第一篇：省委省政府召開孝感市三級干部大會

省委省政府召開孝感市三級干部大

李鴻忠書記發(fā)表重要講話，他說，近幾年來，孝感正在發(fā)生可喜的變化，經(jīng)濟總量有了大的提升，城市面貌有了大的改觀，交通區(qū)位優(yōu)勢進一步彰顯，已迎來歷史最好發(fā)展時期。下一步，孝感要在業(yè)已形成的良好態(tài)勢基礎(chǔ)上，抓住武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)、大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的難得歷史性機遇，順勢而為，乘勢而上，推動經(jīng)濟社發(fā)展再上新臺階。特別是孝感作為武漢城市圈核心層重要城市，區(qū)位獨特，優(yōu)勢明顯。孝感之于武漢，就像蘇州之于上海，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒蘇州依托上海加快發(fā)展的經(jīng)驗、思路、干勁和路子，充分發(fā)揮緊鄰大武漢的區(qū)位優(yōu)勢，做好融入武漢的大文章，奮力建設(shè)名副其實的武漢城市圈副中心城市。

李鴻忠指出，孝感是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，雖然已經(jīng)跨入工業(yè)化中期門檻，但工業(yè)的底子較薄、規(guī)模偏小，加快工業(yè)發(fā)展仍是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)。要堅持“三化”同步破城鄉(xiāng)二元格局，大力推進城鄉(xiāng)一體化。把推進新型工業(yè)化作為主攻方向，把推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為重中之重，加大力度穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化，促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動。要堅持“兩型”標(biāo)準(zhǔn)、推進后發(fā)跨越，全面理解并準(zhǔn)確把握發(fā)展階段和時代要求，緊扣科學(xué)發(fā)展這個主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這根主線，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上做到一步到位。要堅持經(jīng)濟強市、民生為綱，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，在加快發(fā)展中實現(xiàn)共建共享。

李鴻忠強調(diào)，孝感建設(shè)武漢城市圈副中心城市，各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵的少數(shù)”，要發(fā)揮關(guān)鍵的作用。要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負責(zé)，勇?lián)鷼v史使命，積極履職盡責(zé)。要深入解放思想，大膽改革創(chuàng)新，善于用創(chuàng)新的思維、開放的理念和市場的辦法破解發(fā)展難題。要激情奮進、穩(wěn)神競進，創(chuàng)先爭優(yōu)，競進奪標(biāo)，以高昂的精神區(qū)位，營造強大的發(fā)展氣場，推動孝感在新的歷史起點上實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。要科學(xué)務(wù)實、求真務(wù)實、狠抓落實，遵守尊重遵照客觀規(guī)律，樹立正確的政績觀，以經(jīng)得起歷史、實踐和人民群眾檢驗的業(yè)績，不負黨和人民的期望。

王國生省長在會上作重要講話。他說，孝感要加快建成武漢城市圈副中心城市，必須在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)前要做到三個扎實推進。一是扎實推進新型工業(yè)化。要以支柱產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新型工業(yè)化、以骨干企業(yè)支撐新型工業(yè)化、以工業(yè)園區(qū)承載新型工業(yè)化、以服務(wù)業(yè)發(fā)展助推新型工業(yè)化，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是扎實推進新型城鎮(zhèn)化。要加強城市規(guī)劃，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)體系建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，推動孝漢同城化發(fā)展，著力完善城鎮(zhèn)體系。三是扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。他強調(diào)，以“三化”同步引領(lǐng)孝感科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，必須以飽滿的熱情、扎實的工作，凝神聚力，實干巧干，改革創(chuàng)新，乘勢而上，以更加奮發(fā)有為的姿態(tài)抓好改革發(fā)展各項任務(wù)的落實，為我省支點建設(shè)提供有力支撐。

第二篇：全縣三級干部大會召開

全縣三級干部大會召開

會議提出，大干“基層基礎(chǔ)年”，為實現(xiàn)黃梅跨越發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)

余建堂發(fā)表重要講話馬艷舟主持會議

湖北黃梅網(wǎng)訊（吳志雄/文 徐華/圖）2月10日上午，全縣三級干部大會在黃梅縣戲劇院隆重召開。會議總結(jié)了過去一年全縣工作成績，表彰了先進，并就今年在全縣開展“基層基礎(chǔ)年”活動作了動員部署?？h委書記余建堂發(fā)表重要講話，要求全縣上下緊緊圍繞“一帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施“高昂龍頭、起飛兩翼，開發(fā)三沿、建設(shè)四城”的發(fā)展舉措，著力基層，夯實基礎(chǔ)，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層管理創(chuàng)新、推進民生改善和社會和諧、推進黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，努力促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)黃梅“十二五”跨越發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)?？h委副書記、代縣長馬艷舟主持會議并講話。

梅經(jīng)陽、雷云龍、董瑞成、何永紅、郭茂蘭、朱鳳娥、王秋華、龔家雄、熊華啟等縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)和縣法院、檢察院、人武部負責(zé)人出席會議。

余建堂在會上作了題為《著力基層 夯實基礎(chǔ) 為實現(xiàn)黃梅跨越式發(fā)展開好局起好步》的主題報告。他指出，剛剛過去的一年，是不平凡的一年。一年來，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全縣上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“一帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，群策群力，克難攻堅，開拓進取，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的新局面。全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值93.4億元，增長15.6%；地方財政總收入8.13億元，增長21.5%；地方一般預(yù)算收入4.5億元，增長18.4%；農(nóng)民人均純收入5268元，增長15.99%；全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值28.25億元，增長35%；全社會固定資產(chǎn)投資67.3億元，增長40.5%；城鎮(zhèn)居民可支配收入12420元，增長14.3%；社會消費品零售總額51.2億元，增長20.5%。

余建堂指出，今年是“十二五”規(guī)劃的起步年，是縣鄉(xiāng)村三級班子的換屆年，是新的發(fā)展舉措實施的第一年。面對新形勢、新任務(wù)，縣委、縣政府決定，今年在全縣大力開展“基層基礎(chǔ)年”活動，旨在抓基層、打基礎(chǔ)，從一做起，為“十二五”開好局，起好步。2011年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值102億元，同比增長

15%。全社會固定資產(chǎn)投資83億元，同比增長25%。社會消費品零售總額60億元，同比增長20%。地方財政總收入9.7億元，同比增長20%，其中地方一般預(yù)算收入

