第一篇：淺析中小學校園侵權的學校責任性質及歸責原則

收稿日期: 2009-12-10

作者簡介:孫仲波(1968-),男,安徽懷遠人,安徽財經(jīng)大學法學院民商法專業(yè)研究生,主要從事財產(chǎn)權研究。

淺析中小學校園侵權的學校責任性質及歸責原則

孫仲波

(安徽財經(jīng)大學法學院,安徽蚌埠 232000)

摘 要:文章通過對中小學校園侵權基本內涵的論述,從法律角度分析學校與學生的關系,認為學校和學

生之間是一種復合型教育法律關系,中小學校對學生承擔教育、管理和保護義務,并在中小學校園侵權中承擔過

錯責任。

關鍵詞:中小學校園侵權;法律關系;過錯責任

中圖分類號: D 913文獻標識碼: A文章編號: 1672-6219(2009)增刊-0290-03近年來,中小學校園侵權事件明顯增多,因此而

引起的人身傷害賠償糾紛呈逐年上升趨勢,已影響到

學校正常的教育教學秩序,并且越來越受到社會及傳

媒的關注。正確認識這類事件的性質,合情合理地確

定歸責原則,準確及時妥善處理好糾紛,對維護學生

和學校的合法權益,保障學校的正常教育教學秩序,具有重要意義。

一、中小學校園侵權的基本內涵

1·何為中小學校園侵權

就中小學校園侵權的概念,我國現(xiàn)有的法律法規(guī)

也沒有具體界定。一直以來,人們無一例外地都是以

學生傷害事故或對學生的侵權行為代替校園侵權行

為。理論界對校園侵權的研究非常豐富,現(xiàn)將有關的觀點概述如下:中國人民大學教授楊立新在《人身損

害賠償》一書中認為,“學生傷害事故是指中小學校在校學生以及幼兒園在讀兒童在學?；蛴變簣@就讀期

間,參加學?；蛴變簣@組織的教育教學活動中,受到

人身傷害或死亡,以及對他人造成人身傷害或死亡,學校應當承擔相應賠償責任的事故”。[1]北京師范

大學教授勞凱聲在《中小學學生傷害事故及責任歸結

問題研究》中指出,學校事故是指在學校及其他教育

機構內,以及雖在學校及其他教育機構之外,但是在學校及其他教育機構組織的活動中發(fā)生的,由于學

校、教師的疏忽沒有預見,或者已經(jīng)預見但輕信能夠

避免,從而導致學生人身傷害的事件。[2]最高人民法

院副院長黃松有在《侵權法司法解釋實例釋解》中所

給的定義是,所謂校園侵權,是指在學校實施的教育

活動或學校組織的校外活動中,以及在學校負有管理

責任的校舍、場地、其他教學設施、生活設施內所發(fā)生的在校生人身權損害。[3]

通過以上學者對校園侵權行為含義的分析,把中

小學校園侵權的概念作如下的定義:中小學校園侵權

是指學校在其實施的教育教學活動和組織的校外教

學活動中,以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其

他教育教學設施、生活設施內,由于過錯,違反法律規(guī)

定的義務,以作為或不作為的方式,侵害在校學生及

其他個人合法權益,依法應當承擔損害賠償?shù)让袷仑?/p>

任的不法行為。

2·中小學校園侵權的特征

一般情況下,該類侵權主要發(fā)生在中小學的未成年學生身上。中小學校園侵權既是一個時間概念,也

是一個空間概念,不能把二者割裂開來。其具有以下

幾個特征:(1)從受傷害的主體來看,必須是在校學

生。這里的在校學生是指在中小學和幼兒園在讀的未成年學生和兒童,不包括大學生,因為其不是義務

教育的對象。(2)從侵權時間來看,其侵權行為必須

發(fā)生在學校對學生負有教育、管理、指導、保護等職責 的期間。(3)從侵權地點來看,其侵權行為必須發(fā)生

在學校對學生負有教育、管理、指導、保護等職責的地 域范圍內。(4)從侵權方式來看,大部分表現(xiàn)為不作

為的方式,在少數(shù)情況下表現(xiàn)為作為的方式,如教師

對學生實施違法的體罰。

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3·中小學校園侵權的構成要件

中小學校園侵權構成要件是指構成校園侵權行

為所必須具備的基本要素的總和。校園侵權行為是

民事侵權行為之一種,它除了須符合一般民事侵權行

為的一般構成要件,[4]即損害后果、因果關系、違法

性、過失和責任能力之外,還須同時具備如下要素:

一是主體要素。校園侵權行為的主體要素包括

侵權行為人和被侵權行為人兩個方面。校園侵權不

僅僅指學生受到的傷害,還要包括學生在校期間給他

人造成的人身傷害。這兩方面的人身傷害,都是屬于

校園侵權的范圍。

二是時空要素。所謂時空要素就是指對校園侵

權行為在時間和空間上的特定要求。須學生在校期

間發(fā)生人身傷害,或者學生在校期間致害他人,這兩

個方面缺一不可。

三是職責要素。職責要素是指校園侵權行為的發(fā)生須與校方的教育、管理和保護職責有關聯(lián)。具言

之,即校方對于侵權行為人、被侵權人之其一或二者

于侵權行為發(fā)生時負有教育、管理和保護職責。反

之,如果校方對于侵權行為人和被侵權人均無上述法

定義務,那么它也不屬于校園侵權的范疇。

二、中小學校園侵權中學校民事責任的性

質

根據(jù)侵權法“有損害即有賠償”的原則,學校應對

其侵權行為造成的損害承擔民事責任,但學校承擔民

事責任的性質即學校與學生之間的關系是什么,學界

歷來頗有爭議,綜合各家觀點,大致有以下四種:

一是監(jiān)護關系論,又分兩種。其一是認為學校的監(jiān)護權由家長轉移取得,該觀點認為,父母雖是其未

成年子女的法定監(jiān)護人,但在教育教學活動期間,父

母對其子女的監(jiān)護權已經(jīng)轉移給學校,學校與學生之

間建立了事實上的監(jiān)護關系。其二是認為學校的監(jiān)

