第一篇：探索建立學(xué)習實踐活動長效機制的實踐和思考

近年來，特別是自去年全黨深入開展學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，我們堅持“在學(xué)習中實踐，在實踐中思考，在思考中提升”的思路，不斷提高認識，廣泛問計于民，大膽創(chuàng)新實踐，初步取得了建立學(xué)習實踐活動長效機制的新成效。

一、創(chuàng)新實踐的主要做法

在深入學(xué)習實踐活動中，我們堅持不斷提高認識，精心嚴密組織，廣泛問計于民，大膽創(chuàng)新實踐，全面引深了學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的深入開展，達到了預(yù)期的目標要求，主要做法集中體現(xiàn)在“五個貫徹始終”。

（一）堅持提高認識貫徹始終。

思想是行動的先導(dǎo)，認識是推動工作的動力。在提高認識上，我們著力抓好四個方面：一是強化學(xué)習提高認識。在采取集中培訓(xùn)、筆記展評、考核競賽、結(jié)對幫帶、網(wǎng)絡(luò)課堂等學(xué)習方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性實行外聘內(nèi)請講授學(xué)、外派掛職崗位學(xué)等方式的學(xué)習，使廣大黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀的背景、內(nèi)涵和精神實質(zhì)的理解更加透徹。二是深入討論提高認識。以“全民創(chuàng)業(yè)，共謀發(fā)展”為主題，在全縣深入開展科學(xué)發(fā)展論壇大討論活動，使廣大黨員干部對省、市、縣情的把握更加準確、對科學(xué)發(fā)展的定位更加合理。三是深刻剖析提高認識。通過征求意見、談心活動、召開民主生活會、撰寫分析檢查報告，使廣大黨員干部對影響和制約全縣科學(xué)發(fā)展的突出問題查找更加準確、剖析更加深刻、思路更加明晰、措施更加得力。四是整改落實提高認識。堅持因時、因地、因事制宜和分類整改的原則，對擬采取的工作措施和存在的突出問題進行整改，使廣大黨員干部的執(zhí)政能力明顯提高、為民謀利的意識進一步增強。

（二）堅持問計于民貫徹始終。

堅決貫徹群眾路線、堅持開門搞活動是這次學(xué)習實踐活動的顯著特色，也是解決突出問題的有效途徑。為此，我們在每個階段和各個環(huán)節(jié)都做到了問需于民、問計于民、問政于民、問效于民。在學(xué)習調(diào)研階段，無論是“堅定信心再創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境促發(fā)展”活動主題和“全民創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展”大討論主題的確定，還是學(xué)習實踐活動實施方案的制定以及38個重點課題的選定，都是在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上形成的。與此同時，通過組建縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)、科局級領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)檢查組人員、百名優(yōu)秀青年干部和學(xué)習實踐活動辦公室人員五支隊伍，在全縣范圍內(nèi)深入開展了專題調(diào)研活動，推動了學(xué)習實踐活動的有效開展。在分析檢查階段，在深入開展談心活動、認真召開民主生活會和精心撰寫分析檢查報告的基礎(chǔ)上，積極組織部分黨政干部、人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部，通過召開座談會、發(fā)放征求意見表、設(shè)立公示欄等形式，對分析檢查報告進行評議。從前一階段我們組織的縣委常委會分析檢查報告評議情況來看，群眾對縣委班子在存在問題的查找、形成問題的原因分析、整改措施的制定上，滿意率均為98%以上。在整改落實階段，全縣各參學(xué)單位都能按照整改方案的要求，采取多方征求意見、反復(fù)醞釀討論、多次修改完善的方式，制定出各自的整改落實方案，并在全縣范圍內(nèi)進行了為期三天的公示，充分征求黨員群眾的意見和建議?？h委班子成員也分別向社會各界發(fā)出征求意見表242份，廣泛征求對班子和個人的建議。

（三）堅持創(chuàng)新實踐貫徹始終。

創(chuàng)新實踐是引深學(xué)習實踐活動的不竭動力，也是推動科學(xué)發(fā)展的力量和源泉。正是基于這一認識，各參學(xué)單位都能把工作是否創(chuàng)新作為檢驗學(xué)習實踐活動成效的重要標準。為此，我們在學(xué)習實踐活動中，不斷創(chuàng)新實踐載體，做到五個創(chuàng)新：一是開展“書香聞喜”全民讀書活動。把每年的4月份確定為聞喜讀書月，通過開辦領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習論壇、舉辦全民讀書講座和讀書報告會等，引導(dǎo)全民開展讀書學(xué)習活動。二是開展“三訪三會兩征求”和“進百企、入千戶、訪萬人”大調(diào)研活動。通過召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、走訪黨員群眾等方式，廣泛征求各方面意見，找準影響本單位和本部門發(fā)展的問題癥結(jié)。三是舉辦科學(xué)發(fā)展論壇。選定經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、農(nóng)辦、城建、教育、宣傳等六個單位，分別圍繞“工業(yè)強縣、招商引資、強農(nóng)惠農(nóng)、城市建設(shè)、科教興縣、文化強縣”等論題，采用“一人發(fā)言、專家點評、群眾問卷”的方式進行討論。論壇的成功舉辦，在全縣乃至全市引起強烈反響。四是開展百名干部下基層掛職鍛煉活動。在學(xué)習調(diào)研階段，就及早謀劃，選派了134名優(yōu)秀青年干部分赴新農(nóng)村和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進行為期一年的掛職鍛煉，進村駐企深入調(diào)查研究，為分析檢查和整改落實階段工作提供第一手資料。與此同時，我們還選派10名優(yōu)秀科局級干部到浙江省臨海市掛職鍛煉，進一步解放外派干部的思想、提升共謀發(fā)展的能力。五是組織開展科學(xué)發(fā)展“六談心”活動。在談心活動中，主要通過采取“一對一”、“一對多”、“多對多”等形式，分別在領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部、黨員、一般干部職工、群眾、服務(wù)對象之間進行了“六談心”活動，從而使黨員干部查找問題更加準確。

