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      2014年孝感市政府工作報告
      
        
       時間：2019-05-13 16:18:26下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：2014年孝感市政府工作報告
      

      ——2014年1月8日在孝感市第五屆人民代表大會第四次會議上
      孝感市市長 滕剛
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
      一、2013年工作回顧
      過去的一年，面對宏觀經(jīng)濟下行和特大干旱等復(fù)雜嚴(yán)峻局面，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，按照“競進提質(zhì)、效速兼取”的總要求，圍繞推進“五個跨越”、建設(shè)“五個城市”，改革創(chuàng)新、開拓進取，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難，全市經(jīng)濟保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，社會保持和諧穩(wěn)定，主要經(jīng)濟指標(biāo)在全省位居前列，增幅高于全省和武漢城市圈平均水平。預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值1230億元，增長10.5%;完成全社會固定資產(chǎn)投資1257億元，增長28.2%;社會消費品零售總額598億元，增長12.5%;地方公共財政預(yù)算收入89.1億元，增長28.1%。
      ——產(chǎn)業(yè)實力明顯提升。工業(yè)經(jīng)濟量增質(zhì)好。預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值580億元，增長13.6%?！叭蠊こ獭睆娏ν七M，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)102家，達到1052家;凈增銷售過億元企業(yè)130家，其中過10億元企業(yè)4家。新增高新技術(shù)企業(yè)32家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長18.5%。24個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1527億元，增長30.9%。與工信部合作開展40家小微企業(yè)“診斷”試點，小微企業(yè)管理水平、創(chuàng)新發(fā)展能力提升。新增市場主體7.1萬戶。建筑業(yè)增加值達到67億元。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持穩(wěn)定。奪取了有氣象記錄以來特大干旱斗爭的全面勝利，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)19家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到1026億元。實施農(nóng)田水利基本建設(shè)項目147個，完成投資20億元。農(nóng)業(yè)機械化水平提高到72.2%。災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建成投入使用。新解決25萬人安全飲水?；窘鉀Q5.3萬人脫貧。圓滿完成第三輪“三萬”活動。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以孝感為中心、縣市為節(jié)點的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快，新增“限上”企業(yè)108家。新增貸款達到108億元，孝感連續(xù)11次獲評省金融信用市州。接待游客1400萬人次、旅游綜合收入84億元，分別增長18.2%、19%。
      ——發(fā)展后勁明顯增強。項目建設(shè)力度加大。強力推進事關(guān)孝感發(fā)展全局的100個重大工程項目建設(shè)，完成年度投資392.7億元。在建億元以上項目382個，其中10億元以上項目30個。爭取中央、省專項資金62億元。一批交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)加快。對外開放程度加深。新引進投資過億元項目57個，其中10億元以上項目16個。中國兵器裝備集團、中國建筑工程總公司、中國交通建設(shè)集團、廣東物資集團、馬瑞利集團(意大利)等中外500強企業(yè)落戶孝感投資。工信部五所華中分所落戶孝感。外貿(mào)出口7.4億美元，增長16%;實際利用外資2.75億美元，增長15.8%。8家企業(yè)獲準(zhǔn)在境外投資，外派勞務(wù)人數(shù)居全省第一?！盎貧w創(chuàng)業(yè)工程”領(lǐng)域拓寬，項目增多。市直“三區(qū)”發(fā)展速度加快。支持市直“三區(qū)”跨越式發(fā)展，下放市級行政審批權(quán)力113項。高新區(qū)探索建立快速高效落實機制，93個項目開工、28個項目投產(chǎn)。東城新區(qū)20平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動，26個重點項目順利推進。臨空經(jīng)濟區(qū)納入全省“大臨空”規(guī)劃，累計基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入10億元，啟動建設(shè)物流項目4個。雙峰山旅游度假區(qū)啟動20里生態(tài)畫廊規(guī)劃建設(shè)，旅游公路建成通車?？h域經(jīng)濟發(fā)展亮點紛呈。孝南規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破100家，漢川財政總收入突破20億元，應(yīng)城新增市場主體達到1.3萬戶，云夢外貿(mào)出口實現(xiàn)翻番，安陸醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破100億元，大悟地區(qū)生產(chǎn)總值突破100億元，孝昌產(chǎn)業(yè)鏈招商引進光電配套項目16個。
      ——城鄉(xiāng)面貌明顯改善。孝感市城市總體規(guī)劃通過評審，“全域規(guī)劃”體系不斷完善。城鎮(zhèn)化率提高到51%。孝感城區(qū)建設(shè)提速。實施城建項目146個，完成投資87.8億元。人民廣場二期、槐蔭公園二期、八一水廠、污水處理廠二期等工程基本建成，107國道京廣立交橋加固改造工程完工，長征北路、體育東路等市政維修工程進展順利，槐蔭公園三期、城際鐵路站前廣場開工建設(shè)?？h市城區(qū)建設(shè)提質(zhì)。6個縣市城區(qū)共完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資34.7億元，新增建成區(qū)面積26.4平方公里?！懊利愋⒏小苯ㄔO(shè)提升?！八某峭瑒?chuàng)”長效機制初步建立，“四項行動”有序展開，“六大秩序”專項整治效果明顯。文明衛(wèi)生村鎮(zhèn)、“一線一點”，建設(shè)步伐加快。編制完成王母湖、野豬湖、白水湖、汈汊湖等湖泊保護規(guī)劃。全市城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%，森林覆蓋率提高到20.6%。孝感城區(qū)新增綠地面積100萬平方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到312天。實施減排項目65個，關(guān)閉高污染、高耗能企業(yè)17家，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗、二氧化碳和主要污染物排放量完成省定目標(biāo)任務(wù)。
      ——改革創(chuàng)新明顯推進。堅持“三情”結(jié)合找科學(xué)有效路徑，在市委統(tǒng)籌下，編制完成《大力推進“五個跨越”、加快建設(shè)“五個城市”綱要》?！皟尚汀鄙鐣C合配套改革試驗區(qū)9大領(lǐng)域38項改革試驗走在武漢城市圈前列，大別山試驗區(qū)基本實現(xiàn)“三年明顯變化”目標(biāo)?！笆笕谫Y辦法”有效運用，15家企業(yè)啟動“新三板”掛牌工作，7家企業(yè)在“四板”成功掛牌。孝感城區(qū)財稅征管體制進一步完善?！盃I改增”試點全面啟動。資源性產(chǎn)品價格改革穩(wěn)步推進。“七大土地增容措施”用足用活，重大項目建設(shè)用地得到基本保障。推廣土地適度規(guī)模經(jīng)營，全市土地流轉(zhuǎn)面積達到103萬畝，占耕地面積的26.1%。社會管理方式不斷創(chuàng)新，開工建設(shè)“三類”新社區(qū)82個，236個社區(qū)完成“1+X”綜合服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理和小區(qū)物業(yè)管理“兩個全覆蓋”領(lǐng)域拓寬?！疤炀W(wǎng)工程”順利實施。統(tǒng)治信訪維穩(wěn)“六大行動”深入開展，“十大工作機制”健全完善。機構(gòu)改革有力推進，事業(yè)單位分類改革、食品藥品、衛(wèi)生計生、廣播電視、新聞出版等機構(gòu)改革全面啟動。
      ——民生保障明顯強化。教育、衛(wèi)生、社保等民生支出占地方公共財政預(yù)算支出比例分別提高到21.4%、10.6%、14.9%。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19810元，增長9.5%;農(nóng)民人均純收入8987元，增長12.5%。居民消費價格總水平保持基本穩(wěn)定。政府承諾的“十件實事”順利推進。社會保障取得新進展。實施“雙助”行動，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.4萬人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋。新改擴建農(nóng)村福利院22所，建成示范性城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心62個。完成農(nóng)村危房改造4436戶。啟動住房保障“三房并軌”試點，住房公積金擴覆1.7萬人。社會事業(yè)取得新進步。孝感列入國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革首批試點城市，孝南、漢川、云夢分別通過教育部義務(wù)教育均衡督導(dǎo)評估，61所農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)順利推進，8所市直學(xué)校改擴建工程開工建設(shè)。以城鄉(xiāng)大病醫(yī)療保險為重點的醫(yī)改工作深入推進。應(yīng)城、孝昌縣級公立醫(yī)院綜合改革進入全省第一方陣。出生人口性別比穩(wěn)步下降。孝感榮膺“中國孝文化之鄉(xiāng)”，成功舉辦“魅力孝感20年暨中華孝文化旅游節(jié)”，楚劇展演活動列為第二批全國公共文化服務(wù)示范創(chuàng)建項目。首部《孝感市志》出版發(fā)行。孝感成為國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范城市，連續(xù)五年榮獲“全國科技進步先進市”。精神文明建設(shè)取得新成效?！爸列⒅琳\、圖強圖新”的孝感城市精神深入人心，涌現(xiàn)出“最美植保站長”周小賀、“最美社區(qū)警察”吳和平等一批先進典型。
      ——自身建設(shè)明顯加強。全市政府系統(tǒng)深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實、促跨越”活動，求真務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)精神進一步增強。作風(fēng)轉(zhuǎn)變有力推進。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省委、市委作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，“三短一簡一儉”有效落實，“四風(fēng)”問題有效整治。推行機關(guān)“大科室”制改革，開展審批“三集中三到位”，減少內(nèi)設(shè)機構(gòu)226個。依法行政有力推進。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，82件人大代表建議、234件政協(xié)提案全部辦結(jié)。開展相對集中行政復(fù)議權(quán)試點改革，加大“兩法銜接”力度，順利通過“六五”普法中期檢查。廉政建設(shè)有力推進。突出重點對象、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，廉政風(fēng)險防控機制初步建立。完成145項政府投資項目全程跟蹤審計，審減資金2.5億元。組織開展涉及群眾切身利益的專項檢查監(jiān)督。
      各位代表，過去一年成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、高度重視的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)支持配合、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾同心同德、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有參與、支持、關(guān)心孝感經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
      在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到存在的問題和不足，主要是：經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量，與建設(shè)武漢城市圈副中心城市、打造“湖北的蘇州”和“魅力孝感”戰(zhàn)略目標(biāo)還不相匹配;經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡的問題仍然存在，民生事業(yè)欠賬仍然較多;面臨的改革任務(wù)更艱巨，矛盾和問題更復(fù)雜，成本和難度更大;干部作風(fēng)有待改進，執(zhí)行力、落實力還有差距。對于這些問題，我們將在今后的工作中切實加以解決。
      二、2014年工作安排
      2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局年，是實現(xiàn)全面建成小康社會階段性目標(biāo)的關(guān)鍵年。今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列講話精神，貫徹落實省委省政府和市委重大決策部署，堅持增量提質(zhì)、改革創(chuàng)新，更好發(fā)揮政府作用，著力轉(zhuǎn)變政府職能，著力激發(fā)市場社會活力，著力完善體制機制，著力保障改善民生，按照加快建設(shè)武漢城市圈副中心城市、打造“湖北的蘇州”和建設(shè)“魅力孝感”目標(biāo)，全面推進“五個跨越”、加快建設(shè)“五個城市”，開創(chuàng)孝感第三次創(chuàng)業(yè)新局面。
      2014年主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長25%左右;社會消費品零售總額增長14%以上;地方公共財政預(yù)算收入增長16%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10.5%、12%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.3萬人;人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi);居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi);單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放量減少達到省定目標(biāo)。
      (一)致力于增強發(fā)展活力，加快推進改革創(chuàng)新
      深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。不斷解放思想，勇于開拓創(chuàng)新，以改革促發(fā)展。緊緊圍繞加快建設(shè)“五個城市”，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進改革。正確處理政府與市場關(guān)系，強化市場主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進事業(yè)單位分類改革，更好營造市場環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)兩個“六張網(wǎng)”建設(shè)機制，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制，加強孝文化研究和挖掘，不斷擴大孝文化傳播力和影響力。發(fā)揮武漢城市圈“兩型”社會試驗區(qū)、大別山試驗區(qū)、國家高新區(qū)三個金字招牌的優(yōu)勢，加快推進一批綜合改革試驗。統(tǒng)籌推進“五個全覆蓋”，提升社會治理能力，縮小城鄉(xiāng)差距，建立公平、正義、法治社會。
      推進創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)。建設(shè)國際科技合作(孝感)創(chuàng)新園，建好“國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地”、“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，培育高新企業(yè)孵化器、加速器，實施高新企業(yè)創(chuàng)業(yè)和培育工程，推進國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設(shè)。深化產(chǎn)學(xué)研用合作，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)進入資本市場融資。支持三江集團、華中光電加快民品發(fā)展。堅持政策引才、事業(yè)留才、環(huán)境聚才。制定實施“三支隊伍”三年培養(yǎng)計劃。堅持企業(yè)創(chuàng)新與全民創(chuàng)業(yè)并舉，大力實施“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)型城市”。
      加強對外開放與合作。把招商引資作為擴大開放的主攻方向，用增量盤活存量，以外力激發(fā)內(nèi)力。把握招商規(guī)律，提高招商能力，敢于利用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢品牌開展合作，把資源向好項目傾斜。有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，實現(xiàn)集約集群發(fā)展。重獎引進重大項目的有功之臣。力爭全年內(nèi)聯(lián)引資增長15%，引進過億元項目65個,實際利用外資增長12%。繼續(xù)實施外貿(mào)“三項工程”，壯大出口企業(yè)實力，外貿(mào)出口增長10%。深化區(qū)域合作交流，推進漢孝一體化建設(shè)，主動融入長江經(jīng)濟帶、漢江經(jīng)濟帶。加強友好城市經(jīng)濟文化交流。
      (二)致力于提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
      推進新型工業(yè)化。實施“三大工程”，以工業(yè)的提質(zhì)增效實現(xiàn)經(jīng)濟總量的提速擴容。深入推進“市場主體增量提質(zhì)行動”，做多做強市場主體，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80家、孵化企業(yè)1000家。構(gòu)建骨干企業(yè)提升、中小企業(yè)成長、小微企業(yè)孵化梯次培育機制，做實品牌質(zhì)量戰(zhàn)略、中小企業(yè)公共服務(wù)、“智力支持+政銀企集合貸”扶持三大平臺。落實企業(yè)“直通車”服務(wù)制度，強化工業(yè)經(jīng)濟要素保障。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升園區(qū)政務(wù)商務(wù)服務(wù)水平，促進各類生產(chǎn)要素向園區(qū)集中、向支柱產(chǎn)業(yè)聚集。鼓勵龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，24個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入增長20%。大力培育節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深化“兩化”融合試點，加快建設(shè)孝感軟件產(chǎn)業(yè)園，全面建設(shè)“智慧孝感”。支持建筑企業(yè)對外發(fā)展，做好建筑勞務(wù)維權(quán)服務(wù)。
      提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以“三農(nóng)三化”促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。穩(wěn)定糧食面積，優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在45億斤左右。擴大農(nóng)業(yè)板塊基地規(guī)模，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。抓好水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。促進農(nóng)機與農(nóng)技融合配套。繼續(xù)推進“四個一批”工程，新增農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值過10億元企業(yè)2家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值增長15%以上。引導(dǎo)承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。扎實推進“一線一點”建設(shè)。實施精準(zhǔn)扶貧，解決3萬人基本脫貧。開展好新一輪“三萬”活動。
      壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以“三個加快”推進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，把服務(wù)業(yè)打造成孝感跨越發(fā)展的新引擎。編制服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。著力建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)。支持民生銀行、漢口銀行在孝感設(shè)立分支機構(gòu)，改制重組縣市農(nóng)商行，新設(shè)2-3家村鎮(zhèn)銀行，推進多層次資本市場建設(shè)。大力發(fā)展服務(wù)外包、信息咨詢、科技研發(fā)、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，推進超市進社區(qū)，新增“限上”企業(yè)120家。積極發(fā)展家政等服務(wù)業(yè)，探索推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展文化旅游業(yè)。編制完成全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。挖掘孝文化特有內(nèi)涵，開發(fā)孝感民俗文化資源，強化旅游項目支撐，推進文化與旅游深度融合，接待游客人數(shù)、旅游總收入分別增長17%、18%。
      推動重大項目建設(shè)。按照提質(zhì)、增效、升級要求，主動轉(zhuǎn)變投資增長方式，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)抓好事關(guān)孝感發(fā)展全局的100個重大項目建設(shè)，筑牢發(fā)展底盤。準(zhǔn)確把握中央和省投資政策導(dǎo)向，積極謀劃一批發(fā)展后勁強、帶動作用大、綜合效益好、打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的好項目。力爭普惠性項目獲得更多份額，個性化項目取得新突破，項目庫滾動保持1.5萬億元投資規(guī)模。加快推進武漢城市圈環(huán)線高速、麻竹高速、107國道改造、孝感火力發(fā)電等重大基礎(chǔ)項目建設(shè)。深化領(lǐng)導(dǎo)包保項目責(zé)任制，優(yōu)化項目落戶環(huán)境，新開工億元以上項目186個，其中過10億元項目20個。結(jié)合“十二五”規(guī)劃中期評估，優(yōu)化完善發(fā)展舉措，謀劃“十三五”發(fā)展規(guī)劃。
      (三)致力于拓展發(fā)展空間，切實加強區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌
      推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化率提高到52.1%。提升規(guī)劃水平。優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，豐富完善“1531”城鎮(zhèn)空間體系，深化細(xì)化孝感中心城區(qū)總體規(guī)劃，有序推進重點鎮(zhèn)、示范村(社區(qū))和重點項目規(guī)劃。提升建設(shè)水平。推進孝感城區(qū)“六大組團”建設(shè)，逐步提升城市功能，有序拓展城市空間。按照延續(xù)城市歷史文脈、保持孝文化特色要求，穩(wěn)妥推進舊城區(qū)改造。圍繞國家園林城市創(chuàng)建攻堅年，重點推進槐蔭公園三期、澴川公園、鄧家河中央濕地公園、仙女湖公園等綠地建設(shè)，新增綠地面積150萬平方米。加快6個縣市城區(qū)擴容提質(zhì)，扎實開展“四化同步”鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，積極推進30個重點鎮(zhèn)、100個中心村建設(shè)。落實放開城市落戶限制的具體措施，促進人口合理有序流動和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。提升管理水平。按照創(chuàng)建時間節(jié)點，完成“四城同創(chuàng)”年度目標(biāo)。加快推進城市管理體制機制改革，實行城市綜合管理第三方考核評價問責(zé)，實施城市交通暢通工程。
      推進市直“三區(qū)”加快發(fā)展。創(chuàng)新管理體制機制，推進“扁平化、模塊化、流程化、績效化”管理。推動高新區(qū)做強做大高端裝備制造、光電子信息、食品加工等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。強化科技創(chuàng)新的政策、金融、人才、平臺支撐，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20家、高新技術(shù)企業(yè)10家以上、在孵科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)30家。推動臨空經(jīng)濟區(qū)搶抓“大臨空”建設(shè)機遇，創(chuàng)新對外開放合作機制，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、城市社區(qū)三大建設(shè)，實現(xiàn)三年“出形象”的工作目標(biāo)。推動雙峰山生態(tài)文化旅游度假區(qū)建設(shè)，整治景區(qū)周邊、沿線采石場，提升景區(qū)整體形象，夯實創(chuàng)建5A景區(qū)基礎(chǔ)。
      推進縣域經(jīng)濟競相發(fā)展。把加快發(fā)展縣域經(jīng)濟作為提升孝感區(qū)域競爭力的重要舉措，突出縣域產(chǎn)業(yè)重點，強化縣域發(fā)展支撐。支持孝南加快紙業(yè)擴能，建成百億產(chǎn)業(yè)集群;漢川加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值達到160億元;應(yīng)城深度挖掘鹽化、石膏資源，構(gòu)建鹽化為基、多元發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局;云夢加快“一區(qū)三園”建設(shè)，建設(shè)云孝一體化先行區(qū);安陸加快省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑“四化同步”發(fā)展新優(yōu)勢;大悟重點發(fā)展生態(tài)文化旅游區(qū)，建設(shè)綠色能源示范縣;孝昌重點發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)林業(yè)生態(tài)示范縣。
      (四)致力于提升生態(tài)文明，切實加強生態(tài)建設(shè)
      切實加強環(huán)境保護。堅持綠色發(fā)展方向，把生態(tài)文明貫穿發(fā)展全過程，讓孝感更加美麗、更具魅力。實施藍(lán)天、碧水、寧靜、清潔“環(huán)保四大工程”。嚴(yán)格執(zhí)行市人大常委會《關(guān)于加強王母湖、野豬湖保護工作的決議》，實施澴東湖泊生態(tài)環(huán)境保護。推動臨空經(jīng)濟區(qū)爭創(chuàng)國家“綠色生態(tài)示范城區(qū)”。確保省級環(huán)保模范城創(chuàng)建達標(biāo)。
      切實促進資源節(jié)約。堅持低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。加快市高新區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造，提升鹽化、磷化、火電產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。充分利用再生資源，提高資源利用效率。支持企業(yè)引進先進技術(shù)，發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)。實施既有建筑節(jié)能改造，嚴(yán)格新建建筑節(jié)能監(jiān)管，鼓勵公共機構(gòu)使用節(jié)能技術(shù)。開展國土資源節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建。
      切實強化污染治理。從源頭預(yù)防、過程控制和末端治理等環(huán)節(jié)入手，全程加強污染治理。實施機動車環(huán)保標(biāo)志管理，加強pM2.5監(jiān)測，改善空氣質(zhì)量。整治主要河流沿線排污口，啟動城區(qū)老澴河南岸截污管網(wǎng)建設(shè)，爭取槐蔭河、澴河水質(zhì)不斷改善。提升城區(qū)垃圾處理能力，啟動建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目。實施“千村示范萬村整治”工程，控制農(nóng)村面源污染。
      (五)致力于改善民生福祉，切實加強社會建設(shè)
      強化社會保障。加大投入力度，確保民生支出占地方公共財政預(yù)算支出的75%以上。健全城鄉(xiāng)均等的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助三大體系，促進弱勢群體充分就業(yè)。擴大五項保險覆蓋面，實現(xiàn)社會保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。完善市直“三區(qū)”“三個一體化、一個新機制”，逐步向縣市區(qū)開發(fā)區(qū)推廣。建立城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，全面實現(xiàn)動態(tài)管理。完善造血式“雙助”長效機制，切實保障弱勢群體基本生活。推進“三房并軌”，完善住房保障制度體系。鞏固完善住房公積金管理體制。
      發(fā)展社會事業(yè)。突出教育公平，推動優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村學(xué)校和困難群體傾斜。實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進普通高中教育多樣化發(fā)展，支持高等院校內(nèi)涵式發(fā)展，加快職教資源整合，發(fā)展成人教育,改善特殊教育辦學(xué)條件。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，加快城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。擴大縣級公立醫(yī)院改革試點。完善重特大疾病保障和救助機制。完善東城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生功能布局。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。加快孝文化與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，繼續(xù)辦好“中華孝文化旅游節(jié)”，推動“中華孝文化名城”建設(shè)取得新進展。加快孝感日報傳媒集團產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，組建孝感廣電傳媒集團。加快建設(shè)市文化中心，統(tǒng)籌推進市縣鄉(xiāng)文化場館建設(shè)。促進婦女兒童事業(yè)發(fā)展，重視關(guān)愛老年人、殘疾人，依法保護其合法權(quán)益。貫徹落實民族政策，依法管理宗教事務(wù)。做好第三次全國經(jīng)濟普查。爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”七連冠、“全省雙擁模范城”八連冠。
      創(chuàng)新社會治理。堅持政府主導(dǎo)與社會化、市場化相結(jié)合，創(chuàng)新社會治理模式。加大“三類”新社區(qū)建設(shè)力度，完善3個“1+X”綜合服務(wù)管理體系，推進網(wǎng)格化管理和小區(qū)物業(yè)管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。完成第九屆村委會換屆選舉。深化“平安孝感”、“法治孝感”建設(shè)，深入開展“六五”普法，完善社區(qū)矯正工作機制。落實綜治信訪維穩(wěn)“十大機制”，暢通、拓寬信訪渠道。健全完善應(yīng)急聯(lián)動機制，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力。落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強隱患排查治理，從源頭預(yù)防安全事故。加強價格調(diào)控監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。加強農(nóng)村飲水安全管理。對食品藥品實行最嚴(yán)格全過程監(jiān)管，用重力、重責(zé)、重典治理，確?！吧嗉馍系陌踩?。
      各位代表，市政府將繼續(xù)辦好改善民生“十件實事”。⑴新改建100個示范性城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)和農(nóng)村老年人互助照料活動中心;組織孝感城區(qū)65歲以上老人免費體檢。⑵啟動?xùn)|城區(qū)小學(xué)建設(shè);新改建農(nóng)村中小學(xué)教師保障住房500戶，配套完善食宿、淋浴設(shè)施500套。⑶改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院25個;醫(yī)療救助貧困群眾2.4萬人以上。⑷改建市體育中心;向社區(qū)、行政村新增體育設(shè)施320套。⑸建設(shè)100家放心糧油連鎖店。⑹貫通孝感城區(qū)天仙北路、黃陂東路、航空南路等斷頭路;新改建垃圾中轉(zhuǎn)站12座、公廁14座。⑺新建孝感城區(qū)社會公共綜合停車場1處;新增公交線路2-3條，新增公交車30輛。⑻新建孝感城區(qū)2個標(biāo)準(zhǔn)化集貿(mào)市場，改造升級13個集貿(mào)市場。⑼實行殘疾人市、縣城區(qū)免費乘坐公交車。⑽免費辦理困難群眾法律援助案件1200件以上;援助3000名困難人員、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
      三、切實加強政府自身建設(shè)
      圍繞建設(shè)責(zé)任型、服務(wù)型、法治型、廉潔型政府，切實加強自身建設(shè)，不斷提升政府公信力和執(zhí)行力。
      1、以全市政府系統(tǒng)開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，突出為民、務(wù)實、清廉主題，倡導(dǎo)“責(zé)任在我、執(zhí)行在我、落實在我”理念，踐行“一線工作法”，推動情況在一線摸清、問題在一線解決、工作在一線落實、發(fā)展在一線體現(xiàn)，打造一支政治強、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實的公務(wù)員隊伍。
      2、強化層級擔(dān)當(dāng)，建立人人擔(dān)當(dāng)、層層擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任體系，打造暢通“最后一公里”落實鏈條，做到小事不拖拉，難事不回避，好事不攬功，大事不獨斷。
      3、切實轉(zhuǎn)變政府職能，抓好政府職能轉(zhuǎn)變“接、放、管”，做好機構(gòu)改革“控、調(diào)、改”。深化行政審批制度改革，繼續(xù)取消、下放一批行政審批事項。
      4、推行精細(xì)化管理，加強公務(wù)員能力席位建設(shè)，強化平時考核，提升行政效能，創(chuàng)建示范型機關(guān)。
      5、加強市電子政務(wù)云中心建設(shè)，推動統(tǒng)一電子監(jiān)察綜合管理平臺、公共資源交易平臺、市縣鄉(xiāng)村四級政務(wù)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)。
      6、堅持在人大、政協(xié)監(jiān)督支持下開展工作，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定和審議意見，重大決策出臺前向人大報告、與政協(xié)協(xié)商并聽取意見，提高人大代表建議和政協(xié)提案的辦理質(zhì)量。制定實施《孝感市加強法治政府建設(shè)規(guī)劃》。
      7、研究制定厲行勤儉節(jié)約、公務(wù)接待、公務(wù)用車等實施細(xì)則。推進預(yù)算決算信息公開和“三公”經(jīng)費公開，“三公”經(jīng)費支出只減不增。
      8、加強行政執(zhí)法和效能監(jiān)察，加大審計監(jiān)督力度,嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)員廉潔從政行為。
      各位代表!建市20年來，勤勞樸實、智慧勇敢的孝感人民創(chuàng)造了輝煌成就，也一定能夠在第三次創(chuàng)業(yè)偉大進程中再立新功!讓我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝神聚力，砥礪前行，全面推進“五個跨越”，加快建設(shè)“五個城市”，為共同譜寫中國夢的“孝感篇”而努力奮斗!