護權是自然取得的,即在監(jiān)護人將學生送到學校之

后,學校自動取得對未成年學生的監(jiān)護權。二是準行

政關系論。該觀點認為,義務教育階段是一種國家主

導的行為,其經(jīng)費設施主要由國家承擔,學校承擔的是一種社會責任,類似于行政管理。三是特殊民事關

系論。該觀點首先認為學校與學生都是平等的民事

主體,只是由于中小學教育以國家承擔教育經(jīng)費,對

學生的賠償在某種意義上類似于國家賠償。因此,學

校與學生之間的民事關系有別于一般的民事關系。

四是教育、管理和保護關系論。此觀點認為學校的首

要責任是教書育人,培養(yǎng)學生德、智、體、美、勞全面發(fā) 展,依據(jù)有關法律對未成年學生承擔教育保護責任。

第二種和第三種觀點由于支持者甚少,屬非主流

觀點,在此不作討論。關于監(jiān)護關系論,兩種觀點難

以成立。首先,學校和監(jiān)護人之間沒有書面的或者口

頭的委托監(jiān)護合同,任何一方都無法證明這種合同的現(xiàn)實存在;其次,監(jiān)護人在將監(jiān)護責任委托給學校時

并未支付任何對價,特別在義務教育條件下,學校沒

有義務接受這種無對價的委托。再次,監(jiān)護權作為涉

及未成年人健康成長的重要權利,應由誰行使關系重

大,只是基于《民法通則》的明確規(guī)定才取得。自然取

得的觀點既不符合監(jiān)護權的特征,也與法不合。因

為,根據(jù)《民法通則》,監(jiān)護權的原始取得只能有兩種

方式:法定和法定機關指定。根據(jù)教育部制定的《學

生傷害事故處理辦法》第7條第2款的規(guī)定,“學校對

未成年學生不承擔監(jiān)護職責,但法律有規(guī)定的或者學

校依法接受委托承擔相應監(jiān)護職責的情形除外”。由

此可見,監(jiān)護論缺乏依據(jù)。

目前,被各界所廣泛接受的是第四種觀點。它也

得到我國相關法律法規(guī)的肯定。一些學者根據(jù)《教育

法》、《義務教育法》等的規(guī)定,認為學校與未成年學生

之間的法律關系是教育、管理和保護關系。筆者也持

這一主張。學校與學生間的這種教育、管理和保護關

系,不是依據(jù)民法產(chǎn)生的民事法律關系,也不是依據(jù)

行政法產(chǎn)生的行政法律關系,而是依據(jù)教育法產(chǎn)生的一種教育法律關系。這是一種獨特類型的法律關系,有學者將其視為準教育行政法律關系,以區(qū)別于學校

與教育行政機關之間的純粹的教育行政關系。筆者

認為,此種說法不妥。就學校對學生的管理關系來

說,具有教育行政關系的某些屬性。但是,就學校對

學生的教育和保護關系而言,并不能為準教育行政關

系所涵蓋。并且,管理關系也不是這種法律關系的核

心內容,因為管理和保護都是為教育服務的,教育關

系是核心。教育、管理和保護法律關系是學校在對學

生進行教育、管理和保護過程中形成的法律關系,教

育、管理和保護構成這一法律關系的基本內容。學校

對學生有教育、管理和保護的職權和職責,學生有接

受教育、管理的義務和享有受到保護的權利。

從以上分析可以看出,學校對義務教育階段的學

生承擔的是一種教育保護責任。因此他們之間的法

律關系應認定為教育、管理、保護關系。

三、中小學校園侵權中學校民事責任的歸

責原則

確立了學校與學生之間是法定的教育、管理與保

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護關系的統(tǒng)一,就可由此確定學校對在校學生的義

務。根據(jù)我國《教育法》、《未成年人保護法》及相關規(guī) 章,學校對在校學生行使教育、管理和保護權利的同

時,也負有相應的義務。學校的主要義務應當是采取

安全防范措施,確保整個教學活動的順利進行。而且

該安全義務是法律、法規(guī)規(guī)定的學校在教育、教學活

動和管理過程中應當加以預見和注意的方面。如果

學校違反了該義務,就有過錯,無論是故意、疏忽大意

或者過于自信,都應當根據(jù)其過錯程度承擔相應的賠

償責任。

因此,筆者認為學校在校園侵權中只承擔過錯責

任,應當根據(jù)過錯責任原則來進行處理。所謂過錯責

任原則,是指當事人以過錯的存在為前提而承擔民事

責任的歸責原則。其基本含義:一是有過錯,就要承

擔責任;無過錯,則不承擔責任。二是有多大的過錯,就要承擔多大的責任。[5]對學校在過錯情況下才承

擔民事責任,我們可從有關法律上找到依據(jù)。2004年

5月1日施行的最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行〈民法通 則〉若干問題的意見》第160條規(guī)定:在幼兒園、學校

生活、學習的無民事行為能力或者在精神病院治療的精神病人,受到傷害或者給他人造成損害,單位有過

錯的,可以責令這些單位適當給予賠償。

對于學校來說,分析學校是否有過錯,應當從實

際情況出發(fā),具體分析。首先應從學校的職責方面

看,如學校在履行教育管理職責中有不當之處,且這

不當之處是造成損害的原因,學校就應承擔過錯責

任。其次要看學校是否盡了相當注意義務。所謂相

當注意義務,即根據(jù)通常預見水平和能力,應當預見

潛在危險或應認識到危險結果的義務。如果學校應

當預見而沒有注意或沒有采取避免危害結果的措施,就是未盡相當注意義務。如果學校盡了相當注意義

務,就可以免責。《學生傷害事故處理辦法》規(guī)定了12

種過錯情形,具有很強的操作性?？傊?對中小學校

園侵權中學校責任有關問題進行深入廣泛的探討,確

定學校與學生的法律關系、學校承擔侵權責任的歸責

原則,才能更加適當?shù)亟鉀Q學生人身損害賠償問題,做到既有利于保護受害學生的合法權益,又能夠避免

因此給學校帶來的不良影響,從而有力地促進教育事

業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻:

[1] 楊立新,朱呈義,蔡穎雯,等.人身損害賠償[J].北京:人民法院 出版社, 2004.230.[2] 勞凱聲.中小學學生傷害事故及責任歸結問題研究[J].北京師 范大學學報(社會科學版), 2004,(2).[3] 黃松有.侵權法司法解釋實例釋解[M].北京:人民法院出版社, 2006.90.[4] 張俊浩.民法學原理[M].北京:中國政法大學出版社, 1997.825 ~833.[5] 張文軍.校園傷害賠償案件歸責原則的適用[J].經(jīng)濟與法, 2003,(2).