（四）堅持解決問題貫徹始終。

解決突出問題是破解發(fā)展難題、促進科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，我們堅持邊學(xué)邊改、邊查邊改、邊整邊改，把解決存在的突出問題當作學(xué)習實踐活動的出發(fā)點和落腳點。針對個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在作風漂浮、鋪張浪費和公車私用等群眾反映強烈的突出問題，及時出臺了《關(guān)于加強作風建設(shè)，嚴肅工作紀律的規(guī)定》，對公車私用、大操大辦、賭博、酗酒等方面做出明確規(guī)定，嚴肅工作紀律，規(guī)范從政行為。針對金融危機下企業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題，進一步完善政務(wù)公開制度，減少審批事項和環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，提高審批效率，制定完善了《進一步創(chuàng)優(yōu)環(huán)境應(yīng)對危機支持企業(yè)發(fā)展的意見》，推行土地、稅收、財政等多個方面的優(yōu)惠政策，集中開展了企業(yè)周邊治安環(huán)境整治專項行動，維護企業(yè)合法權(quán)益。針對部分群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)難的問題，全面啟動“陽光工程”、“雨露計劃”和低保傾斜政策，使農(nóng)村大批勞動力上崗就業(yè)，生活得到保障。

（五）堅持創(chuàng)新機制貫徹始終。

創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的機制，既是這次學(xué)習實踐活動的重點內(nèi)容，也是鞏固發(fā)展成果的重要保障。為此，我們堅持邊實踐、邊探索、邊完善，初步形成了一批保障和促進科學(xué)發(fā)展的制度成果和實踐成果。一是制定百分制考核辦法。為了保證學(xué)習實踐活動不走過場、不流于形式，我們把學(xué)習實踐活動每一階段、每一環(huán)節(jié)中的工作步驟進行細化，并以分值的形式予以量化，在考核中通過“聽匯報、看現(xiàn)場、查資料、訪群眾”的方式，進行逐項打分評比考核。二是推行六個一線工作法。針對部分黨員干部作風漂浮、工作不夠務(wù)實的實際，我們在全縣黨員干部中大力推行“項目謀劃在一線、問題解決在一線、干部服務(wù)在一線、能力體現(xiàn)在一線、群眾評議在一線、形象樹立在一線”的工作方法后，得到了社會各界的一致好評。三是實行整改銷號制。為了保證事事有人抓、時時有人管、件件有落實，我們在及時總結(jié)過去成功做法的基礎(chǔ)上，建立了解決問題責任卡，堅持單位負責人和副職一事一卡，一般黨員一人一卡，實行“改一銷一，不改不銷”的“銷號”制度，對存在的突出問題進行跟蹤整治。從目前整改的情況來看，整改效果非常好，工作成效非常明顯。四是建立定期督查制。為了嚴格督查考核、加大整改力度，我們組建了由縣委學(xué)習實踐活動指導(dǎo)檢查組和部分人大代表、政協(xié)委員、黨員代表、群眾代表組成的整改小組，通過定期、不定期對各單位整改情況進行督查，有效推動了各項工作的落實。

二、實踐創(chuàng)新的初步成效

由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織嚴密精心，措施可行得力，使學(xué)習實踐活動活動取得了顯著地成效，基本達到了干部受教育，發(fā)展上水平，群眾得實惠的預(yù)期目的。

一是黨員干部學(xué)習科學(xué)發(fā)展觀的自覺性明顯提高，學(xué)習氛圍更加濃厚，綜合素質(zhì)明顯提高。

通過封閉式集中培訓(xùn)、外聘專家學(xué)者講學(xué)輔導(dǎo)、開辦科學(xué)發(fā)展觀論壇、魯迅寫作組競賽平臺和學(xué)習講壇等學(xué)習的平臺，特別是在全縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了“1264”讀書活動和全民讀書活動，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習意識明顯增強，“享受學(xué)習，快樂學(xué)習、終身學(xué)習”的理念進一步形成，廣大黨員干部由過去的“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦摹拔乙獙W(xué)”，“書香聞喜”的氛圍更加濃厚。廣大黨員干部都能利用工作業(yè)余時間主動學(xué)習，認真撰寫讀書學(xué)習筆記；有500余名年輕干部都選修了函授教育，取得了大學(xué)本科學(xué)歷；黨員干部主動到郭家莊鎮(zhèn)陳家莊愛國主義教育基地接受教育達5000余人次，作協(xié)任育才等同志主動請纓編寫了《報告文學(xué)60年》，在社會上引起了強烈反響。通過學(xué)習實踐活動，使黨員干部的素質(zhì)得到了明顯提升。

二是黨員干部踐行科學(xué)發(fā)展觀的主動性明顯增強，問計于民更加深入，工作作風明顯轉(zhuǎn)變。

廣大黨員干部都能自覺貫徹群眾路線，堅持開門搞活動。在學(xué)習實踐活動中，共發(fā)放征求意見表10萬余份，征求意見38600余條，召開座談會、分析會300余場次，下鄉(xiāng)走訪群眾XX0余人次，領(lǐng)導(dǎo)班子成員共開展談心活動350余次，黨員開展談心活動3000余次，“問需于民、問計于民、問效于民”已在全縣蔚然成風。如他們根據(jù)群眾反映個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在作風漂浮、鋪張浪費和公車私用等群眾反映強烈的突出問題后，縣委及時出臺了《關(guān)于加強作風建設(shè)，嚴肅工作紀律的規(guī)定》文件，對減少公務(wù)接待費用、降低車輛損耗和嚴禁公車私用、大操大辦、賭博、酗酒等方面做出了明確規(guī)定。通過制度的推行，公務(wù)接待費用明顯減少，公車私用、酗酒、賭博等目前沒有發(fā)現(xiàn)查處一起。

三是黨員干部實踐科學(xué)發(fā)展觀的工作方法更加科學(xué)，工作效率明顯加快，駕馭能力明顯增強。

縣委面對今年金融危機影響嚴重，給企業(yè)發(fā)展帶來巨大影響的實際，及時出臺了《加快聞喜工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的八項措施》、《優(yōu)化企業(yè)環(huán)境》等指導(dǎo)性，操作性都

第二篇：市委黨校學(xué)習實踐活動長效機制建立情況總結(jié)

市委黨校學(xué)習實踐活動長效機制建立情況總結(jié)