5.3億元，同口徑增長18%。外貿(mào)出口總額1100萬美元，同比增長18.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14000元，同比增長12%。農(nóng)民人均純收入5749元，同比增長13%。2011年要辦的十件實事是：一是進一步推進農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，重點改造五祖景區(qū)學(xué)校、濯港十里益海小學(xué)、孔垅鎮(zhèn)一中、小池鎮(zhèn)二中等九所農(nóng)村中小學(xué)。二是全面推行國家基本藥物目錄制度，基層醫(yī)療機構(gòu)實行藥品零差價銷售，解決群眾“看病貴”問題。三是全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，確保參保率達到90%以上，符合領(lǐng)取條件的農(nóng)村老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時社會發(fā)放率達100%。四是新增農(nóng)村低保保障人數(shù)5000人，按人月均10元的標(biāo)準(zhǔn)提高農(nóng)村低保對象補助水平。五是完成黃梅鎮(zhèn)、孔垅鎮(zhèn)等6個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃和130個行政村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，完成迎賓大道北段和黃梅大道東段道路黑化。六是加大縣鄉(xiāng)公路改造力度，完成城下線、新蔡線、五停線、濱汪線、紅色旅游路與挪步園連接線、五祖阻馬公路改道等六條道路48公里的改造任務(wù)，提高縣鄉(xiāng)公路等級。七是實施全縣農(nóng)村安全飲水村村通工程，完成安山、東倉、蔡田、程晃嶺等四座小

（一）型水庫整險加固達標(biāo)任務(wù)。八是整合農(nóng)村一事一議獎補資金，更新改造100個小泵站，維修重建三大水庫渠系斗閘門300個。九是完成大河鎮(zhèn)、濯港鎮(zhèn)17個村5萬畝土地整理。十是全面推進第三輪農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，完成148個農(nóng)村配電臺區(qū)布點的新建工作。

余建堂要求，以打造特色產(chǎn)業(yè)為重點，筑牢經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。一是找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位。三次產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)著力推進“兩帶”（山區(qū)丘陵特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)帶、沿江速生豐產(chǎn)林產(chǎn)業(yè)帶）、“四基地”（沿城沿路綠色蔬菜基地、高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖基地、兩湖濕地特色水產(chǎn)品基地、優(yōu)質(zhì)高效糧棉油基地）建設(shè)；工業(yè)優(yōu)先發(fā)展紡織服裝、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工和醫(yī)藥化工等四大產(chǎn)業(yè)集群；服務(wù)業(yè)充分發(fā)揮資源和交通優(yōu)勢，強力推進商貿(mào)物流和文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。區(qū)域產(chǎn)業(yè)方面，核心是要做好“三沿”文章。沿江地區(qū)，重點發(fā)展綠色蔬菜和糧、棉、油產(chǎn)業(yè)，速生豐產(chǎn)林產(chǎn)業(yè)，醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代倉儲、物流業(yè)四大產(chǎn)業(yè)。沿湖地區(qū)，重點是加大龍感湖和太白湖的保護利用力度，主要發(fā)展休閑觀光業(yè)和特色農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)。沿路地區(qū)，主要發(fā)展紡織服裝、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工和倉儲物流四大產(chǎn)業(yè)。二是夯實產(chǎn)業(yè)平臺。主要依托園區(qū)、景區(qū)、湖區(qū)、中部商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助推產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是突出產(chǎn)業(yè)支撐。在加強項目建設(shè)的同時，大力招商引資，支撐產(chǎn)業(yè)振興。

余建堂要求，以改善民生為目標(biāo)，筑牢社會事業(yè)基礎(chǔ)。要大力加強水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)“四網(wǎng)”建設(shè)；要著力推進教育、衛(wèi)生、文化、社會保障體系均衡發(fā)展；要面向基層，重心前移，突出“延、建、管”，創(chuàng)新社會管理。延，即延伸服務(wù)管理機構(gòu)。

國土、住建、人社、民政、公安、林業(yè)、水利、計生等相關(guān)職能部門要將工作服務(wù)管理機構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，延伸到村。建，即建立工作運行機制、職能規(guī)范機制、責(zé)任追究機制、協(xié)調(diào)聯(lián)系機制、經(jīng)費保障機制等，通過各項機制的健全完善，真正做到有人問事、有人管事、有地方辦事。管，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要各負其責(zé)、通力協(xié)作、資源共享，將人民賦予的職責(zé)用好、管好，代人民管事，為人民辦事。重點抓好規(guī)劃、土地、計劃生育、水利設(shè)施、“三資”、社會穩(wěn)定六個方面管理。

余建堂強調(diào)，抓基層、打基礎(chǔ)，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)班子。全縣各級黨組織和廣大黨員干部，要發(fā)揮先進模范作用，在推進黃梅跨越式發(fā)展的生動實踐中爭先進、做表率。要配強班子、建強組織、帶強隊伍，在強基固本中夯實基礎(chǔ)，增強戰(zhàn)斗力；要健全教育機制、激勵保障機制、健全幫扶機制，在科學(xué)發(fā)展中創(chuàng)新機制，增強創(chuàng)新力；要細化目標(biāo)任務(wù)、強化工作考核、硬化檢查督辦，在狠抓落實中改進作風(fēng)，增強執(zhí)行力。

馬艷舟就貫徹落實會議精神和做好當(dāng)前重點工作提出要求。他要求，各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會會議精神，抓緊做好今年的各項工作。要迅速認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、傳達這次會議精神，使會議精神變成全縣人民的共同意志和自覺行動，努力在全縣營造比、學(xué)、趕、幫、超的熱潮，形成大團結(jié)、大突破、大發(fā)展的濃厚氛圍；要科學(xué)謀劃好全年工作盤子。圍繞縣委、縣政府確定的總體目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本單位工作實際，理清工作思路，研究制定新一年的工作目標(biāo)、工作重點和實施舉措，并按職責(zé)逐項分解，做到工作任務(wù)、完成時限、責(zé)任人員、獎懲措施“四明確”，努力形成全縣上下聚集會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的強大合力；要搶時間，爭速度，拼干勁，比貢獻，切實抓好當(dāng)前工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投融資、項目建設(shè)、春季計劃生育、新農(nóng)保和督辦檢查等重點工作。

會上，縣委常委、常務(wù)副縣長何永紅，縣委常委、縣紀(jì)委書記郭茂蘭分別宣讀了《縣委、縣政府關(guān)于表彰2010先進單位和先進個人的決定》、《縣委辦、縣政府辦關(guān)于縣直單位服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“十佳三差”測評結(jié)果通報》。會議對2010先進單位和個人進行了表彰和獎勵。

縣直各部辦委局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，縣人大、縣政協(xié)各專委會負責(zé)人，縣紀(jì)委常委，重點企業(yè)法人代表；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、黨委副書記、黨委委員、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、各村（居委會）黨支部書記；受表彰的單位和個人等約1100余人參加了會議。