第二篇：淺論知識產(chǎn)權侵權責任歸責原則

淺論知識產(chǎn)權侵權責任歸責原則

“權利的存在和得到保護的程度，只有訴諸于民法和刑法的一般規(guī)則才能得到保障”。在審判知識產(chǎn)權侵權案件中，對行為人“侵權行為”的認定，是行為人承 擔民事責任與否、承擔何種民事責任的重要依據(jù)，是知識產(chǎn)權侵權責任構成的關鍵環(huán)節(jié)之一。但是，關于知識產(chǎn)權侵權責任歸責原則在學術界有很大分歧，不能形成 統(tǒng)一意見。因此，對此問題的論述便頗有價值。

一、學術界主要觀點

1.過錯責任說。此說主張知識產(chǎn)權侵權責任的歸責原則應采用過錯責任。理由是：知識產(chǎn)權侵權為一般侵權行為，在我國民事基本法及知識產(chǎn)權部門法沒有明確規(guī)定知識產(chǎn)權侵權應堅持無過錯責任原則的情況下，應堅持過錯責任原則。

2.無過錯責任說。有學者認為，世界貿易組織與貿易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議第45條第2款對侵犯知識產(chǎn)權的無過錯責任持相當明確的態(tài)度，如果我國加入該協(xié) 議，就必須履行有關的國際義務，我國的法律規(guī)定也必須與協(xié)議內容相銜接，因此，我國的知識產(chǎn)權歸責體系也應該適用無過錯責任。

3.過錯責 任與過錯推定責任二元歸責說。有學者認為，在侵犯無形財產(chǎn)權訴訟中，過錯責任與過錯推定責任應為二元歸責原則，兩者共同行使認定侵權責任的使命。這種歸責 體系的具體運行模式是：法律授予作為原告的權利人一種選擇權，即假定權利人是自己利益的最佳判斷者，他“有權”選擇自己舉證，以便有力地、有針對性地向侵 權人追償損失。在這種情況下，即適用過錯責任原則。同時，權利人也可以放棄這種舉證的“權利”，法院即責令侵權人舉證，舉證不能或舉證證明不成立的，推定 侵權人有過錯。在這種情況下，即適用過錯推定責任。

4.無過錯責任和過錯推定責任二元歸責說。還有學者從實務角度出發(fā)，認為就知識產(chǎn)權侵 權損害賠償責任的性質而言，根據(jù)我國法律體系目前仍屬于民事法律中的民事責任范疇。在知識產(chǎn)權侵權損害賠償責任的構成上，如果法律沒有特別規(guī)定，就應當依 照民法通則關于民事責任構成的規(guī)定處理。目前在民法通則和知識產(chǎn)權專門法中沒有規(guī)定侵犯知識產(chǎn)權適用無過錯責任原則，那么就應當依照過錯責任原則確定知識 產(chǎn)權侵權損害賠償責任的構成。但針對知識產(chǎn)權審判實踐中的一些具體情況，可以對一些難以確定當事人主觀狀態(tài)的行為適用過錯推定的原則。

5.無過錯責任及過錯責任協(xié)調說。有學者認為，分別直接侵權、共同侵權、間接侵權不同情況，規(guī)定無過錯責任及過錯責任原則的適用場合，而不是“一刀切”地否認前者或后者。

通過對這些學說的介紹，我們較深刻的體會到此問題在學術界的爭議。本文主張對于知識產(chǎn)權侵權歸責原則應實行二元歸責原則，包括過錯責任原則和嚴格責任原 則。即在法律明文規(guī)定以過錯為前提才構成侵權時，適用過錯責任原則，在法律未對過錯作出規(guī)定時，適用嚴格責任原則。

二、國外立法理論與司法實踐對知識產(chǎn)權侵權意圖的比較研究

侵權意圖是指：“侵權人在侵犯他人權利時的主觀狀態(tài)，如故意或過失。”在1986年前起草的《民法通則》時，中國的“物權法”研究還處于起步階段，就我 國而言，《民法通則》公布時，整整五年以后《著作權法》才正式實施，可以說，我們在制定著作權法時，對著作權侵權行為特殊性的認識還遠遠不夠，那么在制定 《民法通則》時的認識就更不足了。因此,那種認為《民法通則》中的一切規(guī)定,應毫無保留地完全適用于在后的、人們認識已深化時制定的著作權法，顯然是不妥 當?shù)摹?/p>

我國《民法通則》中的“侵權行為法”條款第106條第1款：“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn)，侵害他人的財產(chǎn)、人身 的，應當承擔民事責任。”同時我們參考世界上最有影響的法、德兩國民法典中的侵權法條文，《法國民法典》第1382條規(guī)定：“任何行為使他人受損害時，因 自己的過失而致使損害發(fā)生之人，對該人負損害賠償責任”?！兜聡穹ǖ洹返?23條規(guī)定：“因故意或者過失不法侵害他人生命、身體、健康、自由、所有權或 者其他權利者，對他人因此而產(chǎn)生的損害，負賠償責任”。認真研究后發(fā)現(xiàn)，法國、德國這兩條中的上述規(guī)定，是把(實際)“損害”及“過錯”(或過失)作為 “損害賠償”責任的要件;而我國《民法通則》卻把“損害”及“過錯”作為一切民事責任的要件。也就是說，承擔民事責任的前提必須是受侵害人有實際損失和侵 害人有過錯。但在我們的現(xiàn)實社會中又是如何呢，至少我們的執(zhí)法人員很清楚：要制止一起專利侵權、商標侵權或著作權侵權活動中，絕對沒有必要去尋找行為人的 “主觀過錯”或受損害人的“實際損失”，而僅僅有必要確認生產(chǎn)線上或流通渠道中假冒、仿制或盜版的事實。大陸法系的日本,其現(xiàn)行《著作權法》第113條第(1)項A項中,規(guī)定了直接侵權屬無過錯責任,在B項中,規(guī)定了間接侵權屬過錯責任。日本版權學者也認為:在受侵害人要求停止侵害時,“只要有侵權事實即 可,不需要具備主觀條件如故意或過失?！弊鳛橛⒚婪ㄏ档挠约巴瑢儆⒙?lián)邦國家的澳大利亞、加拿大、新加坡、新西蘭等國家的版權法,在劃分過錯責任與無過 錯責任上,從沒有“一刀切”地否定過侵犯版權的無過錯責任,而是將直接侵權的無過錯責任與間接侵權的過錯責任區(qū)別開來,至于美國,版權侵權上的無過錯責任 原則更是不言而喻的。許多美國知識產(chǎn)權法學家曾指出,在知識產(chǎn)權領域，“要證明被告侵權,原告并不需要證明其有過錯?！薄爸挥性陂g接侵權的情況下,過錯的 有無才與判決有關”。也就是說，無論侵權人是否知道他人的權利，也無論在侵權時是否具有主觀的故意或過失，只要發(fā)生了侵權的客觀事實，法院就可以認定侵 權。早在1931年，美國最高法院就指出：“根據(jù)版權法，(在認定侵權時)侵權的意圖不是必要的。”