      附：名詞解釋
      〔1〕五個跨越、五個城市：是指市委按照“五位一體”總體布局和“五個湖北”建設(shè)新任務(wù)要求，明確提出，大力推進產(chǎn)業(yè)跨越、城鎮(zhèn)跨越、文化跨越、動力跨越、民生跨越，加快建設(shè)經(jīng)濟強市、鄂豫省際區(qū)域性中心城市、中華孝文化名城、創(chuàng)新城市和人民幸福城市。
      〔2〕三大工程：是指百家骨干企業(yè)提升工程、千家中小企業(yè)成長工程、萬家小微型企業(yè)孵化工程。
      〔3〕限上企業(yè)：是指限額以上商貿(mào)企業(yè)。
      〔4〕四城同創(chuàng)：是指孝感創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市等四個國家級城市。
      〔5〕四項行動：是指孝感在“四城同創(chuàng)”工作中組織實施開展的全民參與、共建共享、文明教育、示范創(chuàng)建等四項具體行動。
      〔6〕六大秩序?qū)ｍ椪危菏侵感⒏谐菂^(qū)開展的施工秩序、市場秩序、交通秩序、廣告秩序、文化秩序、市民行為秩序等六個方面的專項整治行動。
      〔7〕一線一點：是指全市推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)15條示范線、10個示范村(社區(qū))建設(shè)。
      〔8〕十大融資辦法：是指激活民間投資、爭取銀行貸款、爭取政策投資、加強招商引資、擴大直接融資、注重海外融資、采用BT和BOT等方式融資、爭取中省企業(yè)投資、經(jīng)營城市和經(jīng)營土地融資、利用政府投融資平臺融資等十個融資方式。
      〔9〕新三板：特指中關(guān)村科技園區(qū)非上市股份有限公司進入代辦股份系統(tǒng)進行轉(zhuǎn)讓試點，因為掛牌企業(yè)均為高科技企業(yè)而不同于原轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)內(nèi)的退市企業(yè)及原STAQ、NET系統(tǒng)掛牌公司，故形象地稱為“新三板”。后來擴容到上海張江、武漢東湖、天津濱海高新技術(shù)園區(qū)企業(yè)。
      〔10〕四板：是指區(qū)域性股權(quán)交易中心。主要掛牌非上市、非公共、具有較高成長性的企業(yè)，是繼新三板之后中小企業(yè)的又一融資渠道，業(yè)內(nèi)稱之為“四板”。
      〔11〕七大土地增容措施：是指爭取用地指標(biāo);城鄉(xiāng)土地增減掛鉤;根據(jù)項目需求分類分期供地;節(jié)約集約用地;盤活閑置土地、遷村騰地、復(fù)墾土地;發(fā)展“飛地經(jīng)濟”、建設(shè)“園中園”;定期清理土地，解決多占少用、占而不用問題。
      〔12〕三類新社區(qū)：是指城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三類新社區(qū)。
      〔13〕天網(wǎng)工程：是指為滿足孝感城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設(shè)備和控制軟件組成，對固定區(qū)域進行實時監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
      〔14〕六大行動：是指矛盾糾紛大排查、領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、信訪積案大化解、社會秩序大整治、法制教育大宣講、綜治信訪維穩(wěn)大督查等六項化解社會矛盾的行動。
      〔15〕十大工作機制:是指預(yù)防社會矛盾產(chǎn)生的防治機制、流動人口和特殊人群服務(wù)管理機制、“兩新組織”服務(wù)管理機制、輿論信息引導(dǎo)機制、公共安全保障機制、社會矛盾大調(diào)解機制、重點行業(yè)和場所及重點人的管控機制、社會服務(wù)和社會管理機制、政法隊伍建設(shè)長效機制、組織領(lǐng)導(dǎo)機制。
      〔16〕雙助行動：是指困難救助和就業(yè)援助。
      〔17〕三房并軌：是指將廉租住房、經(jīng)濟適用住房統(tǒng)一納入公共租賃住房范疇，實行“統(tǒng)一租金、分類補貼、租補分離”的保障方式。
      〔18〕中央、省委、市委作風(fēng)建設(shè)規(guī)定：是指中央八項規(guī)定、省委六條意見和市委75條規(guī)定。
      〔19〕三短一簡一儉：是指開短會、發(fā)短文、講短話、簡辦事、勤儉節(jié)約。
      〔20〕四風(fēng)：是指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
      〔21〕三集中三到位：是指行政審批服務(wù)事項向一個科室集中、行政審批服務(wù)向?qū)徟?wù)中心集中、行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中，審批職能歸并到位、審批職能授權(quán)到位、網(wǎng)上審批到位。
      〔22〕兩法銜接：是指行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。
      〔23〕六五普法：是指開展學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律，深入開展社會主義法治理念教育等普法教育第六個五年規(guī)劃。
      〔24〕兩個六張網(wǎng)：基礎(chǔ)設(shè)施六張網(wǎng)是指供排水、供電、供氣、交通、信息和市場，公共服務(wù)六張網(wǎng)是指教育、衛(wèi)生、文體、社保、安居和安全。
      〔25〕五個全覆蓋：是指基本公共服務(wù)和管理、社會保障、現(xiàn)代化教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、住房保障等五個方面的全覆蓋。
      〔26〕三支隊伍：是指鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村干部三支隊伍。
      〔27〕外貿(mào)三項工程：是指推進骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群龍頭工程、加速成長企業(yè)壯大工程和實施開口企業(yè)實績工程。
      〔28〕智力支持+政銀企集合貸：是指孝感支持服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展的一種新型模式。具體是從購買智力服務(wù)、搭建融資平臺、完善服務(wù)體系、主動服務(wù)企業(yè)等四個方面服務(wù)小微企業(yè)。
      〔29〕兩化融合：是指信息化和工業(yè)化的高層次的深度結(jié)合，以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路。兩化融合的核心就是信息化支撐，追求可持續(xù)發(fā)展模式。
      〔30〕三農(nóng)三化：是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村生態(tài)化。
      〔31〕四個一批工程：是指省委省政府提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，即通過5年左右的努力，在全省形成一批在全國同行業(yè)有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、一批在全國有影響的知名品牌、一批銷售收入過50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、一批農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入過100億元的縣市。
      〔32〕“1531”城鎮(zhèn)空間體系：是指市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，“1”即孝感中心城市，由孝感主城區(qū)、東城新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、生態(tài)文化旅游區(qū)、南城新區(qū)、云夢城區(qū)六大組團組成，“5”即漢川、應(yīng)城、安陸、大悟、孝昌等5個縣(市)城區(qū)，“3”即30個重點鎮(zhèn)，“1”即100個市級示范中心村。
      〔33〕六大組團：是指孝感主城區(qū)、東城新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、生態(tài)文化旅游區(qū)、南城新區(qū)、云夢城區(qū)。
      〔34〕三個一體化、一個新機制：是指城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)培訓(xùn)制度、城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險制度、城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險制度，行政機關(guān)雇員制和事業(yè)單位聘用制。
      〔35〕3個“1+X”：是指社區(qū)“1+X”服務(wù)平臺、“1+X”組織網(wǎng)絡(luò)、“1+X”隊伍?！?+X”服務(wù)平臺：“1”是指村(社區(qū))黨員群眾服務(wù)中心，“X”是指黨員群眾服務(wù)中心提供的黨員群眾議事、便民利民、宣傳教育、就業(yè)指導(dǎo)、文體活動、幫扶救助、矛盾調(diào)處等多種服務(wù)功能?！?+X”組織網(wǎng)絡(luò)：“1”是指村(社區(qū))黨組織，“X”是指自治組織、群團組織、民間社團組織和其它各類協(xié)會等。“1+X”隊伍：“1”是指村(社區(qū))干部隊伍，“X”是指以村(社區(qū))黨員為主體，各種社會能人、志愿者隊伍、社區(qū)工作者參與的服務(wù)隊伍網(wǎng)絡(luò)。
      〔36〕接、放、管，控、調(diào)、改：“接、放、管”就是要求地方政府接好中央下放的審批事項、放出地方本級該放的權(quán)力、管好因減少事前審批而愈發(fā)重要的事中事后監(jiān)管行為?！翱?、調(diào)、改”就是要求地方機構(gòu)改革過程中嚴(yán)控地方政府機構(gòu)編制總量、調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)編制結(jié)構(gòu)、挖掘機構(gòu)編制潛力。
      〔37〕三公經(jīng)費：是指政府部門人員在因公出國(境)經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費產(chǎn)生的消費，即俗稱的公車、公款吃喝、公費旅游。
      第二篇：孝感市2010年政府工作報告
      孝感市2010年政府工作報告——2006年2月8日在孝感市第三屆人民代表大會第四次會議上
      孝感市人民政府市長 岳 勇
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表孝感市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《孝感市經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
      一、“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展情況的回顧
      第十個五年計劃時期，是孝感由總體小康轉(zhuǎn)入全面小康建設(shè)并取得積極進展的五年；是與時俱進，開拓創(chuàng)新，戰(zhàn)勝“非典”等重大疫情和嚴(yán)重自然災(zāi)害，應(yīng)對加入世貿(mào)組織后的新形勢和宏觀經(jīng)濟環(huán)境的新變化，全市經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)保持上升勢頭的五年；是堅持打基礎(chǔ)，著力強后勁，立足管長遠(yuǎn)，以體制機制創(chuàng)新為突破口，以工業(yè)化為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)和園區(qū)建設(shè)為載體，以招商引資、項目建設(shè)和優(yōu)化環(huán)境為主要戰(zhàn)略舉措，全面加快“一主三化”進程的五年；是綜合實力提升、城鄉(xiāng)變化明顯、人民群眾實惠增多的五年；是社會主義精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強的五年。全市上下在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨中央、國務(wù)院一系列戰(zhàn)略部署，創(chuàng)造性地實施“十五”計劃，圓滿實現(xiàn)了主要發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新的臺階。
      （一）經(jīng)濟綜合實力增強。初步核算，“十五”期間全市生產(chǎn)總值由262.5億元增加到420億元，年均增長9.8%；財政收入由13.78億元增加到21.38億元，年均可比增長12.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由5126元增加到7839元，年均增長8.9%；農(nóng)民人均純收入由2316元增加到3028元，年均增長5.5%；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成530億元，年均增長11.9%；社會消費品零售總額達到161.4億元，年均增長11%。認(rèn)真落實各項惠農(nóng)政策，農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲，農(nóng)業(yè)增加值年均增長3.7%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整深入推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快發(fā)展，林業(yè)、水產(chǎn)、水利、農(nóng)機、氣象和畜牧等工作取得新成績。著力推進“三個三十”工程，加大市場主體培育、工業(yè)項目實施和各類園區(qū)建設(shè)力度，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長13.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長23.3%。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)綜合效益初步顯現(xiàn)，新型商貿(mào)業(yè)穩(wěn)步拓展，金融、保險、房地產(chǎn)業(yè)和信息、中介、社區(qū)服務(wù)業(yè)成為新的增長點，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10.4%。堅持市區(qū)一體，發(fā)展壯大本級經(jīng)濟，市本級規(guī)模以上工業(yè)增加值、財政收入、固定資產(chǎn)投資分別年均增長24.9 %、14.2%和17.8%。貫徹落實支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，推動發(fā)展民營經(jīng)濟，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，縣域經(jīng)濟實力明顯增強。
      （二）改革開放力度加大。采取招商重組、改制轉(zhuǎn)民等措施，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，全市國有、集體企業(yè)基本完成改制任務(wù)，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制初步建立，省屬下放企業(yè)改革取得突破性進展。深入推進農(nóng)村各項改革，稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取得顯著成效，糧棉流通體制改革進展順利，村級化債、村務(wù)公開和民主管理工作有序推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會呈現(xiàn)新的發(fā)展活力。政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革取得新進展，事業(yè)單位改革有序展開，財政部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支“兩條線”管理改革整體推進。實施金融體制改革，金融環(huán)境得到改善，國有金融資產(chǎn)公司不良資產(chǎn)回購前期工作基本完成，農(nóng)村信用社增資擴股工作成效顯著，市商業(yè)銀行通過改革有望進入良好銀行行列。投資、住房、國土資源等體制改革取得新進展。以招商引資為重點，全面擴大對外開放。五年累計新批外商投資企業(yè)145家，吸收外商投資3.3億美元，年均增長20.1%，出口總額2.7億美元，年均增長26.3%。對外經(jīng)濟技術(shù)合作加強，國際友城交往密切。著力推動產(chǎn)業(yè)對接、科教融入、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，全市融入武漢城市圈建設(shè)取得積極進展。援藏工作卓有成效。外事僑務(wù)、臺灣事務(wù)和駐外機構(gòu)在對外開放中發(fā)揮了積極作用。
      （三）城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進。五年累計投入城市建設(shè)資金50多億元，市、縣城區(qū)總建成面積115平方公里，比“九五”末擴大33平方公里。城鎮(zhèn)化率38%，比“九五”末提高8.3個百分點。孝感城區(qū)“新區(qū)拓展、老城改造”力度加大，各縣市城區(qū)整體功能進一步提升，一批各具特色的小城鎮(zhèn)加快形成，孝感和應(yīng)城、云夢獲得全省文明、衛(wèi)生城市（縣）稱號。城鄉(xiāng)交通通信建設(shè)累計投資44.2億元，全市每百平方公里公路密度達到59.2公里，80%以上的通鄉(xiāng)公路達到三級標(biāo)準(zhǔn)，“村村通”公路建設(shè)全面實施，郵政、通信事業(yè)得到長足發(fā)展。城鄉(xiāng)電力能源建設(shè)累計投資35.5億元，以漢川電廠和孝感500千伏變電站為主要支撐點的電力保障網(wǎng)進一步完善，孝感及應(yīng)城、云夢、漢川、安陸四縣市城區(qū)天然氣工程基本建成。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投資15.7億元，國家優(yōu)質(zhì)稻米基地一期工程順利建成，漢江干堤加固及徐家河、鄭家河灌區(qū)改造等重點水利工程建設(shè)加快實施，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和水利基本建設(shè)得到加強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提高。
      （四）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大政策支持和財政投入力度，累計投入科技項目和“三項”經(jīng)費1.53億元，省級以上高新技術(shù)企業(yè)達到50家，7個縣市區(qū)全部通過了全國科技進步考核。建立義務(wù)教育以縣為主的管理體制，全市預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費由2000年的2億元上升到5.76億元，年均增長23.5%，對26.4萬名農(nóng)村貧困學(xué)生提供了“兩免一補”資助，改造中小學(xué)校d級危房25.5萬平方米，完成了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。孝感高中和7個縣市區(qū)一中完成整體搬遷，一批中專學(xué)校資源得到整合，湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院成功組建并加快發(fā)展，孝感學(xué)院實現(xiàn)從?？平逃虮究平逃?。文化事業(yè)改革和發(fā)展力度加大，孝文化研究取得初步成果，群眾性文體活動日益活躍，首屆孝文化藝術(shù)節(jié)和市第二屆運動會成功舉辦，廣播電視、新聞出版事業(yè)取得新進步。大力推進衛(wèi)生改革與發(fā)展，全市疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)改革基本完成，公共衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，市縣緊急醫(yī)療救援中心基本建立，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點扎實推進，重大地方病和傳染病防控工作進一步加強，血防機構(gòu)和血吸蟲病醫(yī)院改革全面實施。堅持?jǐn)U大就業(yè)，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)15萬人，幫助下崗職工再就業(yè)8.9萬人。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育和最低生活保障體系不斷完善，社會救助、救災(zāi)、扶貧及農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)力度加大。計劃生育、國土資源管理和環(huán)境保護工作協(xié)調(diào)推進。加強國防教育、民兵預(yù)備役建設(shè)和人民防空建設(shè)，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人安置優(yōu)撫工作，開展軍民共建活動，孝感連續(xù)4次榮獲全國“雙擁模范城”稱號。人事、統(tǒng)計、物價、審計、工商、藥品食品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、消防、民族、宗教、殘聯(lián)、老齡、檔案、保密和地方志等各項工作取得新成績。
      （五）依法行政能力提高。認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》，廣泛開展普法宣傳教育，依法治市工作不斷推進。各級政府自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，充分發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體的作用，累計辦結(jié)人民代表建議、意見676件，政協(xié)委員提案1368件。規(guī)范行政執(zhí)法行為，整治招商引資、項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、群眾創(chuàng)業(yè)過程中面臨的突出問題，企業(yè)、客商和人民群眾的滿意率得到提高。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，全面推進治安防控體系和“平安孝感”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，強化安全生產(chǎn)責(zé)任，保持了社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)。認(rèn)真開展民主評議行風(fēng)、政風(fēng)活動，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，廉政建設(shè)取得新的成效。
      各位代表！剛剛過去的一年，是實施“十五”計劃的最后一年，全市經(jīng)濟發(fā)展取得了高于“十五”平均水平的好成績。生產(chǎn)總值達到420億元，比上年增長10.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到86.9 億元，增長21.2%；全社會固定資產(chǎn)投資達到121.7億元，增長16.5%；社會消費品零售總額達到161.4億元，增長12.1%；地方一般預(yù)算收入達到10.78億元，可比增長21.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7839元，增長8.2%；農(nóng)民人均純收入達到3028元，增長5.4%。政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)全面推進，各項工作呈現(xiàn)出蓬勃向上的良好勢頭。
      “十五”期間的成就來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)，人大、政協(xié)監(jiān)督支持，各級各部門積極努力，全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、知識分子、廣大干部和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向駐孝部隊、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持孝感發(fā)展的國內(nèi)外朋友表示衷心的感謝!