第三篇：關(guān)于召開全縣三級干部大會的通知

關(guān)于召開全縣三級干部大會的通知

各鎮(zhèn)（場）黨委、政府，各區(qū)工委、管委會，縣各部委辦局（含局級單位）:

縣委、縣政府定于2009年2月9日（星期二）上午召開全縣三級干部大會?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、會議時間：2009年2月9日上午8:30，會期半天。

各單位與會人員8：00前簽到入場，縣四套班子全體領(lǐng)導(dǎo)8：00在人民會堂南門觀看各鎮(zhèn)區(qū)展板。

二、會議地點：主會場設(shè)在縣人民會堂。

三、參加人員（主會場）：縣四套班子全體領(lǐng)導(dǎo)(統(tǒng)一著正裝）；大屯煤電公司主要領(lǐng)導(dǎo)；享受地市級待遇和任過縣處級實職的老干部（由縣老干部局負責(zé)通知并接送）；各鎮(zhèn)（場）黨委、政府兩套班子全體成員；各區(qū)工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員；各村（居）黨支部書記；縣直各部委辦局（含局級單位）班子全體成員；縣經(jīng)濟綜合部門（農(nóng)工辦、發(fā)改委、建設(shè)局、財政局）股級以上干部;縣人大、政協(xié)各委辦主任；受表彰的先進單位負責(zé)人和先進個人代表；重大項目投資者代表、列統(tǒng)企業(yè)和個私企業(yè)代表(由所在鎮(zhèn)、區(qū)負責(zé)通知到位);重要經(jīng)濟商會會長、常務(wù)副會長（工商聯(lián)負責(zé)通知）。

四、請與會人員按票就座,不得缺席、遲到。因故不能參加會議的，必須由單位主要負責(zé)人向縣委主要領(lǐng)導(dǎo)請假。

五、大會進行現(xiàn)場直播，各單位設(shè)立分會場。各鎮(zhèn)（場）、區(qū)分會場，組織機關(guān)全體人員、村（居）干部集中收看；縣各部委辦局分會場，組織全體職工集中收看。屆時縣紀(jì)委將進行現(xiàn)場督查。

六、請與會人員嚴(yán)守會議紀(jì)律。將通訊工具關(guān)閉或設(shè)為振動，不得在場內(nèi)吸煙和隨意走動，不得早退,縣委、縣政府督查室將進行督查，對出席情況匯總后發(fā)督查通報。

第四篇：安徽省委省政府召開省直機關(guān)深入推進效能建設(shè)大會（精選）

安徽省委省政府召開省直機關(guān)深入推進效能建設(shè)大會

4月3日下午，省委、省政府在安徽大劇院召開省直機關(guān)深入推進效能建設(shè)大會。省委書記郭金龍主持會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，省直機關(guān)要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進跨越式發(fā)展、構(gòu)建和諧安徽、加快實現(xiàn)崛起為主題，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深入推進機關(guān)效能建設(shè)，進一步樹立省直機關(guān)及全體機關(guān)干部的良好形象，為促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻。

省長王金山出席會議并發(fā)表講話。省政協(xié)主席楊多良，省委常委，省人大常委會、省政府、省政協(xié)負責(zé)同志等出席會議。省直各單位、中央駐皖單位在職副廳級以上干部和各單位效能辦負責(zé)同志，共約850人參加了大會。

郭金龍在講話中指出，加強省直機關(guān)效能建設(shè)，是省委、省政府高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合安徽實際，切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，推動安徽經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大舉措。一年來，在省委、省政府統(tǒng)一部署下，省直各部門各單位認(rèn)真組織、精心實施，整個工作啟動迅速、推進有序、成效顯著、反響強烈。實踐充分證明，省委、省政府加強效能建設(shè)的決策是完全正確的，符合安徽改革發(fā)展的要求，符合基層和廣大人民群眾的意愿，堅定了我們深入推進效能建設(shè)的決心和信心。當(dāng)前，我省正處于加快推進改革發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。作為全省的中樞，省直機關(guān)在全省的各項工作中處于領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、指揮者的重要位置，面對新形勢新任務(wù)，必須以更加有力的舉措、更加務(wù)實的作風(fēng)，卓有成效地開展工作。機關(guān)效能建設(shè)雖然取得了一些成效，但還存在相當(dāng)?shù)牟罹嗪筒蛔恪Ｎ覀儽仨毐３智逍杨^腦，防止和克服“自滿”思想和“厭戰(zhàn)”情緒，進一步增強政治責(zé)任感和歷史使命感，深入推進機關(guān)效能建設(shè)，為促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保證。

郭金龍強調(diào)，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進機關(guān)效能建設(shè)。一要認(rèn)真開展“落實科學(xué)發(fā)展觀大討論”活動，著力在促進又好又快發(fā)展上下功夫。省直機關(guān)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論，立足我省實際，結(jié)合工作職責(zé)，研究謀劃工作思路，看看本部門本單位有沒有真正樹立又好又快發(fā)展的理念?有沒有真正落實又好又快發(fā)展的措施?有沒有真正取得又好又快發(fā)展的成效?要自覺運用黨的最新理論成果指導(dǎo)新的實踐，解放思想，與時俱進，不斷改進思想方法和工作方法，創(chuàng)造性地開展工作。

二要不斷增強“三個意識”，著力在改進機關(guān)作風(fēng)上下功夫。要增強憂患意識，始終保持開拓進取的銳氣。應(yīng)該看到，目前我省最大的問題還是發(fā)展不足，總量不大，實力不強，活力不夠，人均水平差距更大，發(fā)展的質(zhì)量不夠好，各地的差異比較大，各部門工作質(zhì)量和效果也不平衡。同時，觀在正處于人民內(nèi)部矛盾多發(fā)期，維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的任務(wù)十分艱巨。必須抓住促進中部崛起的機遇，抓住東部地區(qū)外資、內(nèi)資產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的機遇，乘勢前進，加快發(fā)展，集中精力把經(jīng)濟搞上去，不斷為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。要增強公仆意識，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。牢固樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”、“機關(guān)工作就是服務(wù)”和“人民至上”的理念，端正工作態(tài)度，改進工作方法，寓管理于服務(wù)，寓執(zhí)法于服務(wù)，真心誠意地為人民服務(wù)、為基層服務(wù)、為社會服務(wù)。要增強節(jié)儉意識，始終發(fā)揚艱苦奮斗的精神。勤儉辦一切事業(yè)，精打細算，嚴(yán)格把關(guān)，把有限的資金資源、財力人力用在

