第一篇：對(duì)農(nóng)村學(xué)校公共衛(wèi)生安全問題的建議與對(duì)策

對(duì)農(nóng)村學(xué)校公共衛(wèi)生安全問題的建議與對(duì)策 建德市2004—2007年全市共報(bào)告突發(fā)事件16起，發(fā)生在全市中小學(xué)呼吸道傳染病暴發(fā)疫情15起，占93.75％，嚴(yán)重危害學(xué)生身心健康。學(xué)校公共衛(wèi)生安全一直是衛(wèi)生、教育部門的工作重點(diǎn)，也是政府關(guān)注的焦點(diǎn)和社會(huì)輿論的熱點(diǎn)；但學(xué)校又是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高發(fā)場(chǎng)所，特別是農(nóng)村學(xué)校尤為嚴(yán)重。2009年欽堂初中、大洋中心小學(xué)、明珠小學(xué)、育才中學(xué)、新職中等學(xué)校都發(fā)生了“甲流”暴發(fā)流行。學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅危害學(xué)生的身心健康，而且嚴(yán)重影響教學(xué)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。因此，做好學(xué)校公共衛(wèi)生安全工作，責(zé)任重大，意義重大。

一、農(nóng)村學(xué)校公共衛(wèi)生安全問題的成因分析

相關(guān)流行病學(xué)調(diào)查和疫情分析認(rèn)為，學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要為傳染病暴發(fā)疫情，其次是食物中毒；地區(qū)分布多為農(nóng)村中小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)。學(xué)校誘發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的潛在因素很多，主要有以下幾點(diǎn)：

1、辦學(xué)規(guī)模與學(xué)校公共衛(wèi)生體系建設(shè)不同步

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域規(guī)劃的調(diào)整和教育資源的整合，農(nóng)村大部分中小學(xué)進(jìn)行了撤擴(kuò)并，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)急劇增加，學(xué)生由走讀制度變成寄宿制，但許多學(xué)校沒有建成與學(xué)校辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的公共衛(wèi)生相關(guān)體系和落實(shí)相關(guān)措施，學(xué)校公共衛(wèi)生安全存在很多隱患。

2、農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)衛(wèi)生條件薄弱

一是學(xué)校的飲水安全存在隱患。目前，農(nóng)村部分學(xué)校為自備水，部分學(xué)校為村鎮(zhèn)集中式供水，但不同程度存在未及時(shí)清洗水箱和管道、未按時(shí)消毒或不規(guī)范消毒等問題，為介水傳染病疫情發(fā)生與流行埋下隱患。二是學(xué)生住宿條件普遍較差。大部分學(xué)校沒有獨(dú)立的男女生宿舍樓，沒有專門的沐浴場(chǎng)所與設(shè)備，學(xué)生宿舍存在人員擁擠、通風(fēng)不暢、光照不足等問題，影響了學(xué)生的身體健康和良好衛(wèi)生習(xí)慣的形成，導(dǎo)致春秋季呼吸道傳染病極易暴發(fā)與流行。

3、校醫(yī)未按規(guī)定配備

根據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第二十條“城市普通中小學(xué)，農(nóng)村中心小學(xué)和普通中學(xué)設(shè)衛(wèi)生室，按學(xué)生人數(shù)600：1的比例配備專職衛(wèi)生技術(shù)人員”和《浙江省托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》第五條“日托兒童100—150名，全托兒童50—100名須設(shè)專職保健醫(yī)（護(hù)）師（士）1名，以后每增加100名兒童，應(yīng)增設(shè)專職保健醫(yī)（護(hù)）師（士）1名”規(guī)定，我市農(nóng)村56所中小學(xué)（包括職業(yè)中學(xué)）和36所公立和私立幼托機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求配備校醫(yī)27名，但目前除嚴(yán)中、新中、壽中各配有1名校醫(yī)，其余均為兼職保健老師。

校醫(yī)無配備是學(xué)校傳染病疫情時(shí)有暴發(fā)的主要原因。一是學(xué)生晨檢，因病缺勤病因追查與登記，兒童預(yù)防接種證查驗(yàn)，入園健康檔案查驗(yàn)等制度流于形式。未配備校醫(yī)的學(xué)校由兼職保健老師完成上述工作，而大部分保健老師本身又承擔(dān)了大量的教學(xué)或繁重的后勤管理任務(wù)，疏于對(duì)這些制度的落實(shí)，“傳染病重在預(yù)防”成了一句空話。二是學(xué)校傳染病疫情不能真正做到“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”。

由于傳染病防控等工作有較強(qiáng)的專業(yè)性和特殊性，需要經(jīng)過系統(tǒng)、全面的培訓(xùn)，因此，目前農(nóng)村學(xué)校保健老師防控傳染病能力薄弱，對(duì)疫情不能“從早、從小”處置，導(dǎo)致疫情暴發(fā)與流行。

4、健康教育亟待加強(qiáng)

