第一篇：深化文化體制改革經(jīng)營新聞的公信力

內(nèi)容摘要：目前，有一批有眼光的讀者掀起打破“書、報(bào)紙上都這么說的”就是神圣正確的潮流，于此開始了人民對于媒體傳播信息辨證選擇性地接受的時(shí)期，公信力問題開始浮出水面。當(dāng)前媒體公信力危機(jī)的產(chǎn)生則要問責(zé)于媒體自身體制改革的滯后。這是因?yàn)槟壳拔覀兊拿襟w大都實(shí)行的是“事業(yè)性質(zhì)企業(yè)管理”的模式，這導(dǎo)致了媒體、公信力、運(yùn)營三者存在著分離的狀態(tài)。為了自身經(jīng)濟(jì)利益，有一些媒體常常采用標(biāo)新立異的手法引發(fā)爭議和關(guān)注，通過損害公信力來贏得超常的收聽率、收視率和市場份額。但因?yàn)轶w制原因媒體所損害的公信力有相當(dāng)部分于主管的黨委和政府來承擔(dān)，這部分損失的公信力往往又因黨和政府的權(quán)威和其他服務(wù)所彌補(bǔ)，所以它對媒體的反噬性就不會(huì)那么明顯和迅速，所以一些媒體往往就有意無意地在經(jīng)營過程中通過傷害這種公信力來獲得經(jīng)濟(jì)利益。

在媒體競爭日益激烈的今天，一旦媒體新聞內(nèi)容及新聞價(jià)值取向與客觀事實(shí)或受眾長期以來形成的主觀經(jīng)驗(yàn)相悖，就會(huì)產(chǎn)生公信力危機(jī)。所以要真正維護(hù)媒體公信力，我們必須對目前的媒體體制進(jìn)行變革，建立起新聞媒體的現(xiàn)代企業(yè)制度，使媒體、公信力、媒體經(jīng)營三者合一。當(dāng)公信力還原為媒體本身的資本的時(shí)候，沒有哪個(gè)企業(yè)會(huì)坐視自己的資本流失。

“公信力”是指在社會(huì)公共生活中，公共權(quán)力面對時(shí)間差異、公眾交往以及利益交換所表現(xiàn)出的一種公平、正義、效率、人道、民主、責(zé)任的信任力。作為承擔(dān)一定責(zé)任的媒體，可以簡單地把它概括為一種誠信度、公正性和社會(huì)聲譽(yù)、社會(huì)形象的融合，是媒體開展政治文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對媒體來說，公信力是一種社會(huì)系統(tǒng)信任，同時(shí)也是公共權(quán)威的真實(shí)表達(dá)，同時(shí)也是媒體賴以生存的生命力。盡管西方把記者稱為“無冕之王”，但是實(shí)質(zhì)上，媒體從業(yè)者并無任何特權(quán)。媒體沒有“權(quán)力”——我國沒有法律明文授予新聞機(jī)構(gòu)有采訪、報(bào)道、評論等權(quán)力——媒體擁有的只是“權(quán)利”，新聞之“權(quán)”，必須靠媒體的社會(huì)公信力來支撐，來自于客觀、理性、真實(shí)的報(bào)道，來自對報(bào)道對象權(quán)利的尊重。

誰傷害了媒體的公信力

在過去很長一段時(shí)間里，由于科學(xué)技術(shù)的落后。媒體曾經(jīng)近乎“神圣”地影響和左右著人們的社會(huì)生活，人們樸素地理解為“白紙黑字”、“書、報(bào)紙上都這么說的”就是正確無誤的。在建國后到改革開放前時(shí)間里，在新聞媒體上廣泛刊登各種指示，并且要求受眾對指示進(jìn)行學(xué)習(xí)，媒體已經(jīng)不單純是媒體，而是承擔(dān)了一定“政府文件”的作用。在這個(gè)時(shí)期，新聞媒體的宣傳作用被廣泛而巨大地使用，很多人甚至要在媒體信息的字里行間讀出國家政治的重大變動(dòng)。在這種情況下，媒體的地位被時(shí)局抬升，對于普通民眾而言，媒體是真理和正義的化身。這一時(shí)期，被業(yè)界稱為“媒體崇拜”時(shí)期。

隨著中國民主與法治的推進(jìn)，社會(huì)政治的開明以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。我國媒體從平面紙質(zhì)，變?yōu)榱Ⅲw的聲音、圖像、網(wǎng)絡(luò)，從滯后傳播到近乎同步傳播，從數(shù)量極小到數(shù)量極大，從信息產(chǎn)品的同規(guī)格加工到多樣化產(chǎn)品……在這種變化中，受眾有了可印證信息的途徑。在信息極大豐富狀態(tài)下，一批有眼光的讀者被培養(yǎng)起來，他們在長期的閱讀過程中養(yǎng)成了信息比較和甄別的習(xí)慣。正是這一批有眼光的讀者掀起打破“書、報(bào)紙上都這么說的”就是神圣正確的潮流。他們開始質(zhì)疑新聞媒體的一些做法，并反思媒體與自身、媒體與社會(huì)的關(guān)系。于此開始了人民對于媒體傳播信息辨證選擇性地接受，“媒體崇拜”的美麗光環(huán)被摘下，媒體公信力的問題浮出了水面。