1刀刃上，帶頭建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，以良好的機關(guān)作風(fēng)引領(lǐng)社會風(fēng)氣。

三要堅持以體制機制改革為動力，著力在解決深層次問題上下功夫。要積極穩(wěn)妥地推進行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步理順職能分工，真正把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。要繼續(xù)推進行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，精簡下放審批事項，積極探索建立科學(xué)合理、高效規(guī)范的審批制度。要進一步改進機關(guān)運行機制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，真正做到辦事提速提效、服務(wù)創(chuàng)質(zhì)創(chuàng)優(yōu)。

四要堅持以制度建設(shè)為根本，著力在健全完善長效機制上下功夫。省直各部門各單位要著眼于形成效能建設(shè)的長效機制，進一步健全和完善各項效能建設(shè)的規(guī)章制度，使之科學(xué)管用、簡便易行。要狠抓各項制度的落實，堅持用制度管人管事，嚴(yán)肅查處違反制度的人和事，做到令行禁止、擲地有聲、違者必究。要充分發(fā)揮我們黨思想政治工作的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，切實提高廣大機關(guān)干部的黨性修養(yǎng)和思想覺悟，增強按制度辦事的自覺性和主動性。

郭金龍強調(diào)，要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保機關(guān)效能建設(shè)取得新的成效。一要強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各部門各單位一把手是本部門、本單位效能建設(shè)工作的第一責(zé)任人，都要親自抓、負總責(zé)。要落實目標(biāo)管理責(zé)任追究制，全面考核，嚴(yán)格獎懲。二要圍繞中心，服務(wù)大局。要堅決防止和克服“兩張皮”現(xiàn)象，以業(yè)務(wù)工作的豐碩成果檢驗效能建設(shè)的實際成效，以效能建設(shè)的蓬勃開展推動各項工作的全面進步。三要分類指導(dǎo)，整體推進。省直效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要針對不同類型機關(guān)的特點，提出不同的工作要求、工作重點、推進措施和考核辦法，從而更有針對性和科學(xué)性。要針對效能建設(shè)進展不平衡的狀況，抓兩頭、帶中間，促進整體水平的提高。四要強化督查，推動落實。要注重督查的針對性和有效性，開展重點督查、跟蹤督查和經(jīng)常性督查。要綜合運用各種監(jiān)督方式，形成監(jiān)督合力，確保效能建設(shè)取得實效，取信于民。五要以能促效，固基強本。要以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，大力開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)、創(chuàng)新型機關(guān)、和諧型機關(guān)活動。

王金山在講話中指出，去年開展效能建設(shè)以來，省直各部門積極響應(yīng)省委、省政府的決策部署，以加強效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主題，圍繞“六個突破”的要求，采取了一系列有效措施，取得了階段性成果。一是更新思想觀念，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。二是推進簡政放權(quán)，在職能轉(zhuǎn)變上取得新進展。三是加強依法行政，促進了權(quán)力運行規(guī)范化。四是改進機關(guān)作風(fēng)，辦事效率有了明顯提高。五是強化工作落實，有力服務(wù)了改革發(fā)展大局?？偟目矗芙ㄔO(shè)開展一年來，省直各部門態(tài)度是堅決的、措施是有力的，呈現(xiàn)出部門聯(lián)動、扎實推進的良好態(tài)勢，達到了增進“兩情”、改進“兩風(fēng)”的目的，調(diào)動了各方面加快發(fā)展的積極性，有力推動了經(jīng)濟社會各項工作。

王金山強調(diào)，要以更高的要求深入推進機關(guān)效能建設(shè)。效能建設(shè)是一個不斷探索的過程，全面衡量去年的工作，還只能說是剛剛破題，與落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，與加快安徽崛起的需要，與人民群眾的期望相比，都還有不小差距。主要集中在三個方面：一是干部隊伍素質(zhì)有待進一步提高。二是工作方式方法有待進一步轉(zhuǎn)變。三是機關(guān)干部作風(fēng)有待進一步整改。這些問題的存在，反映的是效能建設(shè)的差距，影響的是安徽崛起的進程，現(xiàn)在必須下更大力氣加以解決。要重點把握好以下幾個原則： 一要以能力建設(shè)為核心。必須把提高能力擺上更加突出的位置，全面提升公務(wù)員隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，著力解決影響效能的根本問題。二要以推動發(fā)展為主題。效能建設(shè)的各項措施，必須與省委、省政府的中心工作統(tǒng)籌推進，解決影響效能的實際問題，真正使效能建設(shè)成為加快安徽崛起的強力引擎。三要以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)。必須著眼社會和諧，高度關(guān)注民生，多辦順民意、解民憂、謀民利的實事，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。四要以制度建設(shè)為保障。必須適應(yīng)政府管理創(chuàng)新的要求，加快構(gòu)建效能建設(shè)的制度體系，著力形成靠制度管人管事的長效機制。

王金山強調(diào)，要扎實做好今年機關(guān)效能建設(shè)重點工作。一要深入推進隊伍建設(shè)，著力提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力。要把思想教育擺在首要位置，突出抓好機關(guān)干部的業(yè)務(wù)能力建設(shè)，著眼解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的實際問題，切實把學(xué)習(xí)的體會和成果轉(zhuǎn)化為推進科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的能力，轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)。二要深入推進依法行政，著力規(guī)范行政行為。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，繼續(xù)理順和規(guī)范部門職能關(guān)系，繼續(xù)加快行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)推進政企、政事分，三要深入推進政務(wù)公開，著力打造陽光政府。要強化政務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)行為，加強電子政務(wù)建設(shè)，進一步增加工作透明度，擴大公眾知情權(quán)。四要深入推進制度創(chuàng)新，著力建設(shè)效能長效機制。要抓緊對本部門的規(guī)章制度來一次系統(tǒng)梳理，把抓好制度落實作為重中之重，抓緊制定一套科學(xué)合理、便于操作的政府績效考核體系，完善機關(guān)內(nèi)部運行機制、工作責(zé)任機制和競爭激勵機制，促進效能建設(shè)常態(tài)化，規(guī)范化、制度化。五要深入推進工作落實，著力增強工作執(zhí)行力。要解決一個態(tài)度問題。各部門必須牢固樹立全局觀念，立足大局思考問題、開展工作，確保令行禁止、政令暢通。要增強工作的指向性。凡是準(zhǔn)備不足、無實際內(nèi)容的會議一律不準(zhǔn)開，凡是調(diào)研不深入、操作性不強的文件一律不準(zhǔn)發(fā)，凡是事前協(xié)調(diào)不充分、意見不一致的上作一律不上政府會議研究。要進一步完善責(zé)任體系。每項工作都要有明確的責(zé)任主體，一項工作原則上只由一個單位牽頭。要以更加奮發(fā)有為的姿態(tài)、更加求真務(wù)實的作風(fēng)、更力口扎實有效的舉措，不斷把省直機關(guān)效能建設(shè)引向深入，為推進跨越發(fā)展、加快安徽崛起，作出新的更大的貢獻。

