quán)，除特別加以保護(hù)外，亦有學(xué)理探討之必要。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村土地承包 征地補(bǔ)償 婦女權(quán)益 案例分析 完善

一、導(dǎo)論

2005年以前，《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保護(hù)法》有關(guān)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及征地補(bǔ)償權(quán)的規(guī)定只有兩條，即該法第30條和第50條。這兩條規(guī)定，可以說(shuō)僅僅是原則性規(guī)定，實(shí)踐中，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)狀。2005年，新《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》的第32條、33條增加了有關(guān)規(guī)定，并于第55條規(guī)定了違反本規(guī)定的處理。但這幾條，仍可以說(shuō)是原則性規(guī)定，司法實(shí)踐中，則問(wèn)題多多。

土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)村婦女屬弱勢(shì)群體，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)常受到侵犯。農(nóng)村中普遍存在問(wèn)題是婦女結(jié)婚或離婚后，其應(yīng)當(dāng)取得的承包地、宅基地等合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益及與土地相關(guān)的其它財(cái)產(chǎn)權(quán)益得不到應(yīng)有保障。這個(gè)問(wèn)題已成為一個(gè)重大而普遍的社會(huì)問(wèn)題，并且黨中央與國(guó)務(wù)院也已有所覺(jué)察與重視。

1998年10月14日中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，明確說(shuō)明“要堅(jiān)定不移的貫徹土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策，同時(shí)要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律法規(guī)。”1995年9月國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包制的通知》中規(guī)定了“增人不增地，減人不減地，三十年不變的土地聯(lián)產(chǎn)承包制”，保持了相對(duì)穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，但也存在重大的缺陷：農(nóng)村婦女結(jié)婚或離婚后土地承包權(quán)與農(nóng)村婦女結(jié)婚或離婚前土地承包權(quán)如何銜接、如何協(xié)調(diào)的矛盾。請(qǐng)看以下五則案例：

二、實(shí)例：

案例一：湖北省武漢市黃陂區(qū)某村李某夫婦與村委會(huì)簽訂土地承包合同，取得該村5分田的承包權(quán)。在其丈夫死后，李某改嫁到他村，原村委會(huì)遂將其承包土地另行發(fā)包給同村村民黃某。李某得知后，以承包未到期為由要求村委會(huì)繼續(xù)履行合同，遭拒絕后向黃陂區(qū)人民法院起訴。法院經(jīng)審理判決：村委會(huì)和黃某的土地承包合同是經(jīng)過(guò)村委會(huì)的正當(dāng)發(fā)包程序訂立的，黃某是該村村民，具有承包資格，且對(duì)土地進(jìn)行了實(shí)際耕作，故應(yīng)確認(rèn)其所取得的承包權(quán)合法有效，但鑒于原告的原承包合同未到期，且對(duì)土地進(jìn)行了實(shí)際投入，應(yīng)予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。[1]。

案例二：江蘇省海門(mén)市三星鎮(zhèn)民樂(lè)村一組女村民楊某，1987年與同鎮(zhèn)太陽(yáng)村村民龔某結(jié)婚，婚后生育一女，女兒隨母楊某落戶(hù)于民樂(lè)村一組。1993年該組42.5畝土地被當(dāng)?shù)卣饔茫ㄔ烊钳B石橋繡品城。同年12月1日，繡品城管委會(huì)與民樂(lè)村村委會(huì)、民樂(lè)村一組簽訂了土地補(bǔ)償協(xié)議，由管委會(huì)每月補(bǔ)償給民樂(lè)村一組村民2808.60元。1995年2月，民樂(lè)村村委會(huì)制訂了“村規(guī)民約”，規(guī)定已婚姑娘戶(hù)口不愿遷出的，不享有一切待遇。楊某遂起訴至法院。海門(mén)市法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)婚姻法、婦女權(quán)益保障法的規(guī)定，婦女與男子享有平等的權(quán)利，婦女結(jié)婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等應(yīng)當(dāng)受到保障。楊某結(jié)婚后，其戶(hù)口及所生女兒戶(hù)口一直在民樂(lè)村一組，故楊某母女享有與同組其他村民平等的權(quán)利。民樂(lè)村村委會(huì)制定的“村規(guī)民約”于法不符，嚴(yán)重侵犯了婦女合法權(quán)益，應(yīng)確認(rèn)無(wú)效。最后判決村委會(huì)支付村民楊某母女土地補(bǔ)償費(fèi)1032元。[2] 1汪麗，蕪湖市鏡湖區(qū)人民法院

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案例三：安徽省繁昌縣峨山鄉(xiāng)風(fēng)形村村民魯某，1997年出嫁到繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村