“媒體崇拜”不是公信力，也不是因?yàn)闆]有了“媒體崇拜”使得公信力發(fā)生危機(jī)。同時(shí)也要明確，并不是因?yàn)槊襟w的激烈競爭導(dǎo)致公信力喪失。我更愿意將其中的關(guān)系表述為，公信力缺失已經(jīng)長期存在，只是在政治開明的景況中才被人們意識(shí)到。而媒體的競爭加劇，媒體的操守卻沒能得到相應(yīng)的改善，于是加快了公信力危機(jī)的到來。公信力危機(jī)應(yīng)該是社會(huì)文明達(dá)到一定程度后，媒體為自己的所作所為承擔(dān)的后果，是媒體不適應(yīng)社會(huì)文明發(fā)展的一個(gè)表現(xiàn)?？傊懊襟w崇拜”的破除是文明的一大進(jìn)步，而公信力危機(jī)的產(chǎn)生則要問責(zé)于媒體自身體制改革的滯后。

現(xiàn)行體制下媒體公信力怎樣流失

我國新聞事業(yè)發(fā)展主要經(jīng)歷了四個(gè)階段，即50年代到70年代國家對新聞事業(yè)發(fā)展采用的是全部財(cái)政劃撥政策階段；90年代初起國家逐漸改變了靠財(cái)政撥款辦新聞事業(yè)的管理模式，“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的管理方法逐漸被推廣；1993年6月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，正式將媒體經(jīng)營列入第三產(chǎn)業(yè)以及自2002年黨的十六大報(bào)告把文化區(qū)分為“文化事業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)”，黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出要“促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”等四個(gè)階段。目前，我市大部分新聞單位跟內(nèi)地許多地方一樣，還是處于“事業(yè)單位企業(yè)化管理”體制和媒體經(jīng)營階段之中。在這個(gè)階段之中，媒體公信力流失主要表現(xiàn)在以下兩種形式：

其一、“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的模式，媒體、公信力、運(yùn)營三者存在著分離的狀態(tài)。在目前的體制下，作為特殊的國家壟斷行業(yè)，新聞媒體還是政府機(jī)構(gòu)的一部分，這樣的媒體公信力在很大程度上還蘊(yùn)涵著黨委權(quán)威和政治級別。在這種情況下，媒體的公信力并不屬于媒體本身，而更應(yīng)看作屬于主辦方和主管方，也就是屬于黨委和政府的。公信力屬于黨委政府，運(yùn)營效果由媒體自身承擔(dān)，媒體公信力因此淪落為最容易被一些經(jīng)營者變賣的國有資產(chǎn)。

一些媒體在考慮如何生存，并且如何更好地生存時(shí)。廣告經(jīng)營是目前媒體重要甚至是唯一的生存途徑，媒體在經(jīng)營中十分關(guān)注收聽率、收視率和市場份額，因?yàn)檫@是企業(yè)投入廣告的數(shù)據(jù)，關(guān)系到媒體的經(jīng)濟(jì)效益。為了自身經(jīng)濟(jì)利益，有一些媒體常常采用標(biāo)新立異的手法引發(fā)爭議和關(guān)注，通過損害公信力來贏得超常的收聽率、收視率和市場份額，甚至在經(jīng)營中讓廣告虛假宣傳，或以“新聞形式”進(jìn)行廣告宣傳。

受眾看媒體的形象和公信力，不僅是根據(jù)新聞來判斷，還要根據(jù)廣告來判斷。所以廣告在承擔(dān)媒體經(jīng)濟(jì)支柱重任的同時(shí)，還承擔(dān)著與新聞一起合力打造媒體誠信形象和提高媒體公信力的重任，一家媒體盡管其發(fā)布的新聞具有很強(qiáng)的公信力，但如果其有相當(dāng)數(shù)量的廣告誠信缺失，檔次很低，那么整個(gè)媒體的公信力也會(huì)被拉下一個(gè)或幾個(gè)檔次。但因?yàn)槊襟w所損害的公信力有相當(dāng)部分于主管的黨委和政府來承擔(dān)，這部分損失的公信力往往又因黨和政府的權(quán)威和其他服務(wù)所彌補(bǔ)，所以它對媒體的反噬性就不會(huì)那么明顯和迅速，所以一些媒體往往就有意無意地在經(jīng)營過程中通過傷害這種公信力來獲得經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)媒體公信力在這種傷害中每況欲下的局面。