      各位代表！“十五”期間我們雖然取得了令人鼓舞的成就，但發(fā)展中仍然面臨不少困難和問題。主要是：城市綜合競爭力不強，工業(yè)規(guī)模效益水平較低，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收難度較大，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變步伐緩慢，財源基礎(chǔ)脆弱，財政收入增幅不高、收支矛盾突出；部分城鄉(xiāng)居民生活困難，就業(yè)和社會保障壓力加大，改革發(fā)展中遇到的深層次矛盾增多，穩(wěn)定工作面臨新的考驗；政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變還存在不到位、不適應(yīng)的問題。高度重視并切實解決這些問題，是“十一五”時期必須面對的重大而艱巨的任務(wù)。
      二、“十一五”時期的發(fā)展思路和戰(zhàn)略任務(wù)
      “十一五”時期是孝感發(fā)展極為關(guān)鍵的時期。根據(jù)《中共孝感市委關(guān)于制定全市經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的建議》，市政府經(jīng)過深入調(diào)查研究，認(rèn)真聽取各方意見，制定了《孝感市經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》。《綱要（草案）》綜合分析未來發(fā)展環(huán)境和趨勢，提出“十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照富民強市和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求，加大招商引資、項目建設(shè)和環(huán)境創(chuàng)新力度，實施工業(yè)強市、開放活市、科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，做強輕工紡織、鹽磷化工、食品醫(yī)藥、金屬制品和汽車機電等產(chǎn)業(yè)，著力推進新型工業(yè)化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提升城市綜合競爭力，深入推進改革開放，全面發(fā)展社會事業(yè)，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。
      《綱要（草案）》從經(jīng)濟實力、城鄉(xiāng)發(fā)展、人民生活、社會事業(yè)、體制改革和可持續(xù)發(fā)展等方面提出了“十一五”主要奮斗目標(biāo)，重中之重是：全市生產(chǎn)總值年均增長10%以上，人均生產(chǎn)總值在2000年的基礎(chǔ)上翻一番；地方一般財政預(yù)算收入年均增長11%以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12%以上；社會消費品零售總額年均增長12%；出口總額年均增長16%，5年吸收外商投資6億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農(nóng)民人均純收入年均增長6%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；人口自然增長率6‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末下降20%。
      按照《綱要（草案）》的部署，“十一五”發(fā)展的重點是：
      （一）突出發(fā)展工業(yè)。堅定不移地實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，顯著提升全市工業(yè)化水平，全市工業(yè)增加值年均增長13%以上。
      大力培育市場主體。強化項目推動、招商引進、存量重組、政策激勵等措施，加快發(fā)展各類投資主體。到2010年，全市個體工商戶和私營企業(yè)進一步壯大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)顯著增加，年銷售收入過億元的企業(yè)突破100家，過10億元的企業(yè)10家以上。高度重視企業(yè)家的培養(yǎng)，尊重企業(yè)家的勞動創(chuàng)造，保護企業(yè)家的合法權(quán)益，形成關(guān)心、理解、支持企業(yè)家的良好氛圍。
      壯大產(chǎn)業(yè)集群。圍繞龍頭、優(yōu)勢企業(yè)，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。到2010年，輕工紡織、鹽磷化工、食品醫(yī)藥、金屬制品、汽車機電五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值達到125億元，占全市工業(yè)增加值的60%以上。堅持以紡織服裝、高檔紙品、制膜及包裝等行業(yè)為重點，發(fā)展輕工紡織產(chǎn)業(yè)，增加值達到35億元；堅持以鹽化工、磷化工等行業(yè)為重點，發(fā)展鹽磷化工產(chǎn)業(yè)，增加值達到25億元；堅持以啤酒飲料、麻糖米酒、中西制藥等行業(yè)為重點，發(fā)展食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，增加值達到20億元；堅持以鋼絲繩、鋼構(gòu)、鋼制家具、鋁制品等行業(yè)為重點，發(fā)展金屬制品產(chǎn)業(yè)，增加值達到25億元；堅持以汽車及零部件、機械制造加工、光電一體化等行業(yè)為重點，發(fā)展汽車機電產(chǎn)業(yè)，增加值達到20億元。積極引導(dǎo)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對集中發(fā)展，形成具有一定競爭實力的特色產(chǎn)業(yè)集群。
      提升產(chǎn)業(yè)平臺。重點推進孝感高新區(qū)、南大開發(fā)區(qū)和各縣市開發(fā)區(qū)建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，創(chuàng)新管理體制和工作機制，增強產(chǎn)業(yè)聚集能力。按照一區(qū)多園的發(fā)展模式，集中優(yōu)勢資源建設(shè)特色工業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。到2010年，市高新區(qū)紡織工業(yè)園、三江航天孝感產(chǎn)業(yè)園、孝南高檔生活紙品工業(yè)園、云夢制膜及包裝工業(yè)園、孝昌通訊電子產(chǎn)業(yè)園、安陸糧機工業(yè)園、大悟硅光電工業(yè)園、福星科技工業(yè)園、長江賽孚精細(xì)化工園、馬口制線紡織工業(yè)園等10大特色園區(qū)形成較強競爭實力，全市園區(qū)工業(yè)增加值突破100億元。
      推進產(chǎn)業(yè)升級。堅持以信息化帶動工業(yè)化，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培植一批知名企業(yè)、知名產(chǎn)業(yè)和精品名牌。到2010年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到60億元，年均增長20%以上。用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重達到60%以上。培育發(fā)展國家名牌、省級名牌、國家免檢產(chǎn)品和馳名商標(biāo)取得新的進展。
      加快發(fā)展新型墻體材料和建筑裝飾材料，壯大建材業(yè)規(guī)模。按照“擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域”的思路，加快發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和以金融、保險、信息、中介、社區(qū)服務(wù)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值年均增長12%以上。
      （二）建設(shè)社會主義新農(nóng)村。圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，堅持以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，有計劃、有步驟地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
      建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展水產(chǎn)、畜牧和林果業(yè)，深入推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，擴大無公害、有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，加快推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全面搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。到2010年，建成標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田100萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在40億斤，水產(chǎn)、畜牧、林果業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重明顯提高，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)銷售收入突破80億元，年均增長10%以上。繼續(xù)抓好江河堤防、水庫整險加固和骨干排灌泵站更新改造等工程建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，完善社會化服務(wù)體系，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
      增加農(nóng)民收入。堅持“多予、少取、放活”的方針，鞏固減負(fù)成果，廣辟增收渠道。到2010年，農(nóng)民人均純收入達到4100元。大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力40萬人以上。全面貫徹落實各項惠農(nóng)政策，抓好扶貧工作，加強老區(qū)建設(shè)，基本解決極端貧困人口的溫飽問題。
      改善農(nóng)村面貌。加強村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村居民點建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，全面完成農(nóng)村公路、通信、廣播電視三個“村村通”工程。推進農(nóng)村改水、改灶、改圈、改廁等工程建設(shè)，提高村莊綠化水平。將農(nóng)村公共事業(yè)投入納入公共財政體系，重點加大對農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、計劃生育和社會保障的投入，新型農(nóng)村合作醫(yī)療以縣為單位覆蓋率達到100%，農(nóng)村“上學(xué)難”、“看病難”問題得到有效解決。加大對新型農(nóng)民的培養(yǎng)力度，推進社會主義精神文明建設(shè)，擴大基層民主，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、民主、法治的農(nóng)村社會新風(fēng)尚。
      發(fā)展縣域經(jīng)濟。全面落實省委省政府促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，按照“一主三化”的思路，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，支持縣市區(qū)突出發(fā)展工業(yè)，加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。通過五年的努力，每個縣市區(qū)有1—2個競爭力較強的支柱產(chǎn)業(yè)，有多個稅收過千萬元的骨干企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況得到改善。
      （三）提升區(qū)域城鎮(zhèn)化水平。按照區(qū)域性中心城市的發(fā)展定位，修編孝感城區(qū)總體規(guī)劃，加快市域城鎮(zhèn)體系建設(shè)，形成多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)型的城市格局。到2010年，全市城鎮(zhèn)化率達到45%以上。
      拓寬孝感城市發(fā)展空間。堅持城市向東發(fā)展為主，適度向南延伸，力爭孝感城區(qū)建成面積突破40平方公里，人口規(guī)模40萬人以上。加快東城區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成起步區(qū)，形成“三縱兩橫”主道路框架，初步展現(xiàn)行政、商務(wù)、會展、文化等分區(qū)功能。加快高新區(qū)建設(shè)，提高孝天、六合工業(yè)園和軍工創(chuàng)業(yè)基地三大板塊的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。加快南大開發(fā)區(qū)建設(shè)，完善以高檔紙品產(chǎn)業(yè)群和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為特色、以民營中小企業(yè)為主體的發(fā)展格局。加快推進三江航天孝感產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，基本形成以軍工航天、機電制造及汽車零部件生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)新區(qū)。
      完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加強城市出口道路、城區(qū)主干道路建設(shè)，形成聯(lián)接武漢、溝通周邊、輻射縣市的環(huán)形放射狀交通路網(wǎng)格局。加快城區(qū)電網(wǎng)改造，擴容孝感500千伏變電站和燎原110千伏變電站，新建城南、城北等6座110千伏變電站。推進城區(qū)給排水管網(wǎng)建設(shè)，建成第三水廠。按照50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，實施城市防洪工程，建成河口泵站。加大城市環(huán)境建設(shè)力度，加快建設(shè)槐蔭公園和環(huán)川風(fēng)景區(qū)，完善天然氣輸氣管網(wǎng)，完善城市園林綠化，完善垃圾處理場，建成污水處理廠，治理府河、環(huán)河水污染，城區(qū)污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率達到80%以上，生活飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到90%以上。
      提升城市管理水平。增強城市規(guī)劃的公開性和透明度，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法管理，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性。推進城市管理綜合執(zhí)法，強化清掃保潔、市政設(shè)施和園林綠化日常管理責(zé)任。完善市、區(qū)、街分級建設(shè)管理機制，深入開展創(chuàng)建文明、衛(wèi)生城市活動。探索小區(qū)物業(yè)管理長效機制。加快城市建設(shè)投融資體制改革步伐，建立和完善市場化運作機制，形成城市開發(fā)建設(shè)的良性循環(huán)機制。
      加快推進區(qū)域城鎮(zhèn)化。注重規(guī)劃引導(dǎo)，提高縣級市、縣城、建制鎮(zhèn)和中心村建設(shè)水平。力爭2010年漢川、應(yīng)城、安陸中心城區(qū)建成面積拓展到20平方公里以上，云夢、大悟、孝昌中心城區(qū)建成面積拓展到15平方公里以上。突出抓好列入全省“百鎮(zhèn)千村”工程的9個小城鎮(zhèn)和85個示范村建設(shè)，著力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。
      （四）推進改革開放。堅持以開放促改革促發(fā)展，繼續(xù)加大改革攻堅力度，提高對外開放水平，努力形成更具活力、更加開放的體制環(huán)境。
      深化體制改革。著力推進行政管理體制改革，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，減少和規(guī)范行政審批，健全科學(xué)民主決策機制，提高行政效率，降低行政成本。深入推進企業(yè)改革，妥善處理改革中的深層次矛盾和問題，促進改制企業(yè)進一步發(fā)展壯大，確保國有資產(chǎn)安全有效營運。全面推進農(nóng)村各項改革，高度重視農(nóng)業(yè)稅全免后所面臨的新情況新問題，從體制機制上保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的旺盛活力。推進事業(yè)單位和財政、金融、投資、價格、流通等體制改革，加快建設(shè)現(xiàn)代市場體系。
      擴大對外開放。加強對外宣傳工作，深入開展法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和信用環(huán)境建設(shè)，增強對外開放的吸引力。堅持以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，改進招商方式，拓寬招商領(lǐng)域，突出招商重點，大力推進產(chǎn)業(yè)化招商，重點加強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與外資的對接，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目的引資力度，吸收外商投資和內(nèi)聯(lián)引資實現(xiàn)新的突破。壯大外貿(mào)出口企業(yè)，實施科技興貿(mào)和品牌戰(zhàn)略，提高出口產(chǎn)品檔次和附加值。高度重視對外經(jīng)濟技術(shù)合作，鼓勵企業(yè)走出去，建立生產(chǎn)基地，拓展境外工程承包，帶動技術(shù)、產(chǎn)品和勞務(wù)出口。
      推進項目建設(shè)。完善多元化投融資機制，保持項目立項、在建、投產(chǎn)的良性循環(huán)。重點實施三江航天孝感產(chǎn)業(yè)園、福星科技子午輪胎鋼簾線、孝棉集團擴能等重大工業(yè)項目，實施鄭武鐵路客運專線孝感段、武荊高速公路孝感段、農(nóng)村沼氣工程等交通能源項目，實施市縣城區(qū)污水處理廠、城市供水及管網(wǎng)改造等城市建設(shè)項目，實施漢江干堤整治，漢北河、府環(huán)河、徐家河、鄭家河水庫整險加固和灌區(qū)配套等重大農(nóng)業(yè)項目，實施全市職業(yè)教育建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)設(shè)施改造工程、農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)工程、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程等社會發(fā)展項目，全社會固定資產(chǎn)投資累計達到860億元以上，比“十五”時期增加330億元。
      加大融入武漢城市圈建設(shè)力度。按照武漢城市圈建設(shè)總體規(guī)劃，繼續(xù)加強與武漢及圈內(nèi)城市的交通、產(chǎn)業(yè)、市場、科技、人才對接，著力建設(shè)工業(yè)協(xié)作配套、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、旅游休閑度假、科技成果轉(zhuǎn)化、人力資源培訓(xùn)五大基地，實現(xiàn)與圈內(nèi)城市資源共享、整體聯(lián)動。
      （五）實施科教興市戰(zhàn)略。提高科技、教育和人才開發(fā)水平，增強自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力人才保障。
      增強科技創(chuàng)新能力。深化科技體制改革，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，構(gòu)建區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。強化創(chuàng)新激勵機制，實施支持自主創(chuàng)新的財稅、投資和政府采購政策，扶持各類企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵設(shè)備的優(yōu)化升級。加強新型數(shù)控磨床研制，推進規(guī)?；a(chǎn)。積極引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所開展技術(shù)合作，創(chuàng)建一批實驗基地、研發(fā)中心和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中心。
      大力發(fā)展教育事業(yè)。推進素質(zhì)教育，鞏固提高義務(wù)教育，強化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任。優(yōu)化教育資源配置，解決教育公平問題。大力發(fā)展職業(yè)教育，引導(dǎo)職業(yè)教育向農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)傾斜，加快培養(yǎng)操作型、技能型人才。提高高等教育質(zhì)量，支持孝感學(xué)院、湖北職院改善辦學(xué)條件。鼓勵發(fā)展成人教育，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會。
      加快開發(fā)人才資源。大力實施人才培養(yǎng)工程，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實用人才。落實人才政策，健全人才培養(yǎng)、引進和使用機制，廣泛集聚各類優(yōu)秀人才。深化干部人事制度改革，營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的良好社會環(huán)境。
      （六）加強和諧社會建設(shè)。以改善人民生活、促進社會公平、強化公共服務(wù)、加強民主法制、保護資源環(huán)境為重點，加快社會主義和諧社會建設(shè)。
      全力推進全民創(chuàng)業(yè)。制定和完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策措施，大力培育各類創(chuàng)業(yè)主體，依法保護創(chuàng)業(yè)者的勞動成果與合法收益，努力使更多的創(chuàng)業(yè)主體通過創(chuàng)業(yè)致富。在鼓勵創(chuàng)業(yè)的同時，千方百計擴大就業(yè)，建立市場主導(dǎo)就業(yè)、政府推進就業(yè)、個人自謀職業(yè)相結(jié)合的長效機制。認(rèn)真落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，建立穩(wěn)定的免費就業(yè)服務(wù)和免費再就業(yè)培訓(xùn)體系，對特困群體實施就業(yè)援助。五年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力60萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)28萬人以上。
      完善社會保障體系。鞏固完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和居民最低生活保障制度，適時啟動農(nóng)村“低?！惫ぷ?，認(rèn)真解決進城務(wù)工人員的社會保障問題。建立社會救助機制，加大對農(nóng)村特困戶生活救助和城鄉(xiāng)困難群眾重大疾病醫(yī)療救助力度。加強社會福利機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，落實和完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)政策，保障婦女兒童合法權(quán)益，提高殘疾人保障水平。
      發(fā)展文化體育衛(wèi)生等社會事業(yè)。加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，建設(shè)標(biāo)志性文化工程和基層文化設(shè)施，發(fā)展公益性文化事業(yè)，鼓勵和支持社會資本進入文化領(lǐng)域，開發(fā)以孝文化、紅色文化為重點的文化產(chǎn)業(yè)。加強群眾性健身場所建設(shè)，廣泛開展全民體育健身活動。堅持預(yù)防為主和以農(nóng)村為重點的衛(wèi)生工作方針，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，抓好重大地方病和傳染病的防治工作，建立惠民醫(yī)療服務(wù)制度。
      推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。堅持計劃生育基本國策，完善獎勵扶助制度，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，促進出生人口性別比平衡。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，強化節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)，到2010年，全市工業(yè)廢水達標(biāo)排放率達到90%，廢氣達標(biāo)排放率達到95%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到60%，森林覆蓋率達到24.9%，新增治理水土流失面積60萬畝以上。
      提高社會主義精神文明和民主法制建設(shè)水平。加強理想信念教育和思想政治工作。貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，在全社會倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友愛、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范，進一步加強未成年人思想道德教育。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，加大依法治市力度，健全村民自治制度，加強城市社區(qū)建設(shè)，增強社會和諧基礎(chǔ)。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁和紐帶作用。做好國防教育、國防動員、人民防空和民兵預(yù)備役工作，廣泛開展“雙擁共建”活動。切實解決與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的突出問題，把新增財力主要投向基層、投向社會公共服務(wù)、投向城鄉(xiāng)困難群眾，促進社會公正公平。完善信訪督查督辦機制，依法暢通信訪渠道。建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)事件的能力。推進社會治安防控體系和“平安孝感”建設(shè)，依法打擊各類犯罪活動，加強安全生產(chǎn)管理，保障人民群眾安居樂業(yè)。
      三、2006年的工作目標(biāo)和重點
      2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%以上，地方一般預(yù)算收入增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長12%，出口總額增長15%，吸收外商投資增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長6%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%。
      （一）提升工業(yè)實力。預(yù)期工業(yè)增加值增長13.5%以上。加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理服務(wù)創(chuàng)新和招商引資力度，提高產(chǎn)業(yè)聚集能力。狠抓工業(yè)增長點項目建設(shè)，重點抓好黃麥嶺磷化工集團球團礦擴能、金龍泉（孝感）公司啤酒擴能、孝棉集團高檔面料和孝南中順鴻昌、漢川福星科技、應(yīng)城新都化工、云夢中鹽宏博、安陸中科銅箔、大悟人民電器、孝昌惠洋電機等項目建設(shè)。大力實施“中小企業(yè)成長工程”，認(rèn)真落實各項扶持政策，擴大信用擔(dān)保規(guī)模，幫助各類市場主體增強發(fā)展活力。扶持壯大優(yōu)勢企業(yè)，加快推進億元項目建設(shè)，重點扶持1000萬元以上稅金企業(yè)的發(fā)展。加大精品名牌培育力度，提高精品名牌的市場占有率。
      （二）推進新農(nóng)村建設(shè)。預(yù)期農(nóng)業(yè)增加值增長4%，農(nóng)民人均純收入增長6%以上。穩(wěn)定糧食種植面積和總產(chǎn)，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)產(chǎn)品基地，提高農(nóng)業(yè)市場化水平。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，提升孝南南大集團、漢川達利食品、應(yīng)城三五醇腌制菜、云夢金夢達紡織、湖北神丹蛋品、大悟華龍生物制藥、孝昌太子米等龍頭企業(yè)的發(fā)展水平，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)銷售收入達到45億元，增長10%。加快發(fā)展打工經(jīng)濟，做好就近轉(zhuǎn)移和外出打工人員的組織服務(wù)工作。增加農(nóng)業(yè)投入，抓好高產(chǎn)農(nóng)田和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，落實各項惠農(nóng)政策。抓好農(nóng)村科技服務(wù)、義務(wù)教育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)工作，新增孝南、應(yīng)城新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，全市參合農(nóng)民總數(shù)達到120萬人以上。每個縣市區(qū)重點抓1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點抓1—2個村的新農(nóng)村建設(shè)試點工作，重點解決農(nóng)村生產(chǎn)生活用水、通村道路、村莊綠化、環(huán)境衛(wèi)生等方面的問題。對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免收學(xué)雜費，提供免費課本和寄宿生活費補助。加大扶貧開發(fā)力度，抓好農(nóng)村特困人口和農(nóng)村孤兒的救助工作。支持縣市區(qū)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強綜合經(jīng)濟實力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況好轉(zhuǎn)。
      （三）抓好招商引資。集中精力抓招商引進，突出重點地區(qū)、重點客商，健全“廣泛聯(lián)系、專班跟進、重點洽談、活動溝通”的招商機制。實施外資、外貿(mào)、外經(jīng)聯(lián)動，支持發(fā)展出口大戶，打造出口品牌，實現(xiàn)出口總額增長15%的目標(biāo)。推進項目建設(shè)，爭取國家和省里投入，充分利用引進資金和民間資本，抓好續(xù)建項目和新開工項目建設(shè)，確保全社會固定資產(chǎn)投資達到140億元以上。推進環(huán)境創(chuàng)新，調(diào)整充實專班力量，加大對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境典型案件的查處力度，建立部門執(zhí)法“一把手”負(fù)責(zé)制，落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，重點解決行政審批流程管理、收費制度改革、環(huán)境衛(wèi)生管理、汽車客運市場、企業(yè)周邊環(huán)境等方面的突出問題。
      （四）發(fā)展服務(wù)業(yè)。預(yù)期第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11%。突出發(fā)展旅游業(yè)，抓好雙峰山、觀音湖、湯池溫泉、白兆山、刁汊湖和大悟紅色旅游等景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，深化流通企業(yè)改革，推進各類市場建設(shè)，提升城市商業(yè)業(yè)態(tài)。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，搞活房地產(chǎn)市場，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理。大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，推進信息化重點工程建設(shè)，做好城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的改革發(fā)展工作，提高金融資產(chǎn)“打包回購”的處置效益，廣泛開展就業(yè)、醫(yī)療、治安、文體、衛(wèi)生、便民服務(wù)“六進社區(qū)”活動。
      （五）完善城鎮(zhèn)功能。調(diào)整總體規(guī)劃，確定三江航天孝感產(chǎn)業(yè)園分區(qū)規(guī)劃，加快東城區(qū)建設(shè)步伐，提高市高新區(qū)、南大開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，完善市區(qū)一體化聯(lián)動發(fā)展機制。加快供排水管網(wǎng)配套、市政設(shè)施維修及園林綠化等工程建設(shè)步伐。統(tǒng)籌提高區(qū)域城市化水平，協(xié)調(diào)解決縣級市、縣城及小城鎮(zhèn)建設(shè)中的實際問題，推動各縣市污水處理廠建設(shè)。做好融入武漢城市圈的建設(shè)工作，重點完善工作機制，在產(chǎn)業(yè)、市場、科技、人才和基礎(chǔ)設(shè)施對接上取得新的突破。
      （六）推進各項改革。堅持改制重組、改制轉(zhuǎn)民的基本取向，推動市縣國有企業(yè)、集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，妥善處理已改制企業(yè)的遺留問題，徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，發(fā)揮存量資產(chǎn)效益，促進企業(yè)發(fā)展壯大。推進事業(yè)單位改革，著力把生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位推向市場。深化財政部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支“兩條線”改革。統(tǒng)籌抓好科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會領(lǐng)域改革，加強服務(wù)價格監(jiān)督。
