第一篇：存款保險(xiǎn)法律制度的研究

存款保險(xiǎn)法律制度的研究 2014年3月10日兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，存款保險(xiǎn)制度今年有希望推出。事實(shí)上，今年一月份之時(shí)，人民銀行行長(zhǎng)周小川在2014年工作會(huì)議上就指出存款保險(xiǎn)制度的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本就緒。盡管央行沒有公布明確的時(shí)間表，但業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)期存款保險(xiǎn)制度的實(shí)施在2014年內(nèi)推出，甚至今年上半年就有望面試。存款保險(xiǎn)制度在中國(guó)談?wù)摿硕嗄?，直到今天終于看到了誕生的跡象。存款保險(xiǎn)制度作為金融安全網(wǎng)上的最后一環(huán)，發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。一般性質(zhì)的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)上自負(fù)盈虧，虧損到無法償還負(fù)債就會(huì)破產(chǎn)。但是銀行不同，它一面吸儲(chǔ)，一面放貸，手里的流動(dòng)資金儲(chǔ)備不可能同時(shí)支付所有存款人的提現(xiàn)要求。因此如果一家銀行破產(chǎn)了，存款金就會(huì)不保，從而引發(fā)公眾對(duì)其他銀行的不信任使得銀行業(yè)陷入危機(jī)。因此銀行業(yè)必須要保障存款的安全，尤其是普通家庭和中小企業(yè)，他們沒有能力去判斷銀行的好壞，也不想大企業(yè)那樣擁有高超的投資能力與配置流動(dòng)性，只能被動(dòng)的把錢存在銀行里，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力差。隨著近些年的發(fā)展尤其是在今年兩會(huì)上可以看出，國(guó)家在金融方面的改革被單獨(dú)寫進(jìn)了政府工作報(bào)告如加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融的改革與發(fā)展，加快我國(guó)利率市場(chǎng)化進(jìn)程。在這樣的背景下中國(guó)建立顯性的存款保險(xiǎn)制度可謂是大勢(shì)所趨，但是也不能盲目追求形式，如果沒有完善的法律體系和有效的監(jiān)管環(huán)境與之配套，反而有可能不利于整個(gè)銀行體系的發(fā)展，起到相反地作用（如實(shí)行有差別的保險(xiǎn)費(fèi)率也可能會(huì)加強(qiáng)大型銀行的壟斷地位）。通篇文章基于這樣的背景，在借鑒國(guó)外存款保險(xiǎn)制度的發(fā)展史和基本情況之下，來進(jìn)行我國(guó)存款保險(xiǎn)制度的研究。一．存款保險(xiǎn)法律制度的概念

國(guó)際上對(duì)于存款保險(xiǎn)法律的分類有著很多的標(biāo)準(zhǔn)。為了便于研究，我們?cè)谶@里將存款保險(xiǎn)制度分為兩大類：隱形存款保險(xiǎn)制度與顯性存款保險(xiǎn)制度。

顯性的存款保險(xiǎn)制度是指在一股東額法律法規(guī)中明確規(guī)定了有關(guān)存款保險(xiǎn)合同保險(xiǎn)關(guān)系和規(guī)則的制度。我們一般講的存款保險(xiǎn)法律制度就是指的顯性的法律制度。其最基本的特征就是有專門的法律法規(guī)對(duì)存款保險(xiǎn)的范圍、保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)額度等進(jìn)行規(guī)定，有確定的存款保護(hù)資金來源，在投保存款金夠面臨擠兌危機(jī)或系統(tǒng)性的銀行危機(jī)時(shí)，將存款人在投保存款機(jī)構(gòu)的銀行存款進(jìn)行全額或部分的償付。

隱性的存款保險(xiǎn)制度指的是在法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定存款保護(hù)制度。隱性存款保險(xiǎn)制度在各國(guó)的差異很大，包括直接針對(duì)存款人采取的保護(hù)措施，如在銀行破產(chǎn)清算順序中規(guī)定存款優(yōu)先于其它債權(quán)支付的法定優(yōu)先性雖然是在法律中明確規(guī)定的，但是沒有直接針對(duì)存款人的賠付，因而不歸為顯性的存款保險(xiǎn)制度而隱性的。隱性存款保險(xiǎn)制度還包括不直接針對(duì)存款人的保護(hù)措施，如針對(duì)國(guó)有銀行的保護(hù)，或未在法律法規(guī)中明確規(guī)定但采取態(tài)度模糊，并可能在銀行危機(jī)階段行使的最后貸款人手段等。

二．我國(guó)存款保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

隨著我國(guó)金融體制改革的不斷深入，加快建立適合中國(guó)國(guó)情的存款保險(xiǎn)制度己經(jīng)不僅僅是一項(xiàng)重大理論問題，而是一項(xiàng)越來越緊迫的實(shí)際問題。我國(guó)現(xiàn)在雖然沒有顯性存款保險(xiǎn)制度出臺(tái)，但為此做出的積極努力已達(dá)二十余年之久。自1993 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》提出要建立存款保險(xiǎn)基金到1997 年底央行存款保險(xiǎn)課題組成立；自2004 年4月金融穩(wěn)定局存款保險(xiǎn)處掛牌到2004 年12 月《存款保險(xiǎn)條例》起草工作展開；時(shí)至2006 年底，中國(guó)人民銀行在發(fā)布的金融穩(wěn)定報(bào)告中，指出了要加快存款保險(xiǎn)制度建設(shè)，健全金融風(fēng)險(xiǎn)處置長(zhǎng)效機(jī)制的必要性，并詳細(xì)闡述了所要重點(diǎn)研究的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職能、存款保險(xiǎn)的成員資格、存款保險(xiǎn)的基金來源、最高賠付限額、費(fèi)率制度安排等細(xì)節(jié)問題。2007 年全國(guó)金融工作會(huì)議的有關(guān)精神也促使了建立存款保險(xiǎn)制度被納上議事日程。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，降低了建立這一制度的成本和風(fēng)險(xiǎn)；銀監(jiān)會(huì)成立以來我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管水平有了很大的提高，也為存款保險(xiǎn)制度的出臺(tái)創(chuàng)造了前提條件；國(guó)有商業(yè)銀行改制上市取得顯著成效，銀行不良資產(chǎn)的大規(guī)模政策性集中處置工作已經(jīng)告一段落，此外，經(jīng)營(yíng)不善金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出機(jī)制也在建立之中，所有這些都表明，在我國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度所需要的主要條件都已具備。

因此，中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)張健華在參加2008 年11 月26日舉行的“第十四屆兩岸金融學(xué)術(shù)研討會(huì)”時(shí)表示，存款保險(xiǎn)制度已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。1993年，國(guó)務(wù)院首次提出要建立存款保險(xiǎn)基金，從那以來，中國(guó)對(duì)有關(guān)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)20年的研究。2013年十八屆三中全會(huì)決定提出建立存款保險(xiǎn)制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制，相關(guān)工作開始提上具體日程。而目前正加快推進(jìn)的利率市場(chǎng)化改革，也需要存款保險(xiǎn)制度先行；2014年1月8日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)文，要求系統(tǒng)重要性銀行訂立“生前遺囑”。按照這一規(guī)定，五大國(guó)有銀行和8家股份制銀行均需擬訂并提交“恢復(fù)與處置計(jì)劃”，即當(dāng)其陷入實(shí)質(zhì)性財(cái)務(wù)困境或經(jīng)營(yíng)失敗時(shí)快速有序的處置方案。這意味著，中國(guó)的銀行如果經(jīng)營(yíng)不善，也可能破產(chǎn)；2014年2月8日晚，央行發(fā)布《2013年第四季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》，稱存款保險(xiǎn)制度的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已基本就緒，有望年內(nèi)推出。這是央行對(duì)存款保險(xiǎn)制度首次明確表態(tài)。此前，多位央行高官曾公開表示，“存款保險(xiǎn)機(jī)制建立條件已成熟”；而到了2014年國(guó)家總理李克強(qiáng)在兩會(huì)中的政府工作報(bào)告中明確提出了：中國(guó)將建立存款保險(xiǎn)制度，允許私人資本投資金融機(jī)構(gòu)。而2014年3月10日兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，存款保險(xiǎn)制度今年有希望推出。

三 關(guān)于我國(guó)存款保險(xiǎn)制度的熱點(diǎn)事件分析

存款保險(xiǎn)制度只要涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容：即存款保險(xiǎn)限額和存款保險(xiǎn)費(fèi)率。2013年11月，央行行長(zhǎng)周小川曾公開表示，存款保險(xiǎn)制度將實(shí)行有限賠付和基于風(fēng)險(xiǎn)的差別費(fèi)率機(jī)制，要覆蓋所有存款類金融機(jī)構(gòu)。這意味著，金融監(jiān)管部門要采取強(qiáng)制性手段，將所有具備吸收居民存款功能的金融機(jī)構(gòu)都納入存款保險(xiǎn)體系中。

其中對(duì)于有限賠付的保險(xiǎn)金額的上限確定根據(jù)媒體報(bào)道的消息為：均實(shí)行限額賠付，保險(xiǎn)上限為50萬(wàn)元。但是央行副行長(zhǎng)劉士余表示，銀行破產(chǎn)時(shí)具體的賠付金額參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該有90%左右的存款能夠得到賠付。其中對(duì)于上限

為50萬(wàn)元的依據(jù)主要根據(jù)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄銀行的數(shù)據(jù)，其中，70%-80%的存款余額不高于20萬(wàn)元；存款額在50萬(wàn)元以下的賬戶存款總額，占到銀行全部存款的95%以上。鑒于50萬(wàn)元以上的大額存款儲(chǔ)戶所占比例非常低，而且他們的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力要高于普通民眾，設(shè)定50萬(wàn)元的賠付上限有其合理性。

而對(duì)于保險(xiǎn)費(fèi)率上，保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定有兩種方式：一種是所有銀行統(tǒng)一根據(jù)其資產(chǎn)負(fù)債表，按照相同的費(fèi)率交付保費(fèi)；另一種則是國(guó)際上更加普遍的“Risk-based”（基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估費(fèi)率），即根據(jù)不同銀行的風(fēng)險(xiǎn)程度,設(shè)置有差別的費(fèi)率。因此，便賦予了存款保險(xiǎn)公司一個(gè)類似監(jiān)管部門的職能，像美國(guó)的FDIC(美國(guó)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司)，其必須要對(duì)銀行的總體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)過高費(fèi)率相應(yīng)就會(huì)高。而根據(jù)中央銀行行長(zhǎng)周小川的公開表示，可以判定我國(guó)是實(shí)行基于風(fēng)險(xiǎn)的差別費(fèi)率機(jī)制。而實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)差別費(fèi)率，通過經(jīng)濟(jì)手段形成正向激勵(lì)機(jī)制，客觀上可以加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)盲目擴(kuò)張和冒險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)行為的約束，促進(jìn)其穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)與健康發(fā)展，有效防止和疏導(dǎo)金融體系的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于保險(xiǎn)對(duì)象，周小川表示要覆蓋所有存款類金融機(jī)構(gòu)，而中國(guó)有各類銀行3700多家，包括3家政策性銀行、5家大型商業(yè)銀行、12家股份制銀行、144家城商行、337家農(nóng)商行、147家農(nóng)村合作銀行、1927家農(nóng)信社、800家村鎮(zhèn)銀行等等。其中，五大商業(yè)銀行占據(jù)存款市場(chǎng)近50%的份額。

關(guān)于存款保險(xiǎn)制度出臺(tái)之后的機(jī)構(gòu)設(shè)置：關(guān)于存款保險(xiǎn)制度出臺(tái)之后，首先先通過保險(xiǎn)基金運(yùn)作金融機(jī)構(gòu)的保費(fèi)，待到未來?xiàng)l件成熟時(shí)，再設(shè)立完全獨(dú)立的存款保險(xiǎn)公司。在存款保險(xiǎn)制度職能設(shè)計(jì)上，由初始階段僅僅具有的“付款箱”功能，逐漸增加監(jiān)管介入力度，包括完善風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制與審慎監(jiān)管權(quán)，即運(yùn)用多種風(fēng)險(xiǎn)處置工具和機(jī)制實(shí)現(xiàn)處置成本最小化，將損失風(fēng)險(xiǎn)或損失程度降到最低。但是對(duì)于保險(xiǎn)基金是通過建立專門的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行基金的商業(yè)運(yùn)作還是通過現(xiàn)有的監(jiān)管部門來行使管理權(quán)從而避免機(jī)構(gòu)臃腫存在著極大的爭(zhēng)論，目前還未得到一致的統(tǒng)一。

關(guān)于存款保險(xiǎn)資金的來源，存在著極大的爭(zhēng)論，首先大銀行不愿意為小銀行的破產(chǎn)買單；其次在于中小銀行的主要資金來源大多數(shù)是80%資金來自于理財(cái)、銀行間市場(chǎng)借款和同業(yè)存款，來自于居民儲(chǔ)蓄和企業(yè)儲(chǔ)蓄的存款比例非常小，大概只有20%。中小銀行對(duì)于保費(fèi)的負(fù)擔(dān)比較重，這就嚴(yán)重影響了中小銀行的經(jīng)營(yíng)。而對(duì)于保險(xiǎn)基金主要的資金來源是來自金融機(jī)構(gòu)的保費(fèi)，其次是國(guó)家應(yīng)該投入一部分初始資金幫助存款保險(xiǎn)基金的建立。

關(guān)于存款保險(xiǎn)制度的推出的主要爭(zhēng)論的原因主要在于銀行內(nèi)部意見的不統(tǒng)一，更多的是大小銀行的意見不統(tǒng)一。首先中小銀行的只有20%資金來自于公眾存款；其次在于利率市場(chǎng)化推出之后，對(duì)于中小銀行的生存利潤(rùn)空間更是進(jìn)一步縮小，而中小銀行在風(fēng)控能力，以及資產(chǎn)定價(jià)能力上明顯弱于大型商業(yè)銀行。而同時(shí)銀監(jiān)會(huì)發(fā)文，要求系統(tǒng)重要性銀行訂立“生前遺囑”。按照這一規(guī)定，五大國(guó)有銀行和8家股份制銀行均需擬訂并提交“恢復(fù)與處置計(jì)劃”，即當(dāng)其陷入實(shí)質(zhì)性財(cái)務(wù)困境或經(jīng)營(yíng)失敗時(shí)快速有序的處置方案。這就是說明了中小銀行是有可能破產(chǎn)的。最后也是最重要的一點(diǎn)，關(guān)于保險(xiǎn)費(fèi)率是按照基于風(fēng)險(xiǎn)的差別費(fèi)率機(jī)制還是選擇統(tǒng)一制定的費(fèi)率？而大型商業(yè)銀行都傾向于前一個(gè)方案，認(rèn)為大型銀行不可能為中小銀行的破產(chǎn)買單。

存款保險(xiǎn)制度對(duì)于我國(guó)現(xiàn)今金融格局的重要作用主要體現(xiàn)在于兩個(gè)方面：第一防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)打造堅(jiān)固的制度保障，第二為利率市場(chǎng)化進(jìn)一步改革、發(fā)展由民營(yíng)資本為主發(fā)起設(shè)立的中小銀行等改革提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

對(duì)于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)打造堅(jiān)固的制度保障主要體現(xiàn)在于:從存款人角度看，存款保險(xiǎn)制度有助于加強(qiáng)存款人保護(hù)，有效防止銀行擠兌。通過頒布存款保險(xiǎn)條例，明確對(duì)存款人的保護(hù)政策，確保及時(shí)賠付，有效維護(hù)金融市場(chǎng)和公眾對(duì)銀行體系的信心，切斷恐慌情緒和風(fēng)險(xiǎn)在金融機(jī)構(gòu)之間傳染的鏈條，防止個(gè)別金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理出現(xiàn)問題引發(fā)成區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；從金融機(jī)構(gòu)角度，存款保險(xiǎn)制度有助于加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)約束，促使金融機(jī)構(gòu)審慎經(jīng)營(yíng)。通過及時(shí)糾正措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做到“早發(fā)現(xiàn)”和“早處置”。2008年美國(guó)金融危機(jī)對(duì)于存款保險(xiǎn)制度的考驗(yàn)證明了存款保險(xiǎn)制度有利于保護(hù)普通群眾的存款安全，同時(shí)也防范了風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大，避免了社會(huì)不安和金融動(dòng)蕩。