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二、無論是報(bào)紙、廣播、電視，還是互聯(lián)網(wǎng)，作為輿論媒體，作為公共信息平臺(tái)，它們各自在為社會(huì)提供各種各樣的信息和服務(wù)的同時(shí)，也在不斷地接受社會(huì)公眾對自身的評價(jià)：例如導(dǎo)向是否正確，新聞是否有償，信息是否可信，格調(diào)是否高尚，記者是否誠信等等。積以時(shí)日，諸多問題答案的融合，就會(huì)逐步形成社會(huì)公眾對某一媒體的總體印象和對它的信賴程度，進(jìn)而對它的宣傳采取完全信任、大部分信任、小部分信任、不太信任，還是不信任的態(tài)度。這就是公信力在起作用。

這就決定了新聞從業(yè)人員時(shí)時(shí)刻刻都必須注意自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)和職業(yè)道德素養(yǎng)的提高，這就需要打造一支具有戰(zhàn)斗力的記者編輯團(tuán)隊(duì)；一支具有激情的、敢于戰(zhàn)斗的團(tuán)隊(duì)；理想的、成熟的、責(zé)任重、有激情的團(tuán)隊(duì)；能用最佳手段表現(xiàn)自我價(jià)值的團(tuán)隊(duì)。新聞從業(yè)人員必須是職業(yè)新聞人模式，具有高于一般文人的社會(huì)責(zé)任感，具有超脫于一般政府公務(wù)員立場的觀點(diǎn)和見解。既要有自我堅(jiān)持的職業(yè)操守，也要有熟稔的職業(yè)技能。而在當(dāng)前各新聞媒體從業(yè)人員“事業(yè)性質(zhì)”為主的前提下，要打造職業(yè)新聞人隊(duì)伍比較難。這是由于新聞媒體事業(yè)性質(zhì)造成的。因?yàn)槊襟w屬于國有事業(yè)單位，而身居“官位”的媒體從業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者工作的核心就是履行自己官員的職責(zé)。媒體作為一種政治工具，所表現(xiàn)出的是執(zhí)行力，而不是公信力。同時(shí)一般從業(yè)人員因?qū)儆谡聵I(yè)單位而導(dǎo)致的政府公務(wù)員意識(shí)，使其職業(yè)新聞人的意識(shí)和責(zé)任得不到表現(xiàn)，加上“編制”關(guān)系等身份帶來的職業(yè)穩(wěn)定性，將可能為從業(yè)人員不思進(jìn)取、思維僵化甚至將手中“話語權(quán)”尋租提供溫床。

媒體公信力流失的嚴(yán)重后果

在媒體競爭日益激烈的今天，公信力成為媒介核心競爭力的重要組成部分，已經(jīng)受到新聞界的普遍認(rèn)同。媒體公信力的評判標(biāo)準(zhǔn)由公眾輿論制定，其過程處于暗箱之中，夾雜了大量的潛意識(shí)活動(dòng)。公信力不僅僅取決于信息與客觀事實(shí)的符合程度，還取決于受眾的主觀認(rèn)知，一旦新聞內(nèi)容及新聞價(jià)值取向與客觀事實(shí)或受眾長期以來形成的主觀經(jīng)驗(yàn)相悖，就會(huì)產(chǎn)生公信力危機(jī)。正如市場營銷學(xué)的理論所說，決定消費(fèi)者對商品的選擇的第一要素不是產(chǎn)品的真實(shí)質(zhì)量，而是消費(fèi)者“認(rèn)為”的產(chǎn)品質(zhì)量。媒體所傳播的信息中絕大部分受眾無法自行進(jìn)行檢驗(yàn)，因此受眾的判斷尺度中很大一部分是新聞所帶來的社會(huì)影響和受眾的主觀判斷。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在給媒體提供了文化體制改革的基礎(chǔ)和可能的同時(shí)，也給媒體的帶來了相應(yīng)的挑戰(zhàn)。自黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出要“促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”，明確區(qū)分了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的改革任務(wù)，即“公益性文化事業(yè)單位要深化勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，加大國家投入，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)。經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位要?jiǎng)?chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，面向市場，壯大實(shí)力”以來。許多發(fā)達(dá)地區(qū)的文化體制改革已經(jīng)先行一步，成功轉(zhuǎn)型的傳媒集團(tuán)正越來越向現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展，逐利作為企業(yè)的重要屬性，許多傳媒集團(tuán)也逐漸將觸角升到有利可圖的地方。這幾年，因?yàn)橼M州經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，市外媒體紛紛在我市占據(jù)山頭：信息日報(bào)開了贛州版、都市消費(fèi)報(bào)曾經(jīng)開了贛州版、江南都市報(bào)擴(kuò)大了發(fā)行量，記者外出采訪時(shí)所碰到的省內(nèi)、國內(nèi)甚至境外媒體的機(jī)會(huì)也越來越多。