三、知識產(chǎn)權侵權歸責原則的合理構架

對于知識產(chǎn)權侵權歸責原則應實行二元歸責原則，包括過錯責任原則和嚴格責任原則。即在法律明文規(guī)定以過錯為前提才構成侵權時，適用過錯責任原則;在法律 未對過錯作出規(guī)定時，適用嚴格責任原則。嚴格責任的具體運行模式為：只要行為侵犯了他人知識產(chǎn)權，進入了他人知識產(chǎn)權權利保護范圍之中，即構成知識產(chǎn)權侵 權行為，除非行為人能提出法定的抗辯事由。

嚴格責任原則作為歸責形式，不僅為英美法系國家所采用，而且也為國際條約所采用。在我國知識產(chǎn)權領域內明確引入這一術語，確立嚴格責任原則，有著合理性。理由如下：

1.嚴格責任原則能夠克服過錯責任原則的不足

知識產(chǎn)權侵權的特性決定了知識產(chǎn)權權利人很難證明侵權人有 過錯，如果真正在知識產(chǎn)權領域實行全面的“過錯責任”原則，那么將很難使侵害人承擔責任，現(xiàn)行的知識產(chǎn)權保護制度在很大程度上就喪失了實際意義。而嚴格責 任原則免去了受害人證明侵害人過錯的負擔，恰好能夠克服“過錯責任”原則的不足，有效維護知識產(chǎn)權權利人的合法權益。

2.嚴格責任作為一個描述性、類屬性概念，有著廣泛的適用范圍，符合知識產(chǎn)權保護制度的內在要求

嚴格責任不像過錯責任那樣有統(tǒng)一的判斷標準，而是適用于相互間并不存在聯(lián)系的多種侵權行為。嚴格并不是對應于過錯的具有實在內涵與法律判斷價值的概念，只是形式上的比較性的概念。嚴格責任的歸責基礎，不是“嚴格”，也沒有其它的統(tǒng)一歸責標準，這使得嚴格責任有著更廣泛的適用范圍。我們知道，知識產(chǎn)權并不 是一項單一的權利，也不是單一的權利項，而是由專利權、商標權、著作權等組成的權利群，每一項具體知識產(chǎn)權又是由多種權能組合而

成的權利束。同時，知識產(chǎn) 權又屬于“一人對萬人”的權利，對于不同的權利以及同一權利的不同權項，都可能會有不同的權利、義務的設定，法律規(guī)定必須時時考慮知識產(chǎn)權權利人與社會公 眾的利益平衡，當代知識產(chǎn)權法律的靈活多變是一個突出的特點。我們知道，知識產(chǎn)權本身的范圍一直處于不斷變化之中，知識產(chǎn)權侵權形態(tài)更是難以窮盡，且始終 處于動態(tài)之中。試圖以一個普遍適用的標準來確定各個知識產(chǎn)權的各項權能是否構成侵權，也是不現(xiàn)實的。嚴格責任具有的巨大的包容性，恰好符合知識產(chǎn)權保護制 度的要求。

3.過錯責任客觀化使得嚴格責任的存在更具合理性

對于過錯責任，人們有著主觀性過錯責任和客觀性過錯責任的不 同認識。由于“主觀的東西在實踐中是很難判斷的”，奉行過錯責任原則的很多國家，在實務操作上要么采用“過錯推定”的方式來確認過錯，要么采用客觀標準來 衡量“過錯”，在很多情況下，采用的實際上都是嚴格責任。從這一點而言，我們主張采用嚴格責任原則也是無可厚非的。

4.采用“嚴格責任原則”可以避開“主觀過錯”與“客觀過錯”，以及“過錯推定”與“無過錯責任”等無謂的概念爭議

理論界對于“主觀過錯”與“客觀過錯”，以及“過錯推定”與“無過錯責任”的爭議很多。有時本來是一個法律條文，經(jīng)不同的學者解說，就有了幾個不同的 “版本”。但不管怎樣解說，最終都要以國家制定法為依據(jù)進行判定。這樣，只要一個“嚴格責任原則”，就可以解決所有的問題。

5.嚴格責任原則在我國合同法上的確立，已為我們提供了可資借鑒的成功經(jīng)驗

實踐證明，嚴格責任在合同法上的確立，滿足了合同實踐和理論上的種種需要，取得了良好的社會效果和社會效益。合同法上“嚴格責任”這一英美法系的制度在我們這樣一個傳統(tǒng)的大陸法系國家的成功“移植”，無疑為我們全面認識和引進“嚴格責任”確立了典范。

另外，兩大法系的日益融合，也為“嚴格責任”在我國的合理借鑒和廣泛采用奠定了基礎。

第三篇：《侵權責任法》中飼養(yǎng)動物損害責任歸責原則的立法選擇

《侵權責任法》中飼養(yǎng)動物損害責任歸責原則的立法選擇

摘要：2009年12月26日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過《中華人民共和國侵權責任法》。本法對其中的飼養(yǎng)動物損害責任歸責原則采取的是混合型歸責原則，即過錯責任與無過錯責任相結合歸責原則：第三人的過錯造成受害人損害的，第三人承擔過錯責任的歸責原則，對于動物的飼養(yǎng)者及管理者承擔的責任為無過錯責任。本文對此歸責原則的立法選擇做進一步解釋。

關鍵詞：侵權責任 歸責原則 飼養(yǎng)動物

《中華人民共和國侵權責任法》（以下簡稱《侵權責任法》）的制定是我國民事立法中的一項重大成就，它對我國民事立法體系的科學性與完整性有著重要的意義。侵權責任的歸責是整部《侵權責任法》的核心，指引著整部侵權法的規(guī)范內容。本文以《侵權責任法》中飼養(yǎng)動物損害責任歸責為視角，對我國《侵權責任法》歸責原則體系進行探討。

一、侵權責任中歸責原則的含義

法律責任的歸結，簡稱歸責，它是指針對違法行為所引起的法律責任進行判斷、確認、追究以及免除的活動。歸責不同于責任，責任是歸責的結果，歸責為責任的成立與否尋找根據(jù)，但歸責并不意味著必然導致責任的產(chǎn)生。責任的成立與否取決于加害人的行為及其后果是否符合責任的構成要件。侵權責任歸責原則，是指行為人因其行為或物件，或應由其負責的他人行為或歸其管理的物件致人損害的事實發(fā)生時，確定其應承擔侵權責任的法律依據(jù)或規(guī)則。

歸責原則作為確認行為人承擔侵權責任的一般性規(guī)則，是民法的平等、公平等基本原則在侵權法領域中的具體表現(xiàn)。歸責原則在侵權法中居于核心地位，對于歸責體系的構建起著基礎性作用，貫穿于侵權法中的各項制度，是對整部侵權法的規(guī)則制度起著統(tǒng)帥作用的立法指導思想，一定的歸責原則決定著侵權責任的構成要件、舉證責任的負擔、免責條件、損害賠償?shù)脑瓌t和方法、減輕責任的根