市委黨校在學(xué)習實踐活動中，為使科學(xué)發(fā)展理念能夠持久的深入人心，使科學(xué)發(fā)展觀真正成為“全校工作的指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)干部的從政準則、黨員干部的思維方式、人民群眾的行為規(guī)范”，不斷取得“科學(xué)發(fā)展上水平、社會和諧入新階段、人民群眾得實惠”的新成就，從而持續(xù)有效推動我市干部教育培訓(xùn)工作上新水平，為此我校進行了行之有效的學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動長效機制的建立健全工作，現(xiàn)簡要總結(jié)如下：

一是深入基層開展調(diào)查研究，體察民情民意。采取多種形式，系統(tǒng)學(xué)習了規(guī)定的內(nèi)容書目，撰寫學(xué)習心得60余篇，記錄學(xué)習筆記20余萬字，召開座談會12場次，發(fā)放問卷調(diào)查30余份；組織班子成員和黨員干部先后到臨夏市南龍鎮(zhèn)妥家村、馬家莊村，城郊鎮(zhèn)陳方村進行了調(diào)研，4位班子成員結(jié)合分管工作按調(diào)研課題分別撰寫了4篇調(diào)研報告；開展了為民辦實事、送溫暖活動，到南龍鎮(zhèn)的妥家村走訪看望、慰問了部分老黨員、老干部；圍繞如何服務(wù)科學(xué)發(fā)展和自身如何科學(xué)發(fā)展深入開展了解放思想大討論活動，同時按市委要求，選派4名教學(xué)骨干組成宣講團，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位專題宣講科學(xué)發(fā)展觀，作輔導(dǎo)報告70余場次，收到了良好的社會效果。

二是廣泛開展批評與自我批評，分析檢查突出問題。經(jīng)過深入學(xué)習、實踐調(diào)研、開展思想大討論等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，縣委黨校領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照“三查三看三要求”要求認真準備，及時召開深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動專題民主生活會和黨員組織生活會，認真分析查擺了當前存在的突出問題，深刻剖析了問題產(chǎn)生的原因，形成了領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告，在黨校“學(xué)習園地”上進行公布，并對分析檢查報告進行評議，群眾滿意度達100%。三是健全完善體制機制，著力抓好整改落實。按照“四明確一承諾”的要求，針對查擺出的各類問題或建議3類12項，確定整改重點5項，公開承諾5項，集中制定了13條切實可行的整改措施。對查擺出的5個突出問題，采取一覽表的形式，按性質(zhì)分解到每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，限期整改落實到位。為督促整改見成效，建立了三本“臺賬”，并及時張榜公布，接受監(jiān)督。修改完善并根據(jù)工作需要制定出臺了13個新的規(guī)章制度，建立健全了學(xué)習實踐活動長效機制，從制度和機制上保證了科學(xué)發(fā)展觀要求落到實處。

中共臨夏市委黨校

深入學(xué)習實踐科學(xué)觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代）2009年8月28日

第三篇：建立老干部工作長效機制實踐與思考

老干部是黨和國家的寶貴財富，做好老干部工作，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的作用。從政治上關(guān)心好老干部，在生活上照顧好老干部是黨和政府賦予老干部工作部門的重要職責。在新的歷史時期，隨著城鎮(zhèn)化的推進，新型工業(yè)化的實施，全面建設(shè)小康社會步伐的加快，老干部工作也面臨著許多新情況和新問題。做好新時期的老干部工作，必須以三個代表重要思想

為指導(dǎo)，堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新。一切從實際出發(fā)，以改革的精神不斷研究解決新情況、新問題，積極探索老干部工作的新思路、新方法。

老干部工作是做人的工作，為了使老干部工作不因工作人員的變化而變化，切實保障各項政策制度、服務(wù)措施落到實處，并一以貫之地堅持下去，機制建設(shè)顯得尤為重要。近年來，**市在老干部工作中不斷總結(jié)完善，探索建立起“兩談、三訪、四落實”工作機制，對進一步做好老干部管理和服務(wù)工作，充分發(fā)揮老干部在“三個文明”中的作用起到了有力的促進作用，推動了老干部工作整體上臺階，全面上水平。

一、建立“兩談”機制，理順老干部情緒

老干部政治思想素質(zhì)好，工作經(jīng)驗豐富，閱歷深厚，他們雖然從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來后，仍然十分關(guān)心改革開放和社會主義建設(shè)，關(guān)心地區(qū)的發(fā)展。讓老干部積極參與到經(jīng)濟社會建設(shè)中來，為他們提供表達意愿的途徑和方式，這是對老干部們政治上最大的關(guān)心。因此，定期召開座談會，舉行談心活動，是工作部門與老干部加強思想溝通，了解老干部所思、所盼、所議的重要途徑，是做好服務(wù)管理工作的前提條件。

一是定期召開座談會。定期座談會的內(nèi)容只有一項，就是專門征求老干部對市委、市政府和老干部工作的意見和建議，請他們?yōu)?*改革和發(fā)展出謀劃策。專題征求意見建議會每年上半年和下半年各召開一次，會前發(fā)出書面通知，讓參會老同志作好充分的準備；會上，市委、市人大、市政府、市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責人參加，專題聽取老同志的意見建議；會后由市老干局及時整理，送領(lǐng)導(dǎo)審閱后交有關(guān)部門落實。對市里社會經(jīng)濟發(fā)展的重大事項，如城市規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等，我市還舉行專項征求意見會，讓老同志集思廣益，廣泛聽取他們的意見建議。各部門、各單位也都定期召開征求本單位老干部意見座談會，鼓勵老干部為**和本地區(qū)、本部門的工作建言獻策。