第五篇：三級干部大會通報

三級干部大會通報

溫辦 通 報 溫 辦通報第 14 期 陳德榮同志在全市三級干部大會上的講話（2011 年 2 月 21 日）今天，我們在這里召開全市三級干部大會，主要任務(wù)是堅持 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央和省委省政府的決策部 署，按照市委十屆十次全會和市“兩會”的總體部署，動員全市 上下進一步統(tǒng)一思想、凝心聚力，切實把強化投入作為推進發(fā)展 與改善民生的主線、主題和主抓手，迅速掀起大建設(shè)大發(fā)展熱潮，全力推進今年各項工作落實，努力開創(chuàng)溫州“十二五”科學(xué)發(fā)展 新局面。已經(jīng)過去的 2010 年，是溫州發(fā)展進程中十分重要的一年。一年來，全市上下進一步解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，著力 推進經(jīng)濟、社會、政府三大轉(zhuǎn)型，全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康較快發(fā)-1-展，社會政治局面平安穩(wěn)定，各項工作取得了新的進展。全市完 成生產(chǎn)總值 2926 億元，同比增長 11.1%；財政總收入 411 億元，增長 14.1%，其中地方財政收入 229 億元，增長 16.8%；全社會 固定資產(chǎn)投資 930 億元，增長 11%；城市居民人均可支配收入 31201 元，增長 11.3%； 農(nóng)村居民人均純收入 11416 元，增長 13%。在這一年里，我們針對思想觀念方面存在的差距，虛心學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗，精心組織開展“互看互學(xué)”和“互學(xué)互比”活動，推動思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變。針對長期投入不足的狀況，強化 政府主導(dǎo)性投入，狠抓平臺建設(shè)、要素保障與重大項目推進，以 項目建設(shè)推進轉(zhuǎn)型發(fā)展在全市形成共識。針對投資環(huán)境不佳的實 際，牢固樹立抓環(huán)境就是抓發(fā)展抓民生的理念，深入開展“六城 聯(lián)創(chuàng)”，切實加強生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。針對公共制度供 給不足的制約，著力深化市區(qū)體制、建設(shè)體制、國資體制、行政 管理體制和審批制度改革，調(diào)整市區(qū)財政體制和土地出讓收入分 配辦法，撤消市級指揮部，組建 10 家投資建設(shè)集團公司，大幅 縮短政府和民間投資項目審批時限，體制機制改革取得重大突 破。針對城市化不足、半城市化問題突出的現(xiàn)狀，加強中心城市 建設(shè)，研究制定以“三分三改”為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革 方案，穩(wěn)步推進城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展。針對民生滿意度不高的突 出問題，著力保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)，全力維護社 會平安穩(wěn)定。堅持以黨的先進性和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，扎實推 進民主政治和黨的建設(shè)，著力強化轉(zhuǎn)型發(fā)展的政治保證。-2-在推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐中，全市上下精神狀態(tài)更加振奮，大 建設(shè)大發(fā)展的序幕已經(jīng)拉開，人民群眾對我們的工作充滿期待，這為推動新一輪發(fā)展集聚了能量、增強了動力，奠定了良好的思 想和工作基礎(chǔ)。在此，我代表市四套班子，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn) 線上的干部群眾，向一直以來關(guān)心、支持和參與溫州建設(shè)發(fā)展的 各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！向今天受表彰的 先進集體和先進個人，表示熱烈的祝賀！今年是“十二五”開局之年，也是充滿希望與挑戰(zhàn)的一年。市委十屆十次全會和市“兩會”描繪了溫州“十二五”發(fā)展的藍 圖和路線圖，確定了 2011 年的目標(biāo)任務(wù)和主要舉措。目標(biāo)催人 奮進，任務(wù)艱巨繁重。抓好各項既定目標(biāo)任務(wù)的落實，干好今年、決勝“十二五”，重中之重是要加大投入力度，在投入上下功夫、求突破，要以投入的實際成果促進環(huán)境大優(yōu)化、民生大改善、發(fā) 展大轉(zhuǎn)型。下面，我講三點意見：

一、把強化投入作為今年工作的主題和主線 今天的投入，就是明天的產(chǎn)出、后天的發(fā)展。只有持續(xù)有效 的投入，才有持續(xù)的發(fā)展，才能不斷推進經(jīng)濟增長、社會進步和 民生改善。從世界發(fā)展經(jīng)驗來看，工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，就是一個資 本的積累、投入、產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化的過程。在工業(yè)化社會，實物資本 投入的擴張造就了一半的總收入增長。從世界經(jīng)濟中心的轉(zhuǎn)移和 大國的興衰看，有效的投入是保持經(jīng)濟社會繁榮昌盛的不竭動-3-力。像美國、日本等發(fā)達國家在經(jīng)濟增長期，投資率始終保持在 30%左右。西方發(fā)達國家的現(xiàn)代化過程是長達兩三百年的持續(xù)發(fā) 展過程，而我們現(xiàn)在正處于全球化競爭和從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社 會、到后工業(yè)社會的巨大時空壓縮之中，也就