據(jù)等等。

二、《侵權責任法》中飼養(yǎng)動物損害責任歸責原則的立法選擇

《侵權責任法》所采取的歸責原則與《民法通則》有所不同，《民法通則》第127條規(guī)定：飼養(yǎng)的動物造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應當承擔民事責任；由于受害人的過錯造成損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人不承擔民事責任；由于第三人的過錯造成損害的，第三人應當承擔民事責任。從這條規(guī)定來看，民法通則中關于飼養(yǎng)動物損害責任采取的歸責原則是無過錯歸責原則，也就是不管飼養(yǎng)人有沒有過錯，均應承擔責任。這條還規(guī)定了免責事由“由于受害人過錯造成損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人不承擔責任”以及由于第三人過錯造成損害時的責任承擔。但是這條規(guī)定過于粗糙，在實際操作中存在不少問題，《侵權責任法》拋棄了《民法通則》中關于飼養(yǎng)動物損害責任的單一歸責原則，而是根據(jù)具體情況，采取不同的歸責原則。

（一）、無過錯責任原則的適用

《侵權責任法》第 78 條規(guī)定了飼養(yǎng)動物損害責任的一般情形：“飼養(yǎng)的動物造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應當承擔侵權責任，”對于動物的飼養(yǎng)人或者管理人的理解包含兩層含義，（1）、在動物的所有人自己飼養(yǎng)管理動物的情況下，動物飼養(yǎng)人或者管理人當然包含動物所有人；（2）、動物所有人或占有人或管理人將該動物交由第三人或者由他人非法占有或者管理及的情況下，動物原所有人或者占有人或管理人。按照這條的規(guī)定，對于一般的飼養(yǎng)動物致人損害，并不要求有過錯的要件存在即可構成侵權責任，即只要有損害的發(fā)生，被侵權人就可以要求動物飼養(yǎng)人或者管理人賠償損害?！肚謾嘭熑畏ā返?79、第 80、第 82 條規(guī)定了適用無過錯責任的三種特殊情形。第一，違反管理規(guī)定，未對動物采取安全措施造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應當承擔侵權責任，這里的侵權責任適用無過錯責任原則。根據(jù)本條之規(guī)定，如果動物飼養(yǎng)人或者管理人已經(jīng)按照管理規(guī)定，盡到“對動物采取安全措施”的義務，但還是造成他人損害，是否構成侵權責任，還值得研究。如果違反管理規(guī)定，未對動物采取安全措施，那么則不問其主觀心態(tài)，只要發(fā)生動物致害事件，一律適用此條之規(guī)定。第二，禁止飼養(yǎng)的烈性犬等危險動物造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應當承擔侵權責任。此種情形的是無過錯責任，不論被侵權人是否是過失或者是重大

過失，都不得減輕或者免除動物飼養(yǎng)人或者管理人的責任。第三，遺棄、逃逸的動物在遺棄、逃逸期間造成他人損害的，由原動物飼養(yǎng)人或者管理人承擔侵權責任。這里也是適用無過錯責任原則，條文里沒有規(guī)定減輕或者免責責任的事由。首先，雖然原所有人對遺棄、逃逸的動物失去了所有權，但是正是由于這種失去所有權的行為造成了他人的損害，因此，也是由原所有人承擔侵權責任。其次，遺棄、逃逸的動物已經(jīng)被他人管理的，動物的管理人對該動物就取得了事實上的占有，是該動物事實上的占有人，造成損害的，應由管理人承擔侵權責任。

（二）、過錯推定原則的適用

《侵權責任法》第 81 條規(guī)定，動物園的動物造成他人損害的，動物園應當承擔侵權責任，但能夠證明盡到管理職責的，不承擔責任。此類情形適用的是過錯推定責任，即先推定侵權人具有過錯，侵權人主張自己無過錯的，實行舉證責任倒置，必須要證明自己已經(jīng)盡到了管理職責。侵權人能夠證明已經(jīng)盡到了管理責任的，為無過錯，免除責任；不能證明者，為有過錯，應當承擔賠償責任。

（三）、第三人的過錯致使動物造成他人損害的責任承擔

《侵權責任法》第 83 條規(guī)定，“因第三人的過錯致使動物造成他人損害的，被侵權人可以向動物飼養(yǎng)人或者管理人請求賠償，也可以向第三人請求賠償。動物飼養(yǎng)人或者管理人賠償后，有權向第三人追償?！备鶕?jù)《侵權責任法》第28 條規(guī)定，“損害是因第三人造成的，第三人應當承擔侵權責任?！钡谌顺袚熑蔚幕A是其對動物造成他人損害有過錯。如果沒有過錯，第三人則不承擔侵權責任。因此，本條實際上是兩種歸責原則。動物飼養(yǎng)人或者管理人承擔的是無過錯責任。第三人致使動物造成他人損害的，第三人承擔的是過錯責任。為了能夠更加充分、周到地保護被侵權人的合法權利，有利于賠償?shù)玫礁玫膶崿F(xiàn)，由于動物的歸責原則屬于無過錯責任原則，所以本條就不適用《侵權責任法》第28條的第三人侵權的一般規(guī)定，而是采取不真正連帶責任。本而這種不真正連帶責任的規(guī)則下，被侵權人既可以向動物飼養(yǎng)人或者管理人請求賠償，也可以向第三人請求賠償。

三、《侵權責任法》中飼養(yǎng)動物損害責任歸責原則的意義

《侵權責任法》對飼養(yǎng)動物損害責任歸責原則立法和更為合理的規(guī)定，不僅是對民事法律領域的完善，更重要的是彰顯了公民的權利意識，同時也強化了責任意識、義務意識。如第82條規(guī)定：遺棄、逃逸的動物在遺棄、逃逸期間造成

他人損害的，由原動物飼養(yǎng)人或者管理人承擔侵權責任。這意味著被主人拋棄的流浪貓狗咬傷他人，主人脫不了干系，依法必須承擔侵權賠償責任。原飼養(yǎng)人或者管理人說自己已經(jīng)與狗沒有關系是不行的，還得繼續(xù)為其闖下的禍事買單，這對公民的基本民事權利的保護起到非常重要的意義。

結束語：

總的來說，在《侵權責任法》中，飼養(yǎng)動物損害責任的歸責原則不再只采用《民法通則》中的無過錯歸責原則這一單一歸責原則，而是綜合考慮各種不同情況，著重體現(xiàn)法律本身所要求的安全、秩序、自由、正義等價值理念，針對各種不同的情況，采用不同的歸責原則，以更好的實現(xiàn)法律的價值理念。這同時也折射出了我國《侵權責任法》對歸責原則的選擇比較全面而具體，可操作性強，這是我國立法技術進步。