目前，農(nóng)村所有學(xué)校均未按有關(guān)規(guī)定把健康教育納入教學(xué)計(jì)劃，未開設(shè)健康教育課。

二、對(duì)策與建議

1、公開招聘醫(yī)務(wù)人員派駐學(xué)校，切實(shí)解決學(xué)校校醫(yī)配備問題。按《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》和《浙江省托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》的規(guī)定，我市目前農(nóng)村學(xué)校（包括幼托機(jī)構(gòu)）校醫(yī)缺編27人。因此，建議由市教育局牽頭，政府人事部門同意在全市范圍內(nèi)公開招聘具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上職稱，臨床或公共衛(wèi)生專業(yè)的衛(wèi)技人員派駐學(xué)校任職校醫(yī)。由市人事局核定編制，聘任及管理權(quán)限在市教育局；財(cái)政保障其工資、保險(xiǎn)、福利。其意義與作用有：一是專業(yè)的預(yù)防與處置能將傳染病疫情更好地控制在萌芽狀態(tài)；二是進(jìn)一步加強(qiáng)了教育與衛(wèi)生的協(xié)作機(jī)制，理順了公共衛(wèi)生安全與教育教學(xué)的關(guān)系，衛(wèi)生部門的學(xué)校公共衛(wèi)生任務(wù)將會(huì)得到更好的貫徹落實(shí)。

2、建立學(xué)校責(zé)任醫(yī)師制度，指導(dǎo)學(xué)校公共衛(wèi)生工作。

對(duì)未達(dá)到《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》和《浙江省托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》校醫(yī)配備要求的學(xué)校或幼托機(jī)構(gòu)，參照我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心聯(lián)村責(zé)任醫(yī)師的做法，根據(jù)屬地就近的原則，由各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心選派具有一定公共衛(wèi)生專業(yè)基礎(chǔ)和較強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力的醫(yī)務(wù)人員，相對(duì)固定聯(lián)系當(dāng)?shù)氐膶W(xué)?；蛴淄袡C(jī)構(gòu)，每周至少一天到聯(lián)系的學(xué)校或幼托機(jī)構(gòu)，幫助、指導(dǎo)和配合學(xué)校做好傳染病防控、食品衛(wèi)生、幼托保健、健康教育等各項(xiàng)公共衛(wèi)生工作。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)學(xué)校公共衛(wèi)生各項(xiàng)責(zé)任制。

教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立“健康第一”的指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，把學(xué)校公共衛(wèi)生作為加強(qiáng)學(xué)校管理、建設(shè)和諧校園的重要內(nèi)容。教育行政部門要落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，建立健全督導(dǎo)檢查制度，將學(xué)校公共衛(wèi)生工作納入綜合評(píng)估學(xué)校工作的考核體系中，強(qiáng)化管理、常抓不懈，使學(xué)校公共衛(wèi)生工作規(guī)范化、制度化；健全并落實(shí)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任追究制度和定期檢查通報(bào)制度，特別要落實(shí)學(xué)校食品衛(wèi)生安全和傳染病防控工作的校長責(zé)任制。

4、加大投入，改善學(xué)?；A(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施和條件。

政府和教育行政部門要加大投入，改善寄宿制學(xué)校的住宿條件，建立健全生活配套設(shè)施；要切實(shí)解決學(xué)生在校飲水問題，著力研究和解決農(nóng)村中小學(xué)自建供水設(shè)施存在的安全隱患，為學(xué)生提高符合衛(wèi)生要求的飲用水。學(xué)校要大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，建立環(huán)境衛(wèi)生保潔制度和學(xué)習(xí)生活場(chǎng)所通風(fēng)換氣制度，經(jīng)常開展環(huán)境衛(wèi)生清潔活動(dòng)，定期開窗通氣，保持室內(nèi)空氣清潔；要根據(jù)傳染病病種和傳播途徑不同，在流行季節(jié)有組織地開展消毒殺蟲滅鼠活動(dòng)，切斷傳播途徑，預(yù)防傳染病暴發(fā)和流行。

5、深入開展學(xué)校公共衛(wèi)生教育，切實(shí)提高學(xué)生防病意識(shí)。

按有關(guān)文件要求，中小學(xué)、幼兒園必須把健康教育課納入教學(xué)計(jì)劃，開課率要達(dá)到100％。結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，每學(xué)期對(duì)突發(fā)傳染病等防疫知識(shí)進(jìn)行講座；同時(shí)，積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生參加課外體育活動(dòng)，保證學(xué)生每天不少于1小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間。

學(xué)校要充分利用黑板報(bào)、宣傳窗、電教設(shè)備等開展多種形式多樣的宣傳活動(dòng)，把禽流感、霍亂、艾滋病、結(jié)核病、甲流、病毒性肝炎等重點(diǎn)傳染病和腸道寄生蟲、近視、齲齒等學(xué)生常見病的防治作為重點(diǎn)宣傳內(nèi)容，并結(jié)合季節(jié)性、突發(fā)性傳染病及食物中毒的發(fā)生突點(diǎn)等開展多種形式的健康教育活動(dòng)，使師生自覺識(shí)別規(guī)避有害因素的侵襲；要定期更換公共衛(wèi)生教育內(nèi)容；還可利用家長會(huì)和家長學(xué)校的形式，為家長開設(shè)學(xué)校公共衛(wèi)生教育專題講座，積極營造關(guān)注學(xué)生身體健康，確保學(xué)生健康成長的良好社會(huì)氛圍。