二是加強與老干部交心談心活動。給老干部講清政策法規(guī)，溝通思想，交流感情，是做好老干部工作的基礎(chǔ)。我們建立了定期談心制度，聯(lián)系老干部的各級領(lǐng)導(dǎo)和老干局的同志，至少每季度要與老干部談一次心。凡是老干部的重大政策出臺、重要節(jié)日等都要進行思想溝通，了解老干部們的真實想法。同時，我們加強了“來訪回復(fù)”和“出訪宣講”工作。部分老干部由于對政策法規(guī)不完全理解來訪的，我們都認真細致地做好解釋、疏導(dǎo)工作，讓他們帶惑而來，釋懷而去。對重大的政策執(zhí)行之前，提前考慮各方面的情況，針對可能出現(xiàn)的情況有目的地采取上門解釋、集中答疑、印發(fā)資料和征求意見方式，把工作做在前頭，把矛盾化解在萌芽階段。2003年我市老干部在貫徹《中共重慶市委組織部關(guān)于提高部分離休干部享受廳局級、縣處級生活待遇的通知》落實生活待遇以及人事部、財政部《關(guān)于調(diào)整機關(guān)工作人員工資標準的實施方案》增加離休費和執(zhí)行“三個保障機制”方面，沒有發(fā)生一起不滿意而上訪的事件。

實踐證明，只要定期堅持舉行座談會和談心活動，真誠地與老干部溝通思想，交流意見，就會得到老干部的理解和支持。一些地方出現(xiàn)部分老同志有這樣那樣的看法，主要還是沒有把“兩談”機制落到實處。

二、形成“三訪”制度，為老干部送去溫暖

隨著歲月的流逝，老干部普遍進入高齡化、高發(fā)病的“兩高”時期，加之在完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，子女下崗失業(yè)，孫輩上學(xué)就業(yè)壓力大，這些都給老干部生活上帶來了新的困難和問題。建立落實好“三訪”制度，及時了解并解決好老干部家庭面臨的具體困難，確保老干部怡享天年。

一是拜訪。在重陽節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)等重大節(jié)日，市級領(lǐng)導(dǎo)都要帶上慰問品到所聯(lián)系老干部的家里進行拜訪，噓寒問暖，了解身體、生活情況，傾聽他們的意見和建議。各鎮(zhèn)（街）、部門和單位也建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系老干部制度，每到重大節(jié)日都要登門拜訪。

二是探訪。老干部隨著年齡的增長，生病住院在所難免。凡遇老干部生病住院，市領(lǐng)導(dǎo)和市委老干局的同志都要帶上慰問品到醫(yī)院探訪，協(xié)助醫(yī)院、醫(yī)保所做好住院老干部的醫(yī)護工作，鼓勵他們戰(zhàn)勝疾病，早日康復(fù)，讓他們感受到組織的溫暖。

三是走訪。對有特殊困難的老干部，各級領(lǐng)導(dǎo)和老干部工作部門的同志，深入家中具體了解，立即落實，不能解決的立即向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。近年來，全市就解決了老干部的特殊困難100余件，深受老干部們的好評。

老干部工作部門是黨和政府服務(wù)管理老干部的職能部門，工作人員的形象，代表著黨委、政府的形象，工作人員的服務(wù)水平，體現(xiàn)著黨和政府的關(guān)懷。因此，落實好“三

第四篇：探索建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制問題的思考

探索建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制問題的思考

隨著創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展，在取得可喜成效的同時，我們也應(yīng)當看到，要使創(chuàng)先爭優(yōu)能夠持久的深入人心，真正達到“推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織”的目標，就必須積極探索建立健全行之有效的長效機制。

一、建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制的重要意義

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署，是鞏固和擴大學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果的重要舉措，是推動基層黨組織和黨員立足本職發(fā)揮先進模范作用的經(jīng)常性工作。建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制，對于激發(fā)各級黨組織和廣大黨員生機活力、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，對于促進各級黨組織和廣大黨員更好地聯(lián)系和服務(wù)群眾、始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系，對于推動黨的建設(shè)更好地服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)本地區(qū)本部門本單位中心工作、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，都具有十分重要意義。

二、建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制應(yīng)遵循的原則

（一）必須遵循繼承創(chuàng)新原則。要鞏固和擴大創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果，就必須把繼承與創(chuàng)新有機統(tǒng)一起來。既要繼承學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中形成的行之有效的好思路、好辦法、好機制，又要注意根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，及時總結(jié)、提煉和概括創(chuàng)先爭優(yōu)中的新經(jīng)驗、新方法。應(yīng)注意從那些反復(fù)出現(xiàn)、普遍存在的問題著手，從中找出應(yīng)對的辦法和思路，不斷探索建立長效機制，為深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動提供制度保障。

（二）必須遵循突出重點原則。要鞏固和擴大創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果，必須著力在解決影響和制約科學(xué)發(fā)展、民生保障及黨員干部能力素質(zhì)等方面存在的突出問題上建章立制。要以解決突出問

門）開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的定位點和突破口，采取有力措施推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實開展。

2、建立黨員學(xué)習教育機制。按照建設(shè)學(xué)習型黨組織的要求，把黨員干部理論學(xué)習作為長期主題，常抓不懈，不斷深化對創(chuàng)先爭優(yōu)的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求的認識。按照“五種能力”（提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力以及應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力）的要求，充實完善《黨員學(xué)習培訓(xùn)規(guī)劃》，建立健全《黨員學(xué)習制度》、《黨員述學(xué)、考學(xué)、評學(xué)制度》、《黨員教育制度》、《“三會一課”制度》等，積極推行領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)、專家講學(xué)、典型引學(xué)、討論促學(xué)、考核查學(xué)等行之有效的學(xué)習方法。豐富完善中心組學(xué)習、干部培訓(xùn)、黨員輪訓(xùn)、自學(xué)等學(xué)習形式，使學(xué)習融入到黨員干部的日常工作之中，切實提高黨員干部的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

3、建立表彰激勵機制。研究制定與黨組織職能和黨員崗位職責相適應(yīng)的獎勵措施；制定爭創(chuàng)“五個好”先進黨組織和爭當“五帶頭”優(yōu)秀黨員的具體獎勵辦法。在綜合日常督查、半年檢查和年終考核的基礎(chǔ)上評先定優(yōu)；通過典型事跡報告會、“七一”表彰會、總結(jié)表彰會、以及通報表揚等多種形式，對在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)出的先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員給予精神和物質(zhì)獎勵；通過大力倡導(dǎo)和多形式開展比學(xué)習、比工作、比服務(wù)、比奉獻，學(xué)先進、趕先進、當先進的實踐活動，廣泛營造創(chuàng)先爭優(yōu)濃厚氛圍，激發(fā)廣大黨員敬業(yè)奉獻，爭創(chuàng)一流的工作熱情，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為廣大黨員、群眾乃至全社會的價值取向。