是說我們要用三五 十年的時間完成人家兩三百年的發(fā)展過程。我們要實現(xiàn)趕超發(fā)展 和現(xiàn)代化，就必須強化投入。從全國各地和省內(nèi)兄弟城市的發(fā)展看，擴大投入是領(lǐng)先全 國、爭創(chuàng)一流的根本動力。改革開放以來，無論是珠三角、長三 角、京津唐經(jīng)濟圈的發(fā)展，還是振興東北、中部崛起和西部大開 發(fā)，每個區(qū)域的大建設(shè)大發(fā)展都是由大投入支撐的。近十年來，長三角主要城市的投資率都在 45%左右。2010 年全國的投資率 是 69.9%，天津是 71.5%，江蘇是 56.7%，浙江是 45.9%。從溫州的發(fā)展情況看，投資率也是決定發(fā)展水平的關(guān)鍵因 素。改革開放初期，溫州從啟動民間投資起步，大力發(fā)展民營經(jīng) 濟，上世紀(jì)九十年代以來溫州投資率提高幅度比全國全省高 5 個 百分點左右，期間全市生產(chǎn)總值年均增長 19%，比全國、全省分 別高 8.9 和 4.6 個百分點，居全省 11 個地市之首。但自世紀(jì)交替 以來，溫州模式的不足逐漸顯現(xiàn)，溫州投資率從 37%下降到 2010 年的 31.8%，而同期全國投資率從 40.9%提高到 69.9%，全省投 資率維持在 43%以上，期間溫州經(jīng)濟年均增速僅為 12.1%，比全 國僅多 1.7 個百分點，而在全國 31 個省（市、區(qū)）中 GDP 增速 有 28 個高于全國平均水平，溫州低于全省 0.6 個百分點，發(fā)展-4-速度由全省首位后退到全省末位。2009 年全省考核，溫州的發(fā) 展水平指數(shù)居全省第 10 位，發(fā)展進程指數(shù)居第 11 位，發(fā)展綜合 指數(shù)居第 10 位。之所以如此，最直接的原因就在于溫州新世紀(jì) 以來長期投資不足。從人民群眾的要求看，增加公共品投入是提高民生滿意度的 基礎(chǔ)。2010 年我市人均 GDP 超過 5000 美元，從經(jīng)濟發(fā)展階段 來講，老百姓已經(jīng)基本解決了吃穿住等物質(zhì)品消費，消費正從私 人品消費向公共品消費升級。但由于我們在公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投入 不足，老百姓的公共品消費滿意度非常低，上學(xué)難、看病難、安 居難、行路難、停車難、環(huán)境臟亂差等問題都很突出，特別是我 市現(xiàn)在家用汽車擁有量每百戶接近40 輛，交通擁堵問題日益突 出，環(huán)境等公共品短缺已經(jīng)成為制約溫州發(fā)展和改善民生的最突 出矛盾。投資、消費、出口作為推動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”，是有機聯(lián)系的整體，最終要講究供需平衡。供給可以創(chuàng)造需求，需求也可以創(chuàng)造供給，沒有公共品投入就沒有公共服務(wù)供給的保 障，就不可能有民生的改善。2009 年發(fā)布的浙江省民生指 數(shù)與民生評價報告顯示，在全省 11 個地市中，我市的民生改善 水平指數(shù)排在第 10 位，民生調(diào)查滿意度指數(shù)排在第 11 位，民生 綜合指數(shù)排在第 11 位。究其原因，主要就是政府在公共品領(lǐng)域 的投入不足導(dǎo)致供給短缺。當(dāng)前，溫州發(fā)展最大的問題是發(fā)展慢、人民群眾的幸福感不 強，其主要原因是投入不足。因此，市委提出要把強化投入作為-5-推進溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略主攻方向和重中之重來抓，今后五年要 確保每年投資率都達到 50%，“十二五”全社會固定資產(chǎn)投資達 到 1 萬億元。確定這個目標(biāo)，既是合理必要的，也是切實可行的。因為從全國看，現(xiàn)在平均投資率達到 69.9%，遠遠超過了 50%，從溫州情況看，固定資產(chǎn)投資和民生建設(shè)欠賬太多，無論是加快 即期發(fā)展，還是彌補歷史欠債，必須在“十二五”期間加大投入 力度。否則，錯失了機遇，溫州就不可能趕上其它地方的發(fā)展，就會在資源要素稀缺的市場經(jīng)濟背景下，在新一輪發(fā)展中被邊緣 化，這不是我們溫州老百姓之?！，F(xiàn)在一些同志對溫州強化投資是不是符合中央精神存有疑 慮，認(rèn)為溫州大干快上的氛圍與國家擴大內(nèi)需、實行穩(wěn)健的宏觀 調(diào)控政策不相符。我們必須清醒認(rèn)識到，中央政策針對的是全國近70%的投資率，而我們溫州的投資率只有 31.8%，比全國、全 省分別低 38.1 和 14.1 個百分點，而且已經(jīng)連續(xù)十幾年大大低于 全國平均水平。貫徹中央精神必須與當(dāng)?shù)貙嶋H緊密結(jié)合起來，堅 持一切從實際出發(fā)，因地制宜，因時制宜，創(chuàng)造性地抓好貫徹落 實。實際上，我市很多項目現(xiàn)在都還處在前期，啟動都要在今年 下半年，真正大干快上要在今后三五年。經(jīng)濟發(fā)展是波浪式前進、螺旋式上升的，在抓投入上，寧可備而不用，不能用而不備，不 能要快的時候比人家慢半拍，慢的時候比人家慢得快半拍。如果 現(xiàn)在不謀劃好今后的發(fā)展盤子、不做好項目的前期準(zhǔn)備工作、不 乘勢而上啟動一批條件成熟的項目，不但即期發(fā)展會滯后，而且-6-一旦中央政策放開，我們就又會措手不及，遠遠地被人家甩在后 面。因

此，我們一定要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實增強強化投入 的責(zé)任感和緊迫感，把強化投入作為今年工作的主題，作為加快 轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，作為改善民生的主陣地，作為推進各項工作的 主抓手，作為檢驗各級干部能力水平的主戰(zhàn)場，凝心聚力抓投入，全力以赴抓投入，在全市上下形成抓投入上項目、優(yōu)環(huán)境促轉(zhuǎn)型 的生動局面。

二、全面興起大投入大建設(shè)大發(fā)展的熱潮 投入是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本推動力，發(fā)展的目的是為了改善 民生。推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，再創(chuàng)溫州輝煌，必須切實強化政府主導(dǎo)性 投入，帶動全社會投入。要從強化政府投入入手，推進政府轉(zhuǎn)型； 從強化民間投入入手，推進社會轉(zhuǎn)型；從強化產(chǎn)業(yè)投入入手，推 進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。以政府轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型，以大投入促 進大建設(shè)、大發(fā)展。