第二篇：校車安全問題的對(duì)策與建議

基層反映： 校車安全問題的對(duì)策與建議

一直以來，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量及距離遠(yuǎn)近是影響學(xué)生就讀的兩大因素，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營資本投入到教育當(dāng)中，為了 爭(zhēng)取生源，許多學(xué)校紛紛推出“校車接送” 來吸引 學(xué)生。因此近年來校車數(shù)量猛增，因管理不善引 發(fā)的校車道路交通事故頻發(fā)。

一、存在問題

一是缺乏資金投入。大多數(shù)學(xué)校對(duì)于校車的安全運(yùn)行重視不夠，只 愿意將有限的資本投入到可以提高教學(xué)質(zhì)量的教師及教學(xué)設(shè)施上，而部分企業(yè)更著重內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理，學(xué)生接送車由于多為短途行駛，且時(shí)間、路線較為固定，易使管理者產(chǎn)生麻痹大意的思想，忽視了 對(duì)車輛維護(hù)及駕駛?cè)?/span>的資金投入。

二是校車沒有營運(yùn)資格、超員 現(xiàn)象突出。學(xué)校大多使用核載6—19人的中型普通客車、面包車等，當(dāng)前即使是規(guī)模較小的幼兒園在讀生也有幾十人，這樣的客車遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足接送需要，且學(xué)校、幼兒園為了 節(jié)省成本和貪圖方便，往往采取一起裝的形式，這直接導(dǎo)致了 校車超員 嚴(yán)重。且大部分車輛沒有辦理營運(yùn)資格證。

三是車上缺乏維持秩序人員。現(xiàn)在大多數(shù)的學(xué)生接送車上未配備有維持秩序人員，而由于小 孩子天生具有活潑好動(dòng)、難于管理，更有調(diào)皮的孩子在車上嬉戲打鬧，很大程度上影響到駕駛?cè)说淖⒁饬Γ瑫r(shí)也極易發(fā)生意外。

四是交通安全意識(shí)差。一些學(xué)校、幼兒園的師生員 工接觸交通方面的知識(shí)甚少，學(xué)校方面較少進(jìn)行交通安全教育，僅靠交警部門宣傳鞭長莫及，學(xué)生交通安全自 我保護(hù)意識(shí)非常差，部分學(xué)生缺乏文明交通的習(xí)慣。

二、對(duì)策建議

一是由政府牽頭，定期召開發(fā)改委、教育、交警、交通、安監(jiān)等相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議，適時(shí)分析現(xiàn)狀，查找和通報(bào)問題，共同尋求解決問題的方法和措施。

二是政府相關(guān)部門既要明確分工，又要分工協(xié)作，明晰職責(zé)并切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行新頒布的《校車安全管理?xiàng)l例》，監(jiān)管校車日 常運(yùn)營。教育主管部門 要嚴(yán)格把關(guān)校車準(zhǔn)入制度，積極協(xié)同、配合相關(guān)部門開展工作，廣泛搜集信息，掌握第一手資料，及時(shí)為決策服務(wù)； 學(xué)校要負(fù)責(zé)教育學(xué)生家長、學(xué)生該乘什么車，不該乘什么 車，并對(duì)校車的行駛路線進(jìn)行監(jiān)督。交警、交通部門要負(fù)責(zé)開展日 常督查、階段性專項(xiàng)督查工作，并積極創(chuàng)造條件，讓校車在行駛中享有一定“特權(quán)”。發(fā)改委要積極做好校車工程立項(xiàng)等問題。由于校車運(yùn)營需要資源多，校車運(yùn)營的利潤較低，責(zé)任重大，建議財(cái)政部門或交通部門給予一定的補(bǔ)貼。

三是建立健全機(jī)制。政府相關(guān)部門和社會(huì)要積極建立長效工作機(jī)制。要建立穩(wěn)固的相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立上路、到校巡查機(jī)制，社會(huì)、學(xué)生家長、學(xué)校和政府（含相關(guān)部門）多方面監(jiān)督機(jī)制。

四是在教育部門開通熱線電話，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，廣泛搜集信息，及時(shí)了 解校車運(yùn)營動(dòng)態(tài)，進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)提供重大有價(jià)值信息的舉報(bào)人，要給予一定的精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

五是建立健全責(zé)任追究機(jī)制，加大懲處力度，對(duì)違規(guī)違法行為，從嚴(yán)、從重、從快處罰 ； 對(duì)規(guī)范操作、管理到位，有值得推廣的經(jīng)驗(yàn)的，要大力獎(jiǎng)勵(lì)。

第三篇：淺談泰順農(nóng)村飲水安全問題與對(duì)策

淺談泰順農(nóng)村飲水安全問題與對(duì)策

彭淑琴

摘 要: 民以食為天，食以水為先，飲水安全是最重要的民生水利。解決飲水困難、保障飲水安全，關(guān)系到人民群眾的身心健康和生命安全，是改善農(nóng)村生活環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定的大事，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。