隨著贛州經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我們不能否認(rèn)，會(huì)有更多發(fā)展更成熟、實(shí)力更雄厚、技術(shù)更全面的媒體來贛州分享傳媒市場。如果還讓我們的文化體制改革裹足不前、繼續(xù)讓事業(yè)編制等用人制度束縛我們的新聞隊(duì)伍的建設(shè)，讓安逸守成不思進(jìn)取的思想不遭受懲罰和糾正，讓一些媒體因廣告經(jīng)營利益而飲鴆止渴。那我們媒體的公信力將進(jìn)一步下滑，如果我們失去了讀者，我們還有存在的理由嗎。

媒體改制有利于公信力經(jīng)營

要真正維護(hù)媒體公信力，必須使媒體、公信力、媒體經(jīng)營三者合一。這需要對目前的媒體體制進(jìn)行變革，建立起新聞媒體的現(xiàn)代企業(yè)制度。

一、媒體體制變革?！笆聵I(yè)單位企業(yè)化管理”體制對處于市場激烈競爭中的傳媒已經(jīng)越來越形成束縛。目前的一個(gè)方向是對媒體加以事業(yè)性質(zhì)和經(jīng)營性質(zhì)的區(qū)分，給予政策和制度上的不同管理。事業(yè)性質(zhì)，主要依靠政府資金，不盈利，屬于公共事業(yè)，以公共服務(wù)某種特殊目的為目標(biāo)；經(jīng)營性質(zhì)，面向市場，以產(chǎn)業(yè)化形式發(fā)展，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展。2003年報(bào)刊治理整頓，已經(jīng)將大多數(shù)報(bào)刊界定為“產(chǎn)業(yè)”，實(shí)行“管辦分離”。

但這些政策還沒有最終解決目前新聞媒體的問題。以黨報(bào)集團(tuán)為例，其仍然徘徊在事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的矛盾中，體制問題沒有得到明確。目前黨報(bào)集團(tuán)往往以黨報(bào)為龍頭，其下聚集多家市場化媒體，產(chǎn)業(yè)的色彩越來越濃，事業(yè)的身份越來越淡，體制改革已經(jīng)非常迫切。因?yàn)槟壳暗捏w制沒有明確，黨報(bào)集團(tuán)既要顧及事業(yè)的身份又要向市場要生存，事業(yè)、產(chǎn)業(yè)相互纏絆，問題叢生困難重重。

我個(gè)人以為，所有媒體都應(yīng)當(dāng)打破事業(yè)身份，徹底地走向市場，黨報(bào)也可以、也必須成為市場的成功者。在某種程度上說，也只有黨報(bào)集團(tuán)在市場上取得成功，擁有較高的公信力，靠自身魅力被大量受眾選擇，才能真正能發(fā)揮黨的耳目喉舌的作用。一個(gè)在政治上成功但在市場上失敗的黨報(bào)，他的作用也是有限的。目前已經(jīng)有不少黨報(bào)取得市場成功的例子和經(jīng)驗(yàn)，我們可以看到，黨報(bào)改革體制，帶給黨報(bào)的是一個(gè)嶄新的天地。

二、媒體機(jī)制變革。媒體必須建立政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

1、政企分家，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。目前的媒體都是國有，在體制變革的前提下，國有資產(chǎn)管理部門對媒體實(shí)施國有資產(chǎn)的宏觀管理，向媒體下達(dá)保值增值任務(wù)，而媒體本身則擁有自主的經(jīng)營權(quán)。媒體要建立“法人”，從制度上保證媒體“法人”擁有更大的經(jīng)營自主權(quán)，使他們能夠在媒體市場上自主經(jīng)營、自主發(fā)展。

2、媒體在其自身內(nèi)部建立社長、總編輯、總經(jīng)理的現(xiàn)代媒體企業(yè)架構(gòu)，實(shí)行社長負(fù)責(zé)制。在社長之下，實(shí)行新聞與經(jīng)營的分離，總編輯和總經(jīng)理向社長負(fù)責(zé)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行內(nèi)部管理體制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的改造，按照公司法、企業(yè)法來確定公司結(jié)構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)，成為獨(dú)立的市場競爭主體。改變目前媒體普遍存在的組織機(jī)構(gòu)僵化、黨政不分、行政業(yè)務(wù)不分、組織運(yùn)行效率低下等問題。

3、建立多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。2003年12月31日，國務(wù)院頒發(fā)的有關(guān)文化體制改革的決定，發(fā)出了明確的信號(hào)：黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等重要新聞媒體經(jīng)營部分剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在確保國家絕對控股的前提下，允許吸收社會(huì)資本。資本介入對目前媒體自身存在的問題有很大的沖擊作用，同時(shí)更能解決目前媒體的“瓶頸”——資金缺乏、機(jī)制沒活力。通過資本的介入，完成媒體的機(jī)制轉(zhuǎn)換，盡快實(shí)現(xiàn)媒體的市場化、規(guī)?；?jīng)營。

當(dāng)然要完成媒體體制和機(jī)制上的轉(zhuǎn)變，需要黨和政府的主導(dǎo)，政策上的扶持。

當(dāng)公信力還原為媒體本身的資本的時(shí)候，沒有誰可以坐視公信力的流失。在某種意義上講，媒體公信力建立的過程就是媒體這個(gè)獨(dú)特的國有企業(yè)的改制過程。