（一）強化政府投入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快政府轉(zhuǎn)型。溫州 投入少，關(guān)鍵是投資環(huán)境不佳。而環(huán)境是最大的公共品，難以依 靠社會和私人投入來供給，所以改善環(huán)境必須依靠政府投入。政 府營造環(huán)境，企業(yè)制造財富，百姓享受生活。要全面整合資源，理順體制，強化責(zé)任，落實措施，切實加大政府投入力度，做好 政府該做的事，發(fā)揮政府投資的先導(dǎo)性作用，為社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟 轉(zhuǎn)型提供發(fā)展平臺，營造良好的發(fā)展環(huán)境。（1）突出抓好發(fā)展平-7-臺建設(shè)。要全力以赴推進以甌飛工程為重點的海涂圍墾和山坡地 開發(fā)，整合山海資源，拓展發(fā)展空間。全力以赴抓好中心城市和 “1650”大都市區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)，打造全域發(fā)展新平臺。全力以赴抓好產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，加快建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)與開發(fā) 區(qū)、撤擴并以后的中心鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、糧食 生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供新的空間和載 體。（2）突出抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通問 題不解決，要素集聚就會受到影響。要以溫州港、國際機場、鐵 路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、城市軌道交通建設(shè)為重點，全面推進交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)和環(huán)保、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實抓好一 批城市功能區(qū)和城市發(fā)展重點項目建設(shè)，全面拉開城市框架，提 升城市和基礎(chǔ)設(shè)施能級。（3）突出抓好“六城聯(lián)創(chuàng)”。按照“潔 化、綠化、文化”的要求，切實加大環(huán)境建設(shè)的投入力度，廣泛 深入地開展愛國衛(wèi)生活動和全民植綠護綠工作，深入開展溫瑞塘 河綜合整治，扎實推進城中村、城郊村、城邊村改造，加強核心 價值體系、文化公共服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系和歷史文化名城創(chuàng) 建等“三體系一名城”建設(shè)，全面優(yōu)化城市形象環(huán)境。（4）突 出抓好公共服務(wù)和民生建設(shè)。全面推進“十大民生工程”建設(shè)，切實加大教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等公共事業(yè)投入，強化基本公 共品供給，完善社會保障體系，不斷提高民生保障水平。

（二）強化民間投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會轉(zhuǎn)型。城市 化是現(xiàn)階段社會轉(zhuǎn)型的核心，城市化的主體是廣大人民群眾。改-8-革開放以來，溫州的工業(yè)化、信息化、市場化、國際化總體上處 于全國和全省領(lǐng)先的水平，但城市化水平不高，半城市化問題非 常突出。主要表現(xiàn)是城市的布局不合理、建設(shè)的檔次品位不高，現(xiàn)在溫州雖然形成了大都市的雛形，但這艘航空母艦是由小舢板 拼湊而成的，整個都市區(qū)基本上就是綿延繁亂的村鎮(zhèn)帶，最好的 地方像歐洲，最差的地方像非洲。所謂的農(nóng)民進城，即使住在城 里，也是住在城中村、城邊村，并沒有真正融入城市，轉(zhuǎn)化為真 正的市民。要從根本上解決半城市化問題，提高城市化和城市規(guī) 劃建設(shè)水平，除了需要戰(zhàn)略思路創(chuàng)新之外，更關(guān)鍵的是要增加投 入；除了強化政府投入加強基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境平臺建設(shè)之外，更關(guān) 鍵的是充分調(diào)動廣大農(nóng)民進城的積極性，挖掘民間投資的潛力，形成全社會推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的現(xiàn)代化國際性 大都市建設(shè)的合力。（1）以行政區(qū)劃調(diào)整為契機，構(gòu)建“1650” 都市區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的體制機制支撐。各縣（市、區(qū)）要 抓緊完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并方案，深入細致地做好宣傳發(fā)動工作，要向 大家講清楚，行政區(qū)劃調(diào)整是切實維護并有效提升人民群眾利益 的有效途徑，是更好地發(fā)揮干部隊伍作用的有力舉措。通過行政 區(qū)劃調(diào)整，推進中心鎮(zhèn)發(fā)展，既加快了城市化的進程，又根據(jù)需 要在一些原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地保留辦事處，使村民原有的權(quán)利不減 少、有保障，同時公共服務(wù)、社會保障水平得到提高，可以更多 地分享城市化的紅利。廣大干部保持級別不下降、待遇不減少、作用有提升，原有的政策延續(xù)保留，干事的平臺更大，專業(yè)化水-9-平更高，更有利于發(fā)揮作用。要通過宣傳發(fā)動、強化紀(jì)律、落實 措施，切實維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并期間的正常工作秩序和社會穩(wěn)定，確 保今年上半年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并任務(wù)。（2）以農(nóng)房集聚改造為 切入點，扎實推進中心鎮(zhèn)建設(shè)。按照以“三分三改”為核心的統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)配套改革和“一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一政策、一鎮(zhèn)一平臺、一 鎮(zhèn)一項目”的要求，抓緊著手制定中心鎮(zhèn)“1＋X”城鎮(zhèn)規(guī)劃，同步制定出臺農(nóng)房集聚改造政策，組建中心鎮(zhèn)新市鎮(zhèn)建設(shè)公司，加快推進農(nóng)房集聚改造試點項目，積極引導(dǎo)農(nóng)民進城投資建房安 居。（3）切實加大房地產(chǎn)投資。房地產(chǎn)建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，房地產(chǎn)投資是社會投資的重要組成部分。目前我市房地產(chǎn)供應(yīng)遠 遠不能滿足城市發(fā)展和老百姓居住的需求，房價收入比過高成為 制約溫州發(fā)展的突出因素，也成為群眾呼聲最強烈的熱點。根據(jù) 溫州城市發(fā)展實際，每年住宅用地需求在 2000 畝以上，但近幾 年我們的實際供地量都只有幾百畝。加快城市發(fā)展，增加房地產(chǎn) 供給，降低房價收入比，既符合中央精神，又是溫州城市發(fā)展的 現(xiàn)實需要，更是老百姓的迫切期盼。我們一定要抓住機遇，高度 重視房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，千方百計增加土地投放，擴大房地 產(chǎn)投資，切實把房價收入比降下來，真正使房地產(chǎn)行業(yè)成為利國 利民的支柱行業(yè)，成為推動溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力支撐。

（三）強化產(chǎn)業(yè)投入，推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn) 型。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)鍵靠增量投入。要把投入作為保持即期增長和調(diào) 整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手，堅持民資、外資、國資一起上，切實加大產(chǎn)業(yè)投入力度，以大投入促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進經(jīng) 濟轉(zhuǎn)型升級。（1）全面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)投入空間很 大，要充分發(fā)揮溫州商業(yè)氣息濃、營銷網(wǎng)絡(luò)發(fā)達、生態(tài)條件優(yōu)越 的優(yōu)勢，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，加大招商引資和引導(dǎo) 在外溫州人回歸的力度，加快總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟發(fā) 展，加快金融、物流、商貿(mào)、旅游、健康、休閑、文化創(chuàng)意等重 點行業(yè)發(fā)展，進一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和比重，加快構(gòu)建以服 務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2）（大力扶持發(fā)展特色優(yōu)勢制造業(yè)。制造業(yè)投入是主體，要按照新型工業(yè)化要求，加強區(qū)域創(chuàng)新體系 建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)保護和勞動者權(quán)益保護，引 導(dǎo)企業(yè)以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、以文化融合提升產(chǎn)品附加 值、以“三?！钡贡茩C制轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強自主創(chuàng)新和品牌創(chuàng) 建投入，推進企業(yè)提升發(fā)展。整合利用國內(nèi)外和世界溫州人資源，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使我市制造業(yè)優(yōu)勢向 研發(fā)和設(shè)計等技術(shù)優(yōu)勢與品牌和渠道等營銷優(yōu)勢提升。（3）著力 提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入潛力大，要按照“六次產(chǎn)業(yè)”的理 念，大力發(fā)展都市型生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng) 業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化水平。

