第一篇：當(dāng)前基礎(chǔ)教育失衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對策

當(dāng)前基礎(chǔ)教育失衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對策

通過基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，逐步解決區(qū)域內(nèi)教育資源配置的失衡現(xiàn)象，盡可能均衡地分配義務(wù)教育資源，是政府制定公共教育政策的基本原則。長期以來，在基礎(chǔ)教育資源配置上，無論區(qū)域間，還是區(qū)域內(nèi)部都存在著明顯的失衡現(xiàn)象。因此，在當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的進程中，我們必須立足于不同地區(qū)的實際，采取積極進取、實事求是、因地制宜、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實施的方針，建立起合理的教育資源配置機制，逐步解決教育資源配置的失衡現(xiàn)象，以推進基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，大面積提升我國基礎(chǔ)教育的總體水平。

一、我國基礎(chǔ)教育概述

1、基礎(chǔ)教育的概念

基礎(chǔ)教育，是一個動態(tài)的概念。目前中國事實上的基礎(chǔ)教育，是指初中以前的所有教育形式，狹義講來指九年義務(wù)教育，廣義講來還應(yīng)該包括家庭教育和必要的社會生活知識教育等。有人也把高中階段的教育歸入基礎(chǔ)教育范疇，但是目前中國還沒有普及這種類型的教育，所以，在事實上高中階段的教育還不是基礎(chǔ)教育。隨著中國發(fā)展水平的提高，預(yù)計到2020年，會基本普及高中階段教育。

2、基礎(chǔ)教育的目的1977年，聯(lián)合國教科文組織在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開的高級教育計劃官員討論會上，對基礎(chǔ)教育進行了廣泛而深入的討論，認(rèn)為“基礎(chǔ)教育是向每個人提供并為一切人所共有的最低限度基礎(chǔ)教育的知識、觀點、社會準(zhǔn)則和經(jīng)驗”的教育?！八哪康氖鞘姑恳粋€人能夠發(fā)揮自己的潛力、創(chuàng)造性和批判精神，以實現(xiàn)自己的抱負(fù)和獲得幸福，并成為一個有益的公民和生產(chǎn)者，對所屬的社會發(fā)展貢獻力量”?；A(chǔ)教育是整個教育體系的關(guān)鍵部分。正如萬丈高樓平地起一樣，沒有良好的基礎(chǔ)教育，不可能產(chǎn)生優(yōu)秀的高等教育。

二、我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展與失衡的現(xiàn)狀。

我國基礎(chǔ)教育包括幼兒教育、小學(xué)教育、普通中學(xué)教育（初中、高中）。1949年以前，中國的基礎(chǔ)教育十分薄弱，教育發(fā)展最高年的1946年，全國只有幼兒園1300所，小學(xué)28.9萬所，中學(xué)4266所。1949年中華人民共和國成立后，中央和地方各級政府非常重視發(fā)展基礎(chǔ)教育，投入大量的人力和財力普及教育。特別是1978年改革開放以來，中國的基礎(chǔ)教育事業(yè)進入了一個新的發(fā)展時期。1985年中共中央發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革的決定》中提出了“實行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)，分級管理的原則”，從而極大地調(diào)動了地方各級政府，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級政府辦學(xué)的積極性。1986年全國人民代表大會頒布《中華人民共和國義務(wù)教育法》，使中國的基礎(chǔ)教育走上了法制的軌道。1993年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，明確了到本世紀(jì)末中國基礎(chǔ)教育的發(fā)展方向和基本方針。1999年初國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，這一計劃是教育戰(zhàn)線落實“科教興國”偉大戰(zhàn)略的具體舉措，是在落實《中華人民共和國教育法》及《中國教育改革和發(fā)展綱要》基礎(chǔ)上提出的跨世紀(jì)教育改革和發(fā)展的施工藍(lán)圖。6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》，為構(gòu)建21世紀(jì)充滿生機活力的具有中國特色的社會主義教育體系指明了方向。

新中國成立50年來，中國的基礎(chǔ)教育事業(yè)取得了巨大成績。截止到1998年底，全國已有幼兒園18.14萬所，在園幼兒2403.03萬人；有小學(xué)60.96萬所，在校學(xué)生13953.80萬人；普通初級中學(xué)63940所，在校生5363.03萬人；普通高級中學(xué)1.39萬所，在校生938萬人；有特殊教育學(xué)校1535所，在校生35.84萬人(其中在普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班及隨班就讀學(xué)生22.55萬人)。

基礎(chǔ)教育不均衡現(xiàn)狀：

1．發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展不均衡。

2、同一地區(qū)重點校與薄弱校發(fā)展不均衡

3、各門課程發(fā)展不均衡

4、硬件建設(shè)與軟件建設(shè)發(fā)展不均衡

“招生方式”與“擇校生”問題。在高質(zhì)量教育資源有限的前提下，小學(xué)升初中究竟采取何種招生方式，是一個比較有分歧的問題。當(dāng)優(yōu)質(zhì)初中無法滿足學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)畢業(yè)生就近入學(xué)的需求時，如果采取通過考試選拔的做法，等于將“應(yīng)試教育”的壓力下移至小學(xué)階段。近年來，根據(jù)義務(wù)教育的基本原則，國家要求在已經(jīng)“普九”的地區(qū)實行小學(xué)升初中取消考試、實行就近入學(xué)的政策，其初衷十分明確，就是要打破學(xué)校和學(xué)生的身份界限，減輕學(xué)生過重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，以便更好地實施素質(zhì)教育。但是，在初中學(xué)校質(zhì)量差距大的地區(qū)執(zhí)行就近入學(xué)比較困難，并不能使社會滿意，于是許多地區(qū)實行了“電腦派位”的做法。但是，越是薄弱初中比例較大的地區(qū)，這種做法就越不一定公平，實際上有些類似于“電腦抽獎”。由于校際之間的差距，加之各地執(zhí)行政策的差異，即使在各地實施免試就近入學(xué)或“電腦派位”等政策之后，義務(wù)教育階段以繳費為主要手段的“擇校生”現(xiàn)象反而大量出現(xiàn)，而且在大中城市、直轄市和省會城市，問題尤為突出。

2．“薄弱學(xué)?！眴栴}。長期以來，由于城鄉(xiāng)中小學(xué)資源分布很不均衡，基礎(chǔ)教育階段存在了一大批薄弱學(xué)校。特別是90年代以來，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，教育系統(tǒng)深受市場經(jīng)濟的影響，不同地區(qū)的經(jīng)濟實力及同一地區(qū)校際資源的差距，直接決定學(xué)校建設(shè)水平和辦學(xué)質(zhì)量上的差距。一些地方開始實行教師結(jié)構(gòu)工資之后，校際教師待遇差距迅速擴大，學(xué)校之間教師隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)條件出現(xiàn)失衡，生源狀況隨之分化，在應(yīng)試制度的壓力之下，擇校范圍逐步加大。加上與生源相聯(lián)系的財政性教育經(jīng)費持續(xù)短缺、校辦產(chǎn)業(yè)普遍不景氣和逐漸衰退等因素，擇校收人就成為學(xué)校主要的經(jīng)濟創(chuàng)收手段，這進一步拉大了學(xué)校創(chuàng)收水平的差距，薄弱學(xué)校的生存發(fā)展空間受到很大制約。近年來，各地政府在改造薄弱學(xué)校、縮小學(xué)校差距方面做了不少工作，但由于過分強調(diào)學(xué)校硬件設(shè)施層面，注重學(xué)校外部條件和環(huán)境的改造，而對學(xué)校“軟件”建設(shè)重視不夠，因而成效不十分明顯，在很多地方，改造薄弱學(xué)校的任務(wù)依然十分艱巨。