第四篇：過錯推定原則在《侵權責任法》中的適用

過錯推定原則在《侵權責任法》中的適用

一．過錯推定原則的意義和地位

1.過錯推定原則的概念

過錯推定原則，指在法律有特別規(guī)定的場合，從損害事實的本身推定加害人有過錯，并據(jù)此確定造成他人損害的行為人賠償責任的歸責原則。

所謂推定，是指法律或法官從已知的事實推論未知事實而得出的結果，實際上就是根據(jù)已知的事實對未知事實進行推斷和認定。過錯推定，也叫過失推定，在侵權訴訟中，受害人能夠舉證證明損害事實、違法行為和因果關系三個要件就可，不需要舉證證明加害人有過錯。如果加害人不能證明對于損害的發(fā)生自己沒有過錯，那么就從損害事實本身推定被告在致人損害的行為中有過錯，并為此承擔賠償責任。

2.過錯推定原則的意義

適用過錯推定原則的意義，在于使受害人處于有利的訴訟地位，切實地保護受害人的合法權益，加重加害人的責任，有效地制裁民事違法行為，促進社會的安定團結。

適用過錯推定原則，從損害事實中推定行為人有過錯，就使受害人免除了舉證責任而處于有利地位，行為人則因擔負舉證責任而加重了責任，因而更有利于保護受害人的合法權益。正因為過錯推定原則具有這些優(yōu)越性，因此它才隨著侵權行為法理論的發(fā)展而發(fā)展，經(jīng)久不衰，日臻完善，成為侵權法的歸責原則。

3.過錯推定原則的地位

我國《侵權責任法》將過錯推定原則確定為一個獨立的歸責原則。從嚴格意義上講，過錯推定原則仍然是過錯責任原則。因此，它的構成要件還是過錯責任的四個構成要件。只是在適用過錯責任原則的時候，在某些特殊的情況下，受害人難以舉出證據(jù)來證明加害人的過錯。適用過錯推定原則，受害人只要證明加害人不法行為所造成的損害事實，而加害人又不能證明自己沒有過錯，就可以從這些事實中推定加害人有過錯。因此，過錯推定原則的特殊性就在于舉證責任的不

同。一般的過錯責任的舉證責任在受害人；過錯推定原則實行舉證責任倒置，即把舉證責任強加給加害人，加害人須證明自己無過錯，如果加害人證明不了自己無過錯，則推定其有過錯，因而承擔侵權賠償責任。盡管過錯推定原則在這些方面與一般的過錯責任原則有所區(qū)別，但其本質沒有改變?，F(xiàn)在將它作為一個獨立的歸責原則，但它還是過錯責任原則性質，只是在某些方面與一般的過錯責任原則有所不同而已。

二、過錯推定原則在《侵權責任法》中的適用

我國以往相關侵權法關于過錯推定原則的規(guī)定只有一條即《民法通則》第126條。新頒布的《侵權責任法》將其擴大，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.無民事行為能力在教育機構受侵害時，教育機構的過錯推定責任?！肚謾嘭熑畏ā返谌藯l規(guī)定：“無民事行為能力人在幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構學習、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構應當承擔責任，但能夠證明盡到教育、管理職責的，不承擔責任?！北緱l源于《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第七條的規(guī)定，并將該解釋中的“未成年人”改為“無民事行為能力人”，無民事行為能力人在教育機構學習、生活受損害的，對其負有教育、管理、督導、保護等義務的教育機構承擔過錯推定責任。其目的是救濟受害人的需要。這樣能夠更好地震懾和督促教育機構積極采取事故防范措施，從而更好地預防和減少損害的發(fā)生。

2.醫(yī)療機構的過錯推定責任?！肚謾嘭熑畏ā返谖迨藯l規(guī)定：“患者有損害，因下列情形之一的，推定醫(yī)療機構有過錯：違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及其他有關診療規(guī)范的規(guī)定；隱匿或者拒絕提供與糾紛有關的病歷資料；偽造、篡改或者銷毀病歷背資料?！?/p>

侵權責任法專設一章“醫(yī)療損害責任”。全國人大常委會法工委副主任王勝明說，起草這一章總的指導思想有3個：保護患者的合法權益；同時保護醫(yī)院和醫(yī)護人員的合法權益；還要有利于醫(yī)學科學的發(fā)展。在這種指導思想下，在醫(yī)療損害責任一章中，實行的是過錯責任，但是在特殊情況下，有條件地適用過錯推定責任。

醫(yī)療侵權具有較強的技術性和專業(yè)性。在醫(yī)療損害賠償案件中，受害人往往對醫(yī)學知識缺乏基本了解，難以舉證證明致害人在醫(yī)療服務中有過錯，如果適用一般過錯責任原則，勢必使受害人處于十分不利地位。同時，《關于<醫(yī)療事故處理辦法>若干問題的說明》中規(guī)定：“對于在診療過程中的醫(yī)療記錄，病員或其親屬無權查閱?！毙l(wèi)生部又為受害人舉證設置了障礙。因此，《侵權責任法》將該條規(guī)定為適用過錯推定責任原則，只要受害人能證明損害事實的存在，損害事實與醫(yī)療單位的行為有因果關系，如果醫(yī)療不能證明無過錯，就推定醫(yī)療單位有過錯。

3.非法占有高度危險物中所有人、管理人的責任?！肚謾嘭熑畏ā返谄呤鍡l規(guī)定：“非法占有高度危險物造成他人損害的，由非法占有人承擔侵權責任。所有人、管理人不能證明對防止他人非法占有盡到高度注意義務的，與非法占有人承擔連帶責任?！庇捎诟叨任ｋU物本身的特殊屬性要求其所有人和管理人應有高度注意義務，因此不能證明其盡到了此義務的所有人和管理人應與非法占有人承擔連帶責任。且證明盡到該義務的舉證責任在所有人、管理人一方。例如，某研究所在裝運存有放射性物質的鉛箱時，一只箱子從車上掉下來，路人張某撿回家放在院子里，其鄰居家的小孩取出箱中的放射性物質玩，結果因過量吸收放射性物質而得病。張某與某研究所對小孩的治療費和其他必要費用應承擔連帶責任。適用過錯推定原則的目的就是督促高度危險物的所有人、管理人盡到高度注意義務。

4.高空墜落物侵權的過錯推定責任?！肚謾嘭熑畏ā返诎耸鍡l規(guī)定：“建筑物、構筑物或者其他設施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，應當承擔侵權責任。所有人、管理人或者使用人賠償后，有其他責任人的，有權向其他責任人追償?！贝藯l源于《民法通則》第126條的規(guī)定，對建筑物構筑物或者其他設施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害的侵權行為，采取的是過錯推定原則，即所有人、管理人或使用人不能證明自己沒有過錯的，推定其有過錯，應承擔侵權責任。