而為利率市場(chǎng)化進(jìn)一步改革、發(fā)展由民營(yíng)資本為主設(shè)立起的中小銀行等改革提供可堅(jiān)實(shí)的制度保障主要體現(xiàn)在于：國(guó)家在兩會(huì)上明確提出要推進(jìn)我國(guó)的利率市場(chǎng)化進(jìn)度。但是因?yàn)槔适袌?chǎng)化的原因使得我國(guó)的商業(yè)銀行的發(fā)展受到了極大的挑戰(zhàn)。我國(guó)商業(yè)銀行主要利潤(rùn)來自于存貸款利差，而由于利率市場(chǎng)化之后，銀行的利潤(rùn)和生產(chǎn)空間受到擠壓，特別是對(duì)于中小銀行而言。而銀監(jiān)會(huì)在2011年提出的《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例》，更是使得中小銀行都有可能面臨著破產(chǎn)的危險(xiǎn)。但由于存款保險(xiǎn)制度的推出使得，國(guó)家能夠在保護(hù)存款客戶的利益的基礎(chǔ)之上，能夠妥善處理銀行破產(chǎn)的問題，進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化的進(jìn)度，為利率市場(chǎng)化的前進(jìn)掃清阻礙。但是同時(shí)保險(xiǎn)制度的推出也為中小商業(yè)銀行增強(qiáng)了信用，創(chuàng)造了與大銀行公平競(jìng)爭(zhēng)的金融環(huán)境。兩會(huì)期間關(guān)于民營(yíng)資本進(jìn)入銀行等金融機(jī)構(gòu)得到了國(guó)家的大力支持。各國(guó)和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，建立存款保險(xiǎn)制從度可以推動(dòng)降低金融行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，是發(fā)展服務(wù)于基層的社區(qū)銀行、中小銀行的重要前提和條件。這對(duì)于我國(guó)民營(yíng)資本建立中小銀行創(chuàng)造了有力的條件。

第二篇：存款保險(xiǎn)宣傳工作方案

存款保險(xiǎn)宣傳工作方案

存款保險(xiǎn)宣傳工作方案1

為提高社會(huì)公眾對(duì)存款保險(xiǎn)工作的認(rèn)知程度，切實(shí)普及金融知識(shí)，營(yíng)造良好的金融穩(wěn)定環(huán)境，根據(jù)《xx銀行關(guān)于存款保險(xiǎn)制度實(shí)施有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，xx分行自20xx年x月在全轄組織開展存款保險(xiǎn)宣傳工作以來，通過強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、搞好宣傳、嚴(yán)格督促等方式，推動(dòng)宣傳活動(dòng)扎實(shí)開展。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確重點(diǎn)

該行深刻認(rèn)識(shí)存款保險(xiǎn)工作對(duì)客戶資金安全性的重要意義，以打造“最安全銀行”品牌形象為宗旨，該行領(lǐng)導(dǎo)高度重視，明確“存款保險(xiǎn)”應(yīng)時(shí)而發(fā)，為新形勢(shì)新常態(tài)。

為確保活動(dòng)順利進(jìn)行，該行周密部署，要求突出宣傳形式的多樣性，宣傳效果的廣泛性，宣傳活動(dòng)的實(shí)效性。

二、搞好動(dòng)員，加強(qiáng)宣傳

該行按照人民銀行和上級(jí)行的要求，及時(shí)組織培訓(xùn)，下發(fā)了相關(guān)文件和制度，以網(wǎng)點(diǎn)為陣地，通過在營(yíng)業(yè)周邊發(fā)放宣傳折頁(yè)，在營(yíng)業(yè)大廳顯著位置擺放宣傳折頁(yè)，在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)led屏滾動(dòng)展示宣傳標(biāo)語(yǔ)等方式，向廣大客戶開展存款保險(xiǎn)宣傳工作，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確保障自身合法權(quán)益。

此外，各網(wǎng)點(diǎn)通過班后訓(xùn)的方式，積極組織網(wǎng)點(diǎn)相關(guān)人員學(xué)習(xí)，了解存款保險(xiǎn)的基礎(chǔ)知識(shí)，充分利用各崗位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)性，提升活動(dòng)的綜合效能，彰顯該行關(guān)愛客戶、關(guān)注安全的企業(yè)文化。

三、嚴(yán)格督促，強(qiáng)化落實(shí)

該行在不斷加強(qiáng)宣傳的基礎(chǔ)上，要求各支行開展存款保險(xiǎn)宣傳活動(dòng)照片、工作總結(jié)等及時(shí)上報(bào)，對(duì)宣傳中遇到的相關(guān)問題及時(shí)反饋，并將后續(xù)情況詳細(xì)歸納形成書面資料，尤其是針對(duì)人行的暗訪工作必須上報(bào)，相關(guān)宣傳和檢查工作納入各支行相關(guān)的考評(píng)內(nèi)容。

存款保險(xiǎn)宣傳工作方案2

存款保險(xiǎn)的策略是由一系列的決策和行動(dòng)方案組成的統(tǒng)一體，其目的是利用銀行和保險(xiǎn)公司雙方的資料來完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)?？偨Y(jié)xx銀行保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)銷策略的制定會(huì)受到銀行品牌、銷售渠道等四大要素的影響，忽視任何一個(gè)要素都會(huì)導(dǎo)致策略的失敗。這四個(gè)要素對(duì)我國(guó)銀行保險(xiǎn)的發(fā)展有重要的啟發(fā)意義。

一、品牌資產(chǎn)

存款保險(xiǎn)的市場(chǎng)營(yíng)銷策略應(yīng)該充分利用銀行商譽(yù)對(duì)顧客的影響?？蛻羝毡檎J(rèn)為銀行在咨詢服務(wù)及專業(yè)知識(shí)等方面均優(yōu)于保險(xiǎn)代理人。合理的銀行保險(xiǎn)策略會(huì)充分利用銀行良好的商譽(yù)，銀行保險(xiǎn)人將保險(xiǎn)商品納入到銀行提供的產(chǎn)品中，并通過銀行基本的通路進(jìn)行銷售。在xx國(guó)家，銀行的許多銷售渠道都是依靠銀行良好的品牌支持才得以暢通。對(duì)于顧客來說，銀行是金融服務(wù)的提供者。它不僅提供傳統(tǒng)的銀行服務(wù)，還提供個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。

二、銷售渠道

存款保險(xiǎn)的銷售模式應(yīng)該完成以下目標(biāo)：第一，該模式能充分調(diào)動(dòng)有關(guān)銀行人員的積極性。第二，該模式能滿足銀行客戶的金融服務(wù)要求。第三，該模式能夠有效地利用現(xiàn)存的銀行經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。第四，該模式能充分利用銀行的其他銷售渠道所提供的多種銷售機(jī)會(huì)。最后，該模式能依據(jù)保險(xiǎn)產(chǎn)品特點(diǎn)選擇銷售通路，使二者協(xié)調(diào)一致。

存款保險(xiǎn)最突出的優(yōu)點(diǎn)是有效利用銀行現(xiàn)有的銷售網(wǎng)點(diǎn)，節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本。銀行保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)使得每增加一個(gè)客戶所帶來的邊際成本是可以忽略不計(jì)的。銀行保險(xiǎn)人削減了傳統(tǒng)保險(xiǎn)人因招募、精選、培訓(xùn)代理人所引起的巨額成本。這部分減少的成本可以通過降低保費(fèi)使客戶獲益，從而增強(qiáng)銀行保險(xiǎn)人的競(jìng)爭(zhēng)力；也可以保持保費(fèi)不變而直接提高銀行保險(xiǎn)人的收益率。因?yàn)閴垭U(xiǎn)市場(chǎng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性不大，因此銀行保險(xiǎn)人往往采取后一種決策。

三、技術(shù)

xx的銀行保險(xiǎn)人均運(yùn)用一定的技術(shù)來收集、分析銀行數(shù)據(jù)庫(kù)中的客戶信息，并以此發(fā)掘客戶的需求，開發(fā)出交易簡(jiǎn)便的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

通常銀行所掌握的客戶資料都隱含有客戶購(gòu)買習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)地位及理財(cái)經(jīng)驗(yàn)等重要信息，但這些寶貴的資產(chǎn)是許多銀行，包括大型的經(jīng)驗(yàn)豐富的銀行都沒能有效利用的。運(yùn)用某種技術(shù)來處理這些有關(guān)客戶經(jīng)濟(jì)行為的信息可以為保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和銷售提供有價(jià)值的線索。例如，客戶通過向銀行按揭貸款購(gòu)買一套房屋，這一行為就與許多保險(xiǎn)產(chǎn)品相關(guān)。就傳統(tǒng)的保險(xiǎn)人而言，有關(guān)保單持有人的個(gè)人行為信息是難以獲得的。即使獲得也只能通過其代理人，而代理人可能為了自身的經(jīng)濟(jì)利益而阻撓保險(xiǎn)人與客戶的直接接觸。

此外，銀行保險(xiǎn)人還通過技術(shù)盡量簡(jiǎn)化保險(xiǎn)產(chǎn)品的購(gòu)買程序，從而使得客戶通過銀行購(gòu)買保險(xiǎn)產(chǎn)品完全不同于傳統(tǒng)方式購(gòu)買保險(xiǎn)產(chǎn)品，這個(gè)過程讓人感覺更加愉快、輕松。用傳統(tǒng)方式購(gòu)買保險(xiǎn)產(chǎn)品意味著頻繁與代理人接觸，經(jīng)歷繁復(fù)的承程，而這些過程在銀行保險(xiǎn)都可以省略。對(duì)于保險(xiǎn)這種無形商品，購(gòu)買過程本身就是產(chǎn)品十分重要的一部分。銀行保險(xiǎn)人應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)的作用使購(gòu)買過程更加簡(jiǎn)便、流暢。

銀行與保險(xiǎn)公司不同的經(jīng)濟(jì)利益引起了企業(yè)文化的沖突，而銀行保險(xiǎn)的市場(chǎng)營(yíng)銷策略會(huì)反映出這種沖突。保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)策略中如果缺少銀行的，那么任何銀行與保險(xiǎn)的合作計(jì)劃都將失敗。要使得銀行承擔(dān)義務(wù)，最有效的方法就是讓銀行分享保險(xiǎn)公司的`經(jīng)營(yíng)獲利。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)會(huì)影響銀行利潤(rùn)，這就有效地激勵(lì)銀行積極參與和支持保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)策略。

在某一種具體情形下，四種關(guān)鍵要素中可能只有一種是最重要的。例如，某些情況下，解決企業(yè)文化沖突的問題是最重要的，而另一些情況下，發(fā)展完善銀行保險(xiǎn)的技術(shù)卻是首要的。但無論怎樣，銀行保險(xiǎn)人要綜合考慮四種要素，以制定出完善的營(yíng)銷策略。

存款保險(xiǎn)宣傳工作方案3

按照保監(jiān)會(huì)20xx年全國(guó)保險(xiǎn)公眾宣傳日活動(dòng)工作要求，為進(jìn)一步強(qiáng)化我省保險(xiǎn)業(yè)的公眾宣傳意識(shí)，推動(dòng)行業(yè)形象持續(xù)改善和社會(huì)公眾保險(xiǎn)意識(shí)不斷提高，確保xx宣傳日活動(dòng)扎實(shí)深入開展，特制定本方案。

一、活動(dòng)內(nèi)容

xx宣傳日活動(dòng)的主題為“xxxx”。20xx活動(dòng)主題是“xxxx”。宣傳內(nèi)容分主題宣傳和自主宣傳兩部分。要通過宣傳活動(dòng)，充分展示保險(xiǎn)保障功能和作用，展示我省保險(xiǎn)行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、服務(wù)民生的良好形象。

二、活動(dòng)原則

堅(jiān)持務(wù)實(shí)、節(jié)約、高效的原則開展宣傳活動(dòng)。宣傳活動(dòng)堅(jiān)持公益性。

三、活動(dòng)工作機(jī)制

成立xx活動(dòng)工作小組，工作小組負(fù)責(zé)宣傳活動(dòng)的統(tǒng)一督導(dǎo)和實(shí)施。工作小組下設(shè)辦公室，掛靠保監(jiān)局辦公室，負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作。

省及各設(shè)區(qū)市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)會(huì)員公司的活動(dòng)協(xié)調(diào)，制定實(shí)施方案，組織當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司積極開展宣傳活動(dòng)，努力做到上下聯(lián)動(dòng)，呈現(xiàn)全局活動(dòng)有中心、各地工作有亮點(diǎn)的格局。各保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)組織落實(shí)，明確專人負(fù)責(zé)，相應(yīng)成立全國(guó)保險(xiǎn)公眾宣傳日活動(dòng)工作小組，制定具體工作實(shí)施方案，開展宣傳活動(dòng)。其中，總公司已經(jīng)制定統(tǒng)一方案的，可依據(jù)總公司標(biāo)準(zhǔn)制定我省具體實(shí)施方案。各公司方案中應(yīng)有包括分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門與聯(lián)絡(luò)人的名單。

四、活動(dòng)具體安排及職責(zé)分工

（一）主題宣傳

x月x日當(dāng)天各單位要開展互動(dòng)活動(dòng)和宣傳活動(dòng)。

（1）互動(dòng)活動(dòng)

a、組織公眾參觀xx12378保險(xiǎn)消費(fèi)者投訴維權(quán)熱線中心，了解保監(jiān)局信訪投訴處理工作相關(guān)情況。

b、組織公眾參觀xxx等相關(guān)情況。

c、組織公眾參觀xx相關(guān)情況。

d、在xx保險(xiǎn)網(wǎng)開設(shè)與網(wǎng)友互動(dòng)欄目，為公眾答疑解惑，普及保險(xiǎn)知識(shí)。

（2）宣傳活動(dòng)

保險(xiǎn)典型案例宣傳主題。在全國(guó)保險(xiǎn)公眾宣傳日前后一段時(shí)間，由行業(yè)統(tǒng)籌資源，統(tǒng)一開展以保險(xiǎn)理賠典型案例為主要內(nèi)容的宣傳活動(dòng)。

（1）報(bào)紙宣傳；

（2）電視宣傳；

（3）手冊(cè)宣傳；

（4）視頻宣傳；

（5）網(wǎng)絡(luò)宣傳。

（二）自主宣傳

重點(diǎn)圍繞我省xx業(yè)“創(chuàng)新年”建設(shè)宣傳和xx監(jiān)管核心價(jià)值理念、xx行業(yè)核心價(jià)值理念等內(nèi)容開展宣傳。保監(jiān)局宣傳保險(xiǎn)監(jiān)管核心價(jià)值理念、保險(xiǎn)監(jiān)管創(chuàng)新等，促進(jìn)行業(yè)進(jìn)一步依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)籌資源，宣傳普及保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)，總結(jié)展示行業(yè)創(chuàng)新成效。保險(xiǎn)學(xué)會(huì)加強(qiáng)保險(xiǎn)創(chuàng)新理論研究，服務(wù)行業(yè)發(fā)展，提高行業(yè)影響力。保險(xiǎn)公司重點(diǎn)宣傳保險(xiǎn)產(chǎn)品、保險(xiǎn)服務(wù)等方面的創(chuàng)新，如宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，宣傳保險(xiǎn)公司通過創(chuàng)新加強(qiáng)誠(chéng)信服務(wù)理念、提升服務(wù)品質(zhì)的情況，宣傳保險(xiǎn)行業(yè)核心價(jià)值理念、普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)等。

五、活動(dòng)要求

1、高度重視，充分認(rèn)識(shí)活動(dòng)意義。全國(guó)保險(xiǎn)公眾宣傳日活動(dòng)是保監(jiān)會(huì)安排部署的、為全行業(yè)發(fā)展打基礎(chǔ)、樹形象的重點(diǎn)工作。各單位務(wù)必高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，明確專門的機(jī)構(gòu)和直接責(zé)任人，保障人、財(cái)、物的投入，確保宣傳活動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2、認(rèn)真組織，營(yíng)造活動(dòng)宣傳聲勢(shì)。省及各設(shè)區(qū)市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成同步統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)的全省宣傳聲勢(shì)。各保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司要組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)開展宣傳活動(dòng)。各設(shè)區(qū)市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、各保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司應(yīng)于x月x日前向省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)送xx日活動(dòng)方案。

3、做好總結(jié)，推動(dòng)活動(dòng)長(zhǎng)效開展。各單位要在活動(dòng)過程中做好相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、先進(jìn)事跡記錄和資料留存等工作。各設(shè)區(qū)市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、各保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司應(yīng)于x月x日前向xx會(huì)報(bào)送活動(dòng)總結(jié)。省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)將匯總?cè)』顒?dòng)開展情況，形成書面總結(jié)報(bào)告向xx保監(jiān)局報(bào)送。宣傳日結(jié)束后，各單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)利用各種資源，組織做好活動(dòng)后續(xù)期的宣傳各項(xiàng)工作，推動(dòng)活動(dòng)持續(xù)深入長(zhǎng)效開展。

第三篇：清潔生產(chǎn)法律制度研究

摘 要

清潔生產(chǎn)已經(jīng)逐步成為全球環(huán)境保護(hù)的新潮流，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛對(duì)清潔生產(chǎn)進(jìn)行立法研究，將其作為環(huán)保工作防治污染的主要內(nèi)容。目前我國(guó)針對(duì)污染的防治還是較多側(cè)重于末端處理思想和達(dá)標(biāo)排放政策，并沒有真正地把清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)生產(chǎn)中，污染預(yù)防思想在我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策中尚不明顯。目前我國(guó)關(guān)于清潔生產(chǎn)的專門性規(guī)定僅有一部鼓勵(lì)性的法律——《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，它的頒布與實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)清潔生產(chǎn)法律制度的初步形成。這部法律在 2012 年進(jìn)行了第一次修正，在一定程度上有所完善，但是仍然存在一些不足之處，并且我國(guó)尚未建立起系統(tǒng)的清潔生產(chǎn)法律體系。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)污染物的排放對(duì)環(huán)境造成了極大的危害，對(duì)人體健康也構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。要想從根本上遏制日益嚴(yán)重的排放物污染，并對(duì)其進(jìn)行合理利用，必須要轉(zhuǎn)變環(huán)保思想，將末端治理思想逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曃廴绢A(yù)防，全面完善清潔生產(chǎn)法律制度，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生。