三、我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對策

導(dǎo)致我國基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的狀況，原因是多方面的，有的是歷史形成的，需要通過經(jīng)濟發(fā)展和社會進步逐步加以解決；有的是制度性原因，由于政府公共政策的不同取向或偏差，往往會加劇現(xiàn)實中的教育不公。相對于縮小歷史形成的發(fā)展差距而言，通過政策調(diào)整來實現(xiàn)均衡發(fā)展，增進教育公平，是更為容易實現(xiàn)的。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們初步歸納提出以下幾方面的對策建議：

(一)在基礎(chǔ)教育階段，應(yīng)當(dāng)處理好義務(wù)教育與非義務(wù)教育的關(guān)系、公辦教育與民辦教育的關(guān)系，區(qū)別不同情況采取不同的措施。

按照教育法律，義務(wù)教育的本質(zhì)屬性是社會公益性的，在已經(jīng)“普九”的地區(qū)，必須強化政府在義務(wù)教育階段的行為，確保公辦教育的主體地位，這是在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域努力推進均衡發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，政府有責(zé)任在確定教育現(xiàn)代化目標(biāo)時，承諾減少(至少是不再人為擴大)公立學(xué)校之間不應(yīng)有的巨大差距，逐步擴大和體現(xiàn)義務(wù)教育階段的公平性。至于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中的幼兒教育、普通高中教育等非義務(wù)教育，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)和我國的具體實踐，兼有社會公益性和成本分擔(dān)服務(wù)性(依據(jù)WTO中服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議的條款，某些基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的服務(wù)“市場準(zhǔn)人”還可分為“跨境交付”、“境外消費”和“商業(yè)存在”等類別)，應(yīng)當(dāng)積極形成公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同、平等發(fā)展的新格局。

今后，義務(wù)教育可供選擇的學(xué)?；痉譃閮纱箢悾阂活愂枪k學(xué)校，完全實行學(xué)區(qū)就近入學(xué)。從長遠(yuǎn)看，按學(xué)區(qū)免試就近入學(xué)是方向，其有效操作的前提是盡可能削減薄弱初中的比例，只有學(xué)區(qū)內(nèi)的初中辦學(xué)條件和教育質(zhì)量逐漸均衡了，才能減少學(xué)生和家長對“電腦派位”的后顧之憂；另一類是少量民辦學(xué)校，允許通過比照成本的教育收費(甚至較高收費，但

不得以營利為目的)和良好的教育質(zhì)量，滿足某一部分人群的擇校需要。在非義務(wù)教育和部分允許民辦教育介入的義務(wù)教育領(lǐng)域，無論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，盡可能百花齊放，辦出特色，形成個性與晶牌，使學(xué)生家長或?qū)W生根據(jù)自己的興趣、特長、智力和經(jīng)濟承受能力等，選擇自己真正所需要的學(xué)校。

(二)推進中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化體制改革，合理配置資源，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育的規(guī)范化辦學(xué)。

推進中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是提高我國基礎(chǔ)教育整體水平的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作。建議各地都應(yīng)大力推進中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，通過學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定，約束政府合理分配教育資源，使每所中小學(xué)校都能按照法定標(biāo)準(zhǔn)，擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊伍條件，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個公平競爭的環(huán)境。在幫助和支持薄弱學(xué)校達到法定標(biāo)準(zhǔn)的同時，對原來基礎(chǔ)很強的學(xué)校硬件建設(shè)也應(yīng)有個上限，限制類似于“正反饋”的過量投資，以遏制在少數(shù)學(xué)校辦學(xué)條件高投資的攀比現(xiàn)象，制止追求“奢華”的不良風(fēng)氣。

政府要切實負(fù)起責(zé)任，保證教育的公正、公平性；學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)方針政策，杜絕各種不正之風(fēng)，均須依靠制度創(chuàng)新。建議繼續(xù)通過法律、行政和經(jīng)濟等宏觀調(diào)控手段，深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，盡快在學(xué)校建立健全收支兩條線、財政撥款和專項公開、學(xué)校財務(wù)公開、精確預(yù)算管理等制度，加強對學(xué)校收費的全面審計和統(tǒng)籌管理，形成社區(qū)和家長有效監(jiān)督與參與學(xué)校運作的機制，發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。

(三)推進學(xué)制改革，實行完全中學(xué)初、高中脫鉤，建設(shè)一批“九年一貫制學(xué)?！?。

從根本上解決擇校矛盾，必須建立與義務(wù)教育性質(zhì)相適應(yīng)的學(xué)校制度和學(xué)校結(jié)構(gòu)。實行完全中學(xué)的初、高中脫鉤，建立“九年一貫制學(xué)?！?，至少可以在制度上保障義務(wù)教育階段的完整性，能夠在一定程度上緩解義務(wù)教育階段的擇校矛盾。目前占全國人口35％左右的大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)教育階段的入學(xué)高峰已經(jīng)由初中移向高中，高中入學(xué)矛盾比較尖銳，這實際為“脫鉤”提供了良好的基礎(chǔ)；一批重點中學(xué)的初中部搬出，高中部擴大，一方面解決了普通高中入學(xué)難問題，另一方面緩解了初中段“擇校”激烈的矛盾。但應(yīng)當(dāng)看到，目前部分“脫鉤”初中改制成為民辦學(xué)校后實行高收費，有些公辦學(xué)校在改制過程中造成國有資產(chǎn)流失，產(chǎn)生了不良的社會影響，需要及時制定應(yīng)對的措施。

建議通過聯(lián)辦一批小學(xué)和初中，建設(shè)“九年一貫制學(xué)校”，這在一定程度上可以減輕小學(xué)升初中的“擇校”矛盾。小學(xué)與初中的“強強聯(lián)辦”應(yīng)當(dāng)不是方向，否則，又形成新的“重點九年一貫制學(xué)?！保叭跞趼?lián)辦”的情況自不必考慮，這兩種方式無疑均會擴大義務(wù)教育階段的辦學(xué)差距。今后，主要是初、高中分離后的薄弱初中與“基礎(chǔ)好”的小學(xué)聯(lián)辦，“基礎(chǔ)好”的初中與薄弱小學(xué)聯(lián)辦，有可能建立一批“九年一貫制學(xué)校”。如果這類學(xué)校能夠占有較大比重，將為義務(wù)教育免試就近入學(xué)和大面積推行素質(zhì)教育提供有力的制度保障。例如，某地“九年一貫制學(xué)?！贝蠖嗍锹?lián)辦了一強一弱兩所學(xué)校，對于改造薄弱學(xué)校、縮小校際差距發(fā)揮了明顯的作用，間接地促進了“擇校收費”問題的解決。