      （七）發(fā)展社會事業(yè)。加強科技成果應(yīng)用推廣體系建設(shè)，支持重點企業(yè)建立省級技術(shù)中心，增強自主創(chuàng)新能力。在鞏固發(fā)展普通教育的同時，發(fā)展職業(yè)教育，多渠道增加職業(yè)教育的投入，推進人才資源開發(fā)工作。繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立孝感市惠民醫(yī)院，抓好艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染病和地方病防治工作，對艾滋病患者實行“四免一關(guān)懷”，對晚血病人實行免費治療。強化食品、藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，出生人口男女性別比降到110：100。以節(jié)能降耗為重點，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。加強人民防空和民兵預(yù)備役建設(shè)，扎實開展五創(chuàng)“全國雙擁模范城”活動。切實做好新聞出版、國家安全、臺灣事務(wù)、民族、宗教、檔案、保密和地方志等方面工作。
      （八）加大和諧社會建設(shè)力度。扎實開展全民創(chuàng)業(yè)活動，統(tǒng)籌抓好下崗職工再就業(yè)和城鄉(xiāng)勞動力的開發(fā)就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人。完善養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，抓好失業(yè)、工傷、生育等保險工作，開展失地農(nóng)民社會保障試點。完善社會救助體系，推進城市“低保”規(guī)范化、動態(tài)化管理，重點解決城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”的就業(yè)和生活保障問題，健全農(nóng)村特困戶救助制度。制定和落實救災(zāi)工作應(yīng)急預(yù)案，提高救災(zāi)水平。貫徹落實《信訪條例》，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，妥善解決人民群眾來信來訪反映的實際問題。切實加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，高度重視安全生產(chǎn)管理，確保社會和諧穩(wěn)定。
      四、提高政府的行政能力和工作水平
      全面實施“十一五”規(guī)劃，確保完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)，對各級政府提出了新的更高要求。我們必須切實加強自身建設(shè)，努力提高政府的行政能力和工作水平。
      （一）堅持解放思想、與時俱進，努力建設(shè)創(chuàng)新政府。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，從領(lǐng)導(dǎo)做起，帶頭多學(xué)習(xí)、多思考、多實踐，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的精神實質(zhì)與根本要求。大興調(diào)查研究之風(fēng)，及時總結(jié)基層、群眾的成功實踐與新鮮經(jīng)驗，注重借鑒先進地區(qū)的發(fā)展思路和工作方法，增強工作的適應(yīng)性、預(yù)見性和主動性。大興求實創(chuàng)新之風(fēng)，堅持用改革開放的新思路、新舉措、新辦法，解決發(fā)展中的熱點難點問題，把解放思想、開拓創(chuàng)新、力爭上游變?yōu)樽杂X行動。
      （二）堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、實干高效，努力建設(shè)務(wù)實政府。做到開短會、講短話、發(fā)短文，減少會議、文件和檢查評比，把政府的主要精力用在深入實際、破解難題、推動發(fā)展上來。堅持厲行節(jié)約，艱苦奮斗，反對鋪張浪費和浮夸之風(fēng)，多做經(jīng)得起群眾檢驗、經(jīng)得起實踐檢驗、經(jīng)得起歷史檢驗的工作。加強政務(wù)督查，確保政令暢通。推進政務(wù)公開，提高工作效率。
      （三）堅持依法行政、公正辦事，努力建設(shè)法治政府。轉(zhuǎn)變政府職能，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政行為。完善重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策聽證與公示制度和決策責(zé)任追究制度，提高科學(xué)民主決策水平。各級政府要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、人民政協(xié)的民主監(jiān)督以及各種形式的社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案，強化對部門的行政監(jiān)察和財政、審計等專項監(jiān)督，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，及時查處和督促整改。
      （四）堅持反腐倡廉、從嚴(yán)治政，努力建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真落實廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。各級政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，務(wù)必筑牢拒腐防變的思想道德防線，既要管住自己，更要管好分管部門，管好配偶、子女和身邊工作人員。按照從嚴(yán)治政的要求，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，堅決查處以權(quán)謀私的違紀(jì)、違法行為，使各級政府機關(guān)及其工作人員保持清正廉潔的良好形象。
      各位代表！我們已經(jīng)進入“十一五”發(fā)展的新起點。展望未來五年，我們深感任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實苦干，為全面開創(chuàng)孝感“十一五”經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的新局面而努力奮斗！
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      第三篇：2016年孝感市政府工作報告(全文)
      2016年孝感市政府工作報告（全文）
      2016年孝感市政府工作報告（全文）
      ——2016年1月20日在孝感市第五屆人民代表大會第七次會議上
      市長滕剛
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
      一、“十二五”工作回顧
      “十二五”時期，是孝感極不平凡和取得顯著成就的五年。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)和經(jīng)濟下行壓力，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，攻堅克難抓改革，綜合施策促發(fā)展，遠(yuǎn)謀近施增后勁，傾心盡力惠民生，經(jīng)濟社會保持持續(xù)健康發(fā)展，“十二五”主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成(見附件一)，大力推進“五個跨越”、加快建設(shè)“五個城市”邁出堅實步伐。
      這五年，經(jīng)濟規(guī)模成倍增長，綜合實力顯著提升。堅持把做大經(jīng)濟總量作為政府工作的首要任務(wù)，在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)中保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。地區(qū)生產(chǎn)總值每年凈增百億元以上，總量達到1457.2億元，是2010年的1.8倍。財政總收入169.4億元、地方公共財政預(yù)算收入122.8億元，分別是2010年的2.9倍、3.6倍。工業(yè)在逆境中增量提質(zhì)。以“三大工程”為抓手，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每年增加100家以上，總數(shù)達到1257家，增加值719.6億元，是2010年的2.5倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值167.5億元，是2010年的2.6倍。擁有中國馳名商標(biāo)13件、國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品13個。建筑業(yè)產(chǎn)值436億元，是2010年的3.3倍。農(nóng)業(yè)在調(diào)整中取得突破。以“三農(nóng)三化”為方向，建基地、抓加工、創(chuàng)品牌、增效益，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值1360億元，是2010年的3.6倍，主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長。完成水利投資116億元，農(nóng)村安全飲水普及率達到98.5%。完成土地整治投資41.5億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田219.7萬畝。農(nóng)機化率達到73%。防災(zāi)減災(zāi)體系健全完善，戰(zhàn)勝連續(xù)四年干旱。減少貧困人口22.3萬人。連續(xù)五輪“三萬”活動獲省委、省政府表彰。第三產(chǎn)業(yè)在培育中升級發(fā)展。以“三個加快”為目標(biāo)，積極培育現(xiàn)代物流、文化旅游、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，社會消費品零售總額797.1億元，是2010年的2.1倍。全市金融機構(gòu)增加到43家，涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款余額分別增長2.5倍、3倍。旅游人數(shù)1840萬人次、綜合收入115億元，分別是2010年的2.3倍、2.5倍。電力、煙草、郵政、通信、石油、鹽業(yè)等行業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。投資支撐作用明顯增強。滾動實施牽動孝感發(fā)展全局的100個重大工程項目，完善“雙包?！焙汀傲鶄€一”推進機制，完成全社會固定資產(chǎn)投資1824.9億元，是2010年的3.2倍，實施億元以上項目1802個，其中過10億元項目96個。爭取國家級試點22項、省級試點39項。市本級實戰(zhàn)主體作用充分發(fā)揮。創(chuàng)新市直“三區(qū)”體制機制，強化統(tǒng)籌功能，下放113項市級行政審批事項。市高新區(qū)升格為國家高新區(qū)，高新技術(shù)企業(yè)達到60家，地方公共財政預(yù)算收入突破10億元，是2010年的6.1倍，產(chǎn)業(yè)新城、城市新區(qū)的主戰(zhàn)場作用凸顯。市臨空經(jīng)濟區(qū)納入全省大臨空規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目、城市新社區(qū)三大建設(shè)全面推進，臨空新城形象初顯。市雙峰山旅游度假區(qū)20里生態(tài)畫廊形成，華中旅游品牌影響力擴大?？h域經(jīng)濟競相發(fā)展。7個縣市區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資都超過百億元，財政總收入都超過10億元。
      這五年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)步伐加快，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。堅持“全域孝感”理念，推動新型城鎮(zhèn)化擴容提質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率提高到53.2%。市縣鄉(xiāng)村四級規(guī)劃全面貫通。市、縣總體規(guī)劃完成修編，“1531”規(guī)劃空間發(fā)展體系形成。孝感中心城市提檔升級。孝感城區(qū)實施城建項目504個，完成投資241.9億元。新建改造骨干道路42條，綜合提升背街小巷64條，新增綠地面積450多萬平方米，新增公交線路8條，建成八一水廠和2座污水處理廠。建成區(qū)面積達到55平方公里，人口增加到50萬人?？h市城區(qū)建設(shè)力度加大。漢川城北、應(yīng)城城南、云夢城東、安陸河西、大悟高鐵、孝昌澴西等六大城市新區(qū)加快建設(shè)，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到252平方公里?！懊利愋⒏小苯ㄔO(shè)有序推進?！八某峭瑒?chuàng)”、“一線一點”示范成效明顯，孝感、應(yīng)城順利通過國家園林城市考核驗收，孝感榮獲省級文明城市五連冠，漢川、應(yīng)城、安陸進入省級文明城市行列。市、縣城區(qū)建立市場化、專業(yè)化城市綜合管理新模式。兩個“六張網(wǎng)”不斷向農(nóng)村延伸覆蓋,新建通村公路4200公里，延伸供水管網(wǎng)近萬公里?！皟尚汀鄙鐣ㄔO(shè)取得新進展，大別山試驗區(qū)綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。王母湖、野豬湖等湖泊保護取得階段性成效?！熬G滿澴川”行動扎實開展，植樹造林20萬畝，森林覆蓋率達到18.9%，建成省級宜居村莊55個。大氣污染綜合防治力度加大，重點企業(yè)污染源在線監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋，飲用水水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，主要污染物排放量完成目標(biāo)任務(wù)。
      這五年，改革開放不斷深化，發(fā)展活力顯著增強。堅持把改革創(chuàng)新、擴大開放貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，發(fā)展新動能得到匯聚。通過清障松綁激發(fā)市場活力。大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，市級行政審批事項減少到257項。落實減稅降費政策，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近3億元。推行工商注冊登記便利化，新增市場主體20.7萬戶，總數(shù)達到31.3萬戶。最大限度釋放技術(shù)、人才潛能。積極推進軍民融合發(fā)展，4個軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園聚集企業(yè)63家，產(chǎn)值達到165億元。建成省級科研平臺40家，設(shè)立院士專家工作站50家。建立孵化器13家，孵化企業(yè)456家。孝感連續(xù)五屆榮獲國家科技進步城市、獲批國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市?！叭椤苯Y(jié)合破解發(fā)展難題。實施“十大融資辦法”、“七大土地增容措施”、“槐蔭人才計劃”，有效破解融資、用地、人才難題。發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動銀行擴大信貸84億元。市、縣普遍建立政府性融資平臺，發(fā)行企業(yè)債券94.3億元，58家企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、“新三板”和四板掛牌。開工建設(shè)“三類”新社區(qū)211個，多途徑盤活存量土地5.4萬畝。招碩引博289人，“三支隊伍”建設(shè)經(jīng)驗在全省推廣。以產(chǎn)業(yè)招商提升引資質(zhì)效。緊盯行業(yè)龍頭，配套延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，突出二次招商，引進產(chǎn)業(yè)項目1425個，占項目總數(shù)的74.2%，新引進行業(yè)龍頭企業(yè)30家。新批外商直接投資企業(yè)120家，新增有出口實績企業(yè)151家，產(chǎn)品出口到137個國家和地區(qū)。
      這五年，社會建設(shè)扎實推進，人民生活顯著改善。堅持把改善民生作為根本目標(biāo)，市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動為民興辦實事，民生支出占財政總支出的75.2%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別提高到25700元、12700元。促進充分就業(yè)的機制得到完善。積極開展國家創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)平臺，持續(xù)開展“就業(yè)創(chuàng)業(yè)在家鄉(xiāng)”活動，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.4萬人。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度基本建成。“五項社?！眳⒈Ｈ藬?shù)達到466萬人次，被征地農(nóng)民社會保障制度出臺實施。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率、新農(nóng)合參合率分別提高到99%、99.9%，大病保險全覆蓋，報銷比例提高到70%。建成社會福利中心、殘疾人康復(fù)中心等服務(wù)設(shè)施141個，發(fā)放社會救助資金37億元，常年救助困難群眾41萬人。建成保障性安居房4.5萬套，改造棚戶區(qū)13萬戶、農(nóng)村危房3.54萬戶。住房公積金實繳人數(shù)增加到21.5萬人。均等化的公共服務(wù)惠及更多人群。改擴建標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校301所、幼兒園181所，建成農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房3200套，資助貧困生37.4萬人次。全市整體通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家認(rèn)定。湖北工程學(xué)院、湖北職院辦學(xué)水平提升，湖北工程技師學(xué)院獲批組建。新改擴建市縣醫(yī)療機構(gòu)32個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院77個、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室635個。普遍實行基本藥物制度，6個縣市全面啟動縣級公立醫(yī)院綜合改革。衛(wèi)生計生資源有效整合，出生人口性別比下降6.67個比值。城鄉(xiāng)文體基礎(chǔ)設(shè)施提檔加速，“村村通”“村村響”“戶戶通”等惠民工程如期完成。承辦重陽與亞洲孝道文化國際論壇、中國孝廉文化研討會等活動，每年舉辦一屆中華孝文化旅游節(jié)，榮膺“中國孝文化之鄉(xiāng)”。全國未成年人思想道德建設(shè)先進城市通過復(fù)核。2016年孝感市政府工作報告（全文）2016年孝感市政府工作報告（全文）。安定有序的社會治理格局日益完善。建立綜治信訪維穩(wěn)反恐“十大機制”，推進城鄉(xiāng)警務(wù)機制改革，實行“一村(社區(qū))一警”，建成覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)格化管理和社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，應(yīng)急處置快捷高效，平安孝感建設(shè)走在全省前列。陽光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪深度推進，3個“1+X”服務(wù)體系全面建立。安全生產(chǎn)責(zé)任層層壓實，食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管面擴大，市場決定價格機制初步形成。雙擁模范城創(chuàng)建成效顯著。地方志獲評全國先進集體。老齡、殘疾人事業(yè)有新發(fā)展，民族宗教、外事僑務(wù)、援疆援恩、對臺工作取得新進展，國資監(jiān)管、統(tǒng)計、調(diào)查、人防、保密、檔案等工作取得新成績。
      這五年，法治政府建設(shè)力度加大，政府自身建設(shè)顯著加強。堅持轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實、促跨越，著力打造人民滿意政府。依法行政邁出堅實步伐。實行政府常務(wù)會會前學(xué)法，市、縣普遍建立法律顧問制度。堅持依法履職，制定市級行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，建立完善六個工作委員會，對重大事項實行集體議事決策。嚴(yán)格控制機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員總量。每年向市人大報告、向市政協(xié)通報政府依法行政工作，市政府班子成員領(lǐng)辦人大代表建議、政協(xié)提案形成常態(tài)機制。圓滿完成“六五”普法任務(wù)。行政效能明顯提升。打通政務(wù)服務(wù)平臺，下沉服務(wù)事項300項。深化“三集中三到位”改革，審批程序簡化、時限壓縮。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育，“四風(fēng)”整治持續(xù)深化。踐行“一線工作法”，強化主責(zé)擔(dān)當(dāng)，一支政治強、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實的公務(wù)員隊伍正在形成。廉潔從政自覺性增強。推行同類項目整體打包招標(biāo)建設(shè)，實行規(guī)劃審批前公開公示制，建立重大項目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，對政府性投資項目全程審計，對財政性資金和重大項目全過程監(jiān)管，讓權(quán)力在陽光下運行。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅持把紀(jì)律挺在前面，建立完善警示教育、談話提醒、問責(zé)追責(zé)制度，持續(xù)推進糾風(fēng)正紀(jì)促跨越活動。支持監(jiān)察部門履行監(jiān)督責(zé)任，對不作為、慢作為、亂作為進行查處問責(zé)。
      剛剛過去的2015年，實體經(jīng)濟遇到前所未有的困難，我們堅定信心，主動作為，全力對沖下行壓力，經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康的發(fā)展勢頭，較好完成了市五屆人大六次會議確定的各項任務(wù)(見附件二)。
      一年來，我們致力于穩(wěn)增長壯產(chǎn)業(yè)，實體經(jīng)濟穩(wěn)中向好。把幫扶實體經(jīng)濟作為穩(wěn)增長的主要抓手，狠抓中省重大政策部署落地生根。扎實開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)辦成事、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)干成事”和“千名干部進千企”活動，組織開展“五個對接”，創(chuàng)新財政資金使用辦法，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)，設(shè)立10億元市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，在25個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立院士工作站，政府與企業(yè)攜手共渡難關(guān)。引導(dǎo)電子商務(wù)與實體經(jīng)濟深度融合，實現(xiàn)線上銷售額83億元。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)業(yè)與文化、旅游、休閑體驗相結(jié)合，5.6萬人實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。
      一年來，我們致力于擴投資增后勁，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。把項目投資作為推動發(fā)展的生命線，精準(zhǔn)對接中省戰(zhàn)略規(guī)劃，推動重大戰(zhàn)略項目化、具體化，策劃“十三五”項目庫、總投資3.8萬億元，謀劃106個項目向社會推介，爭取中省預(yù)算內(nèi)投資項目491個、資金24億元。推動重大項目加快建設(shè)，100個重大工程項目完成投資410億元，漢十鐵路、武漢城市圈環(huán)線高速、鄂北水資源配置工程孝感段等一批重大項目開工建設(shè)。推動招商項目向產(chǎn)業(yè)集聚、向園區(qū)集中，20余家日資企業(yè)扎堆發(fā)展。
      一年來，我們致力于抓改革促創(chuàng)新，市場活力加速釋放。把改革創(chuàng)新作為推動發(fā)展的第一動力，以激發(fā)市場活力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、破解融資難題為著力點，深入推進行政審批等各項改革。強化抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來的理念，出臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“1+2+N”支持政策，設(shè)立5000萬元投資引導(dǎo)基金，發(fā)放1000萬元科技創(chuàng)新券。組建科技眾創(chuàng)聯(lián)盟和各類眾創(chuàng)空間，搭建“中華孝道創(chuàng)業(yè)園”“創(chuàng)業(yè)大學(xué)”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，涌現(xiàn)出一批充滿活力的創(chuàng)業(yè)團隊和市場主體。
      一年來，我們致力于抓統(tǒng)籌重生態(tài)，城鄉(xiāng)面貌進一步改善。以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，圍繞建設(shè)生態(tài)、宜居、美麗孝感，推動實施一批道路、供排水、無害化處理等基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)功能，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。推動實施一批綠化亮化、環(huán)境潔凈工程，孝感城區(qū)改造提升“六大生態(tài)主題公園”，建成3條城市防護林景觀帶，在市域內(nèi)建成王楊線、應(yīng)湯線、觀音湖線等7條綠色長廊。推動實施一批生態(tài)環(huán)境保護工程，朱湖、府河、汈汊湖、老觀湖等國家級濕地公園生態(tài)得到修復(fù)。全省新農(nóng)村建設(shè)暨城鄉(xiāng)一體化工作會議在我市召開，孝感經(jīng)驗在全省推廣。
      一年來，我們致力于惠民生兜底線，人民群眾幸福指數(shù)得到提升。以普惠共享為根本目標(biāo)，增加公共服務(wù)、公共產(chǎn)品供給，努力讓發(fā)展成果惠及更多人群。真心實意幫扶特殊群體，通過“雙助”行動實現(xiàn)2271名困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、低保保障線進一步提高。為孝感城區(qū)60歲以上老年人全部購買意外傷害綜合保險，為14.7萬名留守老人建立健康檔案，對7.66萬名留守兒童實施“六有”關(guān)愛。創(chuàng)新方式，結(jié)合去庫存，籌集800套房源，解決孝感城區(qū)困難家庭住房問題。著力推動教育、衛(wèi)生、文體等社會事業(yè)均等化，全市新增校車582臺，中小學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行劃片招生、就近入學(xué)，市直7對學(xué)校建立校際聯(lián)盟。衛(wèi)生計生信息服務(wù)實現(xiàn)“一卡通”，實施分級診療，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。集圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館等六大場館于一體的市文化中心主體工程封頂。統(tǒng)籌推進綜治、信訪、維穩(wěn)和安全生產(chǎn)，形成和諧穩(wěn)定的大平安格局。
      各位代表，五年來取得的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果，是社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、各界人士和離退休老同志，向駐孝部隊、武警官兵和中省單位，向所有關(guān)心支持孝感發(fā)展的同志們、朋友們，向在澴川大地不懈奮斗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
      五年來積累的經(jīng)驗難能可貴。在政府工作實踐中，我們體會到：必須堅持把大力推進“五個跨越”、加快建設(shè)“五個城市”作為科學(xué)有效路徑，解放思想，敢于擔(dān)當(dāng)，搶抓機遇，加快發(fā)展;必須堅持打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，扭住工業(yè)這個“牛鼻子”，抓住項目這個“壓艙石”，突出新型城鎮(zhèn)化這個主抓手，遠(yuǎn)謀近施做大經(jīng)濟總量;必須堅持改革創(chuàng)新謀發(fā)展，擴大對外開放，激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，用改革、創(chuàng)新和市場的辦法破解難題;必須堅持維護社會公平正義，帶著感情辦好民生實事，努力讓人民群眾共享發(fā)展成果;必須堅持“一線工作法”，“一對
      一、實打?qū)崱狈?wù)市場主體，營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境;必須堅持用制度管人、管權(quán)、管事，切實做到秉公用權(quán)、依法行政，從源頭上打造廉潔政府。
      在總結(jié)成績的同時，也要看到政府工作的不足和差距。主要是：經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不夠高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)培植的力度還不大，產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的水平有待提升;綠色發(fā)展步伐不快，轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)重，面臨著保持“中高速”增長與保護環(huán)境的雙重壓力;公共服務(wù)供給能力不強，市場化、社會化的手段運用不多，與滿足群眾多樣化、個性化的需求還不相適應(yīng);少數(shù)公務(wù)員服務(wù)市場主體、服務(wù)人民群眾的能力和作風(fēng)還有較大差距，法治政府建設(shè)任務(wù)緊迫而艱巨。對于這些問題，我們將不回避、不懈怠，強化工作舉措，積極推進解決。
      二、“十三五”目標(biāo)任務(wù)
      各位代表，“十三五”時期，孝感仍處于大有作為的黃金機遇期，是積蓄能量釋放期、綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)化期、“四化同步”發(fā)展加速推進期，我們面臨著長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等多重戰(zhàn)略機遇;全面深化改革和宏觀調(diào)控政策的共振效應(yīng)疊加，發(fā)展內(nèi)生動力增強;經(jīng)過多年的努力和積累，跨越發(fā)展的基礎(chǔ)和條件越來越夯實。我們有信心、有決心同全市人民一道，搶抓機遇，擔(dān)責(zé)擔(dān)難，扎實苦干，奮力實現(xiàn)新作為。根據(jù)《中共孝感市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《孝感市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請大會審議。
      “十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局孝感實施，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持“三維綱要”，堅持競進提質(zhì)、升級增效，以科學(xué)發(fā)展為主線，以深化改革、擴大開放、創(chuàng)新驅(qū)動為動力，以法治孝感建設(shè)為保障，以提高人民群眾福祉為根本，以大力推進“五個跨越”、加快建設(shè)“五個城市”為路徑，加快推進武漢城市圈副中心城市建設(shè)步伐，努力打造“湖北的蘇州”和“魅力孝感”，確保如期全面建成小康社會，不斷開創(chuàng)第三次創(chuàng)業(yè)新局面。
      “十三五”的奮斗目標(biāo)是，主要經(jīng)濟指標(biāo)居全省前列，增幅高于全國、全省、武漢城市圈、大別山區(qū)平均水平(見附件三)。
      “十三五”時期，我們將按照五大發(fā)展理念，著力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動創(chuàng)新發(fā)展;著力推進產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域融合、城鄉(xiāng)融合，積極拓展發(fā)展新空間，推動協(xié)調(diào)發(fā)展;著力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動綠色發(fā)展;著力打造開發(fā)園區(qū)核心載體，發(fā)展創(chuàng)新共同體和平臺經(jīng)濟，推動開放發(fā)展;著力提高社會事業(yè)均等化水平，優(yōu)化供給方式，提升人民群眾生活質(zhì)量，推動共享發(fā)展。通過大力推進“五個跨越”、加快建設(shè)“五個城市”，實現(xiàn)建設(shè)武漢城市圈副中心城市戰(zhàn)略目標(biāo)。