本文共七章節(jié)，以環(huán)境資源法學(xué)基礎(chǔ)理論為指導(dǎo),闡述了清潔生產(chǎn)的概念和背景，對(duì)其予以界定，在借鑒一些國(guó)外推行清潔生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)關(guān)于清潔生產(chǎn)實(shí)施工作的具體現(xiàn)狀,介紹了我國(guó)現(xiàn)有的主要清潔生產(chǎn)法律制度概況，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)行清潔生產(chǎn)立法現(xiàn)狀與存在的問題進(jìn)行了評(píng)析，提出相關(guān)完善建議，希望能夠?qū)ξ覈?guó)將來發(fā)展和推行清潔生產(chǎn)有所幫助。

關(guān)鍵詞：清潔生產(chǎn)；污染預(yù)防；法律制度

Abstract In the last few years, Cleaner Production has gradually become a new trend in theglobal environmental protection.More and more western developed countries haveresearched on the legislation of Cleaner Productions and put it to the most important placeof pollution prevention.At the same time in China, the pollution prevention is not reallyapplied to the enterprise production, but more focused on the terminal-treatment andstandard drainage policy.The ideology of pollution prevention is not clarify in China’senvironmental protection laws，regulation and policies.Presently, there is only oneencouraging law about Cleaner Production in China, the Promotion Law on CleanerProduction, which mark the initial formation of China’s Cleaner Production legal system.In 2012 the Promotion Law on Cleaner Production has been first amended that makes acertain improvement, but still has some seriously inadequacies.With the development ofthe economy, the industry pollutant emission not only cause a great harm to theenvironment, bus also become a seriously threat to human health.In order to fundamentallyto solve environment problems and turn from the harm into a benefit, we must change ourmind, pay more attention to pollution prevention than terminal-treatment, improve CleanerProduction law and regulations，prevent pollution from the very beginning.In this paper there are seven chapters.Under the guide of basic theory ofenvironmental and resources law, this paper describe the concept and background ofCleaner Production, and define it.Using the experience of foreign countries on CleanerProduction, combining our current situation and law and regulation, this paper trying toanalysis our existed problems and legal defect on Cleaner Production and to offer rationalsuggestions.I truly hope this paper can be helpful on developing China’s CleanerProduction.Key words: cleaner production;pollution prevention;legal systems

緒 論

1.1 研究背景與研究目的

環(huán)境生態(tài)學(xué)研究表明，在人類生態(tài)系統(tǒng)中，人類有計(jì)劃地改造自然活動(dòng)，各物質(zhì)和能量相互作用、相互聯(lián)系，力求使得自然環(huán)境更加適于人們的生存和發(fā)展。但是，隨著工業(yè)化的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，導(dǎo)致了一系列環(huán)境問題的出現(xiàn)，環(huán)境破壞和環(huán)境污染日益嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)逐漸失衡，工業(yè)生產(chǎn)的污染物和廢物已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了自然界自身的凈化能力?，F(xiàn)今社會(huì)，許多國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，僅僅用治理污染物這種“末端處理”方式，經(jīng)濟(jì)成本過高且并不能從根本上解決生態(tài)危機(jī)和環(huán)境破壞對(duì)人類生存的威脅這一艱巨問題。我們可以設(shè)想一下，“到 21 世紀(jì)中葉，地球人口將達(dá)到一百億；到 2025 年，地球上百分之二十五的土地將會(huì)退化，荒漠化面積越來越大，人類面臨的兩大難題依然是糧食短缺和水資源短缺；到 2100 年，大氣中的二氧化碳濃度上升，熱浪席卷地球。”①如果僅僅采用污染物“末端處理”技術(shù)，雖然對(duì)解決部分環(huán)境問題產(chǎn)生影響和作用，但是這些影響和作用是微弱的，不能從根本上解決全球環(huán)境問題。污染物“末端處理”不僅經(jīng)濟(jì)代價(jià)昂貴，而且環(huán)境收效甚微。這就要求我們采取一種經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益最大化的生產(chǎn)模式，要從源頭上削減污染物和廢物的產(chǎn)生，避免污染排放，實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)的全過程控制。由“事后控制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔廴绢A(yù)防”勢(shì)在必行，因此，清潔生產(chǎn)應(yīng)運(yùn)而生。

“清潔生產(chǎn)”已成為當(dāng)今世界環(huán)境保護(hù)的新潮流。托爾巴在巴黎清潔生產(chǎn)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上的講話中提到，“清潔生產(chǎn)已成為《21 世紀(jì)議程》——聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所確認(rèn)的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。”②聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署已對(duì)這一觀點(diǎn)予以肯定，并于 1989 年制定了清潔生產(chǎn)計(jì)劃。黨的十六屆五中全會(huì)也明確提出了建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)并將其作為社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)。溫家寶指出，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。本選題的研究目的就是在可持續(xù)發(fā)展理念下，對(duì)我國(guó)基于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)而進(jìn)行的有關(guān)清潔生產(chǎn)法律制的思考，力求建立一套比較完備切實(shí)可行的清潔生產(chǎn)法律法規(guī)體系。

1.2 研究意義

十八世紀(jì)工業(yè)革命，除了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和人們物質(zhì)生活之外，還帶來了全球性的環(huán)境污染和生態(tài)危機(jī)。一些環(huán)境負(fù)面事件層出不窮。例如 1930 年到 1974 年震驚全球的“八大公害事件”，由于環(huán)境的嚴(yán)重污染，在短時(shí)間內(nèi)造成了大量人群和生物群的發(fā)病及死亡。從 1984 年發(fā)現(xiàn)南極臭氧空洞到 2011 年的日本核泄漏事件，大氣污染、海域污染、森林破壞、土地荒漠化等現(xiàn)象日益嚴(yán)重。重大環(huán)境危機(jī)發(fā)生的概率明顯增大，人們意識(shí)到，保護(hù)環(huán)境資源維護(hù)生態(tài)平衡，抓緊改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)刻不容緩。因此，“清潔生產(chǎn)”的思想開始被許多國(guó)家所采納。西方國(guó)家最先認(rèn)識(shí)到清潔生產(chǎn)的重要性，在立法中開始涉及。20 世紀(jì) 90 年代初，我國(guó)也開始接納了這種思想，一些立法中也開始涉及。2002 年《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》正式頒布，2012 年對(duì)其進(jìn)行了第一次修正?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境污染治理模式和生產(chǎn)模式的重大變革。修正后的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》相比之前，雖然對(duì)權(quán)限管理配置等方面進(jìn)行了進(jìn)一步完善，但在實(shí)施方面仍然存在一些不足之處。

因此，研究并完善清潔生產(chǎn)法律制度很有必要。

清潔生產(chǎn)概述

2.1 清潔生產(chǎn)的涵義

“清潔生產(chǎn)”一詞在當(dāng)今世界環(huán)境保護(hù)浪潮中是一個(gè)炙熱的名詞，它被廣泛地使用和強(qiáng)調(diào)。從 1976 年產(chǎn)生實(shí)際意義開始到 1997 年經(jīng)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的重新定義，這個(gè)較為年輕的概念“已經(jīng)從學(xué)者的概念開發(fā)、企業(yè)的個(gè)別行為逐步演變?yōu)樵S多國(guó)家的戰(zhàn)略方針、法律制度，并經(jīng)由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的大力倡導(dǎo)而成為一種世界性的潮流”。至今，“清潔生產(chǎn)”的概念被眾多學(xué)者和國(guó)家提起，但仍然沒有形成一個(gè)明確的完整統(tǒng)一的被學(xué)界和世界所共同認(rèn)可的概念。因此，對(duì)“清潔生產(chǎn)”的涵義的研究尤為重要。

“清潔生產(chǎn)”是與“末端處理”相對(duì)應(yīng)的概念。兩者都是一種環(huán)境保護(hù)方式，都是實(shí)現(xiàn)既定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的可能途徑。污染物的“末端處理”是一種傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)方式，是一種事后處理方式，通常是“先污染，再治理”。通過這種途徑保護(hù)環(huán)境，雖然起到了一定的作用，但效果甚微，且經(jīng)濟(jì)成本過高。而“清潔生產(chǎn)”是一種工業(yè)生產(chǎn)的新模式，是環(huán)境保護(hù)的新生途徑和企業(yè)污染控制的最佳模式。它強(qiáng)調(diào)得是預(yù)防性，是一種事前控制方式。它的存在并不排斥必要的“末端處理”，但相對(duì)于“末端處理”而言，它是企業(yè)污染控制和環(huán)境保護(hù)的首選途徑。

從“清潔生產(chǎn)”思想產(chǎn)生以來，“清潔生產(chǎn)”的概念的有著不同的表述和定義。最早的“清潔生產(chǎn)”概念和思想是在 1976 年巴黎舉行的歐盟共同體“無廢工藝和無廢生產(chǎn)國(guó)際研討會(huì)”上產(chǎn)生的。這次研討會(huì)提出，環(huán)境保護(hù)不僅僅要注重對(duì)已產(chǎn)生的污染的治理，更應(yīng)該重視從根源上避免污染的產(chǎn)生。1979 年 4 月，歐洲共同體理事會(huì)提出推行清潔生產(chǎn)政策。同年 11 月在日內(nèi)瓦通過的《關(guān)于少?gòu)U無廢工藝和廢料利用的宣言》中首次提出了“無廢工藝”這一概念，指出在工業(yè)生產(chǎn)中，運(yùn)用各種技術(shù)和知識(shí)，使資源和能源能夠充分地循環(huán)利用，并且避免污染的產(chǎn)生。美國(guó)環(huán)保局提出了“廢物最小量化”（后期多被“污染預(yù)防”所替代）這一概念，并在 1984 年將其作為一項(xiàng)基本國(guó)策。廢物最小量化，指的是在可行范圍內(nèi)最大限度地減少或消除廢物的產(chǎn)生，以使有害物質(zhì)對(duì)環(huán)境和人體健康的威脅達(dá)到最小化。另外，日本提出的“無公害技術(shù)”，以及一些學(xué)者提出的“再循環(huán)技術(shù)”、“環(huán)境無害技術(shù)”、“環(huán)境友好技術(shù)”等，這些實(shí)際上指的就是一種清潔技術(shù)。

關(guān)于“清潔生產(chǎn)”這一術(shù)語(yǔ)，是聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃中心在 1989年首次提出和明確的，指出清潔生產(chǎn)“是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)”。（聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃中心《清潔生產(chǎn)計(jì)劃》1989.5）《中國(guó) 21 世紀(jì)議程》也對(duì)“清潔生產(chǎn)”下了定義——“清潔生產(chǎn)” 是指既可滿足人們的需要又可合理使用自然資源和能源并保護(hù)環(huán)境的實(shí)用生產(chǎn)方法和措施，其實(shí)質(zhì)是一種物料和能耗最少的人類生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)劃和管理，將廢物減量化、資源化和無害化，或消滅于生產(chǎn)過程之中。同時(shí)對(duì)人體和環(huán)境無害的綠色食品的生產(chǎn)亦將隨著可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的深入而日益成為今后產(chǎn)品生產(chǎn)的主導(dǎo)方向，另外，我國(guó)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002）第二條也對(duì)“清潔生產(chǎn)”的概念進(jìn)行了界定“本法所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人體健康和環(huán)境的危害”。綜上所述，“清潔生產(chǎn)”的涵義包括以下幾方面內(nèi)容：（1）在本質(zhì)上，清潔生產(chǎn)是一種對(duì)工業(yè)生產(chǎn)過程以及產(chǎn)品施行綜合預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略。（2）清潔生產(chǎn)要求在原料的選擇上，要盡量使用無害原料，開發(fā)利用可再生能源。（3）在工業(yè)生產(chǎn)過程中，要提高資源和能源的利用率，選擇高效清潔的生產(chǎn)設(shè)備，避免或減少污染物或廢物的產(chǎn)生。（4）生產(chǎn)的產(chǎn)品不對(duì)人體健康和環(huán)境產(chǎn)生威脅，并且便于回收和再利用。（5）與末端處理相比，清潔生產(chǎn)更加注重于經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一以及全球環(huán)境保護(hù)的徹底性。

2.2 清潔生產(chǎn)的特征

清潔生產(chǎn)是環(huán)境保護(hù)和傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本性變革。相對(duì)于末端處理，清潔生產(chǎn)體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的預(yù)防性、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的雙贏性、發(fā)展的可持續(xù)性以及實(shí)施的綜合性。

2.2.1 清潔生產(chǎn)的預(yù)防性

相對(duì)于末端處理，清潔生產(chǎn)最大的特點(diǎn)在于它的預(yù)防性。末端處理是一種傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)方式，與整個(gè)生產(chǎn)過程脫節(jié)，先污染后治理。而清潔生產(chǎn)是一種污染預(yù)防的環(huán)境保護(hù)方式，在工業(yè)生產(chǎn)中，要求通過源頭削減，改變產(chǎn)品和工藝，提高資源和能源的可利用率，從而最大限度地減少有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)廢物的最小量化。從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和原料的選擇，到設(shè)備、工藝技術(shù)、管理，以及防止和減少污染廢物的產(chǎn)生，整個(gè)生產(chǎn)過程都體現(xiàn)了清潔生產(chǎn)的預(yù)防性，這也是清潔生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)所在。

2.2.2 清潔生產(chǎn)的雙贏性

傳統(tǒng)的末端處理重在“治”，忽略了“防”，并且治理難度大，成本高，效率低。由于污染治理的高難度性和不徹底性，會(huì)給環(huán)境造成不利的影響，在失去了經(jīng)濟(jì)效益的情況下，往往環(huán)境效益也甚微。而清潔生產(chǎn)實(shí)行的是全過程控制，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)到產(chǎn)品的無害性和服務(wù)的清潔性，清潔生產(chǎn)追求的是一種經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏性。其一，清潔生產(chǎn)從源頭上削減污染，生產(chǎn)過程中避免有毒有害物質(zhì)產(chǎn)生，強(qiáng)調(diào)污染的預(yù)防性和環(huán)境保護(hù)的徹底性，環(huán)境效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)的末端處理。其二，貫穿于整個(gè)生產(chǎn)過程，清潔生產(chǎn)要求選擇高效無害的原料，減少資源和能源的消耗，提高資源能源的利用率，降低了生產(chǎn)成本。其三，工業(yè)生產(chǎn)的末端，清潔生產(chǎn)要求消除污染廢物的產(chǎn)生，要求產(chǎn)品無毒無害，不對(duì)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生威脅，并且生產(chǎn)和使用后易于分解、回收和再利用，降低了廢物處理的成本。經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏性，是清潔生產(chǎn)的目的所在。

2.2.3 清潔生產(chǎn)的可持續(xù)性

傳統(tǒng)的末端處理體現(xiàn)的是一種大量消耗資源和能源、以犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的粗放型生產(chǎn)模式，不利于發(fā)展的可持續(xù)性?？沙掷m(xù)發(fā)展要求資源和能源的利用同時(shí)滿足于當(dāng)代人和后代人的需要，即對(duì)資源和能源的合理可循環(huán)利用。而清潔生產(chǎn)要求在生產(chǎn)過程中要對(duì)資源和能源進(jìn)行循環(huán)利用，并對(duì)產(chǎn)生的廢物和產(chǎn)品進(jìn)行回收再利用。清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳生產(chǎn)模式，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的最佳途徑。清潔生產(chǎn)體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，這是清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。

2.2.4 清潔生產(chǎn)的綜合性

清潔生產(chǎn)是一項(xiàng)綜合性技術(shù)，是一種綜合性預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略。清潔生產(chǎn)的確認(rèn)和規(guī)范需要法律法規(guī)和政策的多樣性來調(diào)控，包括引導(dǎo)、促進(jìn)和強(qiáng)制等手段。政府引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)的方向，通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等手段促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)并進(jìn)行相關(guān)信息披露，適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用強(qiáng)制手段對(duì)企業(yè)某種清潔生產(chǎn)行為進(jìn)行必要的強(qiáng)制，并對(duì)違背清潔生產(chǎn)的行為進(jìn)行限制。另外，實(shí)施清潔生產(chǎn)還需要綜合的戰(zhàn)略技術(shù)措施，包括科技的綜合性、管理的綜合性以及資源的綜合利用。這種調(diào)控手段和技術(shù)的多樣性，決定了清潔生產(chǎn)的綜合性，這是清潔生產(chǎn)的價(jià)值所在

2.3 實(shí)行清潔生產(chǎn)的重要性

近年來，國(guó)內(nèi)外許多防治污染的經(jīng)驗(yàn)證明，清潔生產(chǎn)是一種最佳的防治污染生產(chǎn)模式，它是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提，是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的重要力量，是突破貿(mào)易綠色壁壘的保障。