但是，由于“九年一貫制學(xué)?！卑l(fā)展之初存在的班級建制不規(guī)范問題，特別是小學(xué)六年級和初中一年級之間的班額缺口很大，因此初中招生問題依然存在。另外，“九年一貫制學(xué)?！敝幸渤霈F(xiàn)新的“擇?！眴栴}，一旦薄弱初中與“基礎(chǔ)好”的小學(xué)聯(lián)結(jié)，小學(xué)生四、五年級紛紛轉(zhuǎn)學(xué)；“基礎(chǔ)好”的初中與薄弱小學(xué)聯(lián)結(jié)，學(xué)生從四、五年級競相轉(zhuǎn)入；“擇初中”演變?yōu)椤皳裥W(xué)”。這些問題仍有待進一步研究解決。而且，隨著特大都市逐步普及高中階段教育，未來“十二年一貫制學(xué)?！钡脑囼炁c目前初、高中脫鉤改革可能產(chǎn)生一定的沖突，也需要引起重視。

(四)積極以多種方式推進小學(xué)升初中、初中升高中的招生方式改革。

當(dāng)前，為體現(xiàn)基礎(chǔ)教育的公平、公正原則和緩解“擇校收費”問題壓力，部分地區(qū)設(shè)計將辦得較好的初中的全部招生指標(biāo)或部分招生指標(biāo)，根據(jù)小學(xué)在校生人數(shù)，按比例分配給附近的各個小學(xué)，德智體擇優(yōu)選送(不得舉行統(tǒng)考)，完善選送程序，增加透明度，實行社會監(jiān)督。

同時，將重點高中的招生指標(biāo)按一定比例分配給各個初中學(xué)校，淡化學(xué)校之間的競爭，效果明顯。某省90年代初在某區(qū)進行了高中招生指標(biāo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中辦學(xué)水平綜合評估掛鉤，將指標(biāo)分配到初中學(xué)校的改革試驗，有關(guān)縣(市、區(qū))進行了中考特長測試加分。近年來，又進行了部分優(yōu)秀初中畢業(yè)生保送進入優(yōu)質(zhì)高中(省級示范高中)學(xué)習(xí)及部分初中畢業(yè)生直升中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的改革，取得了較好效果。某市招生方式改革的核心是，貫徹“多次機會、雙向選擇、綜合評價、多元錄取”的指導(dǎo)思想，建立和健全初中學(xué)生素質(zhì)綜合評價體系，改進考試內(nèi)容、評價方式和分流方式。把重點高中招生指標(biāo)的10％-15％分到各個初中學(xué)校，由初中學(xué)校根據(jù)民主程序推薦優(yōu)秀畢業(yè)生，推薦生參加統(tǒng)一升學(xué)考試，可在降一個分?jǐn)?shù)段(8分)以內(nèi)錄取。某市以取消“百分制”，實行“等級制”為突破口，對初中招生政策進行了重要調(diào)整：一是按照“基礎(chǔ)教育地方負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的原則，初中招生工作在市教委宏觀指導(dǎo)下，各區(qū)縣具體組織實施；二是取消“百分制”，實行“等級制”，推行“小學(xué)畢業(yè)生素質(zhì)發(fā)展水平報告單”制度；三是堅持“公辦不擇校，擇校找民辦”的原則。在保證公辦學(xué)校有一個“位子”的前提下，允許小學(xué)畢業(yè)生選擇民辦學(xué)校就讀。

(五)以推動本地高中教育的整體發(fā)展為目標(biāo)，進一步規(guī)范示范高中建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)高中資源的供給能力。

“示范高中”的建設(shè)，不應(yīng)當(dāng)造成新的教育發(fā)展不平衡，而應(yīng)當(dāng)使處于各層次的學(xué)校在動態(tài)發(fā)展過程中謀求更高水平的平衡和循環(huán)。發(fā)揮輻射、牽動作用是示范性高中的主要標(biāo)志，示范性高中要牽動一個區(qū)域、一定范圍內(nèi)高中教育的發(fā)展，辦好示范高中的最終目標(biāo)是辦好每一所高中，堅決克服以“示范學(xué)?！?、“窗口學(xué)?！奔啊敖逃F(xiàn)代化試驗學(xué)?！睘槊小爸攸c學(xué)?！敝畬嵉默F(xiàn)象，防止繼續(xù)拉大學(xué)校之間的差距，產(chǎn)生一批新的薄弱學(xué)校。

例如，某市從1998年開始啟動了示范高中建設(shè)工程，計劃分期建設(shè)60所左右規(guī)模大、條件好、質(zhì)量高的示范高中，進一步擴大普通高中特別是優(yōu)質(zhì)高中的教育供給，并通過示范高中建設(shè)帶動高中教育整體發(fā)展，使優(yōu)質(zhì)高中招生規(guī)模占到年度高中招生總額的70％以上。有的區(qū)通過改建、擴建、撤并高中和初中分離等方式，擴大和盤活高中優(yōu)質(zhì)教育資源，消滅辦學(xué)規(guī)模較小的高中校，力爭在5年內(nèi)建設(shè)8~10所占地50畝以上，辦學(xué)條件較好、辦學(xué)質(zhì)量較高的普通高中，到2005年，使70％的高中學(xué)生能在優(yōu)質(zhì)高中學(xué)習(xí)。通過發(fā)揮高中的示范、基地、輻射作用，實現(xiàn)全區(qū)對優(yōu)質(zhì)高中的資源共享。

(六)加強教師隊伍建設(shè)，建立起人才培養(yǎng)與流動的優(yōu)化機制，在“重點學(xué)?！焙推渌麑W(xué)校之間，實行校長和骨干教師的定期相互輪崗制度。

很多地方對學(xué)校教師隊伍建設(shè)問題非常重視，通過派遣優(yōu)秀的師范院校畢業(yè)生和選調(diào)優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教，或采取優(yōu)秀的骨干教師定期、輪流到薄弱學(xué)校示教、掛職等方式，幫助薄弱學(xué)校盡快提高師資隊伍的整體水平。例如，某省對中小學(xué)教師培訓(xùn)工作予以高度重視，從2002年起，實施高等師范院?！皩Ｉ尽庇媱?，鼓勵應(yīng)屆高等專科學(xué)校畢業(yè)生直接進入本科階段定向培養(yǎng)，畢業(yè)后到受援縣任教；根據(jù)受援縣的需要，編制高等師范院校定向招生計劃，為受援縣重點培養(yǎng)本科學(xué)歷層次的高中各學(xué)科教師；各級各類院校尤其是師范院校每年有計劃地舉辦受援縣骨干校長和教師培訓(xùn)班，培訓(xùn)費予以減免；為穩(wěn)定受援縣中小學(xué)骨干教師隊伍，省內(nèi)任何教育部門和中小學(xué)不得聘用未經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓块T批準(zhǔn)擅自離崗的受援縣中小學(xué)教師。

今后，要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的要求，借鑒國外高質(zhì)量普及義務(wù)教育的經(jīng)驗(一些發(fā)達國家的經(jīng)驗是：義務(wù)教育階段的教師采取經(jīng)常性的輪換，既有城鄉(xiāng)間的輪換、又有不同學(xué)校間的輪換。通過教師輪換制度，實施政府對義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效調(diào)控)，通過體制改革試點，在歷史上形成的重點學(xué)校和同一區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校之間，對各校的校長和骨干教師進行統(tǒng)籌調(diào)配，執(zhí)行按照一定的比例和年限相互輪崗的制度。例如，某市從2000年起，首先