單位： 浙江省溫州市泰順縣水利局

關(guān)鍵詞: 農(nóng)村；飲水安全；問題；對(duì)策

一、農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

泰順地處浙南山區(qū)，地域面積1761.5km，轄36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，518個(gè)行政村，總?cè)丝?4.81萬人，其中農(nóng)村人口31.2萬人。雖然有著較為豐富的水資源，多年平均水資源量23.48億m3，人均占用量6745m3。但是境內(nèi)降水時(shí)空分布差異大，地形地貌復(fù)雜，絕大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)處高山地帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模小，人口居住分散，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，蓄引水工程設(shè)施建設(shè)落后。特殊的地理環(huán)境、自然條件和經(jīng)濟(jì)狀況，導(dǎo)致了難以形成骨干的引供水工程，農(nóng)村飲用水困難和不安全問題相當(dāng)突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，全縣共有農(nóng)村人口31.2萬人，基本解決飲用水問題的農(nóng)民有18.08萬人，占全縣農(nóng)村人口的57.9%，其中由標(biāo)準(zhǔn)自來水廠供水的有3.77萬人，占20.9%，由簡(jiǎn)易自來水工程供水14.31萬人，占79.1%。

2003年以來，泰順縣在上級(jí)有關(guān)部門的關(guān)心支持下，把解決農(nóng)民飲用水工作擺上重要議事日程，以村村通自來水為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，先后制訂了《泰順縣城鎮(zhèn)供水水源規(guī)劃》、《泰順縣農(nóng)村飲用水建設(shè)實(shí)施方案》、《泰順縣農(nóng)村飲用水安全工程“十一五”規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，出臺(tái)了一系列政策

措施，組織實(shí)施了司前、西洋、仕陽水廠等15個(gè)農(nóng)民飲用水工程項(xiàng)目，為解決農(nóng)民飲用水問題作了大量工作，取得了明顯成效。但與上級(jí)部門的要求和群眾的期望，仍存在較大差距。

1.農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀不容樂觀

據(jù)調(diào)查，截止2006年底，全縣農(nóng)村人口中約有13.12萬人飲水不安全，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.1%，農(nóng)民長期飲用不安全水，嚴(yán)重影響了他們的身體健康，主要表現(xiàn)在：

（1）水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，涉及0.81萬人，占2.6%，分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村莊。由于供水設(shè)施差，農(nóng)民都是從河道、坑塘、山泉直接將原水引入飲用，沒有經(jīng)消毒等任何凈化措施，水源水質(zhì)難以保證，無法達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

（2）水源保證率低，涉及4.1萬人，占13.14%，主要分布在包洋、雅陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用山坑水和泉水的村莊。由于山區(qū)人口分散，大多數(shù)飲用水工程利用山溪自然水源或小型水庫，蓄水量少，使供水工程在干旱季節(jié)水源得不到保證。

（3）用水量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，涉及4.01萬人，占12.9%，主要分布在位于地勢(shì)較高的高山區(qū)。四是用水方便程度不達(dá)標(biāo)，涉及4.2萬人，占13.5%，主要分布在采用山上引水的村莊。

2.在工作層面存在一些需要引起高度重視的問題

（1）部分群眾對(duì)飲水安全的重要性認(rèn)識(shí)不足，參與工程建設(shè)的積極性不高，仍存在“等、靠、要”思想，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民飲水安全缺乏應(yīng)有的緊迫感。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間解決農(nóng)民飲用水問題工作進(jìn)度不平衡，存在“集鎮(zhèn)快、山區(qū)鄉(xiāng)慢”的現(xiàn)象。

（3）水質(zhì)監(jiān)測(cè)沒有正常運(yùn)行。相關(guān)水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門每年僅低檔次地監(jiān)測(cè)十個(gè)以下供水工程水質(zhì)，絕大多數(shù)供水工程都沒有被監(jiān)測(cè)過，水質(zhì)得不到保證，對(duì)檢查不合格的供水工程也存在失管現(xiàn)象。

二、農(nóng)村飲水安全存在的主要問題

1.工程型缺水

過去對(duì)飲水工程建設(shè)投入少，一些早期建設(shè)的鄉(xiāng)村自來水工程，由于標(biāo)準(zhǔn)低、水源不足、管網(wǎng)陳舊等原因，處于停供半停供狀態(tài)。農(nóng)戶主要依靠引用山澗自流水來解決飲水問題，遇到干旱年份就飲水告急，工程型缺水問題嚴(yán)重，廣大農(nóng)民飲用水難以保證。

2.資金投入不足

農(nóng)村飲用水工程是一項(xiàng)投資大、效益低的農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。雖然近年省市進(jìn)一步加大了對(duì)泰順欠發(fā)達(dá)山區(qū)的扶持力度，但大部分資金由村集體、村民集資、贊助等各種辦法解決。由于縣鄉(xiāng)村三級(jí)財(cái)政困難，且地勢(shì)落差大，地形復(fù)雜，使工程建設(shè)投資很大，建設(shè)項(xiàng)目又多，資金短缺一直是影響泰順縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)的瓶頸，以致大多數(shù)農(nóng)村不敢啟動(dòng)飲用水工程建設(shè)。

3.供水工程管理不善

泰順農(nóng)村人口居住分散，一些新建的集中式供水工程單位投資大，供水用水量少，供水費(fèi)偏低，而工程管網(wǎng)長，運(yùn)行管養(yǎng)費(fèi)用高，使供水工程經(jīng)營效益差，難以達(dá)到正常運(yùn)行。部分農(nóng)村自主管理養(yǎng)護(hù)的山區(qū)分散式供水工程，幾乎不收費(fèi)，喝福利水、大鍋水的現(xiàn)象還普遍存在。由于經(jīng)營管理?xiàng)l件差，缺少運(yùn)行管理主體和有