我國(guó)現(xiàn)行清潔生產(chǎn)立法現(xiàn)狀及主要制度概述

清潔生產(chǎn)思想在我國(guó)的初步體現(xiàn)，是在 1983 年頒布的《關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的幾項(xiàng)規(guī)定》中出現(xiàn)的?！兑?guī)定》指出，要在生產(chǎn)過程中削減污染物，合理的利用資源和能源，提高資源和能源的利用率，并對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、工藝的采用和廢物的綜合利用做了相關(guān)規(guī)定。1979 年的《環(huán)境保護(hù)法》（試行）和 1989 年的《環(huán)境保護(hù)法》也對(duì)清潔生產(chǎn)的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了一些新的規(guī)定。但這些規(guī)定只是一些原則性的規(guī)定，實(shí)施強(qiáng)度欠缺。目前來說，我國(guó)關(guān)于清潔生產(chǎn)的較為系統(tǒng)的法律主要是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。

3.1《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》概述

2002 年 6 月 29 日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，并于 2012 年 2 月 29 日十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議進(jìn)行了修正。這是我國(guó)第一部專門性的關(guān)于清潔生產(chǎn)的法律，也是世界上第一部真正以推行清潔生產(chǎn)為目的而制定的法律，是為了促進(jìn)政府和企業(yè)積極開展清潔生產(chǎn)而制定的法律。它總結(jié)了國(guó)外的關(guān)于實(shí)施清潔生產(chǎn)以及污染預(yù)防的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)的清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀，作出了一系列的規(guī)定和措施，適用于生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域。

新修正的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》共分為六章，四十條。

第一章是總則。介紹了本法的立法目的、清潔生產(chǎn)的定義、適用范圍、清潔生產(chǎn)的管理部門以及我國(guó)開展清潔生產(chǎn)的基本方針。本法的立法目的主要為了提高資源和能源的利用率，預(yù)防污染，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，從而保護(hù)環(huán)境和人體健康，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。修正后的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定協(xié)調(diào)全國(guó)性的清潔生產(chǎn)管理部門由原先的國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門改為清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門?？h級(jí)以上的地方清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作由地方人民政府管理負(fù)責(zé)。

第二章是關(guān)于清潔生產(chǎn)的推行。這一章主要介紹了政府及其主管部門關(guān)于清潔生產(chǎn)的推行所制定的相關(guān)政策及規(guī)劃，包括稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策及推廣政策。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)實(shí)施推行規(guī)劃，縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)的清潔生產(chǎn)實(shí)施推行規(guī)劃，力求低消耗、低污染。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)開展清潔生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行必要的資金投入，并提供有關(guān)清潔生產(chǎn)的信息和服務(wù)，包括清潔生產(chǎn)的方法和清潔生產(chǎn)的技術(shù)等，制定并發(fā)布清潔生產(chǎn)的指南和目錄，以及產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其中規(guī)定了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)不適宜清潔生產(chǎn)的工藝技術(shù)以及設(shè)備進(jìn)行限期淘汰，例如高消耗重污染的落后工藝技術(shù)和設(shè)備。此外，應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)的相關(guān)信息和技術(shù)進(jìn)行大力宣傳，包括技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)教育、媒體宣傳等。本章中還規(guī)定了在清潔生產(chǎn)的推行中節(jié)能減排的重要性，要求各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)群眾注意節(jié)能減排，購(gòu)買有利于環(huán)境和資源保護(hù)的產(chǎn)品。

第三章是關(guān)于清潔生產(chǎn)的實(shí)施。本章中主要是針對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域具體實(shí)施清潔生產(chǎn)的要求作出了相關(guān)的規(guī)定。其中指導(dǎo)性的規(guī)定有：（1）工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的指導(dǎo)性規(guī)定。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，選擇有利于污染預(yù)防提高資源利用率的清潔生產(chǎn)工藝；在技術(shù)改造中，企業(yè)要選擇清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備來替代高污染高消耗的落后的工藝和設(shè)備，原料的采用要做到無毒無害或少毒少害，減少有害廢物的產(chǎn)生，制定相關(guān)節(jié)能減排的措施；生產(chǎn)的產(chǎn)品要健康安全，包裝易于分解和回收，避免過度包裝；對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物廢水應(yīng)當(dāng)循環(huán)利用；固體廢物要分類存放，合理放置；對(duì)于生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物和資源的消耗實(shí)施清潔生產(chǎn)審核；用能單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的用能情況及時(shí)報(bào)告。（2）農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)性規(guī)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)改進(jìn)種植技術(shù)，合理使用無毒無害的化肥，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的產(chǎn)生，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，使用可降解的農(nóng)用薄膜，防止土壤及農(nóng)作物的污染；礦產(chǎn)的開采要統(tǒng)一規(guī)劃，防止污染和浪費(fèi)，合理開采，綜合利用；交通運(yùn)輸方面，生產(chǎn)使用節(jié)能環(huán)保的機(jī)動(dòng)車，對(duì)于高燃料高污染的不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船要及時(shí)報(bào)廢；國(guó)家鼓勵(lì)安裝太陽(yáng)能系統(tǒng)。另外，除了上述的指導(dǎo)性規(guī)定，本章中還包括相關(guān)的自愿性和強(qiáng)制性規(guī)定。自愿性規(guī)定包括企業(yè)申請(qǐng)環(huán)境管理體系認(rèn)證、簽訂相關(guān)污染排放協(xié)議等。強(qiáng)制性規(guī)定是強(qiáng)制生產(chǎn)者履行的義務(wù)和承擔(dān)的法律責(zé)任，主要規(guī)范污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)、使用有毒有害物質(zhì)超標(biāo)、生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)超標(biāo)等行為。

第四章是鼓勵(lì)措施。本法總則的第四條和第六條已經(jīng)指出，國(guó)家鼓勵(lì)并促進(jìn)清潔生產(chǎn)。本章中主要介紹了國(guó)家對(duì)開展清潔生產(chǎn)的具體鼓勵(lì)措施。包括表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資金支持、稅收優(yōu)惠等，主要是對(duì)積極開展清潔生產(chǎn)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，并對(duì)節(jié)能減排的單位財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格優(yōu)惠等措施。

第五章是法律責(zé)任。主要規(guī)定了對(duì)于違反本法相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范的行為，追究相關(guān)的行政、民事和刑事法律責(zé)任。第六章是附則。共一條，本法的施行日期?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》是“我國(guó)推行清潔生產(chǎn)十余年取得的成績(jī)的集中體現(xiàn)，是我國(guó)全面推行清潔生產(chǎn)的新的里程碑，是我國(guó)走新型工業(yè)化道路，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇”。

3.2《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》 3.2.1 概述

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的立法基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法主要調(diào)整六個(gè)方面的社會(huì)關(guān)系：第一，資源綜合利用；第二，清潔生產(chǎn)；第三，廢料回收與再生利用；第四，綠色消費(fèi)；第五，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；第六，循環(huán)農(nóng)業(yè)。①有的學(xué)者認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)行為，它的立法歸屬應(yīng)該歸入經(jīng)濟(jì)法部門。但蔡少秋教授認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是與環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、治理及其管理有關(guān)的經(jīng)濟(jì)，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)或環(huán)保經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法雖然包含經(jīng)濟(jì)法的某些內(nèi)容、具有經(jīng)濟(jì)法的某些特點(diǎn)，但其立法的目的、內(nèi)容大都與環(huán)境資源的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)及其管理有關(guān)，其遵循的生態(tài)規(guī)律和 3R 原則主要是環(huán)境資源法所堅(jiān)持的規(guī)律和原則，基本上或本質(zhì)上應(yīng)該屬于環(huán)境資源法的范疇。②在本文中，我們贊同蔡少秋教授的觀點(diǎn)。清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的重要內(nèi)容。2008 年 8月 29 日十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議正式通過了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，為清潔生產(chǎn)的專門立法奠定了基礎(chǔ)。

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》共分為七章，五十八條。第一章是總則。規(guī)定了立法目的、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方針和政策，并對(duì)重點(diǎn)名詞作了解釋。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要注意減量化、再利用、資源化的原則，健全相關(guān)制度，節(jié)能減排。第二章是基本管理制度。主要包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和調(diào)整、相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的考核、強(qiáng)制回收名錄的管理、重點(diǎn)用能用水單位的監(jiān)督，以及統(tǒng)計(jì)制度的健全等。第三章和第四章主要是對(duì)如何實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用、資源化進(jìn)行了具體的規(guī)定。在實(shí)現(xiàn)減量化方面，要防止過度包裝，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意節(jié)水節(jié)油，礦山企業(yè)要合理開礦，服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當(dāng)節(jié)能節(jié)水并避免資源的浪費(fèi)和易污染產(chǎn)品的使用，國(guó)家鼓勵(lì)使用無毒無害的建筑材料和再生水。在實(shí)現(xiàn)再利用和資源化方面，鼓勵(lì)企業(yè)之間互相合作，實(shí)現(xiàn)廢物的交換和循環(huán)利用，企業(yè)對(duì)工業(yè)廢物應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行綜合利用，采用先進(jìn)工藝設(shè)備發(fā)展循環(huán)用水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廢水的再利用，提高水的利用率。建筑單位對(duì)建筑廢物應(yīng)當(dāng)綜合利用或進(jìn)行無害化處置，農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)用廢物和木材應(yīng)當(dāng)綜合利用。城鄉(xiāng)生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類處置，以提高垃圾資源化率。第五章是激勵(lì)措施。主要包括資金支持、稅收優(yōu)惠、價(jià)格優(yōu)惠等，并對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第六章是法律責(zé)任。主要是承擔(dān)行政責(zé)任。第七章是附則。

① 王素玲.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下的清潔生產(chǎn)立法問題研究.2008.5.31 ② 蔡少秋.論循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法.新華文摘.2005.11 3.2.2 清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一部分，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要強(qiáng)調(diào)資源能源的循環(huán)利用率，強(qiáng)調(diào)如何實(shí)現(xiàn)“減量化”。清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵即是廢物的最小量化。清潔生產(chǎn)可以解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些技術(shù)問題，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)基礎(chǔ)。清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化”的最佳途徑和方法。有學(xué)者認(rèn)為，“清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是清潔生產(chǎn)的最終發(fā)展目標(biāo)。各種產(chǎn)業(yè)的、區(qū)域的生態(tài)鏈和生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)則構(gòu)成清潔生產(chǎn)到循環(huán)系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)。衡量清潔生產(chǎn)是否達(dá)到目的，僅僅衡量某個(gè)企業(yè)或某個(gè)行業(yè)是不夠的，應(yīng)當(dāng)看其是否在區(qū)域、國(guó)家層次形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。”①可以說，推行清潔生產(chǎn)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一步，清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑。另外，清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的共同目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都是在可持續(xù)發(fā)展的理念下，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

3.3 我國(guó)清潔生產(chǎn)主要制度概述 3.3.1 清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度

清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，指的是國(guó)家和政府采取一系列的經(jīng)濟(jì)手段刺激企業(yè)進(jìn)行污染預(yù)防和清潔生產(chǎn)活動(dòng)的法律法規(guī)和相關(guān)政策的總稱。

在我國(guó)清潔生產(chǎn)領(lǐng)域，主要采用的經(jīng)濟(jì)刺激手段包括稅收制度、抵押金制度、補(bǔ)貼制度、基金會(huì)制度以及排污權(quán)交易制度。我國(guó)的稅收制度結(jié)合了獎(jiǎng)罰相統(tǒng)一的措施，既包括減稅免稅措施，又包括增稅加稅措施。對(duì)于積極開展清潔生產(chǎn)活動(dòng)，開發(fā)使用清潔技術(shù)，減少污染產(chǎn)生和排放以及廢物回收利用的企業(yè)和建筑項(xiàng)目，我國(guó)制定了相關(guān)的稅收減免優(yōu)惠措施。其中，對(duì)于森林水土保護(hù)工程、污水和垃圾處理廠等實(shí)施零稅率政策。另外，對(duì)于一些嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)和建筑項(xiàng)目，規(guī)定了實(shí)行增稅加稅政策，規(guī)定了較高的征收稅率。我國(guó)的排污權(quán)交易制度起源于排污許可證制度。排污許可證制度于 1988 年北京上海的等十八個(gè)城市試點(diǎn)，并于 1994 年在全國(guó)推行。隨后，排污權(quán)交易制度也在我國(guó)開始試點(diǎn)和推廣。另外，我國(guó)的法律法規(guī)中還規(guī)定了補(bǔ)貼、基金會(huì)等有助于刺激清潔生產(chǎn)推行的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。

3.3.2 清潔生產(chǎn)行政法律制度

我國(guó)清潔生產(chǎn)的行政法律制度包括行政強(qiáng)制、行政指導(dǎo)和行政合同，主要是指國(guó)家和政府行政管理機(jī)關(guān)通過制定清潔生產(chǎn)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)措施，來規(guī)范和引導(dǎo)清潔生產(chǎn)的實(shí)行。行政指導(dǎo)是一種引導(dǎo)行為，要求國(guó)家和政府采用一些非強(qiáng)制性手段調(diào)動(dòng)企業(yè)和有關(guān)組織實(shí)施清潔生產(chǎn)的積極性，例如行政合同和行政協(xié)議。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中指出，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門以及地方政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)分別對(duì)全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)以及地方本轄區(qū)內(nèi)的清潔技術(shù)開發(fā)研究及推廣進(jìn)行指導(dǎo)。行政強(qiáng)制是國(guó)家和政府通過一些法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定來規(guī)范清潔生產(chǎn)行為和活動(dòng)，例如命令和控制、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及法律責(zé)任等。

3.3.3 清潔生產(chǎn)信息公開制度

清潔生產(chǎn)信息制度雖然不能直接或根本性地對(duì)政府及企業(yè)的行為進(jìn)行規(guī)范，但是，對(duì)于引導(dǎo)公眾的廣泛參與和提高企業(yè)清潔技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的積極性有著積極的推動(dòng)作用。我國(guó)法律法規(guī)中規(guī)定的主要措施包括，政府有關(guān)部門向公眾提供有關(guān)清潔生產(chǎn)的環(huán)境信息，保證公眾的環(huán)境知情權(quán)；政府為企業(yè)提供清潔技術(shù)信息，并開辟技術(shù)信息交流渠道，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新；政府要求企業(yè)將清潔生產(chǎn)的實(shí)施情況和污染物排放情況向公眾公開，接受公眾的監(jiān)督。清潔生產(chǎn)信息制度在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法中》有所體現(xiàn)。

國(guó)外清潔生產(chǎn)法律制度考察

清潔生產(chǎn)思想最早是在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展起來的，許多國(guó)家采取了一系列措施，例如鼓勵(lì)支持清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)、與生產(chǎn)者簽訂自愿協(xié)議、利用經(jīng)濟(jì)手段刺激污染削減等，以促進(jìn)清潔生產(chǎn)發(fā)展。因此，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在清潔生產(chǎn)研究上要領(lǐng)先于正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國(guó)家，清潔生產(chǎn)法律制度的整體水平高于發(fā)展中國(guó)家。前一章介紹了我國(guó)的清潔生產(chǎn)的立法現(xiàn)狀，這一章將以美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本、泰國(guó)為例，介紹清潔生產(chǎn)在國(guó)際上的法律制度的研究。通過國(guó)內(nèi)外清潔生產(chǎn)法律制度的對(duì)比研究，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)的清潔生產(chǎn)法律制度的完善總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

4.1 美國(guó)清潔生產(chǎn)法律制度

美國(guó)是國(guó)際上較早對(duì)清潔生產(chǎn)進(jìn)行立法研究的國(guó)家，也是最為典型的國(guó)家。在美國(guó)，最早將“清潔生產(chǎn)”稱為“污染預(yù)防”或“廢物最小量化”。1984 美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《資源保護(hù)與回收法——固體及有害廢物修正案》，提出了“廢物最小化”的概念，指出實(shí)現(xiàn)“廢物最小化”的兩個(gè)途徑即源頭削減和再循環(huán)，要求盡可能地將有毒有害廢物削減和消除。1990 年 3 月，美國(guó)國(guó)家環(huán)保局發(fā)布污染預(yù)防指令，并將“污染預(yù)防”進(jìn)行定義。為了減少防止污染源的排放，1990 年 10 月在國(guó)會(huì)上通過了一部對(duì)美國(guó)發(fā)展清潔生產(chǎn)、實(shí)施污染預(yù)防技術(shù)具有重大意義的法規(guī)——《污染預(yù)防法》。該法對(duì)“源頭削減”進(jìn)行了具體解釋，明確指出“污染預(yù)防”是美國(guó)的國(guó)策，并強(qiáng)調(diào)“污染預(yù)防”是“源頭削減”的首要措施。該法出臺(tái)后，美國(guó)的環(huán)境政策由以往的“末端處理”政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔廴绢A(yù)防”政策。

4.1.1 清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度

美國(guó)在實(shí)行“污染預(yù)防”政策之前，雖然也有些經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的手段，但是，美國(guó)的環(huán)境政策主要是以“命令-控制”為主。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)在實(shí)行“污染預(yù)防”政策后得到了進(jìn)一步的重視。