民組，1998年生子汪某，魯某、汪某現(xiàn)戶(hù)口均在城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民組，但在城關(guān)鎮(zhèn)城西村

東風(fēng)村民組未承包土地，其中，魯某在出嫁前在原村已分有土地且至今未變動(dòng)。2002年7月，城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民組全部土地230.02畝被征用，并被給付土地征用費(fèi)755萬(wàn)余元。城關(guān)鎮(zhèn)

城西村東風(fēng)村民組按承包土地人口數(shù)發(fā)放了大部分土地征用費(fèi)，因魯某、汪某未承包耕地，故未

分。經(jīng)交涉無(wú)效后，魯某、汪某以應(yīng)分而未分得土地征用費(fèi)為由，向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V，要求分得土

地征用費(fèi)42190元。（755萬(wàn)余元土地征用費(fèi)扣除青苗補(bǔ)償費(fèi)后按全村民組現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口350人

平均分配，每人21095元。）一審法院經(jīng)審理后以魯某、汪某在城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民組未承包

土地，魯某在娘家已分享土地承包權(quán)為由，駁回了魯某、汪某之訴訟請(qǐng)求。

案例四：蕪湖市棠橋卷塘村女村民王平安招女婿張某，1988年1月生育一子，1994年1

1月張某戶(hù)籍由廬江縣遷入卷塘村。2005年12月，屬于卷塘村、王家祠村和小周村共同所有的蓮

塘口水面被行政征用，卷塘村因此取得84萬(wàn)元水面征用補(bǔ)償款。依2006年8月公示并經(jīng)全村村

民代表大會(huì)表決通過(guò)(大部分村民及汀棠街道辦事處批復(fù)同意)的卷塘村蓮塘口水面補(bǔ)償分配方

案{現(xiàn)戶(hù)口在卷塘村的為常住戶(hù)（外嫁姑娘，外來(lái)女婿及其子女除外），此類(lèi)人員按100%比例分

配；卷塘外嫁的姑娘，戶(hù)口現(xiàn)仍在卷塘的按70%比例參與分配……}因王平安一家三口分別屬于

外嫁姑娘、外來(lái)女婿及其子女，按照“分配方案”王平安一家只有王平安能夠參加分配，又因王

平安精神上有殘疾，特殊照顧王平安一人不按70%而按100%比例分到2000元，而不是6000元，遂成訟。2006年11月30日，蕪湖市鏡湖區(qū)人民法院民事判決書(shū)（2006）鏡民一初字第718號(hào)

判決：被告一次性給付原告王平安一家三口水面征用補(bǔ)償款6000元。

案例五：蕪湖市廣福行政村黃家村自然村女村民楊軍，1991年與廣福行政村殷家山自然村

村民陶某登記結(jié)婚，2000年戶(hù)籍遷入殷家山陶某戶(hù)。楊軍出嫁前在黃家村承包有土地，在嫁入

殷家山村后沒(méi)有承包土地。1999年至2002年期間，廣福行政村黃家村及殷家山村土地被長(zhǎng)江大

橋開(kāi)發(fā)區(qū)等征用。有關(guān)征地安置費(fèi)，黃家村居民組分配方案為：1991年以前出生的人，在黃家

村有田地且戶(hù)籍在黃家村的此次可以參與分配安置補(bǔ)助費(fèi)，人均1850元；對(duì)1991年以后出生的人，戶(hù)籍在黃家村的也可享受分配。殷家山居民組制定的分配方案為：1982年在殷家山分到田的人，按總金額30%實(shí)際人均1594元；1991年分到田的人，按總金額70%實(shí)際人均為3142元。

因楊軍的戶(hù)籍在殷家山居民組，而田地在黃家村居民組，不符合兩個(gè)居民組所制定的分配安置補(bǔ)

助費(fèi)條件，兩居民組均未向原告發(fā)放土地安置補(bǔ)助費(fèi)。后原告楊軍訴諸法院。2007年2月12日，蕪湖市鏡湖區(qū)法院民事判決書(shū)（2007）鏡民一初字第58號(hào)民事判決：被告廣福黃家村居民組于

判決生效后三日內(nèi)給付原告楊軍征地安置補(bǔ)助費(fèi)1850元，駁回其對(duì)殷家山居民組的訴訟請(qǐng)求(即

選擇娘婆二家之中的一家安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，而不能不補(bǔ)償)。

三：法理分析

以上案例一，從理論上分析，法院是將農(nóng)村土地承包權(quán)定性為債權(quán)而處理案件的。寡婦改嫁，其一般財(cái)產(chǎn)可隨身帶走，而承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則亦可帶走，代價(jià)是相關(guān)人相應(yīng)補(bǔ)償或賠償即可。這種判