      (一)加速推進產(chǎn)業(yè)跨越，奮力實現(xiàn)經(jīng)濟強市建設(shè)的新突破。堅持速度質(zhì)量效益并重，提升產(chǎn)業(yè)層次，壯大產(chǎn)業(yè)實力。以實施中國制造2025孝感行動為抓手，推動工業(yè)提速擴容、提質(zhì)增效。改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，通過兼并重組、智能化改造和新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)集成應(yīng)用，推動食品飲料、紡織服裝、鹽磷化工三個產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入過千億元。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過政策集成、要素集聚，推動高端裝備制造、光電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造千億級軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。推進“兩化”深度融合，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能機器人等信息技術(shù)與制造業(yè)結(jié)合，加快培育“數(shù)字企業(yè)”、智能工廠。以“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”為方向，推動農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加一體、“接二連三”融合發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。有序推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，深入實施“四個一批”工程，產(chǎn)值過10億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達到30家以上。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，培植壯大新型農(nóng)業(yè)主體，推進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)深度融合。以打造區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心為目標(biāo)，推動新興服務(wù)業(yè)總量壯大、占比提升。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，建設(shè)市高新區(qū)金融港，打造區(qū)域性金融中心。推進生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，著力發(fā)展以“孝感天下、情潤山水”為主題的特色旅游，實施社區(qū)服務(wù)體系工程，滿足群眾個性化的消費需求。建設(shè)智慧城市，加快推進信息惠民工程，培育壯大新興業(yè)態(tài)。
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      (二)加速推進城鎮(zhèn)跨越，奮力實現(xiàn)鄂豫省際區(qū)域性中心城市建設(shè)的新突破。落實中央城市工作會議精神，圍繞“1531”城鎮(zhèn)體系，南依大武漢，北聯(lián)大別山，城鄉(xiāng)大統(tǒng)籌，大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化率達到61%以上。按照“六大組團”布局，加快構(gòu)筑百萬人口大城市格局。堅持新建與升級并重，優(yōu)化提升主城區(qū)核心承載功能，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、生態(tài)園林城市、環(huán)保模范城市，爭創(chuàng)全國文明城市。加快建設(shè)東城新區(qū)行政、文化、商住等功能區(qū)，推進生態(tài)文化旅游區(qū)、南城新區(qū)項目建設(shè)，建成市臨空經(jīng)濟區(qū)10平方公里核心區(qū)，打造兼具孝文化、楚文化特色的云夢水鄉(xiāng)園林城市組團。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)互動、功能互補的城鎮(zhèn)體系?？茖W(xué)確定5個縣市城區(qū)發(fā)展定位，拉開中等城市框架，打造縣域人口、產(chǎn)業(yè)集聚的主戰(zhàn)場。推進30個重點鎮(zhèn)圍繞“一鎮(zhèn)一業(yè)”，走規(guī)?；?、差異化發(fā)展道路。選擇6個重點鎮(zhèn)開展小城市試點建設(shè)，逐步形成片區(qū)發(fā)展中心。以100個中心村為示范，建成500個風(fēng)貌特色顯著、產(chǎn)村高度融合、人居環(huán)境優(yōu)美的美麗村莊。圍繞推動綠色發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)宜居的美麗孝感。堅持綠色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護兩手抓，加快發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)和大別山試驗區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)循環(huán)化改造，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，推進礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用。加強濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和保護，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，加強水污染、重金屬及危險廢棄物治理，全面推進土壤修復(fù)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村垃圾無害化處理率分別達到100%和95%以上，形成“藍(lán)天、碧水、寧靜、綠地、田園”的自然之美。2016年孝感市政府工作報告（全文）文章2016年孝感市政府工作報告（全文）出自，此鏈接！。
      (三)加速推進文化跨越，奮力實現(xiàn)中華孝文化名城建設(shè)的新突破。培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚“至孝至誠、圖強圖新”的孝感精神，打造孝文化特色品牌，壯大特色文化產(chǎn)業(yè)。加強孝文化研究和載體建設(shè)，提升中華孝文化名城影響力。推進孝文化與紅色文化、楚文化、李白文化等地方特色文化深度融合，打造孝廉、孝德、孝親、孝誠精神載體;把孝文化厚植在城市建筑景觀中，打造一批孝文化主題公園、民俗文化基地等標(biāo)志性物質(zhì)載體;整合中華孝文化旅游節(jié)、黃香文化節(jié)、孟宗文化節(jié)等節(jié)慶品牌，打造孝文化活動載體，真正讓城市成為文化的容器。健全完善公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾日益豐富的精神文化需求。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市、縣博物館、圖書館、群藝館，建成上下聯(lián)動、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)各類文化廣場，方便群眾就近健身休閑。加強文化遺產(chǎn)保護，設(shè)立槐蔭文藝獎，創(chuàng)作更多文藝精品。加大融合、培育、壯大力度，把文化產(chǎn)業(yè)打造成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合，增強地方主流媒體傳播力、公信力、影響力，唱響主旋律，傳播正能量。推動文化與科技、教育、體育、旅游融合，規(guī)劃建設(shè)文化傳媒產(chǎn)業(yè)園。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，讓老年人高質(zhì)量安享晚年，打造具有孝文化特色的休閑養(yǎng)老服務(wù)品牌。
      (四)加速推進動力跨越，奮力實現(xiàn)創(chuàng)新城市建設(shè)的新突破。著眼于激發(fā)活力，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，拓展發(fā)展空間，鼓勵支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。進一步明確供給側(cè)改革的主攻方向，最大程度收獲改革“紅利”。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，推動政府職能向營造環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護公平轉(zhuǎn)變。以激發(fā)活力為目標(biāo)，推進市場化改革，從制度層面為市場主體清障松綁。深化各項改革，抓好改革試點，創(chuàng)造更多孝感經(jīng)驗。牢固樹立開放發(fā)展的理念，最大維度擴大對外開放。依托武漢自主創(chuàng)新示范區(qū)和大臨空經(jīng)濟區(qū)，以市高新區(qū)、市臨空經(jīng)濟區(qū)和7個省級開發(fā)區(qū)為載體，深度融入武漢城市圈、長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群，形成區(qū)域發(fā)展共同體。以大別山革命老區(qū)振興發(fā)展為契機，推動市縣交通一體，促進產(chǎn)業(yè)錯位互補，實現(xiàn)市域協(xié)同發(fā)展。堅持“六度”原則，招大、引強、選優(yōu)，創(chuàng)新招商方式，提高招商實效。依托自由貿(mào)易區(qū)、“一帶一路”，鼓勵企業(yè)開拓新興市場，設(shè)立境外貿(mào)易和投資機構(gòu)。搶抓國家全力支持“雙創(chuàng)”的政策機遇，最大限度激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能。培育企業(yè)家精神，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。大力實施“槐蔭人才計劃”，開展“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，推進回歸創(chuàng)業(yè)工程，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，推動“一校一街一匯十園區(qū)”建設(shè)，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。完善激勵機制，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建成國家級創(chuàng)業(yè)型城市和國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。
      (五)加速推進民生跨越，奮力實現(xiàn)人民幸福城市建設(shè)的新突破。堅持把更多財力向民生傾斜，著力推進“五個全覆蓋”，彰顯社會公平正義，有效提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。推進更加高效科學(xué)的社會治理全覆蓋。加強法治政府建設(shè)，完善依法行政制度體系，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。豐富完善3個“1+X”服務(wù)體系，全面深化網(wǎng)格化管理和精細(xì)化服務(wù)，統(tǒng)籌推進“三類”新社區(qū)建設(shè)。實施更加嚴(yán)格的食品藥品、安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅持綜治信訪維穩(wěn)反恐一起抓，創(chuàng)新完善立體化治安防控體系，保持社會和諧穩(wěn)定。推進更高標(biāo)準(zhǔn)的社會保障全覆蓋。實現(xiàn)社保由制度全覆蓋向法定人員全覆蓋轉(zhuǎn)變，“五項社?！眳⒈Ｍ黄?00萬人次。對困難群體實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助，提高城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，提高養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人保障水平，基本建成適度普惠型社會福利體系。以“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”為總要求，到2018年底，實現(xiàn)33.95萬貧困人口全部脫貧銷號、503個貧困村全部脫貧出列、2個貧困縣全部脫貧“摘帽”。推進更加公平、更有質(zhì)量的教育全覆蓋。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，大力發(fā)展普惠性、公益性學(xué)前教育，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。普及高中階段教育，實現(xiàn)更高水平的職業(yè)教育，支持高校加快發(fā)展。推進更加便捷、實惠的基本醫(yī)療衛(wèi)生全覆蓋。建設(shè)健康孝感，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋。推進城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化，提高人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生保健水平。大力普及衛(wèi)生保健知識，引導(dǎo)健康綠色生活方式。積極應(yīng)對人口老齡化，促進人口均衡發(fā)展。推進更加普惠、公平的住房保障全覆蓋。以滿足新市民需求為出發(fā)點，以有效保障困難群體住房為重點，構(gòu)建人有所居的多層次住房保障體系。新增保障性住房1.5萬套，實施棚戶區(qū)改造9萬戶，住房公積金繳存人數(shù)增加到28萬人。
      三、2016年工作安排
      2016年是“十三五”開局之年。我們將圍繞工作目標(biāo)(見附件四)，按照“率先、進位、升級、奠基”的要求，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，重點抓好五個方面工作。
      (一)強化“三大支撐”，在做大做強實體經(jīng)濟上實現(xiàn)新開局。
      強化產(chǎn)業(yè)支撐。推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)實施“三大工程”，啟動中國制造2025孝感行動，支持企業(yè)通過自主創(chuàng)新提升核心競爭力，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量。全年新增銷售過10億元企業(yè)3家、規(guī)上企業(yè)100家、小微企業(yè)1000家。引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)集中連片發(fā)展，推動25個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴規(guī)提質(zhì)，新增主營業(yè)務(wù)收入過百億集聚區(qū)2個，總數(shù)達到10個。設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，主動對接航天科工等國家軍工集團，做強汽車零部件、智能制造產(chǎn)業(yè)，推動整車生產(chǎn)引進取得突破。建立惠企政策月度發(fā)布制度，及時把中省政策送到企業(yè)，服務(wù)到企業(yè)家。組建產(chǎn)業(yè)促進專班，健全“一對一”包保企業(yè)長效機制，把中央提出的“六降”政策落實到位，切實把企業(yè)的成本降下來。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。大力推廣“一高三新”模式，實行良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、循環(huán)有機農(nóng)業(yè)連接。完善農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)公共服務(wù)功能，支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長10%。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作，建成市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)。實施農(nóng)田水利“七大工程”和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工程。做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查和氣象、水文等工作。補齊三產(chǎn)業(yè)短板。增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有效供給，積極培育擴大信息消費、綠色消費、養(yǎng)老健康消費等新的消費熱點。新增限上單位50家。大力發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)建省級電子商務(wù)示范企業(yè)、示范基地，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，推進電商下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城，把更多的本地產(chǎn)品銷出去。推進金融服務(wù)網(wǎng)格化，支持企業(yè)上市和債券融資，防范金融風(fēng)險。綜合施策加大去庫存力度，保持房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。提升重點景區(qū)服務(wù)功能，建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游示范帶，增強“一日游、兩日游”短線休閑度假吸引力，旅游綜合收入突破128億元。
      強化項目支撐。主動對接中省政策和戰(zhàn)略，積極爭取中省投資在孝感有更大份額。抓緊做好“十三五”項目前期工作，列出項目清單加快推進。集中力量推進牽動孝感發(fā)展全局的100個重大工程項目，實施過億元項目1000個以上。務(wù)實推進中、省試點項目，高質(zhì)量完成目標(biāo)。在公共服務(wù)、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，啟動建設(shè)一批示范項目。加快漢十鐵路孝感段、316、107、346國道改擴建、孝感至應(yīng)城、漢川至蔡甸一級公路等工程建設(shè)，力爭武漢城市圈環(huán)線高速孝感段、麻竹高速大悟段主體工程完工，漢孝城際鐵路建成通車。打造“智慧孝感”，啟動智慧政務(wù)、醫(yī)療、教育、交通等工程建設(shè)，提升信息惠民水平。
      強化園區(qū)支撐。以園區(qū)為平臺，用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力。發(fā)揮市高新區(qū)“一區(qū)四園”的引領(lǐng)作用，補短板、強功能、促發(fā)展，引進投資過5000萬元項目20個、開工建設(shè)20個、竣工投產(chǎn)20個，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到120億元。著力提升市臨空經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)承載功能，加快建設(shè)已簽約落戶項目，啟動高新技術(shù)和文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。做實做強市雙峰山旅游度假區(qū)，提檔升級核心景區(qū)，加快建設(shè)國家級旅游度假區(qū)。支持各縣市區(qū)圍繞“十三五”發(fā)展定位，實現(xiàn)特色、差異、聯(lián)動發(fā)展。孝南、漢川、應(yīng)城按照國家級重點開發(fā)區(qū)域定位，推進科技資源、開放平臺集中,重點打造新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開放開發(fā)示范區(qū)和全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。云夢、安陸按照農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)定位，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工為主的特色產(chǎn)業(yè)，打造城鄉(xiāng)一體、“四化同步”示范區(qū)。大悟、孝昌按照重點生態(tài)功能區(qū)定位，依托山水資源發(fā)展綠色經(jīng)濟，打造華中綠色能源之都、全國苗木花卉交易基地。
      (二)實施“三大攻堅”，在突破重點難點上實現(xiàn)新開局。
      實施結(jié)構(gòu)性改革攻堅。完成好中央、省級各項重大改革任務(wù)，有序推進政府層面改革。更大力度推進簡政放權(quán)，開展新一輪市級行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項清理，公布市、縣兩級權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面深化商事制度改革，建立投資項目聯(lián)合審批平臺，提高審批效率。有序推進戶籍、財稅、金融、企業(yè)、價格等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化市直“三區(qū)”和7個省級開發(fā)區(qū)體制機制改革。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、集體林權(quán)、糧食流通和供銷合作社綜合改革。
      實施新型城鎮(zhèn)化攻堅。突出城市規(guī)劃的歷史傳承和區(qū)域文化，突出建筑風(fēng)格的主色調(diào)，強化規(guī)劃的引領(lǐng)性、強制性、嚴(yán)肅性，堅持“多規(guī)合一”，一張藍(lán)圖繪到底。繼續(xù)實施國家新型城鎮(zhèn)化試點三年行動計劃，積極推進“4+2”試點任務(wù)。著力配套完善孝感中心城區(qū)整體功能，實施地下綜合管廊和海綿城市工程，穩(wěn)步推進舊城和棚戶區(qū)改造。加強綠化管護，啟動航空公園建設(shè)，完成垃圾填埋場擴建工程，設(shè)置公共自行車便民站點，改造提升背街小巷、物業(yè)管理薄弱小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完成老城區(qū)水改6000戶，新增天然氣用戶2萬戶。圍繞促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升縣市城區(qū)、中心鎮(zhèn)輻射帶動功能。持續(xù)推進“四城同創(chuàng)”、文明衛(wèi)生村鎮(zhèn)和“一線一點”建設(shè)，深化城市綜合管理，切實加強城市安全、交通、環(huán)境等方面的精細(xì)化管理，通過省級衛(wèi)生城市復(fù)查，提名國家衛(wèi)生城市，支持縣市爭創(chuàng)省級文明城市。繼續(xù)實施“綠滿澴川”行動，加強傳統(tǒng)村落保護，啟動新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村垃圾綜合治理行動，讓群眾生活得更方便、更舒心、更美好。
      實施精準(zhǔn)扶貧攻堅。把精準(zhǔn)脫貧作為重大政治任務(wù)，在鞏固精準(zhǔn)識別成果、解決好“扶持誰”的基礎(chǔ)上，有效落實“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”的各項硬措施。實施“五個一批”工程，配套完善“1+N”扶貧措施，整合各方力量、各類資金、各種資源，因地制宜，因戶施策，以增強群眾自我造血功能為重點，強化自主脫貧內(nèi)生動力，確保9萬貧困人口脫貧、153個貧困村出列。
      (三)打造“三大優(yōu)勢”，在推動要素集聚上實現(xiàn)新開局。
      打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢。以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市和國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市為契機，推動創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。加大“雙創(chuàng)”政策落實力度，整合各類孵化資源，設(shè)立種子資金，孵化企業(yè)100家。鼓勵科技人員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、非公人士創(chuàng)業(yè)，搭建場地、資金、技術(shù)、市場等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，支持各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持湖北工程學(xué)院、湖北職院建設(shè)科技孵化園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，讓更多成果走出實驗室，實現(xiàn)科技成果項目化、產(chǎn)業(yè)化。新增高新技術(shù)企業(yè)20家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長11%。
      打造對外開放優(yōu)勢。加快推進漢孝融合、市域融合、園區(qū)融合，共享試點示范政策，共享招商信息資源，打造區(qū)域發(fā)展共同體。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭，精細(xì)精準(zhǔn)跟蹤對接，力爭新引進投資過億元項目70個，其中過10億元10個。引入第三方評審選商機制，嚴(yán)格把好項目準(zhǔn)入關(guān)，提高招商引資質(zhì)效。充分發(fā)揮異地商會作用，繼續(xù)實施回歸工程。加強與海關(guān)和商檢機構(gòu)的工作對接，提升對外貿(mào)易便利化水平。規(guī)范外派勞務(wù)管理，支持更多企業(yè)擴大境外投資。
      打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。2016年孝感市政府工作報告（全文）兩會專題。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線。推動“兩型”社會和大別山試驗區(qū)綠色、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣綠色建筑和建材。強化問責(zé)考核，完善政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，建設(shè)4個環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。大力實施藍(lán)天、碧水、凈土三大工程，集中精力打好大氣污染整治、水污染防治、土壤污染治理三大戰(zhàn)役，確保省級環(huán)保模范城創(chuàng)建達標(biāo)，完成主要污染物排放量省定目標(biāo)任務(wù)。
      (四)完善“三大體系”，在推進共建共享上實現(xiàn)新開局。
      完善公共服務(wù)體系。創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)方式，拓寬技能培訓(xùn)平臺，加強就業(yè)援助，扶持困難群體就業(yè)8000人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人。大力促進教育公平、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源共享，完成“全面改薄”項目建設(shè)，建成玉泉小學(xué)北京路校區(qū)，啟動建設(shè)東城新區(qū)401學(xué)校。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，切實改善鄉(xiāng)村教師教學(xué)生活環(huán)境。實現(xiàn)家庭困難學(xué)生資助全覆蓋，資助學(xué)生6.5萬人以上。切實改善群眾就醫(yī)體驗，推動市、縣優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，免費培養(yǎng)100名鄉(xiāng)村醫(yī)生，完成4個縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、164個村衛(wèi)生室改造項目，所有村衛(wèi)生室實現(xiàn)“五化”。推進健康管理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，為留守兒童、空巢老人提供健康服務(wù)。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，加強婦幼保健能力建設(shè)，綜合治理出生人口性別比。切實推動文體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，全面推進“十星”系列文明創(chuàng)建活動，關(guān)心下一代健康成長。辦好中華孝文化旅游節(jié)和市第五屆運動會。市文化中心部分場館建成投入使用。實施全民健身計劃，開展全民閱讀活動，引導(dǎo)群眾文明健康生活。安裝健身器材330套(處)，舉辦演出活動2000場以上。繼續(xù)做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺等工作。進一步加強國防動員、民兵預(yù)備役、人防、編制、統(tǒng)計、檔案、地方志、保密等工作。
      完善社會保障體系。全面實施全民參保登記，完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，新增“五項社保”參保10萬人次。健全完善臨時救助、醫(yī)療救助、重特大疾病保險制度，大幅提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。對弱勢群體實施分類救助，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提升市社會福利康復(fù)中心服務(wù)功能，加強農(nóng)村福利院建設(shè)和安全管理，城市社區(qū)和農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋面分別達到90%和20%以上，孝南、孝昌社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。籌集公共租賃住房2210套，完成棚戶區(qū)改造3.5萬戶。推動小區(qū)物業(yè)管理提檔升級。新增住房公積金實繳人數(shù)1萬人、公積金貸款12億元。
      完善公共安全體系。加強食品藥品全過程監(jiān)管，建立企業(yè)“紅黑名單”制度，建成市檢驗檢測中心。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，推進道路交通、消防管理社會化，加大對電梯、鍋爐等特種設(shè)備的專項整治力度，建立安全生產(chǎn)檢查清單，實行“雙隨機”制度，堅決遏制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。強化網(wǎng)格化管理作用，開展社區(qū)“減負(fù)增效”專項治理，支持和推動志愿者服務(wù)。建立“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”綜合服務(wù)平臺，成立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會，重視社會矛盾糾紛前端治理，推動人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有效銜接、整體聯(lián)動。深入推行陽光信訪，依法依規(guī)解決群眾合理訴求。落實綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，織密防控體系，高壓反恐防暴，重拳掃黑除惡，壓警情控發(fā)案，建設(shè)平安孝感。建立部門官方微信、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。健全應(yīng)急管理體系，有效處置突發(fā)事件。
      民生決定目的。多年來，我們持續(xù)為民興辦十件實事，補齊了民生需求中的很多短板。從今年開始，我們將通過市長信箱、媒體征集等多種渠道，常年收集實事項目，直接納入日常工作，不限數(shù)量，應(yīng)辦盡辦，讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感。
      (五)提升“三大能力”，在政府自身建設(shè)上實現(xiàn)新開局。
      提升依法辦事的能力。出臺實施《孝感市法治政府建設(shè)規(guī)劃(2016-2020)》，用法治引領(lǐng)政府工作。圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等領(lǐng)域，開展政府立法工作。啟動“七五”普法，大力營造尊法、學(xué)法、守法、用法的社會氛圍。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見和建議，高質(zhì)量辦理人大代表建議、政協(xié)提案。嚴(yán)格按照法定程序進行決策，完善政府法律顧問制度，落實重大行政決策出臺前向本級人大報告、與政協(xié)協(xié)商制度，實行終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機制。發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯作用，規(guī)范部門執(zhí)法行為。落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定。在市直“三區(qū)”和各縣市區(qū)開發(fā)區(qū)實行綜合行政執(zhí)法，在市、縣城管領(lǐng)域推行相對集中行政處罰權(quán)。
      提升高效做事的能力。建立政務(wù)云平臺，建成啟用市民之家，打造部門聯(lián)動、聯(lián)網(wǎng)運行、覆蓋到村的政務(wù)服務(wù)“線上政府”。集約整合基層各類便民服務(wù)資源，簡化優(yōu)化服務(wù)流程。大力倡導(dǎo)“一線工作法”，每個政府部門確定3-5個重點難點問題，集中精力推動大事難事，形成競相有為、主動作為的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。加強經(jīng)常性政務(wù)督查，強化監(jiān)察聯(lián)動監(jiān)督，對政府出臺的文件、研究的重大事項，實行責(zé)任清單制。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育成果，深入整治不作為、慢作為、亂作為等問題，嚴(yán)格治庸問責(zé)，確保令行禁止、政令暢通、執(zhí)行有力。
      提升干凈干事的能力。堅持把紀(jì)律挺在前面，強化政治紀(jì)律和規(guī)矩意識，通過談話提醒、重點約談、問責(zé)倒逼，把硬約束、強監(jiān)督、嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的措施落到實處。最大程度讓政府權(quán)力在陽光下運行，公共資源交易項目進平臺實現(xiàn)全覆蓋，政府投資項目實現(xiàn)全程審計監(jiān)督，經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，切實把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，支持監(jiān)察部門履行監(jiān)督責(zé)任，加強源頭治腐，持續(xù)深化“四風(fēng)”整治，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，從嚴(yán)追責(zé)查處，以反腐倡廉的實際效果取信于民。
      各位代表!未來五年是藍(lán)圖變成現(xiàn)實的五年。發(fā)展全憑實干，奮斗成就夢想。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，珍惜機遇，牢記重托，只爭朝夕，擔(dān)當(dāng)有為，大力推進“五個跨越”、加快建設(shè)“五個城市”，不斷開創(chuàng)第三次創(chuàng)業(yè)新局面，為全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗!