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第二篇：深化文化體制改革

深化文化體制改革 加大公益事業(yè)投入 最大限度地滿足人民群眾的精神文化需求

中共大東區(qū)委員會(huì)

大東區(qū)是沈陽市五城區(qū)之一，近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，不斷加強(qiáng)對全區(qū)文化建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)文化工作和文化體制改革的重要意義，用加強(qiáng)文化建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)，促進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)工作的扎實(shí)開展。幾年來，在文化設(shè)施建設(shè)、文物保護(hù)、廣泛開展群眾文化活動(dòng)進(jìn)而強(qiáng)化區(qū)域大文化建設(shè)等方面，做出了積極的努力，特別是黨的十六屆四中全會(huì)明確提出深化文化體制改革以來，區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步加強(qiáng)了文化建設(shè)的力度，通過推進(jìn)文化事業(yè)單位改革、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、健全和完善公共文化設(shè)施，不斷滿足人民群眾的精神文化需求，全區(qū)上下呈現(xiàn)出文化繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步的良好局面。2005年大東區(qū)榮獲“全國文化先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)。下面，結(jié)合幾年來的工作實(shí)踐，談一談我們的體會(huì)和主要做法：

一、深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要性和緊迫性

自2003年起，我國實(shí)施文化體制改革試點(diǎn)工作以來，區(qū)委、區(qū)政府就開始結(jié)合大東區(qū)的特點(diǎn)，調(diào)整全區(qū)的文化發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為，大東區(qū)是沈陽市的工業(yè)城區(qū)，歷史上是沈陽的民族工業(yè)發(fā)祥地，大東區(qū)的工業(yè)發(fā)展步伐可以概括為起源于清末，崛起于民國，成熟于新中國的“一五”時(shí)期建設(shè)，在工業(yè)主導(dǎo)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的模式下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子始終影響著文化建設(shè)，如何讓工業(yè)城區(qū)增加文化含量，以文化的推動(dòng)力來促進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，成為區(qū)委、區(qū)政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要課題。

黨的十六屆四中全會(huì)把提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，明確提出深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，文化工作和文化體制改革是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，是社會(huì)進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是滿足人民群眾精神文化需求，增強(qiáng)民族自信心和凝聚力、促進(jìn)人的全面發(fā)展的需要。為此，區(qū)委、區(qū)政府提出，要堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)造出更多更好的精神文化產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持；要一手抓公益文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)社會(huì)主義文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展；要堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破；要堅(jiān)持把體制機(jī)制創(chuàng)新和文化創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，以改革促發(fā)展。在區(qū)委、區(qū)政府的充分認(rèn)識(shí)和高度重視下，大東區(qū)拉開了文化體制改革的序幕。

二、深化文化體制改革，塑造城區(qū)文化形象，促進(jìn)全區(qū)文化事業(yè)的快速發(fā)展

隨著社會(huì)的發(fā)展，文化發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)大東區(qū)的實(shí)際，抓住文化體制改革的有利時(shí)機(jī)，從構(gòu)筑大文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)入手，不斷對公益事業(yè)加大投入，使全區(qū)的文化品位、文化形象、文化氛圍都發(fā)生了深刻變化。

（一）重視CIS成果運(yùn)用，塑造城區(qū)文化形象品牌 區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)識(shí)到，社會(huì)發(fā)展到一定階段，競爭已從經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)化到文化形態(tài)。加強(qiáng)文化建設(shè)，是凝聚振興力量的重要手段。要通過加強(qiáng)文化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域共同理想和價(jià)值觀念的形成。為此，區(qū)委、區(qū)政府專門成立了“大東區(qū)大文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“大東區(qū)大文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)推廣工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，將企業(yè)文化形象識(shí)別系統(tǒng)（CIS）引入城區(qū)，形成具有地域特色大文化形象識(shí)別系統(tǒng)。這個(gè)文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)（CIS）由理念識(shí)別系統(tǒng)（MIS）、視覺識(shí)別系統(tǒng)（VIS）和行為識(shí)別系統(tǒng)（BIS）組成。通過制定具有約束力的推行規(guī)范，要求全面導(dǎo)入CIS，強(qiáng)化理念、視覺、行為識(shí)別系統(tǒng)的宣傳灌輸，循序漸進(jìn)地引導(dǎo)全區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)，把大文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)納入對外宣傳、員工教育、行為規(guī)范、公務(wù)活動(dòng)和群眾文化活動(dòng)之中，同時(shí)，組織CIS理論與實(shí)踐學(xué)習(xí)研討、舉辦報(bào)告會(huì)和黨校專 題輔導(dǎo)講座、編寫市民教育手冊、開展知識(shí)競賽等，使大文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)在全區(qū)得到有效推行。