效的運(yùn)行管理機(jī)制，供水工程經(jīng)過多年的運(yùn)行使用，管網(wǎng)普遍老化，滲漏水嚴(yán)重，以致不能自我維持。

4.思想觀念落后

長期以來，農(nóng)村居民飲用水安全意識(shí)不夠，對(duì)飲用水安全程度僅憑肉眼判斷，對(duì)水質(zhì)超標(biāo)問題普遍存在習(xí)以為常的麻木思想。亂扔亂倒生活垃圾，隨意排放生活污水和人畜糞便現(xiàn)象普遍，造成部分地方水源污染，水質(zhì)變差。缺乏水資源憂患意識(shí)，節(jié)水觀念極為淡薄，浪費(fèi)水資源現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有把水作為一種商品，喝水不花錢的思想根深蒂固。

三、農(nóng)村飲水安全的對(duì)策措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)

把農(nóng)村飲水安全工程作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，成立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確發(fā)改、財(cái)政、水利、衛(wèi)生等相關(guān)部門的工作職責(zé)，形成部門合力推進(jìn)的良好機(jī)制，把農(nóng)民飲用水工程作為一項(xiàng)重要的民生工程、民心工程、實(shí)事工程、德政工程擺在水利工作乃至農(nóng)村工作的首位來抓，為農(nóng)民飲用水工程的順利實(shí)施提供了重要的組織保障。

2.科學(xué)規(guī)劃，分類實(shí)施

制定切實(shí)可行的農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃是做好今后工作的基礎(chǔ)。泰順地形復(fù)雜，村落分散，基礎(chǔ)設(shè)施共享度不高，且各地水源條件、工作基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差別較大。因此必須立足實(shí)際，注重實(shí)效，因地制宜，分類實(shí)施。在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究，進(jìn)一步完善和細(xì)化各項(xiàng)規(guī)劃，使各項(xiàng)規(guī)劃更具可操作性，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，解決農(nóng)村飲用水安全問題。

（1）集中式供水。

根據(jù)地域和水源狀況，且人口較為集中的區(qū)域，可以依托現(xiàn)有水源，新建或擴(kuò)建規(guī)模水廠，而后將管網(wǎng)向周邊農(nóng)村輻射，形成區(qū)域性集中供水。

（2）分散式供水。

對(duì)離城鎮(zhèn)相對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，由于地勢(shì)高低不平，村莊相對(duì)分散，人口密度相對(duì)較小，可以采取各自然村或聯(lián)戶建設(shè)的形式，配套建設(shè)凈水和消毒設(shè)施，實(shí)行聯(lián)戶供水。

3.多方籌資，加大投入

農(nóng)村飲用水工程作為社會(huì)公益性事業(yè)，縣政府及相關(guān)部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大投入力度，引導(dǎo)建立多元化投資機(jī)制。

（1）泰順縣政府要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，將農(nóng)村飲用水工程項(xiàng)目資金列入財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金用于工程建設(shè)，并逐年增加。同時(shí)，可通過整合縣水利、衛(wèi)生、建設(shè)、民政、農(nóng)業(yè)等各部門力量籌集建設(shè)資金；也可通過銀行、國土、供電等單位在貸款、用地等方面給予傾斜和優(yōu)惠，降低建設(shè)成本。

（2）爭(zhēng)取國家、省里的支持，對(duì)山區(qū)村莊分散難以形成規(guī)模用水要通過組合包裝給予一定傾斜，使山區(qū)也能得到更多的扶持和補(bǔ)助。

（3）堅(jiān)持“誰投資，誰受益”政策，通過適當(dāng)給予一定財(cái)政補(bǔ)助，政策處理和村內(nèi)管網(wǎng)安裝由各鄉(xiāng)村自負(fù)等辦法進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持民間資金參與投資和經(jīng)營，采用市場(chǎng)化運(yùn)作，拓寬融資渠道，解決建設(shè)資金不足。四是各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要發(fā)揚(yáng)自力更生精神，克服“等、靠、要”思想，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、村集體資金

中提取一部分和由用戶自籌一部分，有條件的可通過爭(zhēng)取工商企業(yè)、電站贊助等辦法籌措工程資金，形成各界合力辦水的有效機(jī)制。

4.強(qiáng)化服務(wù)，嚴(yán)格管理

完善農(nóng)村飲用水安全監(jiān)督體系，建立健全供水安全責(zé)任制。通過供水工程預(yù)先水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)和嚴(yán)格的取樣、檢測(cè)和化驗(yàn)，加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)，對(duì)檢測(cè)不合格的供水單位，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，并督促限期整改。通過水質(zhì)狀況，指導(dǎo)農(nóng)民安全飲用水，發(fā)揮政府的服務(wù)作用。