2000年，重慶市民郝躍步行到重慶學田灣正街65號、67號樓下時，被一只煙灰缸砸傷腦袋。他到渝中區(qū)法院遞交訴狀，狀告這兩幢樓所有共22家住戶。最終，渝中區(qū)法院判決：兩幢樓所有住戶不分樓層高低，每戶賠償郝躍8100元，總計17萬余元。

5.堆放物侵權的過錯推定責任?！肚謾嘭熑畏ā返诎耸藯l規(guī)定：“堆放物倒塌造成他人損害，堆放人不能證明自己沒有過錯的，應當承擔侵權責任?！贝藯l源于《最高法人身損害賠償司法解釋》第16條的規(guī)定，堆放物而引起侵權的，采用過錯推定原則，不能證明自己無過錯的堆放人應承擔侵權責任。依此來督促堆放人的高度注意義務。

6.地下設施侵權的過錯推定責任。《侵權責任法》第九十一條規(guī)定：“在公共場所或者道路上挖坑、修繕安裝地下設施等，沒有設置明顯標志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應當承擔侵權責任。

窨井等地下設施造成他人損害，管理人不能證明盡到管理職責的，應當承擔侵權責任?！?/p>

此條第一款源于《民法通則》第125條的規(guī)定，適用過錯責任歸責原則，如果設置了明顯標志和采取了安全措施，足以使任何人按照通常的注意通行就可以避免損失的發(fā)生，否則，發(fā)生損害的，就視為施工人有過錯。本條第2款單獨新增了窨井等地下設施造成他人損害的規(guī)定，適用過錯推定責任歸責原則。管理人要免責須舉證證明盡到管理職責，否則應當承擔侵權責任。

三．過錯推定原則在司法中的適用規(guī)則

在適用過錯推定原則的時候，應當注意以下幾點：

1.侵權責任構成要件

在適用過錯推定原則確定侵權責任的時候，其侵權責任的構成與適用過錯責任原則沒有原則的變化，仍須具備損害事實、違法行為、因果關系和主觀過錯這四個要件。

2.認定過錯實行推定

在確定主觀過錯的要件上，實行過錯推定，即法官在審理案件中，不要求原告去尋求行為人在主觀上存在主觀過錯的證明，不必舉證，而是從損害事實的客

觀要件以及它與違法行為之間的因果關系中，推定行為人主觀上有過錯；如果行為人認為自己在主觀上沒有過錯，則須自己舉證，實行舉證責任倒置，證明自己沒有過錯；證明成立者，推翻過錯推定，否認行為人的侵權責任；證明不足或者不能證明者，則推定過錯成立，行為人應當承擔侵權民事責任。在處理這種案件時，應當特別注意，不能強加原告以過錯的證明責任，而應當嚴格按照過錯推定原則的要求進行。從另一角度上說，審些案件中的損害事實已經(jīng)表明了行為人違反了法律對其特殊的注意要求或者是對一般人的注意要求，因而無須再加以證明。

3.應當注意保護被告的訴訟權利

實行過錯推定原則的要旨，是使受害人即原告在訴訟中處于優(yōu)越的地位，以便更好地保障受害人索賠請求權的實現(xiàn)。在這樣的訴訟過程中，加害人即被告實際上處于較為不利的地位的。審判人員在處理中，應當注意保護被告的訴訟權利，不使其民事權利受到不應有的損害，要認真聽取、分析被告的答辯理由，切實地考察答辯所依據(jù)的事實，使被告的訴訟權利和民事權利得到切實的保障。

第五篇：成中小學學校校園文化建設實施方案

成中小學學校校園文化建設實施方案

校園文化是學校的靈魂，教育質量是學校的生命。為深入貫徹《教育部關于大力加強中小學校園文化建設的通知》和教育局《中小學幼兒園校園文化建設工作方案》精神，進一步加強我校精神文明建設，提升學校文化品位，豐富校園文化，構建和諧校園，特制定本方案。

一、指導思想

我校的校園文化建設在“以人為本，和諧自主”的辦學理念的指引下，以美化校園文化環(huán)境為基礎，以豐富多彩、積極向上的校園文化活動為載體;以制度文化建設為重點;以精神文化建設為核心;以學生全面發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展，學校內涵發(fā)展為目標。充分發(fā)揮校園文化在育人中正確導向、凝聚激勵、規(guī)范管理的作用，通過校園文化建設突出辦學理念，形成辦學特色，優(yōu)化育人環(huán)境，營造和諧校園。

二、組織領導

學校成立校園文化建設領導小組，校長負總責，其余行政具體負責協(xié)調安排，教導處、總務處、少先隊、班主任積極參與，明確分工，各負其責，在規(guī)劃、落實、督查、獎懲各個方面制定得力措施，確保校園文化建設順利實施。

三、具體分工

校長：學校風紀、制度建設、道德規(guī)范。教導處：師生風紀，教風建設，教學教研?？倓仗帲涵h(huán)境建設，美化綠化，服務質量。

工會（團）：組織教職工積極參與，并提出合理化建議。少先隊：行為習慣的監(jiān)督引導，各種活動的開展

四、具體內容

（一）校園育人文化建設 根據(jù)學校辦學理念和校園文化建設主題，精心設計，巧妙布置，讓校園的每一面墻壁都會說話、每一處景點都能育人，使校園處處體現(xiàn)出鮮明而又濃郁的文化氛圍，從而達到環(huán)境育人的目的。

1.室外環(huán)境布置。校門的左側依次是學校簡介，第二個櫥窗是教職工簡介，第三個櫥窗是學校開展的德育系列活動，第四個櫥窗是學校開展的安全衛(wèi)生工作。最后一個櫥窗是幼兒園簡介及相關活動的開展。正對大門的圍墻上是成中小學的文明禮儀要求和三字經(jīng)。教學樓上張貼“人不信而不立，校不信而不興”永久性校訓。教學樓梯間為禮貌用語提示、學生優(yōu)秀繪畫作品。

2班級環(huán)境布置

(1)教室設有衛(wèi)生角、圖書角等，并配有富有本班個性特色的班訓。(2)新的《中小學生日常行為規(guī)范》等張貼上墻。

(3)清理學生課桌，盡量做到統(tǒng)一、整齊，閑置課桌搬至保管室備用，教室無雜物。

3、廁所文化

廁所張貼圖文并茂的小貼士，內容包括節(jié)約用水、防止堵塞、文明禮貌、衛(wèi)生清潔等方面

4、辦公室文化

室內的前后張貼“求實創(chuàng)新。銳意進取。教書育人，為人師表”永久性標語。進門的黑板上有教學常規(guī)要求和說課的內容。室內四周懸掛有各種制度和師德要求。