在部分重點學(xué)校、實驗學(xué)校試行教師輪崗制度，凡1970年1月1日以后出生的城鎮(zhèn)中小學(xué)在職教師，原則上都要安排到本區(qū)(縣)的農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校輪崗，城區(qū)符合條件的教師也可以跨行政區(qū)到郊縣農(nóng)村學(xué)校輪崗，輪崗期間，行政關(guān)系、工資關(guān)系等仍保留在原單位，工資、獎金、福利、醫(yī)療等待遇不變。該市職稱辦和教育行政部門也專門做出規(guī)定：從城鎮(zhèn)到農(nóng)村學(xué)校輪崗的教師，在同等條件下優(yōu)先評聘教師職務(wù)；輪崗時間在兩年以上并在教育教學(xué)工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的，可以破格評聘高一級教師職務(wù)；凡評聘高級教師職務(wù)的，原則上都要有一年以上在薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷。

(七)推進薄弱學(xué)校改造工程，進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷增強教育實力。

薄弱學(xué)校改造是一項整體工程，除了硬件建設(shè)需要有較大的投入之外，軟件建設(shè)必須引起高度重視。因此，當(dāng)前薄弱學(xué)校改造的基本任務(wù)是：在重點建設(shè)方面給予傾斜政策的同時，大力提高教育管理水平、提高教師的基本素質(zhì)，最終實現(xiàn)深化教育改革、更新教育觀念、改善學(xué)校管理、樹立良好師德、改進教育方法、培養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的目標(biāo)。例如，某省從2001年開始啟動了“加強大中城市薄弱學(xué)校建設(shè)”工程，明確要求：財政投入的教育經(jīng)費要向薄弱學(xué)校傾斜；教育主管部門可從有創(chuàng)收能力學(xué)校預(yù)算外收人中統(tǒng)籌20％，用于薄弱學(xué)校建設(shè)；積極培養(yǎng)薄弱學(xué)校的學(xué)科帶頭人，形成一支較為穩(wěn)定的教育教學(xué)骨干隊伍；薄弱學(xué)校教師福利待遇由教育行政部門統(tǒng)籌解決；骨干學(xué)校教師評聘職稱職務(wù)都必須有在薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。再如，某市以公辦初中為重點，大力加強初中建設(shè)。在城市地區(qū)抓住城市危房改造的歷史機遇采取調(diào)整、兼并、重組、置換等方式，最大限度地擴大公辦初中校占地面積和建筑面積，把公辦初中校辦大辦強。

從上述地方教育部門采取的政策效果看，只要能樹立推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略思想，就能找到良好的政策措施。關(guān)鍵是要政府部門痛下決心，進一步準(zhǔn)確定位政府在改革與發(fā)展教育過程中的功能，以最廣大人民群眾利益為基本出發(fā)點，明確基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的方向，制止一切“標(biāo)志性”、“政績性”重點學(xué)校建設(shè)的行為，加大宣傳力度，促進社會參與，就能真正找到符合本地實際的“高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育”和提高基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量的有效途徑。

第二篇：三江縣基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀及發(fā)展對策

三江縣基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀及發(fā)展對策作者：天湖文章來源：本站原創(chuàng)點擊數(shù)：63更新時間：2004-12-16(縣長談基礎(chǔ)教育)實施“兩基”攻堅，抓好基礎(chǔ)教育，是貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，實踐“三個代表”的重要思想的具體體現(xiàn)，是著眼于最廣大人民群眾的根本利益，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重大措施。對提高我縣勞動者素質(zhì)，促進經(jīng)濟和

社會發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，都具有十分重要的意義。

一、三江縣基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀

三江縣現(xiàn)有人口34.71萬人，有16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），166個行政村。全縣有高中1所，職業(yè)技術(shù)學(xué)校1所，教師進修學(xué)校1所，初級中學(xué)20所，完全小學(xué)186所，教學(xué)點111個。全縣小學(xué)校舍總面積150347.67平方米，生均面積為4.4平方米；初中校舍總面積54149.52平方米，生均面積為3.9平方米。2003年，全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為98.5，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)差0.5個百分點，小學(xué)在校生輟學(xué)率為1.6，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多0.6個百分點，15周歲小學(xué)完成率為94.8，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)差1.2個百分點；初中毛入學(xué)率為77.5，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)差17.7個百分點，初中在校生輟學(xué)率為4.4，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)高了1.4個百分點，17周歲初中完成率為63.4，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)差21.6個百分點。全縣只有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“普九”工作通過縣級驗收，“普九”人口覆蓋率為62.8。

二、存在的問題和困難

三江縣是國家級貧困縣，教育事業(yè)發(fā)展存在的問題和困難主要有：一是經(jīng)濟發(fā)展落后，縣級財政困難，教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足；二是教育發(fā)展水平低，基礎(chǔ)薄弱；三是貧困人口多，貧困程度深，思想觀念落后，對教育認(rèn)識程度低，送孩子上學(xué)積極性不高；四是教師隊伍教育觀念相對落后，整體素質(zhì)不高。五是受諸多因素的影響，初中輟學(xué)率高，加大了實現(xiàn)“兩基”攻堅的難度。

三、發(fā)展基礎(chǔ)教育思路和措施

實施“兩基”攻堅，加快發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，是教育工作的重中之重，是農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。如何抓住中央實施西部地區(qū)“兩基”攻堅的歷史機遇，克服實際困難，發(fā)展我縣基礎(chǔ)教育，是自治縣人民政府的當(dāng)務(wù)之急。我認(rèn)為應(yīng)該抓好以下幾個方面工作：

（一）樹立科學(xué)發(fā)展觀，加強對基礎(chǔ)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

進一步落實“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。自治縣政府要把本縣教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費安排使用、教師和校長人事等方面管理工作抓好，建立和完善農(nóng)村中小學(xué)投入保障機制。成立機構(gòu)，嚴(yán)密組織，強化責(zé)任，建立形成一個縣委決策、政府落實、人大政協(xié)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校實施、部門配合的工作格局，加強對基礎(chǔ)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。

協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成合力，全面實施基礎(chǔ)教育工作?？h委要把“普九”工作列為常委會必須討論決策的重要議題，縣政府把“普九”作為重中之重工作來抓，出臺《三江侗族自治縣“普九”攻堅工作實施方案》，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實行目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立并實施把“普九”工作與干部的調(diào)轉(zhuǎn)任用提拔、與年終考核和評優(yōu)樹模、與獎金和浮動工資掛鉤的“三掛鉤”制度，把抓“普九”工作的成效作為衡量干部政績的重要內(nèi)容，作為檢測干部是否稱職、是否成熟、是否有遠(yuǎn)見的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，實行“一票否決”制；縣人大、政協(xié)把“普九”工作列為重點督查視察內(nèi)容，提議案、出點子、想辦法；各職能部門充分發(fā)揮職能，為“普九”大開綠燈，打破常規(guī)，特事特辦。財政部門積極發(fā)揮財政主渠道作用，及時劃撥專項資金；國土部門及時解決用地問題；城建部門和質(zhì)監(jiān)部門抓住設(shè)計和質(zhì)量重要環(huán)節(jié)；林業(yè)部門及時提供苗木、花草和園林技術(shù)支持；審計部門加強對工程項目的階段審計和終結(jié)審計；文化、工商部門加強文化、網(wǎng)絡(luò)、媒體市場的監(jiān)督，凈化了育人環(huán)境；紀(jì)監(jiān)部門加大對不正之風(fēng)監(jiān)察力度，避免“普九”建設(shè)中挪用、擠占和浪費資金現(xiàn)象的發(fā)生；交通部門保證公路暢通，使建材及時運送到位；電力部門保證“普九”工地的電力供應(yīng)；公安部門加強治安管理，查堵不穩(wěn)定因素，保證穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）當(dāng)好第一責(zé)任人，打好“兩基”攻堅戰(zhàn)