美國(guó)在環(huán)境立法中廣泛采用如下經(jīng)濟(jì)刺激形式：第一，實(shí)行嚴(yán)格的政府管制，制定各種排放標(biāo)準(zhǔn)，提高末端治理成本；第二，保障污染受害者有獲得賠償?shù)臋?quán)利；第三，實(shí)行污染者付費(fèi)原則，包括排污收費(fèi)和各種征稅；第四，政府為鼓勵(lì)治理污染和采用先進(jìn)工藝而實(shí)行各種形式的財(cái)政補(bǔ)貼和低息貸款。1986 年修定的《超級(jí)基金法》（也稱作《綜合環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》）建立了環(huán)境收費(fèi)政策和賠償責(zé)任體制，規(guī)定對(duì)垃圾的傾倒和污水的排放收取費(fèi)用，并為污染的受害者設(shè)立專項(xiàng)基金，使污染受害者享有獲得賠償?shù)臋?quán)利。1992 年的《能源政策法》以稅收優(yōu)惠方式，對(duì)采取節(jié)能減排的企業(yè)和使用可再生能源和無污染能源的企業(yè)以及利用可再生能源設(shè)備的企業(yè)和用戶減免稅收，并對(duì)可再生能源項(xiàng)目進(jìn)行資金撥款。另外，在征稅方面，該法還規(guī)定，對(duì)于排污高低和耗油量不同的汽車有差別地征收稅款。在補(bǔ)貼制度方面，該法規(guī)定聯(lián)邦政府對(duì)煤炭清潔技術(shù)的研發(fā)和可再生能源的生產(chǎn)商及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，并支持清潔產(chǎn)品的發(fā)展和使用。1977 年修訂的《清潔水法》和 1990 年通過的《清潔空氣法》中，也規(guī)定了一些有關(guān)清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)制度。例如《清潔水法》規(guī)定，凡修建經(jīng)國(guó)家環(huán)保局局長(zhǎng)批準(zhǔn)的污水處理工程，可自聯(lián)邦政府得到相當(dāng)于總投資額的 75%的聯(lián)邦補(bǔ)助金等?！肚鍧嵖諝夥ā芬?guī)定了排污許可證制度，規(guī)定企業(yè)要取得排污許可證必須先繳納一定的費(fèi)用，并用于維護(hù)空氣的質(zhì)量。

4.1.2 清潔生產(chǎn)信息公開制度

美國(guó)立法自 20 世紀(jì) 60 年代以來開始確立信息公開制度，許多環(huán)境立法也開始維護(hù)公眾的環(huán)境參與權(quán)以及環(huán)境知情權(quán)，對(duì)清潔生產(chǎn)相關(guān)信息的公開也作出了一些規(guī)定。例如 1969 年制定的《國(guó)家環(huán)境政策法》第 4332 條第二款規(guī)定，相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)和命令，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)環(huán)境重要事項(xiàng)作出詳細(xì)的說明，包括對(duì)人類環(huán)境質(zhì)量具有重大影響的提議和報(bào)告以及可能對(duì)人類生活環(huán)境造成不良影響的提案行為，并作出環(huán)境影響評(píng)價(jià)和意見書，按照相關(guān)規(guī)定向公眾公開?！队卸疚镔|(zhì)控制法》規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)呈報(bào)有關(guān)化學(xué)物質(zhì)流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息和資料，產(chǎn)生的有毒有害化學(xué)物質(zhì)的擴(kuò)散和處置情況向公眾公開?！肚鍧嵥ā泛汀肚鍧嵖諝夥ā分幸?guī)定主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)企業(yè)的排污情況進(jìn)行檢查和統(tǒng)計(jì)，并將結(jié)果向公眾公開，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作排污清單，并將排污清單呈報(bào)主管部門?！毒o急計(jì)劃于社區(qū)知情權(quán)法》對(duì)環(huán)境信息的公開作出了明確的規(guī)定。該法規(guī)定任何人都有權(quán)向緊急計(jì)劃委員會(huì)申請(qǐng)?zhí)峁┯嘘P(guān)有毒有害化學(xué)物質(zhì)的所有信息，包括有毒化學(xué)物質(zhì)的處置方式說明、化學(xué)品的名稱以及化學(xué)品的安全資料表。另外，美國(guó)環(huán)境立法中關(guān)于許可證的審批程序，也都規(guī)定了信息公開制度。

清潔生產(chǎn)信息公開制度的確立，完善了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的實(shí)施，促進(jìn)了企業(yè)污染預(yù)防活動(dòng)的積極性。

4.1.3 清潔生產(chǎn)行政管理制度

清潔生產(chǎn)的行政管理制度既包括行政指導(dǎo)也包括行政強(qiáng)制。對(duì)于一些有關(guān)政府和企業(yè)之間的合作關(guān)系以及政府對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)多采用自愿性的措施。

《污染防治法》、《資源保護(hù)與回收法修正案》以及美國(guó)國(guó)家環(huán)保局和能源部有關(guān)清潔生產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略中都包含了污染預(yù)防的行政指導(dǎo)和志愿協(xié)議。根據(jù)上述法律法規(guī)以及環(huán)境戰(zhàn)略的規(guī)定，國(guó)家環(huán)保局應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)計(jì)劃使內(nèi)部法規(guī)計(jì)劃和非法規(guī)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，對(duì)企業(yè)發(fā)起實(shí)施相關(guān)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防的目標(biāo)。能源部應(yīng)當(dāng)給工業(yè)企業(yè)提供技術(shù)評(píng)估，對(duì)工業(yè)企業(yè)降低能源消耗的活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。環(huán)保局、能源部、國(guó)防部以及其他聯(lián)邦政府部門應(yīng)當(dāng)相互配合，制定評(píng)估計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)廢物削減的目標(biāo)。另外，相關(guān)部門可以與企業(yè)簽訂削減有毒物質(zhì)的協(xié)議，實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防和廢物削減的目標(biāo)。除此之外，美國(guó)的一些州政府和地方政府也可以制定本地區(qū)的污染預(yù)防計(jì)劃，例如對(duì)企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和財(cái)政支持，尤其是清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和支持。

在美國(guó)的污染預(yù)防的管理制度中，除了上述指導(dǎo)性和自愿性制度，還包括一些行政強(qiáng)制制度。例如環(huán)境污染的強(qiáng)制法律責(zé)任保險(xiǎn)以及對(duì)產(chǎn)生化學(xué)污染物的企業(yè)規(guī)定強(qiáng)制性的削減目標(biāo)和期限。對(duì)于可能產(chǎn)生不利影響的有毒有害廢物的處理，應(yīng)當(dāng)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，對(duì)化學(xué)污染物應(yīng)當(dāng)采用法規(guī)控制和非法規(guī)控制相合的管理方式。4.2 英國(guó)清潔生產(chǎn)法律制度

在英國(guó)，“清潔生產(chǎn)”一般表述為“廢物最小量化”或“綜合污染控制”。從 20世紀(jì) 70 年代開始，英國(guó)的環(huán)境立法思想由“末端處理”逐漸轉(zhuǎn)向“污染預(yù)防”。目前英國(guó)的環(huán)境政策和環(huán)境立法的重要目標(biāo)就是從源頭上削減廢物，對(duì)廢物再循環(huán)再利用，實(shí)現(xiàn)廢物最小量化。

英國(guó)的環(huán)境立法主要有《河流污染防治法》（1876）、《環(huán)境保護(hù)法》（1990）、《公共健康法》（1975）、《污染控制法》（1974）、《有毒廢物處置法》（1972）、《廢物管理許可法》（1994）、《污染預(yù)防法》（2001）等等。其中，《環(huán)境保護(hù)法》、《廢物管理許可法》、《污染控制法》、《污染預(yù)防法》等法律法規(guī)中，涉及了許多有關(guān)清潔生產(chǎn)實(shí)施的相關(guān)規(guī)定。“綜合污染控制”的指導(dǎo)思想，首先是在《環(huán)境保護(hù)法》中提出和確立的。在此之前，《污染控制法》中葉體現(xiàn)了環(huán)境污染預(yù)防的思想，規(guī)定要采用清潔生產(chǎn)方式利用能源，減少污染物的產(chǎn)生和排放。另外，《污染預(yù)防法》和《廢物管理許可法》中也體現(xiàn)了污染預(yù)防和污染控制的原則。

4.2.1 清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度

在英國(guó)，清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主要包括兩種： 一是增加環(huán)境稅。環(huán)境稅最早是由英國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出的。20 世紀(jì)初，庇古通過對(duì)工廠的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的外部成本進(jìn)行分析，提出了“庇古稅”，即以征稅、貨幣分配等方式調(diào)節(jié)企業(yè)的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者的行為,使企業(yè)內(nèi)部化。英國(guó)的環(huán)境稅主要包括碳稅、燃料稅和填滿稅等，目標(biāo)是減少?gòu)U棄物的排放，改善大氣質(zhì)量，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。

二是明確生產(chǎn)者初始責(zé)任，即要求生產(chǎn)者在產(chǎn)品流轉(zhuǎn)的全過程承擔(dān)一定的責(zé)任。例如，英國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》和《經(jīng)濟(jì)手段和從廢物中回收利用資源》中都規(guī)定了廢物生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)生的廢物承擔(dān)全部的廢物處理費(fèi)用。

除了向企業(yè)征收稅費(fèi)，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度還包括排污權(quán)交易制度。排污權(quán)交易制度最早是在美國(guó)確立的，英國(guó)在一定程度上借鑒了美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。除此之外，英國(guó)清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段還包括貸款優(yōu)惠和補(bǔ)貼等。

4.2.2 清潔生產(chǎn)信息公開制度

英國(guó)的信息公開制度與其他的歐美國(guó)家還存在著一些差異。盡管英國(guó)是較早實(shí)施清潔生產(chǎn)的國(guó)家之一，但是由于傳統(tǒng)保密文化的影響，英國(guó)在立法上長(zhǎng)期奉行保密原則，相較于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，信息公開立法起步較晚。一直到 20 世紀(jì)末，因國(guó)內(nèi)公眾和國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈要求和壓力，英國(guó)政府才開始嘗試信息公開立法。1984 年《數(shù)據(jù)保護(hù)法》和《利用地方政府信息法》的出臺(tái)，標(biāo)志著英國(guó)信息公開制度的開始，2005年《信息公開法》的生效，標(biāo)志著英國(guó)信息制度的成型。

1992 年英國(guó)政府出臺(tái)了《環(huán)境信息法規(guī)》，規(guī)定任何人都享有環(huán)境知情權(quán)，當(dāng)申請(qǐng)人申請(qǐng)有關(guān)部門提供環(huán)境信息時(shí)，該部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)地給予回復(fù)。關(guān)于清潔生產(chǎn)信息公開制度的建設(shè)，英國(guó)環(huán)境部目前在擬定一份易造成環(huán)境污染的工業(yè)化學(xué)物質(zhì)的排放清單，并將這份清單向公眾依法公開。

4.2.3 清潔生產(chǎn)行政管理制度

英國(guó)的清潔生產(chǎn)行政指導(dǎo)，注重的并非是廢物最小量化帶來的環(huán)境意義，而是它所帶來的經(jīng)濟(jì)意義，并以此政府對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行行政指導(dǎo)，以提高工業(yè)企業(yè)的廢物最小量化的意識(shí)。英國(guó)貿(mào)易與工業(yè)部在《減少你的損失》提到免費(fèi)向企業(yè)提供有關(guān)廢物最小量化的信息，并定期以各種公開方式，向企業(yè)提供有關(guān)有關(guān)廢物最小量化的信息和資料。該部于 1993 年與環(huán)境部聯(lián)合制定了一項(xiàng)鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)的計(jì)劃，并撥出 1600 萬(wàn)英鎊鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)廢物最小量化。另外，該部還制定了一份關(guān)于向中小企業(yè)提供清潔生產(chǎn)技術(shù)信息咨詢的方案，規(guī)定向中小型企業(yè)提供指導(dǎo)、建議和咨詢。為了進(jìn)一步提高企業(yè)的廢物最小量化意識(shí)實(shí)現(xiàn)廢物最小量化，英國(guó)政府在示范項(xiàng)目上也給予了一定的支持，例如支持企業(yè)成立“廢物最小量化俱樂部”，以獲得國(guó)家資助項(xiàng)目。

英國(guó)的清潔生產(chǎn)強(qiáng)制制度，主要體現(xiàn)在《環(huán)境保護(hù)法》的第一部分。該法將“綜合污染控制”作為一項(xiàng)法律制度加以保障，并確立了企業(yè)生產(chǎn)的“最佳可得技術(shù)”（即使用最少的費(fèi)用減少或避免工業(yè)污染的產(chǎn)生）。1990 年的《環(huán)境保護(hù)法》第一部分規(guī)定從 1991 年起相關(guān)新建工廠必須獲得皇家污染檢查組的授權(quán)方可營(yíng)運(yùn)，在此之前已營(yíng)運(yùn)的對(duì)環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)，如果繼續(xù)營(yíng)運(yùn)，應(yīng)當(dāng)在 1996 年前獲得皇家污染檢查組的授權(quán)，并提供有關(guān)廢物最小量化和排放物的相關(guān)報(bào)告。

我國(guó)現(xiàn)行清潔生產(chǎn)法律制度的不足

本文第四章通過對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和泰國(guó)的清潔生產(chǎn)制度的介紹，我們可以看出，雖然各國(guó)的具體政策措施有差異，但在大體制度上有著許多相似之處，都致力于健全法律法規(guī)，以宏觀經(jīng)濟(jì)政策為保障，加強(qiáng)行政管理和行政指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，支持鼓勵(lì)清潔技術(shù)的開發(fā)和研究。

從 20 世紀(jì) 90 年代以來，我國(guó)加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的步伐，促進(jìn)清潔生產(chǎn)的發(fā)展，完善了相關(guān)法律制度體系，取得了一定的績(jī)效。但是，由于我國(guó)人口眾多且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱、發(fā)展清潔生產(chǎn)起步較晚，因此，相較于國(guó)際社會(huì)的清潔生產(chǎn)推行狀況，我國(guó)在制度體系方面還存在著一些不足之處。

5.1 清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度不完善

在我國(guó)，目前相關(guān)技術(shù)水平落后，企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)需要增加一定的成本，因此需要國(guó)家和政府采取一些經(jīng)濟(jì)手段來刺激企業(yè)清潔生產(chǎn)的動(dòng)力。我國(guó)的清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)刺激制度主要有環(huán)境稅制度、補(bǔ)貼制度以及排污權(quán)交易制度等。其設(shè)立也取得了一定的成效。但是，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有欠缺。

5.1.1 環(huán)境稅制度

我國(guó)主要實(shí)行的是稅收優(yōu)惠政策，其相關(guān)措施缺乏系統(tǒng)科學(xué)性。我國(guó)的稅收優(yōu)惠形式單

一、范圍較窄，且仍然側(cè)重于末端治理的事后鼓勵(lì)。我國(guó)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠的政策主要是直接優(yōu)惠政策，例如減免稅收和退稅，忽視了間接優(yōu)惠（稅基式優(yōu)惠），例如加計(jì)扣除、加速折舊等。我國(guó)環(huán)境稅的主要問題包括減免稅幅度小、間接優(yōu)惠制度欠缺以及稅種少且缺乏針對(duì)性。另外，稅收優(yōu)惠側(cè)重于末端治理，對(duì)于污染事先預(yù)防的鼓勵(lì)較少。上述問題降低了稅收優(yōu)惠的刺激力度，影響了企業(yè)全面實(shí)施清潔生產(chǎn)的積極性。

5.1.2 補(bǔ)貼制度

補(bǔ)貼制度主要表現(xiàn)為現(xiàn)金補(bǔ)助和金融優(yōu)惠等，我國(guó)主要是現(xiàn)金補(bǔ)助和貸款優(yōu)惠。我國(guó)的補(bǔ)貼制度相較于歐美國(guó)家也存在著一些問題：首先是資金來源方面的問題。我國(guó)的補(bǔ)貼資金主要來源于政府，然而，我國(guó)的補(bǔ)貼需要較多，財(cái)政收入較少，限制了第 5 章 我國(guó)現(xiàn)行清潔生產(chǎn)法律制度的不足27補(bǔ)貼制度的完善；其次是實(shí)施方面的問題。在我國(guó)，通常以治理污染的效果來判斷給予補(bǔ)貼的多少。如果企業(yè)污染基數(shù)大，相對(duì)而言取得的治理效果明顯，可獲得的補(bǔ)貼就多，反之，可獲得的補(bǔ)貼就會(huì)較少。這樣，對(duì)于提前進(jìn)行污染控制的企業(yè)是極其不公平的，不利于推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)的積極性。

5.1.3 排污權(quán)交易制度

排污權(quán)交易，指的是政府將其制定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和允許排放污染物的排放量分成幾個(gè)排放量并將其分別出售或分配給排污者，排污者之間可以根據(jù)自己的需求買進(jìn)或者賣出，刺激排污企業(yè)為了自身利益而開發(fā)使用先進(jìn)的技術(shù)治理污染或減少排污，從而促進(jìn)了清潔技術(shù)的發(fā)展。