決值得商榷。如果將農(nóng)地承包權(quán)定性為債權(quán)，那么發(fā)包人完全可以將土地再次發(fā)包，而僅僅對(duì)原

承包人承擔(dān)損害賠償?shù)倪`約責(zé)任。在這種法律機(jī)制下，發(fā)包人完全可以賠償損失為代價(jià)收回已發(fā)

包的土地，從而實(shí)現(xiàn)其侵害婦女土地權(quán)益的目的。特別是農(nóng)村婦女的權(quán)益。相反，將農(nóng)地承包權(quán)

定性為物權(quán)，如果承包人通過(guò)正當(dāng)發(fā)包程序取得這種權(quán)利，就取得了一種既能針對(duì)發(fā)包人又能針

對(duì)其他任何人的絕對(duì)權(quán)，物權(quán)在有效保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一功能上強(qiáng)于債權(quán)，其效力

具有絕對(duì)性和排他性。享有債權(quán)性質(zhì)之農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的婦女，在其權(quán)利受到發(fā)包方之外的第三人侵犯時(shí)，很難針對(duì)該第三人獲得充分救濟(jì)；但如果其享有的是物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，那

么她就可以直接針對(duì)任何侵犯其權(quán)利之人主張其排他性的權(quán)利。[3]依據(jù)物權(quán)法則，法院判決是

錯(cuò)誤的。在法學(xué)理論上倡導(dǎo)土地承包權(quán)的物權(quán)性，有利于充分保護(hù)農(nóng)村婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益，避免農(nóng)村

婦女之承包地被發(fā)包方或其它任何第三人之侵犯。

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案例二是有關(guān)土地征用費(fèi)補(bǔ)償?shù)陌咐?，法院判決維護(hù)了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，并認(rèn)定原村委

會(huì)規(guī)定的“村規(guī)民約”違法而無(wú)效。實(shí)踐中，各地政策不一，類(lèi)似的鄉(xiāng)規(guī)民約則很多，很亂。如

1995年第二輪土地承包時(shí)，安徽省繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)土地調(diào)整實(shí)施辦法規(guī)定了十類(lèi)人享有土地承包

權(quán)，同時(shí)亦規(guī)定了十類(lèi)人不享有土地承包權(quán)。[4]其中難免有屬于“鄉(xiāng)規(guī)民約”之類(lèi)似條款，和

違反法律與政策的情況，并最終侵害農(nóng)村婦女權(quán)益。特別是從不享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的十類(lèi)人中

之第二類(lèi)、第六類(lèi)、第九類(lèi)、第一類(lèi)中可明顯看出有違法之嫌?！芭匠黾拊谵r(nóng)村的（不論戶(hù)口

是否遷出）”不享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，如果所嫁農(nóng)村規(guī)定在原娘家享有土地，則就存在扯皮現(xiàn)象。

案例三中，魯某系農(nóng)業(yè)人口，其所在集體土地全部被征用后依法應(yīng)當(dāng)享有參與分配土地補(bǔ)償

費(fèi)、領(lǐng)取安置補(bǔ)助費(fèi)的權(quán)利。征用被承包的集體土地的，應(yīng)依法解除土地承包合同?！锻恋毓芾?/p>

法》第12條規(guī)定，依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。征用土

地不能越過(guò)集體土地所有者而直接向土地承包者進(jìn)行。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)

定，土地補(bǔ)償費(fèi)用歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，即應(yīng)屬全體村民共同享有，村集體的任何一員，都

有權(quán)參與土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。需要安置的農(nóng)業(yè)人口與土地承包人系兩個(gè)不同的概念。本案魯某所

在村民小組集體土地288.63畝已全部征用，依《土地管理法》第47條2款規(guī)定，全村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)

人口以戶(hù)口為準(zhǔn)均系安置人員，包括現(xiàn)有土地承包人和未承包土地的人。一審法院按1995年承

包土地人口分配上述費(fèi)用值得商榷，這種做法將要造成的結(jié)果是承包人享有了所有者權(quán)益，承包

期限不是30年而是永久的，土地承包人實(shí)際成了土地私有者。

本案相反意見(jiàn)認(rèn)為，法規(guī)并未明確規(guī)定土地征用補(bǔ)償費(fèi)等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以分割，更沒(méi)

有規(guī)定是以戶(hù)口人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分割。該土地補(bǔ)償費(fèi)性質(zhì)上屬于對(duì)土地承包人的補(bǔ)償而不是出賣(mài)