為保證“兩基”工作順利實施，要強化政府行為，把“兩基”列為“一把手工程”，實行“雙線目標(biāo)管理責(zé)任制”，即一條線是“縣政府――鄉(xiāng)政府――村”；一條線是“縣教育局――鄉(xiāng)中心校(中學(xué))――各村校”，通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層分解責(zé)任和指標(biāo)?？h政府成立“普九”攻堅指揮部，指揮長由縣長擔(dān)任，副指揮長由縣四家班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由教育、財政等職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各學(xué)校了相應(yīng)成立“普九”攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組。明確規(guī)定縣、鄉(xiāng)、村三級黨政“一把手”是“普九”工作的第一責(zé)任人。同時，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包抓村組、部門包抓學(xué)校的包點聯(lián)校責(zé)任制，上下聯(lián)動，營造領(lǐng)導(dǎo)身體力行、部門密

第三篇：三江縣基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀及發(fā)展對策

(縣長談基礎(chǔ)教育)實施“兩基”攻堅，抓好基礎(chǔ)教育，是貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，實踐“三個代表”的重要思想的具體體現(xiàn)，是著眼于最廣大人民群眾的根本利益，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重大措施。對提高我縣勞動者素質(zhì)，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，都具有十分重要的意義。

一、三江縣基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀三江縣現(xiàn)有人口34.71萬人，有16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），166個行政村。全縣有高中1所，職業(yè)技術(shù)學(xué)校1所，教師進修學(xué)校1所，初級中學(xué)20所，完全小學(xué)186所，教學(xué)點111個。全縣小學(xué)校舍總面積150347.67平方米，生均面積為4.4平方米；初中校舍總面積54149.52平方米，生均面積為3.9平方米。2003年，全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為98.5%，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)差0.5個百分點，小學(xué)在校生輟學(xué)率為1.6%，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多0.6個百分點，15周歲小學(xué)完成率為94.8%，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)差1.2個百分點；初中毛入學(xué)率為77.5%，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)差17.7個百分點，初中在校生輟學(xué)率為4.4%，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)高了1.4個百分點，17周歲初中完成率為63.4%，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)差21.6個百分點。全縣只有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn) “普九”工作通過縣級驗收，“普九”人口覆蓋率為62.8%。

二、存在的問題和困難三江縣是國家級貧困縣，教育事業(yè)發(fā)展存在的問題和困難主要有：一是經(jīng)濟發(fā)展落后，縣級財政困難，教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足；二是教育發(fā)展水平低，基礎(chǔ)薄弱；三是貧困人口多，貧困程度深，思想觀念落后，對教育認(rèn)識程度低，送孩子上學(xué)積極性不高；四是教師隊伍教育觀念相對落后，整體素質(zhì)不高。五是受諸多因素的影響，初中輟學(xué)率高，加大了實現(xiàn)“兩基”攻堅的難度。

三、發(fā)展基礎(chǔ)教育思路和措施實施“兩基”攻堅，加快發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，是教育工作的重中之重，是農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。如何抓住中央實施西部地區(qū)“兩基”攻堅的歷史機遇，克服實際困難，發(fā)展我縣基礎(chǔ)教育，是自治縣人民政府的當(dāng)務(wù)之急。我認(rèn)為應(yīng)該抓好以下幾個方面工作：

（一）樹立科學(xué)發(fā)展觀，加強對基礎(chǔ)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)進一步落實“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。自治縣政府要把本縣教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費安排使用、教師和校長人事等方面管理工作抓好，建立和完善農(nóng)村中小學(xué)投入保障機制。成立機構(gòu)，嚴(yán)密組織，強化責(zé)任，建立形成一個縣委決策、政府落實、人大政協(xié)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校實施、部門配合的工作格局，加強對基礎(chǔ)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成合力，全面實施基礎(chǔ)教育工作?？h委要把“普九”工作列為常委會必須討論決策的重要議題，縣政府把“普九”作為重中之重工作來抓，出臺《三江侗族自治縣“普九”攻堅工作實施方案》，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實行目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立并實施把“普九”工作與干部的調(diào)轉(zhuǎn)任用提拔、與年終考核和評優(yōu)樹模、與獎金和浮動工資掛鉤的“三掛鉤”制度，把抓“普九”工作的成效作為衡量干部政績的重要內(nèi)容，作為檢測干部是否稱職、是否成熟、是否有遠(yuǎn)見的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，實行“一票否決”制；縣人大、政協(xié)把“普九”工作列為重點督查視察內(nèi)容，提議案、出點子、想辦法；各職能部門充分發(fā)揮職能，為“普九”大開綠燈，打破常規(guī)，特事特辦。財政部門積極發(fā)揮財政主渠道作用，及時劃撥專項資金；國土部門及時解決用地問題；城建部門和質(zhì)監(jiān)部門抓住設(shè)計和質(zhì)量重要環(huán)節(jié)；林業(yè)部門及時提供苗木、花草和園林技術(shù)支持；審計部門加強對工程項目的階段審計和終結(jié)審計；文化、工商部門加強文化、網(wǎng)絡(luò)、媒體市場的監(jiān)督，凈化了育人環(huán)境；紀(jì)監(jiān)部門加大對不正之風(fēng)監(jiān)察力度，避免“普九”建設(shè)中挪用、擠占和浪費資金現(xiàn)象的發(fā)生；交通部門保證公路暢通，使建材及時運送到位；電力部門保證“普九”工地的電力供應(yīng)；公安部門加強治安管理，查堵不穩(wěn)定因素，保證穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）當(dāng)好第一責(zé)任人，打好“兩基”攻堅戰(zhàn)為保證“兩基”工作順利實施，要強化政府行為，把“兩基”列為“一把手工程”，實行“雙線目標(biāo)管理責(zé)任制”，即一條線是“縣政府――鄉(xiāng)政府――村”；一條線是“縣教育局――鄉(xiāng)中心校(中學(xué))――各村?！保ㄟ^簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層分解責(zé)任和指標(biāo)?？h政府成立“普九”攻堅指揮部，指揮長由縣長擔(dān)任，副指揮長由縣四家班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由教育、財政等職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各學(xué)校了相應(yīng)成立“普九”攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組。明確規(guī)定縣、鄉(xiāng)、村三級黨政“一把手”是“普九”工作的第一責(zé)任人。同時，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包抓村組、部門包抓學(xué)校的包點聯(lián)校責(zé)任制，上下聯(lián)動，營造領(lǐng)導(dǎo)身體力行、部門密切協(xié)作、群眾積極參與、領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干的“兩基”攻堅環(huán)境。集全民之智、舉全縣之力、聚八方之財，打好“兩基”攻堅戰(zhàn)。

（三）加大教育經(jīng)