      第四篇：孝感市2011年政府工作報告梁偉年
      政府工作報告
      來源：孝感日報 作者： 時間：2011-02-22 點擊： 81 政 府 工 作 報 告
      ——2011年2月13日在孝感市第四屆人民代表大會第七次會議上 孝感市人民政府市長 梁偉年
      各位代表：
      我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《孝感市經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
      一、“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績
      “十一五”時期，在省委、省政府和市委領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)支持監(jiān)督下，我們依靠全市干部群眾，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)經(jīng)濟強市、構(gòu)建和諧孝感的總體部署和建設(shè)武漢城市圈副中心城市的新要求，搶抓機遇，扎實工作，戰(zhàn)勝多種嚴(yán)重自然災(zāi)害，積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，有效化解各方面矛盾，全面超額完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。全市生產(chǎn)總值達到800.7億元，年均增長14.1%；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計1579億元，年均增長33.7%；地方一般預(yù)算收入達到34.2億元，年均增長26%；社會消費品零售額385億元，年均增長19%；外貿(mào)出口五年累計10.3億美元，年均增長24.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到14878元，年均增長13.7%；農(nóng)民人均純收入5943元，年均增長14.4%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗五年累計下降22%，二氧化硫、化學(xué)需氧量減排完成省定目標(biāo),年均人口自然增長率5.8‰。
      （一）經(jīng)濟實力不斷提升，發(fā)展后勁顯著增強。全市經(jīng)濟連續(xù)五年快速增長，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由26.7：38.9：34.4調(diào)整為21.4：45.1：33.5。工業(yè)經(jīng)濟總量增大。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到1199家，新增694家；增加值285億元，年均增長25.4%。福星集團年銷售突破100億元,孝棉實業(yè)、維達紙業(yè)、新都化工、富思特包裝、愛仕達電器、京華彩印、惠洋電器等一批重點企業(yè)加速發(fā)展。產(chǎn)銷10億元以上工業(yè)集群達到12個，進入全省重點產(chǎn)業(yè)集群6個。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值68億元，年均增長28%。建筑業(yè)增加值44.5億元，年均增長8.3%。農(nóng)村經(jīng)濟全面增長。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營水平提高，糧食總產(chǎn)達到46.8億斤，油料、蔬菜、林果、畜禽、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達到113家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值380億元，年均增長35%。建立農(nóng)民專業(yè)合作社786家，農(nóng)機化率達到71%。完成一批水庫除險加固和泵站改造工程，小型農(nóng)田水利建設(shè)成效明顯，完成集體林權(quán)制度改革目標(biāo)。水文、氣象、防災(zāi)減災(zāi)等工作取得新成績。云夢獲評全國首批無公害蔬菜生產(chǎn)示范縣。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全市商業(yè)網(wǎng)點達到2.3萬個，一批知名商貿(mào)企業(yè)落戶孝感。金融機構(gòu)存款余額785億元、貸款余額390億元，分別比“十五”末增加469億元、185億元。旅游業(yè)收入累計152億元，年均增長21.2%，建成國家4A、3A級景區(qū)9家，雙峰山旅游度假區(qū)有新發(fā)展，應(yīng)城獲評全國優(yōu)秀旅游城市。商品房累計銷售798萬平方米，年均增長24.7%。文化、體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。交通運輸、郵政通信、煙草、供電、石油、鹽業(yè)等發(fā)展成效顯著。固定資產(chǎn)投資屢創(chuàng)新高。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計比“十五”增長1.6倍，實施投資過千萬元項目2454個、過億元項目234個，分別比“十五”增長1.1倍、2.7倍。累計爭取中央投資項目1771個,到位資金34億元。招商引資成果豐碩。內(nèi)聯(lián)引資累計569億元，年均增長45%；回歸工程累計創(chuàng)辦企業(yè)1.1萬家，投資305億元，年均增長36%。利用外資累計6.9億美元，年均增長15%。縣域經(jīng)濟和市本級加速發(fā)展?？h域生產(chǎn)總值達到742億元、一般預(yù)算收入27.4億元、固定資產(chǎn)投資531億元，年均分別增長14.3%、24.4%、36.2%。市本級一般預(yù)算收入6.8億元，年均增長33.8%；市開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值、財政收入年均分別增長30.5%、33.3%。
      （二）城鎮(zhèn)化加速推進，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。全市城鎮(zhèn)化率由34%提高到41.5%。孝感城區(qū)建設(shè)加快。累計實施道路、供水、供電、供氣、通信、排污、環(huán)衛(wèi)、生態(tài)綠化、防洪排澇等市政工程207項，完成投資56億元，提升了城市功能，改善了人居環(huán)境。城區(qū)面積達42平方公里，人口45萬。獲得中國優(yōu)秀旅游城市、省級園林城市稱號和省級文明城市“三連冠”。城區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋面達50%?？h域城鎮(zhèn)體系基本形成。縣級城區(qū)面積擴大、人口增多、功能增強，規(guī)劃管控水平提高。完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和修編，集鎮(zhèn)道路、供電、給排水、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水普及率達95%。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進?；揪幹仆瓿尚姓褰ㄔO(shè)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村交通、水利、農(nóng)田、電網(wǎng)等建設(shè)取得新成果，累計新建沼氣池12萬口，解決農(nóng)村飲水安全問題158萬人，新建鄉(xiāng)村公路6124公里，客車通村率達90%，完成了127個貧困村扶貧整村推進任務(wù)。大悟脫貧奔小康試點、孝南祝站鎮(zhèn)等新農(nóng)村建設(shè)試點工作取得明顯成效。
      （三）融入武漢城市圈步伐加快，兩型社會建設(shè)取得顯著進展。融入武漢城市圈工作扎實推進。依托武漢、發(fā)展孝感，漢孝一體化步伐加快，“十項合作”〔1〕全面落實，“六大基地”〔2〕建設(shè)成效顯著。漢孝城際鐵路、孝漢大道等一批重點工程進展順利。累計承接武漢轉(zhuǎn)移項目1722個，總投資657億元。全面參與武漢城市圈“五個一體化”〔3〕、“九個聯(lián)合體”〔4〕建設(shè)，與圈內(nèi)城市合作不斷加強。兩型社會建設(shè)全面展開。制定并實施“15311”方案〔5〕，市兩型社會示范區(qū)建設(shè)進展明顯，孝感主城區(qū)功能完善，東城新區(qū)建設(shè)步伐加快，臨空經(jīng)濟區(qū)起步建設(shè)，生態(tài)文化旅游區(qū)開始招商，孝南發(fā)展區(qū)建設(shè)力度加大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)建設(shè)扎實推進?？h級兩型社會示范區(qū)建設(shè)取得積極成果。簽訂廳市共建〔6〕協(xié)議27個，多方面改革取得進展。完成了新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。節(jié)能環(huán)保取得新成效。累計投入資金62.5億元，實施企業(yè)、建筑、公共服務(wù)等各類節(jié)能減排項目240個，關(guān)閉高污染、高能耗、落后產(chǎn)能企業(yè)100家，建成污水處理廠7座。完成全市第一次污染源普查。大悟獲評全國首批綠色能源示范縣。全市空氣質(zhì)量優(yōu)良，森林覆蓋率由20.4%提高到24%。
      （四）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活水平顯著提高。累計爭取上級轉(zhuǎn)移支付和專項補貼資金285億元,市縣用于社會事業(yè)和改善民生資金240億元,占財政總支出58.1%。城鄉(xiāng)就業(yè)不斷擴大。就業(yè)培訓(xùn)、政策扶持力度加大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)31萬人、下崗再就業(yè)12萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)45萬人。勞務(wù)輸出126萬人。社保水平大幅提高。城鎮(zhèn)職工社保覆蓋面由96%提高到98.6%，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由每月490元提高到984元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達到88%，新農(nóng)合參合率97.4%。安陸、大悟?qū)嵤┬滦娃r(nóng)村養(yǎng)老保險。城鎮(zhèn)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保范圍擴大。資助低保對象參保參合106萬人次，大病醫(yī)療救助1.9萬人次，五保救濟2.5萬人。落實保障性住房政策2.3萬戶，重建倒塌農(nóng)房1.7萬間，改造農(nóng)村危房1.6萬戶。農(nóng)村脫貧15.7萬人。
      科技和人才工作取得成果。爭取科技項目資金1.1億元，申請國家專利2091件，建立企業(yè)研發(fā)機構(gòu)257家，科技自主創(chuàng)新能力提高，獲得省級以上科技獎勵33項，孝感連續(xù)三次獲評全國科技進步先進城市。人才培養(yǎng)、引進、使用工作機制完善，人事制度改革深入推進，市場配置人才作用增強。全市人才總量達到39.3萬人，比“十五”末增加15.9萬人。教育發(fā)展步伐加快。城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費政策全面落實，“普九”債務(wù)全部化解，教育經(jīng)費投入比“十五”增長2倍，教師隊伍能力提高、收入增加。資助貧困學(xué)生109萬人次。學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和高等教育都有新發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生改革成效顯著。新改擴建19家市直和縣級醫(yī)療機構(gòu)、74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、49個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、1218個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平全面提高。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、實施基本藥物制度、防治重大傳染病工作取得成效。孝感獲評全國無償獻血先進城市。文化體育事業(yè)顯著發(fā)展。市縣城區(qū)公益文體設(shè)施增加，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站95個、村文化室和農(nóng)家書屋2423個、城鄉(xiāng)公共健身場所915處，免費放映電影18萬場次；新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)、外宣工作得到加強，輿論引導(dǎo)正確有力，孝文化影響進一步擴大；群眾性文明創(chuàng)建活動、社會志愿者活動廣泛開展，涌現(xiàn)出一大批先進典型。安陸獲評全國文化先進單位。人口計生工作獲得上級表彰，進入全省先進行列。辦理法律援助案件5000多件、一般援助事項5萬多人次。安全生產(chǎn)連續(xù)五年獲評全省優(yōu)秀單位。社會治安綜合治理多次受到全省表彰。物價、市場、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作收到顯著成效。雙擁、國防教育、民兵預(yù)備役、人民防空工作有新成果。老年人、殘疾人服務(wù)保障工作有效落實。市方志辦獲評全國先進集體,統(tǒng)計、調(diào)查、行政服務(wù)、招投標(biāo)、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、檔案、保密等工作取得新成績。駐孝解放軍、武警、消防部隊、中省單位為地方發(fā)展作出重要貢獻。圓滿完成了對口援建四川地震災(zāi)區(qū)和援藏、援疆工作任務(wù)。
      （五）民主法制和政府自身建設(shè)得到加強?！胺ㄖ涡⒏小苯ㄔO(shè)扎實推進，“五五”普法任務(wù)全面完成，單位法治水平和公民法律素養(yǎng)提高。城鄉(xiāng)基層自治制度不斷完善，村級組織和社區(qū)組織得到加強。落實法治政府建設(shè)要求，依法制發(fā)各類規(guī)范性文件113件，開展公務(wù)員能力建設(shè)年、作風(fēng)建設(shè)年活動，強化行政執(zhí)法責(zé)任制，提高了行政能力和水平。自覺接受各方面監(jiān)督，推行陽光行政，累計辦理人大代表建議517件，政協(xié)委員提案629件，滿意和基本滿意率100%。實行單位目標(biāo)管理和崗位績效考評制度，編制政府工作《落實手冊》，批量精簡行政審批事項，建成市縣鄉(xiāng)村四級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本建成電子政務(wù)系統(tǒng)，提升了行政效能。清理政府規(guī)范性文件，開展民主評議活動，辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線，提高了行政為民水平。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從政府投資建設(shè)項目管理、國有土地出讓、招投標(biāo)管理等源頭上防治腐敗，強化審計、監(jiān)察、財政監(jiān)督，嚴(yán)查違紀(jì)違法案件，提高了政府系統(tǒng)廉政水平。各位代表，剛剛過去的2010年，全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，生產(chǎn)總值首次實現(xiàn)百億元增長，整體上進入工業(yè)化中期〔7〕階段，全面完成了市四屆人大六次會議確定的各項任務(wù)。全年生產(chǎn)總值增長15.1%，全社會固定資產(chǎn)投資增長43.7%，地方一般預(yù)算收入增長26.8%，社會消費品零售額增長20.3%，外貿(mào)出口增長54.8%，利用外資增長11.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.7%，農(nóng)民人均純收入增長15.8%，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，二氧化硫排放下降7.9%，化學(xué)需氧量排放下降1.9%，居民消費價格漲幅3.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%，人口自然增長率5.4‰。這些成績的取得，為“十一五”畫上了圓滿的句號。
      一年來，我們突出了打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)工作。千方百計把發(fā)展機遇變成現(xiàn)實成果，實施建設(shè)項目2969個，同比增加771個，一批重大項目加速推進。實行“三個快半拍”〔8〕，市縣開發(fā)區(qū)建設(shè)力度顯著加大，一批投資10億元以上產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)或開工建設(shè)。加速推進城鎮(zhèn)化，孝感城區(qū)城建項目投資超過15億元，新老城區(qū)道路建設(shè)、老澴河綜合治理、后湖公園改造等取得成果，提高了日常管理水平。縣級城區(qū)建設(shè)力度普遍加大，“百鎮(zhèn)千村”工程〔9〕穩(wěn)步推進，新農(nóng)村建設(shè)進展明顯。啟動了大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)〔10〕建設(shè)前期工作。一年來，我們注重了統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、事業(yè)進步和民生改善。有效落實重點產(chǎn)業(yè)倍增計劃〔11〕，推進工業(yè)聚集發(fā)展、集群發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟快速增長，綜合效益指數(shù)、企業(yè)景氣指數(shù)大幅提高。實施科技五大專項行動〔12〕，提高自主創(chuàng)新能力和科技應(yīng)用水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。戰(zhàn)勝漢江、澴河特大洪水，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模擴大，漢川獲評全國糧食生產(chǎn)先進縣，孝昌獲評全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移示范縣。推動金融與經(jīng)濟互動發(fā)展，著力解決小企業(yè)和“三農(nóng)”融資難問題。落實物流業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)倍增計劃，商貿(mào)業(yè)及新興服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。加大社會事業(yè)投入，扎實推進科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、新聞出版、廣電、計生、老齡、殘疾人等各項社會事業(yè)發(fā)展，組團參加省運會取得好成績，圓滿舉辦第七屆中國孝文化節(jié)，全國敬老愛老志愿者服務(wù)活動在孝感啟動。孝南獲評全國養(yǎng)老服務(wù)社會化示范區(qū)。落實國家改善民生的各項政策措施，全面做好就業(yè)、社保和困難救助工作，加強保障性住房建設(shè)，切實為城鄉(xiāng)群眾辦實事、解難事。市政府公開承諾改善民生的十件實事全部超額完成。
      一年來，我們加大了改革創(chuàng)新和擴大開放力度。完善融入武漢城市圈工作機制，加強與圈內(nèi)城市間的對接工作；加大承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，加快漢孝一體化步伐。有序推進兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護、財稅金融、行政管理等方面的改革創(chuàng)新，廳市合作共建取得新成果。鞏固珠三角、長三角、環(huán)渤海、臺港澳招商平臺建設(shè)成果，大力開展“三定”招商和“三個一百”點對點招商活動〔13〕，推進回歸工程，內(nèi)聯(lián)引資、外貿(mào)出口和利用外資均創(chuàng)歷史新高。
      一年來，我們厲行了真抓實干和規(guī)范管理。繼續(xù)建設(shè)守法、親民、務(wù)實、高效、廉潔的政府系統(tǒng)，健全完善政府工作機制，創(chuàng)新政府管理，推進依法行政、高效行政和廉潔行政。擴大市級民主評議對象，實現(xiàn)市縣兩級電子政務(wù)平臺、行政審批電子監(jiān)察全覆蓋。完成導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系〔14〕試點工作，完成市縣政府機構(gòu)改革和駐京辦事機構(gòu)清理任務(wù)。完善政府投資項目全程審計，檢查涉農(nóng)資金和擴內(nèi)需項目，開展反腐倡廉“十個全覆蓋”〔15〕工作，推進問責(zé)問廉問效活動，行政效能進一步提升。各位代表，“十一五”取得的成績，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各領(lǐng)域、各崗位為發(fā)展作出貢獻的全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、各界人士，向駐孝解放軍、武警官兵、政法干警和中省單位，向所有關(guān)心支持孝感發(fā)展的國內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!在過去五年的工作中，我們積累了重要的經(jīng)驗。一是堅持發(fā)展至上，把經(jīng)濟發(fā)展置于工作首要位置，力求發(fā)展速度、質(zhì)量、效益、后勁統(tǒng)一，增強經(jīng)濟實力。二是堅持改革創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新貫穿于工作全過程，切實破解難題，增大發(fā)展動力。三是堅持?jǐn)U大開放，把招商引資作為工作的重中之重，千方百計爭取招商引資成果，增強發(fā)展活力。四是堅持以人為本，把保障和改善民生作為工作出發(fā)點和落腳點，盡心盡力為群眾謀利益，增強社會凝聚力。五是堅持統(tǒng)籌兼顧，走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、事業(yè)進步、孝漢融合、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新路子，不斷提高可持續(xù)發(fā)展水平。六是堅持和諧發(fā)展，努力增強和諧力量，有效減少和避免不和諧因素，妥善處理突發(fā)事件，維護社會和諧穩(wěn)定。
      在肯定成績的同時，我們清醒地看到，我市經(jīng)濟總量依然偏小，人均指標(biāo)值偏低；城鎮(zhèn)化水平相對滯后，新農(nóng)村建設(shè)困難多；資源、環(huán)境壓力較大，兩型社會建設(shè)任務(wù)重；公共服務(wù)能力不足，與城鄉(xiāng)群眾需求存在差距。政府系統(tǒng)的工作理念、機制、方法還未能完全適應(yīng)新形勢、新要求；公務(wù)員的能力、執(zhí)行力和工作效能有待進一步提高。這些困難、問題和不足，需要今后著力解決。
      二、奮力實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展
      經(jīng)過多年建設(shè)積累，孝感已經(jīng)具備了跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。我們迎來了工業(yè)規(guī)模加速擴張、城鎮(zhèn)化水平加速提高、經(jīng)濟內(nèi)生動力加速增強的發(fā)展黃金期。國家實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，武漢城市圈兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)共振效應(yīng)，農(nóng)村改革創(chuàng)新和市域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢疊加能量釋放，都為孝感帶來十分難得的發(fā)展機遇。市人民政府根據(jù)市委四屆十次全會《關(guān)于制定孝感市經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，編制了《孝感市經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交本次大會審議?！毒V要（草案）》提出了全市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，描繪了今后五年的發(fā)展藍(lán)圖。
      “十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：全面貫徹黨的十七屆五中全會、省委九屆九次全會、省委工作會議暨全省經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以建設(shè)武漢城市圈副中心城市為目標(biāo)，提高城鄉(xiāng)人民生活幸福水平為目的，以解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放為動力，著力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，推進兩型社會綜合配套改革試驗和大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，全面發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生，保持社會和諧穩(wěn)定，奮力實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
      “十二五”的奮斗目標(biāo)是：到2015年，生產(chǎn)總值1600億元，年均增長14%；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計5000億元以上，年均增長20%；地方一般預(yù)算收入100億元，年均增長18%以上；社會消費品零售額880億元，年均增長18%；外貿(mào)出口6億美元，年均增長15%以上；利用外資五年累計11億美元，年均增長10%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24000元，年均增長10%以上；農(nóng)民人均純收入9600元，年均增長10%以上；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降，二氧化碳、主要污染物減排達到省定目標(biāo)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；人口自然增長率6‰以內(nèi)。
      《綱要（草案）》突出了建設(shè)武漢城市圈副中心城市戰(zhàn)略目標(biāo)，這是總要求。我們要圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，完善市域功能分區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快把孝感建成經(jīng)濟總量大、城市規(guī)模大、區(qū)域帶動力強的鄂東北大城市，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的宜居城市，文明和諧的中華孝文化名城?！毒V要（草案）》強調(diào)了經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，這是主旋律。我們要實現(xiàn)主要經(jīng)濟指標(biāo)、社會事業(yè)指標(biāo)和民生指標(biāo)增幅高于全省平均水平、高于武漢城市圈平均水平，生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、地方一般預(yù)算收入、社會消費品零售額、出口總額翻一番，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入大幅度增加，城鎮(zhèn)化水平顯著提高的奮斗目標(biāo)〔16〕。
      （一）奮力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。堅定地做大經(jīng)濟總量，推進經(jīng)濟質(zhì)量、效益、后勁同步快速增長，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為14.1:55.2:30.7。到2015年，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長22%，11個重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)銷售收入由759億元提高到2030億元，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。建成百億元國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園。力爭市開發(fā)區(qū)建成國家級高新區(qū)。建筑業(yè)增加值達到60億元。農(nóng)業(yè)增加值年均增長5%，規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營水平顯著提高，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在45億斤左右，蔬菜產(chǎn)量超過70億斤，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、質(zhì)量提高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長20%以上。第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12%。金融機構(gòu)存、貸款余額年均分別增長15%、16%，商貿(mào)服務(wù)業(yè)增加值、物流業(yè)成交額、旅游業(yè)收入、商品房銷售面積年均分別增長13%、15%、23%、16%。縣域經(jīng)濟加速發(fā)展，生產(chǎn)總值達到1480億元，年均增長14.5%，力爭漢川進入全省縣域經(jīng)濟前10強，應(yīng)城、孝南、云夢、安陸進入第一方陣，大悟、孝昌進入第二方陣。市本級經(jīng)濟實力顯著增強，一般預(yù)算收入達到22億元，年均增長22%。
      (二)奮力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的新跨越?；窘ǔ刹季趾侠怼⒐δ軈f(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化率52%以上。到2015年，孝感城區(qū)建成面積75平方公里、人口65萬，初步形成百萬人口大城市框架；漢川、應(yīng)城、安陸進入中等城市行列，云夢、大悟、孝昌城區(qū)規(guī)模擴大，功能增強；完成10個左右鎮(zhèn)級小城市〔17〕建設(shè)試點，抓好30個重點鎮(zhèn)和一般集鎮(zhèn)發(fā)展。建立街道、社區(qū)、單位和居民共同參與的城鎮(zhèn)管理長效機制，城鎮(zhèn)管理水平明顯提高，孝感爭創(chuàng)全國文明城市。全面改善農(nóng)村面貌，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，實現(xiàn)村村通水泥瀝青路，大幅提高農(nóng)村寬帶網(wǎng)覆蓋面，完成小型水庫除險加固和渠系建設(shè)工程，完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，基本完成中小河流重要河段治理，基本建成水資源合理配置和高效利用體系。推進大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，孝昌、大悟建成全省山區(qū)經(jīng)濟強縣。