4、建立黨員管理機制。制定完善《黨建工作責任制》、《黨建工作督導(dǎo)檢查制度》、《定期研究黨建工作制度》、《黨員目標管理和考核制度》、《黨員思想?yún)R報制度》、《黨籍、黨費管理制度》、《流

員先鋒模范作用做出承諾，并采取多種方式向群眾公開承諾內(nèi)容，廣泛接受群眾監(jiān)督和評議，并將履諾情況作為年終目標考核及表彰獎勵的重要依據(jù)。

2、建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點機制。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人確定若干基層黨組織作為黨建工作和創(chuàng)先爭優(yōu)活動聯(lián)系點，適時深入聯(lián)系點了解開展黨建工作和創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況，進行現(xiàn)場指導(dǎo)和檢查。建立聯(lián)系點信息溝通與工作協(xié)調(diào)制度，幫助解決問題，明確努力方向。指導(dǎo)聯(lián)系點在解決重點難點問題上求突破，在加快科學(xué)發(fā)展的思路和做法上求創(chuàng)新，在工作業(yè)績上創(chuàng)一流，下大力把聯(lián)系點培育成為黨建和創(chuàng)先爭優(yōu)活動的示范點。

3、建立領(lǐng)導(dǎo)點評機制。建立并認真落實領(lǐng)導(dǎo)點評制度，可通過召開工作會議、深入基層調(diào)研、開展督促檢查等經(jīng)常性工作和支部黨員大會、民主生活會、黨員活動日、黨員學(xué)習培訓(xùn)、“三會一課”等經(jīng)常性活動，重點圍繞推動中心工作、取得的成績、班子建設(shè)、黨風廉政建設(shè)、群眾關(guān)心的熱點難點問題的解決情況及聯(lián)系服務(wù)群眾、履行職責、承諾踐諾、發(fā)揮作用等方面，對黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進行點評，確保領(lǐng)導(dǎo)點評工作全覆蓋，使領(lǐng)導(dǎo)點評成為查找問題、推動工作的經(jīng)常性動力，切實讓群眾看到點評帶來的新變化。

4、建立群眾評議機制。進一步拓展黨員聯(lián)系群眾的途徑，暢通群眾意愿表達渠道，建立健全《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨建工作制度》、《黨員聯(lián)系群眾制度》、《機關(guān)部門聯(lián)系基層制度》、《黨組織和黨員征求群眾意見制度》等。采取述職測評、設(shè)置意見箱、開通熱線電話、進行網(wǎng)絡(luò)評議、發(fā)放調(diào)查問卷、召開群眾評議會、入戶走訪等多種形式，廣泛征求黨員和社會各界人士的意見和建議，也可組織部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員進行評議。同時，認真梳理匯總評議情況，提出整改措施，以整改的實際成效提升

員評優(yōu)、公務(wù)員年終考核、干部選拔任用、單位年終綜合目標考核評定等工作中，對評定為優(yōu)秀等次的進行逐級表彰；對評定為不合格等次的黨組織和個人要取消評先選優(yōu)資格，進行通報批評，并對黨組織主要責任人進行誡勉談話。

2、建立監(jiān)督評價機制。一是做好黨內(nèi)民主監(jiān)督，重點圍繞黨員民主權(quán)利、黨務(wù)公開、黨員廉政行為、承諾履諾情況等進行黨內(nèi)評議；二是做好黨外群眾監(jiān)督，通過群眾滿意度調(diào)查、行風評議，督查通報等監(jiān)督評價方式，把各基層黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況置于廣大群眾監(jiān)督之下，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動逐步走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道。三是通過向報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)對象等公開黨組織和黨員承諾履諾情況，接受社會公眾的全方位監(jiān)督。

撰稿：王建勛

單位：寧夏海原縣教育體育局 聯(lián)系電話：***

第五篇：學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀探索建立殘疾人扶貧解困的長效機制

學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀

探索建立殘疾人扶貧解困的長效機制

我國改革和發(fā)展已經(jīng)到了一個關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會正面臨著重大的轉(zhuǎn)型，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀通常是指黨的十六屆三中全會中提出的“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，它不僅涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會各個領(lǐng)域，而且強調(diào)了發(fā)展的質(zhì)量和水平，體現(xiàn)了我們黨對包括殘疾人事業(yè)在內(nèi)的各項事業(yè)的發(fā)展的基本要求，對促進殘疾人事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)殘疾人與健全人一道全面建設(shè)小康社會具有十分重大的意義。

一、科學(xué)發(fā)展殘疾人事業(yè)要求我們必須樹立科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀堅持以人為本，這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心?？茖W(xué)發(fā)展觀的“以人為本”，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展，包括不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平，這里的人民群眾當然包括殘疾人在內(nèi)。“以人為本”應(yīng)該是發(fā)展殘疾人事業(yè)中“新殘疾人觀”的核心。殘疾人事業(yè)中，堅持以人為本，就是以殘疾人為本，在發(fā)展過程中要尊重殘疾人，解放殘疾人，塑造殘疾人；堅持以殘疾人為本，就是要求我們從廣大殘疾人的根本利益出發(fā)，謀發(fā)展、促發(fā)展，使殘疾人事業(yè)隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而發(fā)展，讓廣大殘疾人共享人類社會發(fā)展的成果；堅持以殘疾人為本，要求我們要樹立以“平等、參與、共享”為核心的新殘疾人觀。

科學(xué)發(fā)展觀堅持全面發(fā)展。全面發(fā)展是指經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的根本保證；社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟發(fā)展營造有利環(huán)境。全面發(fā)展就是要求經(jīng)濟更加發(fā)展、政治更加文明、科學(xué)更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。全面發(fā)展理所當然應(yīng)該包括作為社會事業(yè)重要組成部分的殘疾人事業(yè)的發(fā)展?！叭姘l(fā)展”是殘疾人事業(yè)發(fā)展的客觀要求。