主監(jiān)督。通過制定監(jiān)督機制和成立監(jiān)督機構(gòu)，定期或不定期對教育部門和學(xué)校進行檢查。同時通過完善教職工大會、落實校務(wù)公開、建立家長委員會等方式，對教育部門和學(xué)校進行民主監(jiān)督?！氨！奔幢Ｗo權(quán)益。嚴(yán)格依照《教師法》、《教師資格條例》等法律的規(guī)定，認(rèn)定教師資格、聘任教師、保障教師待遇；依照《義務(wù)教育法》等法律的規(guī)定，保護學(xué)生受教育權(quán)、人身財產(chǎn)安全，保障和維護教師和學(xué)生的合法權(quán)益?！胺觥奔捶鲋毨?。建立貧困學(xué)生資助制度，實施扶貧關(guān)愛項目，對家庭的學(xué)生實行“兩免一補”幫扶，扶持貧困學(xué)生按時完成學(xué)業(yè)。

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第四篇：三江縣基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀及發(fā)展對策

實施“兩基”攻堅，抓好基礎(chǔ)教育，是貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，實踐“三個代表”的重要思想的具體體現(xiàn)，是著眼于最廣大人民群眾的根本利益，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重大措施。對提高我縣勞動者素質(zhì)，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，都具有十分重要的意義。

一、三江縣基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀

三江縣現(xiàn)有人口34.71萬人，有16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），166個行政村。全縣有高中1所，職業(yè)技術(shù)學(xué)校1所，教師進修學(xué)校1所，初級中學(xué)20所，完全小學(xué)186所，教學(xué)點111個。全縣小學(xué)校舍總面積150347.67平方米，生均面積為4.4平方米；初中校舍總面積54149.52平方米，生均面積為3.9平方米。2003年，全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為98.5%，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)差0.5個百分點，小學(xué)在校生輟學(xué)率為1.6%，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多0.6個百分點，15周歲小學(xué)完成率為94.8%，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)差1.2個百分點；初中毛入學(xué)率為77.5%，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)差17.7個百分點，初中在校生輟學(xué)率為4.4%，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)高了1.4個百分點，17周歲初中完成率為63.4%，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)差21.6個百分點。全縣只有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn) “普九”工作通過縣級驗收，“普九”人口覆蓋率為62.8%。

二、存在的問題和困難

三江縣是國家級貧困縣，教育事業(yè)發(fā)展存在的問題和困難主要有：一是經(jīng)濟發(fā)展落后，縣級財政困難，教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足；二是教育發(fā)展水平低，基礎(chǔ)薄弱；三是貧困人口多，貧困程度深，思想觀念落后，對教育認(rèn)識程度低，送孩子上學(xué)積極性不高；四是教師隊伍教育觀念相對落后，整體素質(zhì)不高。五是受諸多因素的影響，初中輟學(xué)率高，加大了實現(xiàn)“兩基”攻堅的難度。

三、發(fā)展基礎(chǔ)教育思路和措施

實施“兩基”攻堅，加快發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，是教育工作的重中之重，是農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。如何抓住中央實施西部地區(qū)“兩基”攻堅的歷史機遇，克服實際困難，發(fā)展我縣基礎(chǔ)教育，是自治縣人民政府的當(dāng)務(wù)之急。我認(rèn)為應(yīng)該抓好以下幾個方面工作：

（一）樹立科學(xué)發(fā)展觀，加強對基礎(chǔ)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

進一步落實“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。自治縣政府要把本縣教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費安排使用、教師和校長人事等方面管理工作抓好，建立和完善農(nóng)村中小學(xué)投入保障機制。成立機構(gòu)，嚴(yán)密組織，強化責(zé)任，建立形成一個縣委決策、政府落實、人大政協(xié)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校實施、部門配合的工作格局，加強對基礎(chǔ)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。

協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成合力，全面實施基礎(chǔ)教育工作。縣委要把“普九”工作列為常委會必須討論決策的重要議題，縣政府把“普九”作為重中之重工作來抓，出臺《三江侗族自治縣“普九”攻堅工作實施方案》，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實行目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立并實施把“普九”工作與干部的調(diào)轉(zhuǎn)任用提拔、與年終考核和評優(yōu)樹模、與獎金和浮動工資掛鉤的“三掛鉤”制度，把抓“普九”工作的成效作為衡量干部政績的重要內(nèi)容，作為檢測干部是否稱職、是否成熟、是否有遠(yuǎn)見的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，實行“一票否決”制；縣人大、政協(xié)把“普九”工作列為重點督查視察內(nèi)容，提議案、出點子、想辦法；各職能部門充分發(fā)揮職能，為“普九”大開綠燈，打破常規(guī)，特事特辦。財政部門積極發(fā)揮財政主渠道作用，及時劃撥專項資金；國土部門及時解決用地問題；城建部門和質(zhì)監(jiān)部門抓住設(shè)計和質(zhì)量重要環(huán)節(jié)；林業(yè)部門及時提供苗木、花草和園林技術(shù)支持；審計部門加強對工程項目的階段審計和終結(jié)審計；文化、工商部門加強文化、網(wǎng)絡(luò)、媒體市場的監(jiān)督，凈化了育人環(huán)境；紀(jì)監(jiān)部門加大對不正之風(fēng)監(jiān)察力度，避免“普九”建設(shè)中挪用、擠占和浪費資金現(xiàn)象的發(fā)生；交通部門保證公路暢通，使建材及時運送到位；電力部門保證“普九”工地的電力供應(yīng)；公安部門加強治安管理，查堵不穩(wěn)定因素，保證穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）當(dāng)好第一責(zé)任人，打好“兩基”攻堅戰(zhàn)

為保證“兩基”工作順利實施，要強化政府行為，把“兩基”列為“一把手工程”，實行“雙線目標(biāo)管理責(zé)任制”，即一條線是“縣政府――鄉(xiāng)政府――村”；一條線是“縣教育局――鄉(xiāng)中心校(中學(xué))――各村?！?，通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層分解責(zé)任和指標(biāo)?？h政府成立“普九”攻堅指揮部，指揮長由縣長擔(dān)任，副指揮長由縣四家班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由教育、財政等職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各學(xué)校了相應(yīng)成立“普九”攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組。明確規(guī)定縣、鄉(xiāng)、村三級黨政“一把手”是“普九”工作的第一責(zé)任人。同時，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包抓村組、部門包抓學(xué)校的包點聯(lián)校責(zé)任制，上下聯(lián)動，營造領(lǐng)導(dǎo)身體力行、部門密切協(xié)作、群眾積極參與、領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干的“兩基”攻堅環(huán)境。集全民之智、舉全縣之力、聚八方之財，打好“兩基”攻堅戰(zhàn)。