      (三)奮力實現(xiàn)融入武漢城市圈和兩型社會建設(shè)的新跨越。推進融入武漢城市圈的各項工作，孝漢交通、空間、產(chǎn)業(yè)、教育和人力資源、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化合作更加緊密，孝感對城市圈“五個一體化”的貢獻進一步增大。漢孝城際鐵路、石武高鐵孝感段建成通車，力爭西武高鐵〔18〕規(guī)劃過境孝感。建成孝漢大道三期和麻竹、武漢城市圈外環(huán)、硚孝、孝漢應(yīng)〔19〕等高速通道，形成與武漢及城市圈高速直達路網(wǎng)。承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得新成果，孝漢經(jīng)濟合作達到新水平。全面落實孝感市兩型社會建設(shè)15311方案，市兩型社會示范區(qū)建設(shè)取得全面進展，東城新區(qū)基本成形、臨空經(jīng)濟區(qū)初成框架、生態(tài)文化旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)、孝南發(fā)展區(qū)有序進展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)基本建成；縣級兩型社會示范區(qū)建設(shè)均取得顯著進展，發(fā)揮兩型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、環(huán)境友好先導(dǎo)區(qū)、城鄉(xiāng)一體先行區(qū)、民生幸福樣板區(qū)的示范帶動作用。全市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到95%，城市生活垃圾無害化處理率70%，農(nóng)村垃圾收集處理面70%，森林覆蓋率28%，基本農(nóng)田保護面積435萬畝以上。孝感城區(qū)新建建筑節(jié)能達標(biāo)率98%。(四)奮力實現(xiàn)社會事業(yè)發(fā)展的新跨越。各級政府公共服務(wù)能力顯著提升，供給模式健全完善?；窘ǔ煽萍紕?chuàng)新平臺和科技服務(wù)體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。到2015年，全社會研究開發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達到1.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值200億元，年均增長24%以上。人才強市戰(zhàn)略有效實施，培養(yǎng)、引進一大批高層次人才，“六支人才隊伍” 〔20〕建設(shè)全面加強，人力資源市場體系健全完善，人才資源總量增加到53萬人以上。全市教育投入總額達到生產(chǎn)總值的4%，九年義務(wù)教育鞏固率97%，學(xué)前三年教育毛入園率70%以上，高中階段教育毛入學(xué)率95%，職教培訓(xùn)規(guī)模擴大到15萬人，高等教育毛入學(xué)率40%，各類教師隊伍質(zhì)量顯著提高，教育改革創(chuàng)新取得新成果。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，國家基本藥物制度全面實施，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成，疾病預(yù)防控制水平明顯提高，基本建立全覆蓋的職業(yè)病防治體系，城鄉(xiāng)群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生基本需求得到滿足，人均期望壽命達到75歲。文體事業(yè)和產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，公共文體設(shè)施和服務(wù)體系基本完善，文化軟實力提升，孝文化影響力擴大。文化信息資源共享工程實現(xiàn)全覆蓋，建成市文化中心、槐蔭公園二期、中華敬老園等一批標(biāo)志性文體項目。穩(wěn)定低生育水平，人口計生工作保持全省先進行列。老年人、殘疾人社會保障和服務(wù)體系完善，其它社會事業(yè)得到新的發(fā)展。(五)奮力實現(xiàn)保障和改善民生的新跨越。扎實推進各項民生工作,大幅提高城鄉(xiāng)群眾生活幸福水平。到2015年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)32萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)50萬人，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動；養(yǎng)老、工傷保險實現(xiàn)全覆蓋，失業(yè)保險面擴大，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療實現(xiàn)應(yīng)保盡保，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在96%以上，擴大新農(nóng)保覆蓋面；加強城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！薄⒋蟛【戎?、災(zāi)民救助工作，基本建成新型社會救助體系。保障性住房政策全面落實，城鄉(xiāng)住房困難家庭居住條件繼續(xù)改善，公共租賃住房達到較高供給水平。飲用水源地水質(zhì)保護得到加強，建制鎮(zhèn)普及自來水，實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工程“村村通”，全部解決農(nóng)村飲水不安全問題。交通路網(wǎng)完善，新增高速公路204公里，一級公路360公里，改造農(nóng)村公路3000公里。全面加強社會治安綜合治理和人防物防技防建設(shè)，增強群眾的安全感。切實加強安全生產(chǎn)、物價、市場秩序、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品監(jiān)管工作，提高群眾的放心感。完善各類應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急處置工作達到新水平。各位代表，“十二五”跨越式發(fā)展目標(biāo)催人奮進。我們要千方百計搶抓機遇，把各種機遇變成具體工作思路、事項、辦法和成果；大力推進改革創(chuàng)新，在資源節(jié)約、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新、行政管理、公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等方面大膽改革試驗，不斷增加發(fā)展動力；全力推進對外開放，以敢開放、真開放、先開放、全開放的思路和辦法招商引資，超常引進先進生產(chǎn)力要素，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上取得歷史性突破；加大項目建設(shè)力度，組織實施“十二五”規(guī)劃項目庫的2800多個項目，策劃各類新項目，持續(xù)增強發(fā)展后勁；加強公務(wù)員能力建設(shè)和政府執(zhí)行力建設(shè)，完善行政責(zé)任機制，顯著提高行政效能，創(chuàng)造軟環(huán)境優(yōu)勢，確保各項任務(wù)又好又快落到實處。只要我們齊心協(xié)力，拼搏進取，“十二五”發(fā)展藍(lán)圖就一定能夠變成現(xiàn)實。
      三、扎實做好2011年工作
      2011年是“十二五”開局年，是建設(shè)武漢城市圈副中心城市又一個基礎(chǔ)年。根據(jù)省委、省政府總體部署和市委工作要求，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值912億元，增長14%；全社會固定資產(chǎn)投資730億元，增長28%；財政總收入71億元，增長18%；地方一般預(yù)算收入47.3億元，增長20%；社會消費品零售額454億元，增長18%；外貿(mào)出口3.4億美元，增長15%以上；利用外資1.9億美元，增長10%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16300元、農(nóng)民人均純收入6500元，分別增長10%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高0.8個百分點。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放等控制性指標(biāo)達到省定要求。物價漲幅控制在4%左右，人口自然增長率6‰以內(nèi)。圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下工作：
      (一)加快經(jīng)濟發(fā)展，提升經(jīng)濟實力。大力推進工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益。
      加速推進工業(yè)化。堅持以新型工業(yè)為主導(dǎo)，加快發(fā)展工業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)增加值351億元，增長23%。繼續(xù)有效落實工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)倍增計劃，有針對性地強化聚集發(fā)展、集群發(fā)展措施，著力做大做強重點企業(yè)，新增一批銷售過5億、10億元企業(yè)和過50億、100億元產(chǎn)業(yè)集群。加大新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展力度。加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)，深入落實五大科技專項行動計劃，爭創(chuàng)新一輪全國科技進步先進市。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值86億元，增長27%。推進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，開展50家企業(yè)信息化開發(fā)應(yīng)用試點。落實“市場主體增量行動”〔21〕，推進“中小企業(yè)成長工程”。完善重點企業(yè)“直通車”服務(wù)工作，保障工業(yè)生產(chǎn)要素。繼續(xù)做強建筑業(yè)，增加值增長9.5%。
      加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)投入，加強耕地保護和土地開發(fā)，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值180億元，增長5%。有序推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)持續(xù)穩(wěn)定流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)城市生產(chǎn)力要素向農(nóng)村聚集，加強涉農(nóng)公共服務(wù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)示范區(qū)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。推進糧食、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)大縣建設(shè)，鞏固“米袋子”、做大“菜籃子”。加強“四個一批”工程〔22〕建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值475億元，增長25%。拓寬農(nóng)產(chǎn)品直銷、農(nóng)超對接渠道，加強農(nóng)機農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。落實國家、省加強水利改革發(fā)展的政策措施，整治漢江漢川段和重點湖泊堤防，治理重點流域，完成一批水庫除險加固和泵站更新改造任務(wù)，加大小型農(nóng)田水利建設(shè)力度。做好氣象預(yù)警預(yù)報和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值300億元，增長12%。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極拓展生活性服務(wù)業(yè)，培育壯大新興服務(wù)業(yè)，擴大商貿(mào)規(guī)模經(jīng)營和連鎖經(jīng)營，培育大型專業(yè)市場，促進現(xiàn)代業(yè)態(tài)發(fā)展。繼續(xù)壯大金融市場主體，金融機構(gòu)存貸款分別凈增100億元、50億元。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)村信用社改革為農(nóng)村商業(yè)銀行步伐，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，擴大金融業(yè)務(wù)覆蓋面。加強企業(yè)上市和集合債券發(fā)行工作。有效落實物流業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)倍增計劃。做多做大物流企業(yè)，規(guī)范物流業(yè)終端服務(wù)。加強旅游重點項目建設(shè)和名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建工作，推進雙峰山旅游度假區(qū)整體開發(fā)，申報4A、3A景區(qū)3家。認(rèn)真落實國家、省房地產(chǎn)政策，大量建設(shè)公共租賃住房，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)支持郵政、通信及中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。
      大力建設(shè)經(jīng)濟園區(qū)。繼續(xù)按照“三個快半拍”要求建設(shè)開發(fā)區(qū)，提升配套功能，優(yōu)化軟環(huán)境。加快發(fā)展各類種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃興建高新技術(shù)企業(yè)孵化園區(qū)，合理建設(shè)物流園區(qū)。注重區(qū)中園、園中園建設(shè)，講求單位土地面積投入產(chǎn)出強度，形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，提高園區(qū)發(fā)展水平。市開發(fā)區(qū)力爭固定資產(chǎn)投資、招商到資、財政收入比2009年翻一番，展開國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動國家級高新區(qū)申報工作。
      下大功夫招商引資。進一步做實珠三角、長三角、環(huán)渤海、臺港澳招商平臺，圍繞重點產(chǎn)業(yè)“三定”招商，內(nèi)聯(lián)引資突破300億元，增長30%。加強與央企、省企聯(lián)系,謀求大的互利合作項目。創(chuàng)新招商方式方法，充分利用市內(nèi)外人脈資源招商，通過同鄉(xiāng)會、異地商會招商，深化回歸創(chuàng)業(yè)工程，提高參加全省招商活動實效?？偨Y(jié)表彰“三個一百”招商工作，加大市縣鎮(zhèn)三級與沿海市縣鎮(zhèn)點對點招商力度，使招商活動常態(tài)化。
      (二)擴大有效需求，增強內(nèi)生動力。從市情出發(fā)，保持投資在經(jīng)濟增長中的主導(dǎo)地位，擴大消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，提高外貿(mào)出口占經(jīng)濟總量的比重。
      強化投資推動作用。實施投資項目1600個以上、總額超過700億元。不斷充實市縣項目庫，提高項目策劃質(zhì)量，提高申報成功率和招商成功率，做到爭取中省投資力度不減、擴大民間投資力度不減、項目建設(shè)力度不減。扎實推進重大項目建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目，確保一批大的產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)；加快實施交通項目，推進境內(nèi)高鐵、高速公路建設(shè)和國道外遷工作，改造部分縣鄉(xiāng)公路和通村公路，完善鄉(xiāng)村公路管護機制；加強能源、環(huán)保、社會事業(yè)、民生、信息等方面的項目建設(shè)。做好項目服務(wù)和管理工作，確保工期、質(zhì)量和資金安全。
      擴大消費拉動作用。認(rèn)真落實國家鼓勵消費政策和收入分配政策，著力提高中低收入群體收入水平，增強居民消費能力。擴大社會保障覆蓋面，提高保障水平，完善基本公共服務(wù)體系，形成穩(wěn)定的居民消費預(yù)期。推進“萬村千鄉(xiāng)市場”、“社區(qū)購物中心”、“新網(wǎng)工程”〔23〕等市場工程建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)消費條件。新增“新網(wǎng)工程”村級綜合服務(wù)社200家，農(nóng)家店行政村覆蓋率75%。
      增大外貿(mào)帶動作用。充分用好外貿(mào)出口優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)參加國內(nèi)外相關(guān)展會，增加入駐省海外營銷中心的企業(yè)數(shù)量，拓寬外貿(mào)渠道。支持光電產(chǎn)品、金屬制品、紡織服裝等重點出口板塊建設(shè)，為重點出口企業(yè)、出口潛力企業(yè)提供“一對一”個性化服務(wù)。發(fā)展外貿(mào)市場主體，增加出口實績企業(yè)15家以上。加強對外經(jīng)貿(mào)合作，完善外派勞務(wù)基地建設(shè)。
      (三)加速城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。
      加大規(guī)劃管理力度。制定市域城鄉(xiāng)一體化空間規(guī)劃，啟動孝感城市總體規(guī)劃修編，編制完成城市近期建設(shè)規(guī)劃和東城新區(qū)控制性詳規(guī)。完善縣域城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和專項規(guī)劃，切實發(fā)揮規(guī)劃對縣域城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)作用。抓好“百鎮(zhèn)千村”工程，提高城鎮(zhèn)綜合承載力。強化規(guī)劃執(zhí)法和國土資源執(zhí)法，促進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)有序健康發(fā)展。
      提升孝感城區(qū)功能。保持較大投入強度，實施一批道路、橋梁、給排水、綠化、環(huán)衛(wèi)等城建項目，完成老澴河綜合治理一期工程，完成長征南路和后湖公園改造工程，推進人民廣場二期工程，建設(shè)城鐵站前廣場〔24〕。實施“保暢工程”〔25〕，解決交通堵點問題。啟動“數(shù)字孝感”〔26〕建設(shè)，提高城市信息化水平。實行“一線工作法”〔27〕，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋，把城區(qū)日常管理提到新水平。有序關(guān)閉自備井。加強文明創(chuàng)建，力爭省級文明城市“四連冠”。加快縣域城鎮(zhèn)化步伐。統(tǒng)籌發(fā)展縣級城區(qū)、鎮(zhèn)級小城市、重點鎮(zhèn)和一般集鎮(zhèn)。繼續(xù)擴大縣級城區(qū)規(guī)模、完善功能，提升建設(shè)管理水平。推進鎮(zhèn)級小城市建設(shè)試點，增強產(chǎn)業(yè)支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施，積累新的經(jīng)驗。優(yōu)先支持重點鎮(zhèn)發(fā)展，增大重點鎮(zhèn)的聚集帶動作用，加快建設(shè)一批特色集鎮(zhèn)。
      扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。完成所有行政村的村莊規(guī)劃修編工作。繼續(xù)抓好大悟脫貧奔小康、祝站鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20個村新農(nóng)村建設(shè)試點。啟動新一輪扶貧整村推進工作，幫助3萬人實現(xiàn)脫貧。大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)開好頭，起好步。繼續(xù)抓好農(nóng)村“六改五通”〔28〕，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。完善鄉(xiāng)村保潔機制，深入推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，努力提高農(nóng)民素養(yǎng)和民主管理水平，豐富農(nóng)村精神文化生活。
      （四）加快融入武漢城市圈，加強兩型社會建設(shè)。以改革創(chuàng)新精神推進融入武漢城市圈和兩型社會建設(shè)工作，探索實踐資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展模式。
      加大融入武漢城市圈工作力度。繼續(xù)加強對漢“六大基地”建設(shè)，制定承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，提高孝漢產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平。繼續(xù)抓好漢孝城際鐵路、孝漢大道三期等重點工程建設(shè)，著力打造孝感到武漢半小時通勤圈、縣市到武漢一小時通勤圈。加大融入武漢商貿(mào)流通圈和大都市旅游圈力度，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加快漢孝科技、人才、金融、信息對接步伐，促進漢孝互動發(fā)展，提高融入工作水平。推進市縣兩型社會示范區(qū)建設(shè)。加快市兩型社會示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)提升主城區(qū)功能,加大配套建設(shè)力度；擴大東城新區(qū)建設(shè)規(guī)模，啟動30個左右新項目；落實臨空經(jīng)濟區(qū)管理體制和工作機制，較大規(guī)模地起步建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)；抓緊生態(tài)文化旅游區(qū)招商工作,力爭取得大的突破；加快孝南發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步拉開發(fā)展框架；有序展開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)“六大工程”〔29〕建設(shè)。縣級兩型社會建設(shè)示范區(qū)建設(shè)均取得新的成效。
      抓好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，落實重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能任務(wù)，充分發(fā)揮減排設(shè)施的作用。嚴(yán)禁高污染項目，嚴(yán)控高能耗項目，嚴(yán)做環(huán)境評價工作，避免低水平重復(fù)建設(shè)。加快鹽化工循環(huán)經(jīng)濟園、再生資源集散工業(yè)園、垃圾發(fā)電廠等項目建設(shè)。扎實創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市和國家森林城市，推進生態(tài)建設(shè)四級聯(lián)創(chuàng)〔30〕，森林覆蓋率提高1個百分點。加強重點流域、區(qū)域污染防治，減少農(nóng)村污染。
      （五）加快社會事業(yè)發(fā)展，提高人民生活水平。堅持把改善民生作為政府工作的根本出發(fā)點和落腳點，確保投入總量、增幅、占比三增加，做到事業(yè)進步、民生改善與經(jīng)濟發(fā)展同步。大力發(fā)展社會事業(yè)。增加教育投入，改善辦學(xué)條件。加快普惠制幼兒園建設(shè)，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，穩(wěn)步發(fā)展高等教育。加強師資隊伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量。健全人才培養(yǎng)開發(fā)、考核評價、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，落實人才工作目標(biāo)責(zé)任制，新增專業(yè)技術(shù)人才8000人、高技能人才2000人。繼續(xù)在武漢舉辦人才招聘會。扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實施基本藥物制度。全面實施門診統(tǒng)籌，擴大新農(nóng)合兒童大病醫(yī)療保障試點范圍，落實新農(nóng)合“一卡通”〔31〕。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生“15分鐘服務(wù)圈”。做好重大傳染病、地方病防控和血吸蟲病防治工作，依法研究制定職業(yè)病防治管理辦法。推進文化體制改革，制定出臺加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，加強文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好新聞出版、廣播電影電視工作。深化孝文化弘揚、傳承工作，推動孝文化進學(xué)校課堂，辦好第八屆孝文化節(jié)，開工建設(shè)中華敬老園。加強人口計生工作，完善利益導(dǎo)向機制，集中整治性別比，穩(wěn)定低生育水平。加強國防教育、人民防空和民兵預(yù)備役建設(shè)，爭創(chuàng)新一輪全國、全省雙擁模范城。落實民族、宗教政策和僑務(wù)政策，做好對臺工作，發(fā)展老齡事業(yè)，推進老年人、殘疾人保障和服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)做好統(tǒng)計、調(diào)查、招投標(biāo)、檔案、保密、地方志等工作。支持中省駐孝單位建設(shè)和發(fā)展。
      繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。深化創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。加強就業(yè)供求對接服務(wù)，重點幫助大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭有一人就業(yè)。抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)揮人力資源市場作用，優(yōu)化人力資源配置。規(guī)范企業(yè)用工行為，落實企業(yè)工資協(xié)商制度。健全社會保障體系。落實國家、省社保政策，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、困難救助等社保體系，推進“金保工程”〔32〕建設(shè)。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高醫(yī)保人員報銷標(biāo)準(zhǔn)。加強非公企業(yè)、進城務(wù)工人員社會保障，落實被征地農(nóng)民生活保障制度。落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障應(yīng)保盡保制度，擴大新農(nóng)保受益面，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)補助標(biāo)準(zhǔn)，健全城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。落實城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險市級統(tǒng)籌。建立醫(yī)療救助一站式結(jié)算服務(wù)體系，提高孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，免除全市城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和重點優(yōu)撫對象基本殯葬費。加強“五類保障性住房”〔33〕建設(shè)，繼續(xù)擴大保障性住房覆蓋面。依法依規(guī)管好住房公積金。
      各位代表，為人民辦實事、謀福利、保安寧是政府的天職。市政府決定，今年繼續(xù)辦好十個方面的實事：（1）新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.3萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.5萬人，職業(yè)技能培訓(xùn)7.4萬人。（2）新建公共租賃住房4500套、經(jīng)濟適用房2600套，新增廉租住房1014套、廉租住房補貼5300戶，改造農(nóng)村危房2000戶以上。其中，孝感城區(qū)新建公共租賃住房1000套、經(jīng)濟適用房700套，新增廉租住房274套、廉租住房補貼1100戶。（3）完成200所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，新改擴建城鄉(xiāng)幼兒園30所，確保孝感東城初級中學(xué)秋季開學(xué)招生、體育路小學(xué)增加招生規(guī)模400人。（4）建設(shè)3家縣級醫(yī)院,完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、67個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新改擴建任務(wù)；建設(shè)市中心醫(yī)院門診大樓,建成市婦幼保健院門診大樓。（5）新建農(nóng)家書屋640家，為100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝健身器材，推進市縣城區(qū)數(shù)字電視整體平移，開工建設(shè)市文化中心。（6）解決孝感城區(qū)突出的交通堵點問題，建成體育東路、長征南路、玉泉南路等主城區(qū)連接?xùn)|城新區(qū)和孝南發(fā)展區(qū)的骨干路橋，優(yōu)化交通線路和站點，完善道路標(biāo)線標(biāo)識，強化交通秩序管理，保持城區(qū)道路暢通。（7）新解決農(nóng)村安全飲水問題20萬人，完成農(nóng)村清潔能源入戶3萬戶，建設(shè)“萬樹村”210個。（8）為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)4000人次、幫助就業(yè)1200人次，實施貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)手術(shù)570例、白內(nèi)障復(fù)明1000人，開工建設(shè)市殘疾人康復(fù)中心。（9）免費為困難群眾和進城務(wù)工人員提供法律援助，做到應(yīng)助盡助，保障弱勢群體合法權(quán)益。（10）新增市縣城區(qū)視頻監(jiān)控設(shè)施2500個，其中孝感城區(qū)1000個；建立規(guī)范化治安巡邏隊200個，提高社會治安人防技防物防水平。
      （六）強化社會管理，促進和諧穩(wěn)定。切實履行社會管理職責(zé)，通過深入細(xì)致扎實的工作，保持社會穩(wěn)定。
      完善社會管理機制。健全源頭治理機制，促進社會公平正義，減少社會矛盾。健全利益協(xié)調(diào)、信訪處理、矛盾調(diào)處機制，及時有效地解決問題、化解矛盾。健全應(yīng)急管理機制，落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)公共事件，提高應(yīng)急管理水平。夯實社會管理基礎(chǔ)。加強市縣鄉(xiāng)村四級社會管理機構(gòu)建設(shè)，完善條塊結(jié)合、上下協(xié)調(diào)的社會管理格局。做好第八屆村委會換屆工作。發(fā)展各類新社會組織〔34〕，發(fā)揮社會組織在服務(wù)生活、調(diào)解糾紛、扶貧幫困、調(diào)適心理等方面的作用。支持壯大志愿者、社工隊伍，發(fā)展社會慈善組織，推進社會管理信息化。
      抓好城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。健全完善社區(qū)管理服務(wù)機制，提高社區(qū)自主管理能力，推進社會管理重心下移。增加社區(qū)建設(shè)投入，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增強社區(qū)養(yǎng)老、保健、休閑、娛樂等生活服務(wù)功能。建成城市社區(qū)中心服務(wù)社100個，實施“惠民信報箱”工程〔35〕。繼續(xù)開展文明社區(qū)、和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，提高社區(qū)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)水平。
      加強社會綜合管理。加強市場監(jiān)管，依法維護市場秩序和消費者合法權(quán)益。加強價格監(jiān)管，保持物價穩(wěn)定。加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，強化食品藥品監(jiān)管，保障消費安全。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，減少一般事故，防止發(fā)生重特大事故。加強社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪行為。切實推進“法治孝感”建設(shè)，開展“六五”普法，深化“平安孝感”創(chuàng)建活動，確保社會和諧穩(wěn)定。