科學(xué)發(fā)展觀堅持協(xié)調(diào)發(fā)展?！拔鍌€統(tǒng)籌發(fā)展”的實質(zhì)，就是實現(xiàn)經(jīng)濟社會各個方面的平衡與和諧，努力改變區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群之間存在較大差距的狀況。殘疾人由于歷史的原因和自身的身體缺陷，與健全人在教育、就業(yè)等很多方面存在明顯的差距，協(xié)調(diào)發(fā)展必將帶動殘疾人這一群體的發(fā)展。另一方面，殘疾人事業(yè)作為一個“系統(tǒng)工程”，其各個方面也應(yīng)得到協(xié)調(diào)發(fā)展，再不能走許多社會事業(yè)以前那種“畸形”發(fā)展的模式，而應(yīng)促使殘疾人的各方面狀況同步得到改善?！皡f(xié)調(diào)發(fā)展”是殘疾人事業(yè)的內(nèi)在需要。

科學(xué)發(fā)展觀堅持可持續(xù)發(fā)展，一個重要要求就是人與自然和諧發(fā)展。惡劣的環(huán)境嚴重影響人的身體健康，增加殘疾發(fā)生的機率和加重殘疾程度。處理好經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，這對預(yù)防殘疾、減少殘疾的發(fā)生十分有利。“可持續(xù)發(fā)展”為殘疾人狀況的改善提供保障。

二、新時期殘疾人事業(yè)發(fā)展要求我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指針

科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)以人為本的思想理念，是開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略決策，也為我國的殘疾人事業(yè)發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。這是因為：第一，科學(xué)發(fā)展觀所強調(diào)的以人為本的社會治理理念進一步明確了殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想理論基礎(chǔ)和意義，增強了政府和社會對殘疾人事業(yè)的關(guān)心和支持；第二，新思想、新理念帶來的政府職能轉(zhuǎn)變，必將使身為弱勢群體的殘疾人越來越被政府所關(guān)注和重視，中共中央歷史性第一次召開會議，專門研究和部署殘疾人事業(yè)發(fā)展就是具體體現(xiàn)；第三，科學(xué)發(fā)展觀推動的各項事業(yè)發(fā)展必然對殘疾人事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生強大的推動作用。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，它的落腳點在人，歸根到底是為了人的全面發(fā)展。殘疾人作為全體社會成員的一部分，以人為本的價值取向一樣貫穿到殘疾人事業(yè)發(fā)展的整個過程，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀必然是新時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的指針。

三、學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀，探索建立殘疾人扶貧解困的長效機制

發(fā)展殘疾人事業(yè)既有難得的機遇,又有嚴峻的挑戰(zhàn)，能不能抓住新機遇，從殘疾人的基本需求出發(fā)，解決殘疾人事業(yè)發(fā)展中的一些突出問題，解決殘疾人現(xiàn)實基本需求過程中的突出問題，不斷實現(xiàn)殘疾人在物質(zhì)文化上的需求，是對我們殘疾人工作者的重大考驗。

根據(jù)第二次殘疾人抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)分析，結(jié)合我省的現(xiàn)狀來看，239.2萬殘疾人中,農(nóng)村貧困殘疾人有40多萬人,在92.2萬戶農(nóng)村貧困人口中殘疾人占有很大比例，殘疾與貧困幾乎是相聯(lián)的，往往家中一個殘疾人，就使全家長期處于貧困狀態(tài)。因殘致貧、因殘返貧的現(xiàn)象普遍存在。因此，解決殘疾人的貧困問題，滿足殘疾人基本生活需求是我們當前殘疾人事業(yè)發(fā)展的重點。

殘疾人扶貧解困是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱苦的戰(zhàn)略任務(wù)，只有將殘疾人融入到各項事業(yè)發(fā)展中，綜合運用多種資源和手段，全面提高為殘疾人綜合服務(wù)的能力，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展，才能根本上解決殘疾人基本需求。殘聯(lián)要積極探索，建立殘疾人扶貧解困的長效機制，幫助殘疾人擺脫貧困。

（一）深化和推進殘疾人扶貧解困工作，把扶助殘疾人工作納入政府扶貧開發(fā)工程中整體推進

1、堅持將殘疾人扶貧開發(fā)納入各級政府扶貧開發(fā)計劃，統(tǒng)一安排，同步實施，根據(jù)國家扶貧開發(fā)的新形勢、新要求，以及貧困殘疾人的特殊要求，進一步突出重點，明確分工，協(xié)同作戰(zhàn)，落實責任。

2、采取有效方式，扶持到戶到人。殘疾人扶貧開發(fā)，堅持到戶到人，采取各種行之有效的扶貧方式，千方百計增加貧困殘疾人的收入。以直接解決農(nóng)村殘疾人溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)為重點，選擇適合市場需要、兼顧殘疾人特點的項目。要因地制宜，從實際出發(fā)，選擇最有效的扶貧方式，與地方支柱產(chǎn)業(yè)相配套，積極推行“公司加農(nóng)戶”和訂單農(nóng)業(yè)，為殘疾人發(fā)展生產(chǎn)提供服務(wù)。同時要在規(guī)范的基礎(chǔ)上，繼續(xù)穩(wěn)妥地推行小額信貸。大力發(fā)展“庭園經(jīng)濟 ”，這是適合殘疾人特點、增加收入的有效途徑。

3、大力開展實用技術(shù)培訓(xùn)，加大科技扶貧力度。提高貧困殘疾人的勞動技能和文化素質(zhì)，充分調(diào)動他們的積極性，是推進殘疾人扶貧的重要的基礎(chǔ)性工作。要通過各種不同類型的短期培訓(xùn)班和社會現(xiàn)有的各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)，有針對性地大力開展殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困殘疾人掌握實用技術(shù)的能力和文化素質(zhì)，做到每個受訓(xùn)的貧困殘疾人都能掌握一項或多項實用技術(shù)，培訓(xùn)后能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的需要。同時，要積極采取措施，鼓勵科研機構(gòu)、各類農(nóng)村合作機構(gòu)直接參加殘疾人扶貧開發(fā)項目，發(fā)揮他們的作用，提高產(chǎn)品的科技含量，增強市場競爭能力。