（三）加大教育經(jīng)費投入，改善中小學(xué)辦學(xué)條件

我縣要完成“兩基”達標(biāo)需投入資金約4346萬元。這個數(shù)字是全縣一年的財政總收入，根據(jù)我縣目前的財力狀況，每年只能籌措到300萬元左右。面對巨大的資金缺口，縣委、縣政府要本著“立足縣情，多源匯集”的主導(dǎo)思想，通過 “財、稅、費、社、產(chǎn)、捐”等多種形式多渠道籌措教育經(jīng)費體制，確保基層教育經(jīng)費。一是抓住中央實施西部地區(qū)“兩基”攻堅機遇，積極爭取并認(rèn)真實施國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，爭取資金改善全縣辦學(xué)條件；二是縣財政努力貫徹中央、省、市“三個增長”和轉(zhuǎn)移支付資金的65%用于教育的政策，要克服一切困難，保證投入教育的財政資金逐年有較大幅度增長；三是加大農(nóng)村綜合扶貧開發(fā)資金在教育方面的傾斜投入，將扶貧開發(fā)示范村建設(shè)資金的較大比例用于“兩基”和校舍排危；四是學(xué)校從雜費收入中、機關(guān)單位從辦公經(jīng)費中擠出部分資金用于學(xué)校建設(shè)；五是動員城建、國土、稅務(wù)等部門為校建工程減免設(shè)計費、監(jiān)理費、土地征用補償費以及相關(guān)稅費；六是充分利用“一事一議，民主決策”的政策，解決農(nóng)村稅費改革后村級學(xué)校建設(shè)經(jīng)費不足的問題，同時合理安排群眾投工投料，開展師生義務(wù)建?；顒?，節(jié)約建設(shè)資金；七是通過開展“光彩事業(yè)”把社會資金吸引到“兩基”建設(shè)上來；八是充分發(fā)動干部群眾和社會賢達，通過大規(guī)模、多形式開展捐資助學(xué)活動籌集資金。

為保證教育按時足額撥付到位，專款專用，我們通過制訂《三江“普九”資金管理辦法》，縣設(shè)立“普九”基建專戶，專項管理，專戶專存，?？顚Ｓ?。嚴(yán)把資金審批關(guān)，所有項目的投資規(guī)模和資金的使用計劃，一律要由縣“普九”領(lǐng)導(dǎo)小組審批，實行行政首長、教育局長、財政局長“三長簽字”制，嚴(yán)防資金流失。抽調(diào)財政、審計、紀(jì)監(jiān)、督導(dǎo)室等部門人員和“普九”辦經(jīng)費籌措管理組人員組建一個“普九”資金監(jiān)察小組，不定期地、突擊地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金使用情況進行檢查審計，保證了資金的合理使用，最大限度地發(fā)揮了投資效益。

（四）狠抓落實，加強師資隊伍建設(shè)

振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師，建設(shè)一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的教師隊伍，是教育改革和發(fā)展的根本大計。有鑒于此，應(yīng)該始終抓好師資隊伍建設(shè)，從“擇、培、激、留”四個字上作文章。

“擇”即擇優(yōu)。堅持擇優(yōu)聘任，競爭上崗的原則，寧缺毋濫，優(yōu)化教師隊伍。按照自治區(qū)下達的中小學(xué)教職工編制指標(biāo)，通過人才交流市場向社會招聘優(yōu)秀人員來校任教，實行優(yōu)者重用末位淘汰制，逐漸清退一些低素質(zhì)的教師，逐步實現(xiàn)配足、配優(yōu)師資，保持學(xué)校的生機與活力。

“培”即培育。要改變孩子先改變老師，在開展素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育的今天，對教師特別是老教師實施“換腦工程”尤為重要。我們要采取“引進導(dǎo)師指導(dǎo)、外送教師培訓(xùn)”和“全面培養(yǎng)，典型帶動”的培訓(xùn)方法，優(yōu)化教師隊伍。

“激”即激勵。建立行之有效的激勵機制，從物質(zhì)和精神上給予鼓勵，滿足教師實現(xiàn)其自身價值的需求。在物質(zhì)鼓勵方面，按照效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，通過設(shè)立少數(shù)高工資標(biāo)準(zhǔn)的崗位，拉開工資檔次。在精神鼓勵方面，積極創(chuàng)設(shè)條件，引導(dǎo)教師高層次的追求，通過評優(yōu)評先、開展教師職業(yè)技能大賽、評選“學(xué)科帶頭人”、選拔中青年骨干教師等多種方法和途徑，特別是要通過改革職稱評定辦法，加大職評中考評的力度，堅持職評標(biāo)準(zhǔn)，提高職稱的“含金量”，使職稱真正體現(xiàn)教師的能力和水平。創(chuàng)造積極上進的競爭環(huán)境，使更多的拔尖人才和中青年骨干教師脫穎而出。

“留”即留人。在目前市場經(jīng)濟的背景下，有才華有水平的教師“跳槽”現(xiàn)象時有發(fā)生，為減少師源流失，穩(wěn)定師資隊伍，我們建立教師工資保障機制，實行政策傾斜，制定相關(guān)待遇政策。保證按時足額發(fā)放教職工工資，對有技術(shù)有事業(yè)心有管理才能的專業(yè)教師我們予以提拔重用，這有利于調(diào)動他們的工作熱情，激發(fā)他們的創(chuàng)造潛能。同時要結(jié)合本縣實際情況，適當(dāng)提高教師的經(jīng)濟待遇和提高教師的考核獎勵。通過激勵機制和待遇政策，把教師向高工資地區(qū)流動引導(dǎo)到在縣內(nèi)競爭上崗上來，做到事業(yè)留人、感情留人、環(huán)境留人。

（五）加強教育管理，堅持依法治教

隨著依法治國的提出，教育法制化管理也日趨迫切和重要，依法治教、依法治校將代替?zhèn)鹘y(tǒng)的經(jīng)驗管理。我們切實重視和加強對教育法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞“從嚴(yán)治教、規(guī)范管理、凈化行為”的工作思路，建立“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三結(jié)合的教育管理機制，逐步規(guī)范辦學(xué)行為。從“轉(zhuǎn)、育、立、督、保、扶”六個方面加強對教育的管理，促進依法治教。

“轉(zhuǎn)”即轉(zhuǎn)變管理職能。堅持“以縣為主”的管理體制，縣級政府及教育行政管理部門要轉(zhuǎn)變職能，明確職責(zé)，依法按權(quán)限與程序?qū)W(xué)校進行管理，維護學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)形勢需要的行政管理方式、方法，切實做到依法行政。

“育”即道德法律教育。加強職業(yè)道德和法制教育，提高行政領(lǐng)導(dǎo)干部、校長、教師及學(xué)生的素質(zhì)，增強道德和法律觀念。制定考核機制，把師德表現(xiàn)和普法情況與校長、教師考核相結(jié)合，不合格的實行 “一票否決”制。

“立”即建章立制。在遵循上級制定的各種法律法規(guī)外，制定《三江縣加強中小學(xué)教師職業(yè)道德建設(shè)暫行規(guī)定》、《三江縣中小學(xué)教職工考核實施辦法》、《三江縣教育局廉政責(zé)任追究暫行規(guī)定》等規(guī)章制度，加強對教育的管理。

“督”即民主監(jiān)督。通過制定監(jiān)督機制和成立監(jiān)督機構(gòu)，定期或不定期對教育部門和學(xué)校進行檢查。同時通過完善教職工大會、落實校務(wù)公開、建立家長委員會等方式，對教育部門和學(xué)校進行民主監(jiān)督。

“?！奔幢Ｗo權(quán)益。嚴(yán)格依照《教師法》、《教師資格條例》等法律的規(guī)定，認(rèn)定教師資格、聘任教師、保障教師待遇；依照《義務(wù)教育法》等法律的規(guī)定，保護學(xué)生受教育權(quán)、人身財產(chǎn)安全，保障和維護教師和學(xué)生的合法權(quán)益。