（二）、校園精神文化建設

1、校園歷史和傳統(tǒng)的傳承。我校以“讓學生成才，讓家長滿意，讓教師自信，讓社會認可”為辦學目標，繼續(xù)發(fā)揚“敬業(yè)、愛生、進取、奉獻”的教風。通過學生樂學，教師樂教提高教育教學質量，從而達到師生雙贏的目的。

2、對學生的教育：（1）充分利用各種有利契機，對學生進行愛國主義教育。堅持每周的國旗下講話制度，認真做好節(jié)慶活動。

（2）利用班隊會，國旗下講話、每天的課間操經(jīng)常對學生進行日常行為習慣的養(yǎng)成教育和校情教育。

（3）創(chuàng)建紅領巾廣播站，及時播放校園新聞和優(yōu)秀稿件，不斷優(yōu)化校園音響系統(tǒng)，上下課電鈴設為動聽的音樂鈴聲，課前進行溫馨提示，課間對學生行為習慣養(yǎng)成教育進行提醒和強化。課余時間要播放輕松歡快的音樂或歌曲，讓師生在其中得到美的享受。

（4）積極開辟第二課堂，學校建立田徑、籃球、合唱、舞蹈、朗誦等多個特色隊。堅持每年舉辦一次藝術節(jié)和運動會，不斷豐富校園文化生活，陶冶師生道德情操。

（5）實施特色大課間活動，集安全演練、文明禮儀、體質鍛煉于一體，努力構建“平安校園”、“和諧校園”。

（6））認真做好學生校園明星評選宣傳工作。我校遵照“全方位賞識學生，給每一位學生成功的機會”的評選號召，啟動了校園明星評選活動。評選內容有：學習明星、管理明星、道德明星、進步明星、禮儀明星、才藝明星、勞動明星等，用“群星璀璨！”板塊進行專項宣傳，精心打造成小明星的“星光大道”。

3、我們樹立了“一切為了教師，為了一切教師，為了教師的一切”的教師發(fā)展觀，充分考慮教師的價值觀、興趣、需求等情感元素，考慮教師工學矛盾、工作的實際負荷，考慮教師的專業(yè)發(fā)展起點、不同教師的發(fā)展方向等，以服務的心態(tài)，全面關心每一位教師，為他們的發(fā)展、成功創(chuàng)設機會、搭建平臺，不斷助推每一位教師穩(wěn)步走好專業(yè)成長之路，促使教師盡量釋放自主成長的原動力，盡最大努力讓老師有專業(yè)成長的快樂和職業(yè)幸福感。我們會在實施管理機制創(chuàng)新、提高管理效率上下功夫、做文章，以教師的發(fā)展需求為出發(fā)點，通過定目標、搭平臺、供機會、壓擔子、給激勵等手段，努力使教師在工作中成長、成功，不斷產(chǎn)生成就感、歸屬感和職業(yè)幸福感，進而形成自主發(fā)展內驅力，最終形成高度自主發(fā)展的教師團隊，有效促進學校持續(xù)、高位發(fā)展。

（1）認真做好每的敬業(yè)標兵、師德標兵、先進教師等評選工作。從多方面激勵教師積極進取，努力打造“求真、務實、開拓、創(chuàng)新”的校園團隊精神。

（2）打造“敬業(yè)、愛生、進取、奉獻”的教育團隊精神。學校緊緊圍繞“質量是榮譽提高是水平”的宗旨，狠抓校本培訓，采取“經(jīng)驗交流、案例分析、課堂研討、推門指導”等形式，提高教師教學能力；用每周一的集中學習制度，滲透“終身學習”的思想理念；積極開展校本教研活動，爭取機會，搭建平臺，走出去、請進來，每學年要求教師做到“五個一”，即：一個教育故事、一份教學設計、一節(jié)匯報課例、一篇課后反思、一本聽課記錄。

（3）行政領導帶頭示范。學校行政帶頭工作在教學的第一線，在抓質量方面做好的示范和引領作用。

4、加大宣傳方面：每期召開一次家長會，宣傳學校取得的成績。開放家長學校，開展學校、家庭、社區(qū)三結合教育活動。每年舉行一次藝術節(jié)、運動會展示學校的素質教育成果。安排通訊員及時報道學校的各種活動情況

(三)校園制度文化建設。

主要指建設具有校本特色的管理文化。根據(jù)學校的辦學理念，優(yōu)化管理機制，規(guī)范管理行為，健全管理制度，用制度規(guī)范人的行為，達到約束人、引導人、教育人的目的。

(1)建立科學的管理制度。各部門要根據(jù)自己的實際，建立健全學校規(guī)劃和章程、教職員工管理制度、學生管理制度、教學管理制度、財務管理制度、后勤保障管理制度、安全衛(wèi)生管理制度、儀器設備管理制度、校產(chǎn)管理制度、圖書管理制度、德育方案、文體活動管理制度、食堂管理制度、課堂常規(guī)、宿舍紀律、師德規(guī)范、班主任工作制度、獎懲細則、各類預案等。

(2)培育和諧的管理文化。管理文化是學校制度文化建設的保障。學校對管理文化的目標定位是：學生成長、教師成才、學校成功；管理文化構建的落腳點是：服務于學生的終身發(fā)展、服務于教師的專業(yè)成長、服務于學校辦學品位的提升。學校分為教育、教學、后勤三塊管理。各部門要根據(jù)自己的情況，建立健全規(guī)范、科學的制度體系，努力形成民主、科學、自主、以人為本的管理文化，促進廣大師生形成良好的行為習慣、健康文明的生活方式、高尚的道德情操和積極向上的精神風貌。

四、實施步驟

加強校園文化建設是一個復雜、系統(tǒng)的工程，需要一個長期的過程，需要全體師生的共同努力和創(chuàng)造性的工作。為了進一步提升學校辦學品位，彰顯學校辦學特色，做到用科學的理念引導人、用優(yōu)美的環(huán)境熏陶人、用先進的文化培養(yǎng)人現(xiàn)將我校文化建設工作分為如下三個階段：

第一階段：準備動員階段（2015年9月）。1.學校制定方案。

2.學校召開全體師生的動員大會。

第二階段：組織實施階段（2015年9月—2016年7月）各處室根據(jù)具體分工逐步完成以上校園文化建設內容。第三階段：檢查評估，形成特色。（2018年）

宜賓縣雙誼鎮(zhèn)成中小學 二0一五年九月