4、加大扶貧投入，努力提高資金使用效益 繼續(xù)加大對殘疾人扶貧開發(fā)的投入，是完成新階段扶貧開發(fā)任務(wù)的重要保證。在制定中央和地方財政扶貧資金使用計劃時，都要安排一定數(shù)量，重點用于貧困殘疾人發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、引進優(yōu)良品種、推廣先進實用技術(shù)和殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)。要千方百計籌措資金，不斷增加殘疾人扶貧的投入。同時，必須進一步加強資金管理，提高資金使用效益。

5、弘揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，動員社會各界參與殘疾人扶貧?！皫汀?、帶、扶”貧困殘疾人戶，是殘疾人扶貧開發(fā)工作重要的成功經(jīng)驗之一。積極倡導(dǎo)、動員黨政機關(guān)、團體、企事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、團員、志愿者和其他社會熱心人士，開展扶貧結(jié)對活動，單位包村、個人包戶，幫助籌措資金、落實優(yōu)惠政策、選項目、學(xué)技術(shù)，進一步在全社會形成“人人為貧困殘疾人獻愛心、送溫暖”的氛圍，通過各種形式扶持、帶動貧困殘疾人擺脫貧困。

6、為貧困殘疾人提供完善的服務(wù)，并不斷強化和完善社會服務(wù)。為貧困殘疾人提供有組織、有計劃的完善的生產(chǎn)服務(wù)，是殘疾人扶貧開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在充分尊重貧困殘疾人生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，切實為貧困殘疾人提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的完善服務(wù)。

7、努力改善農(nóng)村貧困殘疾人居住條件。多方籌集資金，分步實施殘疾人安居工程，充分發(fā)揮好中國殘聯(lián)專項彩票公益金農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目補助資金的效果，把危房改造項目與貧困人口的搬遷扶貧工程有機結(jié)合起來，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，努力做好農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作。在今年全省一萬零八百戶農(nóng)村危房改造試點和2009年全省鋪開農(nóng)村危房改造工作中,發(fā)揮好各級殘聯(lián)積極的作用。

（二）健全殘疾人就業(yè)保障體系

通過近一段時期下基層學(xué)習、調(diào)研。我認為全省殘疾人面臨的就業(yè)狀況不容樂觀，主要困難和障礙有以下七個方面 ：（1）社會就業(yè)形勢嚴峻。一是人口因素。我國人口總量多、基數(shù)大，在過去的20年中，已轉(zhuǎn)移了農(nóng)村上億勞動力，其中的難度和問題是其他任何一個國家所不會遇到的。人口總量決定了就業(yè)方面供大于求，將在我國長期存在。二是結(jié)構(gòu)性因素。從我省近幾年經(jīng)濟發(fā)展的實際情況看，勞動力密集型產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長拉動并不明顯，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不快，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和國企改革深化，大量工業(yè)企業(yè)不僅創(chuàng)造新崗位有限，而且還減少了很多勞動力。勞動力市場供求矛盾比較突出，殘疾人就業(yè)壓力將會更大。（2）社會對殘疾人事業(yè)熱心不夠。一些企業(yè)和單位對殘疾人有歧視，更多的企業(yè)和單位不了解殘疾人能干什么，對殘疾人就業(yè)工作不理解不支持，紛紛議論：健全人還要解決吃飯問題，殘疾人就業(yè)則是難上加難。所以有些單位寧可繳納保障金也不肯錄用殘疾職工。怕招惹不必要的麻煩。“助殘”變成了停留在嘴上的口號。（3）企業(yè)轉(zhuǎn)制沒有調(diào)整好必要的勞動關(guān)系。中小企業(yè)轉(zhuǎn)制雖然提高企業(yè)生產(chǎn)力和運轉(zhuǎn)能力，然而企業(yè)主的社會責任淡薄，勞動關(guān)系弱化，殘疾人就業(yè)受到最直接沖擊。（4）福利企業(yè)的內(nèi)在隱憂不容忽視。福利企業(yè)是國家和社會興辦的以集中安臵有一定勞動能力的殘疾人為目的的、帶有社會福利性質(zhì)的特殊企業(yè)，國家對社會福利企業(yè)有扶持保護政策，在管理上有優(yōu)惠照顧，在過去相當長的一段時期，在解決有勞動能力殘疾人的就業(yè)上發(fā)揮了及其重要的作用。隨著市場經(jīng)濟的確立，企業(yè)經(jīng)營運作有了很大變化，現(xiàn)在的福利企業(yè)已經(jīng)不是原來意義上的社會福利企業(yè)，國家的稅收優(yōu)惠流失不說，更糟的是，對殘疾人就業(yè)實際上也存在很多問題。甚至出現(xiàn)了以殘疾人名義興辦福利企業(yè)將殘疾人拒之門外的情況。（5）殘疾人自身素質(zhì)有待提高。由于殘疾人受教育的程度不同，自身綜合素質(zhì)狀況的相對低弱，使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成為弱者，被迫退出競爭行列。同時，傳統(tǒng)的就業(yè)觀念和滯后的擇業(yè)觀念，影響著殘疾人的就業(yè)，有的殘疾人眼高手低，能從事的工作不愿做，一張口要做坐辦公室領(lǐng)高工資的工作，使企業(yè)經(jīng)營者見到為殘疾人聯(lián)系工作的人就怕，影響了社會對殘疾人的看法。（6）殘疾人就業(yè)體系不完善，就業(yè)市場建設(shè)滯后。市場經(jīng)濟條件下，減員增效是企業(yè)的內(nèi)在要求，企業(yè)在經(jīng)營狀況良好時通常會創(chuàng)造新的崗位，但企業(yè)也有可能為了提高競爭力，即使在效益增長時還減少勞動力，這些都無可厚非，問題在于，我省就業(yè)機制尚不健全，勞動力市場不完善，用工信息和渠道不暢通，市場服務(wù)范圍狹窄，再加上殘疾人固有的自身就業(yè)信心不足，工作網(wǎng)絡(luò)還有待形成，所以使相當一部分殘疾人減少了就業(yè)機會。（7）沒有形成規(guī)范性的殘疾人就業(yè)工作機制。歷史欠賬太多，就業(yè)改善還需時間。盡管各地政府都關(guān)心殘疾人工作，但因為工作規(guī)范性沒有形成，工作大多停留在就事論事上，遇到一件處理一件，所以歷史性欠賬太多，新的問題又在不斷出現(xiàn)，殘疾人的就業(yè)改善還需要一段時間的努力。政策扶持力度不夠也是一個重要原因。所以，建立健全和完善殘疾人就業(yè)保障體系就顯得尤為重要。保障殘疾人充分就業(yè)，是學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀面臨的重大現(xiàn)實問題。穩(wěn)定就業(yè)是殘疾人擺脫貧困的直接方式。要實現(xiàn)殘疾人充分就業(yè),就必須健全和完善殘疾人勞動就業(yè)保障體系。