排污權(quán)交易制度作為一種重要的經(jīng)濟(jì)刺激手段，在我國(guó)的法律法規(guī)中并不常見，也沒有比較規(guī)范的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性。即使有些法律法規(guī)中對(duì)排污權(quán)交易相關(guān)問題有所提及，但是仍然沒有具體而規(guī)范的規(guī)定，可操作性較差。另外，在我國(guó)地方性法規(guī)中，存在著許多有關(guān)排污權(quán)的規(guī)定。但是我國(guó)目前尚無全國(guó)性的關(guān)于排污權(quán)交易的法律法規(guī)，使得地方性法規(guī)中有關(guān)排污權(quán)的規(guī)定容易產(chǎn)生沖突，不利于國(guó)家排污權(quán)交易市場(chǎng)的完善。

5.2 清潔生產(chǎn)合力機(jī)制不完善

目前，我國(guó)推行和發(fā)展清潔生產(chǎn)的合力機(jī)制尚有欠缺。在我國(guó)，由于清潔生產(chǎn)的宣傳力度不夠，推行清潔生產(chǎn)的教育機(jī)構(gòu)欠缺，公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足，企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的積極性不高，綠色消費(fèi)市場(chǎng)不健全，使得社會(huì)清潔生產(chǎn)參與力量薄弱，從而影響了全社會(huì)推行清潔生產(chǎn)的效果。

5.2.1 教育培訓(xùn)和宣傳機(jī)制

全面推行清潔生產(chǎn)，不僅要靠政府及法律的規(guī)制力，更需要全社會(huì)的積極參與。加強(qiáng)公眾的清潔生產(chǎn)意識(shí)，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)的積極性，是全社會(huì)有效推行清潔生產(chǎn)的前提。但是，在我國(guó)有關(guān)清潔生產(chǎn)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少，政府的宣傳不到位，從而使得公眾和企業(yè)的清潔生產(chǎn)意識(shí)薄弱，對(duì)自愿性實(shí)施清潔生產(chǎn)造成了不利影響。法律規(guī)定的引導(dǎo)激勵(lì)措施綜合協(xié)調(diào)整合不夠，落實(shí)不到位，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)動(dòng)力不足，這也是造成清潔生產(chǎn)推行工作進(jìn)行緩慢的原因之一。

5.2.2 技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)清潔生產(chǎn)在技術(shù)信息交流與創(chuàng)新方面還存在著相當(dāng)大的障礙，尚缺乏完善的技術(shù)創(chuàng)新和交流機(jī)制。清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理信息交流不暢，企業(yè)缺乏了解清潔生產(chǎn)有關(guān)信息的渠道，無法及時(shí)選擇采用清潔生產(chǎn)的機(jī)會(huì)，這些都是推行清潔生產(chǎn)的障礙。我國(guó)尚缺乏一套完善的清潔生產(chǎn)咨詢體系和技術(shù)信息創(chuàng)新和交流制度，無法有效地鼓勵(lì)企業(yè)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行清潔技術(shù)開發(fā)應(yīng)用和創(chuàng)新，阻礙了清潔生產(chǎn)的發(fā)展。另外，我國(guó)企業(yè)制度尚不完善，企業(yè)在不規(guī)范的市場(chǎng)中難以實(shí)施真正意義上的“優(yōu)勝劣汰”，企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，市場(chǎng)反應(yīng)較為遲鈍，在工藝改革加強(qiáng)管理方面缺乏動(dòng)力，企業(yè)為適應(yīng)未來發(fā)展、超前調(diào)整經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的能力明顯不足，這與發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)形成鮮明對(duì)比。

5.2.3 綠色消費(fèi)制度

綠色消費(fèi)不僅僅是指綠色產(chǎn)品，還包括了能源的有效利用和資源的再循環(huán)利用，不僅僅是對(duì)消費(fèi)行為的要求，還包含了對(duì)生產(chǎn)行為的要求。綠色消費(fèi)要求消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，在購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)應(yīng)該選擇無污染健康的綠色產(chǎn)品，并注意產(chǎn)品的合理處置和回收，避免垃圾對(duì)環(huán)境造成不利影響。綠色消費(fèi)制度對(duì)產(chǎn)品的回收利用和實(shí)施清潔生產(chǎn)有著重要的推進(jìn)作用。我國(guó)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中雖然規(guī)定了有關(guān)綠色消費(fèi)的內(nèi)容，規(guī)定政府采購(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇綠色產(chǎn)品。但是，目前我國(guó)還沒有建立完善的綠色消費(fèi)制度，現(xiàn)行法律法規(guī)中對(duì)于消費(fèi)者的回收利用義務(wù)和責(zé)任規(guī)定較少。

5.3 法律法規(guī)不完善

我國(guó)的法律規(guī)制力度不夠，配套法律法規(guī)不完善，法律法規(guī)中相關(guān)制度之間缺乏協(xié)調(diào)性，是我國(guó)推行清潔生產(chǎn)的主要問題。

5.3.1 立法指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變不足

目前我國(guó)的環(huán)境立法還是偏向于末端治理的指導(dǎo)思想。環(huán)境法律法規(guī)中規(guī)定的大多是關(guān)于對(duì)已產(chǎn)生的污染的治理，并未完成向清潔生產(chǎn)立法思想的轉(zhuǎn)變。在我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較為濃厚，大多數(shù)規(guī)定都偏重于末端治理思想，這已經(jīng)不符合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制的變革和國(guó)際環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)。

5.3.2《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》仍需改

進(jìn)我國(guó)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》于 2003 年開始實(shí)施，2012 年進(jìn)行第一次修正。新修正的《清潔生產(chǎn)法》在部門設(shè)置和職責(zé)分工等方面有了一定的完善。另外，新法對(duì)清潔生產(chǎn)審核制度進(jìn)行了強(qiáng)化，擴(kuò)大了審核范圍，嚴(yán)格了政府部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)督責(zé)任。但是，就《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》而言，在部門具體分工、法律責(zé)任以及相關(guān)規(guī)定上，仍然存在一定程度的不足。例如，該法的第五條規(guī)定，主管部門（清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門）的主要職責(zé)是“組織”和“協(xié)調(diào)”，較于循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中規(guī)定的主管部門的職責(zé)，缺少了“監(jiān)督”和“管理”的職責(zé)，而且由于該法的鼓勵(lì)性特點(diǎn)，在條文中強(qiáng)制性規(guī)范仍然欠缺。該法中雖然對(duì)清潔生產(chǎn)審核制度進(jìn)行了完善，但仍然沒有缺乏系統(tǒng)的相關(guān)審計(jì)、會(huì)記和統(tǒng)計(jì)制度。另外，該法對(duì)于農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的清潔生產(chǎn)開展工作的規(guī)定仍然較少，缺少具體實(shí)施的相關(guān)規(guī)定，可操作性不強(qiáng)?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》作為一項(xiàng)促進(jìn)性法律，具有鼓勵(lì)性特點(diǎn)，但是在本法中，鼓勵(lì)性和獎(jiǎng)勵(lì)性的條款仍然不足，不利于提高企業(yè)開展清潔工作的積極性。

5.3.3 配套法律法規(guī)不完善

在我國(guó)，清潔生產(chǎn)立法層次不完善，缺乏立法的可操作性。在法理上，法律的特點(diǎn)之一就是普遍適用性。因此，法律條文的規(guī)定難免過于原則性和抽象性，缺乏一定的可操作性?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》在經(jīng)過修訂以后，很多內(nèi)容得到完善，但仍然欠缺相關(guān)的配套法規(guī)和措施以及相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，操作性仍然不強(qiáng)。這就需要健全相關(guān)的法律法規(guī)以及相關(guān)的配套措施和實(shí)施細(xì)則，來促進(jìn)法律的貫徹實(shí)施，保障《清潔生產(chǎn)法》的實(shí)施力度。

我國(guó)清潔生產(chǎn)法律制度的完善建議

針對(duì)上述我國(guó)清潔生產(chǎn)法律制度的不足，以及借鑒國(guó)外清潔生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，我們可以對(duì)我國(guó)的清潔生產(chǎn)法律制度的完善提出以下建議：

6.1 完善清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度 6.1.1 環(huán)境稅制度的完善

我國(guó)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策的稅種較少，且相互之間缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)性。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家中，極其重視對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠，對(duì)其設(shè)計(jì)、生產(chǎn)以及使用等方面采取了激勵(lì)性的措施來促進(jìn)和保障清潔生產(chǎn)的進(jìn)行。而我國(guó)對(duì)這方面的預(yù)先扶持有所忽略。

借鑒外國(guó)的稅收政策，我國(guó)應(yīng)該在重視減免稅、退稅等直接優(yōu)惠政策的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)間接優(yōu)惠（稅基式優(yōu)惠）的建設(shè)，將側(cè)重事后鼓勵(lì)的稅收優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展預(yù)先扶持的稅收優(yōu)惠政策。我國(guó)應(yīng)當(dāng)增加相關(guān)優(yōu)惠稅種，并加強(qiáng)其協(xié)調(diào)性和科學(xué)系統(tǒng)性，從而保障環(huán)保工作和清潔生產(chǎn)工作的有效進(jìn)行。

首先，應(yīng)當(dāng)完善優(yōu)惠稅種的設(shè)計(jì)。主要包括增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅以及關(guān)稅的完善。在增值稅方面，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)惠范圍并進(jìn)行改革，對(duì)于企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備以及回收廢物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行優(yōu)惠；在消費(fèi)稅方面，應(yīng)當(dāng)提高生產(chǎn)不利于環(huán)保的產(chǎn)品的企業(yè)的稅收并減免清潔產(chǎn)品的消費(fèi)稅，從而使消費(fèi)者樹立綠色消費(fèi)的消費(fèi)理念。例如德國(guó)規(guī)定，對(duì)環(huán)境無污染或少污染的清潔產(chǎn)品可以減免消費(fèi)稅；在營(yíng)業(yè)稅方面，對(duì)生產(chǎn)清潔產(chǎn)品和提供清潔生產(chǎn)信息的企業(yè)及服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行稅收減免；在所得稅方面，對(duì)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)清潔產(chǎn)品的企業(yè)的所得稅實(shí)行加速折舊的優(yōu)惠措施；在關(guān)稅方面，實(shí)行清潔產(chǎn)品出口退稅政策，并對(duì)進(jìn)口清潔技術(shù)和設(shè)備實(shí)行減免稅收的優(yōu)惠措施。

其次，應(yīng)當(dāng)完善優(yōu)惠稅率的設(shè)計(jì)。合理的稅率設(shè)計(jì)，是企業(yè)采用清潔生產(chǎn)方式所需要的成本應(yīng)當(dāng)少于其采用非清潔生產(chǎn)方式而承擔(dān)的對(duì)環(huán)境造成污染的納稅負(fù)擔(dān)，因此稅率不應(yīng)當(dāng)過高。另外，根據(jù)不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人口密度和氣候等條件的不同，環(huán)境稅率也應(yīng)有所差異，因此，其設(shè)計(jì)還要有一定的彈性。

6.1.2 補(bǔ)貼制度的完善

在我國(guó)，補(bǔ)貼資金主要來源于政府財(cái)政收入。然而，我國(guó)需要補(bǔ)貼的范圍較大且第 6 章 我國(guó)清潔生產(chǎn)法律制度的完善建議31政府財(cái)政收入有限，僅僅靠政府財(cái)政補(bǔ)貼較為困難。我們可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，建立基金補(bǔ)償機(jī)制，將對(duì)污染者所征收的費(fèi)用作為實(shí)行清潔生產(chǎn)的企業(yè)的貸款基金，將稅收和補(bǔ)貼進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。另外，我國(guó)通常以治理污染的效果來判斷給予補(bǔ)貼的多少，因此一些企業(yè)會(huì)夸大污染基數(shù)，從而獲得更多的補(bǔ)貼。針對(duì)這種現(xiàn)象，我國(guó)在確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)的程度來進(jìn)行判斷，從而確保補(bǔ)貼機(jī)制的公平性。

6.1.3 排污權(quán)交易制度的完善

關(guān)于排污權(quán)交易制度的完善主要是立法方面的完善。目前我國(guó)的法律對(duì)其還沒有系統(tǒng)的規(guī)定，尚缺乏一部正式的法律法規(guī)，只在地方性法規(guī)中有所體現(xiàn)，導(dǎo)致其可操?gòu)?qiáng)作性不強(qiáng)，法律沖突現(xiàn)象嚴(yán)重。通過借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)于排污權(quán)交易制度的制定和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，我們可以做如下設(shè)計(jì)：

首先，應(yīng)該將排污權(quán)交易制度在《環(huán)境保護(hù)法》和其他環(huán)境法律法規(guī)中加以確立，并明確其原則及法律責(zé)任，作出指導(dǎo)性和原則性的規(guī)范。其次，法律授權(quán)國(guó)務(wù)院制定排污權(quán)交易制度的實(shí)施條例，對(duì)排污權(quán)交易制度作出具體細(xì)化的規(guī)定。最后，根據(jù)我國(guó)各地區(qū)的不同情況，在法律法規(guī)的指導(dǎo)下，完善并補(bǔ)充相關(guān)規(guī)定，制定具體的實(shí)施辦法。

6.2 完善清潔生產(chǎn)合力機(jī)制

完善我國(guó)的清潔生產(chǎn)合力機(jī)制，主要包括清潔生產(chǎn)教育培訓(xùn)機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的完善，以及綠色消費(fèi)制度的建立。

6.2.1 教育培訓(xùn)和宣傳機(jī)制的完善

全社會(huì)的積極參與對(duì)清潔生產(chǎn)的有效進(jìn)行有著極大的推進(jìn)作用。針對(duì)目前我國(guó)清潔生產(chǎn)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少和政府宣傳不到位的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)增加清潔生產(chǎn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大政府的宣傳力度，增強(qiáng)公眾和企業(yè)的清潔生產(chǎn)意識(shí)，提高實(shí)施清潔生產(chǎn)的積極性和自愿性。6.2.2 技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的完善

目前我國(guó)尚缺乏一套完整的清潔生產(chǎn)技術(shù)信息交流與創(chuàng)新機(jī)制，阻礙了清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理信息的傳播。我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快建立起一套系統(tǒng)完善的清潔生產(chǎn)咨詢體系以及技術(shù)信息創(chuàng)新和交流制度，向企業(yè)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)提供及時(shí)的清潔生產(chǎn)信息，包括清潔生產(chǎn)技術(shù)和方法以及法律法規(guī)和相關(guān)措施的規(guī)定，從而為企業(yè)及時(shí)地了解清潔生產(chǎn)信息，有效開展清潔生產(chǎn)工作提供途徑。另外，應(yīng)該進(jìn)一步落實(shí)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新資金，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化以及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用的支持力度。

6.2.3 綠色消費(fèi)制度的建立

目前我國(guó)還沒有建立完善的綠色消費(fèi)制度，法律法規(guī)中對(duì)消費(fèi)者的回收利用義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定較少，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中對(duì)綠色消費(fèi)內(nèi)容雖有涉及，但規(guī)定較少且較為原則。我國(guó)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化消費(fèi)者的義務(wù)和責(zé)任，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買清潔產(chǎn)品，并對(duì)其產(chǎn)品廢棄物要合理地回收利用和處置，樹立綠色消費(fèi)觀念。

6.3 完善《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》

學(xué)者們對(duì)于《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的修改意見，歸納起來主要有三種：第一種意見是廢除《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》代替《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；第二種意見是《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》應(yīng)繼續(xù)存在并加以完善；第三種意見是將《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》修改為《清潔生產(chǎn)法》。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的引導(dǎo)下，完善《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，并在必要的時(shí)候，修改為《清潔生產(chǎn)法》。關(guān)于《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的具體完善意見，包括以下幾個(gè)方面：

6.3.1 管理體系的完善

新修訂的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》進(jìn)一步明確了清潔生產(chǎn)的主管部門和職責(zé)分工，將舊法中的主管部門由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門修改為清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門。但是，該法中規(guī)定，清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門的主要職責(zé)是對(duì)清潔生產(chǎn)工作的組織和協(xié)調(diào)，仍然沒有建立起完善的監(jiān)督管理體系。應(yīng)當(dāng)參照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，并對(duì)國(guó)務(wù)院環(huán)保部門以及工業(yè)、財(cái)政等其他相關(guān)部門的清潔生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，確保法律的可操作性。例如，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化污染嚴(yán)重企業(yè)的排放監(jiān)督管理，將此類條款修改為強(qiáng)制性的條款，并明確監(jiān)督管理部門及其職責(zé)分工。

另外，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對(duì)于有關(guān)部門管理職能的規(guī)定不具有強(qiáng)制性，在一定程度上也影響了法律的可操作性。該法中對(duì)其職能的規(guī)定大量地采用了“可以”這一術(shù)語(yǔ)，需要對(duì)某些必要性條規(guī)用“應(yīng)當(dāng)”代替“可以”這一術(shù)語(yǔ)。例如第十三條可以修改為“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要批準(zhǔn)設(shè)立節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護(hù)方面的產(chǎn)品標(biāo)志，并按照國(guó)家規(guī)定制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)”。6.3.2 相關(guān)制度的完善完善