隨著越來越多的工程投入運(yùn)行，建后管理問題日益突出。明確管理主體，理順管理體制，落實(shí)管理責(zé)任，確保工程項(xiàng)目充分、長期發(fā)揮效益，必須深化改革，建立工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，做到建管并重，明晰產(chǎn)權(quán)，權(quán)責(zé)明確，不斷健全完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，努力提高運(yùn)行效益，加強(qiáng)供水工程的維護(hù)管理，確保長期發(fā)揮效益?？刹扇∫韵路绞竭M(jìn)行管理：

（1）以國家和集體投資為主修建的工程，可由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建工程管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)日常管理工作；也可嘗試實(shí)行對(duì)外承包經(jīng)營，明確責(zé)任主體。

（2）由民間資本或股份制修建的工程，由受益戶代表建立管水小組，簽訂責(zé)任書，明確職責(zé)，保證供水的可靠性和安全性。

（3）由村集體、村民籌集資金修建的工程，要落實(shí)村一級(jí)專人管理制度，參照企業(yè)化經(jīng)營模式加強(qiáng)經(jīng)營管理，促進(jìn)供水工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的目標(biāo)。

5.防治污染，保護(hù)水源

要在水源保護(hù)、給排水系統(tǒng)等方面多管齊下，綜合治理，解決農(nóng)民飲用水安全問題。

（1）從便于水源保護(hù)的角度出發(fā)規(guī)劃供水工程取水點(diǎn)，合理劃定飲用水源保護(hù)地，界定保護(hù)區(qū)域。

（2）依法劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制各項(xiàng)開發(fā)活動(dòng)，禁止一切排污行為和對(duì)水源有影響的旅游和水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)。

（3）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理施用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推行畜禽糞便和農(nóng)作物桔桿的資源化利用，控制農(nóng)業(yè)污染。四是結(jié)合村莊整治和示范村建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境治理。盡快建立農(nóng)村生活垃圾集中處理制度，推進(jìn)農(nóng)村改廁和推進(jìn)沼氣池的建設(shè)，對(duì)生活污水和人畜糞便作無害化處理。

第四篇：淺談農(nóng)村寄宿制學(xué)校的校園安全問題及對(duì)策

淺談農(nóng)村寄宿制學(xué)校的校園安全問題及對(duì)策

目前，在一些交通不便的山區(qū)建立寄宿制學(xué)校，將離校較遠(yuǎn)的孩子統(tǒng)一安排在學(xué)校住讀，由學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一管理，這無疑是解決布局調(diào)整后導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)難問題的較好途徑，但同時(shí)也給學(xué)校的校園安全帶來了許多新問題。如何解決這些問題，成了農(nóng)村寄宿學(xué)校管理的新的課題。

一、常見的安全隱患

1、危房大量存在。硬件設(shè)施滯后，很多學(xué)校是兩個(gè)學(xué)生擠在一個(gè)鋪位，一張高低床睡四個(gè)學(xué)生，一間宿舍住幾十個(gè)學(xué)生。

2、交通安全缺乏保障。很多家長接送學(xué)生的車本身就是“三無”車輛、農(nóng)用車、報(bào)廢車等，不少學(xué)生乘坐兩輪“摩的”、三輪車等，存在極大的安全隱患。

3、偽劣食品泛濫。某些學(xué)校商店及周邊小攤上所賣的飲料、糕點(diǎn)、麻辣食品、糖果等，看起來色彩鮮艷，實(shí)際上制作粗糙，包裝也極不規(guī)范，相當(dāng)一部分是典型的“三無”產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品，其衛(wèi)生、質(zhì)量無不讓人擔(dān)憂。

4、消防設(shè)施欠缺。消防設(shè)施的缺失讓人有些出乎意料，不少學(xué)校幾乎沒有消防設(shè)施，尤其在學(xué)生寢室里，沒有滅火器，沒有消防栓，沒有防雷裝置。

5、學(xué)生間的矛盾沖突存在安全隱患。學(xué)校里經(jīng)常有打架斗毆、偷盜、敲竹杠、人格羞侮、要挾請(qǐng)客等不良現(xiàn)象。爬樹爬圍墻摔傷、夜晚從床上摔傷等時(shí)有發(fā)生。老師們始料未及的是，敲竹杠、打架斗毆等事件往往發(fā)生在周末放學(xué)的路途中。

二、安全隱患的成因

1、學(xué)校校園安全意識(shí)薄弱。一些學(xué)校只注重教學(xué)質(zhì)量、升學(xué)率、競(jìng)賽成績、比賽名次等顯性指標(biāo)，對(duì)校園安全僅僅會(huì)上講講而已，工作中麻痹大意，很多規(guī)定只是規(guī)定，沒有狠抓落實(shí)，很多設(shè)置(警示牌、標(biāo)語)只是擺設(shè)，投入注意力不多。宣傳教育不及時(shí)不到位，想到了甚至出問題了才來處理。

2、管理隊(duì)伍簡(jiǎn)單。很多學(xué)校沒有專職的安全保衛(wèi)人員，有的學(xué)校根本沒有門衛(wèi)，甚至沒有專職的生活教師，住宿生的管理基本上是由班主任和任課老師負(fù)責(zé)。