1、建立和完善殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)和政策保障體系。第一,依法保障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利。一是立法保障。完善和修訂殘疾人保障法的同時制定具體的標準和細則,明確相應(yīng)的責任,特別是當殘疾人的勞動就業(yè)權(quán)利受到嚴重傷害時,法律應(yīng)有可操作的條款,使傷害者承擔相應(yīng)的法律責任。二是行政保障。要加強行政立法,制定《殘疾人就業(yè)條例》實施細則時,把法律規(guī)定的原則變成可操作的行政規(guī)章,規(guī)范殘疾人就業(yè)工作;要加大行政執(zhí)法力度,對不履行相應(yīng)義務(wù),侵害殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利的用人單位,依法給予相應(yīng)的行政處分和處罰。第二,實施促進和保護政策。一是獎勵政策。對于積極安排殘疾人就業(yè)的用人單位,工作業(yè)績突出的殘疾人,服務(wù)殘疾人就業(yè)的機構(gòu)和個人進行獎勵和表彰。二是懲罰政策。對沒有履行相應(yīng)義務(wù)、侵害殘疾人勞動權(quán)利的用人單位，給予相應(yīng)行政處分和處罰。第三,扶持多渠道就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體說來，一是調(diào)整政策,穩(wěn)定集中就業(yè),對福利企業(yè)要制定體現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下競爭中的保護政策。二是完善法規(guī),充分發(fā)揮按比例就業(yè)的主渠道作用。三是制定優(yōu)惠政策,促進殘疾人靈活就業(yè)，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門要根據(jù)就業(yè)形勢發(fā)展,優(yōu)化和細化扶持政策,加強對殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的投入和補貼,加強殘疾人創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，擴大公益性就業(yè)崗位，利用加強城鎮(zhèn)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的機遇,促進殘疾人在社區(qū)就業(yè)。四是加大對農(nóng)村殘疾人勞動就業(yè)的扶持力度。充分利用工業(yè)化,城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的歷史機遇,逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)。扶持農(nóng)村殘疾人在城鎮(zhèn)從事服務(wù)業(yè),創(chuàng)造條件實現(xiàn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

2、建立殘疾人的就業(yè)援助制度。建立規(guī)范化、科學(xué)化、信息化的就業(yè)服務(wù)體系,健全完善殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力為殘疾人提供方便快捷的就業(yè)服務(wù)。發(fā)揮非政府組織、殘疾人組織的作用,利用廣泛的社會資源支持殘疾人就業(yè),形成以政府為主導(dǎo)的社會化就業(yè)援助體系。

3,建立殘疾人社會保障體系。在國家社會保障制度不斷完善的過程中,要不失時機地大力推進殘疾人社會保障體系建設(shè),使殘疾人逐步享有基本的社會保障。城鎮(zhèn)殘疾職工依法參加社會保險,繳納社會保險費,并按國家規(guī)定享受基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險待遇;個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的殘疾人按政府的規(guī)定參加社會保險;建立和完善社會醫(yī)療救助和社會救助等制度,幫助解決無業(yè)貧困殘疾人的基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老問題。

4、建立殘疾人教育和培訓(xùn)制度。教育是殘疾人的立身之本,生存之基,提高殘疾人教育水平是解決殘疾人就業(yè)問題的根本措施。不論從社會整體角度,還是從殘疾人個體角度,殘疾人教育投入有很高的收益率。樹立終身學(xué)習和素質(zhì)教育的理念,加大對殘疾人教育的投入,建立和完善殘疾人教育體系,大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育,擴大殘疾人受高等教育機會,全面提高勞動素質(zhì)和就業(yè)能力,為解決殘疾人就業(yè)問題創(chuàng)造準備性條件,形成教育、培訓(xùn)和就業(yè)相結(jié)合的機制。

（三）保障殘疾學(xué)生和殘疾人子女接受教育

要促進殘疾人的全面發(fā)展，殘疾人的素質(zhì)要靠教育來改變和提高，必須充分保障殘疾人受教育的權(quán)利。首先要保證殘疾人接受九年義務(wù)教育，這是基本的基本。對于肢殘人，他們都能與健全人一起學(xué)習，但必須為其創(chuàng)造無障礙的學(xué)習、生活環(huán)境，包括為他們提供必要的輔具。其他類殘疾人，采取隨班就讀和進入特教學(xué)校（中心）相結(jié)合的方式。殘疾人家庭大多是貧困的家庭，為保障殘疾人接受教育，國家實施了對義務(wù)教育階段的殘疾兒童實施免書本費、免雜費、補助生活費的“兩免一補”政策，保障了殘疾學(xué)生普遍接受義務(wù)教育。其次，要提高殘疾人接受教育的質(zhì)量。不能只從形式上把他們送到學(xué)校，也不能只從數(shù)量上看到100%都在受教育，關(guān)鍵還要看他們能學(xué)到多少知識。從我們調(diào)查情況看，隨班就讀與辦特教學(xué)校（中心）相比，前者要膚淺得多，效果也要差得多，個別地方所謂隨班就讀純粹是隨班混讀。要不斷改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，尤其要提高特教老師的水平。特殊教育是全民教育中的一部份，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，應(yīng)特別加強和發(fā)展。第三，逐步建立和完善助學(xué)制度，幫助貧困殘疾人和貧困殘疾人家庭的子女完成高中、中專和大學(xué)學(xué)業(yè)，增長知識才干，使殘疾人家庭從根本上擺脫貧困。