清潔生產(chǎn)制度重點(diǎn)是完善清潔生產(chǎn)審核制度，并建立與之相適應(yīng)的環(huán)境審計(jì)制度、環(huán)境會(huì)計(jì)制度以及環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度。

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十七條規(guī)定了清潔生產(chǎn)審核制度，較舊法而言，新法擴(kuò)大了企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核范圍，并強(qiáng)化了政府部門和社會(huì)的監(jiān)督職責(zé)和作用。但是，該條規(guī)僅僅規(guī)定了企業(yè)排放污染物超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的治理責(zé)任，沒有規(guī)定超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)、高能源消耗以及排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)的治理責(zé)任。應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行完善，并進(jìn)一步明確審核評(píng)價(jià)，確保審核質(zhì)量，增強(qiáng)該條規(guī)的可操作性。

另外，作為清潔生產(chǎn)審核制度的組成部分，應(yīng)當(dāng)建立并完善相關(guān)的審計(jì)、會(huì)計(jì)以及統(tǒng)計(jì)制度，形成統(tǒng)一系統(tǒng)的清潔生產(chǎn)審核體系。

6.3.3 法律責(zé)任的強(qiáng)化

強(qiáng)化法律責(zé)任主要包括三方面的內(nèi)容，即強(qiáng)化政府的法律責(zé)任、強(qiáng)化企業(yè)的法律責(zé)任以及強(qiáng)化公眾的法律責(zé)任。強(qiáng)化法律責(zé)任，是促使責(zé)任主體依據(jù)法律規(guī)定，有效開展清潔生產(chǎn)工作的強(qiáng)有力的手段?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》中規(guī)定了一些義務(wù)性條款，但有些義務(wù)性條款并沒有規(guī)定相對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，影響了該法的可操作性。應(yīng)當(dāng)對(duì)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的義務(wù)性條款進(jìn)行完善并增加相應(yīng)的法律責(zé)任，提高義務(wù)性條款的可操作性。

6.4 完善立法層

次完善清潔生產(chǎn)的立法層次以及下位法，對(duì)于完善清潔生產(chǎn)法律體系，增強(qiáng)法律的可操作性具有重要的意義。完善下位法，主要包括清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、清潔產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證管理以及回收產(chǎn)品和包裝物的相關(guān)配套法規(guī)等內(nèi)容。

6.4.1 清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完善

目前我國(guó)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)大多是一些試行性的指標(biāo)。十二五規(guī)劃中制定了資源產(chǎn)出率和固體廢物綜合利用率等相關(guān)量化指標(biāo)，國(guó)務(wù)院及其主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)十二五規(guī)劃的規(guī)定，進(jìn)一步制定并完善清潔生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)以及重污染高耗能企業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，編制農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)指標(biāo)，并將其作為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，促使各行業(yè)實(shí)現(xiàn)指標(biāo)，積極開展清潔生產(chǎn)工作。上級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)政府及相關(guān)石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士學(xué)位論文34部門完成指標(biāo)的情況作為評(píng)價(jià)內(nèi)容，并定期考核，以推進(jìn)各地區(qū)各行業(yè)的清潔生產(chǎn)工作的開展。

6.4.2 清潔產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證體系的完善完善

環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制度是削減污染和推行清潔生產(chǎn)的有效途徑，即對(duì)產(chǎn)品的全過程進(jìn)行控制管理，逐步實(shí)行產(chǎn)品生命周期評(píng)價(jià)。對(duì)于產(chǎn)品的原料和工藝采用以及其生產(chǎn)銷售和回收處置，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程的評(píng)價(jià)，促使企業(yè)生產(chǎn)清潔產(chǎn)品并進(jìn)行環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。在銷售過程中，消費(fèi)者選擇購(gòu)買通過認(rèn)證的標(biāo)有環(huán)境標(biāo)志的清潔產(chǎn)品，促使企業(yè)進(jìn)行合理的資源配置，采用清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少?gòu)U物的產(chǎn)生，從而激勵(lì)企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作的開展。

6.4.3 相關(guān)配套法律法規(guī)的完善

由于《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的引導(dǎo)性特點(diǎn)，許多條款都是激勵(lì)性條款，且規(guī)定較為原則性，可操作性不強(qiáng)。因此應(yīng)當(dāng)盡快完善并出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)辦法和細(xì)則，增強(qiáng)立法的可操作性。

首先，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)環(huán)境法律制度。主要包括一些環(huán)境法律法規(guī)中的與清潔生產(chǎn)相關(guān)的法律制度，例如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、三同時(shí)制度、排污許可證制度以及限期治理制度等。其中環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和三同時(shí)制度體現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律的預(yù)防性原則，而排污許可證制度和限期治理制度對(duì)其具有補(bǔ)充性?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》的第十八條規(guī)定了新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，規(guī)定了能源資源和工藝的采用、利用以及污染物的產(chǎn)生、處置的評(píng)析，除此之外還應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目拆毀以后的回收利用和處置。在三同時(shí)制度中，清潔生產(chǎn)措施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。

其次，應(yīng)當(dāng)完善清潔生產(chǎn)法的下位法。應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)清潔生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及辦法、細(xì)則，例如強(qiáng)制回收產(chǎn)品及包裝物回收辦法、再生資源回收管理辦法等。目前我國(guó)僅有一部《包裝物回收利用辦法》，影響力較弱。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中規(guī)定了垃圾收費(fèi)制度，但范圍較為狹窄，應(yīng)當(dāng)在下位法中對(duì)此制度的范圍進(jìn)行擴(kuò)展和細(xì)化。在日本，制定了大量的關(guān)于清潔生產(chǎn)的具體實(shí)施條例。例如 1991 年制定的《資源再生利用法》和同年修訂的《廢棄物處理法》，以及 1995 年制定的《容器包裝回收再生利用法》等相關(guān)配套措施。其中規(guī)定了廢舊物資商品化收費(fèi)制度以及資源回收獎(jiǎng)勵(lì)制度等。另外，在一些國(guó)家還規(guī)定了容器回收押金制度以及清潔產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)惠制度等，以刺激清潔生產(chǎn)的有效開展。我國(guó)可以借鑒上述國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度和措施。

6.5 完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)制度

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十二條對(duì)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)進(jìn)行了規(guī)定，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在種植和養(yǎng)殖中應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)，禁止使用有毒有害肥料，防止農(nóng)業(yè)污染。但是，對(duì)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)并沒有規(guī)定相關(guān)的鼓勵(lì)措施和法律責(zé)任，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的有效實(shí)施。樹立正確的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)理念，完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)制度，是我國(guó)完善清潔生產(chǎn)法律制度的重要內(nèi)容之一。

6.5.1 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)管理制度的完善

政府在推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)中起著重要的引導(dǎo)作用，完善政府及相關(guān)部門的管理職責(zé)和制度建設(shè)是完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的首要任務(wù)。首先，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，應(yīng)該在清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門之下設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，主管農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工作的實(shí)施和推行。其次，在體系建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)建立系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系和監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化管理和檢測(cè)。最后，在法律責(zé)任方面，應(yīng)當(dāng)明確政府部門的管理和監(jiān)督責(zé)任，促使主管部門依法對(duì)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)管理和監(jiān)督。

6.5.2 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度的完善

在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的第四部分中，規(guī)定了清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)措施，但這些措施主要是針對(duì)工業(yè)清潔生產(chǎn)而言，并沒有對(duì)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)措施進(jìn)行有關(guān)規(guī)定。我國(guó)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)盡快完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)進(jìn)行清潔生產(chǎn)技術(shù)研究和創(chuàng)新、合理科學(xué)使用化肥的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行資金支持和補(bǔ)貼，并對(duì)在農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)中取得顯著成績(jī)的生產(chǎn)者進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)施清潔生產(chǎn)的積極性。

6.5.3 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和信息交流制度的完善

我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快建立并完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的信息交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的交流、創(chuàng)新和應(yīng)用。建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)信息交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是農(nóng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，保證農(nóng)民清潔生產(chǎn)意識(shí)的提高和清潔生產(chǎn)技術(shù)的掌握，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有效地進(jìn)行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。

結(jié) 束 語(yǔ)

清潔生產(chǎn)是一種新的環(huán)境保護(hù)理念，與傳統(tǒng)的末端處理方式不同，它主要是對(duì)環(huán)境污染的預(yù)先防治戰(zhàn)略，從資源的合理化配置出發(fā)，合理地對(duì)資源和能源進(jìn)行綜合利用，預(yù)防污染物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，傳統(tǒng)的末端治理方式已經(jīng)不足以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的最終目標(biāo)，只有轉(zhuǎn)變環(huán)保觀念，實(shí)施清潔生產(chǎn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護(hù)的徹底性和可持續(xù)性。

許多國(guó)家紛紛對(duì)清潔生產(chǎn)進(jìn)行相關(guān)立法，并取得了顯著的成績(jī)。近年來，我國(guó)在全球環(huán)境保護(hù)的新浪潮影響下，也建立起了比較系統(tǒng)的清潔生產(chǎn)法制體系，并在清潔生產(chǎn)工作的開展中取得了一定的成效。2012 年我國(guó)對(duì)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》進(jìn)行了修正，進(jìn)一步推進(jìn)了清潔生產(chǎn)的法制建設(shè)。但是，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家清潔生產(chǎn)的法制建設(shè)還有一定的差距，因此，完善清潔生產(chǎn)法律制度顯得尤為重要，也是當(dāng)前我國(guó)環(huán)境法律制度建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。本文通過借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家推行清潔生產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的相關(guān)法律制度完善提出了一系列建議，希望能夠?qū)ξ覈?guó)有效開展清潔生產(chǎn)工作起到一定的作用。

參 考 文 獻(xiàn)

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第四篇：公司法律制度研究選擇題

一、單項(xiàng)選擇題

1.根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行公司法的規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的公司設(shè)立原則是（）。

A.特許原則； B.核準(zhǔn)原則；

C.準(zhǔn)則原則； D.準(zhǔn)則原則和核準(zhǔn)原則結(jié)合 2.我國(guó)法律規(guī)定有限責(zé)任公司的股東人數(shù)是（）。

A.不少于2人，不多于50人；

B.不少于5人，不多于50人；

C.不少于2人，沒有上限；

D.不少于5人，沒有上限。

3.根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行公司法的規(guī)定，股份有限公司的股東人數(shù)必須是（）。

A.不少于2人，不多于50人；

B.不少于5人，不多于50人；

C.不少于2人，沒有上限；

D.不少于5人，沒有上限。

4.我國(guó)公司法規(guī)定，公司章程應(yīng)采取的形式是（）。

A.口頭形式； B.書面形式；

C.公證形式； D.書面形式并且必須經(jīng)過公證。

5.工商登記管理機(jī)關(guān)發(fā)出《公司登記受理通知書》之日起，（）內(nèi)，必須完成審查，并出予以登記或不予登記的決定。

A.15日； B.30日； C.45日； D.60日。

6.在我國(guó)，公司設(shè)立登記的主管機(jī)關(guān)是（）。

A.工商行政管理機(jī)關(guān)； B.稅務(wù)機(jī)關(guān)；

C.財(cái)政機(jī)關(guān)； D.公安機(jī)關(guān)。

7.股份有限公司采取的公司設(shè)立方式是（）。

A.只能采取發(fā)起設(shè)立的方式；

B.只能采取募集設(shè)立的方式；

C.即可采取發(fā)起設(shè)立，也可采取募集設(shè)立的方式；

D.不能采取發(fā)起設(shè)立或募集設(shè)立，法律對(duì)其另有規(guī)定。

8.申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的公司通過了工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)其公司設(shè)立核準(zhǔn)，則該公司的成立之日是（）。

A.公司的創(chuàng)立大會(huì)召開之日；

B.公司設(shè)立登記的申請(qǐng)?zhí)岢鲋眨?/p>

C.工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)出的《公司登記受理通知書》之日；

D.工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)給《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》之日。

9.公司全部資產(chǎn)減去公司全部負(fù)債的余額是（）。

A.公司資本； B.公司資產(chǎn)；C.公司凈資產(chǎn)； D.公司股本。

10.根據(jù)我國(guó)《公司法》的規(guī)定，以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價(jià)出資入股，作價(jià)總額不得超

過注冊(cè)資本的（）。

A.15%； B.20%； C.30%； D.35%.11.我國(guó)公司法規(guī)定，除法定情形外，公司不得收購(gòu)本公司的股票，這樣的規(guī)定體現(xiàn)了（）。

A.資本確定原則； B.資本維持原則； C.資本不變?cè)瓌t； D.以上都不對(duì)。

12.我國(guó)公司法規(guī)定，無論有限公司還是股份公司，都必須依法在公司章程中規(guī)定公司資本總額，并且必須由股東全部認(rèn)足，這樣的規(guī)定體現(xiàn)了（）。

A.資本確定原則； B.資本維持原則；C.資本不變?cè)瓌t； D.以上都不對(duì)。13.我國(guó)公司法規(guī)定，公司若要發(fā)行新股，必須在最近（）內(nèi)連續(xù)盈利，并可向股東支付

股利。

A.二年； B.三年； C.四年； D.一年。

14.設(shè)立公司時(shí)，發(fā)起人和股東只須認(rèn)購(gòu)并繳足資本總額中的一定比例的資本，公司即可成立，其余部分授權(quán)董事會(huì)在公司成立后，根據(jù)需要隨時(shí)發(fā)行募集。這樣的規(guī)定體現(xiàn)了（）。

A.法定資本制； B.折衷資本制； C.授權(quán)資本制； D.認(rèn)可資本制。15.按公司是否發(fā)行股份和參與投資人數(shù)的多少，可將公司分為（）。

A.上市公司和非上市公司； B.母公司和子公司；C.有限公司和無限公司；

D.股份有限公司、有限責(zé)任公司和獨(dú)資公司。

16.在我國(guó)《公司法》上，直接以（）來特指公司法上的公司債。

A.公司債權(quán)； B.公司債務(wù)； C.公司債券； D.可轉(zhuǎn)換公司債券。17.公司債的債權(quán)憑證是（）。

A.公司債券； B.借款合同；C.公司股份； D.股權(quán)證書。18.公司債的債權(quán)主體是（）。

A.自然人； B.不特定的社會(huì)公眾；C.法人； D.非法人團(tuán)體。19.凡在公司債券上記載（）姓名和名稱的稱為記名公司債券。

A.發(fā)行人； B.持券人； C.背書人； D.前手。

20.可轉(zhuǎn)換公司債券是指公司債券人在一定條件下可將其持有的公司債券轉(zhuǎn)化為（）的公

司債。

A.公司股票； B.擔(dān)保公司債；C.無擔(dān)保公司債； D.記名公司債。

21.公司發(fā)行公司債券對(duì)公司的贏利能力的要求是（）足以支付公司債券一年的利息。

A.最近三年總利潤(rùn)； B.最近三年的稅后利潤(rùn)；C.最近一年的可分配利潤(rùn)；

D.最近三年的可分配利潤(rùn)。

22.公司發(fā)行的債券利率不得超過（）的利率水平。

A.證監(jiān)會(huì)限定； B.國(guó)務(wù)院限定；C.銀行同期存款利率； D.審批機(jī)關(guān)限定。

23.股份有限公司的股東大會(huì)關(guān)于發(fā)行公司債券的決議，必須經(jīng)（）通過。

A.所有股東的半數(shù)以上；B.出席會(huì)議的股東的一半以上；

C.代表一半以上表決權(quán)的股東；D.出席會(huì)議的股東所持表決權(quán)的半數(shù)以上。24.公司權(quán)力機(jī)構(gòu)作出發(fā)行債券的決議之后，即可向（）提出發(fā)行公司債券的申請(qǐng)。

A.國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門； B.中國(guó)人民銀行；

C.國(guó)務(wù)院授權(quán)部門或省、市一級(jí)人民政府；D.國(guó)務(wù)院證券管理部門。25.公司發(fā)行債券，由（）制定發(fā)行方案。

A.公司經(jīng)理； B.公司股東大會(huì)；C.公司董事會(huì)； D.公司董事長(zhǎng)。

26.股份有限公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)在召開股東大會(huì)年會(huì)的（）以前置備于本公司。

A.15日； B.20日； C.30日； D.60日。

27.公司按公司法的規(guī)定必須從其稅后的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)中提取的公積金是（）。

A.法定公積金； B.任意公積金； C.資本公積金； D.盈余公積金。28.法定公積金轉(zhuǎn)增資本時(shí)，所留存的該項(xiàng)公積金不少于注冊(cè)資本的（）。

A.10%； B.15%； C.20%； D.25%.29.提取任意公積金的比例為（）。

A.15%； B.5%至10%；C.由公司股東大會(huì)或公司章程確定；D.由董事會(huì)決定。30.股份有限公司的分立或合并不僅要由股東大會(huì)作出決議，并且此項(xiàng)決議須經(jīng)出席會(huì)議的股東所持表決權(quán)的（）通過。