      各位代表，孝感已經(jīng)站在新的發(fā)展起點上，新目標(biāo)、新任務(wù)對政府工作提出了更高的要求。我們將加大“守法、親民、務(wù)實、高效、廉潔”的政府系統(tǒng)建設(shè)力度，提高現(xiàn)代服務(wù)型政府工作水平。堅持行政為民。加強政府與群眾的聯(lián)系，增進公務(wù)員對群眾的感情，把群眾意愿和要求作為工作的第一選擇，權(quán)為民所用，利為民所謀，問政于民、問需于民、問計于民，增大市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能作用，盡職盡責(zé)地為群眾辦好事、解難事，盡心盡力地建設(shè)人民滿意的政府。嚴(yán)格依法行政。落實向市人大及其常委會報告工作、向市政協(xié)通報工作制度，認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。健全與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士聯(lián)系制度，支持工、青、婦等人民團體發(fā)揮職能作用。進一步提高公務(wù)員依法行政意識和能力，規(guī)范行政行為，法定則行，法禁則止，從工作源頭和過程防控違法行政問題發(fā)生，加快建設(shè)法治政府。提升行政效能。充分發(fā)揮市縣鄉(xiāng)村行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，鞏固行政審批事項改革成果，優(yōu)化服務(wù)流程，充實服務(wù)內(nèi)容，改進服務(wù)方式，凡事馬上就辦，不拖拉，不推諉，又好又快地為行政相對人服務(wù)。開展行風(fēng)政風(fēng)第三方評估試點。健全決策機制，提高科學(xué)決策、民主決策水平。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，完善崗位績效考評辦法，推廣導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系試點經(jīng)驗，有效落實崗位責(zé)任制、工作承諾制，提高行政管理水平。自覺接受監(jiān)督。樂于在監(jiān)督下行政、在陽光下用權(quán)。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，歡迎輿論監(jiān)督，誠心誠意接受群眾批評和監(jiān)督，充分尊重公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，分層分類、切實有效地公開政務(wù)，加強行政內(nèi)部監(jiān)督，力求做到行政內(nèi)容和程序公平公正。加強反腐倡廉。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實查找行政風(fēng)險點，完善腐敗防控體系，健全“十個全覆蓋”；履行好領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責(zé)”，加強廉潔自律教育，遵守廉政準(zhǔn)則，推進問責(zé)問廉問效，嚴(yán)厲查處不廉政問題，不斷提高政府系統(tǒng)廉政水平。各位代表，“十二五”大幕已經(jīng)開啟，孝感的未來充滿希望。面對人民的新期待，肩負(fù)發(fā)展的新使命，我們深感責(zé)任重大，任務(wù)光榮。讓我們在省委、省政府和市委領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，克難奮進，真抓實干，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)武漢城市圈副中心城市、提高人民生活幸福水平而努力奮斗！注釋：
      〔1〕十項合作：即我市與武漢市達成的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、服裝產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)、交通建設(shè)、商貿(mào)流通、科技教育、臨空經(jīng)濟10個方面事項的合作。
      〔2〕六大基地：即把孝感建設(shè)成武漢市的工業(yè)協(xié)作配套基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工供應(yīng)基地、商貿(mào)物流集散基地、旅游休閑度假基地、人力資源培訓(xùn)基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地。
      〔3〕五個一體化：即武漢城市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、區(qū)域市場、城鄉(xiāng)建設(shè)和資源配置、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)五個方面的一體化。
      〔4〕九個聯(lián)合體：即武漢城市圈成立的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、勞動保障、旅游、信息、宣傳9個方面資源聯(lián)動共享的聯(lián)合體?！?〕“15311”方案：即我市兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗總體方案，空間、產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、綜合交通五個專項規(guī)劃，三年行動計劃，一個項目庫和一套重大項目落實方案，簡稱“15311”方案。
      〔6〕廳市共建:即為加快兩型社會綜合配套改革試驗而開展的市人民政府與省直部門的合作共建。
      〔7〕工業(yè)化中期:根據(jù)中國社科院工業(yè)化評價指標(biāo)體系和辦法，對孝感2010年人均GDP、制造業(yè)增加值占比、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化率五項指標(biāo)綜合加權(quán)評分，孝感整體進入工業(yè)化中期階段。
      〔8〕三個快半拍：即在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)中征地拆遷補償還建快半拍、水電路氣通信綠化配套快半拍、行政保障服務(wù)快半拍?！?〕“百鎮(zhèn)千村”工程：2005年10月，省委、省政府提出，通過抓好100個重點鎮(zhèn)建設(shè)，增強對農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動作用；通過抓好1000個示范村建設(shè)，探索改善農(nóng)村人居環(huán)境的新模式。
      〔10〕大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)：2010年11月，省委、省政府提出大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)戰(zhàn)略部署，以建設(shè)“紅色大別山、發(fā)展大別山、綠色大別山、富裕大別山”為總體目標(biāo)。大悟縣、孝昌縣、雙峰山旅游度假區(qū)和安陸市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在試驗區(qū)范圍內(nèi)。
      〔11〕重點產(chǎn)業(yè)三年倍增計劃：根據(jù)國家、省產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和部署，2009年我市制定了“11+5”重點產(chǎn)業(yè)倍增計劃，2010年正式實施，目標(biāo)是到2012年，汽車機械、電子信息、能源、鹽磷化工、紡織服裝、食品飲料、金屬制品、紙制品、塑料制品、醫(yī)藥制品、建筑材料11個重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)倍增，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)5個關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
      〔12〕科技五大專項行動：即省科技廳提出的科技投融資、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃五大專項行動?！?3〕“三定”招商和“三個一百”招商活動：“三定”招商即定向、定量、定時招商?！叭齻€一百”招商活動即我市2010年10月開展的“組織100支招商小分隊、集中100天時間、引進100家企業(yè)”招商活動?！?4〕ISO9000質(zhì)量管理體系：即國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)制定的關(guān)于質(zhì)量管理的國際標(biāo)準(zhǔn)體系。2010年，市政府辦公室、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、招投標(biāo)局、民政局、孝南開發(fā)區(qū)完成了ISO9000質(zhì)量管理體系導(dǎo)入試點工作。
      〔15〕十個全覆蓋：即財政資金和政府投資項目監(jiān)督檢查全覆蓋、腐敗風(fēng)險排查預(yù)警化解全覆蓋、電子政務(wù)和電子監(jiān)察全覆蓋、國庫集中收付全覆蓋、市縣鄉(xiāng)村行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、政務(wù)廠務(wù)村務(wù)公開全覆蓋、“五統(tǒng)一”招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管全覆蓋、農(nóng)村“三資”清理及監(jiān)管代理全覆蓋、廉潔教育的“六進”全覆蓋、監(jiān)察組織制度業(yè)務(wù)建設(shè)全覆蓋。
      〔16〕簡稱“2521”目標(biāo)，即兩個高于、五個翻一番、兩個大幅度增加、一個顯著提高。〔17〕鎮(zhèn)級小城市：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展形成的小城市，在行政建制上仍屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級，但人口規(guī)模相對較大，輻射力相對較強，具備小城市的形態(tài)和功能，一般作為縣域副中心。〔18〕西武高鐵：從西安至武漢的高速鐵路，是我國正在規(guī)劃的重要高速鐵路。
      〔19〕麻竹、武漢城市圈外環(huán)、硚孝、孝漢應(yīng)：麻竹高速從麻城至竹溪，在大悟縣境內(nèi)38公里。武漢城市圈外環(huán)高速從孝昌至仙桃，孝感境內(nèi)135公里，經(jīng)過孝昌、安陸、云夢、應(yīng)城、漢川。硚孝高速從武漢硚口區(qū)古田路至孝感毛陳鎮(zhèn)，孝感境內(nèi)7公里。孝漢應(yīng)高速從孝感城區(qū)翟家灣轉(zhuǎn)盤，向南跨府澴河，經(jīng)云夢下辛店鎮(zhèn)、道橋鎮(zhèn)，連接武荊高速，建成后漢川、應(yīng)城城區(qū)到孝感城區(qū)半小時車程。
      〔20〕六支人才隊伍：即指黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才六支人才隊伍。
      〔21〕市場主體增量行動：由省工商局提出并組織實施，通過加強工商服務(wù)，增加各類市場主體數(shù)量，增強各類市場主體實力?！?2〕“四個一批”工程：即省政府提出的建設(shè)一批全國有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、一批在全國有影響的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌、一批銷售收入過50億元農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、一批農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入過100億元縣市。
      〔23〕新網(wǎng)工程：即國家供銷合作總社提出并組織實施的“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)、日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)等。
      〔24〕城鐵站前廣場：漢孝城際鐵路在我市境內(nèi)設(shè)孝感東站、槐蔭站、毛陳站、王母湖站、閔集站五個客運車站。除王母湖站為預(yù)留站暫不啟動外，其他4個車站即將開工建設(shè)。孝感東站、槐蔭站站前廣場列入2011年孝感城區(qū)建設(shè)項目。
      〔25〕保暢工程：即保持孝感城區(qū)道路交通暢通工程，包括對城區(qū)城站路文昌中學(xué)門口、城站路與交通路交叉口、長征路與文化路交叉口、長征路與交通路交叉口、北京路與文化東路交叉口、黃孝路與107國道交叉口等6處擁堵點進行基礎(chǔ)設(shè)施改造，城區(qū)東北、南部新建路橋，優(yōu)化交通線路、秩序管理等內(nèi)容。
      〔26〕數(shù)字孝感：即以計算機技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲技術(shù)為基礎(chǔ)，以寬帶網(wǎng)絡(luò)為紐帶，運用遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙測、仿真—虛擬等技術(shù)，對孝感進行多分辨率、多尺度、多時空和多種類三維描述，把孝感過去、現(xiàn)狀和未來規(guī)劃信息進行數(shù)字化虛擬實現(xiàn)。
      〔27〕一線工作法：即所有涉及城市管理的部門、單位的負(fù)責(zé)人、工作人員，把城區(qū)的各個具體部位作為履職的責(zé)任場所，通過經(jīng)常不斷地現(xiàn)場工作，預(yù)防并及時發(fā)現(xiàn)、解決問題。〔28〕六改五通：即農(nóng)村改路、改水、改廁、改廚、改圈、改垃圾處理，通路、通水、通電、通沼氣、通信息。
      〔29〕六大工程：即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)規(guī)劃實施的技術(shù)種苗推廣工程、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、產(chǎn)業(yè)推進工程、農(nóng)業(yè)休閑觀光工程、人才培訓(xùn)工程、村莊規(guī)劃建設(shè)工程。
      〔30〕生態(tài)建設(shè)四級聯(lián)創(chuàng)：全國農(nóng)村環(huán)境保護工作會議決定，從2009年開始，以生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村四級為重點，開展生態(tài)環(huán)保建設(shè)創(chuàng)建工作，簡稱“生態(tài)建設(shè)四級聯(lián)創(chuàng)”?！?1〕新農(nóng)合“一卡通”：即參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民在縣內(nèi)各級醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)或轉(zhuǎn)診至市級、省級定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，均可憑卡現(xiàn)場完成醫(yī)療費用報銷。
      〔32〕金保工程：即利用先進的信息技術(shù)，以中央、省、市三級網(wǎng)絡(luò)為依托，支持勞動和社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應(yīng)用，覆蓋全國的統(tǒng)一的勞動和社會保障電子政務(wù)工程。
      〔33〕五類保障性住房：即廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造住房、國有工礦棚戶區(qū)改造住房。
      〔34〕新社會組織：即指在我國新涌現(xiàn)出來的相對于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性的社會組織，包括中介組織、社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位以及各類群眾團體?！?5〕“惠民信報箱”工程：即市郵政局根據(jù)省建設(shè)廳、省郵政局要求，提出2011年實施市縣城區(qū)郵政信報箱建設(shè)和管理工程，其中孝感城區(qū)完成4萬戶已建住宅樓的信報箱安裝任務(wù)。
      第五篇：孝感市規(guī)劃局
      孝感市規(guī)劃局
      一、2006年工作總結(jié)
      （一）切實加大編制力度，科學(xué)引導(dǎo)各項建設(shè)
      1、啟動了新一輪孝感城區(qū)總體規(guī)劃的編制工作。從規(guī)劃層面進行了融入武漢城市圈建設(shè)的研究，完成了孝感市城市空間發(fā)展研究，確定了我市城市定位、城市性質(zhì)、城市發(fā)展方向和城市產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，對總體規(guī)劃進行了適時調(diào)整，并開展了新一輪總體規(guī)劃的編制工作。目前，資料收集工作已經(jīng)完成，湖北省城市規(guī)劃設(shè)計研究院的設(shè)計人員已進駐我市，新一輪孝感城區(qū)總體規(guī)劃的編制已全面展開。
      2、編制完成了新一輪近期建設(shè)規(guī)劃（2006-2010年），形成了初步成果，正依法報批。
      3、依據(jù)三江航天集團的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展需求，對三江集團產(chǎn)業(yè)調(diào)整進行了選址定位，無償提供地理信息資料，三江產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃已基本調(diào)整到位，并及時協(xié)助三江集團編制了園區(qū)規(guī)劃。
      4、積極支持新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。開展了市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)編制村莊集并點規(guī)劃。
      5、結(jié)合舊城改造，編制完成了火車站站前廣場、三里片區(qū)、后湖片區(qū)、棉紡廠片區(qū)、月湖片區(qū)、黨校片區(qū)、玉泉南路片區(qū)六大片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。
      6、編制完成了孝感市東城區(qū)孝漢大道市政工程規(guī)劃。
      7、指導(dǎo)有關(guān)職能單位編制了園林綠化系統(tǒng)、商業(yè)網(wǎng)點等專項 規(guī)劃。
      8、指導(dǎo)應(yīng)城、安陸、大悟等縣市做好了新一輪總體規(guī)劃修編的報審工作。
      （二）大力推行陽光規(guī)劃，促進審批公開公平
      1、大力開展規(guī)劃公示和聽證。對所有建設(shè)項目全部實行規(guī)劃許可前聽證。
      2、認(rèn)真落實規(guī)劃審批流程。規(guī)劃行政審批流程制定后,我局加大落實力度，完善了各項配套制度，形成了完善的規(guī)章體系，實行精細(xì)管理，協(xié)調(diào)規(guī)范運行，強化檢查督辦。同時，大力推行電子政務(wù)，實施網(wǎng)上辦公，促進了規(guī)劃審批公平公開，受到廣大市民的好評，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。我局規(guī)劃審批流程工作在全省位居前列，根據(jù)運行情況，將進一步完善規(guī)劃行政審批流程，規(guī)范建設(shè)工程規(guī)劃許可行為，提高城市規(guī)劃工作透明度，形成預(yù)防和治理腐敗的良好工作機制。
      3、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。對“孝感規(guī)劃在線”網(wǎng)站進行了改版，開設(shè)了“辦事指南”、“陽光工程”、“規(guī)劃公示”、“市民之聲”等欄目，增設(shè)了滾動新聞和圖片，強化了直觀性、生動性和參與性，并開辟了“城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察”專欄，堅持日常更新，提供政策、法規(guī)咨詢，發(fā)布規(guī)劃編制、管理信息和日常工作動態(tài)，公布所有建設(shè)項目的規(guī)劃許可情況，增強了規(guī)劃審批的透明度。并開辟咨詢投訴網(wǎng)頁，開通電子信箱，接受市民舉報和咨詢，設(shè)立了版主，指定專人負(fù)責(zé)受理、答復(fù)，及時反饋結(jié)果，全面了解社會各界對 規(guī)劃效能監(jiān)察工作及城市規(guī)劃工作的意見和建議。今年，在全省規(guī)劃網(wǎng)站評比中，“孝感規(guī)劃在線”獲得了最佳網(wǎng)站稱號。
      4、實行“規(guī)劃進社區(qū)”活動。我局不斷延伸規(guī)劃公眾參與網(wǎng)絡(luò)，已與社區(qū)聯(lián)系，聘請項目所在地的街道辦事處、社區(qū)、居委會相關(guān)人員為聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助做好規(guī)劃公示、意見收集、信息反饋等各項工作，激發(fā)公眾參與規(guī)劃工作的積極性。
      截至目前，開展許可前聽證89次、項目公示76次，組織辦公例會45次，受理建設(shè)項目報建223起；發(fā)放《建設(shè)項目選址意見書》14份。辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證14件，總用地面積39.1萬平方米；辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證90件，總建筑面積83.7萬平方米。
      （三）開展規(guī)劃效能監(jiān)察，保障城市健康發(fā)展
      按照省監(jiān)察廳、建設(shè)廳的統(tǒng)一部署，我局與市監(jiān)察局一起，在全市范圍內(nèi)，有計劃、有重點地穩(wěn)步推進規(guī)劃效能監(jiān)察工作。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案，進行了宣傳發(fā)動，營造了濃厚氛圍。同時，暢通投訴渠道，積極受理群眾舉報，及時調(diào)查規(guī)劃編制、審批、監(jiān)管及行政執(zhí)法過程中暴露出來的問題，認(rèn)真查處城市規(guī)劃工作中行政亂作為、不作為和貪污腐敗及失職瀆職行為。
      （四）扎實開展私房整頓，規(guī)范城區(qū)私人建房
      市政府出臺《孝感城區(qū)城中村改造建設(shè)管理辦法》后，我局以此為契機，及時召開會議，學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)文件精神，全面部署安排各項工作，并制定了工作方案，成立了工作專班，開展了一 系列宣傳活動。同時，按照“五個嚴(yán)禁”的要求，確定了“停、查、罰、拆、究”的整頓工作方法，有條不紊，扎實推進。從3月下旬開始，我局對城區(qū)所有在建私房全部下達了停工通知書，實行一律停工，目前在建私房已全部停工，也沒有出現(xiàn)新的在建私房。4月1日開始，又組成4個小組，對城區(qū)2003年以來個人新建住房及開發(fā)房進行了檢查，分門別類，整理造冊，拿出建議，實施整改。對違法違規(guī)建設(shè)，分門別類，依法按程序追繳規(guī)費、經(jīng)濟重罰、補辦證件。對在規(guī)定期限內(nèi)拒不履行行政處罰決定的，依法移交人民法院強制執(zhí)行。截至目前，市規(guī)劃局已調(diào)查立案188起，其中移交法院強制執(zhí)行88起。對嚴(yán)重違法違規(guī)建設(shè)，依法按程序下達拆除通知書，在規(guī)定期限內(nèi)要求自行拆除，逾期則申請法院強制執(zhí)行。我局組織力量，先后拆除了桂橋村、九真村、季廟村、文化東路等80余處違法違規(guī)建筑，拆除建筑面積近3000平方米，起到了較好地震懾效果。另外，我局還從自身做起，在局系統(tǒng)內(nèi)開展了干部職工私人建房自查工作，對干部職工私人建房進行全面的自查清理，并對1名基層管理干部違規(guī)建房行為給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。
      （五）嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，確保規(guī)劃順利實施
      1、加大規(guī)劃宣傳力度。我局以《孝感城區(qū)城中村私房改造建設(shè)管理辦法》的頒布實施為契機，開展了一系列宣傳活動。
      2、開展城區(qū)亂搭亂建集中整治。為切實維護城市形象。從8月中旬開始，利用近一個月的時間，在城區(qū)范圍內(nèi)開展了整頓亂 搭亂建工作。組成四個執(zhí)法小組，對四大出入口周邊和四條主線路兩側(cè)所有亂搭亂建的固定建筑物進行了集中整治，依法依程序拆除了一批違法違規(guī)建設(shè)。截至目前，共對40余家亂搭亂建的房屋依法予以拆除，拆除面積近2000平方米，提升了城市形象。
      3、強化現(xiàn)場執(zhí)法管理。嚴(yán)格許可后的跟蹤管理，建立健全許可、管理、驗收分離制度。
      4、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)。對城區(qū)違法違規(guī)建設(shè)從嚴(yán)進行查處，同時建立健全了違法違規(guī)建設(shè)處理快速反應(yīng)機制，做到“發(fā)現(xiàn)快，處理準(zhǔn)，打擊狠”，堅決杜絕新的違法違規(guī)建設(shè)的產(chǎn)生。
      5、主動接受社會監(jiān)督。今年以來，共接待群眾來電、來信、來訪108件，260多人次，均得到了圓滿解決，今年還被市委、市政府評為全市集中治理信訪突出問題及群體性事件工作先進單位。另一方面認(rèn)真辦理人大、政協(xié)建議、提案，今年辦理建議、提案18件，辦復(fù)率、見面率和滿意率均達到100%，并被市政協(xié)評為提案辦理先進單位。我們還面向基層聘請了一批規(guī)劃監(jiān)督員，經(jīng)常聽取他們對規(guī)劃執(zhí)法和規(guī)劃實施的意見，不斷改進城市規(guī)劃工作。
      （六）發(fā)揮規(guī)劃職能作用，支持招商引資工作
      我局在局系統(tǒng)內(nèi)實行了全員招商，經(jīng)過干部職工的共同努力，引進百佳房地產(chǎn)公司和宏業(yè)房地產(chǎn)公司在原三環(huán)印務(wù)有限公司投資開發(fā)建設(shè)百佳宏業(yè)商城，投資總額為1.2億元，今年完成招商引資任務(wù)980萬元。我局還積極促成了武漢中百集團與方大房地 產(chǎn)公司聯(lián)姻，雙方已就商場租賃簽訂協(xié)議，協(xié)議租金達到5000萬元，中百預(yù)付租金30萬元已到帳。
      （七）搞好測繪管理工作，積極服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)
      我局對市直、應(yīng)城、大悟等縣市開展了測量標(biāo)志維護普查，并積極爭取省測繪局地標(biāo)維護專項資金和航測補助資金，已到位資金47萬元，超額完成目標(biāo)任務(wù)68%。根據(jù)省測繪局的要求，開展了全市測繪管理機構(gòu)的理順工作，目前漢川已經(jīng)成立了相應(yīng)的機構(gòu)，云夢、孝昌正在進行籌備。對孝感市26家測繪單位進行測繪資質(zhì)換證，開展測繪服務(wù)工作，為城市建設(shè)單位提供測繪資料48起。
      （八）加強精神文明建設(shè)，樹立單位良好形象
      二、2007年工作安排
      1、加大規(guī)劃的研究和編制力度。
      宏觀上：一是進一步做好融入武漢城市圈的規(guī)劃工作，深化和完善孝感市中心城區(qū)空間發(fā)展研究工作，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考；二是以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，加強孝感城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，科學(xué)構(gòu)建具有孝感特色的市域城鎮(zhèn)體系，推進我市城鎮(zhèn)化進程；三是結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃和《武漢城市圈總體規(guī)劃》，完成新一輪總體規(guī)劃修編工作。
      中觀上：一是做好總體規(guī)劃的深化、細(xì)化工作，完成相關(guān)專業(yè)規(guī)劃；二是加大控制性詳細(xì)規(guī)劃編制力度，提高詳規(guī)覆蓋率。編制東城區(qū)起步區(qū)、工業(yè)園區(qū)等詳細(xì)規(guī)劃，使近期建設(shè)控制范圍 內(nèi)詳規(guī)滿覆蓋；三是加大舊城改造和環(huán)境治理規(guī)劃指導(dǎo)力度。完成新華街沿街邊、火車站站前廣場兩端、長征南路、長征北路片區(qū)、城市重要商業(yè)中心片區(qū)規(guī)劃；完成后湖沖溝、老環(huán)河兩岸、三里沖溝、王家窖沖溝南段規(guī)劃。
      微觀上：一是指導(dǎo)相關(guān)部門完善專業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)開發(fā)企業(yè)做好修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計；二是加強對市政道路和市政管線及其它重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃指導(dǎo)；三是加強對標(biāo)志性建筑和天仙路兩側(cè)建設(shè)項目的規(guī)劃指導(dǎo)；四是加強對城市重要節(jié)點的規(guī)劃指導(dǎo)。
      2、提高審批質(zhì)量。加大城市特色研究力度，提高設(shè)計品位，注重規(guī)劃前瞻性，把規(guī)劃做大，做專、做精，做嚴(yán)，引入競爭機制，進行規(guī)劃設(shè)計招投標(biāo)。大力推行規(guī)劃行政審批流程管理，加強規(guī)劃窗口工作，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。推行電子政務(wù)，實施地理信息系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)，建立健全規(guī)劃業(yè)務(wù)審批、綜合規(guī)劃GIS應(yīng)用、檔案管理和信息發(fā)布等子系統(tǒng)。
      3、強化城市規(guī)劃監(jiān)管工作。加大規(guī)劃宣傳力度，加強規(guī)劃執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立防違、控違、拆違的工作機制，強化規(guī)劃現(xiàn)場管理，完善快速反應(yīng)機制，依法對城市規(guī)劃范圍內(nèi)各項建設(shè)用地和建設(shè)活動，實行嚴(yán)格的規(guī)劃監(jiān)管。
      4、促進單位協(xié)調(diào)發(fā)展。保持高度的政令暢通，圍繞市委、市政府中心工作，建立健全工作落實機制、激勵機制，認(rèn)真落實目標(biāo)管理責(zé)任。
       
      
    
      

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根據(jù)全國“掃黃打非”辦公室的工作部署，“掃黃打非”集中行動從9月17日至10月20日展開，對全市出版物市場開展了拉網(wǎng)式的檢查、暗訪、......
        政府工作報告
        政府工作報告 （2011年 月 日在 鎮(zhèn)第八屆人代會第一次會議上） 各位代表：  現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)第八屆人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見和建議。  一、......
        2008政府工作報告
        政府工作報告 2008年3月26日在昭通市第二屆人民代表大會第四次會議上  代市長 王敏正  各位代表： 現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列......
        政府工作報告
        政 府 工 作 報 告 ——2009年 3月 11日在廣州市黃埔區(qū)第八屆人民代表大會第四次會議上 區(qū)長 楊雁文 各位代表： 我代表黃埔區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員......
        政府工作報告
        政 府 工 作 報 告 在涂茨鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會第三次會議上 張茂豪 2014年1月10日 各位代表： 現(xiàn)在，我代表涂茨鎮(zhèn)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出......