在城區(qū)建立大文化建設(shè)形象識(shí)別系統(tǒng)，是區(qū)委、區(qū)政府在深化文化體制改革上邁出的重要一步，是城區(qū)文化建設(shè)的一次全新探索和有益嘗試，是提高城市管理水平的有效途徑，對提升城區(qū)形象，凝聚城區(qū)力量，增強(qiáng)城區(qū)實(shí)力具有舉足輕重的意義。通過構(gòu)筑區(qū)域特色文化，帶動(dòng)了機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化和社區(qū)文化建設(shè)。

（二）重視文化設(shè)施建設(shè)，努力為群眾提供必要的活動(dòng)場所

在積極推進(jìn)大文化建設(shè)的同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府把文化設(shè)施建設(shè)作為構(gòu)筑大文化建設(shè)的重要組成部分，給予了高度重視。在區(qū)級文化設(shè)施建設(shè)上，繼區(qū)文化館2002年投入使用后，2005年又開始籌劃區(qū)圖書館的改造，經(jīng)過多次選址論證，最后確定修復(fù)占地面積5190平方米、建筑面積3260平方米的一處民國時(shí)期建筑，目前，已投入900多萬，預(yù)計(jì)在十月份竣工交付使用，將極大地改善圖書館的辦館條件，為廣大群眾提供一個(gè)良好的閱覽、借閱環(huán)境。

為加強(qiáng)全區(qū)未成年人思想道德建設(shè)，今年，區(qū)委、區(qū)政府還對區(qū)少年宮投入資金，從內(nèi)到外進(jìn)行全面整修，確保未成年人思想道德建設(shè)工作的“硬件”條件不斷改善。

在加強(qiáng)區(qū)級文化設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府站在保 護(hù)文物就是保護(hù)歷史的高度，共計(jì)投入1000多萬元，對大東區(qū)內(nèi)的民國時(shí)期一些奉系政要公館進(jìn)行了全面維修，從而使大東區(qū)的公益性設(shè)施不斷增加，為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系奠定了一定的“硬件”基礎(chǔ)。

區(qū)級文化設(shè)施的不斷改善和增加，促進(jìn)了街道文化工作的不斷進(jìn)步，全區(qū)各街道在加強(qiáng)原有文化站建設(shè)的同時(shí)，還積極與本地區(qū)的企事業(yè)單位協(xié)調(diào)溝通，采取資源共享的方式來擴(kuò)大群眾文化活動(dòng)陣地，不斷滿足群眾就近、就便參加文化活動(dòng)的需求。此外，區(qū)委、區(qū)政府在著力改善社區(qū)辦公條件的情況下，逐步增加和擴(kuò)大社區(qū)文化活動(dòng)室的面積，到目前，全區(qū)164個(gè)社區(qū)80%有了文化活動(dòng)室和社區(qū)文化廣場，這些文化陣地成為全區(qū)公益性文化設(shè)施的重要組成部分，形成了以區(qū)文化館、圖書館為中心，街道辦事處為輻射，連接社區(qū)的三級文化活動(dòng)陣地網(wǎng)絡(luò)。

（三）重視活動(dòng)的創(chuàng)新，滿足群眾精神文化需求 全區(qū)文化設(shè)施建設(shè)促進(jìn)了群眾文化活動(dòng)的廣泛開展。為提高大東區(qū)的文化品位，跳出區(qū)級文化活動(dòng)老框子，創(chuàng)新區(qū)級文化工作內(nèi)容，2005年，大東區(qū)組織全省作家和文學(xué)愛好者走進(jìn)大東，通過參觀、訪談，參加大東的相關(guān)活動(dòng)，看大東的歷史和現(xiàn)在，感受大東的厚重與變化，創(chuàng)作了一批散文作品，區(qū)里將這些作品匯集成書，出版了《文化眼睛看大東》散文集。同時(shí)，區(qū)里還為廣大文學(xué)愛好者搭建了展示才華的平臺(tái)，開展了“東城群眾文藝創(chuàng)作獎(jiǎng)”創(chuàng)作活動(dòng)。首屆“東城群眾文藝創(chuàng)作獎(jiǎng)”收到征稿700多篇，今年，我們在沈陽人民廣播電臺(tái)文藝臺(tái)舉行了“東城群眾文藝創(chuàng)作獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)典禮，30位獲獎(jiǎng)作者分別得到1000、800、500元的獎(jiǎng)勵(lì)。這項(xiàng)活動(dòng)極大地調(diào)動(dòng)了文學(xué)愛好者的創(chuàng)作熱情，也豐富了全區(qū)群眾文化活動(dòng)。