三、全面落實強化投入的保障措施 推進大投入大建設(shè)大發(fā)展，必須切實強化要素保障、體制保 障和工作保障，確保全面完成今年和“十二五”的投資任務(wù)。

（一）深化體制改革。強化投入，必須著力破除體制機制障礙，營造良好的體制機制環(huán)境。要深入推進投融資體制、建設(shè)管 理體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制、社會事業(yè)發(fā)展體制等十大體制改革，全 面理順體制機制，為強化投資創(chuàng)造良好條件。當(dāng)前，尤其要進一 步深化國資體制改革，切實推進十大國資公司的清產(chǎn)核資和增 資，今年上半年散落在政府部門的國有企業(yè)都要完成整合任務(wù)，社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域要組建相應(yīng)的投融資公司，同時要扎實 推進縣（市、區(qū)）國資體制改革和中心鎮(zhèn)投融資平臺建設(shè)，通過 市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級國資運營體系的強化和建設(shè)，以國資公司為載 體搭建政府投融資平臺，確保政府投資落實到位。完善審批制度 改革，今年上半年要對各項審批制度執(zhí)行情況進行認(rèn)真評估，真 正落實到位。

（二）加強要素保障。主要是資金和用地保障問題。在資金 保障方面，要克服有多少錢辦多少事的習(xí)慣思維，確立辦多少事 籌多少錢、用明天的錢辦今天的事、借別人的錢辦自己的事的理 念。發(fā)揮規(guī)劃是第一財政的作用，強化城市經(jīng)營和土地開發(fā)，加 強銀企合作，用好現(xiàn)代投融資工具，拓寬民資進入渠道，加強招 商引資工作，聚民資、招央企、引外資，堅持國資、民資、外資 三資齊上，切實解決“錢從哪里來”的問題。特別是當(dāng)前十大國 資公司 6000 畝存量土地，按 1000 萬元/畝計，就

是 600 億元，通過金融杠桿的作用可以放大到 1800 億元。在用地保障方面，從長遠看，溫州的空間拓展?jié)摿Ψ浅４?，通過海涂圍墾、山坡地 開發(fā)利用和農(nóng)村建設(shè)用地置換，解決建設(shè)用地應(yīng)該是沒問題的。今年的土地指標(biāo)問題，要著力抓好近10 萬畝轉(zhuǎn)而未供、供而未 用土地的落實，積極爭取省重點項目戴帽指標(biāo)，用好城鄉(xiāng)土地增 減掛鉤政策，切實解決“地從哪里來”的問題。

（三）強化工作抓手。市委市政府已就今年的建設(shè)發(fā)展設(shè)計 了系列載體，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級抓“三大平臺”建設(shè)和“三?！?機制，重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)主要抓好“雙十工程”，城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌改革試點主要抓好 “四個一” 部門工作主要抓好，“十大項目”。要堅持一項工作突出一個主題、一個主題明確一個載體、一個載 體落實幾項具體措施，認(rèn)真策劃、組織和實施一系列工作載體，全面推進重點工作項目化管理，促進投資建設(shè)發(fā)展細化具體化。

（四）加大考績力度。今年市委 3 號文件明確了考績法，50% 的投資率，沒有達到的不能評先?？伎円刹康氖褂脪煦^，市 里在研究績擢法，就是根據(jù)考績的實際結(jié)果來提拔使用領(lǐng)導(dǎo)干 部。一是考績擇才。市委將在考績優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）、市直部 門單位中選拔優(yōu)秀縣處級干部向省委推薦，在考績優(yōu)秀的副縣處 級干部中選拔部分正縣處級干部，在考績優(yōu)秀的地方和部門單位 的中層干部中選拔部分副縣處級干部。二是賽場挑才。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）和功能區(qū)，設(shè)立幾個重點工作競賽平臺，制定一個選拔干部 的辦法，在考核優(yōu)秀當(dāng)中選拔副縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部。三是掛牌招才。對一些急難險重、創(chuàng)新性強的重點工作，通過“掛牌招標(biāo)”來公 開競選副縣處級干部。變過去“相馬制”為“賽馬制”，變過去 “考官制”為“考績制”，以業(yè)績來競爭，真正形成褒能獎優(yōu)、罰懶治庸的鮮明導(dǎo)向。

（五）營造良好氛圍。要扎實推進“五型機關(guān)”建設(shè)，把機 關(guān)價值追求、文化建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)與具體的制度建設(shè)結(jié)合起 來，全面實施“立即辦理、限時辦結(jié)”的即辦制，倡導(dǎo)形成“每 日事每日畢” 的良好風(fēng)氣，杜絕做一天和尚撞一天鐘和濫竽充數(shù)。要著力提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，強化宗旨意識、公仆意識、公務(wù) 員精神和良心自律，真正把群眾“滿意不滿意、高興不高興、答 應(yīng)不答應(yīng)”作為全體公務(wù)人員的干事準(zhǔn)則，提高機關(guān)辦事質(zhì)量和 效率。扎實抓好中介機構(gòu)和招投標(biāo)市場清理規(guī)范工作，深入開展 “清障除污”行動，凈化工程建設(shè)環(huán)境。全面依法開展“拔釘破 難”行動，掃除工程建設(shè)的“攔路虎”，做到“基本利益要保障、程序要合法、措施要有力、行動要堅決”，切實為擴大投資營造 良好的環(huán)境氛圍。同志們，新的使命激勵我們奮斗，新的目標(biāo)在召喚我們前進?，F(xiàn)在，進軍曲已經(jīng)奏起，動員號已經(jīng)吹響，開工令已經(jīng)下達。讓 我們迅速行動起來，堅定信心、奮力拼搏，全力以赴抓投入，確 保奪取“十二五”開局的新勝利，以優(yōu)異成績向建黨 90 周年獻 禮，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、再創(chuàng)溫州輝煌而努力奮斗!