土地所得的價(jià)款，不是被征用土地的承包人，自然無(wú)權(quán)領(lǐng)取。土地補(bǔ)償費(fèi)并非完全意義上的純集

體資產(chǎn)，以擁有戶(hù)口就得到分配財(cái)產(chǎn)的資格，也是一種錯(cuò)誤地理解。戶(hù)口只是主管部門(mén)對(duì)社會(huì)成員管理上的措施，并不當(dāng)然取得財(cái)產(chǎn)分配權(quán)。（比如掛戶(hù)人口）根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第26條3款的規(guī)定，此種情況應(yīng)由行政機(jī)關(guān)解決。鑒于孩子汪某在土地承包確立以后出生，發(fā)包

之初未預(yù)留機(jī)動(dòng)地，以后也沒(méi)有新開(kāi)墾的及他人自愿交回的承包地，這涉及到當(dāng)初承包方案，由

行政機(jī)關(guān)用更為科學(xué)的農(nóng)村承包方案來(lái)解決而非用司法方法解決。而案中魯某，在娘家取得了當(dāng)

地的土地承包權(quán)，至今該權(quán)利仍舊存在。魯某自1997年5月嫁入繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)城西村東風(fēng)村民

組后，并沒(méi)有履行任何與土地相關(guān)的義務(wù)，不得作為特等公民而享有雙份權(quán)利。

筆者意見(jiàn)，這是農(nóng)村婦女出嫁后娘、婆二家土地承包權(quán)的銜接問(wèn)題。因農(nóng)村中土地價(jià)值不一

樣，各地政策也不完全統(tǒng)一，應(yīng)該允許婦女選擇較妥。以遷戶(hù)口為準(zhǔn)，允許婦女選擇一份土地承

包權(quán)，若無(wú)機(jī)動(dòng)地可分可選，則應(yīng)按市場(chǎng)行情酌情補(bǔ)償。

案例四我鏡湖區(qū)法院判決支持了原告王平安一家三口水面征用補(bǔ)償款6000元的訴請(qǐng)。我們

在判決理由中寫(xiě)到：因城市建設(shè)需要，被告部分塘口水面被征用，而水面作為土地的一種，被征

用的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，該補(bǔ)償款是對(duì)村民集體喪失生活保障資源的一種補(bǔ)償，凡是

屬于村集體成員的，均有權(quán)依據(jù)成員身份參與分配。原告王平安原來(lái)即是卷塘村的村民，其子出

生后即落戶(hù)于卷塘村，其夫張某1994年11月戶(hù)籍由外地遷入卷塘村，王平安一家也一直居住在卷塘村，因此原告王平安三人應(yīng)與其他村民享受同等分配權(quán)利，現(xiàn)三原告要求與其他卷塘村村民

享有同等的卷塘村塘口水面補(bǔ)償款分配權(quán)（即發(fā)放補(bǔ)償款6000元），符合法律規(guī)定，予以支持。

被告辯稱(chēng)“分配方案”系通過(guò)村民代表大會(huì)討論通過(guò)并報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，但我們認(rèn)為，“分配方

案”即使經(jīng)三分之二卷塘村村民同意，但也不得與法律相抵觸。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員

會(huì)組織法》第二十條第二款和《中華人民共和國(guó)憲法》第四十八條第一款的規(guī)定，“分配方案”

有關(guān)外嫁女的分配原則與男女平等原則相違背，有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)無(wú)效。

案例五我院鏡湖區(qū)法院判決被告楊軍娘家所在的村民組補(bǔ)償楊軍征地安置補(bǔ)助費(fèi)1850元。

我們?cè)谂袥Q理由中寫(xiě)到：征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用，不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或征得安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

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原告雖嫁入殷家山居民組，但在殷家山居民組沒(méi)有取得承包地，而安置補(bǔ)助費(fèi)是基于對(duì)失地農(nóng)民

進(jìn)行的一種生活補(bǔ)助，原告的土地仍在黃家村居民組，有權(quán)要求與黃家村居民組其他村民一樣平

等分配安置補(bǔ)助費(fèi)，故對(duì)原告要求被告黃家村居民組給付安置補(bǔ)助費(fèi)的請(qǐng)求本院予以支持，但數(shù)

額應(yīng)以黃家村居民組發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)支付。原告在黃家村居民組享有分配土地安置補(bǔ)助費(fèi)

后，在殷家山居民組不能再重復(fù)分配，故原告對(duì)殷家山居民組的訴訟請(qǐng)求本院不予支持。案例四、五為鏡湖區(qū)法院所判決，均較好地保護(hù)了農(nóng)村婦女的與土地相關(guān)的權(quán)益。