2005年10月，我們在全市五城區(qū)中率先成立了“大東區(qū)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)”，目前，共成立了書法家協(xié)會(huì)、攝影家協(xié)會(huì)等7個(gè)文藝家協(xié)會(huì)，共有會(huì)員600余人。著名作家冰心弟子冰人的《冰人文集》首發(fā)式的成功舉辦；以東北大馬路和汽車工業(yè)崛起為背景的長篇小說《東北大馬路》創(chuàng)作完成；“詩情畫意迎世園，激情澎湃頌大東”文藝創(chuàng)作系列活動(dòng)的開展；“知榮辱、迎世園、頌大東”百名小作家征文大賽等，文化活動(dòng)豐富多彩，文化精品層出不窮。我區(qū)的文化內(nèi)涵、文化特色和文化形象已經(jīng)日益凸顯并逐步形成。

為了不斷創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，今年5月，區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合大東區(qū)工業(yè)城區(qū)的特點(diǎn)，發(fā)揮企業(yè)文化對區(qū)域文化建設(shè)的促進(jìn)作用，組織策劃了“五月的鮮花”大東區(qū)工業(yè)文化巡禮活動(dòng)，并在沈陽電視臺(tái)錄播了“五月的鮮花”大東區(qū)工業(yè)文化展示電視晚會(huì)。企業(yè)文化的推出，進(jìn)一步豐富了大東區(qū)文化活動(dòng)內(nèi)容，也為企業(yè)重視文化建設(shè)起到了促進(jìn)作用。

（四）重視文化事業(yè)單位的改革，提高服務(wù)水平和服務(wù) 能力

文化企事業(yè)單位改革的目標(biāo)，就是要擯棄舊體制，形成富有活力的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在我們區(qū)級層面上的文化事業(yè)單位，分為兩類，一是公益性的文化事業(yè)單位，我們有四家；二是經(jīng)營性文化事業(yè)單位，我們也有四家。2005年，我們在文化系統(tǒng)的公益性文化事業(yè)單位——區(qū)文化館和圖書館進(jìn)行了內(nèi)部的人事、收入分配和社會(huì)保障“三項(xiàng)制度”改革，首先是在館長的配備上，采取公開報(bào)名、競聘演講、群眾投票等程序，公開、公正、公平競爭，兩位館長都是在群眾的監(jiān)督下產(chǎn)生的；其次是副館長的產(chǎn)生，過去，副館長由館長提名，這次，我們同樣采取公開報(bào)名、競聘演講、群眾投票等程序，公開、公正、公平競爭地產(chǎn)生副館長。兩館的在崗館員則采取考核業(yè)務(wù)水平和工作業(yè)績的方式，決定是否勝任；對文化館新進(jìn)的3名業(yè)務(wù)干部，經(jīng)人事局批準(zhǔn)，專門到沈陽音樂學(xué)院和魯迅美術(shù)學(xué)院擇優(yōu)錄用。通過用人制度的改革，在崗的人員更加勤奮，新進(jìn)的人員珍惜難得的機(jī)會(huì)，使得兩館的活力增強(qiáng)，人的精神面貌發(fā)生了極大的變化，過去那種懶散和出工不出力等問題迎刃而解。第三是在兩館內(nèi)部建立崗位管理體系，實(shí)行崗位分類，嚴(yán)格考勤制度和獎(jiǎng)勵(lì)分配制度。在改革的促進(jìn)下，文化館的組織、輔導(dǎo)能力得到強(qiáng)化；圖書館簡化辦證、借閱手續(xù)，主動(dòng)熱情為讀者服務(wù)等受到讀者好評。在深化公益性文化事業(yè)單位改革的同時(shí)，按照市委和市文改辦的要求，年初以來，我們對全區(qū)公益性文化事業(yè)單位被侵占、挪用情況進(jìn)行了全面的自查、自糾，并在6月中旬前全部恢復(fù)了文化服務(wù)功能，保障了群眾的文化權(quán)益。

關(guān)于經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革，我們有四家影劇院，目前我們正在進(jìn)行資產(chǎn)存量、人員工資、社會(huì)保障等方面的調(diào)查摸底工作，以便先確立試點(diǎn)單位，為事業(yè)單位轉(zhuǎn)制或破產(chǎn)或分流做好前期的準(zhǔn)備工作。

三、文化體制改革當(dāng)中存在的問題及建議

就大東區(qū)的文化體制改革工作來看，主要存在如下兩個(gè)問題：

第一、公益性的事業(yè)單位工資制度無法按崗定酬，優(yōu)勞優(yōu)酬。因?yàn)楣嫘晕幕聵I(yè)為全額撥款的事業(yè)單位，工資制度是統(tǒng)一的，助理館員的工資是一樣的標(biāo)準(zhǔn)，館員的工資也是一樣的標(biāo)準(zhǔn)，各單位不太可能自己另起爐灶，只能是在年終獎(jiǎng)上獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

第二、經(jīng)營性的文化事業(yè)單位由于市里沒有對區(qū)級的經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制或破產(chǎn)有明確的操作政策和標(biāo)準(zhǔn)，使區(qū)里的改革還沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

為此，我們建議市里能夠?qū)^(qū)一級的公益性文化事業(yè)單位，經(jīng)營性的文化事業(yè)單位分別出臺(tái)相應(yīng)的政策，指導(dǎo)我們做好文化體制改革工作，進(jìn)而全面落實(shí)文化體制改革任務(wù)。