“扶”即扶助貧困。建立貧困學(xué)生資助制度，實施扶貧關(guān)愛項目，對家庭的學(xué)生實行“兩免一補”幫扶，扶持貧困學(xué)生按時完成學(xué)業(yè)。

第五篇：三江縣基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀及發(fā)展對策

實施“兩基”攻堅，抓好基礎(chǔ)教育，是貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，實踐“三個代表”的重要思想的具體體現(xiàn)，是著眼于最廣大人民群眾的根本利益，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重大措施。對提高我縣勞動者素質(zhì)，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，都具有十分重要的意義。

一、三江縣基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀

三江縣現(xiàn)有人口34.71萬人，有16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），166個行政村。全縣有高中1所，職業(yè)技術(shù)學(xué)校1所，教師進修學(xué)校1所，初級中學(xué)20所，完全小學(xué)186所，教學(xué)點111個。全縣小學(xué)校舍總面積150347.67平方米，生均面積為4.4平方米；初中校舍總面積54149.52平方米，生均面積為3.9平方米。2003年，全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為98.5%，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)差0.5個百分點，小學(xué)在校生輟學(xué)率為1.6%，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多0.6個百分點，15周歲小學(xué)完成率為94.8%，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)差1.2個百分點；初中毛入學(xué)率為77.5%，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)差17.7個百分點，初中在校生輟學(xué)率為4.4%，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)高了1.4個百分點，17周歲初中完成率為63.4%，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)差21.6個百分點。全縣只有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“普九”工作通過縣級驗收，“普九”人口覆蓋率為62.8%。

二、存在的問題和困難

三江縣是國家級貧困縣，教育事業(yè)發(fā)展存在的問題和困難主要有：一是經(jīng)濟發(fā)展落后，縣級財政困難，教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足；二是教育發(fā)展水平低，基礎(chǔ)薄弱；三是貧困人口多，貧困程度深，思想觀念落后，對教育認(rèn)識程度低，送孩子上學(xué)積極性不高；四是教師隊伍教育觀念相對落后，整體素質(zhì)不高。五是受諸多因素的影響，初中輟學(xué)率高，加大了實現(xiàn)“兩基”攻堅的難度。

三、發(fā)展基礎(chǔ)教育思路和措施

實施“兩基”攻堅，加快發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，是教育工作的重中之重，是農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。如何抓住中央實施西部地區(qū)“兩基”攻堅的歷史機遇，克服實際困難，發(fā)展我縣基礎(chǔ)教育，是自治縣人民政府的當(dāng)務(wù)之急。我認(rèn)為應(yīng)該抓好以下幾個方面工作：

（一）樹立科學(xué)發(fā)展觀，加強對基礎(chǔ)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

進一步落實“在xx領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。自治縣政府要把本縣教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費安排使用、教師和校長人事等方面管理工作抓好，建立和完善農(nóng)村中小學(xué)投入保障機制。成立機構(gòu)，嚴(yán)密組織，強化責(zé)任，建立形成一個縣委決策、政府落實、人大政協(xié)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校實施、部門配合的工作格局，加強對基礎(chǔ)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。

協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成合力，全面實施基礎(chǔ)教育工作?？h委要把“普九”工作列為常委會必須討論決策的重要議題，縣政府把“普九”作為重中之重工作來抓，出臺《三江侗族自治縣“普九”攻堅工作實施方案》，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實行目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立并實施把“普九”工作與干部的調(diào)轉(zhuǎn)任用提拔、與年終考核和評優(yōu)樹模、與獎金和浮動工資掛鉤的“三掛鉤”制度，把抓“普九”工作的成效作為衡量干部政績的重要內(nèi)容，作為檢測干部是否稱職、是否成熟、是否有遠(yuǎn)見的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，實行“一票否決”制；縣人大、政協(xié)把“普九”工作列為重點督查視察內(nèi)容，提議案、出點子、想辦法；各職能部門充分發(fā)揮職能，為“普九”大開綠燈，打破常規(guī)，特事特辦。財政部門積極發(fā)揮財政主渠道作用，及時劃撥專項資金；國土部門及時解決用地問題；城建部門和質(zhì)監(jiān)部門抓住設(shè)計和質(zhì)量重要環(huán)節(jié)；林業(yè)部門及時提供苗木、花草和園林技術(shù)支持；審計部門加強對工程項目的階段審計和終結(jié)審計；文化、工商部門加強文化、網(wǎng)絡(luò)、媒體市場的監(jiān)督，凈化了育人環(huán)境；紀(jì)監(jiān)部門加大對不正之風(fēng)監(jiān)察力度，避免“普九”建設(shè)中挪用、擠占和浪費資金現(xiàn)象的發(fā)生；交通部門保證公路暢通，使建材及時運送到位；電力部門保證“普九”工地的電力供應(yīng)；公安部門加強治安管理，查堵不穩(wěn)定因素，保證穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）當(dāng)好第一責(zé)任人，打好“兩基”攻堅戰(zhàn)

為保證“兩基”工作順利實施，要強化政府行為，把“兩基”列為“一把手工程”，實行“雙線目標(biāo)管理責(zé)任制”，即一條線是“縣政府――鄉(xiāng)政府――村”；一條線是“縣教育局――鄉(xiāng)中心校(中學(xué))――各村?！?，通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層分解責(zé)任和指標(biāo)?？h政府成立“普九”攻堅指揮部，指揮長由縣長擔(dān)任，副指揮長由縣四家班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由教育、財政等職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各學(xué)校了相應(yīng)成立“普九”攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組。明確規(guī)定縣、鄉(xiāng)、村三級黨政“一把手”是“普九”工作的第一責(zé)任人。同時，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包抓村組、部門包抓學(xué)校的包點聯(lián)校責(zé)任制，上下聯(lián)動，營造領(lǐng)導(dǎo)身體力行、部門密切協(xié)作、群眾積極參與、領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干的“兩基”攻堅環(huán)境。集全民之智、舉全縣之力、聚八方之財，打好“兩基”攻堅戰(zhàn)。

（三）加大教育經(jīng)費投入，改善中小學(xué)辦學(xué)條件

我縣要完成“兩基”達標(biāo)需投入資金約4346萬元。這個數(shù)字是全縣一年的財政總收入，根據(jù)我縣目前的財力狀況，每年只能籌措到300萬元左右。面對巨大的資金缺口，縣委、縣政府要本著“立足縣情，多源匯集”的主導(dǎo)思想，通過“財、稅、費、社、產(chǎn)、捐”等多種形式多渠道籌措教育經(jīng)費體制，確?；鶎咏逃?jīng)費。一是抓住中央實施西部地區(qū)“兩基”攻堅機遇，積極爭取并認(rèn)真實施國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，爭取資金改善全縣辦學(xué)條件；二是縣財政努力貫徹中央、盛市“三個增長”和轉(zhuǎn)移支付資金的65%用于教育的政策，要克服一切困難，保證投入教育的財政資金逐年有較大幅度增長；三是加大農(nóng)村綜合扶貧開發(fā)資金在教育方面的傾斜投入，將扶貧開發(fā)示范村建設(shè)資金的較大比例用于“兩基”和校舍排危；四是學(xué)校從雜費收入中、機關(guān)單位從辦公經(jīng)費中擠出部分資金用于學(xué)校建設(shè)；五是動員城建、國土、稅務(wù)等部門為校建工程