四、司法與立法完善：

隨著我國(guó)的法律的逐步完善和國(guó)家對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的日益重視，涉農(nóng)審判、切實(shí)保障農(nóng)村婦女權(quán)

益等問(wèn)題引起了更多的研究討論?！掇r(nóng)村土地承包法》第6條應(yīng)在以后的婦女法中強(qiáng)化。新婚姻

法第39條增加的一款：“夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營(yíng)中享有的權(quán)益等，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)”，也

應(yīng)在以后的立法中有所體現(xiàn)與細(xì)化。

日常生活實(shí)踐中，對(duì)于違背政策縮短土地承包期、收回結(jié)婚或離婚婦女承包地、提高承包費(fèi)

等錯(cuò)誤做法，必須堅(jiān)決糾正。為充分保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益，目前農(nóng)村應(yīng)做到幾下幾點(diǎn)[5]：第一、根據(jù)實(shí)際擁有的土地、山嶺、草原、森林、荒地、水面、灘涂等自然資源的具體情況，按照該集

體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員人數(shù)確定每人可承包經(jīng)營(yíng)的土地面積并平均劃分；第二、不分性別均分，并不得在土地?cái)?shù)量、質(zhì)量?jī)?yōu)劣上歧視婦女；第三、在確定應(yīng)完成上交的承包任務(wù)時(shí)，必須男女一

視同仁，不得對(duì)婦女提出與男子不平等的要求；第四、使用宅基地時(shí)，必須對(duì)男性成員和女性成員平等對(duì)待、公平處理，保證男性和女性成員都平等地取得宅基地使用權(quán)；第五、在分享土地征

用補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，也應(yīng)該公平合理并適當(dāng)照顧嫁到本農(nóng)村的婦女，不得歧視。

要善于總結(jié)農(nóng)村中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必要時(shí)上升到法律予以完善。筆者意見(jiàn)，應(yīng)該賦予農(nóng)村結(jié)婚

或離婚或喪偶之?huà)D女選擇權(quán)，允許其優(yōu)先選擇對(duì)其有利的娘家或婆家土地承包經(jīng)營(yíng)。在婦女作為

家庭成員共同承包農(nóng)村土地時(shí)，為增強(qiáng)對(duì)其權(quán)利的保護(hù)，需要在婦女法等相關(guān)法律中增設(shè)關(guān)于婦

女出嫁時(shí)承包戶(hù)分割承包地的特別規(guī)定。對(duì)于婦女結(jié)婚時(shí)原承包地的處理，可以按照共有物的分

割之民法原理進(jìn)行。如果承包土地在分割后無(wú)損于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，則可按承包戶(hù)各成員的份額進(jìn)行

分割，有損其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的的，可給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。[6] 農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)不因離婚而喪失

或有重大改變。農(nóng)村婦女在離婚后不離開(kāi)原地的，承包農(nóng)村土地及其他村民待遇不變；離婚后離

開(kāi)原居住地的，相關(guān)單位應(yīng)協(xié)調(diào)處理好她們離婚后的生活問(wèn)題。若在娘家的土地未收回，原所在地可視情況恢復(fù)，若在娘家土地已被收回，原所在地不可對(duì)農(nóng)村離婚婦女的土地承包份額作出收

回的規(guī)定（可由男方代耕或每年支付給女方有償使用費(fèi)），要切實(shí)賦予離婚婦女相對(duì)的穩(wěn)定的土

地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能讓她們生活沒(méi)有出路。

注釋?zhuān)?/p>

[1] 參見(jiàn)陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護(hù)和完善---以具體案例的解析為分

析工具”.《法商研究》2003年第3期.第77頁(yè).[2] 參見(jiàn)魯建春“‘村規(guī)民約’失公正 村民告倒村委會(huì)”.《人民法院報(bào)》2002年1月25日.[3] 參見(jiàn)陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護(hù)和完善---以具體案例的解析為分

析工具”.《法商研究》2003年第3期.第78-79頁(yè).[4] 參見(jiàn)中共中央繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)委員會(huì)文件（城發(fā)1995第023號(hào)）《中共城關(guān)鎮(zhèn)委員會(huì) 城關(guān)鎮(zhèn)

人民政府關(guān)于全面推行農(nóng)村土地承包制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》.[5] 參見(jiàn)郭彤《<中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法>講話(huà)》.中國(guó)工人出版社1992年7月出版,第83頁(yè).[6] 參見(jiàn)陳小君,麻昌華,徐滌宇“農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護(hù)和完善---以具體案例的解析為分

析工具”.《法商研究》2003年第3期.第80-81頁(yè).4