第三篇：深化文化體制改革

當(dāng)前，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。

順利實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期奮斗目標(biāo)文化發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，需要加快推進(jìn)文化改革發(fā)展，推動(dòng)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)今世界綜合國力競爭一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是文化的地位和作用更加突出，需要大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、大力發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷擴(kuò)大中華文化國際影響力，形成與我國國際地位相稱的文化軟實(shí)力，在日趨激烈的綜合國力競爭中贏得主動(dòng)。

當(dāng)前我國文化建設(shè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民日益增長的精神文化需求還不完全適應(yīng)；同推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的要求還不完全適應(yīng)；同擴(kuò)大對外開放的新形勢還不完全適應(yīng)，需要從戰(zhàn)略上研究和部署文化改革和發(fā)展問題，以改革創(chuàng)新的思路辦法和更有力的政策措施推動(dòng)文化又好又快發(fā)展。

深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步為全黨全國各族人民建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大精神力量。

第四篇：深化文化體制改革

深化文化體制改革

需要把握的重點(diǎn)

1、把握正確方向，把符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求與適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律結(jié)合起來堅(jiān)持文化體制改革的的正確方向，關(guān)系到黨和國家工作大局，關(guān)系到國家文化安全和社會(huì)政治穩(wěn)定，關(guān)系到中國特色社會(huì)主義的前途和命運(yùn)。深化文化體制改革，最根本的一條，就是改革的方向不能變，正確的導(dǎo)向不能變，堅(jiān)持社會(huì)主義原則不動(dòng)搖。具體來說，就是要根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，始終堅(jiān)持當(dāng)對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，圍繞中心、服務(wù)大局，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅(jiān)持抵制腐朽文化。

2、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把加強(qiáng)宏觀管理與增強(qiáng)微觀活力結(jié)合起來深化文化體制改革，必須以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，僅僅圍繞重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決主要矛盾，破解難點(diǎn)問題，努力形成科學(xué)有效的宏觀管理體制和富有效率的微觀運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)宏觀管理與增強(qiáng)微觀活力的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)宏觀管理，形成職責(zé)分明、反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的文化宏觀調(diào)控體系，是依法執(zhí)政、依法行政的必然要求，是提高黨領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)形態(tài)工作能力的迫切需要。要按照改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，著力從調(diào)整管理權(quán)限、改進(jìn)管理方式和創(chuàng)新管理載體三方面進(jìn)行改革。曾強(qiáng)微觀活力，打造適應(yīng)市場、滿足需求、充滿活力的文化發(fā)展主體，是提高文化單位的質(zhì)量和效益的客觀需要。要堅(jiān)持用市場的思路和辦法，激發(fā)經(jīng)營性文化單位的活力。用市場手段搞活文化生產(chǎn)；用市場手段盤活文化資產(chǎn)；用市場手段搞活文化融資；用市場手段激活文化人才。

第五篇：深化文化體制改革

①深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

②大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益

③加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支

柱性產(chǎn)業(yè)

④要努力為人民提供廣闊的文化舞臺(tái)，讓一切文化創(chuàng)

造源泉充分涌流

⑤開創(chuàng)全民族創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)，社會(huì)文化生活更加

豐富多彩，人民基本文化權(quán)益得到更好保障，中華文

化國際影響力不斷增強(qiáng)的新局面

(1)主體：億萬人民參加文化建設(shè)的偉大實(shí)踐

(2)目的：完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，形成男女平等，尊老愛幼，互愛互助，見義勇為的社會(huì)風(fēng)尚

(3)形式：豐富多彩

(4)對當(dāng)代青年的要求①投身于社會(huì)主義精神文明建設(shè)的偉大實(shí)踐

②為培育知榮辱，講正氣，做奉獻(xiàn)，促和諧的文化風(fēng)尚身體力行③做新時(shí)期社會(huì)主義先進(jìn)文化的傳播者

①深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

②大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益

③加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支

柱性產(chǎn)業(yè)

④要努力為人民提供廣闊的文化舞臺(tái)，讓一切文化創(chuàng)

造源泉充分涌流

⑤開創(chuàng)全民族創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)，社會(huì)文化生活更加

豐富多彩，人民基本文化權(quán)益得到更好保障，中華文

化國際影響力不斷增強(qiáng)的新局面

(1)主體：億萬人民參加文化建設(shè)的偉大實(shí)踐

(2)目的：完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，形成男女平等，尊老愛幼，互愛互助，見義勇為的社會(huì)風(fēng)尚

(3)形式：豐富多彩

(4)對當(dāng)代青年的要求①投身于社會(huì)主義精神文明建設(shè)的偉大實(shí)踐

②為培育知榮辱，講正氣，做奉獻(xiàn)，促和諧的文化風(fēng)尚身體力行③做新時(shí)期社會(huì)主義先進(jìn)文化的傳播者