3、校園安全管理制度簡(jiǎn)單，缺乏可操作性。且有的僅停留在書面上，根本就沒有落實(shí)。

4、沒有應(yīng)急處理預(yù)案，或雖有但沒有進(jìn)行必要的演練，一旦出現(xiàn)事故，很容易出現(xiàn)混亂，從而釀成事故。

5、周邊環(huán)境對(duì)校園安全的影響。假冒偽劣及“三無”商品、食品紛紛涌進(jìn)校園

6、不少學(xué)生父母在外打工，留守在家的學(xué)生缺乏來自家庭的管教，學(xué)校的單一教育顯得乏力。

三、解除隱患的對(duì)策

1、建立校園安全管理機(jī)制。強(qiáng)化學(xué)校安全管理人員的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)建立管理人員公示制，便于師生監(jiān)督、通報(bào)。

2、建立完善的安全管理檔案。對(duì)學(xué)校安全工作的布置、檢查、整改進(jìn)行登記，做到事事有據(jù)可查。

3、建立校園安全管理巡查制。由校長牽頭組成巡查組，加強(qiáng)對(duì)危房、施工場(chǎng)地、學(xué)生寢室的巡查，尤其是節(jié)假日的安全巡查。

4、制訂切實(shí)可行的安全事故應(yīng)急預(yù)案。訂出可操作性強(qiáng)的事故處理流程，以及事故報(bào)告流程，并進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，讓廣大師生熟悉突發(fā)事故處理方法，明了事故發(fā)出時(shí)應(yīng)當(dāng)采取的正確應(yīng)對(duì)措施。這樣，既做到“防范于未然”，又便于出現(xiàn)了責(zé)任事故時(shí)有序應(yīng)對(duì)，并第一時(shí)間準(zhǔn)確上報(bào)。

5、加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)師生安全意識(shí)，強(qiáng)化安全意識(shí)和生命意識(shí)。可以通過舉辦講座、舉辦宣傳欄、開設(shè)法制課、安全教育課等途徑對(duì)師生進(jìn)行安全知識(shí)教育。還可組織安全知識(shí)競(jìng)賽，開展安全自救訓(xùn)練活動(dòng)，增進(jìn)師生安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力;通過觀看安全警示影像，舉行安全大討論，進(jìn)一步體會(huì)安全的重要意義。

6、通過定期巡查，記錄并排除安全隱患，對(duì)危房和施工場(chǎng)地進(jìn)行有效監(jiān)督，劃定危險(xiǎn)區(qū)，實(shí)行隔離措施，對(duì)校內(nèi)體育設(shè)施、化學(xué)儀器等存在安全隱患的地方劃定責(zé)任區(qū)，確立責(zé)任人，實(shí)行分類管理，并納入考核范圍，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。各級(jí)政府和學(xué)校要想方設(shè)法加大資金投入，及時(shí)排查、整改并拆除校內(nèi)危房，不留任何死角。

7、積極配合相關(guān)部門，加大對(duì)周邊環(huán)境的治理。學(xué)校對(duì)當(dāng)前校園安全存在的問題，要積極向當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T匯報(bào)，以便爭(zhēng)取支持。要協(xié)助配合各部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管的力度，如配合交通部門對(duì)非法載客的摩的、三輪車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)進(jìn)行監(jiān)督查處，配合工商、公安、文化等部門積極清理、銷毀假冒偽劣食品及“三無”產(chǎn)品，以及對(duì)營業(yè)性網(wǎng)吧、游戲廳吸納未成年人上網(wǎng)的治理。

第五篇：探析農(nóng)村食品安全問題與治理對(duì)策

當(dāng)前，各地、各有關(guān)部門均十分重視農(nóng)村食品安全工作，無不以凈化農(nóng)村食品市場(chǎng)為重點(diǎn)，積極開展與大力推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)和長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，也取得了明顯成效，但目前在涉及農(nóng)村食品安全的不同環(huán)節(jié)和區(qū)域仍然存在不容忽視的隱患和盲區(qū)，還需要各地、各有關(guān)部門進(jìn)一步增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)與監(jiān)管執(zhí)法合力，創(chuàng)造性地開展農(nóng)村食品安全各項(xiàng)監(jiān)管工作，做到監(jiān)管區(qū)域無盲

區(qū)、監(jiān)管環(huán)節(jié)無斷層、監(jiān)管品種無遺漏，努力創(chuàng)建一個(gè)安全、和諧的農(nóng)村食品消費(fèi)環(huán)境。

一、主要問題

1、在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。目前，在農(nóng)村發(fā)展無公害標(biāo)準(zhǔn)化種植基地與規(guī)?；G色飼養(yǎng)基地由于受思想觀念、技術(shù)水平和監(jiān)測(cè)條件的限制，不能保證對(duì)農(nóng)藥、化肥以及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的全過程質(zhì)量監(jiān)控，重金屬、農(nóng)殘、藥物殘留等主要指標(biāo)難以得到有效控制，超標(biāo)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。源頭污染控制與安全監(jiān)管要求不相適應(yīng)。

2、在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。農(nóng)村地區(qū)的食品生產(chǎn)企業(yè)多屬家庭作坊式小加工廠，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)條件相對(duì)較差，很難保證生產(chǎn)出合格食品。個(gè)別不法食品生產(chǎn)加工點(diǎn)使用有毒有害物質(zhì)或超量使用食品添加劑加工食品，以及偽造、濫用標(biāo)識(shí)，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