A.2/3； B.1/2； C.3/4； D.1/3.31.股份有限公司參與合并，合并的決議是由公司的（）作出的。

A.股東大會(huì)； B.經(jīng)理； C.監(jiān)事會(huì)； D.董事會(huì)。

32.王某與李某欲設(shè)立一家彩電批發(fā)公司，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，該公司的注冊(cè)資本不得少

于（）。

A.人民幣50萬(wàn)元； B.人民幣30萬(wàn)元；C.人民幣10萬(wàn)元； D.人民幣5萬(wàn)元。33.有限責(zé)任公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)是（）。

A.股東會(huì)； B.董事會(huì)； C.職工代表大會(huì)； D.監(jiān)事會(huì)。

34.下列有關(guān)有限責(zé)任公司監(jiān)事會(huì)的說法，不正確的是（）。

A.設(shè)監(jiān)事會(huì)時(shí)，其成員不得少于3人；

B.監(jiān)事會(huì)由股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表組成；

C.公司董事長(zhǎng)不能兼任監(jiān)事，但董事可以兼任監(jiān)事；

D.公司財(cái)務(wù)人員不得兼任監(jiān)事。

35.下面有關(guān)有限責(zé)任公司股東轉(zhuǎn)讓出資的說法，不正確的有（）。

A.股東之間可以相互轉(zhuǎn)讓其全部或部分出資；

B.股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓其出資時(shí)，必須經(jīng)全體股東過半數(shù)同意；

C.股東之間相互轉(zhuǎn)讓出資須經(jīng)全體股東一致同意；

D.經(jīng)股東同意轉(zhuǎn)讓的出資，在同等條件下其他股東對(duì)該出資有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

36.有限責(zé)任公司的董事會(huì)成員應(yīng)為（）。

A.3人以上； B.5人以上；C.3人以上13人以下； D.5人以上9人以下。37.某有限責(zé)任公司的章程規(guī)定了公司董事的任期，下面哪種規(guī)定是符合法律規(guī)定的（）。

A.2年零3個(gè)月； B.3年零1個(gè)月； C.3年零6個(gè)月； D.4年。

38.有限責(zé)任公司的分立、合并或者解散以及變更公司的形式，須經(jīng)股東代表的（）同意

作出決定。

A.全體過半數(shù)；B.代表2/3以上有表決權(quán)的股東；

C.代表3/4以上有表決權(quán)的股東；D.全體代表的2/3以上的多數(shù)。39.公司可以設(shè)立分公司，（）。

A.分公司具有企業(yè)法人資格；

B.分公司不具有企業(yè)法人資格；

C.分公司的資產(chǎn)在1000萬(wàn)元以上的具有法人資格；

D.分公司的資產(chǎn)凈額低于50萬(wàn)元時(shí)不具有法人資格。40.有限責(zé)任公司以其（）依法自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

A.全部法人財(cái)產(chǎn) B.債權(quán)人財(cái)產(chǎn)；C.股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)； D.股東財(cái)產(chǎn)和債權(quán)人財(cái)產(chǎn)。41.公司應(yīng)當(dāng)自作出減少注冊(cè)資本決議之日起10日內(nèi)通知債權(quán)人，并于（）在報(bào)紙上至少

公布3次。

A.10日內(nèi)； B.30日內(nèi)； C.60日內(nèi)； D.90日內(nèi)。

42.債權(quán)人自接到有限責(zé)任公司減資的通知書之日起（）內(nèi)，未接到通知書的自第一次公告之日起（）內(nèi)，有權(quán)要求公司清償債務(wù)或提供相應(yīng)的擔(dān)保。

A.30日，60日； B.30日，90日；C.10日，30日； D.60日，90日。43.國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)的成員人數(shù)為（）。

A.3——9人； B.3——13人；C.2——13人； D.3——19人。44.國(guó)有獨(dú)資公司的經(jīng)理，由（）聘任或解聘。

A.股東會(huì)； B.董事會(huì)；C.國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國(guó)家授權(quán)的部門；D.國(guó)務(wù)院。45.股份有限公司的注冊(cè)資本的最低限額為人民幣（）

A.100萬(wàn)元； B.1000萬(wàn)元；C.600萬(wàn)元； D.6000萬(wàn)元。46.股份公司申請(qǐng)其股票上市時(shí)，其股本總額不得少于人民幣（）

A.6000萬(wàn)元； B.4000萬(wàn)元；C.3000萬(wàn)元； D.5000萬(wàn)元。

47.以募集方式設(shè)立的股份有限公司，發(fā)起人認(rèn)購(gòu)的股份不得少于公司股份總數(shù)的（），其余股份應(yīng)向社會(huì)公開募集。

A.10%； B.20%； C.30%； D.35%.48.發(fā)行股份的股款募足后，發(fā)起人在（）內(nèi)未召開創(chuàng)立大會(huì)的，認(rèn)股人可以按照繳納的股款并加算銀行同期存款利息，要求發(fā)起人返還。

A.10日； B.15日； C.30日； D.60日。49.（）持有公司股份的，自公司成立之日起3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。

A.發(fā)起人； B.董事； C.經(jīng)理； D.監(jiān)事。

50.公司創(chuàng)立大會(huì)通過公司章程的表決，要求以出席會(huì)議的認(rèn)股人所持表決權(quán)的（）以上

通過。

A.1/4； B.1/2； C.2/3； D.1/3.51.（）以上董事可以提議召開董事會(huì)會(huì)議。

A.1/3； B.半數(shù)； C.2/3； D.3/4.52.股份有限公司設(shè)經(jīng)理、副經(jīng)理，由（）。

A.股東大會(huì)選舉產(chǎn)生； B.監(jiān)事會(huì)主席任免；C.由董事會(huì)任免； D.由董事長(zhǎng)任免。53.區(qū)分外國(guó)公司與本國(guó)公司的關(guān)鍵在于（）。

A.公司資產(chǎn)； B.公司董事長(zhǎng)的國(guó)籍；C.公司的國(guó)籍； D.公司住所地的國(guó)籍。54.外國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)的法律地位是（）。A.東道國(guó)法人

B.外國(guó)法人

C.外國(guó)法人的分支機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立的法人資格

D.外國(guó)法人的分公司。55.下列哪個(gè)公司名稱符合公司法的規(guī)定（）。A.北京宏愿發(fā)展公司；B.北京宏愿化裝品股份有限公司； C.北京宏愿房地產(chǎn)中心；D.北京宏愿房地產(chǎn)有限公司。

56.以公司的信用基礎(chǔ)為標(biāo)準(zhǔn)，可以將公司劃分為人合公司與資合公司。典型的資合公司是

（）。

A.無限公司 B.有限責(zé)任公司C.兩合公司 D.股份有限公司

57.某股份有限公司擬發(fā)行公司債券，其資產(chǎn)總額為2億，負(fù)債為1.18億，凈資產(chǎn)額為8200

萬(wàn)元。該公司凈資產(chǎn)額（）。

A.已占資產(chǎn)總額的40%以上，符合《公司法》規(guī)定的發(fā)行公司債券的條件之一

B.已達(dá)2500萬(wàn)元以上，符合《公司法》規(guī)定的發(fā)行公司債券的條件之一

C.已達(dá)3000萬(wàn)元以上，符合《公司法》規(guī)定的發(fā)行公司債券的條件

D.未達(dá)到1億元，不符合《公司法》規(guī)定的發(fā)行公司債券的條件 58.根據(jù)《公司法》，公司董事持有的本公司股份（）。A.在公司成立后3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓B.在其任職后2年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓 C.在其任職期間不得轉(zhuǎn)讓D.在其任職后的3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓

第五篇：存款保險(xiǎn)宣傳日活動(dòng)總結(jié)

存款保險(xiǎn)宣傳日活動(dòng)總結(jié)

總結(jié)是在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)學(xué)習(xí)和工作生活等表現(xiàn)加以總結(jié)和概括的一種書面材料，它可以給我們下一階段的學(xué)習(xí)和工作生活做指導(dǎo)，不如立即行動(dòng)起來寫一份總結(jié)吧。那么你真的懂得怎么寫總結(jié)嗎？下面是小編幫大家整理的存款保險(xiǎn)宣傳日活動(dòng)總結(jié)，歡迎閱讀與收藏。

為進(jìn)一步加強(qiáng)保險(xiǎn)公眾宣傳力度，改善保險(xiǎn)行業(yè)整體形象，提高公眾保險(xiǎn)意識(shí)，更廣范激發(fā)民眾保險(xiǎn)需求，促進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，百年人壽阜陽(yáng)中支根據(jù)阜陽(yáng)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要求，組織開展“7.8全國(guó)保險(xiǎn)公眾宣傳日”活動(dòng)，并通過采取一系列行之有效的舉措，確保了此項(xiàng)活動(dòng)及時(shí)有效的開展，并取得了較好的成效?，F(xiàn)將此次活動(dòng)的開展情況、取得的實(shí)際效果、活動(dòng)中存在的問題、以及對(duì)今后保險(xiǎn)宣傳工作的建議總結(jié)如下：

一、活動(dòng)開展情況

1、為保證活動(dòng)的開展，阜陽(yáng)中支總經(jīng)理室及各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任。制定了具體、細(xì)致的計(jì)劃和方案，明確各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人，做到宣傳的時(shí)間、內(nèi)容、人員、效果落實(shí)到個(gè)人，做好政策解讀、法律宣傳、宣傳品發(fā)放、保險(xiǎn)疑難解答、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等各項(xiàng)工作。

2、此次宣傳活動(dòng)在7月8日開展，場(chǎng)地選取在人流量較大的匯鑫社區(qū)門口進(jìn)行，采取設(shè)置咨詢臺(tái)，發(fā)放保險(xiǎn)宣傳單的方式開展，同時(shí)組織公司保險(xiǎn)業(yè)務(wù)較強(qiáng)的工作人員走上街頭進(jìn)行宣傳，向過往群眾針對(duì)保險(xiǎn)的主要產(chǎn)品和服務(wù)的基本特點(diǎn)介紹、風(fēng)險(xiǎn)提示以及保險(xiǎn)市場(chǎng)熱點(diǎn)問題解析等內(nèi)容向公眾普及保險(xiǎn)常識(shí)，提高公眾的保險(xiǎn)意識(shí)及維護(hù)自身權(quán)益的能力進(jìn)行宣傳，讓群眾了解保險(xiǎn)在日常生活中發(fā)揮的重要保障功能和作用。

3、20xx年7月8下午，在公司職場(chǎng)內(nèi)舉辦了一場(chǎng)客戶聯(lián)誼會(huì)，到場(chǎng)客戶26位。會(huì)上向客戶宣導(dǎo)了開展20xx年7月8全國(guó)保險(xiǎn)公眾宣傳日“的'活動(dòng)，20xx年主題：”一鍵保險(xiǎn)，呵護(hù)無線”，讓客戶了解保險(xiǎn)在日常生活中發(fā)揮的重要保障功能和作用。

二、取得的實(shí)際效果

通過此次“保險(xiǎn)宣傳日”活動(dòng)，提高了廣大群眾對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)知度，普及了保險(xiǎn)的專業(yè)知識(shí)。穩(wěn)固了保險(xiǎn)在社會(huì)生活中的重要性，使廣大群眾明確了保險(xiǎn)的概念，同時(shí)也大大的提升了我公司的社會(huì)公眾形象。

三、存在的主要問題

現(xiàn)今社會(huì)仍有多數(shù)人對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)比較片面，部分理賠個(gè)案造成了多數(shù)群眾對(duì)保險(xiǎn)有著消極的態(tài)度，認(rèn)為保險(xiǎn)公司是欺騙性質(zhì)的公司，對(duì)保險(xiǎn)有很大偏見。

四、保險(xiǎn)宣傳的下步工作安排

在今后的工作中百年人壽阜陽(yáng)中支將把保險(xiǎn)宣傳工作當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來抓。以本次活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)保險(xiǎn)專業(yè)知識(shí)宣傳，從保險(xiǎn)法律法規(guī)、基礎(chǔ)知識(shí)以及如何提高保險(xiǎn)意識(shí)、維護(hù)自身權(quán)益入手，提高客戶忠誠(chéng)度，促進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)的平穩(wěn)、健康發(fā)展。

為進(jìn)一步推進(jìn)銀行業(yè)金融知識(shí)普及工作，著力提升社會(huì)公眾的金融素質(zhì)和安全意識(shí)，維護(hù)廣大金融消費(fèi)者的合法權(quán)益，由我縣人民銀行牽頭，我支行組織開展了以“存款保險(xiǎn)保護(hù)您珍貴的存款”為主題的宣傳活動(dòng)。

一、成立活動(dòng)小組，確保活動(dòng)的順利開展

支行高度重視此次宣傳活動(dòng)，為確保此次活動(dòng)的有序進(jìn)行，成立了專門的宣傳活動(dòng)小組，負(fù)責(zé)宣傳活動(dòng)方案的制定和實(shí)施，并組織協(xié)調(diào)各部室，支持此次活動(dòng)的順利開展。

二、充分準(zhǔn)備活動(dòng)宣傳，確保宣傳落到實(shí)處

我支行以網(wǎng)點(diǎn)為宣傳陣地，通過營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)LED屏播放相關(guān)宣傳標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)業(yè)廳電視播放存款保險(xiǎn)宣傳片，在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置宣傳點(diǎn)擺放宣傳單。20xx年5月支行利用夕會(huì)時(shí)間組織學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)本次宣傳的重要性，并于5月8日派出了工作人員在公園等多處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣講和資料派發(fā)，并在營(yíng)業(yè)廳門口及附近商鋪集中宣傳，宣傳主要是以發(fā)放存款保險(xiǎn)宣傳折頁(yè)，現(xiàn)場(chǎng)宣解存款保險(xiǎn)制度規(guī)定為主，讓人民群眾更多的了解存款保險(xiǎn)金融知識(shí)。

三、宣傳經(jīng)驗(yàn)及總結(jié)

針對(duì)此次宣傳活動(dòng)，我網(wǎng)點(diǎn)及時(shí)總結(jié)宣傳經(jīng)驗(yàn)，對(duì)宣傳規(guī)模和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)已經(jīng)宣傳的情況，對(duì)宣傳材料數(shù)量進(jìn)行預(yù)估，以便為下一個(gè)宣傳主題選擇更合適的宣傳地點(diǎn)，采用更有效地宣傳方式和手段。

我行在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中堅(jiān)持消費(fèi)者教育服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，確保廣大客戶的財(cái)產(chǎn)安全。

為進(jìn)一步推進(jìn)銀行業(yè)金融知識(shí)普及工作，著力提升社會(huì)公眾的金融素質(zhì)和安全意識(shí)，維護(hù)廣大金融消費(fèi)者合法權(quán)益，我行于6月1日至6月30日在轄區(qū)內(nèi)組織“利率市場(chǎng)化與存款保險(xiǎn)制度宣傳月”主題宣傳活動(dòng)，現(xiàn)將活動(dòng)情況總結(jié)報(bào)告如下：

一、成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，確?；顒?dòng)順利開展

為確保宣傳活動(dòng)分工合理、組織有序、措施得當(dāng)，按照“金融知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”的文件精神，我分行高度重視，成立了以分行行長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各部室及各支行主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員的“金融知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)宣傳活動(dòng)方案的制定、實(shí)施，并組織協(xié)調(diào)各部室、各支行的活動(dòng)落實(shí)情況。為保證宣傳活動(dòng)有條不紊，分行制定了宣傳活動(dòng)方案并下發(fā)，要求各支行充分利用各種宣傳手段，擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋面普及金融知識(shí)。

二、充分準(zhǔn)備宣傳物資，確保宣傳落到實(shí)處

6月份為“利率市場(chǎng)化與存款保險(xiǎn)制度宣傳月”，為確保宣傳活動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)到位，我分行認(rèn)真做好宣傳活動(dòng)的組織籌備工作，向各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)放宣傳橫幅、宣傳海報(bào)、宣傳單頁(yè)，要求各網(wǎng)點(diǎn)在第一時(shí)間將各項(xiàng)宣傳材料擺放到位，開辟宣傳專區(qū)懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳海報(bào)、展示宣傳手冊(cè)，通過LED顯示屏播放本月宣傳口號(hào)，如：存款保險(xiǎn)讓生活更美好；存款自愿，取款自由，存款有息，福州分行以轄內(nèi)各支行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為宣傳陣地，通過營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)LED演示屏播放相關(guān)宣傳標(biāo)語(yǔ)，在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置宣傳點(diǎn)，擺放宣傳展架、張貼宣傳海報(bào)，讓客戶感受到“利率市場(chǎng)化與存款保險(xiǎn)制度宣傳月”宣傳氣氛；通過柜面擺放宣傳折頁(yè)，讓客戶在辦理業(yè)務(wù)或等候辦理業(yè)務(wù)時(shí)，能夠第一時(shí)間取閱相關(guān)宣傳材料，確保將利率市場(chǎng)化與存款保險(xiǎn)制度等內(nèi)容帶到社會(huì)公眾當(dāng)中，確保金融消費(fèi)者第一時(shí)間理解利率市場(chǎng)化的內(nèi)涵及存款保險(xiǎn)制度對(duì)金融消費(fèi)者的保護(hù)作用。