3、在食品流通環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場(chǎng)的一些個(gè)體經(jīng)營戶，因經(jīng)營規(guī)模小，品種少，對(duì)索證索票認(rèn)識(shí)膚淺，日常進(jìn)貨只論價(jià)格不重質(zhì)量。還有，不法商販利用農(nóng)村消費(fèi)水平相對(duì)較低，農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)的特點(diǎn)，將一些過期、變質(zhì)食品低價(jià)傾銷到農(nóng)村市場(chǎng)，給農(nóng)民群眾的飲食安全帶來較大隱患。

4、在食品消費(fèi)環(huán)節(jié)。農(nóng)村餐飲店采購原材料索證索票意識(shí)淡薄，不注重規(guī)范采購渠道，不愿建立購進(jìn)臺(tái)賬，索證索票制度，更未全面推行從業(yè)人員健康體檢和持證上崗制度。還有農(nóng)村自辦宴席存在較大的食品安全隱患，極易引發(fā)群體性食物中毒事故。

5、在食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)。因?yàn)橄嚓P(guān)職能部門大多數(shù)在農(nóng)村沒有設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，監(jiān)管力量得不到有效延伸。農(nóng)村雖已建立食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，但形如鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管辦（站）的基層協(xié)管機(jī)構(gòu)，未能從根本上解決定崗定編問題，沒有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，安全監(jiān)管工作得不到扎實(shí)深入地開展，多數(shù)仍然是有其名而無其實(shí)。

二、治理對(duì)策

（一）加大宣傳力度，提高農(nóng)民群眾的食品安全意識(shí)。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，采取群眾喜聞樂見的形式廣泛開展食品安全宣傳活動(dòng)，營造良好的輿論氛圍。要充分利用農(nóng)村舉辦廟會(huì)、趕集、文化下鄉(xiāng)演出等活動(dòng)機(jī)會(huì)以及報(bào)紙、廣播、電視等傳媒，宣傳與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)與安全消費(fèi)知識(shí)，提高農(nóng)民群眾的食品安全意識(shí)與識(shí)假打假、依法維權(quán)能力，同時(shí)要發(fā)動(dòng)群眾積極投訴舉報(bào)食品制假售假線索和安全隱患，形成人人關(guān)心食品安全的社會(huì)氛圍。

（二）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。從落實(shí)部門職責(zé)、明確工作任務(wù)、嚴(yán)格督查考核三方面入手，強(qiáng)化質(zhì)量保證責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，政府與相關(guān)職能部門之間要簽訂管理責(zé)任書，相關(guān)職能部門還要與生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)第一責(zé)任人簽訂質(zhì)量保證責(zé)任書；同時(shí)要建立落實(shí)責(zé)任追究制，將食品安全工作切實(shí)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)管理考評(píng),嚴(yán)格實(shí)行食品安全“一票否決制”。對(duì)因食品安全問題產(chǎn)生不良后果的，嚴(yán)格追究主要責(zé)任人及有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）加大硬件投入，提高農(nóng)村食品監(jiān)測(cè)保障能力。大力改善農(nóng)村食品監(jiān)測(cè)條件，盡可能配齊必備的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)設(shè)備；并提供必要的檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)。建立以市場(chǎng)主辦單位自檢為基礎(chǔ)、消費(fèi)者復(fù)檢為補(bǔ)充、執(zhí)法部門抽檢為保障的“三方互動(dòng)”的監(jiān)測(cè)體系，并不斷拓寬抽檢領(lǐng)域，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，及時(shí)通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，提高農(nóng)村市場(chǎng)食品安全保障水平。

（四）加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)作用。上級(jí)政府必須提供一定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作正常開展；相關(guān)部門也應(yīng)延伸工作職能，設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，主抓末端安全監(jiān)管。同時(shí)可充分發(fā)揮村黨支部和村民委員會(huì)點(diǎn)多面廣，村干部群眾威信高，農(nóng)村情況熟悉的優(yōu)勢(shì)，盡可能聘請(qǐng)村支書和村長為本村食品安全監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員或信息員，在村民組設(shè)立農(nóng)民投訴受理點(diǎn)，構(gòu)建“縱向到底，橫向到邊”的農(nóng)村食品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村食品安全信息發(fā)布平臺(tái)。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，建立食品安全信息公示發(fā)布制度，多采用通俗形象，群眾喜聞樂見的形式，如有線廣播、宣傳畫，為農(nóng)民群眾提供食品消費(fèi)信息，引導(dǎo)農(nóng)民群眾安全放心消費(fèi)；同時(shí)要及時(shí)研究分析農(nóng)村食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

（六）建立企業(yè)信用檔案，引入信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。積極引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營，對(duì)違反食品安全信用管理制度，有意制假售假的失信企業(yè)除依法嚴(yán)懲外，建立失信檔案，列入黑名單，通過輿論媒體予以曝光。尤其是對(duì)那些質(zhì)量衛(wèi)生狀況達(dá)不到要求，存在嚴(yán)重安全隱患的農(nóng)村小食品生產(chǎn)加工企業(yè)，要堅(jiān)決取締；同時(shí)對(duì)管理規(guī)范，誠信發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食